第一篇：蘇北新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及若干規(guī)劃問題研究

蘇北新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及若干規(guī)劃問題研究

夏海山 王凌緒

摘要：根據(jù)對江蘇省6縣1區(qū)150個村莊現(xiàn)狀的調(diào)研與分析，本文思考了現(xiàn)狀問題產(chǎn)生的主要根源，剖析了蘇北農(nóng)村建設(shè)的主要障礙，對今后蘇北農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)提出相應(yīng)的建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：蘇北農(nóng)村、現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃建設(shè)

Actuality Investigation of the Northern Jiangsu Rural

Reconstruction & Analysis of some Programming Problems

Abstract：On the base of the investigation and analysis of 6 counties and a district and 150 villages of Jiangsu Province , this article has pondered the present question in Jiangsu countryside , analysed the main barrier of the northern Jiangsu rural reconstruction ,and puts forward the corresponding proposal and the tentative plan to the future northern Jiangsu countryside plan.Keywords: Northern Jiangsu countrysidePresent situation investigationPlanning construction

黨的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的時代使命。新農(nóng)村應(yīng)具有適應(yīng)時代的新內(nèi)涵，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。江蘇省因其特殊的經(jīng)濟(jì)社會和歷史背景，內(nèi)部差異歷來比較明顯。蘇北與蘇南相比，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就相對落后。而在廣大農(nóng)村，實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，國家干預(yù)較少，市場氛圍大，地區(qū)間的收入差異更為明顯。針對蘇北農(nóng)村的這些特點情況，2006年1月我們對江蘇徐州6縣1區(qū)150個村莊進(jìn)行實地調(diào)查，現(xiàn)以沛縣村莊為例將有關(guān)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的問題分析如下。

1．蘇北農(nóng)村現(xiàn)狀分析

調(diào)研的內(nèi)容包括自然村基本狀況、歷史人文、道路交通、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入、居住現(xiàn)狀、居民規(guī)劃意愿、公共設(shè)施等幾個方面。調(diào)研采用實際走訪和調(diào)查問卷兩種形式進(jìn)行，所選取的150個自然村，多為周邊自然村落中較為中心的村莊，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拇硪饬x。視村莊規(guī)模不同，每個村莊參與調(diào)研的人數(shù)在50－100不等，問卷由參與調(diào)研的志愿者隨機(jī)挑選當(dāng)?shù)卮迕裉顚?，涉及村民的?jīng)濟(jì)收入、居住條件、對未來規(guī)劃的建議等幾個方面的內(nèi)容。

經(jīng)過對調(diào)研數(shù)據(jù)的初步整理，調(diào)研農(nóng)村的基本情況總結(jié)如下：

1.1 整體經(jīng)濟(jì)水平低，村莊之間差距大。

目前，蘇北地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)面臨的突出問題是自然村數(shù)量多、村莊規(guī)模差異較大，村莊公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配備比較落后，村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，居民的需求不容易把握。

以徐州市的沛縣為例，全縣境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，沛縣北部龍固鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)依托煤炭資源和大型能源企業(yè)，工業(yè)較為發(fā)達(dá)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；而鎮(zhèn)域西部、南部和東部的其余各鎮(zhèn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)占國民經(jīng)濟(jì)的比重較大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。以沛縣抽樣調(diào)研的20個村莊來看，居民的年平均收入水平也存在明顯的差距。由圖1

1中也不難看出，分布在安國鎮(zhèn)的雙樓村、朱寨鎮(zhèn)的甄樓村、大屯鎮(zhèn)的徐莊村等村，由于它們

地處煤礦區(qū)，其主要支柱產(chǎn)業(yè)為礦業(yè)和工業(yè)、企業(yè)，經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于沛縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試

點村莊，其村民年人均收入水平一般在20000元甚至更高；而鹿樓鎮(zhèn)的杜橋村、棲山鎮(zhèn)的胡

莊村、龍固鎮(zhèn)的楊圩子村等，其經(jīng)濟(jì)來源主要是靠農(nóng)業(yè)、種植業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，村民

年平均收入平均在5000元以下。

備注：本統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用各村村委會年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)我們調(diào)查問卷的統(tǒng)計情況分析，年報數(shù)據(jù)一般與村民實際收入水平存在一定的差異，年報的數(shù)據(jù)比實際收入偏高。

圖1 沛縣各村2005年人均收入柱狀圖

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，生活質(zhì)量偏低。

由于蘇北各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，村莊對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也存在差異。但

總得來說，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的村莊只占少

數(shù)，大部分的村莊需要進(jìn)行進(jìn)一步的整治。

在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面，村莊的對

外交通狀況普遍良好，一般靠近省道公路或

是縣鄉(xiāng)公路。

但村莊內(nèi)部道路狀況參差不齊：

部分村莊對村內(nèi)主要道路進(jìn)行過整治，但與

道路相配套的設(shè)施如排水溝等不完備。大部分村莊的路面沒有硬化，與道路相匹配的道路圖2 沛縣農(nóng)村排水設(shè)施情況 交通設(shè)施更是無從談起。

在公共環(huán)境衛(wèi)生方面，大部分村莊的污水垃圾的處理過于簡單。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，沛縣

絕大部分村莊污水排放方式為明溝排水（見圖2），產(chǎn)生的污水多排放到村莊附近的河流或

溝渠。而村莊內(nèi)大多沒有設(shè)垃圾收集點，村民多選擇就近排放。許多村莊的垃圾堵塞排水溝，夏季時散發(fā)臭氣，嚴(yán)重影響了公共環(huán)境衛(wèi)生。

在能源利用方面，蘇北農(nóng)村地區(qū)冬季取暖基本以煤為主，做飯一般采用煤氣或是燒秸稈。

這種對能源的粗放型使用，不僅對環(huán)境造成一定程度的污染，也是對資源的巨大浪費。需要

特別指出的是，由于村莊統(tǒng)一建設(shè)大型沼氣池的資金投入量較大，所以沼氣的利用只是在個

別的村莊得到了推廣。（見圖3）

圖3 沛縣各村能源使用情況圖

1.3 建筑形式單一，土地利用率低。

蘇北民居的形式以獨院平房居多，個別為兩層。其中大部分為磚木結(jié)構(gòu)，院子多用于小

型的養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)具的擺放。蘇北農(nóng)宅的特點是寬、大、高，平面布局零亂，沒有組織性和次

序性，缺乏相對獨立的生活環(huán)境。在實際使用的過程中，平面利用率低，房間互相干擾大。

在上個世紀(jì)，蘇北大部分的村莊都經(jīng)過簡單的規(guī)劃，但也有些規(guī)模較小的自然村，村民

散亂建房，村莊的整體性較差，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

此外，蘇北村民的不良建房習(xí)慣，也對村莊的規(guī)劃建設(shè)造成了影響。例如村民建房時就

近取土，造成了村內(nèi)的許多洼地，這些洼地逐漸積水為塘，成為村中污水和垃圾排放地。這

種情況在蘇北農(nóng)村非常普遍，既破壞了村莊的整體性，又影響到公共環(huán)境的衛(wèi)生。

2．蘇北新農(nóng)村規(guī)劃的問題思考

2.1提高經(jīng)濟(jì)水平與更新發(fā)展理念

黨的五中全會中指出，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村

改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”。從調(diào)研的實際情況來看，在廣大

蘇北農(nóng)村，農(nóng)民收入低，生產(chǎn)生活條件差。蘇北農(nóng)村的規(guī)劃要充分考慮如何盡快地改變這一

狀況，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的道路。

但與此同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村意味著農(nóng)村面貌將迎來歷史性的改變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅

僅是一個方面，農(nóng)村的土地資源、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施等社會事業(yè)也應(yīng)該受到重視。追求單

一的經(jīng)濟(jì)或其他項目的增長，必然會忽視社會發(fā)展的其他方面，造成不必要的損失和破壞。

因此在新一輪的農(nóng)村規(guī)劃中，我們要以整體的、動態(tài)發(fā)展的眼光看待農(nóng)村建設(shè)。提倡農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境協(xié)同發(fā)展，短期經(jīng)濟(jì)效益與長遠(yuǎn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。以農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為根

本原則，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

2.2資源的整合與建設(shè)的定位

目前，蘇北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的種植業(yè)，如小麥、水稻等為主，相比較江蘇省其

他地區(qū)，其在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢并不明顯。但蘇北也有自己的優(yōu)勢，比如資源豐富，區(qū)位重要

等。

對于蘇北農(nóng)村規(guī)劃的層次定位，我們認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合發(fā)揮自身優(yōu)勢和與蘇南協(xié)調(diào)發(fā)展兩個

方面。導(dǎo)致南北差距的原因是多方面的，思想觀念意識的落后，交通條件的制約，投資環(huán)境的差異等。要改變這種現(xiàn)狀，在規(guī)劃上，應(yīng)該首先在基礎(chǔ)設(shè)施方面縮小這種差距，比如改善

交通條件，對城鄉(xiāng)土地資源合理定位。同時，應(yīng)該注重對自身特色的挖潛，例如充分發(fā)揮資

源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。

就蘇北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，村辦企業(yè)較少，而且規(guī)模小，村經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，僅僅依靠

當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入是不夠的。當(dāng)?shù)氐拇迕竦慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也較重，農(nóng)民有心改善自己的居住條件卻

無能力出資。我們認(rèn)為要實現(xiàn)下一步規(guī)劃建設(shè)的順利實施，在強(qiáng)調(diào)自力更生的同時，也要從

農(nóng)村外部尋求資金和技術(shù)的支持，這也符合國家關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神。《建議》

提出，要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，城市的發(fā)展必然要帶動農(nóng)

村，工業(yè)發(fā)展到一定程度也要反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效

機(jī)制。而對蘇北農(nóng)村來說，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，不僅有利解決資金問題，城市建設(shè)中大量的經(jīng)驗技術(shù)人才等也可以為農(nóng)村所用，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的健康發(fā)展。

2.3外在基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)在生活質(zhì)量

蘇北農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，其根源還是在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)

不再成為制約的因素，我們又該如何改善農(nóng)村外在的基礎(chǔ)設(shè)施。蘇北一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村

莊，他們將農(nóng)戶住宅集中設(shè)置，但相應(yīng)的公共設(shè)施并不完備，衛(wèi)生條件也沒有得到改觀。

我們認(rèn)為，規(guī)劃的最終目的是農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。規(guī)劃要體現(xiàn)對當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和居民

原有生活習(xí)慣的尊重。外在基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如道路交通、公共衛(wèi)生等，這些外在條件的完

善都要劃歸到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高上面。

3．蘇北新農(nóng)村規(guī)劃的建議

3.1 尊重經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，考慮未來發(fā)展。

規(guī)劃應(yīng)該從蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，注重規(guī)劃的現(xiàn)實可行性，同時考慮未來發(fā)展的可能

性，處理好現(xiàn)實性與發(fā)展性的關(guān)系。

從調(diào)研的情況看，在蘇北農(nóng)村，農(nóng)民真正實現(xiàn)增收的地方是靠發(fā)展工業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等；

近年來，勞務(wù)輸出也是農(nóng)民增收的主要方式之一。新一輪的建設(shè)和發(fā)展，必然迎來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而農(nóng)民的生活方式也隨之發(fā)生改變，他們必然會對未來的居住環(huán)境、公共設(shè)施、能源使用等方面提出新的要求。這要求農(nóng)村規(guī)劃要在尊重經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的前體下，充分考慮未來

發(fā)展的需要。參與規(guī)劃者既要對蘇北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有客觀認(rèn)識，又要站在一定高度，對未

來的發(fā)展有充分的預(yù)見。

例如在一些旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的村莊。將來的住房形式應(yīng)考慮到旅游發(fā)

展的態(tài)勢，建筑設(shè)計應(yīng)適當(dāng)把村民日常生活和旅游接待相結(jié)合；在能源利用方面，規(guī)劃應(yīng)該

考慮到可持續(xù)發(fā)展的要求，考慮對新型清潔能源的利用，例如大型沼氣池的建設(shè)、綜合太陽

能的集中使用等。

3.2 增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高土地利用。

經(jīng)濟(jì)利益的不能建立在對環(huán)境資源的破壞上面，規(guī)劃要充分考慮對于生態(tài)資源的合理利

用，對于已有的破壞，在強(qiáng)調(diào)生態(tài)恢復(fù)的同時，堅持在保護(hù)中開發(fā)，變廢為寶。

例如蘇北農(nóng)村中存在的礦區(qū)塌陷地問題，前面提到的靠近礦區(qū)的村莊，經(jīng)濟(jì)條件的改善

換來的是大面積的塌陷地和生態(tài)環(huán)境的破壞。在塌陷區(qū)內(nèi)，農(nóng)田遭到破壞，耕地逐年減少，人地矛盾加劇。另一方面，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。煤礦開采造成的地表下沉、塌陷，當(dāng)

地的水系和農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞，農(nóng)作物生長受到影響，許多良田變成常年積水的坑塘。

在更嚴(yán)重的地方，居民的房屋存在不同程度的裂縫，村莊不得不進(jìn)行搬遷。

如何妥善處理這一問題，解決農(nóng)民耕地與塌陷地之間的矛盾，這在將來的農(nóng)村規(guī)劃中具

有重要的意義。以徐州市沛縣地區(qū)的塌陷區(qū)為例，處于煤礦的塌陷區(qū)內(nèi)的村莊，村民的住房

存在極大的安全隱患，個別村莊居民的房屋存在不同程度的裂縫。這就使得對這些村莊的搬

遷規(guī)劃必須盡快地進(jìn)行。

淮北塌陷區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的探索，很值得我們?nèi)ソ梃b，如深層塌陷區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖復(fù)墾；淺

層塌陷區(qū)復(fù)墾造地種植復(fù)墾；煤矸石充填塌陷坑造地，用于基建遷村復(fù)墾；粉煤灰充填塌陷

區(qū)復(fù)土營造人工林復(fù)墾模；深淺交錯的尚未穩(wěn)定塌陷區(qū)魚鴨混養(yǎng)和果蔬間作復(fù)墾等。除此之

外，淮北礦區(qū)還將塌陷4米以上的大面積水域開發(fā)成濕地公園和水上游園，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

這些都證明，對塌陷區(qū)生態(tài)的恢復(fù)不但可以獲得較好的社會效益和生態(tài)效益，還能帶來

一定的經(jīng)濟(jì)效益。（實例有圖）

3.3 強(qiáng)調(diào)特色經(jīng)濟(jì)，挖潛村莊特色。

蘇北農(nóng)村雖然很少有具有一定歷史價值的古村落，但許多村莊都有自身的特色。

有些農(nóng)村至今保留著習(xí)武健身的傳統(tǒng)，例如在江蘇沛縣馬元村，村民自古有習(xí)武的傳統(tǒng)。

村中的武館曾盛行一時，村民把習(xí)武與健身結(jié)合起來，不定期舉行小范圍的比武會，武術(shù)也

成為相互娛樂和交流的方式?，F(xiàn)在，習(xí)武在該村及周邊地區(qū)仍具有很強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。村民開

辦的武術(shù)學(xué)校在當(dāng)?shù)厥质軞g迎。這些傳統(tǒng)是當(dāng)?shù)氐臒o形資產(chǎn)，完全可以結(jié)合旅游。

另外，有些村莊在大規(guī)模的果樹養(yǎng)殖等方面也形成了一定特色。例如沛縣的七堡村，該

村大面積的果園，既帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益，也存在很大的景觀開發(fā)的潛力。在“農(nóng)家樂”等

旅游形式普遍受到歡迎的今天，該村存在很大的潛在的旅游資源。該村果園面積大、果樹品

種多，并且有舉辦小型的“梨花節(jié)”的傳統(tǒng)。如果能將觀光旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合起來，在改善村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，吸引更多的城市居民，這將會提高當(dāng)?shù)氐闹?，帶?/p>

更大的經(jīng)濟(jì)效益。

對于這些比較有特色的農(nóng)村，主要是發(fā)揮自身的優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)，形成規(guī)模，將特

色做大，提高知名度。

綜上所述，蘇北農(nóng)村雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但有其能源和特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，個別村莊的做

法也證明，蘇北農(nóng)村發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮?。在新一輪的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，只要揚長避短，集中解決現(xiàn)有難題，注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，蘇北農(nóng)村必然將逐步縮

小南北差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的局面一定會得到改善。

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作者簡介：

夏海山 男，同濟(jì)大學(xué)建筑學(xué)博士畢業(yè)，現(xiàn)任中國礦業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院建筑系主任 王凌緒 男，中國礦業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院碩士研究生，

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究

新農(nóng)村建設(shè)問題研究

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，城市化，新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農(nóng)”問題的一個總題目。這個題目正在破題，社會主義新農(nóng)村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)，至關(guān)重要。

一村容整潔——改善農(nóng)民生存狀態(tài)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。“十一五”時期，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，一方面協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿帧＿@種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

專家指出，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

二 生活寬?！罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)

要達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。從宏觀層面來講，農(nóng)民增收可以激發(fā)廣大農(nóng)村的巨大消費潛力，使農(nóng)民的需求成為一種有效需求，從而增強(qiáng)消費對國民經(jīng)濟(jì)的拉動力。建設(shè)與改善農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民生活寬裕的條件之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)22∶1，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村公共事業(yè)滯后的現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財政補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)沉重。每個家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%，成為農(nóng)村家庭的最大支出。在目前義務(wù)教育投入體制下，縣級財政勉強(qiáng)能負(fù)擔(dān)起教師工資，中央和省財政能補(bǔ)貼部分教師工資和學(xué)校建設(shè)資金，但留下的缺口全部都交給學(xué)校自己解決。一些農(nóng)村中小學(xué)校長反映：義務(wù)教育現(xiàn)在已經(jīng)成了“學(xué)校的義務(wù)”。財政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用。財政支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！笆濉睍r期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國農(nóng)業(yè)投入方面的一個薄弱環(huán)節(jié)。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會排斥”。目前，在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%?？偟膩砜矗?dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問題

三鄉(xiāng)風(fēng)文明———提高農(nóng)民整體素質(zhì)

鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落

后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

四 村容整潔———改善農(nóng)民生存狀態(tài)

長期以來，大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意?！奥短鞄⒛嗨?、壓水井、雞鴨院”，是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問題凸顯，亟待改變。，最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。在采訪中，農(nóng)民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？專家指出，在新村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要特別注意兩點：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個長期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，農(nóng)村建設(shè)用地空間極小。對此，國家和省應(yīng)結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整政策。在保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走出三大誤區(qū)，一要走出“縣級政府經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)囿于一個縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計、運作，形成“縣級政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等?？h域經(jīng)濟(jì)是一個區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融匯，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國的定位；二是主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源。

二要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“民主性”，縣域經(jīng)濟(jì)是“民主經(jīng)濟(jì)”?？h域經(jīng)濟(jì)在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號。縣域經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“自我革命”，自覺放棄權(quán)力，管市場不管企業(yè)、管服務(wù)不管事務(wù)、管規(guī)劃不管計劃。把握縣域經(jīng)濟(jì)的“民主性”，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機(jī)和活力的市場主體，形成“老百姓經(jīng)濟(jì)”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財富、千家萬戶的承擔(dān)風(fēng)險。老百姓經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的主要推動力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)性作用”，主要體現(xiàn)在：首先，制定“秩序規(guī)則”，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規(guī)則”，在市場失靈或競爭失靈時采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三要走出“全能經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)雖是一個相對完整的經(jīng)濟(jì)體系，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”?？h域經(jīng)濟(jì)也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅持特色型原則，“揚長避短”，“揚長”就是要有所為，重點利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

第三篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

一、調(diào)查的目的及意義：

調(diào)查研究家鄉(xiāng)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，能夠深刻理解我國現(xiàn)階段的國情國策，增強(qiáng)對毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的理解，對農(nóng)村的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，減少城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大。

㈠、調(diào)查時間：2012-1-20至2012-1-26

㈡、調(diào)查方式方法：

調(diào)查方式：實地考察。

調(diào)查方法：網(wǎng)上查詢

調(diào)查人員：柯進(jìn)

㈢、調(diào)查步驟：準(zhǔn)備階段、調(diào)查階段、總結(jié)成交階段。

二、調(diào)查結(jié)果概述

古城村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主現(xiàn)狀的描述。古城村是長沙市望城縣城郊鄉(xiāng)的一個小村莊，人均年收入約為1280元。（摘自城郊鄉(xiāng)統(tǒng)計局）

㈠、生產(chǎn)發(fā)展。

古城村位于望城縣城的郊區(qū)，交通比較便利，方便農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的運輸和銷售。村內(nèi)沒有工廠、企業(yè)，都是以家庭為單位，每人有1.2畝地，農(nóng)忙時節(jié)大部分人在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時都外出務(wù)工。村里的主要經(jīng)濟(jì)作物是玉米和小麥，85％的家庭都以玉米小麥為收入來源。

㈡.生活寬裕。

望城縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于河北省行政縣的后十名。經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活很不寬裕，離小康生活水平還有相當(dāng)大的差距。隨著物價的上漲，村民的消費受到了很大的限制。還有村民的醫(yī)療衛(wèi)生沒有安全保障。村民生活寬裕了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才會得到更大的發(fā)展。

㈢.村容整潔。

由于村民消費水平不高，家里的家具都比較簡易實用，這也是秉承了中華民族的不鋪張浪費，提倡節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。家家都是打掃的干干凈凈，收拾的整整

潔潔。道路雖不寬闊，但很平坦，不過一到雨天，路面就會變得濕滑、泥濘，給村民的出行造成很大的不便。

（四）.鄉(xiāng)風(fēng)文明。

尊老愛幼是我們的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。村民們基本上都能做到孝敬老人，讓他們頤養(yǎng)天年，撫養(yǎng)兒女，讓子女健康快樂的成長，不過也有一兩家沒有盡到自己的本職義務(wù)，希望有關(guān)部門加大力度對他們進(jìn)行教育感化。

三、調(diào)查結(jié)果分析

㈠、古城村建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)狀分析。

1、關(guān)于古城村的生產(chǎn)發(fā)展。

古城村的經(jīng)濟(jì)要想得到迅速的發(fā)展，必須在保證糧食供應(yīng)的前提下，盡量加大對經(jīng)濟(jì)作物的種植力度，擴(kuò)大玉米的種植范圍，從單一的品種到多元化種植，改變品種單一的不利局面。古城村玉米的種植和銷售是低端的產(chǎn)業(yè)，大部分利潤都流失了，最重要的是建立桃樹種植、銷售、生產(chǎn)、加工和再加工等一體系的制造和營銷網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是建立工廠，制造桃汁、桃干等成品，可以獲得豐厚的利潤。

2、關(guān)于古城村的生活富裕。

古城村村民看病要到鎮(zhèn)上或縣上，鄉(xiāng)醫(yī)院定興縣醫(yī)院的醫(yī)藥費太貴。村民就怕得病，是因為無力支付高額的醫(yī)藥費。村民渴望村內(nèi)有一所正規(guī)、價格合理、醫(yī)療水平過關(guān)的醫(yī)療室。

3、關(guān)于村容整潔建設(shè)。

古城村的村容建設(shè)搞得還可以，不過就是村內(nèi)的幾條主干道路在雨天泥濘不堪。雖然村民有過幾次的修繕，可還是無濟(jì)于事。據(jù)了解村委會已經(jīng)向上級反映，希望盡快得到答復(fù)。我覺得村民們可以在村委會的組織和帶領(lǐng)下由縣委出資，自己把路修好，因為那畢竟是我們自己的“工程”。

4、關(guān)于古城村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

古城村有著良好的傳統(tǒng)，雖說不是夜不閉戶，但是偷盜搶已經(jīng)不復(fù)存在了。人們都靠自己的雙手去勞動，最重要的是加大對學(xué)生的教育力度，做到全村無文盲。

5、關(guān)于古城村的管理民眾。

村民們最怕村干部的政策有太大的變化，希望在平穩(wěn)中求進(jìn)步。自從免除農(nóng)業(yè)稅以來，村干部的工作少了很多，但是也有很多惠農(nóng)政策由村干部們大力宣傳和貫徹落實。

㈡、古城村社會主義建設(shè)中的難點分析及對策。

1．社會主義新農(nóng)村“新”在哪里？

省農(nóng)業(yè)廳廳長張廣智說，首先“新”在它是一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念，他還說：“積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是另一個?新?，這次新農(nóng)村建設(shè)讓公共財政大幅度向農(nóng)村傾斜，讓城市大門向農(nóng)民敞開，那城市和農(nóng)村放到一個大盤子里考慮，不像過去那樣就農(nóng)村說農(nóng)村，很難有大的突破?！边@些話說的很好很實在，要是都能落到實處，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的道路將會很順利。十七大召開一年有余，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我有了一個深刻的認(rèn)識?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，我們要用科學(xué)的發(fā)展觀建設(shè)社會主義新農(nóng)村，所以建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新也在于以人為本，尊重人的主體地位，這也是廣大農(nóng)民幾千年來的夢想，在于最重農(nóng)民的意愿，充分考慮他們的利益關(guān)系，培育出新形勢的農(nóng)民，做到關(guān)注他們內(nèi)心實際的需求，注重他們自身素質(zhì)的提高。

2．社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點在哪里？

省農(nóng)業(yè)廳一位負(fù)責(zé)起草《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的實施意見》的同志告訴記者：“我省新農(nóng)村建設(shè)，總體上是按照中央精神部署。但制定一些政策和措施上，突出一個?實?字，一是著眼河北的實際，二是講求實效?！币粋€地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村的生產(chǎn)生活和生態(tài)條件不盡一致，其新農(nóng)村建設(shè)的重點也應(yīng)有所不同，我們不能照搬“中央一號”文件的部署，河北省位于中部，是農(nóng)業(yè)大省，中原崛起的口號再響，我們也不能脫離實際，不然我們就會陷入大生產(chǎn)時期的困境，經(jīng)濟(jì)非但得不到發(fā)展，還會停滯不前，嚴(yán)重改善農(nóng)村生態(tài)條件，提高農(nóng)民收入水平。省長把“積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)”放在了新農(nóng)村建設(shè)八項舉措中的首位，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心，要求最迫切，最容易見效的事情，把“五通”建設(shè)目標(biāo)貫徹好，落實好。東江村村村通油路已基本解決（村內(nèi)除外）。“通電”和“通電話”已經(jīng)解決，不過“通廣播電視”還沒提上日程，關(guān)于“通安全飲水”，東江村自建村以來都是飲用地下

水，就會得到實實在在的好處。

3．誰建設(shè)社會主義新農(nóng)村？

省委書記說：“當(dāng)前農(nóng)村最大的問題是沒有從根本上擺脫一窮二白。?窮?就是缺錢，?白?就是發(fā)展不夠。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，說到底是一項治窮的工程，是一項發(fā)展的工程?！蔽覀兒颖笔侨丝诖笫。寝r(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民整體上并不富裕，由誰來建設(shè)社會主義新農(nóng)村是村民最關(guān)心的問題。當(dāng)我們深入研究社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵后，認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體不是中央領(lǐng)導(dǎo)，不是省市干部，而是農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村，不是大拆大建，不是一刀切，各市的經(jīng)濟(jì)水平不同，各縣的經(jīng)濟(jì)水平不同，各村的經(jīng)濟(jì)水平不同，村民要嚴(yán)格地以實際為基礎(chǔ)，以自己可以接受的財力范圍為基礎(chǔ)，不能搞面子工程，就算我們的基礎(chǔ)設(shè)施再好，但是我們的腰包鼓不起來，那就是失敗的。

4．建設(shè)社會主義新農(nóng)村，錢從哪來？

資金投入是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)我財力保障。從xx年開始，全省全免農(nóng)民稅，還大幅度增加了支農(nóng)支出，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有消息表明，我省將按照“多予，少取，放活”的方針，繼續(xù)加大公共財政支農(nóng)力度。我從鄉(xiāng)統(tǒng)計局了解到，政府每年都拿出占財政一般預(yù)算支出的四分之一左右用于新農(nóng)村建設(shè)?？梢娬臎Q心之大，投入之大。

據(jù)國家政委宏觀研究院副院長馬曉何的調(diào)查預(yù)測，按照目前新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，全國要完成道路供水供電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平均每位農(nóng)民需要投資1700元至4900元。由此可以看出新農(nóng)村建設(shè)投資巨大，地方政府力不從心?！板X”從哪里來？這成為基層干部普遍關(guān)注的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊告訴我們，新農(nóng)村建設(shè)的投入應(yīng)該有四個層次：首先，要確保中央財政投入地穩(wěn)定增長；其次，地方政府要大幅度增加用于新農(nóng)村建設(shè)的投入；再次，一條現(xiàn)實可行的重要渠道是從土地出讓金中提取一定比例，用于新農(nóng)村建設(shè)；最后，還要注意增加金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的投入。由此可見，農(nóng)民不用擔(dān)心資金的來源，靠政府，靠我們自己的雙手把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好。

第四篇：保定市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)研究

保定市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)研究

保定市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)研究

Research on the New Rural Plan and Construction-A Case Study on Baoding

【中文摘要】近幾年來,保定市按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國農(nóng)村工作會議的要求和部署,深入研究加快新農(nóng)村建設(shè)的辦法,采取有效措施積極推進(jìn)保定市的新農(nóng)村建設(shè),并取得一系列的成就,但是,距社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)還有一定的差距。本文總結(jié)了國內(nèi)外農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),綜合研究了已有的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)理論,結(jié)合作者參與保定市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實踐,針對保定市農(nóng)村現(xiàn)狀存在的問題,從保定地區(qū)的實際情況出發(fā),對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)采取的方式方法、途徑和原則以及村莊未來發(fā)展進(jìn)行了探索和研究,希望用于指導(dǎo)保定市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的合理、有序發(fā)展,進(jìn)而改善保定市農(nóng)村居住環(huán)境和建設(shè)面貌,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,提高村民的生活質(zhì)量。本文可分為四個部分。第一部分(即一、二章節(jié))提出了選題的背景及研究的意義,闡明了本文研究的目的、方法及主要內(nèi)容,介紹了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)概念,同時對國內(nèi)外農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了合理的論述。第二部分(即第三章節(jié))描述了保定地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀,提出了農(nóng)村現(xiàn)狀中存在的具體問題,第三部分(即第四章節(jié))本部分首先總體概括了保定市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)、主要內(nèi)容及設(shè)計原則及常用方法等方面,然后將保定分為東部平原和西部山區(qū)兩個區(qū).域,結(jié)合兩個區(qū)域的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地勢地貌,因地制宜的對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的各個因素進(jìn)行綜合分析,對新農(nóng)村未來發(fā)展進(jìn)行合理的探索,并提出了具體的可實施的規(guī)劃措施。最后,探討了如何加強(qiáng)農(nóng)村管理體制的建設(shè),以促進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。第四部分(即五、六章節(jié))通過新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)實例,闡述了新農(nóng)村建設(shè)的方法和原則,并對全文的內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)和概

第五篇：金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

摘要：本文通過對**市金融支持新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查，分析了金融危機(jī)沖擊下縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境和難題，提出了金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：縣域金融；新農(nóng)村建設(shè)；困境；對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實科學(xué)發(fā)展觀、解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小

康社會的戰(zhàn)略舉措。，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的出臺，標(biāo)志著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期，縣域經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，為及時了解近幾年來新農(nóng)村建設(shè)的成效，分析在國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)影響不斷加深的背景下，縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境，進(jìn)而尋求改進(jìn)對策。筆者以河北省**市為調(diào)查對象，對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、有代表性的30戶涉農(nóng)企業(yè)及50戶農(nóng)戶進(jìn)行了重點調(diào)查，結(jié)果顯示，縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的力度逐步加大，效果日益顯現(xiàn)，但也存在著不容忽視的問題，金融支持新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的困境

**市地處河北省中南部，華北平原腹地，全市轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個街道辦事處160個行政村，面積525平方公里，常住人口46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，占總?cè)丝诘?6.1%。**市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，屬于農(nóng)業(yè)大縣，上半年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值84171萬元，同比增長5.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值153367萬元，同比增長5.7%；民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到381643萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的72.5%，同比增長14.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為3255元，同比增長12.9%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于金融部門的大力支持，同時又對金融服務(wù)的廣度、深度提出了更高要求。從調(diào)查情況看，目前縣域金融服務(wù)還難以滿足新農(nóng)村建設(shè)多領(lǐng)域、多層次、多類型的金融需求，金融支持新農(nóng)村建設(shè)面臨較多困境。

(一)支農(nóng)部門之間缺乏溝通，金融機(jī)構(gòu)積極性不高

新農(nóng)村建設(shè)是一項全局性的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、較為復(fù)雜，需要部門之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成支持合力。但是從縣域?qū)嶋H情況看，政府的職能作用發(fā)揮得還不充分，尚未建立運轉(zhuǎn)規(guī)范的金融支農(nóng)和財政支農(nóng)對接平臺，缺乏有效的信息交流和溝通機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)不能及時了解財政支農(nóng)的資金投向和投量，更談不上做好配套資金的發(fā)放工作，金融支農(nóng)存在一定程度的盲目性和滯后性。據(jù)調(diào)查，縣域金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)普遍行動遲滯、進(jìn)度緩慢，在工作規(guī)劃中既沒有對支持新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，在實際工作中也缺乏支持三農(nóng)的具體行動，呈現(xiàn)政府倡導(dǎo)、人民銀行吶喊、金融機(jī)構(gòu)無動于衷的格局，與支持新農(nóng)村建設(shè)的政策導(dǎo)向存在很大反差。

(二)農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，難以提供高效金融服務(wù)

近年來，在精簡網(wǎng)點、減員增效的原則指導(dǎo)下，縣級金融機(jī)構(gòu)大量撤并達(dá)不到規(guī)模的營業(yè)場所，使留在農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點寥寥無幾。雖然銀監(jiān)會出臺了不少政策，為各類資本到農(nóng)村投資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)提供了商機(jī)，但是(來源：好范文 http://004km.cn/），目前尚處于試點階段，離農(nóng)民很近、直接為三農(nóng)服務(wù)的銀行網(wǎng)點還較少。據(jù)調(diào)查，**轄內(nèi)現(xiàn)有39個金融營業(yè)網(wǎng)點。其中，17個設(shè)在縣城中心繁華地段，22個設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村地區(qū)，原來設(shè)在村一級的信用站已全部撤銷，141個村處于金融盲區(qū)。設(shè)在19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的營業(yè)網(wǎng)點以農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機(jī)構(gòu)為主，相對于全市160個行政村、35萬農(nóng)村人口而言，平均每萬人擁有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點數(shù)才0.628個，人均金融網(wǎng)點的資源占有率極低。農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，單個網(wǎng)點輻射面大，金融服務(wù)觸角有限，很難為新農(nóng)村建設(shè)提供及時、高效的金融服務(wù)。

(三)信貸投入不足，資金供求矛盾突出

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，**市形成了以西瓜、花生、蔬菜三大種植業(yè)和奶牛、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬兩大養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的三種兩養(yǎng)五大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成了以石雕、膠合板、電熱毯、印刷、食品加工、燈具、塑料、制鞋為代表的八大特色行業(yè)，這些迅速發(fā)展起來的農(nóng)村個體工商戶和中小企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生了巨大的資金需求。但是，由于受政策、資金、自身發(fā)展等多種因素的制約，弱化了縣域金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持，使其對農(nóng)業(yè)的信貸投入呈萎縮之勢。據(jù)測算，**市涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民僅流動資金需求每年不下38億元，而金融機(jī)構(gòu)年累計發(fā)放貸款僅10億元左右，存在巨大的資金缺口。抽樣調(diào)查的30戶涉農(nóng)企業(yè)中，14戶沒有得到過銀行的支持，16戶取得過不同程

度的信貸支持，但金額較小，在其經(jīng)營資金中占比很低；據(jù)統(tǒng)計，在企業(yè)初始資金來源中，內(nèi)部集資1256萬元，民間借款986萬元，銀行貸款418萬元，僅占16.2%，金融機(jī)構(gòu)信貸投入明顯不足。

(四)金融服務(wù)主體單一，支農(nóng)范圍狹窄

從縣域農(nóng)村金融服務(wù)主體看：商業(yè)銀行雖然具有資金、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，但是，這些服務(wù)

還沒有延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還不能提供電子結(jié)算、信貸管理、業(yè)務(wù)咨詢、政策指導(dǎo)為一體的金融服務(wù)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；農(nóng)業(yè)銀行早已偏離農(nóng)字軌道，將經(jīng)營重點轉(zhuǎn)向支持大城市、大企業(yè)和大項目；農(nóng)發(fā)行僅限于對國有糧棉油收購流通環(huán)節(jié)提供信貸服務(wù)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持有限；真正能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供金融服務(wù)的只有農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社主要辦理存款、匯兌、代收稅費、代付糧食直補(bǔ)資金等業(yè)務(wù)，在滿足農(nóng)村資金需求上顯得勢單力薄，只向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，、流通領(lǐng)域發(fā)放了少量貸款，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)多領(lǐng)域、多層次的信貸需求。據(jù)調(diào)查，縣域金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面資金投入明顯不足；對農(nóng)村教科文衛(wèi)、通訊、農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境改善等方面，還基本沒有涉足，與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距很大。

(五)金融服務(wù)后勁不足，難以形成支農(nóng)長效機(jī)制

從宏觀政策來看，國家對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)有效的扶持政策和扶持機(jī)制，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)面對縣域經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量差、信貸載體脆弱等客觀條件，難以處理商業(yè)性經(jīng)營與政策性支農(nóng)之間的矛盾；從資金流向上看，農(nóng)村金融資源配置扭曲，農(nóng)村資金外流呈上升趨勢，郵政儲蓄和商業(yè)銀行是農(nóng)村資金外流的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，3季度末，**市郵政儲蓄存款余額為93225萬元，較年初增加23739萬元，比去年同期多增加14127萬元，增長34.16%，存款增量超過了轄內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)，這部分存款流出了農(nóng)村，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜；從經(jīng)營管理模式上看，商業(yè)銀行實行高度的集約化管理，縣支行既無貸款評估、審核及審批權(quán)，也無票據(jù)承兌權(quán)、貼現(xiàn)權(quán)，與農(nóng)村信貸需求面廣、額小、分散的特點不相適應(yīng)；從農(nóng)村信用環(huán)境看：受金融知識普及率低等因素的影響，農(nóng)村普遍存在法律觀念淡薄、信用知識缺乏、誠信意識差等問題，在一定程度上影響著農(nóng)村金融服務(wù)水平。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性

一是充分發(fā)揮政府的職能作用，建立支農(nóng)聯(lián)系制度。政府牽頭建立金融支持新農(nóng)村建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，形成地方政府領(lǐng)導(dǎo)、金融管理部門推動、金融機(jī)構(gòu)落實、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的信息溝通交流平臺，做到金融支農(nóng)和財政支農(nóng)同安排、同部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力；同時，協(xié)同人民銀行建立金融支農(nóng)監(jiān)測和考核制度，加大獎懲力度，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。二是人民銀行要發(fā)揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)推動作用，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和重點，研究提出具體的工作思路和階段性的工作目標(biāo)及措施，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度。三是縣域金融機(jī)構(gòu)要看到國家公共財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)農(nóng)村小康，所帶來的巨大商機(jī)和業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，將支持新農(nóng)村建設(shè)納入本行的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮積極性，增強(qiáng)主動性，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增加信貸投入，實現(xiàn)支持新農(nóng)村建設(shè)與自身可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

(二)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，完善農(nóng)村金融體系

只有在農(nóng)村設(shè)立適量的營業(yè)網(wǎng)點，才能使金融機(jī)構(gòu)真正融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，因此，要建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，使其在體制、機(jī)制和服務(wù)方式上更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。一是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，堅持服務(wù)三農(nóng)方向不動搖，發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍作用。二是擴(kuò)大政策性金融業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)將重點由支持糧棉油收購逐步轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等方面來。三是發(fā)揮農(nóng)行縣域商業(yè)金融的主渠道作用，根據(jù)農(nóng)行股改往下走的原則，適當(dāng)增設(shè)農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步提高涉農(nóng)貸款的比重。五是規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，推動民間金融陽光化，使其成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充。六是在條件成熟的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)成立小額貸款公司、農(nóng)村資金互助組織等多種類型的金融機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村金融主體的多樣化，推動農(nóng)村金融服務(wù)向縱深發(fā)展。

(三)擴(kuò)寬金融服務(wù)范圍，加大資金投入

一是縣域金融機(jī)構(gòu)要按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針要求，樹立在競爭中求協(xié)作，在協(xié)作中謀發(fā)展的意識，找準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的最佳切入點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實行錯位競爭，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。二是商業(yè)銀行要樹立小客戶、大市場經(jīng)營理念，充分發(fā)揮資金和人員優(yōu)勢，積極研發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)品種，滿足農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、辦企業(yè)等多樣化資金需求，緩解農(nóng)民貸款難、擔(dān)保難問題。三是積極貫徹落實適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改善對中小企業(yè)和三農(nóng)的金融服務(wù)。四是擴(kuò)大支持范圍。不僅要加大對農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)領(lǐng)域的資金支持，還要增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的信貸投入，全方位支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

(四)完善制度，建立金融支農(nóng)長效機(jī)制

一是構(gòu)建支農(nóng)信貸資金的風(fēng)險管理和利益補(bǔ)償機(jī)制。對于金融支農(nóng)信貸投入，可實行風(fēng)險由國家分擔(dān)，損失由國家彌補(bǔ)，經(jīng)營能力由國家補(bǔ)償?shù)恼?。財政?yīng)按照多予、少取、放活的原則，切出一塊資金，建立金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮地方財力的激勵作用。二是商業(yè)銀行要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實際，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，建立符合新農(nóng)村建設(shè)要求的授權(quán)授信機(jī)制，保障對新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入。三是完善資金回流機(jī)制。對縣域金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的新增存款，要硬性規(guī)定一定比例反哺農(nóng)村。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立由財政、稅務(wù)、工商、金融機(jī)構(gòu)等各部門齊抓共管的工作機(jī)制，多方聯(lián)動，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，盡快補(bǔ)長金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的短板，形成縣域資金聚集的洼地效應(yīng)。