第一篇：對(duì)農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題的思考

對(duì)農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題的思考

鄒秀英 左貫中

[內(nèi)容提要] 農(nóng)民工是我國(guó)特殊制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，他們是農(nóng)村居民，卻住在城市，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于弱勢(shì)群體，雖然近年來(lái)各地針對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題采取了各種措施，但權(quán)益得到真正的保障和維護(hù)依然任重道遠(yuǎn) 本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要表

現(xiàn)入手，分析當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的對(duì)策建議

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工維權(quán)；權(quán)益保護(hù)；法律對(duì)策

[中圖分類號(hào)]Ｃ９１２． ８２ [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Ａ [文章編號(hào)]１００６ － ２３３５（２０１０）０３ － ０１４７ － ０３

[作者簡(jiǎn)介]鄒秀英（１９５４），女，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中

國(guó)化；左貫中（１９８１），男，碩士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，主要研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)學(xué)（江西南昌）

２０１０． ３

一 當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要表現(xiàn)

１． 就業(yè)受到限制 以城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度，人為地將城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為正式和非正式市場(chǎng) 絕大多農(nóng)民工只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的 臟 累 粗工作 而且隨著近年來(lái)城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對(duì)原來(lái)不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入到競(jìng)爭(zhēng)的行列中來(lái)，許多城市，特別是大城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口特別是農(nóng)村外來(lái)人口在某些崗位就業(yè)的 歧視性政策

２． 工作和生活環(huán)境惡劣，缺乏社會(huì)保障 勞動(dòng)防護(hù)用品是勞動(dòng)者保護(hù)其安全和健康的最后一道防線 但有關(guān)人員在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，不少用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不改善工作和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，并沒(méi)有為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，有的是將正式職工與農(nóng)民工區(qū)別發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，有的甚至要求勞動(dòng)防護(hù)用品和生產(chǎn)用的小型工具由農(nóng)民工自備，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高以及工傷事故頻頻發(fā)生 目前農(nóng)民 工社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有保障的問(wèn)題也比較突出，外來(lái)農(nóng)民工一般享受不到城鎮(zhèn)居民享有的養(yǎng)老 醫(yī)療失業(yè) 生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工在發(fā)生工傷后很難進(jìn)入工傷社會(huì)保險(xiǎn)程序 ３． 取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害 農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受到用人單位的侵害 主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬 農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報(bào)酬 二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi) 三是被拖欠甚至拒付工資 目前，工資糾紛是侵害農(nóng)民工權(quán)益的最突出表現(xiàn)

４． 休息休假的權(quán)利往往得不到保證 目前，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象較為普遍 據(jù)調(diào)查，在有些地方的工廠，農(nóng)民工每月工作在２６ 天以上，每天平均工作工時(shí)在 １１ 個(gè)小時(shí)左右，即使在國(guó)家法定節(jié)假日也是如此，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬亦形同虛設(shè)

５． 隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利 部分用工企業(yè)為追逐扭曲的利潤(rùn)最大化，隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利，以致最終釀成事故和悲劇 ２００３ 年 １ 月 １７ 日，四川華鎣市雙河鎮(zhèn)丁家坪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸死亡 １３ 人的事 故，造成經(jīng)濟(jì)損失 １５０ 萬(wàn)元，其中一條重要原因就是操作人員不懂勞動(dòng)保護(hù)基本知識(shí)造成的 在死亡的１３ 名進(jìn)城務(wù)工人員和 ２ 名受傷人員當(dāng)中，有 ８ 人是未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作

業(yè)的二 當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要原因

（一）農(nóng)民工自身的問(wèn)題

農(nóng)民工都是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，到城市來(lái)務(wù)工以換取生活所需 進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)較低是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，造成崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下 他們的文化素質(zhì)本來(lái)就不高，又缺乏法律基本知識(shí)，對(duì)什么是自己的合法權(quán)益都不甚了解，只知道干了活要拿錢，對(duì)在務(wù)工期間受到的合法權(quán)益受侵害根本就沒(méi)有意識(shí)，也就根本談不上對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)了

（二）國(guó)家政策法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的忽視

１． 國(guó)家政策上的忽視 現(xiàn)有的城市戶籍管理政策，是農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力所面臨的勞動(dòng)技能培訓(xùn) 義務(wù)教育 社會(huì)保障等方面受差別與歧視的政策基礎(chǔ)，這種政策的差別的不平等，是農(nóng)民工維權(quán)障礙的關(guān)鍵性因素 它主要在兩個(gè)方面束縛了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)和其他政治 經(jīng)濟(jì) 文化生活權(quán)益的維護(hù)：一是在很多地方依然存在指標(biāo)控制農(nóng)民工進(jìn)城落戶；二是即使準(zhǔn)予進(jìn)城也要收取價(jià)格不菲的城鎮(zhèn)增容費(fèi)

２． 法律立法方面的缺失 缺少專門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法 維護(hù)職工合法權(quán)益的法律體系框架盡管已初步形成，如安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法，這些雖都與農(nóng)民有緊密聯(lián)系，但從法律的角度看，針對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的保護(hù)的法律還很不夠，需要加快建立健全相應(yīng)法律法規(guī)

（三）缺少有助于農(nóng)民工維權(quán)的法律服務(wù)和援助農(nóng)民工因法律素質(zhì)低下，不敢也不善于打維權(quán)官司，農(nóng)民工要維護(hù)合法權(quán)益，在自身法律素質(zhì)達(dá)不到要求的情況下，最理想的選擇就是找一名法律素質(zhì)較高，精于 打官司告狀 的律師代維其權(quán)，這就必須帶來(lái)對(duì)律師的酬金支付問(wèn)題 如果酬金比例偏低會(huì)導(dǎo)致法律服務(wù)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，如果酬金比例過(guò)高，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，農(nóng)民工可能得不償失，甚至因勝訴執(zhí)行不到位而導(dǎo)致農(nóng)民工負(fù)擔(dān)加重

三 當(dāng)前農(nóng)民工需要維權(quán)的重點(diǎn)問(wèn)題

城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告（簡(jiǎn)稱 調(diào)查）揭示出農(nóng)民工權(quán)益受侵犯集中在四大 關(guān)節(jié)點(diǎn)上：

關(guān)節(jié)點(diǎn) 一：克扣 拖欠報(bào)酬問(wèn)題依然存在 在調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過(guò)報(bào)酬的占被調(diào)查總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過(guò)報(bào)酬農(nóng)民工的８． ８１％，偶爾被克扣的占 ８１． １９％ 在被克扣過(guò)報(bào)酬的人中，有 ５９． ８１％的農(nóng)民工被克扣的屬工資收入，２３． ３６％的農(nóng)民工被克扣的屬其它補(bǔ)助 津貼 獎(jiǎng)金等，還有 １６． ８３％的農(nóng)民工被克扣的屬加班報(bào)酬同時(shí)，被拖欠過(guò)報(bào)酬的也約占被調(diào)查總數(shù)的兩成，經(jīng)常被拖欠的占被拖欠過(guò)報(bào)酬農(nóng)民工的１３． ６０％，偶爾被拖欠的占 ８６． ４０％ 在被拖欠過(guò)報(bào)酬的人中，有 ７２． ６２％的農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬屬工資收入，１３． ９３％的農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬屬于其它補(bǔ)助 津貼 獎(jiǎng)金等，１３． ４５％的農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬屬加班報(bào)酬 農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬時(shí)間最短 １ 個(gè)月，最長(zhǎng)達(dá) ８ 年，平均拖欠 ４ 個(gè)月 被拖欠過(guò)半年以下的農(nóng)民工占被拖欠總?cè)藬?shù)的 ９０． ４９％

關(guān)節(jié)點(diǎn) 二：勞動(dòng)保護(hù)不健全，安全隱患依然存在 ５１． ４７％的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密；有 １３． ８６％的農(nóng)民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動(dòng)保護(hù)措施農(nóng)民工平均每天和每周工作時(shí)間分別比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員長(zhǎng)，其中有 １１． ７９％的農(nóng)民工每天工作時(shí)間甚至超過(guò) １２ 小時(shí)，但能得到加班費(fèi)的農(nóng)民工僅占４９． ８７％，而另外 ５０． １３％的農(nóng)民工屬于無(wú)償加班

關(guān)節(jié)點(diǎn) 三：社會(huì)保障程度低 七成以上農(nóng)民工

未參加任何保險(xiǎn)，其中有 ７３． ３７％ ７３． ７７％ ８４． ６５％和 ６７． ４６％的農(nóng)民工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)

關(guān)節(jié)點(diǎn) 四：生活質(zhì)量差 受工資水平低限制，大部分農(nóng)民工的月消費(fèi)幾乎全部用于住宿和食品消費(fèi) 每月的文化娛樂(lè)支出很少，主要靠睡覺(jué) 閑聊和看電視打發(fā)工余時(shí)光 生病時(shí)只有少數(shù)人會(huì)選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個(gè)體診所 有些農(nóng)民工因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題（包括其家人），在需要去醫(yī)院看病的時(shí)候卻沒(méi)有去，在需要住院治療的時(shí)候卻沒(méi)有去住院治療調(diào)查表明，近４０％的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟凌亂 特別是近幾年，由于居住成本逐年增加，農(nóng)民工大多選擇居住在城郊結(jié)合部，幾個(gè)人或全家人居住在 ２０ ～ ３０平方米的房子內(nèi)，周邊環(huán)境差，安全沒(méi)保證 農(nóng)民工子女在城里就學(xué)所遭遇的最大困難是學(xué)費(fèi)高 負(fù)擔(dān)重，其次是沒(méi)城市戶口，分別占了 ３５． ９５％和 ２７． ６２％，還有１６． １５％的農(nóng)民工認(rèn)為是受歧視 經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)等近一半農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，６８． ７５％的農(nóng)民工沒(méi)有任何專業(yè)技術(shù) 農(nóng)民工之所以 沒(méi)有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，主要原因是培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高除此之外，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受侵害呈現(xiàn)出一定的麻木性 不少人對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受侵害熟視無(wú)睹 對(duì)于農(nóng)民工的歧視觀念已滲入相當(dāng)一部分人潛意識(shí)中，短期很難改變

四 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的對(duì)策建議

１． 加快健全完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)要把農(nóng)民工對(duì)就業(yè)服務(wù) 社會(huì)保障 義務(wù)教育和住房、子女上學(xué)等需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度 要完善與 勞動(dòng)法 相配套的有關(guān)法律法規(guī)，從同工同酬 工資支付 勞動(dòng)監(jiān)察 社會(huì)保障安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為 在積極完善勞動(dòng)立法的同時(shí)，在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)作出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)條例 地方性法規(guī)和行業(yè)性 區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家還應(yīng)對(duì)涉及到農(nóng)民工權(quán)益的制度和法律法規(guī)進(jìn)行綜合性的全面清理 修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要 主要有：（１）國(guó)家應(yīng)盡早制定農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)；（２）改革戶籍管理制度；（３）改革勞動(dòng)就業(yè)制度；（４）改革社會(huì)保障制度；（５）改革教育 培訓(xùn)制度

２． 加強(qiáng)組織保障力度 切實(shí)解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問(wèn)題，政府和相關(guān)部門必須明確責(zé)任形成合力 建議政府成立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門和地區(qū)間合作工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)民工利益 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題

３． 強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能 要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為 勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門特別要切實(shí)承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題事件的主要職責(zé)，切實(shí)解決執(zhí)行勞動(dòng)法不到位問(wèn)題，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的 信用匱乏癥 的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰為了防患于未然，應(yīng)盡快建立企業(yè)欠薪報(bào)告 勞動(dòng)合同備案 工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益 ４． 積極發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用 當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，由政府 雇主與工會(huì)三方協(xié)調(diào)，它在組織層面上表現(xiàn)為政府 雇主 工會(huì)的三方監(jiān)督 協(xié)調(diào) 制約，在運(yùn)行機(jī)制上，政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)勞資糾紛的法規(guī)規(guī)章，規(guī)定勞資雙方的權(quán)利 義務(wù) 解決的原則 程序等；當(dāng)發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，則通過(guò)雇主和工會(huì)之間的談判 協(xié)商解決 政府則負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督 檢查，監(jiān)督勞動(dòng)保障法律法規(guī)的落實(shí) 執(zhí)行 并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理 同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的管理引導(dǎo)，更好地發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用

５． 加大執(zhí)法監(jiān)督的力度 各級(jí)人大要加大對(duì) 建筑法 勞動(dòng)法 等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)特別是建設(shè)單位 用工單位和農(nóng)民工對(duì)這些法律法規(guī)的認(rèn)知程度，為這些法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；要加強(qiáng)對(duì) 建筑法 勞動(dòng)法 及其相關(guān)法律法規(guī)貫徹

落實(shí)情況的監(jiān)督，確保這些法律法規(guī)在各個(gè)環(huán)節(jié)上的全面貫徹落實(shí)，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法手段，確保農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的權(quán)益不受侵害；要督促政府完善保障機(jī)制，確保農(nóng)民工和用工單位簽訂有效的勞動(dòng)合同，以便從法律上規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系

[參考文獻(xiàn)]

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[ Ｊ ] ． 社會(huì)保障制度，責(zé)任編輯：王建平

２００４，(６)．

第二篇：農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題分析探討

12月4日，本報(bào)a10版刊出《四大部門首次“聯(lián)手”維權(quán)》一文，引起社會(huì)各界和廣大農(nóng)民工朋友的高度關(guān)注。今年的農(nóng)民工維權(quán)主要有啥內(nèi)容？農(nóng)民工朋友如何參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)？他們?cè)趺醋霾拍芨玫鼐S權(quán)？本報(bào)記者昨日特別專訪了合肥市司法局副局長(zhǎng)唐明德。

維權(quán)并非僅是討薪

記者：今年的農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)還是幫大家討

薪嗎？

唐：將農(nóng)民工維權(quán)僅僅理解為幫人討薪，是大家認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)。應(yīng)該說(shuō)，凡是農(nóng)民工朋友合法權(quán)益受到損害的，都是政府部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工維權(quán)的內(nèi)容，合肥市法律援助中心、148指揮中心長(zhǎng)期開通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律援助和法律服務(wù)。這個(gè)綠色通道有兩大工作重點(diǎn)，除了討薪之外還有申請(qǐng)工商賠償，就是針對(duì)年底前這樣兩種高發(fā)現(xiàn)象而開展的。

現(xiàn)存三大困難

記者：雖然開設(shè)了綠色通道，很多人仍然覺(jué)得維權(quán)困難，這難主要難在哪里？

唐：首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，在148指揮中心和市法律援助中心接待的咨詢中，很少看到用工合同。農(nóng)民工無(wú)法提供勞動(dòng)關(guān)系的證明，給維權(quán)增加了很大難度，這一方面反映出農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)比較低，另一方面，更不排除某些用工單位有意逃避責(zé)任；

其次，舉證難也是一個(gè)重要原因，很多農(nóng)民工到城里務(wù)工，往往是基于一種親戚關(guān)系、鄰里老鄉(xiāng)關(guān)系，跟著包工頭進(jìn)城了，包工頭帶到哪里就上哪里干活，自己的很多權(quán)利都綁在某個(gè)包工頭身上。一旦問(wèn)題出現(xiàn)，包工頭跑了，什么事情也說(shuō)不清了，手里甚至連一點(diǎn)證據(jù)都沒(méi)有，進(jìn)入訴訟程序后困難重重，官司往往打不贏；

再次，農(nóng)民工本身流動(dòng)性大，這也給維權(quán)工作帶來(lái)一定難度，我們往往遇到這種情況，一旦案件準(zhǔn)備進(jìn)入訴訟程序，援助律師卻很難及時(shí)聯(lián)系到農(nóng)民工本人，留下的電話也停機(jī)或者長(zhǎng)期關(guān)機(jī)，如此一來(lái)，維權(quán)行為就無(wú)法再繼續(xù)。

農(nóng)民工自身有三大誤區(qū)

記者：農(nóng)民工自身在尋求維權(quán)時(shí)有什么誤區(qū)嗎？

唐：主要有三大誤區(qū)，一是前來(lái)求助的部分農(nóng)民工卻無(wú)法提供相關(guān)證據(jù)，勞動(dòng)合同沒(méi)有，工資欠條沒(méi)有，只憑自己嘴說(shuō)，以為說(shuō)得夠多就有用。碰到這種情況，維權(quán)部門工作人員往往愛莫能助，有勁使不上。二是農(nóng)民工往往在工資被拖欠、停發(fā)后，才想起到相關(guān)部門求助。其實(shí)，當(dāng)農(nóng)民工受到工傷，用人單位不支付工傷待遇時(shí)，農(nóng)民工同樣可以索取工傷賠償；用人單位沒(méi)有給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工也可以依法維權(quán)，要求單位辦理，繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。三是許多農(nóng)民工來(lái)投訴時(shí)，往往抱著“今天投訴，明天就拿到錢”的想法，一旦發(fā)現(xiàn)兩三天后工資沒(méi)要回來(lái)，又去四處投訴，陷入了投訴誤區(qū)。維權(quán)部門為農(nóng)民工維權(quán)時(shí)，要了解情況、調(diào)查取證，然后和欠薪單位聯(lián)系、要求履行相應(yīng)義務(wù)，這需要一個(gè)過(guò)程。

四家首度聯(lián)手維權(quán)

記者：針對(duì)這些情況，省城今年的農(nóng)民工維權(quán)有什么新舉措嗎？

唐：今年合肥市司法局、總工會(huì)、建委、勞動(dòng)局四家單位將攜手來(lái)開展2007年農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，是四家單位的首度聯(lián)手合作，共同發(fā)布了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的倡議書。這是維權(quán)工作的創(chuàng)新模式，打破過(guò)去單兵作戰(zhàn)的局限，將法律援助、法律服務(wù)和行政執(zhí)法相結(jié)合，維權(quán)力度和效率肯定會(huì)大大提高。

這次維權(quán)行動(dòng)時(shí)間從今年12月10日到明年2月1日。12月9日上午9點(diǎn)，活動(dòng)啟動(dòng)儀式將在人民廣場(chǎng)（原市府廣場(chǎng)）舉行，當(dāng)天，法律援助中心與148指揮中心工作人員與律師將為農(nóng)民工朋友提供義務(wù)法律咨詢活動(dòng)?；顒?dòng)期間，我們還將開通3部法律援助專線：12348、5626122、5626123。需要維權(quán)的農(nóng)民工朋友可致電咨詢，也可到沿河路111號(hào)合肥市司法局一樓148接待室進(jìn)行反映。

建議要有“證據(jù)意識(shí)”

記者：有沒(méi)有給農(nóng)民工朋友的建議？

唐：首先是不要到非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職。如果是第一次到城里務(wù)工，去中介機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該看該中介機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)證書、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話，還要索要交費(fèi)收據(jù)；與中介機(jī)構(gòu)簽訂合同時(shí)，各種用工條款必須看清，合同自己要保管好。

其次是一定要簽訂書面的勞動(dòng)合同，合同中必須明確約定合同的期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、社會(huì)保險(xiǎn)、違反合同的責(zé)任等條款，不要與沒(méi)有用工主體資格的包工頭簽訂合同勞動(dòng)。

第三是如果用人單位拒絕簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工朋友就需要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的材料，比如工資單、押金條、結(jié)算單、欠條等字據(jù)、用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的通知書、出勤記錄、工牌、工作服等等，平時(shí)多留一個(gè)心眼，一張欠條、一個(gè)字據(jù)、一份工友證言，都可能促成維權(quán)成功。

最后，在發(fā)生工傷或職業(yè)病后，還應(yīng)保管好醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書、職業(yè)病診斷鑒定書，以及向勞動(dòng)保障行政部門寄出舉報(bào)材料后的郵局回執(zhí)。如果用工單位侵害到自己權(quán)益，通過(guò)交涉達(dá)成協(xié)議后，盡管用工單位不能立刻兌現(xiàn)，也最好讓他們立個(gè)字據(jù)、寫個(gè)證明，方便日后維權(quán)。

第三篇：對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題的思考

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，目前，我國(guó)這個(gè)群體的人數(shù)已超過(guò)1億人，已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工群體的主體。新生代農(nóng)民工是有“夢(mèng)”的一代，他們?cè)诔鞘猩疃嗄?，思想觀念、生活方式等方面與他們的父輩即第一代農(nóng)民工已大相徑庭。他們對(duì)城市的認(rèn)同，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同；他們不愿退回農(nóng)村，即使回去也做不了合格的農(nóng)民；他們迫切想融入城市，但又很難逾越橫亙?cè)诿媲暗闹贫?、文化之墻。新生代農(nóng)民工就這樣懷揣著青春與夢(mèng)想，“漂”在城鄉(xiāng)邊緣，面臨著不少新的困境，因此亟須對(duì)新生代農(nóng)民工面臨的這些困境予以關(guān)注。

一、新生代農(nóng)民工的主要困境：

（一）臟、苦、累的邊緣職業(yè)

受職業(yè)技能低的限制，新生代農(nóng)民工即使有心擺脫賣苦力的低級(jí)打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風(fēng)險(xiǎn)大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，勞動(dòng)報(bào)酬低，基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障，享受不到應(yīng)有的國(guó)民待遇。

（二）迫切的婚姻問(wèn)題

受職業(yè)限制找不到愛情。新生代農(nóng)民工的就業(yè)首選通常是一些臟、累、苦，工資待遇不高，風(fēng)險(xiǎn)大的職業(yè)，很難獲得異性的青睞，也難以獲得與異性相處的機(jī)會(huì)。職業(yè)搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動(dòng)的新生代農(nóng)民工。

（三）非城非鄉(xiāng)的身份

當(dāng)前受戶籍限制，新生代農(nóng)民工的法定身份仍然是農(nóng)民。雖然戶口在農(nóng)村，他們更傾向于把自己定位為城市人，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。但城市并未作好接納他們的準(zhǔn)備，相反既有經(jīng)濟(jì)門檻，又有素質(zhì)門檻和福利門檻，這樣，新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動(dòng)人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū)，形成一個(gè)自我隔離的孤島，與主流社會(huì)脫節(jié)，處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的境地。

（四）矛盾斗爭(zhēng)的心理

新生代農(nóng)民工一旦進(jìn)入城市新環(huán)境，鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范所具有的凝聚力失散，原有的自律性喪失，在城市陷入生活困境時(shí)，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟(jì)收入差、無(wú)住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下，貧窮和光棍的結(jié)合，對(duì)城市社會(huì)的沖擊將是巨大的。并且由于信息網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來(lái)共同發(fā)出聲音，社會(huì)矛盾更容易被擴(kuò)大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！

二、政府和社會(huì)需要采取的措施

新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對(duì)當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且，這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

雖然被冠以“農(nóng)民”兩個(gè)字，實(shí)際上“新生代農(nóng)民工”與農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系已不是那么緊密，但戶籍這堵墻，卻如影相隨，羈絆著他們?nèi)谌氤鞘?，阻礙著他們的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。所以，要破解“新生代農(nóng)民工”這一民生難題，不妨先從戶籍制度著手，賦予他們“新市民”的身份。實(shí)行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂?，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實(shí)現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

（二）改革勞動(dòng)就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

探索建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動(dòng)力視為一個(gè)整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上公開、公平的開展就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，大力加強(qiáng)對(duì)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

當(dāng)前，必須加強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來(lái)民工休息休假權(quán)利，使其有更多時(shí)間和精力經(jīng)營(yíng)生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。

（四）進(jìn)一步深化城市管理體制改革

要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過(guò)去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向和管理常住人口及流動(dòng)人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來(lái)，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院真正走進(jìn)農(nóng)民工中間；文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放；要積極扶持打工者文化團(tuán)體，不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。

（六）積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動(dòng)室有針對(duì)性地開展社會(huì)公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。

正如同“中國(guó)夢(mèng)”正處于從“國(guó)強(qiáng)”落實(shí)到“民富”的關(guān)鍵階段一樣，新生代農(nóng)民工的命運(yùn)也正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史性時(shí)刻，而對(duì)城市和政府來(lái)說(shuō)，是把握歷史的機(jī)遇，加速改革讓新生代農(nóng)民工融入城市，讓和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的新階段！當(dāng)然，處理有關(guān)一億人的問(wèn)題必須慎之又慎，要做到的是真正走入這一群體，用平等和理性的眼光，去發(fā)現(xiàn)、把握并滿足他們的需求和渴望。

第四篇：對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的戰(zhàn)略思考

對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的戰(zhàn)略思考

農(nóng)民工現(xiàn)象不是我國(guó)所獨(dú)有，是所有國(guó)家由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度時(shí)自然而然產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象。觀察這種現(xiàn)象要高瞻遠(yuǎn)矚，處理這方面的問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局出發(fā)。只有這樣，才抓住了解決農(nóng)民工問(wèn)題的“牛鼻子”。

對(duì)農(nóng)民工稱謂的理解

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的人數(shù)眾多，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成了壯觀的春節(jié)遷徙景象，形成了龐大的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工群體，國(guó)務(wù)院在 《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）中正式稱這個(gè)群體為農(nóng)民工。一些人認(rèn)為農(nóng)民工這個(gè)稱謂帶有歧視傾向。依作者的理解，這個(gè)稱謂定 位是準(zhǔn)確的。它準(zhǔn)確概括了農(nóng)民從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域到非農(nóng)領(lǐng)域，現(xiàn)在仍遲遲徘徊在農(nóng)村——城市——農(nóng)村（沒(méi)有融入城市）這種現(xiàn)象。同時(shí)也是表明這個(gè)特 殊群體與農(nóng)民與市民的不同，也表明了中央致力于解決這個(gè)群體問(wèn)題的決心。一些城市把這部分人稱為新市民，一些地方稱為新×人（東莞稱這些人為新莞人）。其 實(shí)稱謂并不重要，重要的是認(rèn)認(rèn)真真、持之以恒地致力于解決這個(gè)群體的問(wèn)題，通過(guò)不懈努力將這部分人變成市民。到那時(shí)，農(nóng)民工這個(gè)稱謂自然而然就消失了。

農(nóng)民工伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生

上世紀(jì)七十年代末，我國(guó)開始改革開放，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)民也解決了溫飽問(wèn)題，對(duì)外開放外資進(jìn)入大辦工業(yè)，農(nóng)民要致富城市需要工人，于 是就有大量的農(nóng)民告別妻兒老小、不辭千辛萬(wàn)苦來(lái)到城市。從農(nóng)村到城市這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的，其間是艱辛的。城市哪里需要農(nóng)民工，哪里就出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影。為 了謀得一份工作，不怕臟、險(xiǎn)、累、苦和屈辱，因?yàn)榍舐氄弑姸鴯徫涣攘?。如果說(shuō)這個(gè)時(shí)期看不到農(nóng)民工現(xiàn)象不解決農(nóng)民工問(wèn)題，是資本在完成原始積累的話，還情 有可原，而眼下已經(jīng)建立起了龐大的工業(yè)體系和城市群落，已經(jīng)到了出現(xiàn)“民工荒”制約著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)候，再不著手長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決農(nóng)民工問(wèn)題實(shí)在是沒(méi)有道理 的了。

對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)象形成歷程的把握，有助于我們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全方位多角度地分析農(nóng)民工問(wèn)題，從全局和戰(zhàn)略的高度逐步解決直到消除農(nóng)民工現(xiàn)象。

農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局

農(nóng)民工問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是人類社會(huì)發(fā)展的歷史必然。農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐步減少是眾多國(guó)家的普遍現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家中的美國(guó)農(nóng)業(yè)人 口比例為

2.4%，加拿大為2.8%，法國(guó)為3.2%，英國(guó)為1.9%，德國(guó)為2.8%。日本農(nóng)村人口已經(jīng)從上世紀(jì)60年代中期的1150萬(wàn)減少到330 萬(wàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從890萬(wàn)減少到220萬(wàn)，日本農(nóng)村居民只占總?cè)丝?%左右。我國(guó)也不例外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施，農(nóng)業(yè)人口也在逐年 減少，2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為44.9%，城鎮(zhèn)人口5.9億，比1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)分別增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)和2億人，年均以2000萬(wàn)人的速度遞 增。但是在我國(guó)統(tǒng)計(jì)為5.9億的城鎮(zhèn)人口中，還有1.6億是農(nóng)業(yè)戶籍人口，占到了城鎮(zhèn)人口的27%。遵循這個(gè)發(fā)展規(guī)律，我們作決策才不會(huì)走彎路。

1．解決了農(nóng)民工的問(wèn)題才能解決好“三農(nóng)”問(wèn)題

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍說(shuō)過(guò)，“三農(nóng)”問(wèn)題不是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的順序，而是應(yīng)該將順序調(diào)換過(guò)來(lái)，即“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問(wèn)題，農(nóng)民在“三農(nóng)”問(wèn)題中是第一位的，農(nóng)業(yè)問(wèn)題只是派生的。作者贊成這個(gè)觀點(diǎn)。農(nóng)民中有多少人種地，有多少人進(jìn)城，決定著農(nóng)村怎么建設(shè)，農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展。農(nóng)民中 已有大量的進(jìn)了城，成了農(nóng)民工，今后還有更多的要進(jìn)城。以四川廣安市廣安區(qū)為例，100萬(wàn)農(nóng)民有35.7萬(wàn)人從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)成了農(nóng)民工，農(nóng)村收入的近60%來(lái)自務(wù)工收入。因此，解決了農(nóng)民工的問(wèn)題就解決了“三農(nóng)”的主要問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題中的農(nóng)民工問(wèn)題找到了解決辦法，再來(lái)解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題就容易得多 了。

2.安置好了農(nóng)民工城市才能得到更好更快的發(fā)展

城市要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，離不開農(nóng)民工，城市要加快發(fā)展，更離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城的速度就是城市發(fā)展的速度。我們的經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展得這樣快，我們的城市之所以得以欣欣向榮，農(nóng) 民工是推手是功臣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越緊缺，誰(shuí)擁有了農(nóng)民工誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。今年珠三角、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)上下都出現(xiàn)了“民工 荒”，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種狀況會(huì)愈演愈烈。在此情況下，若對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題熟視無(wú)睹，不去善待安置農(nóng)民工，這個(gè)地方這個(gè)城市會(huì)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)！善待安置農(nóng)民工最好最直接的辦法是把他們逐步變成市民，成為這個(gè)地方這個(gè)城市永久的勞動(dòng)力。

3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)總的規(guī)劃必須以解決農(nóng)民工問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)

農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村一頭連著城市，它從農(nóng)村中來(lái)，又做著城市的事，是城市和農(nóng)村的紐帶，又是城鄉(xiāng)一體化的使者。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局，首先要看農(nóng)民 工的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，農(nóng)民多少變成了農(nóng)民工，還有多少會(huì)成農(nóng)民工，決定著這個(gè)地方農(nóng)村的發(fā)展方向。那么作規(guī)劃就要順應(yīng)這種形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)怎么布局，學(xué) 校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)怎么布局，對(duì)農(nóng)村的管理怎么布局，對(duì)農(nóng)村的道路、水利等設(shè)施怎么布局，等等，都要有個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)民都沒(méi)幾個(gè)了，還在那里按部就班地 作規(guī)劃，就沒(méi)有做到有的放矢。比如，集中建村莊的問(wèn)題。今后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人少了，一家人要耕作更多更遠(yuǎn)的田地，你叫他集中在一起居住，怎么方便他耕作？ 對(duì)城市來(lái)說(shuō)，我這個(gè)地方現(xiàn)有多少農(nóng)民工，還將增加多少農(nóng)民工，還需要多少農(nóng)民工才能緩解“民工荒”，如何解決農(nóng)民工的問(wèn)題，來(lái)穩(wěn)住農(nóng)民工、吸引農(nóng)民工，就 決定著這個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃。今后城市人口的增長(zhǎng)主要來(lái)自農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工變市民，采取什么措施來(lái)接納、來(lái)管理，都得作出科學(xué)的規(guī)劃。

4．集中資金加大對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題的投入

既然把解決農(nóng)民工問(wèn)題提高到了關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，就要加大資金投入力度。實(shí)際上，對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題所作的投入，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)必要的投入。

一是對(duì)農(nóng)村的投入應(yīng)該更多地用于解決農(nóng)民工問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身的投入要符合農(nóng)村變化了的客觀實(shí)際。明明只有很少一部分人在農(nóng)村居住、很少一部分人從事 生產(chǎn)，仍然按照地域來(lái)規(guī)劃來(lái)投入，實(shí)際上很多投入是重復(fù)的無(wú)用的。對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身的投入應(yīng)優(yōu)先也是主要考慮的，是道路、水利、機(jī)械化、良種良法等直接為農(nóng) 村生產(chǎn)生活服務(wù)的。除此之外，應(yīng)該把資金用來(lái)解決農(nóng)民工問(wèn)題。

二是城市土地等收益完全用于解決農(nóng)民工問(wèn)題。解決農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)鍵在城市 有沒(méi)有接

納農(nóng)民工將農(nóng)民工變市民的能力。要徹底解決農(nóng)民工的問(wèn)題，就要增大對(duì)城市投入。現(xiàn)在的問(wèn)題是，城市土地出讓等收益變成了財(cái)政收入，平衡了預(yù)算，沒(méi) 有完全用于城市建設(shè)?，F(xiàn)在城市接納農(nóng)民工的能力太弱，不僅需要城市的收益要用于城市建設(shè)，財(cái)政還要節(jié)約其它方面的開支，以加大對(duì)城市設(shè)施的投入。否則，解 決農(nóng)民工問(wèn)題，農(nóng)民工變市民就是一句空話。

增加農(nóng)民工

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與美國(guó)相比差距還很大，增長(zhǎng)的 空間很廣闊，今后還需要更多的農(nóng)民工?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口8.7億，按最終目標(biāo)農(nóng)村人口減少到1.3億（占總?cè)丝诘?0％，這個(gè)設(shè)想仍是保守的），剔除已有 的1.6億農(nóng)民工，還有2.1億農(nóng)村勞動(dòng)力（勞動(dòng)力占人口總數(shù)大約在50%-55%之間）可以變成農(nóng)民工。如果經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)按兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民變農(nóng)民 工的步伐同時(shí)也要加快。否則，會(huì)造成更大范圍的“民工荒”。

１．通過(guò)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)增加農(nóng)民工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的 研發(fā)，生產(chǎn)出更多適合我國(guó)不同地形地貌的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大對(duì)農(nóng)村特別是西部丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)道路建設(shè)，提高機(jī)械化水平，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)。加強(qiáng)良種良 法的研究和推廣，提高單位面積產(chǎn)量，在保持全國(guó)糧食總產(chǎn)量不降的情況下也可以減少部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化，把部分農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。

２．通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)來(lái)增加農(nóng)民工。對(duì)有意愿又適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使其成為合格的農(nóng)民。對(duì)不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又希望從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使其成為農(nóng)民工。特別對(duì)那些接受了義務(wù)教育后不再升學(xué)的 農(nóng)村學(xué)生，繼續(xù)免費(fèi)開展職業(yè)教育，將其培養(yǎng)成合格的產(chǎn)業(yè)工人。對(duì)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和城市的適應(yīng)能力。

減少直至消除農(nóng)民工

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)生活中，是一個(gè)過(guò)渡性 的群體，處在不城不鄉(xiāng)的尷尬境地。農(nóng)民工問(wèn)題是我們工作長(zhǎng)期忽視的結(jié)果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的遺留問(wèn)題。如果再不解決，會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn) 定。農(nóng)民工問(wèn)題的解決主要靠城市，農(nóng)民工的出路最終在城市，農(nóng)民工變市民是個(gè)大方向?，F(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，加之今后增加的2.1億農(nóng)民工，率其家庭其他 成員共有7.4 億農(nóng)民要變市民。這個(gè)龐大的數(shù)字，對(duì)城市既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。過(guò)去認(rèn)為解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題是個(gè)難題，現(xiàn)在看來(lái)不是難題了，現(xiàn)在感到解決七 億農(nóng)民變市民是個(gè)難題，今后恐怕也不是個(gè)難題。只要我們致力于解決它，就一定能戰(zhàn)勝它，最終中國(guó)社會(huì)會(huì)沒(méi)有農(nóng)民工！

1.鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市居住下來(lái)。對(duì)在城市有了謀生經(jīng)驗(yàn)謀生能力又有意愿在城市居住的這部分農(nóng)民工，政府通過(guò)租金補(bǔ)助或購(gòu)房資金補(bǔ)助，放寬戶籍政策，讓他們直接變成市民。對(duì)其農(nóng)村的宅基地由原籍政府進(jìn)行收購(gòu)，通過(guò)土地整理復(fù)耕，作為城市建設(shè)用地指標(biāo)。

2.通過(guò)加快城市發(fā)展來(lái)接納農(nóng)民工。一戶農(nóng)民工家庭進(jìn)入城市，至少有四人，上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老的問(wèn)題都得解決?，F(xiàn)在的城市容量還有限，沒(méi)法大規(guī)模接納農(nóng)民 工?，F(xiàn)在戶籍為什么遲遲放不開，因?yàn)閼艏谋澈笫浅鞘械某休d能力。因此，城市規(guī)模、城市設(shè)施、城市公共服務(wù)能力都需要加快發(fā)展，加快建設(shè)。

3．通過(guò)降低房?jī)r(jià)來(lái)加快農(nóng)民工變市民的步伐。為什么農(nóng)民工變市民這樣緩慢，主要在于不斷攀高的房?jī)r(jià)阻擋了農(nóng)民工的腳步。若是房?jī)r(jià)不能控制在合理的水平，大規(guī)模農(nóng)民工變市民的想法也只能畫餅充饑。降低房?jī)r(jià)，有以下幾個(gè)方面的選擇：一是城市要有足夠的建設(shè)用地。農(nóng)民工要進(jìn)城，是不可阻擋的歷史潮流。擴(kuò)展城市 規(guī)模必須要有土地?，F(xiàn)在用地將來(lái)用地都是用地，可以把用地指標(biāo)提前使用。只有土地供應(yīng)充足了，地價(jià)才會(huì)降得下來(lái)。二是降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。土地費(fèi)用、行政 規(guī)費(fèi)（配套費(fèi)、人防費(fèi)等）、稅收要占成本的50%左右。政府要想方設(shè)法把這部分降下來(lái)。三是城市要有足夠的房產(chǎn)儲(chǔ)備。用于無(wú)力購(gòu)房的群體租住和平抑市場(chǎng)。筆者不主張政府儲(chǔ)備廉租房和建經(jīng)濟(jì)適用住房，因?yàn)檎冀K沒(méi)有找到一個(gè)好的管理辦法同時(shí)還會(huì)引起分配不公。過(guò)去政府也掌握著大量的公房，但這些公房一旦落 入個(gè)人的手里，就沒(méi)法再流動(dòng)了，變相成了他家的私有財(cái)產(chǎn)。四是政府不要當(dāng)房?jī)r(jià)攀升的推手?，F(xiàn)在一些地方政府有種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，把本轄區(qū)的高房?jī)r(jià)作為一種炫 耀，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn)城市有活力的表現(xiàn)。同時(shí)用土地來(lái)做大財(cái)政盤子，現(xiàn)在一些地方財(cái)政變成了土地財(cái)政。第一，政府掌握著土地，控制土地的投放量，故意 造成緊張局面。第二，沒(méi)有很好控制土地的一級(jí)整理成本，投放市場(chǎng)的土地價(jià)位高。第三，政府頻繁地干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)。樓市一有點(diǎn)走低，政府就通過(guò)減稅讓利的形 式進(jìn)行救市；樓市興旺的時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行打壓，殊不知，壓住的是消費(fèi)需求，一旦反彈房?jī)r(jià)就節(jié)節(jié)攀升。政府應(yīng)形成一套行之有效的制度來(lái)監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)，交由市場(chǎng) 來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格。

（作者系四川省廣安市廣安區(qū)勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作辦公室主任）

第五篇：我的--淺談農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題（精選）

淺談農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題

摘要:近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題越來(lái)越受到人民的關(guān)注，農(nóng)民工維權(quán)也被廣泛熱議。在建設(shè)和諧社會(huì)的大環(huán)境下，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益被提上日程，但是仍然存在很多的漏洞，我們應(yīng)從現(xiàn)實(shí)社會(huì)農(nóng)民工維權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，找到問(wèn)題的根源并找出解決的辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、維權(quán)問(wèn)題、維權(quán)方式、正文： 改革開放以來(lái),我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化:經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。在工業(yè)化迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)日益繁榮的背景下,城鄉(xiāng)差距卻不斷擴(kuò)大,農(nóng)民生活依然貧困。為了改善生活水平,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市,成為新時(shí)期城市建設(shè)的主力軍——農(nóng)民工。然而,在實(shí)際生活中,農(nóng)民工不斷遭受侵權(quán)事件。這不僅影響了城市的建設(shè)和發(fā)展,也影響了新農(nóng)村建設(shè)的深入和推進(jìn)。積極尋求維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的渠道,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，比上年增加436萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%，其中外出務(wù)工14533萬(wàn)人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

為什么中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題這么突出？研究發(fā)現(xiàn)，一是中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，這是國(guó)情；二是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的社會(huì)制度，建立了“一個(gè)體制，三個(gè)制度”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度；三是改革開放以來(lái)，中國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快。因此處理好農(nóng)民工權(quán)利問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要課題。

一、農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題表現(xiàn)

農(nóng)民工作為中華人民共和國(guó)公民，本來(lái)應(yīng)該其他人一樣平等的享有權(quán)利并且平等的履行義務(wù)，然而由于歷史和制度的原因，卻成了“二等公民”，具體說(shuō)來(lái)農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)個(gè)方面，一是農(nóng)民工的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題，二是社會(huì)政治權(quán)利得不到保障的問(wèn)題。

1、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

歷來(lái)我國(guó)農(nóng)民占人口的大多數(shù)，在以農(nóng)業(yè)為主的時(shí)代，勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素，人們對(duì)勞動(dòng)力的過(guò)度重視造成了農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，這給發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了廉價(jià)的勞動(dòng)力，同時(shí)也為不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨意侵害廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件，這種侵害現(xiàn)在已經(jīng)很明顯的表現(xiàn)出來(lái)。許多研究顯示，在珠三角地區(qū)的工廠里面，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間常常超過(guò)十二個(gè)小時(shí)，在生產(chǎn)旺季有時(shí)會(huì)連續(xù)工作一整天而不得休息。在一些危險(xiǎn)行業(yè)比如家俱廠、建筑工地、礦井等工傷事故不斷。20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)內(nèi)的新聞媒體和研究者不斷揭露出口加工區(qū)工廠存在的嚴(yán)重侵犯勞工權(quán)益的狀況，1998年僅深圳市發(fā)生農(nóng)民工工傷事故就有12189件，其中90%以上是斷指、斷掌或者斷臂(孫覆海，1999)。[1]每年內(nèi)地非法煤礦瓦斯爆炸、透水事故都會(huì)造成大量農(nóng)民工傷亡，2005年全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是5938人，其中大部分是農(nóng)民。李毅中承認(rèn)全國(guó)550萬(wàn)煤礦職工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全為農(nóng)民工。[2]農(nóng)民工出現(xiàn)傷亡事故以后，往往會(huì)出現(xiàn)得不到賠償或者賠償不足的情況。

農(nóng)民工從事長(zhǎng)時(shí)間的工作和相對(duì)繁重危險(xiǎn)的勞動(dòng)，卻沒(méi)有得到較高的報(bào)酬。2003年有學(xué)者對(duì)珠江三角洲六個(gè)市所轄9個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：打工者的月收入多在300-500元之間，占總體的50.8%;低于300元的占33.3%，500元以上的占15.9%。[3]廣東省佛山市不少企業(yè)民工工資在10年前就已經(jīng)達(dá)到了600至1000元，但現(xiàn)在還是這個(gè)水平。[4]2003年珠三角開始出現(xiàn)“民工荒”，其原因正是民工工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)條件差。

2、農(nóng)民工社會(huì)政治權(quán)利問(wèn)題

農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，戶口是農(nóng)村戶口，身份是農(nóng)民。農(nóng)民本身就是弱勢(shì)群體，那么擺脫不了農(nóng)民身份的農(nóng)民工來(lái)到陌生的城市以后，變得更加弱勢(shì)了。有學(xué)者指出：和城市常住居民相比，城市農(nóng)民工無(wú)論是在居住條件、物質(zhì)生活、教育、健康生活方式等方面都居于弱勢(shì)，甚至不如在農(nóng)村，他們是城市社會(huì)中居于邊緣地位的群體。

在社會(huì)保障方面，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，或者說(shuō)根本沒(méi)有完整意義上的社會(huì)保障體系。農(nóng)民的身份決定了農(nóng)民工即使進(jìn)入了城市也不能享受到社會(huì)保障的權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大的農(nóng)民工群體完全是市場(chǎng)選擇、自發(fā)形成的。但在原有的戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有得到改變的情況下，農(nóng)民工的職業(yè)地位并沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)地位的確立而得到強(qiáng)化，反而受到原有身份和戶籍的制約，無(wú)法完成其身份市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工從城市的“邊緣人”到逐漸成為了產(chǎn)業(yè)工人，職業(yè)地位的變化并沒(méi)有給他們帶來(lái)能夠享受到社會(huì)保障的權(quán)利。在此身份和職業(yè)產(chǎn)生了錯(cuò)位，[5]這種錯(cuò)位恰恰顯示出農(nóng)民 工社會(huì)保障權(quán)利的缺失。

在農(nóng)民工自身及其子女受教育方面，盡管這幾年的政策逐漸向農(nóng)民和農(nóng)民工子女傾斜，然而他們?nèi)詻](méi)有充分享受到受教育的權(quán)利。參與的關(guān)于武漢市農(nóng)民工思想狀況調(diào)查顯示，49.7%的農(nóng)民工是初中文化程度，11.5%的農(nóng)民工是小學(xué)文化程度，高中文化程度的不到40%。而參與的另一項(xiàng)關(guān)于武漢市市民信仰狀況的調(diào)查[6]顯示初中及以下文化程度的市民只占到調(diào)查從人數(shù)的16%，高中以上文化程度的市民所占比例高達(dá)84%。親身體會(huì)到城鄉(xiāng)居民受教育程度的差距之懸殊。這種差距只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村所獲得的教育資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市。然而受到戶籍制度的限制，進(jìn)城農(nóng)民工的子女同他們的父輩一樣依然不能和城市居民的孩子享受到同等的受教育的權(quán)利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，占調(diào)查人數(shù)22%的農(nóng)民工進(jìn)城打工是為了子女受到更好的教育。不過(guò)他們面臨著子女入學(xué)的限制和困難，送孩子到公辦學(xué)校需要繳納高額的借讀費(fèi)，收費(fèi)低廉的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和教師的困難難以為繼。

在政治權(quán)利方面，他們離開農(nóng)村很少參與本村的選舉，實(shí)際上進(jìn)城以后除了辦事或者重大節(jié)日很少回家鄉(xiāng)，他們離開村莊實(shí)際上也等于放棄了選舉與被選舉的權(quán)利。問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)也顯示了這一點(diǎn)，比例是72.2%的人表示進(jìn)城以后從未參加過(guò)家鄉(xiāng)的選舉。放棄了家鄉(xiāng)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是不是進(jìn)城以后獲得了城市社區(qū)的選舉呢?回答顯然是否定的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)給了比例高達(dá)90%的農(nóng)民工從未參加過(guò)城市社區(qū)的選舉;61.9%的農(nóng)民工從未參加過(guò)城市社區(qū)的公共事務(wù)，26.0% 的人想?yún)⒓映鞘猩鐓^(qū)的公共事務(wù)卻沒(méi)有機(jī)會(huì)參加。并且他們自己覺(jué)得，既然在城市生活，為城市建設(shè)做出了這么大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該有權(quán)利參加城市社區(qū)管理，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示53.9%的農(nóng)民工認(rèn)為有權(quán)利參加城市社區(qū)管理。農(nóng)民的身份使他們不得以放棄了家鄉(xiāng)的選舉，也使他們得不到正在生活的社區(qū)的政治權(quán)利。

二、農(nóng)民工維權(quán)難的原因

農(nóng)民工維權(quán)難已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的話題，究其原因，現(xiàn)從幾方面找其病源。

1、法律保障不力，到目前為止，我國(guó)除了出臺(tái)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《法律援助條例》等法律條文外，還沒(méi)有專門處理農(nóng)民工問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往自己解決，亂投醫(yī)。法律條文也被其束之高閣，目前，多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)時(shí)還是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，有的雖然簽訂了書面合同，但勞動(dòng)合同不規(guī)范，給農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)了一定的難度。舉例來(lái)講，《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資?！钡r(nóng)民工沒(méi)能按月足額的領(lǐng)取工資還是司空見慣，究其原因，還是法律未能剛性的執(zhí)行。

2、農(nóng)民工舉證難，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的民事訴訟原則是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，但在農(nóng)民工問(wèn)題上，這一原則無(wú)疑是捉襟見肘。中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)“熟人社會(huì)”、“人情社會(huì)”，就我身邊姐妹外出打工的例子而言，她們無(wú)一不是通過(guò)熟人介紹進(jìn)入城市打工的，她們善良的相信熟人不會(huì)騙她們，老板會(huì)如熟人所說(shuō)的那樣誠(chéng)信，按時(shí)足額支付工資，她們 也就不再顧忌，加之身邊的工友們也都沒(méi)有簽訂用工合同，所以也隨大流和她人一樣，就如南京市總工會(huì)法工部部長(zhǎng)魯鍵所言“有的農(nóng)民在工地上打工，打工了

一、兩年，還不知道誰(shuí)是老板，說(shuō)自己就跟同鄉(xiāng)來(lái)干活的，連老板地址都不知道，那就沒(méi)辦法了?！币坏├习逋锨饭べY，她們將沒(méi)有證據(jù)證明案件事實(shí)，只能任人宰割?；诖?，有關(guān)學(xué)者提出部分舉證責(zé)任倒置，要求老板拿出不欠工資的相關(guān)憑證，減輕農(nóng)民工的舉證責(zé)任，遺憾的是現(xiàn)行法律并無(wú)此規(guī)定。

3、農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，2009年12月09日的人民網(wǎng)上一篇新聞為《南京：農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄 討薪成功率不足兩成》，在大都市尚且如此，小縣城可想而知。處于弱勢(shì)的農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們往往不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，他們要么是沉默，默默的承受不公，要么是爆發(fā)，采取極端方式，例如河南商報(bào)2010年2月6日?qǐng)?bào)道的4名民工為討薪軟禁工頭40多小時(shí)，結(jié)果討薪不成反坐牢。隨著農(nóng)民工討薪的不斷訴諸報(bào)端，很多農(nóng)民工在自己討薪不果的情況下集體走向街頭向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門上訪或者是所謂的秀，即跳樓等引起媒體的注意，以媒體的力量幫助其討薪，很少有直接訴諸法院的情況出現(xiàn)。

當(dāng)我在搜索引擎中輸入農(nóng)民工討薪時(shí)，《包工頭卷款逃跑,七農(nóng)民工討薪不成集體自殺》、《農(nóng)民工討薪被砍斷手臂》等諸多的慘劇展現(xiàn)在眼前，究竟還有多少農(nóng)民工因?yàn)橛懶蕉白詡詺ⅰ被蛘摺氨蛔詡蛔詺ⅰ保?/p>

4、農(nóng)民工維權(quán)成本巨大，肖衛(wèi)東在其執(zhí)筆的《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本 調(diào)查報(bào)告》中說(shuō)“為了索要不足在一千元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)；花費(fèi)時(shí)間至少十一到二十一天，折合誤工損失550至1050元；國(guó)家支付政府工作人員、法官、書記員等人員工資至少是1950至3750元。綜合下來(lái)，成本在3420至5720元之間?！迸c《中國(guó)青年報(bào)》中陳述的農(nóng)民工維權(quán)成本是三倍于自己的欠薪不謀而合。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工被拖欠工資或者發(fā)生工傷后，都會(huì)花幾個(gè)月、幾年的時(shí)間與用工單位協(xié)商，請(qǐng)求其支付工資或者依法賠償，用工單位會(huì)想盡辦法進(jìn)行推脫，能拖多久拖多久，有句俚語(yǔ)是這么說(shuō)的，“好馬拖成瘦馬，瘦馬拖成垮馬，垮馬拖成死馬”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果程序全部走下來(lái)的話，平均需3年9個(gè)月，最長(zhǎng)可達(dá)6年7個(gè)月左右，即使贏了官司，還要等等待執(zhí)行，難保能拿到錢。農(nóng)民工一般都沒(méi)有精力和時(shí)間進(jìn)行這種繁瑣費(fèi)時(shí)的程序，所以也不訴諸法律，一般是以纏住老板不放、蹲守老板家等方式討要工資或者賠償金，基于此，大部分農(nóng)民工不能完全拿到工資或賠償金，而是被老板無(wú)理克扣。

三、解決農(nóng)民工維權(quán)難問(wèn)題的建議

1、提高法律執(zhí)行力，雖然《勞動(dòng)合同法》第10條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，如果嚴(yán)格按照此法條，那么農(nóng)民工在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之初就應(yīng)該依法訂立勞動(dòng)合同，明確包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障在內(nèi)的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工往往處于弱勢(shì)，如果其堅(jiān)持要求與單位簽訂用工合同，那么他們往往會(huì)失去工作，所以很多時(shí)候農(nóng)民工與用工單位是不簽訂合同的，基于 此，我建議提高法律執(zhí)行力，如果用人單位不依法簽訂勞動(dòng)合同，那么法律要作出相應(yīng)的懲罰，以罰款、拘留等方式對(duì)單位作出處罰，以平衡勞動(dòng)關(guān)系中的不對(duì)等，促使單位主動(dòng)的與農(nóng)民工簽訂合同。

2、建立“綠色通道”，使農(nóng)民工無(wú)擔(dān)保也可以申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，但確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供擔(dān)保的，可以不提供擔(dān)保。我院在實(shí)踐中為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，防止單位不合理的推脫，規(guī)定為農(nóng)民工開通綠色通道，農(nóng)民工無(wú)擔(dān)保也可以申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。此外，如果雙方勞動(dòng)關(guān)系清楚、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)成立，農(nóng)民工還可以申請(qǐng)先予執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬，法院將及時(shí)裁定先予執(zhí)行。

3、提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和法制觀念，政法部門要組織干警定期或春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際進(jìn)行普法宣傳，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦維權(quán)講座，發(fā)放傳單，并現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民工提供咨詢，并在縣城各主干道樹橫幅和維權(quán)警示牌，逐步提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。使他們知法懂法，知道日常的工作中應(yīng)該注意什么問(wèn)題，知道自己享有什么權(quán)利，知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要指出的是，大多說(shuō)農(nóng)民工從事的行業(yè)是建筑行業(yè)，如果有條件，政法機(jī)關(guān)可以深入到農(nóng)民工集中的工地中去，直接提供咨詢，服務(wù)的同時(shí)消除隱患，起到影響一大片，教育一大片的目的。

4、降低維權(quán)成本，一是快審快執(zhí)，開設(shè)綠色通道對(duì)涉及農(nóng)民工的案件，該院要求快速立案、快速審理、快速執(zhí)行，專人、定時(shí)、限期執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是最大限度對(duì)確有困難的農(nóng) 民工提供司法救助，按照相關(guān)予以照顧，堅(jiān)持實(shí)行緩、減、免的訴訟政策，一定程度上減輕其訴訟負(fù)擔(dān)。三是參照交通警察，設(shè)立勞動(dòng)警察，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，立即由“勞動(dòng)警察”介入調(diào)查，并出具責(zé)任認(rèn)定書，就像一旦發(fā)生事故，由交通警察介入根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定責(zé)任一樣，使訴訟程序走上快車道。

5、建立培訓(xùn)、免費(fèi)咨詢和指導(dǎo)與法律援助相結(jié)合的農(nóng)民工維權(quán)體系，這個(gè)觀點(diǎn)是佟麗華律師在《為降低民工維權(quán)成本支招》一文中涉及到的，他提出，一是政府以及工會(huì)(成立農(nóng)民工工會(huì)以后主要是農(nóng)民工工會(huì))、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)民間組織、律師積極組織開展針對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，以切實(shí)提高農(nóng)民工維權(quán)能力，從而實(shí)現(xiàn)大約30%的勞動(dòng)糾紛能夠自己解決。二是建立免費(fèi)的熱線咨詢，這部分經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣畯呢?cái)政支出，聘請(qǐng)律師或者法官等專業(yè)法律人士定期做客熱線，農(nóng)民工如果不能依靠自身力量解決勞動(dòng)糾紛，就可以獲得該熱線獲得免費(fèi)咨詢，只需打個(gè)電話說(shuō)明情況即可。三是對(duì)于那些及時(shí)有了專業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)民工自己也無(wú)法解決的案件通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助幫助其解決，在解決過(guò)程中幫助農(nóng)民工提高素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)民工維權(quán)能力，確保農(nóng)民工以后再遇到類似情形，能夠獨(dú)立解決。

總之，做好農(nóng)民工維權(quán)工作，意義重大，責(zé)任重大，需要全黨全社會(huì)共同行動(dòng)，共同推進(jìn)。相信隨著全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注和重視,其權(quán)益維護(hù)問(wèn)題將迎刃而解,新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建將再上新臺(tái)階。