第一篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,農(nóng)民工作為中國(guó)工人階級(jí)的新成員，成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一支生力軍,已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前我國(guó)農(nóng)民工共有

1.2億，如何搞好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作,維護(hù)這一越來越龐大的社會(huì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的參?，F(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障。二是實(shí)行農(nóng)民工專項(xiàng)保障制度，在上海、成都等地為農(nóng)民工建立了專項(xiàng)綜合保障制度，包括老年補(bǔ)貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項(xiàng)保障待遇。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障。如在蘇南地區(qū)和山西省等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民工。

但是目前我國(guó)部分省市調(diào)查報(bào)告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民工參保率普遍偏低。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣，農(nóng)民工的社會(huì)福利保險(xiǎn)情況也很不容樂觀，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利方面。在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到；退保問題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)面前表現(xiàn)的無奈與矛盾，給我國(guó)的保障體制出了一個(gè)難題；現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)不完善。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國(guó)性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定。除此之外，在現(xiàn)行立法中，在對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接困難。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理多市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行，且每個(gè)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接。許多地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出一些有關(guān)對(duì)農(nóng)民工保障的政策、法規(guī)。如北京，上海等地，明確規(guī)定農(nóng)民工可享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。然而在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，一些法規(guī)的效力，層次較低，其實(shí)施效果并不理想。我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題及原因

農(nóng)民工社會(huì)保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進(jìn)行粗淺的分析：

思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過重。

制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參保基本上是照搬城鎮(zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿

足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本原則

解決我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本原則。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，應(yīng)遵循如下原則：

適度保障原則。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問題，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。

分類分層的原則。分類分層解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題是一種比較現(xiàn)實(shí)的政策選擇。在實(shí)施社會(huì)保障政策之前，應(yīng)先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，?duì)于從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)關(guān)系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)于頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參保辦法。

循序漸進(jìn)的原則。由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，國(guó)家的財(cái)力有限，因此應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先建立。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本思路

筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工社保問題有以下兩種思路值得注意。

進(jìn)一步完善制度建設(shè)。建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系應(yīng)優(yōu)先解決突出的基本保障問題。首先應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會(huì)救助制度，建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助，補(bǔ)貼制度，這是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保險(xiǎn)，也是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)要求。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。建立一個(gè)和有關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。營(yíng)造一個(gè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會(huì)救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。

相適應(yīng)的配套措施。解決我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，還要有如下的配套措施：

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡。

要把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會(huì)組建形式。比如，在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項(xiàng)目工會(huì)主體的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)以及區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)，加強(qiáng)工會(huì)的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項(xiàng)應(yīng)得的社會(huì)保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)活動(dòng)，才能從根本上維護(hù)農(nóng) 民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求

第二篇：財(cái)政學(xué)——農(nóng)民工社會(huì)保障問題思考

農(nóng)民工社會(huì)保障問題思考

【摘要】從上個(gè)世紀(jì)80年代到新的世紀(jì)，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的1.3億農(nóng)民工大軍。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但與此形成鮮明對(duì)照的是，他們的社會(huì)保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程。因此，從建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面，對(duì)城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會(huì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行探討是必要的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障 制度 意義

一．農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用

我國(guó)從1952年開始推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民工就承擔(dān)起了工業(yè)化主力軍的任務(wù)。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動(dòng)和工業(yè)基地建設(shè)，新建了61個(gè)工礦城市，建成了大量鐵路、公路。

目前，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。既提高了資源的利用率，又推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)起到了不可忽視的作用。同時(shí)農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，增進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，成為了溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，把城市的文明成果傳到農(nóng)村。

雖然農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的地位與作用已經(jīng)越來越重要，但于此形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民工并沒有得到與此相對(duì)的、應(yīng)得的社會(huì)保障，因此，了解農(nóng)民工的社會(huì)保障已經(jīng)越來越不容忽視。

二．農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動(dòng)者。他們?yōu)槲覈?guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長(zhǎng)期以來被無情地拒之社會(huì)保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，他們?cè)谑I(yè)期間多是使用積蓄，或向他人借錢維持生計(jì)，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看??；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位

通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。

三．農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

造成目前農(nóng)民工的社會(huì)保障近乎缺失的原因有很多，我只從以下幾點(diǎn)說明一下。

（1）思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

（2）企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過重。

（4）制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。

四．農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善 農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了相當(dāng)多的利益，面對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)階段的一些社會(huì)保障問題國(guó)家已經(jīng)做出了很大的努力，個(gè)人認(rèn)為還可以從以下反方面完善。

(1)提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)，并對(duì)城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。①做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動(dòng)技能、法律知識(shí)等方面的素質(zhì)；②加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，努力提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開展對(duì)典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對(duì)法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會(huì)影響力；③要使城市管理者認(rèn)識(shí)到，不能犧牲農(nóng)民工的社會(huì)保障等利益為代價(jià)來保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財(cái)力支付社會(huì)保障的費(fèi)用，打消他們加入社會(huì)保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和急救助機(jī)制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。③按照國(guó)家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動(dòng)關(guān)系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(4)加強(qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。我國(guó)的社會(huì)保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對(duì)農(nóng)民工的少之又少。國(guó)務(wù)院2003年頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家開始重視對(duì)農(nóng)民工人權(quán)的保護(hù)并通過立法表現(xiàn)出來，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益作出了規(guī)定。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動(dòng)法真正成為勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助。①設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。②構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五．農(nóng)民工社會(huì)保障制度完善的意義

社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問題，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，如果在這個(gè)問題上處理不當(dāng)，社會(huì)問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會(huì)和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。因此，在新形勢(shì)下，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速城市化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)老齡化高峰到來的良策；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。

幾十年來，中國(guó)人民一步步見證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，見證了中國(guó)社會(huì)保障的完善，我國(guó)正一步步邁向發(fā)達(dá)國(guó)家?，F(xiàn)階段了解農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀、針對(duì)農(nóng)民工的一些保障制度的完善的設(shè)想都是暫時(shí)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度會(huì)一步步完善，農(nóng)民工的問題將在不久后逐漸消失。

參考文獻(xiàn)：

[1]林凌.中國(guó)農(nóng)民對(duì)城市化的貢獻(xiàn).光明日?qǐng)?bào)，2006-1-26.[2]邵艷梅，河北省農(nóng)民工社會(huì)保障制度探析[J]，河北學(xué)刊，2007-5-20

第三篇：有關(guān)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考

有關(guān)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考

上世紀(jì)80年代，隨著改革的深入，城市政策的放寬，在中國(guó)的大地上出現(xiàn)了大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，即所謂的“農(nóng)民工”。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了重要作用。

然而現(xiàn)實(shí)是，面對(duì)城里人的歧視以及自身素質(zhì)技能的限制，大部分的農(nóng)民工只能干些臟、累、重、危險(xiǎn)的活，而城里人所享有的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障待遇等對(duì)他們來說都是遙不可及的事情。同時(shí)，由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，又脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會(huì)真正的邊緣群體，成為一個(gè)特殊的階層。

基于這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題一直受到各界的廣泛關(guān)注，如何建立適合的社會(huì)保障制度對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民工群體向工人階層完全轉(zhuǎn)變起著重要的作用。

將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系間建立起一個(gè)通道，逐漸完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

第一，建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，一旦離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以降低門檻，擴(kuò)大覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移問題，可以采取全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的方式，通過商業(yè)保險(xiǎn)等渠道，實(shí)現(xiàn)發(fā)放。

第二，用工地要建立起強(qiáng)制的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，面對(duì)較高的工傷危險(xiǎn)，建立起工傷保險(xiǎn)制度是最急需的。農(nóng)民工因?yàn)闆]有工傷保險(xiǎn)，在負(fù)工傷時(shí)又很難得到雇主賠償?shù)氖录褜乙姴货r，所以必須建立起強(qiáng)制的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位一定要為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)。建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制后也可督促用工單位改善工作環(huán)境，減少農(nóng)民工的工傷危險(xiǎn)。

第三，建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度。許多農(nóng)民工在患病的時(shí)候，因?yàn)闆]錢治病導(dǎo)致身體狀況惡化無法工作，失去經(jīng)濟(jì)來源從而陷入貧困。為了降低農(nóng)民工的生存風(fēng)險(xiǎn)，建立大病統(tǒng)籌制度是十分必要的?；I資機(jī)制可以由個(gè)人繳費(fèi)與地方財(cái)政共同出資。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。

第四，建立最低生活保障制度，以降低農(nóng)民工失業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。較好的做法是可由政府管理部門實(shí)施、建立“公共勞動(dòng)”式的流動(dòng)人口最低生活保障體制，使城市農(nóng)民工在短暫失業(yè)之時(shí)，能通過公共勞動(dòng)維持最低生活水平。

第五，加快戶籍制度改革，推進(jìn)平等、規(guī)范的就業(yè)制度。要想真正解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，最終的解決方式還是打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，使其真正融入所在就業(yè)生活的城市?？梢越⒁月殬I(yè)確定身份，記載有居住地、財(cái)產(chǎn)的登記性質(zhì)制度和城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制，逐漸取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份，理所當(dāng)然將其納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)。

最后，充分發(fā)揮工會(huì)的力量，將農(nóng)民工吸納到工會(huì)組織中，利用合法途徑，提高農(nóng)民工的薪資待遇和社會(huì)地位。

以上的方法雖不全面，但如真正實(shí)施，必然對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，構(gòu)造和諧社會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用。

第四篇：農(nóng)民工社會(huì)保障問題思考

我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題及建議

摘要：農(nóng)民工是中國(guó)改革開放進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。城市農(nóng)民工在城市就業(yè)，面臨著各類生活風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，卻無法獲得公平的社會(huì)保障的保護(hù)。妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)民工；社會(huì)保障制度；現(xiàn)狀；改革建議

改革開放以來，隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的逐步加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地、走出農(nóng)村、走進(jìn)城市。在現(xiàn)行的制度中，他們?cè)诜寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并保持著農(nóng)民身份，成為我們所熟知的城市農(nóng)民工。社會(huì)學(xué)家、三農(nóng)問題評(píng)論家艾君認(rèn)為，在我國(guó)實(shí)施多年的實(shí)行二元戶籍管理制度下，我們所說的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”。中國(guó)大陸的民工是1978年實(shí)行改革開放在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從土地上解放出來后，開始大量涌入城市，才漸漸出現(xiàn)的。從全國(guó)來看，最開始的農(nóng)民工主要以建筑業(yè)為主，接著就是制造業(yè)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，2005年農(nóng)民工數(shù)量估計(jì)22978萬人，其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%，其次是建筑業(yè)占17.3%，服務(wù)業(yè)占11.8%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占7.8%，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)占5.9%。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展的重要力量。低成本的城市農(nóng)民工的出現(xiàn)和存在，使得以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀分析

（一）收入水平低，生活質(zhì)量差

城市農(nóng)民工的收入在不同地區(qū)、不同城市有明顯的差異。但是，從總體上看，由于戶籍制度的限定，城市農(nóng)民工大多只能從事“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”的職業(yè)，城市農(nóng)民工的收入明顯低于城市居民的收入，而且經(jīng)常面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，他們的收入具有暫時(shí)性、相對(duì)收入不高的特點(diǎn)。近十幾年來，全國(guó)城鎮(zhèn)職工的工資因物價(jià)因素以每年平均6%左右的幅度增長(zhǎng)，2003年，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比上年增長(zhǎng)13%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12%。而城市農(nóng)民工的工資“數(shù)十年如一日”，這“雷打不動(dòng)”的名義工資背后，由于消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的上升，就對(duì)應(yīng)著實(shí)際工資持續(xù)下降。

農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高。首先是農(nóng)民工生活、衛(wèi)生條件差，大部分農(nóng)民工的月消費(fèi)幾乎全部用于住宿和食品消費(fèi)，其次，農(nóng)民工的醫(yī)療救助條件差，在生病時(shí)，只有少數(shù)人會(huì)選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個(gè)體診所。第三是是居住環(huán)境差。近四成的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。

（二）精神生活匱乏，受歧視現(xiàn)象嚴(yán)重

目前農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)是令人擔(dān)憂的。在日常生活中農(nóng)民工常常遭遇各種精神問題，如工作無著落或不順心產(chǎn)生的焦慮感，被城里人歧視所產(chǎn)生的自卑感，權(quán)益被侵害時(shí)所產(chǎn)生的憤懣和壓抑，戀愛交友失敗時(shí)所產(chǎn)生的挫折感等都是造成農(nóng)民工精神生活問題的原因。

農(nóng)民工受到歧視不僅表現(xiàn)在收入差距方面，從城市農(nóng)民工子女的受教育情況來看，也存在明顯的歧視。因?yàn)槠缫暎麄冊(cè)谝粋€(gè)城市工作居住多年，對(duì)這個(gè)城市做出了巨大的貢獻(xiàn)，卻始終不能夠被城市社會(huì)接納，始終是這個(gè)城市的邊緣群體。

（三）工作風(fēng)險(xiǎn)高，無風(fēng)險(xiǎn)保障

農(nóng)民工在城市生活，從事工業(yè)生產(chǎn)，就意味著他們可能遭受與其他城市居民相同的生活風(fēng)險(xiǎn)和工業(yè)傷害，需要一種社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制來保證基本生活。城市農(nóng)民工在遭遇到困難時(shí)無法像城市居民一樣通過單位、街道等正式組織的幫助，只能依靠親戚朋友等非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)求助。

（四）工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重

城市農(nóng)民工辛辛苦苦的勞動(dòng)所得還常常被企業(yè)或包工頭惡意拖欠、克扣。每到年終，農(nóng)民工 “討薪”就成為新聞報(bào)道的一個(gè)熱點(diǎn)。目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的城市農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)可能在1000億元左右。普遍的欠薪行為進(jìn)一步降低了城市農(nóng)民工的實(shí)際工資水平。

（五）流動(dòng)性高，無穩(wěn)定居所

和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民工個(gè)不同的是，我國(guó)城市農(nóng)民工從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移不是一次性完成的，相關(guān)的遷移成本不是一次性支付而是多次支付。他們頻繁的在城市和農(nóng)村之間像鐘擺一樣“擺動(dòng)”：農(nóng)村的生活水平和農(nóng)行業(yè)收入太低了，所以他們要到城市尋求更高的收入和更好的生活；而政策又不允許他們?cè)诔鞘卸ň?，他們的“根”在農(nóng)村，所以他們只能在城鄉(xiāng)之間不斷的流動(dòng)。

很多農(nóng)民工在城市沒有穩(wěn)定居所，市場(chǎng)、工棚、集體宿舍、民工公寓等都是他們?cè)诔鞘兄械募摇Ｋ麄儚霓r(nóng)村來到城市打工和謀生，住房問題通常就是通過自謀出租住房或雇主提供建議住房這兩種渠道解決。一般來講，這樣的住房?jī)H僅能夠滿足其基本的生存需要，很難談及解決現(xiàn)代意義的適宜、發(fā)展、穩(wěn)定的居家環(huán)境。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性

(一)社會(huì)保障權(quán)是城市農(nóng)民工的基本權(quán)利

生存權(quán)是人的首要全力，也是我國(guó)政府歷來強(qiáng)調(diào)的首要的人權(quán)。社會(huì)保障體現(xiàn)的就是生存權(quán)，這種權(quán)利包括城市農(nóng)民工在內(nèi)的所有公民普遍享有的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)還是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”法則的社會(huì)矯正，按市場(chǎng)觀念，“優(yōu)勝劣汰”是合理的；按人權(quán)觀念，必須做到“優(yōu)勝劣存”，即優(yōu)者發(fā)展，劣者生存。優(yōu)者的發(fā)展權(quán)和劣者的生存權(quán)同等重要。任何對(duì)劣者的生存權(quán)冷若冰霜、不聞不問的觀念都是不符合人權(quán)原則的。

(二)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

盡快建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制即使實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)所要達(dá)到的重要目標(biāo)之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)行必須以完善的社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，政府必須建立廣覆蓋的社會(huì)保障體系，并要求企業(yè)為城市農(nóng)民個(gè)人繳納相應(yīng)費(fèi)用。另外，具有健全的制約機(jī)制和良好的投資運(yùn)行狀態(tài)的社會(huì)保障體系又可以積蓄大量基金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供雄厚的資金積累。

(三)推進(jìn)城市化建設(shè)的需要

從經(jīng)濟(jì)史角度考察，可以看到農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市的遷移對(duì)城市化有著重要的貢獻(xiàn)。為城市農(nóng)民工提供社會(huì)保障，有利于加快他們“就地轉(zhuǎn)化”為市民，加快城市化建設(shè)。根據(jù)馬克思的農(nóng)民分化理論，農(nóng)民變市民是一個(gè)必然趨勢(shì)。相對(duì)于農(nóng)村居民而言，城市農(nóng)民工具有了更多像城市居民轉(zhuǎn)化的條件和能力。在城市農(nóng)民工已經(jīng)具備了向城市移民的意愿和能力的條件下，為他們提供一個(gè)合適的制度安排，促進(jìn)他們的轉(zhuǎn)化，既有利于城市化水平的提高，又符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。

(四)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

城市農(nóng)民工個(gè)體的收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化的理性行為導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)的非效率狀態(tài)。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。農(nóng)民工人實(shí)現(xiàn)向社會(huì)的徹底轉(zhuǎn)移也是一個(gè)趨勢(shì)。如果能夠改變城市農(nóng)民工對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的觀念和規(guī)避手段，降低他們對(duì)土地的依賴性，就能夠改變現(xiàn)在的“最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)”，為土地的規(guī)模經(jīng)意提供條件。建立與土地保障相替代的城市農(nóng)民工社會(huì)保障體系正適應(yīng)了這一要求。

(五)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的需要

城市農(nóng)民工社會(huì)保障供給的缺失已造成社會(huì)的不穩(wěn)定，他們的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不斷積累就可能造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定造成極大負(fù)面影響。城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，可以起到幫助城市農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險(xiǎn)，增加他們的安全感和對(duì)城市的認(rèn)同感，解除他們的后顧之憂的作用。這既有利于城市的穩(wěn)定，同時(shí)也有利于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定。

三、對(duì)我國(guó)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的改革建議

（一）相應(yīng)提高農(nóng)民工工資水平，解決工資拖欠嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長(zhǎng)速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)水平提高，農(nóng)民的工資水平無法滿足其生活需要。農(nóng)民工的大部分從事強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)的體力勞動(dòng)，收入與成本差距很大。

要解決此類問題，首先要執(zhí)行和完善最低工資制度，要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶專賬管理。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）改善農(nóng)民工子女教育問題，使農(nóng)民工子女能夠接受良好的義務(wù)教育。

對(duì)很多農(nóng)民工來說，子女教育是他們最關(guān)心的問題。要解決農(nóng)民工子女教育問題，就要發(fā)展教育資源，提高教學(xué)資源水平。對(duì)于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，并給予農(nóng)民工子女一定的教育費(fèi)用補(bǔ)助。盡量減少由于無力支付學(xué)費(fèi)而無法接受教育的農(nóng)民工子女。逐步分離學(xué)籍和戶籍，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

（三）深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。

農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會(huì)問題，其根源是因?yàn)閼艏贫燃案街渖系母鞣N歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分隔地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)遷

4移機(jī)制，使一些有能力的農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得城市社會(huì)保障，而不是作為一個(gè)群體被排斥在城市社會(huì)保障體系之外。

（四）建立健全關(guān)于農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障制度

雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。要改善社會(huì)保障制度首先要加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。讓農(nóng)民工在遭遇到困難的時(shí)候也可以得到單位及社會(huì)的救助。其次是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。、大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高，特別是新生代農(nóng)民工，心理不成熟、比較脆弱，對(duì)被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論，形成關(guān)心農(nóng)民工工作、關(guān)懷農(nóng)民工生活、關(guān)注農(nóng)民工心理的良好氛圍。

有效的社會(huì)保障制度的構(gòu)建，不僅要確立制度的基本項(xiàng)目組成、模式類型，還需要確定相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立和順利運(yùn)行，還有賴于外部環(huán)境的優(yōu)化。高度重視這個(gè)特殊群體的社會(huì)保障問題，也是關(guān)注國(guó)家的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展和穩(wěn)定問題。因此，健全社會(huì)保障制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。為城市農(nóng)民工提供適度的社會(huì)保障，是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定的程度的必然要求，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

內(nèi)容摘要：

本文對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長(zhǎng)期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口, 諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級(jí)政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社

會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們?cè)谑杖?、保障?quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對(duì)社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場(chǎng)來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢(shì)群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)； 2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十多年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國(guó)家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國(guó)已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國(guó)的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[iii]。二是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對(duì)獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無疑是雪上加霜。對(duì)于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工

因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?！?[vi]而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

參考文獻(xiàn)

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國(guó)工人階級(jí)主要力量》，《人民政協(xié)報(bào)》，2004年7月8日。

[ii] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研報(bào)告：《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》，載于河北勞動(dòng)保障網(wǎng)，網(wǎng)址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報(bào)告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會(huì)保障制度》2004年第6期