第一篇：監(jiān)獄體制改革的實(shí)踐與思考

監(jiān)獄體制改革的實(shí)踐與思考

在省廳、局的正確指導(dǎo)下，我們立足于更好地“落實(shí)司法體制改革目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)第一責(zé)任、落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行刑效能、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高法制化水平”，以科學(xué)的思路、開放的姿態(tài)、穩(wěn)妥的步伐，搶抓歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，深入推進(jìn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行，將企業(yè)管理納入“129規(guī)范化運(yùn)行體系”，通過嚴(yán)格執(zhí)行“129規(guī)范化運(yùn)行體系”，使監(jiān)獄工作和企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)穩(wěn)步提高”，即：穩(wěn)步提高了監(jiān)獄行刑效能、穩(wěn)步提高了罪犯改造質(zhì)量、穩(wěn)步提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、穩(wěn)步提高了企業(yè)管理水平、穩(wěn)步提高了企業(yè)的市場競爭力、穩(wěn)步提高了企業(yè)員工的崗位素質(zhì)，推進(jìn)了監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。

一、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運(yùn)行的基本做法

（一）監(jiān)獄黨委積極把握大局，系統(tǒng)推進(jìn)監(jiān)獄體制改革 省局及時(shí)出臺(tái)了《監(jiān)獄體制改革實(shí)施方案》實(shí)施細(xì)則，為我省監(jiān)獄體制改革制定了藍(lán)圖，引領(lǐng)和指導(dǎo)作用巨大。監(jiān)獄在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革中，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依法制監(jiān)，牢牢把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實(shí)施，整體推進(jìn)，改革工作取得開門紅。

一是率先做好思想發(fā)動(dòng)。監(jiān)獄解放思想、率先垂范，深入研究上級(jí)政策和外省改革經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我獄多年的發(fā)展實(shí)踐，在全獄首先開展了“監(jiān)獄體制改革重大意義”教育大討論活動(dòng)，通過深入宣傳和廣泛發(fā)動(dòng)，使每一名干警都深刻認(rèn)識(shí)到：監(jiān)企合一的舊體制，是導(dǎo)致監(jiān)獄職能弱化，影響刑罰執(zhí)行職能有效發(fā)揮的根本原因之一。要保障 監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰、履行好維護(hù)安全穩(wěn)定的職能，必須進(jìn)行監(jiān)獄體制改革，舊體制已經(jīng)嚴(yán)重制約了監(jiān)獄和企業(yè)的發(fā)展。實(shí)行監(jiān)獄體制改革，是我國司法體制改革的重要內(nèi)容，是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯改造質(zhì)量的必然要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。由于對(duì)監(jiān)獄體制改革重大意義的認(rèn)識(shí)到位，打開了全體干警積極改革的思想閘門。

二是始終堅(jiān)持實(shí)事求是。一方面，深入分析舊體制的特點(diǎn)，繼承和發(fā)展被歷史證明行之有效的制度和做法，重新修訂了罪犯勞動(dòng)改造時(shí)間管理制度、向監(jiān)區(qū)派駐會(huì)計(jì)制度、勞動(dòng)現(xiàn)場管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量控制制度、庫房管理制度等，保障了改革的傳承性；另一方面，因地制宜、因獄情制宜，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，認(rèn)真聽取群眾對(duì)監(jiān)獄體制改革的看法和意見，研究上級(jí)的重大部署，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科學(xué)性。

三是統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的新問題。為了確保工作的平穩(wěn)過渡和改革的成功，監(jiān)獄妥善處臵“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的關(guān)系，積極迎接改革帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析化解改革中存在的矛盾，精心解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立了矛盾問題調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，處理好“監(jiān)獄選派到企業(yè)兼職干警身份問題、機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)配問題、監(jiān)獄和企業(yè)相互協(xié)作問題”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，調(diào)動(dòng)了干警和職工的積極性，營造了有利于改革的大環(huán)境。

由于，在實(shí)施監(jiān)獄體制改革中，目標(biāo)明確，方法得當(dāng)，步子扎實(shí)，為監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行順理成章。

（二）科學(xué)導(dǎo)入“129規(guī)范化運(yùn)行體系”，全面推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行

在推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行中，監(jiān)獄緊緊圍繞“切合實(shí)際、健全制度、嚴(yán)格執(zhí)行，體系推進(jìn)”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)構(gòu)建“129規(guī)范化運(yùn)行體系”，堅(jiān)持“一個(gè)總體改革目標(biāo)”，即：全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”，務(wù)求“兩種效應(yīng)”，即：“監(jiān)獄與企業(yè)雙贏的效應(yīng)、罪犯改造質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雙贏的效應(yīng)”；導(dǎo)入“九項(xiàng)規(guī)范”，即：監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范、企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理規(guī)范、企業(yè)合同管理規(guī)范、企業(yè)兼職人員履職規(guī)范、企業(yè)職工管理規(guī)范。形成了“重點(diǎn)突出、全面規(guī)范”的工作格局。

一是規(guī)范監(jiān)獄和企業(yè)的協(xié)作方式，理順了監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作關(guān)系。制定了《監(jiān)獄與企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作制度》，定期召集企業(yè)職能部門與監(jiān)獄有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究、決定、協(xié)商企業(yè)與監(jiān)獄在用工、生產(chǎn)安排、勞動(dòng)改造等事項(xiàng)，理順了監(jiān)獄黨委與企業(yè)管理層、監(jiān)獄與企業(yè)、監(jiān)獄資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)、監(jiān)獄財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)、監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)區(qū)等六大關(guān)系，形成了“既明確分工又通力協(xié)作”的新型監(jiān)企組織模式，為監(jiān)、企協(xié)調(diào)運(yùn)行提供了基本框架。

二是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立了具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照《公司法》和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的基本要求，建立健全了“監(jiān)獄黨委（企業(yè)工作委員會(huì)）、企業(yè)經(jīng)理層、企業(yè)監(jiān)事、職工代表大會(huì)”責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)治理模式，形成了具有監(jiān)獄特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明確了企業(yè)各機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的職 責(zé)、權(quán)限，確立了監(jiān)獄黨委對(duì)企業(yè)的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等重大事務(wù)進(jìn)行決策的權(quán)責(zé)，確立了企業(yè)總經(jīng)理的法人代表資格，確立了經(jīng)理層對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的管理權(quán)責(zé)，堅(jiān)持了企業(yè)經(jīng)理向監(jiān)獄黨委定期匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營情況的制度，確立了企業(yè)監(jiān)事對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)責(zé)，確立了職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，逐步形成一套完善的企業(yè)制度體系和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，確立了企業(yè)以其全部資產(chǎn)承擔(dān)企業(yè)有限債務(wù)責(zé)任、進(jìn)行市場經(jīng)營活動(dòng)的市場主體地位。具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的確立，為公司的可持續(xù)發(fā)展點(diǎn)奠定了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

三是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，組建高效的企業(yè)經(jīng)營管理體制。按照市場化要求，本著精簡效能的原則，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的“大部制”企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系，成立了生產(chǎn)綜合部（勞動(dòng)改造科），統(tǒng)一擔(dān)負(fù)生產(chǎn)管理、物資采購、合同管理、產(chǎn)品營銷、技術(shù)裝備、質(zhì)量控制、企業(yè)行政等綜合職能，組建了企業(yè)財(cái)務(wù)部（國有資產(chǎn)管理科），統(tǒng)一擔(dān)負(fù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、投融資管理、資產(chǎn)管理等職能，企業(yè)內(nèi)部各職能部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，確保了企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了企業(yè)的管理水平。

四是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理，健全了收支分開的財(cái)務(wù)管理體系。認(rèn)真實(shí)施了監(jiān)獄財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、管理三分開，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄財(cái)務(wù)、企業(yè)各自獨(dú)立運(yùn)行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司財(cái)務(wù)報(bào)銷管理規(guī)定》、《公司資金收支及往來管理規(guī)定》等一系列企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)企業(yè)的支出管理、收入管理、成本核算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程等做出了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)施了企業(yè)財(cái)務(wù)的收入與支出的分開，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)科目、企業(yè)會(huì)計(jì)憑證樣式做了精心設(shè)計(jì)，這一系列精細(xì)的管理措 施，確保了企業(yè)財(cái)務(wù)的科學(xué)性、規(guī)范性。

五是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)管理，建立了具有企業(yè)屬性的資產(chǎn)管理體制。按照“資產(chǎn)分開”的界定及分開原則，嚴(yán)格實(shí)施了監(jiān)獄與企業(yè)資產(chǎn)的分開，制定了《企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)、大型設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的依法管理，確保了企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值，確保了企業(yè)資產(chǎn)使用的合法性、合理性，使公司真正成為以資產(chǎn)擔(dān)負(fù)有限債務(wù)責(zé)任的實(shí)體，為公司做大做強(qiáng)提供了資產(chǎn)保障。

六是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，形成新型生產(chǎn)管理模式。實(shí)行了《監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)體系化管理規(guī)定》，由監(jiān)獄企業(yè)“統(tǒng)一對(duì)外接單、統(tǒng)一合同定價(jià)、統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一貨款回收、統(tǒng)一物流管理、統(tǒng)一設(shè)備購臵、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工時(shí)核算”。在生產(chǎn)綜合部下設(shè)“中試技術(shù)中心”，負(fù)責(zé)對(duì)新產(chǎn)品生產(chǎn)加工工序的中試，測定每一道工序的科學(xué)加工時(shí)間，確定加工工序的難度系數(shù)，從而為指導(dǎo)監(jiān)區(qū)生產(chǎn)提供基本管理數(shù)據(jù)。體系化的生產(chǎn)管理方式，使監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)改造更加規(guī)范。

同時(shí)，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、企業(yè)合同管理、企業(yè)兼職人員履職、企業(yè)職工管理，進(jìn)一步鞏固和深化了監(jiān)獄體制改革成果。

二、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運(yùn)行的初步成效

通過實(shí)施監(jiān)獄體制改革，深化監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行，在四個(gè)方面效果明顯：

（一）形成了監(jiān)獄法人、監(jiān)獄企業(yè)法人兩個(gè)既相對(duì)獨(dú)立有密切協(xié)作的法人實(shí)體

做到了監(jiān)獄按照司法體系的要求運(yùn)行，公司在更好地服務(wù)于教育改造罪犯的基礎(chǔ)上按照市場規(guī)律的要求運(yùn)行。在監(jiān)獄企業(yè)引入了現(xiàn)代 企業(yè)制度，構(gòu)建了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改變了監(jiān)企不分的局面，實(shí)現(xiàn)了公司在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立運(yùn)營。既增強(qiáng)了監(jiān)獄行刑執(zhí)法的專業(yè)化程度，緩解了監(jiān)區(qū)干警的對(duì)外經(jīng)營壓力，又為公司減輕了監(jiān)管負(fù)擔(dān)，解放了公司的生產(chǎn)能力。同時(shí)，為推動(dòng)財(cái)政對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的“全額保障”創(chuàng)造了充分必要條件，消除了監(jiān)獄資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了公司資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）形成了一套相對(duì)完整企業(yè)管理制度體系

制訂了《監(jiān)獄和企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行管理辦法》、《總經(jīng)理辦公會(huì)議議事規(guī)則》、《總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事崗位職責(zé)》、《監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等13項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范對(duì)企業(yè)運(yùn)營的全覆蓋，為企業(yè)管理提供了運(yùn)行的制度保障。

（三）推動(dòng)了監(jiān)獄和企業(yè)的雙贏式發(fā)展

實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定、教育改造質(zhì)量提高、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量全面提高、監(jiān)獄管理模式創(chuàng)新的多贏局面。監(jiān)獄連續(xù)實(shí)現(xiàn)無重大安全事故；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高；服刑人員改造積極性進(jìn)一步提高，干警管理監(jiān)獄的方式、方法實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，干警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有新的提高。

（四）監(jiān)獄企業(yè)的市場競爭力在規(guī)范中穩(wěn)步提高

我們借助監(jiān)獄企業(yè)管理規(guī)范化的強(qiáng)大動(dòng)力，細(xì)化企業(yè)內(nèi)部管理，努力提升企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。

一是優(yōu)化了生產(chǎn)項(xiàng)目。我們集中各生產(chǎn)要素，淘汰了地毯項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展服裝項(xiàng)目，提高服裝檔次，使服裝項(xiàng)目真正做大做強(qiáng)，經(jīng)過整合，三分之二的生產(chǎn)監(jiān)區(qū)都從事服裝生產(chǎn)，形成了服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

二是提高了生產(chǎn)管理水平。我們?cè)诖罅μ嵘a(chǎn)綜合部職能上下 工夫，強(qiáng)化人員配臵，選精兵強(qiáng)將充實(shí)生產(chǎn)部，細(xì)化生產(chǎn)中管理，強(qiáng)化生產(chǎn)前、生產(chǎn)后管理，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)工序的科學(xué)管理，進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵工序的管理，強(qiáng)化各工序之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)生產(chǎn)組織的團(tuán)隊(duì)精神，提高了對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。

三是提高了生產(chǎn)加工的技術(shù)水平。我們加大生產(chǎn)資金投入，提高縫紉設(shè)備自有率，使自有設(shè)備的占有率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，提高加工系統(tǒng)的先進(jìn)性、科學(xué)性、配套性，打造一個(gè)先進(jìn)的加工平臺(tái)。對(duì)部分生產(chǎn)流水線進(jìn)行了改造，使之更加適合現(xiàn)代生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)各加工工序進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，形成了更加科學(xué)的生產(chǎn)工藝，構(gòu)建起由生產(chǎn)工序、生產(chǎn)小組、生產(chǎn)工段形成的加工流水線，提高了監(jiān)獄企業(yè)的核心競爭力，為監(jiān)獄企業(yè)的做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運(yùn)行的設(shè)想與思考 在推進(jìn)監(jiān)獄體制改革和企業(yè)規(guī)范運(yùn)行中，有一些工作還沒做到位，規(guī)范化程度還不高，今后，將繼續(xù)深化監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行，初步設(shè)想，在條件成熟時(shí)，在以下幾個(gè)方面做新的嘗試，讓監(jiān)獄企業(yè)展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力。

一是引入社會(huì)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的外部監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)駐獄所在市、縣的人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)作企業(yè)，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行外部監(jiān)督，培育監(jiān)獄企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使監(jiān)獄企業(yè)更好地服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

二是引入戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的股份制改造，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，初步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)獄企業(yè)對(duì)我獄監(jiān)獄企業(yè)的持股，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)大型國有企業(yè)對(duì)我獄企業(yè)的持股，直至有實(shí)力民營企業(yè)對(duì)我獄企業(yè)的持股，實(shí)現(xiàn)我獄企業(yè)資產(chǎn)的大規(guī)模增值。三是引入職業(yè)經(jīng)營人才。從社會(huì)招聘優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)營管理人才為監(jiān)獄企業(yè)工作，對(duì)招聘的人員的管理實(shí)行符合市場經(jīng)濟(jì)的管理制度，對(duì)監(jiān)獄在企業(yè)兼職管理人員，建立一套行之有效的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，建立一套監(jiān)獄企業(yè)管理人員的進(jìn)出機(jī)制，保證監(jiān)獄企業(yè)能夠很好地適應(yīng)發(fā)展的需要。

二0一0年十二月一日

第二篇：監(jiān)獄體制改革

監(jiān)獄體制改革

監(jiān)獄體制改革，是從源頭上、機(jī)制體制上解決監(jiān)獄工作存在的突出矛盾和問題的一項(xiàng)重大決策。

一、關(guān)于準(zhǔn)確把握監(jiān)獄體制改革的正確方向問題。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題是監(jiān)企分開與收支分開，特別是監(jiān)企分開。工作中，應(yīng)當(dāng)注意糾正兩種片面認(rèn)識(shí)：一是簡單化認(rèn)識(shí)。即在監(jiān)企分開中搞形式主義，“名”分暗合、換湯不換藥；二是絕對(duì)化認(rèn)識(shí)。即搞一刀切，背離監(jiān)獄企業(yè)作為為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)的本質(zhì)屬性，形成監(jiān)企脫節(jié)甚至監(jiān)企對(duì)立。必須在堅(jiān)持改革基本方向的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合湖北實(shí)際、結(jié)合監(jiān)獄單位具體實(shí)際，以唯物辯證法為指導(dǎo)，緊緊抓住試點(diǎn)工作的本質(zhì)性、方向性問題，認(rèn)真分析和解決不同時(shí)期的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保試點(diǎn)工作既不隨意變通，達(dá)到改革的預(yù)期目的。在推進(jìn)監(jiān)企分開工作中，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是在管理體制上，子公司受集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，與監(jiān)獄不再具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是兩個(gè)平行的協(xié)作主體；二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上,監(jiān)獄長不兼任子公司法人代表，由集團(tuán)公司指定一名執(zhí)行董事兼任子公司經(jīng)理；三是在協(xié)調(diào)機(jī)制上，過渡期內(nèi)由監(jiān)獄黨委牽頭聯(lián)席會(huì)議制度，但只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)、企雙方合同或協(xié)議范圍內(nèi)出現(xiàn)的矛盾與問題，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，不至形成新的監(jiān)企合一。在收支分開工作中，監(jiān)獄與子公司不直接發(fā)生資金往來，子公司向監(jiān)獄支付的罪犯勞務(wù)費(fèi)，由子公司上交到集團(tuán)公司，集團(tuán)公司與省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一結(jié)算，省監(jiān)獄管理局再按規(guī)定分解到各監(jiān)獄。為加強(qiáng)監(jiān)督，子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)公司委派并對(duì)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的定位問題。對(duì)于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的定位，存在兩種傾向：一種是希望把監(jiān)獄企業(yè)定性為事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)作模式；一種是認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該完全照搬公司化、市場化的運(yùn)作模式。以上這些觀點(diǎn)都是對(duì)監(jiān)獄企業(yè)沒有一個(gè)正確的定性，沒有把握特殊企業(yè)的實(shí)質(zhì)。在監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)仍然是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)，為改造罪犯服務(wù)，不同于以營利為目的的社會(huì)企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)企業(yè)的關(guān)系是個(gè)性與共性的關(guān)系。存在四個(gè)不同點(diǎn)：一是性質(zhì)不同。監(jiān)獄企業(yè)是依法對(duì)罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造，提供勞動(dòng)場所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)，是監(jiān)獄改造罪犯工作的重要組成部分；二是任務(wù)不同。監(jiān)獄企業(yè)的主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動(dòng)崗位和技能培訓(xùn)，作好生產(chǎn)計(jì)劃、原料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)指導(dǎo)、市場開發(fā)等工作；三是勞動(dòng)力不同。監(jiān)獄企業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是罪犯，而罪犯具有流動(dòng)性、不穩(wěn)定性、不可選擇性以及文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能參差不齊等特點(diǎn)；四是享受的政策不同。監(jiān)獄企業(yè)享受免交企業(yè)所得稅和土地使用稅、增值稅先征后返等稅收優(yōu)惠政策，享受專項(xiàng)貸款核銷、政策性破產(chǎn)等金融優(yōu)惠政策，享受建貸貼息、技術(shù)改造貼息等生產(chǎn)建設(shè)優(yōu)惠政策。隨著新體制的逐步建立與規(guī)范，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性任務(wù)必將逐步淡化，而對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的功能必須加強(qiáng)，監(jiān)獄生產(chǎn)必將從以追求經(jīng)濟(jì)效益為主向以改造人為宗旨的根本性轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄企業(yè)的定位和管理必須抓住“特殊企業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持在特殊方面做文章，結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的不同構(gòu)成，采取多種形式進(jìn)行試點(diǎn)，監(jiān)企分開后的監(jiān)獄企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)，不是行政機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)也不同于社會(huì)企業(yè)，政府應(yīng)給予扶持并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作運(yùn)行穩(wěn)定正常后，應(yīng)通過特殊立法的方式，將有關(guān)重點(diǎn)問題明確下來，包括監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、授權(quán)、應(yīng)享受的特殊優(yōu)惠政策以及委派警察的公務(wù)員身份等。

三、關(guān)于企業(yè)經(jīng)營管理理念問題。對(duì)于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的管理理念，在討論中存在兩種認(rèn)識(shí)，一種是認(rèn)為完全向社會(huì)企業(yè)看齊，追求效益和利潤最大化，提高職工收入水平；一種是監(jiān)獄企業(yè)管理可以放松了，完全向西方監(jiān)獄的罪犯勞動(dòng)習(xí)藝化方向發(fā)展。這兩種觀點(diǎn)都脫離了監(jiān)獄體制改革的基本原則和目標(biāo)。實(shí)行監(jiān)企分開，不是簡單的監(jiān)企分家，而是為了重新構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、管理嚴(yán)密的刑罰執(zhí)行制度體系和機(jī)制、新的監(jiān)獄企業(yè)組織形式和新的運(yùn)行機(jī)制，不斷探索建立中國特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。監(jiān)獄企業(yè)管理方式改革必須抓住三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)，是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)。二是必須為教育改造罪犯服務(wù)，向以改造罪犯為宗旨的方向轉(zhuǎn)變。三是必須是有效生產(chǎn)，也要講求效益，既使罪犯感受到其生產(chǎn)勞動(dòng)的價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

四、關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制問題。對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制，主要存在兩種認(rèn)識(shí)，一種是監(jiān)獄不再管監(jiān)獄企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)的管理完全交給省監(jiān)獄局的集團(tuán)公司管理；一種是監(jiān)獄要管監(jiān)獄企業(yè)，但擔(dān)心管不了、不好管、管不好，出現(xiàn)監(jiān)管改造與監(jiān)獄生產(chǎn)“兩張皮”，影響監(jiān)獄整體工作。監(jiān)企分開后，如何處理好二者的關(guān)系，如何將二者有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)提高罪犯教育改造質(zhì)量的目的，這是監(jiān)獄體制改革中的一個(gè)關(guān)鍵問題。堅(jiān)持省監(jiān)獄管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)管理體制的本質(zhì)特征，與《公司法》規(guī)定的董事會(huì)、總經(jīng)理管理體制既有共性特點(diǎn)，也有個(gè)性特點(diǎn)。從共性上看，監(jiān)獄國有獨(dú)資公司由政府出資，由政府授權(quán)經(jīng)營管理，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看仍是國有企業(yè)，也要組建董事會(huì)決策機(jī)構(gòu)、總經(jīng)理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要設(shè)立相應(yīng)的黨組織和群團(tuán)組織；從個(gè)性上看，監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄工作的組成部分，是監(jiān)獄大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是省監(jiān)獄局領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄企業(yè)，必須在省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立監(jiān)獄與企業(yè)之間有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制。

五、關(guān)于監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)監(jiān)企分開的運(yùn)作形式問題。在監(jiān)企分開的運(yùn)作上，省監(jiān)獄局和監(jiān)獄這兩個(gè)層次比較容易操作，但對(duì)監(jiān)獄基層的監(jiān)企分開，基層的同志普遍反映難以界定、分不開、不好分，是實(shí)行監(jiān)企分開最大的困難所在。近年來，我省積極推行“兩個(gè)調(diào)整”，作了大量工作，也取得了較好成效。一是嚴(yán)格按照司法部、財(cái)政部的規(guī)定，實(shí)行了資產(chǎn)分開；二是基本實(shí)行了財(cái)務(wù)分開，收支分開；三是實(shí)行了核算分開，這些工作為開展監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造了條件?；鶎颖O(jiān)區(qū)是監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)體單位，監(jiān)企分開的本質(zhì)特征在于資產(chǎn)分開、收支分開、財(cái)務(wù)分開、核算分開，而不能簡單地將監(jiān)區(qū)分成監(jiān)管和生產(chǎn)兩大陣營?；鶎颖O(jiān)區(qū)、工廠車間的實(shí)際運(yùn)作過程既是從事監(jiān)管改造的執(zhí)法過程，又是組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的生產(chǎn)過程，二者之間存在必然的內(nèi)在聯(lián)系。要進(jìn)一步完善監(jiān)獄基層的資產(chǎn)分開、收支分開、財(cái)務(wù)分開、核算分開等工作，健全管理制度，實(shí)行規(guī)范管理，積極探索有利于監(jiān)獄改革與發(fā)展的監(jiān)企分開，而不要追求絕對(duì)化、極端化的形而上學(xué)的分開。

六、關(guān)于收支分開的認(rèn)識(shí)和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展動(dòng)力問題?；鶎訉?duì)收支分開有一種模糊認(rèn)識(shí)和擔(dān)憂。模糊認(rèn)識(shí)即是把我們的收支分開與公、檢、法的“收支兩條線”混為一談；擔(dān)憂的是監(jiān)企分開后，監(jiān)獄警察工作業(yè)績與監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益脫鉤，造成監(jiān)獄警察喪失主動(dòng)配合企業(yè)抓生產(chǎn)的動(dòng)力，企業(yè)難以發(fā)展。對(duì)這兩個(gè)問題必須予以高度重視。監(jiān)獄體制改革所說的收支分開與公、檢、法等其他機(jī)關(guān)的“收支兩條線”有本質(zhì)區(qū)別，我們的收支分開是完全意義上的分開，目的是要建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額撥款的財(cái)政保障體制，而不是將企業(yè)收入上繳國庫后再返還用于負(fù)擔(dān)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)。收支完全分開可能會(huì)階段性出現(xiàn)虧損盈利一個(gè)樣，發(fā)展動(dòng)力不足的問題。在這個(gè)問題上必須進(jìn)行正確的引導(dǎo)，第一，實(shí)行收支分開，企業(yè)也要講效益，企業(yè)支付罪犯勞務(wù)費(fèi)，要與罪犯勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)價(jià)值掛鉤；企業(yè)吸納工人就業(yè)，工人收入要與企業(yè)效益掛鉤；企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，不能辦虧損企業(yè)，要通過生產(chǎn)發(fā)展，逐步消化歷史包袱，增加積累，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第二，也是本質(zhì)方面，絕不能再將企業(yè)生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)掛鉤、與民警工資獎(jiǎng)金掛鉤，監(jiān)獄與企業(yè)不能發(fā)生直接的經(jīng)費(fèi)結(jié)算關(guān)系，不能因小失大，患得患失，因?yàn)橹?jié)問題影響財(cái)政全額保障體制的重大政策落實(shí)。第三，必須改變觀念，不能用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)警察履行公務(wù)。勞動(dòng)改造罪犯是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的重要內(nèi)容之一，也是監(jiān)獄人民警察的重要職責(zé)之一，不能因?yàn)榫斓氖杖肱c企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益脫鉤，就懈怠勞動(dòng)改造罪犯的任務(wù)，那是失職和“不作為”的行為。

七、關(guān)于規(guī)范運(yùn)行的問題?；鶎悠毡榉从常O(jiān)企在形式上分開并不困難，難的是如何處理協(xié)調(diào)分開后二者間的關(guān)系，如何處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與教育改造罪犯之間的矛盾。我們認(rèn)為，規(guī)范運(yùn)行，必須在新體制下規(guī)范監(jiān)獄的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制以及規(guī)范二者之間的運(yùn)作關(guān)系。

第一，規(guī)范新體制下的監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制。逐步建立罪犯勞動(dòng)改造指標(biāo)考核體系，明確監(jiān)獄、民警、罪犯在勞動(dòng)改造方面的作業(yè)內(nèi)容、考核指標(biāo)與獎(jiǎng)懲辦法，形成獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造統(tǒng)一完整的刑罰執(zhí)行考核體系。建立罪犯勞動(dòng)改造指標(biāo)考核體系，可在制度上確保勞動(dòng)改造成為監(jiān)獄工作的重要組成部分，解決監(jiān)獄主動(dòng)配合企業(yè)搞好生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制問題。同時(shí)進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行、警務(wù)管理、綜合行政管理、后勤保障等方面的規(guī)章制度，建立法治化、規(guī)范化、程序化的監(jiān)獄工作運(yùn)行機(jī)制。第二，規(guī)范新體制下監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。通過組建監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)，改革監(jiān)獄企業(yè)管理體制。重點(diǎn)明確母子公司體制下，母公司的管理邊界，規(guī)范集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制。在集團(tuán)組建初期，集團(tuán)公司根據(jù)授權(quán)，建立“3+3+1” 的管理模式，第一個(gè)“3”指集團(tuán)公司行使好出資人的三項(xiàng)基本權(quán)利：重大經(jīng)營決策權(quán)、經(jīng)營者選擇權(quán)、投資收益權(quán)；第二個(gè)“3”是指集團(tuán)公司對(duì)子公司做好三項(xiàng)管理與監(jiān)督：預(yù)決算管理、戰(zhàn)略管理和運(yùn)營監(jiān)控指導(dǎo)管理；“1”是指做好產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。集團(tuán)公司對(duì)子公司的控制，主要是采取法律手段和經(jīng)濟(jì)

手段，包括通過審核子公司的公司章程、建立和完善子公司的法人治理結(jié)構(gòu)、行使集團(tuán)公司的股東權(quán)力以控制投資規(guī)模和投資方向，建立對(duì)子公司國有資產(chǎn)運(yùn)營績效的評(píng)價(jià)體系。不再用行政手段干預(yù)子公司經(jīng)營行為。在集團(tuán)公司整體運(yùn)作基本轉(zhuǎn)入正常并與子公司建立起緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系后，集團(tuán)公司進(jìn)一步延伸其管理和服務(wù)，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行集中統(tǒng)一，簡稱“六個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一集團(tuán)的核心思想和理念體系，保持員工行為規(guī)范和企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)的一致性；統(tǒng)一普遍性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，保持集團(tuán)經(jīng)營的一體化；統(tǒng)一規(guī)劃集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)布局和投資項(xiàng)目，保持發(fā)展戰(zhàn)略和決策的一致性；統(tǒng)一人事招聘和任用，保持人事政策和制度的一致性；統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，保持控制體系一體化；統(tǒng)一提供能發(fā)揮整體效益的服務(wù)，包括金融、培訓(xùn)、信息、重大策劃、后勤保障、重要商務(wù)、重要社會(huì)關(guān)系處理等服務(wù)。第三，規(guī)范監(jiān)獄與子公司的運(yùn)作關(guān)系。一是通過合同或協(xié)議加以約束。分開后的監(jiān)獄與子公司通過簽訂合同或協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)，確保監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的工作能夠協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。合同或協(xié)議的主要內(nèi)容包括：子公司必須使用罪犯勞動(dòng)力，監(jiān)獄必須向子公司提供罪犯勞動(dòng)力。具體內(nèi)容：勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工期、生產(chǎn)消耗、生產(chǎn)安全要求、勞動(dòng)力培訓(xùn)，以及發(fā)生矛盾和問題時(shí)的仲裁辦法等。二是通過制度加以規(guī)范。監(jiān)獄及子公司必須從改造罪犯的大局出發(fā)，分別建立健全加強(qiáng)雙方協(xié)作的工作制度。罪犯勞動(dòng)成果與考核獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合，民警確保勞動(dòng)改造計(jì)劃完成情況與工作績效緊密結(jié)合，監(jiān)獄履行雙方合同情況與勞動(dòng)改造罪犯結(jié)果緊密結(jié)合。建立監(jiān)企雙方情況定期交流、溝通的機(jī)制，由監(jiān)獄勞動(dòng)改造科負(fù)責(zé)處理雙方日常工作協(xié)作事務(wù)。三是通過召開聯(lián)席會(huì)議加以協(xié)調(diào)。在一段時(shí)間內(nèi)，由監(jiān)獄黨委負(fù)責(zé)牽頭，建立監(jiān)獄與子公司聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、解決、處理監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的合同或協(xié)議范圍內(nèi)的各種矛盾和具體問題。

八、關(guān)于機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的整合問題。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)成立集團(tuán)公司、子公司，強(qiáng)調(diào)招聘專業(yè)人員等，就容易形成一種認(rèn)識(shí)，即：認(rèn)為這次體改又要增加一些機(jī)構(gòu)，分流一些民警專門搞企業(yè)，企業(yè)分開后將招聘一大批人員。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)為這次機(jī)構(gòu)改革必須對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)整合，合理配置。監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄系統(tǒng)將形成三支隊(duì)伍：一是直接從事監(jiān)管改造的民警；二是在企業(yè)為罪犯提供勞動(dòng)崗位的委派民警(包括聘用的技術(shù)人員)；三是輔助管理、技術(shù)輔導(dǎo)和關(guān)鍵要害部位的工人。三支隊(duì)伍的工作性質(zhì)、指導(dǎo)思想、宗旨沒有本質(zhì)區(qū)別，都是為改造罪犯服務(wù)的隊(duì)伍，同等重要，不可偏廢，這三支隊(duì)伍是對(duì)監(jiān)管改造工作的加強(qiáng)，而不應(yīng)該是削弱。在改革中，如果機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整合不好，一方面會(huì)造成現(xiàn)有民警思想不穩(wěn)，大多數(shù)監(jiān)獄民警不愿去企業(yè)工作；另一方面，如果企業(yè)大量從社會(huì)招聘人員，又會(huì)造成新一輪的機(jī)構(gòu)、人員臃腫，也會(huì)對(duì)維護(hù)監(jiān)管安全、提高教育改造質(zhì)量帶來負(fù)面影響。機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分崗的本質(zhì)是為了改造罪犯、傳授技能、協(xié)助對(duì)罪犯勞動(dòng)的管理，不是簡單的新一輪機(jī)構(gòu)改革，不是簡單的增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員，而是對(duì)存量資源進(jìn)行合理的配置，按照理順體制、規(guī)范操作的要求，對(duì)資源進(jìn)行整合?？偟囊髴?yīng)是貫徹“人隨事走”的原則，先分開、后調(diào)整、再完善。

九、關(guān)于繼承和創(chuàng)新的關(guān)系問題。監(jiān)獄體制改革從提出到宣傳、到試點(diǎn)、即將推進(jìn)，時(shí)間很急，對(duì)基層同志來講，一方面要搞體改，一方面要抓日常工作。既要準(zhǔn)備好按新的要求工作，還要按老辦法抓日常工作，有時(shí)在思想上有些茫然。這里面有一個(gè)繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、漸進(jìn)的關(guān)系，必須處理好。比如湖北從90年代末以來實(shí)施了“兩個(gè)調(diào)整”和“三制一法”改革，大規(guī)模地調(diào)整了監(jiān)獄布局，撤減了一批學(xué)校、醫(yī)院等監(jiān)獄辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)企適度分開，推行了工人做工，探索了“農(nóng)場+基地”、“公司+車間”模式，試行了監(jiān)企財(cái)務(wù)適度分開工作。盡管在提法上沒有說是體改，但這幾年湖北監(jiān)獄改革發(fā)展的方向和目標(biāo)與這次監(jiān)獄體制改革是一致的，而且取得了明顯成效，形成了一套較為完備的工作機(jī)制，應(yīng)該說是為監(jiān)獄體制改革提供了良好的基礎(chǔ)和條件，這些改革、調(diào)整是沿著體改的目標(biāo)方向在前進(jìn)，是量的變化，與監(jiān)獄體制改革是前提與結(jié)果的關(guān)系，是從量變到質(zhì)變的關(guān)系。我們要認(rèn)真總結(jié)幾十年來特別是近幾年來監(jiān)獄工作的發(fā)展規(guī)律，正確處理監(jiān)獄體制改革與過去工作的關(guān)系，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承中不斷發(fā)展。

十、關(guān)于總體實(shí)施時(shí)間和分類指導(dǎo)的問題。既要按照司法部的要求，把握原則、嚴(yán)格程序、穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)圓滿完成監(jiān)獄體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)；又要在具體改革進(jìn)程中，按照整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、分別實(shí)施的原則，緊密結(jié)合各監(jiān)獄的具體實(shí)際，分層面、多層次地穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切，不求齊步走。

第三篇：推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

近年來，___省___監(jiān)獄在文化建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了積極的思考

一、對(duì)監(jiān)獄文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

開展文化建設(shè)工作，必須首先認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)工作的重要性。文化作為一種軟實(shí)力，但并不是“虛”實(shí)力，文化建設(shè)不是可有可無的工作，發(fā)揮的作用更是其它工作無法替代的。

（一）文化建設(shè)的重要性。文化是一種偉大的力量。當(dāng)今時(shí)代，文化的形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容更加豐富，吸引力、影響力也越來越強(qiáng)，國家之間、企業(yè)之間的競爭，早已上升到文化的競爭。黨的十六大指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。”胡錦濤總書記視察廣東時(shí)深刻指出：“一個(gè)沒有文化底蘊(yùn)的民族，一個(gè)不能不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新的民族，是很難發(fā)展起來的，也是很難自立于世界民族之林的?！庇纱丝梢娭醒雽?duì)發(fā)展先進(jìn)文化的重視程度，文化建設(shè)的重要性也不言而喻。沒有深厚的文化底蘊(yùn)，沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，沒有文化創(chuàng)新的持久推動(dòng)，在競爭中就要落后，甚至被淘汰。只有高揚(yáng)起文化管理的大旗，不斷推進(jìn)文化建設(shè)，才能確保持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。因此，___監(jiān)獄認(rèn)識(shí)到，必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神的高度，把握文化發(fā)展大勢，加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)的全面、和諧發(fā)展。

（二）文化建設(shè)的必要性。近年來，___監(jiān)獄探索了許多創(chuàng)新性的做法，有的還在全國范圍內(nèi)推廣，保持了監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，累計(jì)改造轉(zhuǎn)化罪犯1萬余名，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這些都是過往的成績。在當(dāng)今群雄逐鹿的競爭中，在百舸爭流的形勢下，面對(duì)新局面、應(yīng)對(duì)新問題，___監(jiān)獄靠什么增強(qiáng)發(fā)展后勁，繼續(xù)爭創(chuàng)佳績呢？通過分析，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了存在的危機(jī)。只有高度重視文化建設(shè)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加大隱患排查、解決能力，才能逐步化解危機(jī)，發(fā)揮構(gòu)建“和諧___”的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從長遠(yuǎn)來看，組織發(fā)展必須以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，事業(yè)輝煌離不開先進(jìn)文化作支撐。要實(shí)現(xiàn)___監(jiān)獄工作的全面發(fā)展與持續(xù)進(jìn)步，很大程度上取決于文化力和學(xué)習(xí)力的提升，首先要迎接一場文化意義上的變革，培養(yǎng)更開放、勤奮與自省的文化意識(shí)。

（三）拋棄錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)文化建設(shè)，必須同一些模糊

甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)割裂開來。一是無用論，認(rèn)為開展文化建設(shè)沒有用，不如多發(fā)些錢。二是速成論，認(rèn)為文化建設(shè)很容易，要快出成果。三是活動(dòng)論，認(rèn)為文化建設(shè)就是開展一些活動(dòng)，搞搞培訓(xùn)，聽聽講座。

二、___監(jiān)獄文化建設(shè)的實(shí)踐

正是充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性，2002年8月，___監(jiān)獄借開展創(chuàng)業(yè)20周年系列紀(jì)念活動(dòng)的契機(jī)，揭開了文化建設(shè)的序幕，通過有聲有色的文化建設(shè)活動(dòng)，響亮打出了“文化___”的品牌，有力推動(dòng)了文化建設(shè)的深入開展。

（一）強(qiáng)化組織保證，成立學(xué)習(xí)與文化中心。___監(jiān)獄的文化建設(shè)之所以能夠開展起來，堅(jiān)持下去，越辦越好，關(guān)鍵是組織保證。2002年12月，我們?cè)谌珖O(jiān)獄系統(tǒng)率先成立學(xué)習(xí)型組織與文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——學(xué)習(xí)與文化中心，并專門制定了“中心”章程和活動(dòng)方案，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。為便于分工合作，協(xié)調(diào)配合，又將“中心”成員劃分為9個(gè)學(xué)習(xí)小組，把分散的資源有機(jī)整合起來，構(gòu)建了立體的、層次分明的組織機(jī)構(gòu)，既能發(fā)揮整體合力，又具靈活機(jī)動(dòng)功效。在短短半年時(shí)間內(nèi)，成員發(fā)展本著個(gè)人自愿申請(qǐng)的原則，由最初的46人發(fā)展到400余人，發(fā)揮了巨大的感召力量。強(qiáng)有力的組織保證，使學(xué)習(xí)與文化活動(dòng)，由分散走向了統(tǒng)一，由無序走向了規(guī)范，成為知識(shí)共享、信息共享、人才共享、資源共享的平臺(tái)，為文化建設(shè)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化理念引導(dǎo)，確立核心文化體系。理念引導(dǎo)是文化建設(shè)的核心。沒有了核心價(jià)值觀，文化建設(shè)只會(huì)在低層次徘徊，只會(huì)建成經(jīng)不起競爭磨礪的短視文化，也不可能體現(xiàn)出單位的文化特色。因此，___監(jiān)獄在總結(jié)、提升創(chuàng)業(yè)20年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了核心文化體系，即“堅(jiān)持創(chuàng)新才能發(fā)展，發(fā)展之上必有文明”的文化理念，“創(chuàng)新無止境”的監(jiān)獄精神和“實(shí)在做人，認(rèn)真做事”的監(jiān)獄作風(fēng)。這一文化體系特別是文化理念的確立，是在追索20年發(fā)展歷程，沉淀20年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。核心文化體系一經(jīng)確立，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)小會(huì)宣講，警察職工自覺身體力行，監(jiān)獄理念與精神逐步滲透到思想深處，監(jiān)獄作風(fēng)日益轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，核心文化體系的精神魅力與日俱增。

（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，營造濃厚文化氛圍。大力完善文化宣傳網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑多渠道、多層面、立體式的宣傳載體，處處營造濃厚的學(xué)習(xí)與文化氛圍。一是重新設(shè)計(jì)規(guī)劃了機(jī)關(guān)院樓頂宣傳牌匾和燈箱牌匾，更新了宣傳用語，把文化建設(shè)工作蘊(yùn)含于日常生活之中。二是利用辦公自動(dòng)化條件，創(chuàng)辦了全省監(jiān)獄系統(tǒng)第一家電子期刊——《學(xué)習(xí)與文化》，現(xiàn)改為“學(xué)習(xí)與文化”專題網(wǎng)站，成為廣大警察職工展現(xiàn)自我的平臺(tái)。三是拓寬文化宣傳渠道，成立新聞中心，集采、錄、播功能于一體，開通了多媒體視頻網(wǎng)絡(luò)，在局域網(wǎng)上開辟了“基層風(fēng)采”、“學(xué)習(xí)型組織之窗”等10余個(gè)欄目，辦好了監(jiān)獄綜合壁報(bào)欄和電子宣傳屏，加強(qiáng)了專題報(bào)道和動(dòng)態(tài)宣傳。四是編輯出版工作結(jié)出豐碩成果。2003年1月，《發(fā)展之上必有文明》一書的出版，展示了警察職工艱苦創(chuàng)業(yè)－建設(shè)發(fā)展－創(chuàng)建文明的歷史畫卷，提升了“___人”的文化認(rèn)同。2004年8月，《邁向管理的文化階梯》宣傳畫冊(cè)的印制，確立了獄標(biāo)、礦標(biāo)，建立了有著鮮明“___”特色的視覺識(shí)別系統(tǒng)。2005年2月，《風(fēng)正業(yè)興》一書編輯出版，共收錄監(jiān)獄警察創(chuàng)作文章80篇，計(jì)35萬余字，是幾年來監(jiān)獄文化建設(shè)工作的文字結(jié)晶，展現(xiàn)了文化建設(shè)由自發(fā)走向自覺、由探索趨向成熟的歷程，客觀總結(jié)了文化建設(shè)過程中取得的突出成績與基本經(jīng)驗(yàn)，謳歌了___監(jiān)獄20多年來的艱苦奮斗歷程和先進(jìn)事跡，使警察職工深深體會(huì)到監(jiān)獄走過的光輝歷程，感受到先進(jìn)文化和精神力量的感召。

（四）強(qiáng)化人才保障，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。為提高學(xué)習(xí)與文化中心人員的整體素質(zhì)，扎實(shí)組織開展了各類活動(dòng)，不斷豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。監(jiān)獄不定期為“中心”成員購買配發(fā)有關(guān)書籍，使警察職工逐步養(yǎng)成自己購買書籍自我學(xué)習(xí)完善的習(xí)慣；舉辦學(xué)習(xí)交流會(huì)、座談會(huì)10余次，《學(xué)習(xí)與文化》電子期刊刊登干警讀書感悟、生活體驗(yàn)、文學(xué)習(xí)作等文章140余篇；開展了“十六大精神與___監(jiān)獄實(shí)踐”、“‘非典’時(shí)期非常情感”、“書中真味”等征文活動(dòng)10余次，掀起了讀書學(xué)習(xí)的熱潮。2003年9月至12月，分四批開辦了“學(xué)習(xí)型組織研修培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)專家講授學(xué)習(xí)型組織的基本內(nèi)涵、五項(xiàng)修煉以及學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的基本問題和方法等，所有參訓(xùn)同志都真切地受到了啟發(fā)和教育，并且影響帶動(dòng)了周圍很多同志，產(chǎn)生了良好的群體輻射效應(yīng)。

（五）夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。自2003年6月份起，___監(jiān)獄開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)區(qū)、學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型家庭”活動(dòng)，確定了創(chuàng)建考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)創(chuàng)建單位和家庭進(jìn)行了認(rèn)真考核驗(yàn)收，并召開經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，對(duì)首批創(chuàng)建成功的三個(gè)“學(xué)習(xí)型監(jiān)區(qū)”、四個(gè)“學(xué)習(xí)型科室”、四個(gè)“學(xué)習(xí)型家庭”進(jìn)行了命名表彰。積極參與“___省創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范企業(yè)”活動(dòng)，通過前期培訓(xùn)、調(diào)研活動(dòng)、撰寫申請(qǐng)報(bào)告、參加專題研討會(huì)等，于2003年12月通過了專家組的評(píng)估驗(yàn)收，被授予“___省創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范企業(yè)”稱號(hào)，《塑造學(xué)習(xí)型企業(yè)法人的研究與實(shí)踐》被評(píng)為“第十七屆___省管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果和優(yōu)秀應(yīng)用成果”二等獎(jiǎng)。

三、扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)進(jìn)程

文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，再接再厲，更需要每一名警察職工培養(yǎng)文化意識(shí)，增強(qiáng)文化自覺，積極投入到文化建設(shè)工作中來。

（一）加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。年初，___監(jiān)獄提出構(gòu)建“和諧___”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為此，就需要建設(shè)與之相適應(yīng)的和諧文化，和諧文化建設(shè)既是構(gòu)建“和諧___”的重要內(nèi)容，又是必要條件。崇尚和諧是中華文化的核心價(jià)值觀，無論是哲學(xué)、美學(xué)，還是文學(xué)、醫(yī)學(xué)，無一不融入到和諧文化當(dāng)中，從《易經(jīng)》的“陰陽和諧”，到孔子的“和而不同”、“和為貴”，再到宋明以后的“太極文化”，都表達(dá)了和諧的思想，熱愛和平、崇尚和美、追求和諧更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。和諧文化是一種哲學(xué)文化，主張和而不同、對(duì)立統(tǒng)一，因此，全體警察職工必須以哲學(xué)的思維來處理事情，把握事物的聯(lián)系性、整體性、系統(tǒng)性，注重協(xié)調(diào)關(guān)系、上下溝通，解決矛盾、和諧相處，做到求同存異、合作多贏。和諧文化是一種道德文化，必須在全監(jiān)獄范圍內(nèi)倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，大力提倡文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)公德。建設(shè)和諧文化，必須把和諧作為調(diào)整人際關(guān)系的規(guī)范，大力提倡尊老愛幼、男女平等，家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)，熱愛集體、扶貧幫困的良好氛圍和人際關(guān)系。建設(shè)和諧文化，必須強(qiáng)調(diào)整體合力，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，塑造團(tuán)隊(duì)精神，充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，調(diào)動(dòng)全員的積極性和創(chuàng)造力，相互信賴、團(tuán)結(jié)互助，取長補(bǔ)短、協(xié)作進(jìn)步，進(jìn)而發(fā)揮集體力量，形成合力效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。一要強(qiáng)化安全制度落實(shí)，提高安全文化的執(zhí)行力。安全文化建設(shè)，從根本上講，就是全體警察職工及服刑人員對(duì)各種安全制度落實(shí)能力的建設(shè)。安全行為是靠制度約束的，一個(gè)再好的安全制度，大家不執(zhí)行，監(jiān)督不到位，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。因此，不管是監(jiān)管安全，還是生產(chǎn)安全，都必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行問責(zé)處罰，切實(shí)在安全制度的落實(shí)上下功夫。二要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，營造安全文化氛圍。安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，采取靈活多樣的教育形式。要通過教育培訓(xùn)，真正能在工作中、生活中注重安全意識(shí)的養(yǎng)成，把好的安全習(xí)慣帶到周圍的環(huán)境中去，營造人人重視安全、事事注意安全、處處保證安全的文化氛圍。三要進(jìn)一步建立健全理念滲透機(jī)制和措施，通過組織各類安全活動(dòng)，加大宣傳力度，使安全理念真正深入人心，進(jìn)一步提高安全文化的層次。四要完善安全防范機(jī)制，提高預(yù)警救援能力。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。一要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。不管是改造質(zhì)量，還是生產(chǎn)質(zhì)量，每一個(gè)環(huán)節(jié)無不涉及到人的問題。因此，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，首先應(yīng)該在廣大警察職工和服刑人員中進(jìn)行深入、廣泛的質(zhì)量文化教育，使大家進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高質(zhì)量素質(zhì)，大力弘

揚(yáng)質(zhì)量文化。二要提高工作質(zhì)量。建設(shè)質(zhì)量文化必須使質(zhì)量管理真正成為貫穿和指導(dǎo)全體警察職工及服刑人員提高工作成效的靈魂。每個(gè)崗位都要求工作質(zhì)量，只不過有的要求具體，有的要求不明顯，但每個(gè)崗位都應(yīng)該把提高工作質(zhì)量作為自覺行動(dòng)，自覺踐行質(zhì)量文化。只有大家不斷提高工作質(zhì)量，為建設(shè)質(zhì)量文化增磚添瓦，才能形成工作合力，真正建成體現(xiàn)廣大警察職工及服刑人員質(zhì)量價(jià)值觀的質(zhì)量文化。三要落實(shí)質(zhì)量制度。建立健全和嚴(yán)格落實(shí)各種質(zhì)量制度是培育質(zhì)量文化的重要保證。要加強(qiáng)改造質(zhì)量考核評(píng)估體系研究，制定科學(xué)的改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為下步進(jìn)行改造工作創(chuàng)新，不斷提高改造質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)，使改造工作逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。要借助監(jiān)獄進(jìn)行崗位量化的契機(jī)，力爭明確各個(gè)崗位特別是服務(wù)崗位所要達(dá)到的工作質(zhì)量，并嚴(yán)格考核監(jiān)督，確保制度的落實(shí)力度。四要加大處罰力度。建設(shè)質(zhì)量文化光靠強(qiáng)調(diào)自覺是不行的，對(duì)于沒有形成質(zhì)量習(xí)慣的單位和個(gè)人，對(duì)于違反有關(guān)質(zhì)量規(guī)定的行為，必須通過處罰來督促大家形成追求卓越質(zhì)量的自覺意識(shí)。___監(jiān)獄建設(shè)質(zhì)量文化，就是要把質(zhì)量從管理層面上升到文化層面去經(jīng)營，使其變?yōu)榱己玫馁|(zhì)量氛圍、警察職工的習(xí)慣和監(jiān)獄文化體系的重要部分，最終由制度的約束過渡到思想的自覺，由“要我搞好質(zhì)量”變?yōu)椤拔乙愫觅|(zhì)量”，徹底消除“上有政策下有對(duì)策”的局面，這也是建設(shè)質(zhì)量文化的最高境界。

（四）加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)。一要強(qiáng)化角色認(rèn)知，明確崗位職責(zé)。強(qiáng)調(diào)執(zhí)行文化建設(shè)，首先要明確執(zhí)行什么。每個(gè)警察職工都要弄清楚自己的角色，也就是要搞清楚自己應(yīng)該干什么？要通過崗位職責(zé)量化，進(jìn)一步加大考核監(jiān)督力度。前段時(shí)間，我們制定了《關(guān)于量化崗位職責(zé)的實(shí)施意見》，每個(gè)崗位都對(duì)自己的職責(zé)進(jìn)行了量化賦分，為確保統(tǒng)一性和客觀性，又專門成立小組，組織人員進(jìn)行審核把關(guān)，為全面進(jìn)行崗位量化考核奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行能力。執(zhí)行任務(wù)光有良好的愿望還不行，更重要的是執(zhí)行過程中各個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮周全，具備較強(qiáng)的專業(yè)水平。因此，___監(jiān)獄強(qiáng)調(diào)，必須按照《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)考核的意見》要求，針對(duì)崗位實(shí)際，搞好全員培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)行能力，確保每項(xiàng)職責(zé)、每項(xiàng)任務(wù)都落到實(shí)處。三要把握?qǐng)?zhí)行文化的靈魂，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。執(zhí)行并不是一成不變、按部就班，任何職責(zé)的落實(shí)、任務(wù)的完成都需要?jiǎng)?chuàng)新，都要在開拓中謀求新境界。只有在執(zhí)行中保持開闊的視野、創(chuàng)新的思維，各項(xiàng)工作才有新突破、新發(fā)展，執(zhí)行文化才有生命力。

（五）加強(qiáng)問責(zé)文化建設(shè)。問責(zé)的前提必須是有責(zé)可問、有錯(cuò)可究?，F(xiàn)階段，___監(jiān)獄的發(fā)展態(tài)勢是好的，但也存在著不少問題。針對(duì)存在的問題，監(jiān)獄興起問責(zé)之風(fēng)，建立問責(zé)之制，在問責(zé)上下了很大功夫，大張旗鼓地向不作為、不敢為、不按規(guī)定作為的現(xiàn)象“開刀”。先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施問責(zé)制的暫行規(guī)定》、《隊(duì)伍管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)體系已基本形成。但僅有問責(zé)制度不足以形成問責(zé)的效力，問責(zé)所要解決的核心問題是，確保全體警察職工平時(shí)就對(duì)其行為充分負(fù)責(zé)。因此，開展問責(zé)不僅僅是對(duì)具體過錯(cuò)的追問和懲戒，更注重問責(zé)的警醒和預(yù)防功能。___監(jiān)獄實(shí)行問責(zé)制以來，紀(jì)律作風(fēng)有了很大好轉(zhuǎn)，輔助監(jiān)區(qū)、機(jī)關(guān)科室的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、服務(wù)能力進(jìn)一步提高，這說明問責(zé)發(fā)揮了作用，警醒和預(yù)防作用也初步得到發(fā)揮。事實(shí)證明，同其它制度措施一樣，問責(zé)也需要一定的文化底蘊(yùn)作支撐。開展問責(zé)文化建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)只是手段，目的還是要使廣大警察職工真正領(lǐng)悟到責(zé)任的深刻內(nèi)涵，使落實(shí)責(zé)任成為文化自覺。如此，才能形成在其位謀其政、在其職擔(dān)其責(zé)，人人落實(shí)責(zé)任、人人敢于負(fù)責(zé)的良好文化氛圍。

（六）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是廉潔社區(qū)文化建設(shè)，形成警察職工遵規(guī)守法，誠實(shí)守信，崇廉尚廉的風(fēng)氣；二是廉潔政治文化建設(shè)，形成警察依法行政，文明執(zhí)法，秉公用權(quán)的長效機(jī)制；三是廉潔職業(yè)文化建設(shè)，形成警察職工愛崗敬業(yè)，廉潔自律，干事創(chuàng)業(yè)的健康氛圍。多年來，___監(jiān)獄將廉政文化根植于“文化___”的深厚土壤中，突出廉政文化的廣泛性，盡量使廉政教育內(nèi)容通俗易懂，形式生動(dòng)活潑。利用網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)建了監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)頁，設(shè)立了“公仆風(fēng)采”、“清風(fēng)文苑”、“以案說紀(jì)”等22個(gè)小欄目，通過及時(shí)宣傳黨的路線方針、政策，大力宣傳廉潔勤政典型，不斷加大正面宣傳引導(dǎo)力度；監(jiān)獄每年為科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)印有廉政警句、格言、圖文并茂的廉政漫畫周歷，并通過舉辦廉政知識(shí)競賽、反腐倡廉報(bào)告會(huì)、警示教育大會(huì)、廉政論文評(píng)選、設(shè)立政務(wù)公開欄等多種形式，將廉政教育寓教于樂，使之在廣大群眾中入耳、入腦、入心，不斷生根、開花、結(jié)果，取得了明顯成效。僅2004年以來，就有26名黨員警察拒收現(xiàn)金、物品和有價(jià)證券74起，折款價(jià)值25.1萬余元。在廉政文化建設(shè)方面，宣傳教育只是手段之一，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，形成廉政文化的長效機(jī)制尤其顯得重要。一要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。監(jiān)獄各科、監(jiān)區(qū)一把手，既是本單位各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要采取有效措施，加大教育及監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步促進(jìn)這些重要人員廉政執(zhí)法意識(shí)的提高。在執(zhí)法廉政方面，除堅(jiān)持向在押犯家屬寄發(fā)《致服刑人員親屬公開信》，向來獄接見的犯屬發(fā)放《執(zhí)法監(jiān)督卡》，向社會(huì)作出“依法文明管理承諾”，實(shí)行監(jiān)獄人民警察管教忌語、警察執(zhí)法十六禁止等制度外，要根據(jù)形勢任務(wù)的變化，不斷開拓思路，加大廉政文化建設(shè)力度，不斷提高警察廉政執(zhí)法素質(zhì)，筑牢廣大警察拒腐防變的思想防線，形成長效廉政文化機(jī)制，為監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定及和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

第四篇：監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的實(shí)踐與思考

監(jiān)獄信息化建設(shè)

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的必經(jīng)之路。我監(jiān)按照省局的統(tǒng)一要求，成立信息化管理科室，針對(duì)××監(jiān)獄現(xiàn)有的信息化管理方式、設(shè)備應(yīng)用、人才配備，可以從以下幾方面開展××監(jiān)獄信息化建設(shè)。

一、找準(zhǔn)現(xiàn)階段監(jiān)獄信息化建設(shè)的發(fā)展方向

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就其本身來說，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)周期長，所用產(chǎn)品和設(shè)備更新?lián)Q代快，資金、人才和技術(shù)等條件要求高，并且始終處于不斷發(fā)展和完善的過程，都在制約著監(jiān)獄信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度。監(jiān)獄的信息化處于起步階段，現(xiàn)階段最重要的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是整合和利用監(jiān)獄現(xiàn)有的各種信息化設(shè)備以及人才資源，建立起監(jiān)獄的信息化工作系統(tǒng)，為監(jiān)獄的信息化建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

監(jiān)獄近年的不斷發(fā)展，尤其是改擴(kuò)建后各項(xiàng)硬件設(shè)施的逐步完善，我們已經(jīng)擁有了監(jiān)控、門禁、視頻、網(wǎng)絡(luò)等信息化設(shè)備，但存在的問題是設(shè)備的應(yīng)用過于分散以及對(duì)這些設(shè)備利用率普遍都很低。現(xiàn)階段的主要工作一是將這些設(shè)備整合連接起來，建立起一個(gè)較為完整的監(jiān)獄信息化系統(tǒng)，產(chǎn)生集合效用；二是充分利用和開發(fā)現(xiàn)有設(shè)備的作用，最大限度的發(fā)揮其功效。

二、監(jiān)獄信息化建設(shè)的發(fā)展思路

1、立足實(shí)際、注重實(shí)效、整體規(guī)劃、分步實(shí)施

我監(jiān)的監(jiān)獄工作信息化建設(shè)處在起步階段，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。因此，實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)更要根據(jù)自身實(shí)際情況，量力而行，盡力而為，注重實(shí)際效果，逐步改善監(jiān)獄工作信息化水平低下的狀況。監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，一定要堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。首先要根據(jù)監(jiān)獄自身實(shí)際，制定好監(jiān)獄工作信息化的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并要在監(jiān)獄工作信息化進(jìn)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，盡量使各種硬件設(shè)施和軟件資源做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為將來實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)的集成打好基礎(chǔ)。其次要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的工作方

法，分清各個(gè)項(xiàng)目的輕重緩急，逐項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，一旦條件成熟，再完成系統(tǒng)的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進(jìn)，貪多求快。

2、以人為本、注重人才的吸收和培養(yǎng)

一方面我們根據(jù)監(jiān)獄信息化建設(shè)的發(fā)展程度，要適時(shí)在全監(jiān)范圍內(nèi)開展一定的技術(shù)培訓(xùn)，使得干警們能夠合理運(yùn)用其身邊的各種信息化設(shè)備開展工作，提高動(dòng)作效率。同時(shí)，要加大對(duì)專業(yè)人才的吸收和培養(yǎng)力度。信息技術(shù)是一門專業(yè)性質(zhì)很強(qiáng)、更新很快的應(yīng)用學(xué)科。要通過監(jiān)獄的人才招錄計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟的引進(jìn)一些信息工程專業(yè)技術(shù)人才,將信息技術(shù)骨干送出去培訓(xùn),充實(shí)提升監(jiān)獄的信息技術(shù)力量。

3、加強(qiáng)系統(tǒng)開發(fā)——自主研發(fā)和面向市場

司法部2007年在南京召開的全國監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會(huì)議提出，監(jiān)獄信息化建設(shè)的主要任務(wù)是:建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、三個(gè)信息資源庫、七個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)?！耙粋€(gè)平臺(tái)”,即網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺(tái)?！耙粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”,即監(jiān)獄信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。“三個(gè)信息資源庫”,即監(jiān)獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫?！捌邆€(gè)應(yīng)用系統(tǒng)”,即通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)、數(shù)字化安防監(jiān)控系統(tǒng)、電化教育及有線廣播系統(tǒng)、電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開系統(tǒng)、監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)。監(jiān)獄目前存在的主要問題是應(yīng)用系統(tǒng)建立的不完備。目前市場上這方面的軟件和產(chǎn)品很多，但考慮到我監(jiān)的實(shí)際情況，不可能將缺少的應(yīng)用系統(tǒng)全部購置于市場。按照我監(jiān)現(xiàn)階段信息技術(shù)人才的配置，完全有能力自己建立和研發(fā)如電子公告和獄務(wù)公開系統(tǒng)、管教信息系統(tǒng)等。我們可以充分發(fā)揮監(jiān)獄自有的人力、物力，開發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)。對(duì)于我們能力難及的領(lǐng)域，可以在適當(dāng)?shù)那闆r下面向市場配置相應(yīng)系統(tǒng)和設(shè)備。通過自主研發(fā)和面向市場結(jié)合的方式，可以較好的解決我們現(xiàn)階段系統(tǒng)建立不完備的問題。

三、監(jiān)獄信息化建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)

1、確保監(jiān)管安全

監(jiān)獄的核心目標(biāo)是提高罪犯的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，因此監(jiān)獄一切工作必須以提高改造質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是在傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用

現(xiàn)代科技手段，豐富教育改造手段和內(nèi)容，提高罪犯的改造質(zhì)量。因此，在我們建設(shè)監(jiān)獄信息化的初級(jí)階段，應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)和電化教育系統(tǒng)等方面的建設(shè)和改造上，建立起對(duì)服刑人員進(jìn)行管理、教育、考核等管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打好監(jiān)管安全、公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，為提高監(jiān)獄的監(jiān)管安全防范系數(shù)和教育改造質(zhì)量發(fā)揮信息化的強(qiáng)大功能和應(yīng)有的作用。

2、提高工作效率

信息化的建設(shè)的本源就是提高工作效率。我們監(jiān)獄開展信息化建設(shè)，也是為了給廣大的干警提供更好、更便捷的工作環(huán)境和方式。我們可以對(duì)服刑人員在監(jiān)獄改造過程中所發(fā)生的各種信息，如服刑人員的基本情況信息、改造信息、生活衛(wèi)生管理信息、家屬會(huì)見信息、活體采集信息以及對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)懲信息等進(jìn)行采集、處理和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯改造狀況管理的信息化，減少差錯(cuò)幾率，更加有效地對(duì)服刑人員進(jìn)行管理和教育，進(jìn)一步提高管理效率和改造質(zhì)量。監(jiān)獄上下的文件批轉(zhuǎn)、公示公告全部網(wǎng)上流傳，各項(xiàng)管理報(bào)表的審批，分管領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上就可完成電子簽名。監(jiān)獄信息化對(duì)優(yōu)化監(jiān)獄工作程序，提高工作效率等方面有著重要的作用。

四、監(jiān)獄信息化建設(shè)相關(guān)措施

1、完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

我們監(jiān)獄目前使用的硬件和軟件系統(tǒng)基本能能滿足辦公的要求，但是開發(fā)利用程度較低?，F(xiàn)有的獄內(nèi)辦公系統(tǒng)協(xié)同軟件可以進(jìn)行文件的收發(fā)、工作安排和復(fù)命、請(qǐng)示和報(bào)告，同時(shí)還可以完成通知下達(dá)、報(bào)表批示、電子簽名等任務(wù)。但在日常應(yīng)用上，該軟件功能局限于文件的傳達(dá)和簡單的傳送，建議充分利用該系統(tǒng)功能，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄日常辦公的自動(dòng)化、無紙化、網(wǎng)絡(luò)化，節(jié)約辦公費(fèi)用，提高工作效率。

2、建立監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)

監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)是對(duì)服刑人員在監(jiān)獄改造過程中所發(fā)生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛(wèi)生管理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對(duì)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲信息等進(jìn)行采集、處理和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員改造狀況管理的計(jì)算機(jī)化，從而提高工作效率，減少工作差錯(cuò)，更加有效地對(duì)服刑人員進(jìn)行管理和教育，進(jìn)一步提高管理效率和改造質(zhì)量。該系統(tǒng)涵蓋監(jiān)獄對(duì)服刑人員管理工作的各個(gè)方面，改變過去傳統(tǒng)的管理模式，具有實(shí)時(shí)、高效、方便、快捷的特點(diǎn)。同時(shí)該系統(tǒng)是其他相關(guān)應(yīng)用子系統(tǒng)的存取數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)和集成平臺(tái)。監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)把民警日常管理行為規(guī)范到計(jì)算機(jī)上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時(shí)的被記錄到系統(tǒng)中，所有常用的表、簿、冊(cè)都不復(fù)存在，只有在需要的時(shí)候才調(diào)出來打印。這將大大節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

3、建立數(shù)字化定位監(jiān)控安防系統(tǒng)

目前，國外很多監(jiān)獄都建立了數(shù)字化定位監(jiān)控安防系統(tǒng)，我國一些高戒備度的監(jiān)獄也已經(jīng)采用或開始采用數(shù)字化定位監(jiān)控安防系統(tǒng)。隨著監(jiān)獄的進(jìn)一步發(fā)展，建立數(shù)字化定位監(jiān)控安防系統(tǒng)也將是我監(jiān)信息化建設(shè)的必由之路。

定位監(jiān)控系統(tǒng)利用定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯流動(dòng)分區(qū)域管理的自動(dòng)化。在監(jiān)獄未來信息化的構(gòu)建上是重要的一環(huán)。定位監(jiān)控系統(tǒng)主要由定位信息發(fā)射裝備（防拆卸定位電子腕帶）、接收裝備和信息分析裝備（定位信息交換機(jī)、三維仿真平臺(tái)）組成。干警可通過圖形界面方便、實(shí)時(shí)、精確地掌握各區(qū)域人員數(shù)量和相關(guān)信息，可疑事件發(fā)生時(shí)，能快速定位報(bào)警前后各區(qū)域的人員分布情況，同時(shí)做出相應(yīng)處理。定位監(jiān)控系統(tǒng)具有強(qiáng)大的報(bào)警防脫逃功能，例如越界報(bào)警、警戒區(qū)報(bào)警、出入門禁報(bào)警和消失報(bào)警等。另外，定位系統(tǒng)還有一定的的衍生功能，如通過罪犯身上定位電子腕帶的電子標(biāo)簽完成自動(dòng)點(diǎn)名等。

監(jiān)控系統(tǒng)的廣覆蓋率可以輔助定位系統(tǒng)更好的運(yùn)行。目前，我監(jiān)的監(jiān)控對(duì)監(jiān)獄的公共區(qū)域和生產(chǎn)區(qū)域覆蓋率較高，但對(duì)服刑人員生活區(qū)的覆蓋率偏低，對(duì)干警日常對(duì)服刑人員的管理也造成了一些不便。建議今后加大對(duì)服刑人員生活區(qū)的監(jiān)控覆蓋率，從而提高處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和監(jiān)獄技防水平。

4、完善電化教育及有線廣播系統(tǒng)

電化教育及有線廣播系統(tǒng)是采用數(shù)字和模擬信號(hào)相結(jié)合的方法，通過網(wǎng)絡(luò)和閉路電視系統(tǒng)傳送教學(xué)音像信號(hào)，從而完成各種教學(xué)任務(wù)及對(duì)服刑人員進(jìn)行的各種教育的電化教育系統(tǒng)。近幾年我監(jiān)已經(jīng)建設(shè)一套包括多媒體會(huì)議室、各監(jiān)區(qū)活動(dòng)室、號(hào)舍以及生產(chǎn)車間在內(nèi)的閉路電視線路和音頻輸出設(shè)備，并配置了相應(yīng)的數(shù)字編輯設(shè)備、信號(hào)輸送設(shè)備等相對(duì)完備的電化教育和有線廣播系統(tǒng)。這套設(shè)備已經(jīng)能夠滿足電化教育和有線廣播的需要。目前我們存在的是但對(duì)這套系統(tǒng)的開發(fā)利用程度很低，未來應(yīng)充分發(fā)揮這一系統(tǒng)的潛在價(jià)值。將電化教育引入到監(jiān)獄中來，甚至還可以和互聯(lián)網(wǎng)連接，充分利用網(wǎng)上的社會(huì)教育資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育，或?qū)⑽覈鴥?yōu)秀文化、各類專題教育活動(dòng)和貼近罪犯改造生活的改造故事以直播手段直觀地呈現(xiàn)在罪犯的面前，實(shí)現(xiàn)教育改造模式由“單向式”向“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變。

5、完善電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開系統(tǒng)

電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開系統(tǒng)是指在服刑人員集中勞作、生活、學(xué)習(xí)場所和監(jiān)內(nèi)一部分公共場所（如侯見廳、會(huì)見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計(jì)算機(jī)技術(shù)，以電子公告牌或觸摸屏等方式，面向罪犯或罪犯親屬，用于監(jiān)獄法律法規(guī)的宣傳，減刑、假釋的公布以及罪犯日常改造情況的公布等。獄務(wù)公開系統(tǒng)是體現(xiàn)監(jiān)獄“法制化、科學(xué)化、社會(huì)化”建設(shè)的窗口；是監(jiān)獄堅(jiān)持嚴(yán)格、公開、文明執(zhí)法的展現(xiàn)；是監(jiān)獄現(xiàn)代化文明建設(shè)的標(biāo)志之一；是監(jiān)獄與社會(huì)溝通交流的手段之一。一般該系統(tǒng)應(yīng)具備的主要功能有：監(jiān)獄簡介、監(jiān)獄動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)、減刑假釋公示、親屬查詢等。

第五篇：監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著黨和國家賦予的特殊職能。監(jiān)獄基層黨組織是黨的監(jiān)獄事業(yè)的重要組成部分，是監(jiān)獄各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和保障主體，是黨的方針政策、監(jiān)獄工作方針和各項(xiàng)工作舉措在基層的具體組織者、執(zhí)行者。加強(qiáng)監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)，既是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要目標(biāo)和重要任務(wù)，又是監(jiān)獄工作改革發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于建立完善符合監(jiān)獄特色的組織體系，更好地發(fā)揮監(jiān)獄黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，維護(hù)和服務(wù)監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。近年來，特別是實(shí)施“云嶺先鋒”工程和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，我獄黨委高度重視基層黨組織建設(shè)，通過一系列有益的探索和措施落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)問題和不足，基層組織建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)，黨員隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，監(jiān)獄各項(xiàng)工作有了較大進(jìn)步，確保了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。本文擬通過我獄近年來的工作實(shí)踐對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及設(shè)置模式

根據(jù)監(jiān)獄行業(yè)特點(diǎn)，按照生產(chǎn)、工作、機(jī)關(guān)科室職能劃分，監(jiān)獄基層黨組織構(gòu)架形成“監(jiān)獄黨委→黨總支→黨支部→黨小組”垂直結(jié)構(gòu)模式。但實(shí)際操作中，主要采用“監(jiān)獄黨委→黨支部”兩級(jí)管理模式，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分明，指揮快捷有效，有利于黨令政令暢通、上情下達(dá)，更好地貫徹執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，避免管理層級(jí)過多，執(zhí)行混亂。目前，我獄黨支部在設(shè)置類型上主要圍繞以監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行、防暴警戒、組織保障、行政后勤、離退休黨員管理為主設(shè)置支部。

二、監(jiān)獄基層黨組織在監(jiān)獄工作的地位、職能和作用

黨的十六屆六中全會(huì)提出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。”隨著監(jiān)獄布局調(diào)整、體制改革和“十一五”期間工作的不斷深入，以及押犯數(shù)量持續(xù)上升、構(gòu)成復(fù)雜、監(jiān)管安全隱患增多的嚴(yán)峻形勢，監(jiān)獄所擔(dān)負(fù)的歷史重任異常艱巨，在構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的過程中，基層黨組織的地位、職能和作用顯得尤為突出、重要。

（一）地位

1、監(jiān)獄基層黨組織是貫徹黨的方針政策、監(jiān)獄工作方針和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的有效載體?；鶎狱h組織是監(jiān)獄全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化監(jiān)獄職能履行的組織保證。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄職能的純化，有效貫徹落實(shí)黨的監(jiān)獄工作方針和工作任務(wù)。

2、監(jiān)獄基層黨組織是實(shí)施依法治監(jiān)、維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的重要保障?；鶎狱h組織的職能和作用的發(fā)揮有利于鞏固監(jiān)獄“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，依靠組織推行依法治監(jiān)獄的思路和理念，強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰職能和措施手段，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

3、監(jiān)獄基層黨組織是黨員隊(duì)伍賴于生存、工作和生活的土壤，是黨員隊(duì)伍生命力和戰(zhàn)斗力的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，能夠保證黨員隊(duì)伍的純潔性，全面提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)監(jiān)獄工作任務(wù)全面實(shí)施。

（二）職能

1、“領(lǐng)導(dǎo)”。就是堅(jiān)持對(duì)監(jiān)獄各種組織和各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；

2、“圍繞”。就是圍繞監(jiān)獄工作目標(biāo)開展黨建工作。

3、“參與”。就是參與監(jiān)獄重大事項(xiàng)、重大問題的決策，依法行使職權(quán)。

4、“服務(wù)”。就是服務(wù)于監(jiān)獄中心工作，服務(wù)大局，把監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定；

5、“監(jiān)督”。就是保證和監(jiān)督黨和國家的路線、方針、政策以及監(jiān)獄工作方針、工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行。

（三）作用

1、組織保證作用。監(jiān)獄各項(xiàng)工作離不開黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。健全完善的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的層層分工負(fù)責(zé)制，能夠保證黨的監(jiān)獄工作方針政策落到實(shí)處，能夠確保監(jiān)獄始終堅(jiān)持正確的政治方向。

2、示范帶頭作用。黨員是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的主體，只有充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大警察職工完成好監(jiān)獄各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)不斷向前發(fā)展。

3、促進(jìn)工作作用。長期以來監(jiān)獄承擔(dān)著監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)任務(wù)，既要正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，又要完成一定的生產(chǎn)指標(biāo)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，沒有黨組織的保障作用，沒有廣大黨員的先鋒模范作用，是很難完成繁重的工作任務(wù)的?；鶎狱h支部是監(jiān)獄的基層組織，監(jiān)獄的具體工作都是通過黨支部團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體警察完成的。

4、橋梁紐帶作用。監(jiān)獄基層黨組織處于監(jiān)獄的基層，它最直接、最廣泛、最經(jīng)常地接觸群眾，最容易了解群眾，是了解群眾甘苦、摸清群眾脈搏、掌握群眾意愿和要求、做出正確決策和反饋信息的主要渠道。

5、化解矛盾作用。監(jiān)獄是一個(gè)特殊的場所，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改造與被改造的矛盾始終是監(jiān)獄的主要矛盾。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。監(jiān)獄基層黨組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化思想政治工作，提高警察隊(duì)伍的思想素質(zhì)、執(zhí)法水平、工作能力和廉政意識(shí)，促使其堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，能夠解決和化解監(jiān)獄工作中的深層次問題和矛盾。

四、我獄基層黨組織建設(shè)存在的問題

實(shí)踐證明，我獄基層黨組織建設(shè)通過不斷努力探索，取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前監(jiān)獄工作正進(jìn)入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢新變化對(duì)基層黨組織建設(shè)提出更高的要求，回顧總結(jié)工作實(shí)踐，還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層黨支部建設(shè)存在的問題

1、黨建工作不同程度存在“共性問題”。黨建工作是黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，黨建工作的好壞直接影響到黨支部建設(shè)的成效。按照《監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施“云嶺先鋒”工程考核評(píng)估表》、《昆明監(jiān)獄黨支部工作目標(biāo)管理考核評(píng)估表》，從日常檢查、季度考核和考核情況來看，全獄各黨支部的工作開展存在問題和不足：一是少數(shù)支部書記對(duì)支部工作重視程度不夠，工作安排部署不到位；二是《支部工作手冊(cè)》記錄不全，存在部分內(nèi)容記錄簡單，并出現(xiàn)缺項(xiàng)的現(xiàn)象；三是“云嶺先鋒”工程季度工作計(jì)劃、安排、總結(jié)落實(shí)不到位；四是黨建信息報(bào)送不及時(shí)，信息質(zhì)量普遍不高；五是“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，存在記錄簡單、內(nèi)容不全或沒有開展的現(xiàn)象；六是未按要求堅(jiān)持做好組織發(fā)展工作；七是對(duì)共青團(tuán)工作重視、幫助、指導(dǎo)不夠；八是黨員交心談心記錄簡單，無黨員責(zé)任區(qū)具體落實(shí)情況記錄。

綜上所述問題，有主客觀方面的原因：一是思想重視程度不夠。少數(shù)黨支部存在重生產(chǎn)、重監(jiān)管、輕黨建的思想，對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作思路不清晰，工作方法形式單一，少數(shù)支部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作部署多，掌握情況少，貫徹執(zhí)行力度小，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性。二是基礎(chǔ)工作薄弱。少數(shù)黨支部基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，工作開展不及時(shí)，工作內(nèi)容流于形式，基礎(chǔ)資料積累不足。三是制度措施不完善。少數(shù)黨支部工作部署缺乏計(jì)劃安排，沒有針對(duì)實(shí)際工作制定具體落實(shí)措施，人員職責(zé)分工不明確，制度措施不能較好地貫徹落實(shí)。五是支部工作發(fā)展不平衡。由于監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壓力大，各支部對(duì)工作開展不熱心，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致工作進(jìn)度不一，成績效果不一樣。六是對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度不夠，沒有形成濃厚的氛圍。各黨支部對(duì)黨建工作的宣傳也沒有很好的開展，稿件質(zhì)量不高，應(yīng)付了事，沒有很好地抓住亮點(diǎn)進(jìn)行大力的宣傳報(bào)道，導(dǎo)致黨建工作氛圍沒有很好的形成。

2、黨支部的職能作用未能充分體現(xiàn)。監(jiān)獄扮演著雙重身份角色，一方面擔(dān)負(fù)著執(zhí)行行罰，懲罰和改造罪犯的職責(zé)，具體體現(xiàn)為監(jiān)管改造工作；另一方面擔(dān)負(fù)著繁重的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，具體體現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作。這兩項(xiàng)工作在監(jiān)獄工作中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，相比之下，黨支部的職能更容易被忽視，普遍認(rèn)為是軟任務(wù)或軟組織，只注重管理不注重服務(wù)，整天只會(huì)做人思想工作，正當(dāng)事不干，正當(dāng)力不出，而且耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，框框條條過多，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄整體工作的發(fā)展。同時(shí)，未能針對(duì)各支部自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，有效整合資源，相互取長補(bǔ)短，制約了支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

3、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在多年的操作中弊端凸現(xiàn)，考核過程中偏重查資料等靜態(tài)考核方法，獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位，已不能適應(yīng)機(jī)關(guān)和監(jiān)區(qū)支部的工作要求，也無法體現(xiàn)公正、公平，還應(yīng)根據(jù)各支部的實(shí)際情況和特點(diǎn)，健全完善相適應(yīng)的實(shí)績量化考評(píng)和獎(jiǎng)懲體系。目前需要完善的：一是分別制定科學(xué)合理的適合機(jī)關(guān)（后勤）、監(jiān)區(qū)（分廠）支部的工作目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法；二是制定以實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。這樣做有利于監(jiān)獄工作需要，有利于體現(xiàn)客觀公正、突出實(shí)績的原則，有利于正確評(píng)價(jià)支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績，能夠激發(fā)各支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，提高基層黨建工作水平。

4、工作保障經(jīng)費(fèi)投入不足，配套設(shè)施功能不全，活動(dòng)場所嚴(yán)重缺乏。一是硬件設(shè)施簡陋。監(jiān)獄始建年代久遠(yuǎn)，長期以來監(jiān)獄環(huán)境沒有得到很好改善，條件狀況較差，特別是監(jiān)區(qū)一線的設(shè)施僅能保證罪犯改造、生產(chǎn)以及警察辦公需要，沒有多余空間作為支部活動(dòng)場所，只能靠騰擠、修繕就簡利用，設(shè)施功能相當(dāng)簡單。二是保障經(jīng)費(fèi)不足。購置了部分活動(dòng)設(shè)備，活動(dòng)場所有所改善，但條件簡陋、設(shè)施功能不全還是大大限制了支部活動(dòng)的開展，活動(dòng)內(nèi)容和方式也顯得單一。

5、“一個(gè)不協(xié)調(diào)、四個(gè)不適應(yīng)”。基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須圍繞監(jiān)獄職能和黨對(duì)監(jiān)獄工作的要求進(jìn)行，目前還存在以下問題：二是支部工作與監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作不協(xié)調(diào)；二是基層黨支部建設(shè)與新形勢下監(jiān)獄工作要求不相適應(yīng)；三是基層黨支部建設(shè)與構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的要求不相適應(yīng)；四是基層黨支部建設(shè)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不相適應(yīng)；五是基層黨支部建設(shè)與加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)不相適應(yīng)。

（二）黨員隊(duì)伍存在的問題

1、黨員隊(duì)伍學(xué)歷層次有所提高、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。黨員隊(duì)伍分布監(jiān)獄各個(gè)崗位，按工作崗位劃分，政工崗位的占%，管理崗位的%，教育崗位的%，生產(chǎn)經(jīng)營崗位占%，行政后勤崗位的%，其他崗位的占%；機(jī)關(guān)黨員占%，一線黨員占%，其他黨員占%，大專以上學(xué)歷占%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善，但大多數(shù)學(xué)歷與專業(yè)不對(duì)應(yīng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與崗位履職要求不適應(yīng)，法律、監(jiān)獄管理、工程技術(shù)類專業(yè)比重不高，教育學(xué)、心理學(xué)比重較低，大大低于全國平均水平，監(jiān)獄急需的高學(xué)歷層次人員和專門人才缺乏，加之工作交叉，專業(yè)分工無法進(jìn)行，專業(yè)人才分布不合理，一線警力緊缺，嚴(yán)重影響黨員隊(duì)伍的特長、崗位履職能力和先鋒模范作用的有效發(fā)揮。

2、黨員宗旨意識(shí)淡薄、法紀(jì)觀念淡化。黨員隊(duì)伍大多擔(dān)負(fù)著最基層的監(jiān)管改造、生產(chǎn)任務(wù)工作，對(duì)工作報(bào)有熱情和信心，具有一定的自我評(píng)估和認(rèn)知能力，但由于監(jiān)獄工作性質(zhì)特殊，受監(jiān)獄內(nèi)外環(huán)境、工作強(qiáng)度、分配差距等原因影響，少數(shù)黨員特別是青年黨員思想波動(dòng)大，意志不堅(jiān)定，容易滋長埋怨報(bào)厭情緒，對(duì)工作前途失去信心，身份意識(shí)退化，宗旨意識(shí)、專政意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)淡薄，工作中履職隨意性大，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、麻痹大意，不講黨性黨悟，置法于身外，法紀(jì)觀念逐步淡化，極大影響黨員隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。

3、黨員教育培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從自身發(fā)展和黨員職責(zé)出發(fā)，黨員隊(duì)伍內(nèi)心普遍認(rèn)識(shí)到更新知識(shí)的重要性，能夠積極自愿和渴望接受單位有組織性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，更渴望以此提升自身素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，而目前監(jiān)獄教育培訓(xùn)手段主要依靠集體組織、黨支部“三會(huì)一課”，過多地注重思想教育、宗旨教育等，側(cè)重于提高思想政治素質(zhì)，忽略了業(yè)務(wù)知識(shí)技能的提高，而且培訓(xùn)對(duì)象偏重于支部書記、預(yù)備黨員和入黨積極分子，其他黨員只能列入警察隊(duì)伍培訓(xùn)范圍，因而針對(duì)性不強(qiáng)。

4、黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。黨務(wù)干部素質(zhì)的高低直接影響到黨建工作質(zhì)量的好壞。目前既懂黨務(wù)工作知識(shí)，又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)干部缺乏，導(dǎo)致工作視野不寬，工作思路不清，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性和積極性，對(duì)做好新形勢下黨建工作信心不足，存在畏難情緒，這在一定程度上影響了基層黨建工作的正常開展。

五、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨管監(jiān)獄的原則，再認(rèn)識(shí)監(jiān)獄基層黨組織在監(jiān)獄工作中的地位、職能和作用。監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)對(duì)監(jiān)獄及監(jiān)獄工作具有決定性的影響，直接推動(dòng)監(jiān)獄監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和隊(duì)伍建設(shè)工作。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)要圍繞監(jiān)獄中心工作，在充分體現(xiàn)監(jiān)獄宗旨、任務(wù)、特點(diǎn)和實(shí)際情況下進(jìn)行，充分發(fā)揮監(jiān)獄黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，正確執(zhí)行工作決策。具體還要抓好以下幾點(diǎn)：

（一）理順組織關(guān)系，強(qiáng)化職責(zé)，規(guī)范完善組織體系

1、健全完善工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持監(jiān)獄黨委對(duì)支部工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有支部設(shè)置的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)支部工作的研究部署，根據(jù)工作需要，配強(qiáng)配齊機(jī)構(gòu)人員，重點(diǎn)抓好黨務(wù)人員的落實(shí)，提高組織工作效率，形成機(jī)制健全、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)黨支部和黨員工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，考慮進(jìn)一步優(yōu)化支部結(jié)構(gòu)，建議整合優(yōu)勢資源，建立“學(xué)習(xí)-服務(wù)-專業(yè)型黨支部”，即以加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)支部；以加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、提高專業(yè)技能為重點(diǎn)打造專業(yè)型監(jiān)區(qū)支部；以提供保障、提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)打造服務(wù)型后勤支部；三個(gè)類型支部之間互相支撐，資源互補(bǔ)，既有相同工作內(nèi)容，又有側(cè)重點(diǎn)，有利于針對(duì)性地開展工作，更好地發(fā)揮支部和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，提高監(jiān)獄黨組織的整體戰(zhàn)斗力。

2、健全完善實(shí)績考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是根據(jù)黨支部工作和不同崗位、不同層次黨員職責(zé)履行的特點(diǎn)，注重考核評(píng)估內(nèi)容的科學(xué)性，增強(qiáng)考核評(píng)估指標(biāo)的針對(duì)性，提高考核評(píng)估的可操作性，盡快修訂完善黨支部和黨員“雙目標(biāo)”管理考核評(píng)估辦法（細(xì)則）以及以實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確和全面評(píng)價(jià)黨支部、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效，強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)工作，提高黨建工作水平。二是進(jìn)一步完善獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果納入黨支部和黨員評(píng)先推優(yōu)的重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容和提拔使用、降職撤職的重要依據(jù)，對(duì)黨支部的考核可與政工考核相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相掛勾，對(duì)黨支部考核不達(dá)標(biāo)的，根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)完成情況，對(duì)支部所在部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。

3、規(guī)范完善制度保障機(jī)制。要按照黨支部和黨員先進(jìn)性建設(shè)要求，認(rèn)真總結(jié)、吸收黨建工作的經(jīng)驗(yàn)成果，補(bǔ)充完善黨建工作制度，具體包括：一是中央、省委制定關(guān)于黨的建設(shè)的各種規(guī)范性文件和制度；二是實(shí)施“云嶺先鋒”工程、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性以及黨的各種組織活動(dòng)中形成的經(jīng)驗(yàn)成果；三是監(jiān)獄黨委和各黨支部結(jié)合實(shí)際工作制定的規(guī)范性文件和制度。目前，中央四個(gè)長效機(jī)制、省委十八項(xiàng)制度和監(jiān)獄系統(tǒng)30項(xiàng)黨建工作制度已基本形成現(xiàn)行的監(jiān)獄黨建工作制度體系，這些制度是黨組織工作開展的重要標(biāo)尺，我們要結(jié)合監(jiān)獄推行ISO9000監(jiān)管、教育質(zhì)量管理體系，盡快加以分類整理匯編，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，推動(dòng)黨建工作規(guī)范化管理。

4、完善工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。黨章規(guī)定：黨費(fèi)是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。明確了黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于黨費(fèi)。目前監(jiān)獄黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、缺口較大，主要表現(xiàn)在：一是返還各支部的黨費(fèi)有限，造成組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺；二是缺少足夠的經(jīng)費(fèi)保障，組織活動(dòng)場所硬件設(shè)施無法改善。因此，建議監(jiān)獄將黨組織活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)務(wù)預(yù)算，積極爭取上級(jí)支持和監(jiān)獄多渠道籌集資金，真正建立起按照監(jiān)獄黨組織工作實(shí)際需要的專款專用的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保黨建工作的正常開展。

（二）強(qiáng)化黨員的培養(yǎng)管理教育，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范完善黨員隊(duì)伍管理體系

1、嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”工作方針，嚴(yán)格落實(shí)共青團(tuán)員推優(yōu)入黨機(jī)制，認(rèn)真做好入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)考察工作，重點(diǎn)做好在職黨員、一線黨員、工人黨員、婦女黨員的組織發(fā)展工作，保證發(fā)展黨員的工作質(zhì)量，優(yōu)化改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑是加強(qiáng)對(duì)黨員經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)必須要專門制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，在監(jiān)獄統(tǒng)一安排下，有組織、有目的、有針對(duì)地進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀和崗位職責(zé)需要，健全完善一套規(guī)范的黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度。

搭建“兩個(gè)平臺(tái)”：一是搭建師資建設(shè)平臺(tái)。在監(jiān)獄沒有專門施教機(jī)構(gòu)和專職師資隊(duì)伍的情況下，通過內(nèi)請(qǐng)和外聘兩種途徑，將那些具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握教育培訓(xùn)理論和方法，勝任黨員教育培訓(xùn)教學(xué)工作的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和大專院校專家學(xué)者教授列入黨員教育培訓(xùn)師資人才庫，形成一支穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，解決黨員教育培訓(xùn)師資力量薄弱、培訓(xùn)效果不佳的問題。二是搭建培訓(xùn)需求平臺(tái)。本著按需施教的原則，黨員教育培訓(xùn)要根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的職責(zé)需求來進(jìn)行，以需求為導(dǎo)向，以職責(zé)為依托，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和方式，既要注重基本崗位綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，又要注重提高專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，使培育培訓(xùn)工作有目的性和針對(duì)性。

抓好“三個(gè)培訓(xùn)”。一是加強(qiáng)黨務(wù)人員培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象是各支部書記、支委成員和專職黨務(wù)干部，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)預(yù)備黨員和入黨積極分子的培養(yǎng)培訓(xùn)。為黨組織輸送新鮮血液。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、崗位專業(yè)技能的培訓(xùn)。著力提高黨員隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和履職能力。

抓好“四種方式”。一是按照教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦不同類型、不同層次的各類培訓(xùn)班；二是堅(jiān)持利用“三會(huì)一課”方式進(jìn)行培訓(xùn)；三是創(chuàng)造條件分批組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)、交流鍛煉；四是鼓勵(lì)黨員自我更新知識(shí)。