第一篇：參加旅游團(tuán)活動(dòng)如何保障自己的合法權(quán)益

目錄

一、前言..........................................1

二、存在現(xiàn)象......................................2

三、旅游者合法權(quán)益保護(hù)存在的主要問(wèn)題及原因.........3

（一）旅游立法體系不完善.........................................................3

（二）旅游合同制度缺失............................................................3

（三）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管力度不足...............................................4

（四）旅游經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)有待提高..................................................4

（五）旅游者維權(quán)意識(shí)淡薄.........................................................4

四、保護(hù)旅游者合法權(quán)益的建議.....................4

五、保護(hù)旅游者的合法權(quán)益的重要性。................5

六、參考文獻(xiàn)......................................7

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參加旅游團(tuán)活動(dòng)如何保障自己的

合法權(quán)益

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游糾紛日趨增多，侵害旅游者合法權(quán)益的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，并已成為旅游業(yè)發(fā)展的障礙。本文闡述了旅游者合法權(quán)益的內(nèi)涵及來(lái)源，分析了旅游者合法權(quán)益保護(hù)中存在的主要問(wèn)題及原因，探討了旅游者合法權(quán)益保護(hù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游者 合法權(quán)益 保護(hù)

一、前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游從過(guò)去少數(shù)人的消遣活動(dòng)發(fā)展為當(dāng)今公眾廣泛參與的社會(huì)文化活動(dòng)，已成為普通大眾日常生活的一項(xiàng)重要組成部分，是人們了解、感受自然與文化的多樣化、追求心情愉悅、享受生活的重要途徑和手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)旅游業(yè)總收入1.57萬(wàn)億元。其中，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入1.26萬(wàn)億元；入境旅游人數(shù)達(dá)1.34億人次；出境旅游人數(shù)達(dá)5739萬(wàn)人次（崔鵬、林霄，2011）。在我國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，由于旅游立法滯后，旅游合同制度缺失，隨著旅游交易量的快速增加，旅游糾紛日趨增多，侵害旅游者合法權(quán)益的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，已成為旅游業(yè)發(fā)展的障礙，旅游合同在旅游活動(dòng)中應(yīng)用最為廣泛，也是產(chǎn)生旅游糾紛的主要原因。

旅游消費(fèi)作為生活消費(fèi)的一種，與一般消費(fèi)具有明顯的不同特點(diǎn)：首先，旅游服務(wù)是無(wú)形商品，先收費(fèi)，后服務(wù)，具有遠(yuǎn)期交易特點(diǎn)，游客在支付大量費(fèi)用之后如果不能得到服務(wù)，合法權(quán)益容易被侵害;其次，游客在游覽途中消費(fèi)購(gòu)物的地域遙遠(yuǎn)、環(huán)境生疏，出現(xiàn)糾紛很難迅速及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，合法權(quán)益難以保障;第三，旅客在消費(fèi)后，才能判定旅游服務(wù)的好壞，是否符合協(xié)議約定，合法權(quán)益受侵害時(shí)，不能像一般消費(fèi)品那樣及時(shí)得到保修、保1

換或退賠;第四，大多數(shù)的旅行社在游客的合法權(quán)益受到損害以后，沒(méi)有更多賠償能力。這些特點(diǎn)說(shuō)明游客相對(duì)于其他消費(fèi)者而言，在消費(fèi)購(gòu)買旅游產(chǎn)品與接受服務(wù)中存在著很多不確定因素，合法權(quán)益更容易受損。因此，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展所不能忽視的重要問(wèn)題。

二、存在現(xiàn)象

出門旅游，本是一件很愉快享受的事，但一旦與購(gòu)物聯(lián)系在一起，那味道就變了，近年來(lái)，低價(jià)旅游，強(qiáng)制購(gòu)物的現(xiàn)象越來(lái)越多，“強(qiáng)制購(gòu)物”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)是在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”下所產(chǎn)生的，因?yàn)槁眯猩缭诮佑慰蛨F(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)，注定了其后必然會(huì)“節(jié)外生枝”，比如向游客增加自費(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)賺取回扣和人頭費(fèi)，香港旅游發(fā)展局在華北及華東推廣香港游時(shí)曾發(fā)出指引，呼吁內(nèi)地游客切勿參加團(tuán)費(fèi)過(guò)低的旅行團(tuán)，問(wèn)題是面對(duì)廉價(jià)的誘惑，總會(huì)有貪圖便宜的游客招架不住。

10月21日，內(nèi)地游客苗某在香港一家珠寶店因購(gòu)物問(wèn)題與導(dǎo)游發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后兩男子加入毆打，苗某不治身亡，香港警方以誤傷罪拘捕涉案4人，這一事件發(fā)生引起了很大的關(guān)注。

10月24日，北京十三陵景點(diǎn)附件，導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購(gòu)物，這個(gè)標(biāo)價(jià)“80元全包”的純玩團(tuán)，真正游玩時(shí)間不超過(guò)兩小時(shí)，每個(gè)游客都要購(gòu)物，算上參團(tuán)費(fèi)，每人平均花費(fèi)超過(guò)500元，這些游客來(lái)自全國(guó)各地，他們通過(guò)下榻的酒店，商業(yè)街上的“一日游”推銷，網(wǎng)上廣告等途徑報(bào)名參團(tuán)，在業(yè)內(nèi)，這樣的旅行團(tuán)友被稱作“低價(jià)團(tuán)”。零團(tuán)費(fèi)甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)的低價(jià)往往陷阱重重，多家旅行社負(fù)責(zé)人直言，“低價(jià)團(tuán)”的本質(zhì)就是“購(gòu)物返傭”從業(yè)者稱，“低價(jià)團(tuán)”就像是賭團(tuán)，旅游業(yè)從業(yè)者做局坑蒙游客，有游客明知“低價(jià)團(tuán)“卻貪圖便宜加入。

最終，一味低價(jià)，依靠購(gòu)物的同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)模式，讓旅行社陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的困局。

三、旅游者合法權(quán)益保護(hù)存在的主要問(wèn)題及原因

（一）旅游立法體系不完善

我國(guó)關(guān)于旅游業(yè)的立法主要散見于有關(guān)民事、商事、行政、刑事的法律之中，例如《民法通則》、《公司法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《勞動(dòng)法》、《金融法》、《海關(guān)法》、《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民用航空法》、《保險(xiǎn)法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《刑法》等眾多法律，沒(méi)有形成一個(gè)完善系統(tǒng)的法律規(guī)范。旅游法雖多年前就開始起草并形成草案，經(jīng)多次修改，但迄今仍未頒布，旅游法長(zhǎng)期缺位，已無(wú)法滿足旅游業(yè)發(fā)展和依法行政的迫切需要。一些法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)，部分法律條款相互沖突。國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局和其它有關(guān)部門頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，以及眾多的地方性法規(guī)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起到了保護(hù)和促進(jìn)作用，但立法層次偏低，地域效力有限，權(quán)威不足，法規(guī)之間缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性，立法體系不完善，嚴(yán)重影響和制約了我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）旅游合同制度缺失

在我國(guó)現(xiàn)行立法中，沒(méi)有關(guān)于旅游合同的專門法律制度?，F(xiàn)行《合同法》分則中沒(méi)有將旅游合同作為有名合同進(jìn)行法律規(guī)制，旅游合同是一種無(wú)名合同。在旅游活動(dòng)中，旅游合同大多為旅游經(jīng)營(yíng)者向旅游消費(fèi)者提供的格式合同，旅游經(jīng)營(yíng)者往往憑借自身的優(yōu)勢(shì)地位并通過(guò)精心策劃做出許多有利于自身的不公平、不合理的約定，侵害旅游者的合法權(quán)益（仲衛(wèi)東、吳浩，2008）。目前旅游合同糾紛處理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范和程序，主要是適用《民法通則》、《合同法》及相關(guān)規(guī)章制度，使司法機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)同類案件不同裁判的結(jié)果，損害了社會(huì)公平、正義和司法權(quán)威，也不利于旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。

（三）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管力度不足

旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涵蓋交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等6大行業(yè)，涉及20多個(gè)管理部門。這種“多頭管理”模式，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)作中，有的問(wèn)題多方插手，有的問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)，相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必然會(huì)導(dǎo)致職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散等情況，造成管理成本高且效率低下，管理體制不完善，執(zhí)法力度不足，嚴(yán)重影響旅游執(zhí)法監(jiān)管的效果。

（四）旅游經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)有待提高

一些旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有樹立依法經(jīng)營(yíng)的觀念，法律意識(shí)淡薄，忽視對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)，對(duì)旅游者缺乏最起碼的尊重。具體表現(xiàn)在：在旅游活動(dòng)中以企業(yè)利潤(rùn)為導(dǎo)向，拋棄社會(huì)責(zé)任；只講權(quán)利，不守義務(wù)，隨意取消或增加服務(wù)項(xiàng)目，直接或變相地多收費(fèi)；發(fā)布虛假?gòu)V告，惡意欺詐，不講誠(chéng)信，擅自變更或解除旅游合同；利用格式條款合同強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利而規(guī)避旅游者的權(quán)利等等。旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者這種只顧眼前利益的短視行為，不僅損害了旅游者的合法權(quán)益，還損害了旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（五）旅游者維權(quán)意識(shí)淡薄

旅游者的素質(zhì)參差不齊，旅游者對(duì)旅游知識(shí)了解甚少，基本法律知識(shí)欠缺，不重視旅游合同的簽訂和履行，不明白自己的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者違約或侵權(quán)行為忍氣吞聲或不知所措，維權(quán)意識(shí)淡薄，不懂得運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、保護(hù)旅游者合法權(quán)益的建議

參加旅行社組織的旅游，一定要與旅行社簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，一旦發(fā)生糾紛合同就是最重要的依據(jù)。消費(fèi)者必須仔細(xì)閱讀合同條款，對(duì)于一些容易引發(fā)糾紛的事項(xiàng)，例如給導(dǎo)游和司機(jī)的小費(fèi)、對(duì)老年人額外加收到費(fèi)用，需要額外收費(fèi)的旅游項(xiàng)目，特4

別是吃、住、行的標(biāo)準(zhǔn)要在合同中明確約定，避免日后因約定不明確而發(fā)生糾紛。

如遇到強(qiáng)制購(gòu)物、擅自改變旅游項(xiàng)目，消費(fèi)者應(yīng)即時(shí)據(jù)理力爭(zhēng)，如發(fā)生爭(zhēng)議不能解決時(shí)，首先要保護(hù)好自己安全；其次要保留相關(guān)證據(jù)，旅游結(jié)束后，到旅行社進(jìn)行反映求得解決。如果消費(fèi)者與旅行社不能達(dá)成和解，消費(fèi)者可致電旅行社的主管部門反映情況，也可到旅游質(zhì)量監(jiān)督部門投訴或者到消協(xié)投訴，也可以撥打12315投訴電話。

新《旅游法》規(guī)定，當(dāng)旅游者認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有四種維權(quán)方式可供選擇。

1、消費(fèi)者在旅游方面遇到糾紛可通過(guò)雙方協(xié)商；

2、向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；

3、根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁； 同時(shí)，也可以向法院提起訴訟。

4、旅游者可以根據(jù)權(quán)益受侵害的程度、實(shí)際擁有的事實(shí)證據(jù)、對(duì)時(shí)效以及賠償金額的期望值高低，和旅行社對(duì)事件的處理結(jié)果來(lái)選擇維權(quán)途徑。

五、保護(hù)旅游者的合法權(quán)益的重要性。

首先，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益是旅游者的迫切愿望和要求，也是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。一方面，從旅游者來(lái)說(shuō)，旅游者享受旅行社提供的旅游服務(wù)的目的是為了滿足個(gè)人的精神生活需要。如果旅游者在享受旅游服務(wù)的過(guò)程中，其合法權(quán)益受到損害，那么旅游者滿足個(gè)人精神生活需要的目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因而，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，當(dāng)然成為旅游者的迫切愿望和要求。另一方面，從旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，向自己的消費(fèi)者提供高效、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，并在旅游服務(wù)的提供過(guò)程中，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，是其永恒的主題。

其次，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益是旅行社的重要法律義務(wù)。旅游者和旅行社雙方根據(jù)自愿、平等原則、等價(jià)有償原則及協(xié)商一致原則，締結(jié)旅游合同。旅行社有收取服務(wù)費(fèi)用的權(quán)利，但當(dāng)然承擔(dān)保護(hù)5

旅游者的合法權(quán)益、向旅游者提供各種合同規(guī)定的旅游服務(wù)的義務(wù)。旅行社不履行、不完全履行、不適當(dāng)履行旅游合同，都將對(duì)旅游者的合法權(quán)益構(gòu)成損害，進(jìn)而違反合同義務(wù)、法律責(zé)任。

最后，有效地保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，能夠?yàn)槁眯猩鐜?lái)不斷的財(cái)源。旅游者是旅行社的生命線。

六、參考文獻(xiàn)

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第二篇：保障民企合法權(quán)益

改革開放三十年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，不僅有力地推動(dòng)了中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，更對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)約2600萬(wàn)家，對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也是我國(guó)財(cái)政收入的基本來(lái)源之一。但不可否認(rèn)的是，盡管我們不斷強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，但當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受侵害的事件仍時(shí)有發(fā)生，如何保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是擺在中央以及各級(jí)政府部門面前的一個(gè)大問(wèn)題。為此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法律保護(hù)，逐步形成完善的民營(yíng)企業(yè)權(quán)益法律保護(hù)體系，同時(shí)嚴(yán)格行政執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)方面存在的一些問(wèn)題

1、民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律體系不夠健全

盡管為了保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益，我國(guó)近年來(lái)也制訂了一些鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范，如2004年修訂《憲法》時(shí)明確“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，并頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)和政策。但相比于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的立法保護(hù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定還比較散亂，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，可以說(shuō)，到目前為止，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)甚至還不是一個(gè)完整的法律概念，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也很不統(tǒng)一，這明顯不利于民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

3、民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)特別是投資權(quán)益保障也存在著一些問(wèn)題，其投資收益權(quán)益屢受侵犯，一些民營(yíng)企業(yè)的投資項(xiàng)目特別是與政府相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國(guó)有化的情況。例如，在前些年國(guó)家鼓勵(lì)政策特別是鼓勵(lì)中西部開發(fā)政策的引導(dǎo)下，一些民營(yíng)企業(yè)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展，并為中、西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)疑之聲也逐漸多起來(lái)，甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由，對(duì)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行變相的國(guó)有化，民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不僅無(wú)法得到應(yīng)有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現(xiàn)象不僅損害到民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益，更損害了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。另外，一些地方政府作為執(zhí)法者和管理者，借助其優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)常向民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，強(qiáng)迫民營(yíng)企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)、購(gòu)買指定產(chǎn)品等干預(yù)民營(yíng)企業(yè)自主權(quán)的行為也時(shí)有發(fā)生。

二、關(guān)于保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、增加民營(yíng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)建議

1、建議制訂統(tǒng)一、完整的民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障的法律制度。對(duì)目前分散在不同法律、法規(guī)、政策中的有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、保障其合法權(quán)益的法律規(guī)范進(jìn)行清理，通過(guò)制訂專門民營(yíng)企業(yè)保障的基本法律制度，從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護(hù)等多方面，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，從而更加有利于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化資源配置，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。要廢除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策，使之享有與國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、市場(chǎng)融資等方面給予民營(yíng)企業(yè)平等待遇。擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，允許民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入除國(guó)家明令禁止經(jīng)營(yíng)外的各個(gè)投資領(lǐng)域，從而合理引導(dǎo)龐大的民間資本，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。

3、切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要充分肯定民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。除了為社會(huì)公共利益并履行法定程序之外，禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)征收、征用、國(guó)有化或者以任何形式進(jìn)行變相的征收、征用或國(guó)有化，即使是進(jìn)行國(guó)有化的收購(gòu)，也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)方式，予以民營(yíng)企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府部門依法行政的監(jiān)督和制約，公開行政收費(fèi)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于亂收費(fèi)、亂攤派的行為應(yīng)加大懲處力度，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：農(nóng)民工如何利用法律手段保障自己的合法權(quán)益

農(nóng)民工如何利用法律手段保障自己的合法權(quán)益

摘要 農(nóng)民工群體是我國(guó)職工群體中極為重要的組成部分，國(guó)家本該為其在城市生活方面提供更多的便利，降低其在城市生存的成本，使其城市生活的質(zhì)量得到提高。但是，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常遭受來(lái)自用人單位的不法侵害，遭受到了不公平的對(duì)待。因此，農(nóng)民工的合法權(quán)益問(wèn)題關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，具有重大的法律及政治意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律手段 合法權(quán)益

自1985年開始,我國(guó)各地就掀起了“民工潮”,一個(gè)介于普通農(nóng)民及城市公民之間的群體,具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人---農(nóng)民工。一個(gè)為我國(guó)城市的繁榮發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)群體,長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,迫使我國(guó)農(nóng)民工與主流社會(huì)脫離，他們的合法權(quán)益得不到有效保障，由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。這樣一來(lái)，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題便成為了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中必須得到解決的一個(gè)難題。在我國(guó)掀起農(nóng)民工熱潮這一現(xiàn)象產(chǎn)生了很多積極的影響，首先，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，可以增加農(nóng)民的收入；其次，促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。但農(nóng)民工的權(quán)益卻不斷受到不法侵害，越來(lái)越多的的侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題敲響了警鐘。隨著我國(guó)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，特別是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)客觀上的極度不平衡，我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是農(nóng)民工問(wèn)題的核心所于，在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民工規(guī)模巨大的國(guó)度里，農(nóng)民工是否能過(guò)上安定的生活，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”的關(guān)愛(ài)，而且這也是切實(shí)防范和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的基本要求。

一、現(xiàn)狀分析

2003年12月，溫家寶總理為農(nóng)民熊德明討工資這一事件使得農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題迅速浮現(xiàn)在我們的面前，農(nóng)民工的利益首次引起社會(huì)各界人士的廣泛重視，隨之而來(lái)的是我國(guó) 各級(jí)政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工合法權(quán)益被保護(hù)的力度不斷加強(qiáng)，特別是商家拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不斷引起政府的重視。以解決拖欠工資問(wèn)題為例，2003-2004年間國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》及《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》。與此同時(shí)，我國(guó)各地方政府針對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題也紛紛成立一些指導(dǎo)組織，進(jìn)行多種形式的活動(dòng)來(lái)解決農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題。這表明，我國(guó)各級(jí)政府確實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。但是由于我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求和歧視農(nóng)民工的政策繼續(xù)存在，再加上農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的偏低，法律意識(shí)淡薄，維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力欠缺等的存在，農(nóng)民工合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象仍然廣泛存在 于我們的日常生活中?，F(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)弱勢(shì)群體，就業(yè)被歧視的現(xiàn)象處處可見，工資問(wèn)題和法定節(jié)假日問(wèn)題等法定權(quán)利不能得到有效合理的保障，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀令人堪憂。這不僅影響農(nóng)村和城市的社會(huì)穩(wěn)定，并且與我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)背道而馳。

二、問(wèn)題分析

在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)之下，農(nóng)民工權(quán)益方面的問(wèn)題存在諸多方面的不足，第一方面，農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況極為不好，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民工健康及生命安全。我國(guó)頒布的《勞動(dòng)法》

第52條明文規(guī)定，用人單位必須建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。但在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)情況下，農(nóng)民工的工作環(huán)境基本都是沒(méi)有健全的勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，很多用人單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，雇主們更沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工們進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育。就是在這樣的情況下，大多數(shù)農(nóng)民工受到來(lái)自工作場(chǎng)所的很多傷害，各種各樣事故的不斷發(fā)生，職業(yè)病便廣泛存在于農(nóng)民工這一群體之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 我國(guó)

農(nóng)民工群體中接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占不到25%，還有由于勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。農(nóng)民工一旦出事，基本就不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活陷入困境那是必然的。曾有調(diào)查顯示接受調(diào)查的多數(shù)農(nóng)民工處在不良工作環(huán)境之中，他們的工作環(huán)境不是有毒、粉塵、噪音環(huán)境，就是潮濕和高空環(huán)境。還有就是農(nóng)民工們長(zhǎng)期超時(shí)勞動(dòng)，不能按時(shí)下班休息，已經(jīng)嚴(yán)重危及到了他們的健康，這一切都在告訴我們農(nóng)民工從政府獲得的勞動(dòng)保護(hù)太欠缺了。第二方面，勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決實(shí)行單軌體制（一調(diào)一裁二審），勞動(dòng)仲裁卻是屬于強(qiáng)制性的規(guī)定（先通過(guò)仲裁，對(duì)仲裁處理結(jié)果不服，才可以提起訴訟）。在解決各種爭(zhēng)議的途徑中，居于首要核心地位的是仲裁。但由于農(nóng)民工接受教育的機(jī)會(huì)比較的少，工人自身法律意識(shí)淡薄，還有就是很多制度本身的問(wèn)題，使得仲裁的作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。面對(duì)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的用工單位，漫長(zhǎng)的拖延與等待，是絕大多數(shù)農(nóng)民工工傷維權(quán)所面臨的處境__。2009 年8 月5 日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站發(fā)布《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），通過(guò)對(duì)全國(guó)16 家農(nóng)民工法律援助工作站近兩年內(nèi)處理的329 件工傷案件進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)平均每個(gè)通過(guò)法律程序維權(quán)的農(nóng)民工，自工傷之日起到獲得生效法律文書，需要484 天的時(shí)間?！秷?bào)告》顯示，40.1%的農(nóng)民工耗不起時(shí)間和經(jīng)歷走完所有程序，即使有律師介入與用人單位進(jìn)行調(diào)解，也只能獲得申請(qǐng)賠償數(shù)額的65.85%。要充分維護(hù)工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益，工傷保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面工作仍面臨重重挑戰(zhàn)。

三、問(wèn)題解決之法

農(nóng)民工如何應(yīng)對(duì)欠薪問(wèn)題呢？首先要提高自己的維權(quán)意識(shí)，其次要掌握一些基本的法律常識(shí)，用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.如何有效規(guī)避雇主拖欠薪水

農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)極易出現(xiàn)以下問(wèn)題： 農(nóng)民工因求職心切，有活就干，不講條件。更有甚者有的農(nóng)民工都不知道自己在為誰(shuí)打工，特別在一些建筑類企業(yè)中，有的人只認(rèn)識(shí)自己的包工頭，結(jié)果一旦出現(xiàn)欠薪等問(wèn)題連找誰(shuí)都不知道，釀成多勞少酬，或勞而無(wú)酬的后果； 此外還有盲目交納抵押金、身份證。有的企業(yè)為“拴” 住農(nóng)民工，進(jìn)廠要求交數(shù)百元押金和身份證，目的是限制其自由，更有個(gè)別黑心老板以此來(lái)克扣工資、押金。所以，農(nóng)民工在被雇用時(shí)要加強(qiáng)自我保護(hù)觀念，牢固確立證據(jù)意識(shí)。(1)要全面了解用工單位。包括了解用人單位的詳細(xì)名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人等?？赏ㄟ^(guò)查看用人單位的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，獲取公司的有關(guān)信息。(2)要與用工單位簽訂書面合同或協(xié)議，一式多份，蓋章簽名，農(nóng)民工自己保存一份。若用人單位拒絕簽訂，農(nóng)民工要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的材料，比如押金收條、工資單、工牌等。如采用口頭協(xié)議，也要有多人在場(chǎng)作證。(3)書面用工合同、協(xié)議(含口頭協(xié)議)中對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、福

利、違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)要盡量詳細(xì)。(4)一旦出現(xiàn)不能按時(shí)如約發(fā)放工資的情況，要及時(shí)要求雇主寫出欠條。(5)如果一定要交押金或身份證的話，在交押金前要問(wèn)明情況打好收條，身份證只交復(fù)印件。

這些做法的好處在于：(1)勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)是否拖欠農(nóng)民工工資無(wú)異議且工資數(shù)額明確時(shí)：①單位拖欠農(nóng)民工工資，并向農(nóng)民工出具了工資條。此時(shí)，農(nóng)民工可以持欠條向有管轄權(quán)的法院起訴或者申請(qǐng)支付令。當(dāng)法院判決或支付令生效后，農(nóng)民工可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。②農(nóng)民工認(rèn)為拖欠工資數(shù)

額明確的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)行政處理。勞動(dòng)部門根據(jù)《勞動(dòng)法》作出行政處理決定，用工單位在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟，亦不履行政處理決定的，勞動(dòng)部門或者農(nóng)民工可以在法定期限內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(2)勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)是否拖欠農(nóng)民工工資及拖欠數(shù)額有異議時(shí)：此時(shí)雙方關(guān)系為勞動(dòng)爭(zhēng)議，《勞動(dòng)法》第七十九條規(guī)定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申

請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”這樣農(nóng)民工一旦遇到欠薪的情況，就可以很輕松地利用法律的武器來(lái)保護(hù)自己了。

2.如果發(fā)生拖欠薪水應(yīng)該怎么辦在用人單位拖欠工資的情況下，農(nóng)民工可先和用人單位協(xié)商，可根據(jù)具體情況處理問(wèn)題。當(dāng)協(xié)商不成時(shí)，可以通過(guò)以下3 種途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

(1)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)；(2)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，需要注意的是，要在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60 日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)；(3)通過(guò)訴訟途徑解決。這又分3種情況：①針對(duì)勞動(dòng)糾紛案件，經(jīng)勞動(dòng)仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起訴訟；②經(jīng)仲裁后都服從，勞動(dòng)仲裁裁決生效后，用人單位不執(zhí)行的，農(nóng)民工可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行； ③屬于勞務(wù)欠款類的可直接向法院提起民事訴訟。

討薪的快速通道，對(duì)于討薪“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！薄秳趧?dòng)合同法》第三十條的規(guī)定。這意味著，遭遇欠薪，勞動(dòng)者不再需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁和法院判決的法律程序，一張“支付令”將大大減少勞動(dòng)者耗費(fèi)在“討薪路”上的時(shí)間和精力。如果債務(wù)人收到支付令超過(guò)15 日，既不提出異議也不履行支付令的，債權(quán)人則可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同樣，如果欠薪單位收到支付令既不提出異議又不履行，勞動(dòng)者就可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

總之，農(nóng)民朋友在進(jìn)城打工的過(guò)程中要想流汗不流淚，就要通過(guò)正確途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

四、建議

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失背后潛伏著巨大的社會(huì)隱患。權(quán)益保障缺失不僅使農(nóng)民工勞動(dòng)安全得不到保障，對(duì)他們的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是遭到歧視和不公正待遇后，容易形成不良心態(tài)，用犯罪手段來(lái)達(dá)到占有財(cái)物的目的或報(bào)復(fù)社會(huì)，給社會(huì)安全造成不良影響。這不能不引起社會(huì)的特別關(guān)注和認(rèn)真反思。這就要求我們采取恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)應(yīng)對(duì)和解決相應(yīng)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為要有效地解決農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度，保障農(nóng)民工獲得工作報(bào)酬的權(quán)利。生活經(jīng)驗(yàn)告訴人們，只有通過(guò)嚴(yán)格的制度，使其遵守嚴(yán)格的規(guī)則，包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，才能得到及時(shí)和有效的維護(hù)。農(nóng)民工的工資、福利等應(yīng)該由具體的法律、規(guī)定等組成的制度來(lái)保障。適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把握好合理提高的度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)，是我們要始終注意的問(wèn)題。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。

第二，建立農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來(lái)我國(guó)每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.5 億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題目前還不突出,沒(méi)有成為社會(huì)問(wèn)題。但在不久的將來(lái),大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問(wèn)題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待制定與實(shí)施。其一，應(yīng)加快立法、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。強(qiáng)化監(jiān)督和管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障, 制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法工作, 已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的首要任務(wù)和迫切要 求。其二，要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，要走綜合整理的道路，從用人單位這個(gè)源頭抓起，從簽訂勞動(dòng)合同入手，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其三，要充分考慮農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定靈活的法律法規(guī)，適當(dāng)降低農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，增加他們參與的積極性。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后, 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移 和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保,就要設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)民工高流動(dòng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，讓農(nóng)民工在一個(gè)企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，能順利、方便地把養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的工作單位，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到何地，均可憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得以延續(xù)；農(nóng)民工年老后憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，真正享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。勞動(dòng)基準(zhǔn)有法律規(guī)定，涉及工資、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等維持勞動(dòng)者基本生活所必需的各種條件，是最低勞動(dòng)條件。我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)的實(shí)施狀況令人擔(dān)憂。要解決我國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的困境，關(guān)鍵在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的狀況要得到充分改善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性要得到充分體現(xiàn)。要解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)該培養(yǎng)和樹立市場(chǎng)主體的獨(dú)立性和平等性，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，如果企業(yè)和勞動(dòng)者都沒(méi)有自己相對(duì)獨(dú)立的法律地位，就不可能討價(jià)還價(jià)，不可能坐下來(lái)協(xié)商和討論問(wèn)題，當(dāng)然就談不上什么博弈問(wèn)題。其次，應(yīng)該注意改革我國(guó)目前的重個(gè)人勞動(dòng)合同輕集體協(xié)商和集體合同的勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式，改變 勞動(dòng)合同實(shí)施對(duì)國(guó)家公權(quán)力高度依賴的現(xiàn)狀。再次，必須改革我國(guó)目前的工會(huì)制度，增強(qiáng)工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商的能力，也要注意防止出現(xiàn)工會(huì)對(duì)勞資雙方集體談判或集體協(xié)商壟斷的情況，應(yīng)該允許律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人士進(jìn)入集體談判的市場(chǎng)，以增加勞動(dòng)者與資方集體協(xié)商的能力，改變目前我國(guó)勞資集體協(xié)商不活躍或流于形式的局面。

針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)施中公權(quán)力監(jiān)督保障不力的狀況，筆者認(rèn)為，除了要改革我國(guó)現(xiàn)行的政府行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府的職能，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，提高政府行政的效能外，同時(shí)應(yīng)該重視運(yùn)用對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和保障發(fā)揮積極作用的民間的、非公權(quán)力的力量，以彌補(bǔ)公權(quán)力監(jiān)督力量的不足。

注釋：

“民工潮”與“民工荒”的背后．光明日?qǐng)?bào)．2006 年9 月28 日．第3 版.蔣月．中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究．北京：法律出版社．2006．117.黃豁．打破農(nóng)民工養(yǎng)老僵局．瞭望．2006（38）.參考文獻(xiàn)：

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[2]盧海元．走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障．經(jīng)濟(jì)管理出版社．2004 年版．

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第四篇：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。即使如此，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。

2．社會(huì)保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

二)政治權(quán)利沒(méi)有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利?？墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語(yǔ)權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒(méi)有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過(guò)其他階層和間接渠道來(lái)反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等。

2．戶籍所在地的政治權(quán)利無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費(fèi)用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動(dòng)放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂(lè)，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂(lè)生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?1.73％，看電視37.46％，聽收音機(jī)38.86％，聊天32.81％，看書報(bào)18.33％，外面的生活幾乎與其無(wú)關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒(méi)有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2．民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年在京的6～14歲的民工子女達(dá)10萬(wàn)余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說(shuō)“現(xiàn)在的外來(lái)工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。

(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國(guó)還沒(méi)有專門維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒(méi)有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無(wú)法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專職勞動(dòng)監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶從業(yè)人員約2500多萬(wàn)人，平均每個(gè)監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬(wàn)名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識(shí)淡薄，很少有人主動(dòng)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致不法雇主有機(jī)可乘。調(diào)查顯示，對(duì)于《勞動(dòng)法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說(shuō)過(guò)，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒(méi)有組織就沒(méi)有力量，也就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，不能訴求利益。雖然全國(guó)總工會(huì)十四大會(huì)議報(bào)告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會(huì)的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，雖然報(bào)紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報(bào)、都市報(bào)為主，專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒(méi)有，其中的綜合類報(bào)刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日?qǐng)?bào)》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時(shí)期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問(wèn)題。加快戶籍改革，已是大勢(shì)所趨。雖然全國(guó)性措施還沒(méi)出臺(tái)，但各地可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問(wèn)題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵(lì)公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒(méi)有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)用工不簽合同、收押金扣證件、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強(qiáng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項(xiàng)目開工前，必須分別按工程承包合同總價(jià)的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設(shè)的專用賬戶，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時(shí)可先行支付。同時(shí)，相關(guān)部門也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動(dòng)員農(nóng)民工入會(huì)，借助工會(huì)力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來(lái)，借助工會(huì)載體，才能實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級(jí)工會(huì)要積極向民工宣傳《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律，提高他們的工人階級(jí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，把他們?nèi)霑?huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息錄入計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)會(huì)者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會(huì)員證，從而一次入會(huì)，進(jìn)城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實(shí)其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院、專場(chǎng)演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場(chǎng)館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開放；還要強(qiáng)制企業(yè)將民工文化生活消費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)術(shù)”，應(yīng)“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和民工個(gè)人共同承擔(dān)；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會(huì)穩(wěn)定?？赡壳稗r(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬(wàn)人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是目前推行的制度還沒(méi)能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，實(shí)行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))則采用過(guò)渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建個(gè)人過(guò)渡性的賬戶，以后再予以社會(huì)統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對(duì)農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制。建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓?lì)它們開設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對(duì)各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報(bào)，對(duì)拖欠工資等侵權(quán)行為及時(shí)給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。

第五篇：如何保障試用期合法權(quán)益

法律快車（）第827期律師訪談

如何保障試用期合法權(quán)益

本期介紹：

試用期，是勞動(dòng)法規(guī)定方便用人單位與勞動(dòng)者之間相互了解，自行選擇的一個(gè)階段。用人單位為了降低用工成本，將勞動(dòng)者試用期應(yīng)該享有的權(quán)益剝削了，而勞動(dòng)者并不了解勞動(dòng)法關(guān)于試用期的規(guī)定，如試用期的期限、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等，因此容易出現(xiàn)關(guān)于試用期的糾紛。那么勞動(dòng)者該如何保障自己試用期合法權(quán)益？我們有幸地邀請(qǐng)到了四川南充的勞動(dòng)糾紛專家——鄧顯峰律師作客法律快車《律師零距離》接受訪談，歡迎鄧顯峰律師為我們專業(yè)解答問(wèn)題。

訪談嘉賓：

鄧顯峰律師，現(xiàn)任四川罡興律師事務(wù)所專職律師。鄧顯峰律師具有豐厚的法學(xué)功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條理清晰、思維縝密，擅長(zhǎng)民商事訴訟。2007年開始從事法律工作，在執(zhí)業(yè)生涯中，鄧律師積累了豐富的訴訟技巧和代理經(jīng)驗(yàn)，輕松即可成功處理各類型復(fù)雜、疑難的案件。

咨詢熱線：135-5059-0451(來(lái)電請(qǐng)說(shuō)明來(lái)自法律快車網(wǎng))

訪談內(nèi)容：

1、法律快車網(wǎng)：

鄧顯峰律師，您好！很高興您能在百忙之中抽身接受法律快車專訪組的訪談。鄧顯峰律師：

網(wǎng)友們大家好。

2、法律快車網(wǎng)：

勞動(dòng)者在求職過(guò)程中，會(huì)遇到某些用人單位要求勞動(dòng)者通過(guò)試用期后才與其

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簽訂勞動(dòng)合同或者試用幾天才決定要不要錄用。請(qǐng)問(wèn)鄧顯峰律師，用人單位的做法是否合理合法？如果試用不通過(guò)，用人單位以此為由拒絕支付工資怎么辦？

鄧顯峰律師：

首先，用人單位要求勞動(dòng)者通過(guò)試用期后才與其簽訂勞動(dòng)合同，違反了《勞動(dòng)合同法》第十條、第十九條的規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。所以只要?jiǎng)趧?dòng)者為用人單位提供了勞動(dòng)，用人單位就要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

其次，用人單位要求試用幾天才決定要不要錄用，違反了《勞動(dòng)合同法》第二十一條的規(guī)定：在試用期中，除勞動(dòng)者有(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；(三)嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的；(四)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；(五)因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無(wú)效的；(六)被依法追究刑事責(zé)任的；(七)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；(八)勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作等情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說(shuō)明理由。

最后，勞動(dòng)者依法享有獲得報(bào)酬的權(quán)利，如果試用不通過(guò)，用人單位不得以試用不符合錄用條件為由拒絕支付工資。

3、法律快車網(wǎng)：

鄧顯峰律師，勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后開始工作，而勞動(dòng)合同中未約定試用期的，試用期時(shí)間是不是用人單位說(shuō)了算？勞動(dòng)合同法對(duì)試用期時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)

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幾個(gè)月呢？

鄧顯峰律師：

勞動(dòng)合同法的立法目的明確了要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，所以法律對(duì)試用期的試用時(shí)間進(jìn)行了明確，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。

4、法律快車網(wǎng)：

在試用期時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者和用人單位簽訂的勞動(dòng)合同并沒(méi)有明確約定試用期工資金額，只有明確基本工資，那么勞動(dòng)者在試用期的工資是怎么算的呢？基本工資可不可以低過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)呢？

鄧顯峰律師：

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十條規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

5、法律快車網(wǎng)：

有些用人單位為降低用工成本，約定試用期滿后，才給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者為了保住不易得來(lái)的工作機(jī)會(huì)而不敢提出異議。請(qǐng)問(wèn)鄧顯峰律師，我國(guó)法律規(guī)定用人單位應(yīng)該什么時(shí)候開始須幫勞動(dòng)者購(gòu)買社保？用人單位不購(gòu)買社保的，勞動(dòng)者又該怎么辦？

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鄧顯峰律師：

社會(huì)保險(xiǎn)以法律形式設(shè)立的保障勞動(dòng)者在出現(xiàn)養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、失業(yè)及工傷的情形時(shí)能獲得保障的法定制度。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及社會(huì)保險(xiǎn)法都明確規(guī)定的法定義務(wù)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

用人單位未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，勞動(dòng)者可以向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即社保局投訴，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

6、法律快車網(wǎng)：

勞動(dòng)者經(jīng)歷了試用期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，等到試用期結(jié)束后準(zhǔn)備轉(zhuǎn)正，而用人單位對(duì)勞動(dòng)者的表現(xiàn)不滿意，能否隨時(shí)開除勞動(dòng)者？

鄧顯峰律師：

試用期是考查勞動(dòng)者是否符合用人單位錄用崗位的錄用條件的考查期，用人單位不能以對(duì)勞動(dòng)者的表現(xiàn)不滿意為由，隨意開除勞動(dòng)者。一般情況下，用人單位要證明勞動(dòng)者不符合錄用條件，且向勞動(dòng)者說(shuō)明理由，用人單位可以開除勞動(dòng)者。

7、法律快車網(wǎng)：

用人單位不能夠隨意開除試用人員，但是試用人員想要解除勞動(dòng)關(guān)系，該如何解除勞動(dòng)合同？是否試用期滿就可以離職走人？勞動(dòng)者需不需要支付試用期

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期間的培訓(xùn)費(fèi)？

鄧顯峰律師： 試用人員要解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，提前三日通知用人單位解除勞動(dòng)合同，即可以解除與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。不需要一定要工作到試用期滿，可以在試用期內(nèi)的任何時(shí)間，提前三天通知用人單位解除合同。

用人單位對(duì)勞動(dòng)者在試用期間支付的培訓(xùn)費(fèi)用，除雙方另有專項(xiàng)的服務(wù)期協(xié)議對(duì)勞動(dòng)者的試用期及工作年限進(jìn)行了明確的變更約定，依據(jù)《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于試用期內(nèi)解除勞動(dòng)合同處理依據(jù)問(wèn)題的復(fù)函》勞動(dòng)者不支付試用期的培訓(xùn)費(fèi)。

8、法律快車網(wǎng)：

本期的訪談即將結(jié)束了，我們非常感謝鄧顯峰律師接受法律快車《律師零距離》的訪談，同時(shí)也感謝廣大網(wǎng)友們對(duì)我們?cè)L談欄目的支持與關(guān)注，我們下期再見。

鄧顯峰律師：

再見！

訪談總結(jié)：

用人單位及勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)注意試用期的相關(guān)法律法規(guī)，勞動(dòng)者在出現(xiàn)用人單位侵害合法權(quán)益時(shí)，可以通過(guò)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)投訴，必要時(shí)保留好相關(guān)的工作證據(jù)，通過(guò)法律程序維權(quán)。用人單位可以建立企業(yè)專項(xiàng)勞動(dòng)法律顧問(wèn)，防止出現(xiàn)的各種勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：法律快車網(wǎng)原創(chuàng)（轉(zhuǎn)載請(qǐng)說(shuō)明出處）

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