第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中貧困地區(qū)扶貧開發(fā)實證研究

新農(nóng)村建設(shè)中貧困地區(qū)扶貧開發(fā)實證研究

——以山東省莘縣為例

摘要

關(guān)鍵詞

1.引言

當前，中國進入發(fā)展的黃金時期，也進入了新農(nóng)村建設(shè)中貧困地區(qū)扶貧建設(shè)實證研究矛盾的多發(fā)期，加快農(nóng)村的發(fā)展己是一個艱難但必須加以解決的課題.如何采取合理的途徑，優(yōu)化資源配置，物盡其用，實現(xiàn)效益的最大化，加快農(nóng)村社會的發(fā)展，使廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民享受社會進步的成果，促進社會和諧發(fā)展是這一課題研究的主要目標。

中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標和任務(wù)，堅持以人為本，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。20世紀80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994—2000年)、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。積極探索適合農(nóng)村發(fā)展的扶貧路子，發(fā)揮扶貧資金的最大功效，對促進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有積極的意義。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貧困地區(qū)是工作的難點和重點。沒有貧困地區(qū)的現(xiàn)代化，也就沒有整個“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，要徹底改變貧困地區(qū)的落后面貌，最終的決定因素在于人，在于貧困地區(qū)的廣大人民

群眾和基層干部。所以.貧困地區(qū)一定要確立科學的發(fā)展觀，走出一條符合各地實際情況的、可持續(xù)發(fā)展的脫貧致富、全面振興之路。本文依據(jù)莘縣現(xiàn)實情況提出了加強貧困地區(qū)扶貧建設(shè)力度、提升農(nóng)村經(jīng)濟、文化及社會事業(yè)的宏觀戰(zhàn)略，為莘縣農(nóng)村扶貧建設(shè)構(gòu)造了理論鏈接，對莘縣扶貧實踐工作具有一定影響和作用。提出了新農(nóng)村建設(shè)中貧困地區(qū)扶貧建設(shè)的發(fā)展觀點以及在新農(nóng)村建設(shè)背景下，對貧困地區(qū)扶貧建設(shè)應(yīng)當采取以多種方式進行，突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，對我國農(nóng)村扶貧建設(shè)具有一定的指導意義。

2.莘縣發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 莘縣是山東省聊城市的一個下轄縣，位于山東省西部，黃河北岸，冀魯豫三省交界處。北與冠縣、東昌府區(qū)相連，東和陽谷縣以金線河為界，南與河南省濮陽市接壤，西與河北省邯鄲市毗鄰。是聊城市內(nèi)面積最大、人口最多的縣份，全縣面積1388平方千米，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。莘縣距省會濟南僅有130公里，300公里半徑內(nèi)有大中城市10多座、常駐人口100萬人，其中農(nóng)村人口88.4萬人，農(nóng)村勞動力28.5萬人。城鎮(zhèn)人口10萬人。有漢、回、壯、朝鮮等20個民族，漢族人口占98.89%。

莘縣屬黃泛平原，地勢平坦，土層深厚。屬暖溫帶亞濕潤季風型大陸性氣候，四季分明，雨熱同期，溫度適宜，光照充足，對農(nóng)作物生長非常有利。全縣可利用土地面積213萬畝，其中已開發(fā)利用的207萬畝，占97%；未開發(fā)利用的6萬畝，占3%。按

土壤表層質(zhì)地分，壤質(zhì)土占82.4%，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理想土壤。水資源總量46520萬立方米，可利用量多年平均為21559萬立方米，其中當?shù)厮Y源13458萬立方米，客水資源8101萬立方米。相對良好的水熱光照條件有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中三農(nóng)問題研究

四、當前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況及原因

建設(shè)社會主義新農(nóng)村從根本上說取決于農(nóng)民的發(fā)展，只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有保證。改革開放以來，我國農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但農(nóng)民素質(zhì)從整體上與全面建設(shè)小康社會，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還不相適應(yīng)。

（一）當前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況

1． 農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低

文化素質(zhì)是一個人整體素質(zhì)的基礎(chǔ)，其主要體現(xiàn)指標是農(nóng)民受教育的程度。改革開放以來，我國農(nóng)民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當?shù)谋戎亍?007年，《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》中指出：據(jù)統(tǒng)計，占全國勞動呼總量比重約為70%的農(nóng)村勞動力中，初中及初中以下文化程度比重高達78.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)文盲人數(shù)還在上升。文化水平低制約了農(nóng)民學習應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的潛力。而且，農(nóng)村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經(jīng)步履維艱的農(nóng)村發(fā)展雪上加霜。據(jù)資料顯示，異地常年轉(zhuǎn)移農(nóng)民人數(shù)占同類文化程度人數(shù)的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時期內(nèi)影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2． 農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)偏低

農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)通常是指農(nóng)民所具備的科技知識水平，反映在農(nóng)民所掌握的科學技術(shù)知識的數(shù)量、質(zhì)量以及運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實質(zhì)是先進科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學生使用先進的技術(shù)和裝備，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。改革開放以來，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到明顯提高，但是總體來看，農(nóng)民群體掌握的職業(yè)技能還較少，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（1）農(nóng)民的科普知識缺乏。農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識大多來源于祖輩相傳的經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗有些是科學的，有些是完全錯誤的。對于農(nóng)民來說科普知識的缺乏直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常識性知識的無知，比如土壤、肥料等的認識誤區(qū)，對環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展理念的缺失都會導致農(nóng)民在生產(chǎn)過程中錯誤的施肥操作；再比如對一些農(nóng)作物和果樹的生長知識把握不準，不但不會增加自己的收入，還會造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，影響農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營，進而影響農(nóng)民的發(fā)展和增收。

（2）農(nóng)村科技人員數(shù)量少。從全國農(nóng)村技術(shù)人員的擁有水平來看，遠遠滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。在日本，80%的青年農(nóng)民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農(nóng)村勞動力中有70%的人受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。據(jù)報道，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術(shù)人員不足7人，約占全國農(nóng)業(yè)人口的0.06%,遠遠低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個農(nóng)技人員，大約平均100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有1名科班出身的專業(yè)技術(shù)人員。這種狀況與我們農(nóng)業(yè)大國的地位是不相稱的，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展也是相當不利的。

（3）科技在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率還很低。目前，世界經(jīng)濟發(fā)展中科技的含量越來越高，一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貢獻率一般已達60%----80%，而我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍以人畜力為主，機械化程度不高，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率只有20%左右。這種文化科技水平距農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要相差甚遠。農(nóng)民掌握的勞動技能少，大多數(shù)農(nóng)民往往只知道從事糧食生產(chǎn)，而且是傳統(tǒng)方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現(xiàn)代農(nóng)民依然很少，特別是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。

（4）農(nóng)民的職業(yè)技能水平較低。根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計，到目前為止，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)技能培訓的只占0.20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的竟高達77%。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業(yè)教育供求矛盾突出。一方面，農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能，外出務(wù)工農(nóng)民迫切需要加強職業(yè)技能培訓；而另一方面，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學?！暗让紫洛仭保猩蛔?。與現(xiàn)在農(nóng)村勞動力80%以上的職業(yè)學校正面臨生存危機，農(nóng)業(yè)中專更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本原因在于這些學校教育脫離農(nóng)民生活，脫離農(nóng)村經(jīng)濟狀況，不能為農(nóng)村學生帶來很好的就業(yè)出路，致使許多農(nóng)家子弟面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬局面。

3． 經(jīng)營管理素質(zhì)偏低

改革開放以來，農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營者，其市場觀念逐步增強，經(jīng)營管理素質(zhì)有了較大的提高。但總的說來看，農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求還很不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計劃經(jīng)濟、封建傳統(tǒng)思想等諸多因素的影響，我國農(nóng)民市場意識淡薄，不懂市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，駕馭市場能力差，不能及時捕捉經(jīng)濟信息、預(yù)測農(nóng)業(yè)市場走勢，缺乏根據(jù)市場變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力。適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的經(jīng)營、管理、組織、協(xié)調(diào)能力不強，缺乏經(jīng)營觀念、科學管理方法、勇于承擔風險的創(chuàng)業(yè)精神和敢于競爭的素質(zhì)。

（2）經(jīng)營知識匱乏，參與市場的能力不強。由于大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過經(jīng)營管理方面的教育和培訓，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，因而缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營意識和經(jīng)營能力，缺乏科學的經(jīng)營管理方法，怕承擔風險，無法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民，多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，勞動手段陳舊，經(jīng)營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產(chǎn)出效益，不會合理配置勞動資源、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，無法預(yù)測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其經(jīng)營管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民，但絕大多數(shù)的經(jīng)營管理關(guān)非自覺意識下的行為，而仍是一種憑直覺經(jīng)驗的、帶有相當程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴重，缺乏長遠的可持續(xù)發(fā)展觀念和發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民由于綜合素質(zhì)偏低，往往在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏長遠打算和可持續(xù)發(fā)展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環(huán)境下，在生產(chǎn)經(jīng)營中不能隨社會的發(fā)展很好的調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)，往往手足無措，缺乏再發(fā)展的能力，所以大多數(shù)的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)往往停留在低層次上運轉(zhuǎn)，難以向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

（4）從眾行為嚴重，從眾行為在我國小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營中非常普遍，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中有兩種：一種是謹慎從眾，一種盲目從眾。謹慎從眾行為是農(nóng)民思想保守、缺乏自信、謹小慎微心態(tài)的表現(xiàn)。據(jù)2001年中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查顯示，81.3%的農(nóng)民群眾對新技術(shù)、新產(chǎn)品的態(tài)度是“觀察別人用的結(jié)果再做決定”。這種謹慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經(jīng)營風險，但卻容易喪失得利機會。盲目從眾行為是農(nóng)業(yè)勞動者在生產(chǎn)中急于求成心理的表現(xiàn)，其結(jié)果造成我國農(nóng)產(chǎn)品市場缺少個性和特色，放大了產(chǎn)品生產(chǎn)過?；蚨倘钡男盘枺で宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險。

4．農(nóng)民思想道德素質(zhì)較低

農(nóng)民的思想道德狀況決定著農(nóng)民的社會經(jīng)濟行為，是體現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。改革開放以來，我國農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有了較大的提高，農(nóng)民的競爭觀念、時間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強、助人國樂，勤儉節(jié)約、勤勞樸實等中華民族的傳統(tǒng)美德得到了弘揚，關(guān)心社會、關(guān)心集體、當家作主的觀念開始強化。但是，我國農(nóng)民在思想素質(zhì)和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)。具

體表現(xiàn)在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經(jīng)濟發(fā)展的近二十年來，由于受功利主義、個人享樂主義的影響，一些農(nóng)民比較關(guān)心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業(yè)。

（2）道德失范、價值判斷失準。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，農(nóng)民固有的一些優(yōu)良道德傳統(tǒng)所剩無幾。特別是由于我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，根植于自然經(jīng)濟的傳統(tǒng)道德價值觀念由于市場經(jīng)濟而出現(xiàn)水土不服的情況，于是農(nóng)民頭腦中出現(xiàn)思想道德價值觀的空白，再加上市場經(jīng)濟下不良風氣如拜金主義、趨利主義等影響，產(chǎn)生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯誤觀念。而農(nóng)民純樸、善良、樂于助人等優(yōu)良品質(zhì)已經(jīng)越來越少，只講利益的不良風氣開始侵蝕著過去社會中最純樸的群眾——農(nóng)民。體現(xiàn)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)的“孝順”正越來越受到忽視，一些農(nóng)民由于多種多樣原因而出現(xiàn)階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現(xiàn)在農(nóng)村的計劃生育中，大量農(nóng)民依然尋求生個男孩以“傳宗接代”，甚至有些農(nóng)民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴重失調(diào)，導致農(nóng)民經(jīng)濟收入的下降和素質(zhì)的降低，越落后超生越嚴重，農(nóng)民越貧困，從而使超生與人口素質(zhì)低下、貧困互為因果，惡性循環(huán)，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復(fù)燃。以求醫(yī)問藥和喪事活動為主的封建迷信活動近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風水，遇災(zāi)患病求神拜佛請巫婆等現(xiàn)象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學的旗號，拉幫結(jié)社，傳播邪教理論和組織邪教活動；有些地方迷信活動頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農(nóng)村復(fù)古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會主義市場經(jīng)濟和新農(nóng)村“管理民主”的目標是格格不入的。表現(xiàn)在續(xù)家譜、建宗祠等活動上，并與地方基層政權(quán)形成了一種形式上的對抗，威脅農(nóng)村的穩(wěn)定和團結(jié)。

（6）心理素質(zhì)低下。具體表現(xiàn)在：①自卑。農(nóng)民的自卑表現(xiàn)為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉(xiāng)去外闖蕩的農(nóng)民更是如此，害怕“有事求領(lǐng)導”。流動農(nóng)民對自己的人生不敢有過多的設(shè)想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財富的追求使一些農(nóng)民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產(chǎn)生的。②狹隘的攀比心理。在農(nóng)村普遍存在著攀比心理和行為，農(nóng)民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應(yīng)有的自尊和自我成就感。③盲從與固執(zhí)并存。這是當前影響農(nóng)民發(fā)展的主要心理因素。在市場化過程中，農(nóng)民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時在生產(chǎn)中他們又會非常因執(zhí)，不管你宣傳的科技多么先進、產(chǎn)品多么暢銷，在農(nóng)民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會固執(zhí)的堅持原有做法。這種集盲從與固執(zhí)于一身的心理特點使農(nóng)民既容易在生產(chǎn)上遭受損失又容易錯失機會。

5.農(nóng)民民主法制意識相對薄弱

農(nóng)民民主意識弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設(shè)的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設(shè)的直接目標之一。在我國，農(nóng)民是人數(shù)最多的社會階層，占全國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民民主意識不平的高低可以直接反映出我國現(xiàn)階段的公民整體民主意識水平。目前，在政治建設(shè)過程中，我國已經(jīng)在農(nóng)村實施了多項有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農(nóng)民民主意識的關(guān)注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農(nóng)意識的封閉性影響，我國農(nóng)民的民主意識仍然十分缺乏。對待政治問題，表現(xiàn)出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關(guān)注國際國內(nèi)的重大事件，在最能體現(xiàn)廣大農(nóng)民政治意識意愿的村委會選舉中，許

多人都抱著無所謂的態(tài)度。同時，農(nóng)民參政議政能力不夠，許多農(nóng)民表達自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動面前處于被動地位。農(nóng)民的政治民主意識以及觀念淡薄，已經(jīng)阻礙了農(nóng)村民主化進程。

與此同時，農(nóng)民的法律素質(zhì)自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農(nóng)村普法宣傳教育的展開，農(nóng)民的法律意識和法制觀念不斷增強。但由于農(nóng)村人口基數(shù)大，加上農(nóng)民本身接受能力、理解能力有限，整體上農(nóng)民的法律知識水平還非常有限，仍有相當一部分農(nóng)民法律意識、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護自己的合法權(quán)益，尤其遇到糾紛時不善于用法律解決問題，導致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財物； 有的將權(quán)利和義務(wù)對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認，等等。

6．農(nóng)民的身體健康素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)民的身體健康素質(zhì)主要體現(xiàn)在農(nóng)民的發(fā)育是否健全，智力是否完好，體質(zhì)強弱等方面。農(nóng)民的身體健康素質(zhì)是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的基礎(chǔ)和保證。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中有較多的屬于體力勞動，大部分工作仍然需要在野外進行，條件相簡陋，工作時間較長，而且農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)往往需要加班加點、超負荷勞動。因此，農(nóng)民的身體健康水平對于生產(chǎn)效率影響極大。但長期以來，由于我國農(nóng)村居住條件差、飲食不衛(wèi)生、醫(yī)療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結(jié)婚多等原因，造成我國農(nóng)村人口身體素質(zhì)普遍偏低。特別是在部分貧困地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后生和生活貧困，身體素質(zhì)受到嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來的先天殘疾兒童，總數(shù)高達80萬——120萬。每年新生兒因發(fā)生窒息而導致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)民身體健康素質(zhì)的低下，不僅嚴重制約和影響了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且嚴重影響了我國農(nóng)民脫貧致富的步伐。據(jù)統(tǒng)計，目前我國因農(nóng)業(yè)勞動者身體健康狀況而導致貧困的農(nóng)戶約占貧困戶總數(shù)的30%~40%。

（二）造成目前農(nóng)民素質(zhì)偏低的主要原國

1．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和國家的投入不足

在過去相當長一段時期里，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略致使農(nóng)村落后于城市，農(nóng)村各類學校在校舍建設(shè)、教師待遇、師資隊伍的質(zhì)量與數(shù)量、學生學習條件等方面都遠不如城市學校。農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平落后，農(nóng)村升學率低于城市，加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件和婚育觀念等因素的影響，致使農(nóng)村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財力的改善和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的時機到來，應(yīng)逐步改變這一局面。

2．鄉(xiāng)村思想文化教育活動內(nèi)容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農(nóng)村文化建設(shè)不夠重視，導致農(nóng)村基層思想文化教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有規(guī)模較大的村級圖書室，有的連可供農(nóng)民日常學習的報刊資料閱覽地點都沒有。有線電視近幾年才面向農(nóng)村鋪開，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段還未在農(nóng)村廣泛延伸，農(nóng)民進行自我學習的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農(nóng)民的科技培訓，但對農(nóng)民的思想引導及鄉(xiāng)村文明教育活動開展得較少，廣播、電視等遠程教育中適合農(nóng)民收看的節(jié)目也不多，基層思想教育和文化活動的貧乏，必然影響農(nóng)民綜合素質(zhì)尤其是人文素質(zhì)的提高。

3．農(nóng)民教育培訓缺乏總體部署，未能充分發(fā)揮作用

雖然承擔農(nóng)民培訓的部門不少，但卻沒有專門的部門來統(tǒng)一組織、部署，大多數(shù)各自為政。培訓的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性不強，有時培訓內(nèi)容、人員安排存在重復(fù)、交叉。一些地方雖有較好的培訓規(guī)劃，但因機制和資金不足，能全部落實的少。職業(yè)教育、成人教育應(yīng)是農(nóng)

民接受教育的重要途徑，但大多數(shù)農(nóng)村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學條件差，未升格的中等農(nóng)業(yè)學校及農(nóng)業(yè)職業(yè)高中針對大農(nóng)科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實習基地不健全，教學手段落后，難以培養(yǎng)學員的動手能力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學校處于停辦狀態(tài)，在農(nóng)民教育方面發(fā)揮的作用越來越小。一些公辦培訓機構(gòu)市場開拓意識不強，時辦時停。因此，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育未能充分發(fā)揮其應(yīng)該有的作用。

4．未充分重視農(nóng)民的主體地位，科技培訓未能在農(nóng)民中大范圍推廣

在以往的農(nóng)村工作中，普遍存在對農(nóng)民的主體地位認識不到位的現(xiàn)象，農(nóng)民教育也不例外。各級地方政府雖為農(nóng)民舉辦了一些文化科技培訓，但組織實施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農(nóng)民參與進來。過去的培訓對象主要是村組干部、種植養(yǎng)殖大戶、科工貿(mào)骨干等，然后希望通過他們把學到的知識和經(jīng)驗再傳授給農(nóng)民。但實際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓的人很難將當?shù)剞r(nóng)民組織起來再培訓、再學習，對農(nóng)民的知識傳授出現(xiàn)“斷點”、重復(fù)性培訓多，導致少數(shù)人多次參訓，多數(shù)農(nóng)民卻很少參訓，培訓收益覆蓋面小。

5．勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降

第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，在全國34874萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農(nóng)門”和“轉(zhuǎn)移出農(nóng)門”，導致目前農(nóng)村從業(yè)人員中，40歲以下的青壯年勞動力不到40%，有文化技能的少，女性勞動力和老齡者偏多，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降和女性化的特征，這種人力資本結(jié)構(gòu)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展是極為不利的。此外，很多農(nóng)民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現(xiàn)狀，認為學文化誤生產(chǎn)，上學還花錢，缺乏憂患意識和學習發(fā)展意識，在一定程度上也影響自身素質(zhì)的提高。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

摘要 針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,探討積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義,深入分析現(xiàn)階段經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題,同時提出相應(yīng)的對策和建議,以期為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進展提供理論參考。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè);生態(tài)農(nóng)業(yè);主要問題;對策建議

我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與農(nóng)業(yè)大省(區(qū))之間具有很強的一致性[1]。當前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村正處在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展階段,面臨著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,有各種挑戰(zhàn)和任務(wù)需要去面對。2007年中央1號文件提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手并貫穿始終。這為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。到目前為止,全國各地在建設(shè)實踐中探索出了形式多樣、內(nèi)容豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和運作模式,不僅有利于解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾,還能為推進當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)提供了更為現(xiàn)實的路徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)農(nóng)業(yè)是根據(jù)生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),充分利用當?shù)刈匀毁Y源,利用動物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系,也利用現(xiàn)代科學技術(shù),實行無廢物生產(chǎn)和無污染生產(chǎn),提供盡可能多的清潔產(chǎn)品,滿足人民生活、生產(chǎn)需要,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,同時創(chuàng)造一個優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。它是農(nóng)、林、牧、副、漁綜合起來的大農(nóng)業(yè),又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來,適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]。

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑近幾年來,盡管國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的力度不斷加大,但目前生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)仍很脆弱,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢在整體上尚未得到遏制。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)和條件?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)則是堅持科學的發(fā)展觀、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村環(huán)境問題的重要手段,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容 生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一個高效益和不造成破壞的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)可實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán),達到經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。作為綠色、生態(tài)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)模式,生態(tài)農(nóng)業(yè)成為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的重要手段,也是解決我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等問題的有效途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！焙汀按迦菡麧崱钡哪繕艘?所以也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是建設(shè)和諧友好型社會的重要保證,也是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇 我國正在進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),主動適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的需求,可以從根本上提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村面貌。另外,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)還可以實現(xiàn)我國有限資源的持續(xù)、高效、循環(huán)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量,提高其市場競爭力,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。生態(tài)農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型經(jīng)濟的重要內(nèi)涵,也是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然選擇。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)有待完善,農(nóng)學綜合學科體系研究比較膚淺 生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要包括農(nóng)學、林學、畜牧學、水產(chǎn)養(yǎng)殖學、學生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、加工技術(shù)以及社會科學在內(nèi)的多種學科的支持。以往的研究通常是單一學科的,對這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某些方面有了一定的、甚至較深入的了解,但對這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此,需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度,對生態(tài)農(nóng)業(yè)進行深入的研究,特別是在要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計、科學的分類體系、客觀的評價方法等方面。這種研究應(yīng)當建立在對現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進行深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,必須超越生物學、生態(tài)學、社會科學和經(jīng)濟學之間的界限,應(yīng)當是多學科的交叉與綜合,需要多種學科專家的共同參與,需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)自身的理論體系。

2.2 農(nóng)業(yè)資金投入不足,使用分散近年來,中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面做出了一系列重大部署,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大地緩解。但是,資金缺乏仍然是困擾經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的最大問題,而且從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看,農(nóng)業(yè)投入仍嚴重不足。這一方面表現(xiàn)在政府公共財政資金投入不足,由于經(jīng)濟發(fā)展實力不強,市縣兩級財政較為困難,資金空缺約為1/2,有個別地區(qū)更為嚴重,資金空缺接近3/4。據(jù)專家估計,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建

設(shè)社會主義新農(nóng)村在未來15年內(nèi)全國平均每位農(nóng)民需要投資約1 700~4 900元,如果按6億農(nóng)民計算,新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在10 200億~29 400億元;另一方面表現(xiàn)在金融支持力度不夠,需要貸款的人貸不到款。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計表明:在農(nóng)村只有不到1/3的農(nóng)戶能貸到款,農(nóng)戶的土地、房屋不能作為信貸抵押,農(nóng)戶和中小企業(yè)信貸覆蓋面窄,農(nóng)村金融服務(wù)水平遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要[3]。與此同時,當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)的投入分散在5~6個部門,增加了管理成本,降低了農(nóng)業(yè)投入資金的使用效率。

2.3 農(nóng)業(yè)科技水平落后,科技支撐力量薄弱 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,2005年農(nóng)業(yè)科技對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已經(jīng)上升到40%,但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)50%~60%的先進水平相比還存在不小的差距,遠不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另外,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系不健全、農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足,缺乏像薪柴、沼氣、小水電以及太陽能、風能、地熱能等在內(nèi)的農(nóng)村能源綜合利用技術(shù);農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,僅為30%左右,比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)低約10個百分點;基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善,存在著人員缺乏、管理體制不順、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等問題,新技術(shù)一般需要至少3年的時間才能逐漸消除百姓的懼怕心理,但也只能達到30%左右的推廣率。由于科技推廣經(jīng)費不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍大多以經(jīng)營農(nóng)資維持生計,科技推廣工作處于“心有余而力不足”的狀態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧、經(jīng)管、水利、農(nóng)機等站所也存在類似情況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“生活清苦,工作辛苦,條件艱苦”,當?shù)剞r(nóng)村大學生畢業(yè)后紛紛離鄉(xiāng)別土,鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)后備力量嚴重短缺,致使村組科技推廣服務(wù)基礎(chǔ)不牢,難以滿足廣大農(nóng)民群眾對科技致富的迫切需求。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,設(shè)備陳舊、老化 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化也是制約經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要因素。農(nóng)田機電排灌面積比重低,水土流失嚴重,土壤肥力不高,有機質(zhì)含量下降,中低產(chǎn)田面積大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強;農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差,有“大動脈”而缺“毛細血管”,常常是“有機械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示,部分地區(qū)現(xiàn)有小一、二型水庫和大中型水庫不少,但是其中的約95%是60、70年代修建的,因而病險水庫達1/3以上。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護設(shè)施落后,使生態(tài)環(huán)境得不到應(yīng)有的保護,并有惡化的趨勢[4]。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一,但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的許多農(nóng)村,促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平,仍然是一項緊迫的任務(wù)。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際情況還不能滿足這一需求,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化仍然是一個問題。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續(xù)增加,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這些問題,必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

2.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體文化素質(zhì)和科技素質(zhì)比較低 目前,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的科學文化素質(zhì)較低,致富能力不強。據(jù)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計資料顯示,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力中,文化水平在小學以下程度的占58.9%,高中及以上程度的僅占農(nóng)村人口總數(shù)的6.2%,平均每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度為6.9年,只達到初中一年級的水平。許多有文化、有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的青壯年勞動力都外出打工?，F(xiàn)在務(wù)農(nóng)的勞動力中,大多是老、幼、婦及文化水平不高的勞動力,由于科學文化素質(zhì)差,觀念滯后,信息閉塞,對新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠發(fā)展,缺乏長遠的眼光,安于現(xiàn)狀,不思進取[5]。有些地方許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學種田技術(shù),不會操作配方施肥,不懂科學養(yǎng)殖,盲目使用化肥、農(nóng)藥,過量使用各種添加劑等。這些既制約農(nóng)民的就業(yè)致富,也制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和生態(tài)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議

3.1 加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識和宣傳力度 生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在概念和內(nèi)涵上是相輔相成的:一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和新的歷史階段,在突出現(xiàn)代高新技術(shù)的先導性、農(nóng)工科貿(mào)的一體性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元性和綜合性的基礎(chǔ)上,強化資源節(jié)約和環(huán)境的零損害;另一方面,生態(tài)農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是可操作、可實現(xiàn)、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照這種思路,生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既符合農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向,也符合農(nóng)村社會人文發(fā)展的方向。為了促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展,還必須加強宣傳工作,以引起更為廣泛的重視。具體來說,可以通過廣播、電視、電影等媒體宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式,講授生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和基本知識;通過墻報、黑板報、宣傳欄等宣傳全國生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型事例,真正做到人人知道生態(tài)農(nóng)業(yè),個個重視生態(tài)農(nóng)業(yè);重點宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全的關(guān)系,了解生態(tài)農(nóng)業(yè)對確保食品品質(zhì)的重要作用。

3.2 加大農(nóng)業(yè)投入,整合財政資源 要大力爭取國家政策性資金投入。國家的政策性資金投入是扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的,要盡力爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、世界銀行貸款、丘陵山區(qū)治理資金、扶貧資金,改造中低產(chǎn)田,建設(shè)電站,配套建筑物,從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要大力招商引資,吸引外資投向農(nóng)業(yè)。其中主要通過吸引外資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸引外資購買土地、森林、水田等進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包活動;綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境;企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施,可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要改善農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量,所以要合理設(shè)置金融服務(wù)網(wǎng)點,提高農(nóng)村金融服務(wù)水平;改革信貸管理體制,加大農(nóng)業(yè)信貸投入的力度;加強制度建設(shè),健全農(nóng)村金融風險規(guī)避機制;明確市場定位,完善農(nóng)村金融服務(wù)功能;創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)工具,延伸金融支農(nóng)的深度和廣度。依靠農(nóng)民自身投入[6]。培養(yǎng)新型農(nóng)民光靠中央補助是不夠的,首先要讓農(nóng)民增收,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。新農(nóng)村建設(shè)或是其他的農(nóng)業(yè)政策,主要目標都必須建立在提高農(nóng)民收入上。因此,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要農(nóng)民自身投入資金的關(guān)鍵點,就轉(zhuǎn)化成如何促進農(nóng)民增收的問題。農(nóng)民手中有錢了,就從根本上解決了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金來源問題。另外,對于資金

使用分散問題,應(yīng)科學合理地加以解決。向農(nóng)業(yè)投資時,國家可以采取靈活多樣的支持方式,如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法,支持農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè);各涉農(nóng)部門應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào),根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金;資金到達基層后,應(yīng)組織專門機構(gòu)進行整合,集中投放到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

3.3 加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入力度 科技創(chuàng)新和推廣是決定一個地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進程快慢和競爭力強弱的關(guān)鍵因素,科技進步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路,必須不斷加大對農(nóng)業(yè)科技進步的支持力度,著眼增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率,促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。具體措施為:①加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入,逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平,對推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等;②給予農(nóng)機企業(yè)更加優(yōu)惠的政策環(huán)境,鼓勵這些企業(yè)從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新;③加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè),不斷深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,健全完善公益性農(nóng)技推廣機構(gòu),強化服務(wù)功能和服務(wù)手段,提高服務(wù)效能,探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系,鼓勵、扶持涉農(nóng)企業(yè)、民營科技機構(gòu)、農(nóng)民合作組織等社會力量,廣泛參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動,有效整合科技資源,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐;④通過信貸、稅收等方面為農(nóng)民自身進行科技裝備投入提供更加優(yōu)惠的政策,鼓勵農(nóng)民加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的投入;⑤加強對國內(nèi)外成熟農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新,特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節(jié)本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。⑥結(jié)合政府的作用與市場的作用,注意發(fā)揮市場的力量。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備方面,政府不要所有的技術(shù)問題都“包干”,這樣既不合理又沒有效率,該政府做的由政府 做,該市場解決的一定要由市場解決。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),離不開相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。這一過程主要包括抓好農(nóng)田水利建設(shè),切實提高耕地質(zhì)量,加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè),提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項工作。具體要求為:①大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè),加快高標準農(nóng)田建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度,組織實施好中低產(chǎn)田的改造、河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入,探索建立長效的管養(yǎng)機制。②繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè),逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。要廣開資金渠道,采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。③加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作,優(yōu)先解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民飲水安全問題,讓經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。④加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源,以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚,切實改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。⑤積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化包括糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的配套機械,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平;培育扶持和發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織,健全農(nóng)機服務(wù)體系,推進農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。

3.5 加速生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,關(guān)鍵是必須加大對龍頭企業(yè)的支持力度,做大做強一批帶動力強的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織,發(fā)展壯大一批覆蓋面廣、效益好的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)[7]。首先,制定和運用好政策,協(xié)調(diào)好相關(guān)各方的利益關(guān)系。要加強領(lǐng)導,打破條塊壁壘,發(fā)揮部門合力,變相對分散的投入為相對集中的投入,支持基地、主導產(chǎn)品、龍頭企業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。尤其是要逐個對單向產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研究,拿出具體的操作辦法,強力加以推進。其次,進一步完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系,加強宏觀調(diào)控的制度化建設(shè)。為發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場、帶動農(nóng)戶的作用,有必要在財政、信貸、稅收、外貿(mào)等方面實行特殊的扶持。再者,下大氣力組織力量抓好規(guī)劃,并逐個對單向產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進行研究,在產(chǎn)業(yè)鏈上做成具體項目,能自己做的自己做,自己做不了的,對外招商引資,不能再去簡單地賣原料。最后,理順產(chǎn)業(yè)化鏈條中各經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系。農(nóng)企互利雙贏是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。在市場經(jīng)濟條件下,龍頭企業(yè)組織需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料基地,并從農(nóng)產(chǎn)品加工和銷

售中獲得利潤,農(nóng)戶需要穩(wěn)定的銷售市場并能分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工和銷售環(huán)節(jié)中的利潤。只有協(xié)調(diào)好雙方的利益,才可能實現(xiàn)農(nóng)企之間的雙贏,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鞏固和發(fā)展。

3.6 提高農(nóng)民文化素質(zhì) 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開新型農(nóng)民,只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新觀念、敢于接受新鮮事務(wù)的新型農(nóng)民,才是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心所在。這就要求:加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè);加強農(nóng)民的技能培訓;重點搞好專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)場主等核心農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和經(jīng)營管理知識的培訓,為發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)合格的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才;加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。結(jié)語

生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以充分、有效、合理地利用自然資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,而且能維護自然界的生態(tài)平衡、保護環(huán)境、凈化污染、提高生物能的利用效率和物質(zhì)循環(huán)的利用效率,以創(chuàng)建一個優(yōu)美、舒適、文明和高功能的生存環(huán)境。因此,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要根據(jù)自身相對地環(huán)境污染少、生態(tài)環(huán)境好等特點把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,這樣才能更好地發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標。參考文獻

[1]陸立軍.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2002.

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中的技術(shù)防范研究

新農(nóng)村建設(shè)中的技術(shù)防范研究

近年來，隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，甘肅省廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力大量外出務(wù)工掙錢，導致農(nóng)村“留守老人”、“留守兒童”現(xiàn)象突出，經(jīng)常受到詐騙、盜竊、搶奪等違法犯罪的侵害，盜竊農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資、家禽等案件時有發(fā)生，安全問題給農(nóng)村的平安和諧帶來很大的隱患。有的建有治安聯(lián)防隊，但力量相對較少,不能堅持有效巡防，發(fā)生警情不能及時掌握?，F(xiàn)有的防范機制遠遠不能滿足目前農(nóng)村復(fù)雜的治安形勢，相對城市來說，農(nóng)村治安防范能力削弱。沒有農(nóng)村的平安，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量就是妄談。構(gòu)建和諧社會，必須重視農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，針對大多數(shù)農(nóng)村居住分散的實際情況，只有利用先進的通信手段，加強農(nóng)村科技防范工作，建立打、防、控一體化的長效治安防范機制，才能有效彌補人防、物防的缺陷和不足，減少和預(yù)防各類可防性案件發(fā)生。

一、甘肅省農(nóng)村技防工作現(xiàn)狀

甘肅省農(nóng)村技防工作在綜治部門的組織推動下，已經(jīng)推廣安裝了一部分電子防盜報警器材，但還處于起步階段，而且發(fā)展不平衡。部分地區(qū)針對農(nóng)村人員居住散、警力少無法顧及的現(xiàn)實情況，以農(nóng)村治安保衛(wèi)委員會為主大力組織互助性人力巡防。在城鄉(xiāng)結(jié)合部防盜報警設(shè)備安裝比較多，借助民力組建“十戶聯(lián)防”小組，通過人防、物防、技防齊頭并進，在治安防范、服務(wù)群眾、調(diào)處矛盾糾紛、促進鄰里和諧等方面發(fā)揮了積極的作用。由于警力少，加之報警處警運行機制中存在很多問題，公安局110指揮中心不愿意接入社會上多種用戶的報警信息，導致即使群眾自行購買安裝了報警設(shè)施，一旦發(fā)生警情，仍不能及時響應(yīng)，還得走傳統(tǒng)的報警求助程序。因此，甘肅省農(nóng)村技防設(shè)備安裝使用較少，推動起來比較困難。

二、農(nóng)村技防工作推廣應(yīng)用難點

盡管各地公安機關(guān)在農(nóng)村治安防范中做了大量工作，但各地發(fā)展和推進工作不平衡，總體來看，農(nóng)村技防工作遠沒有全面鋪開，許多農(nóng)村技防應(yīng)用面很小，技術(shù)防范措施不多，即使安裝了技防設(shè)施，也是功能少檔次低。

（一）對技防工作認識不足，進展不平衡

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對社會治安防控體系建設(shè)缺乏足夠的認識，工作中只抓經(jīng)濟，忽視了治安防范工作。部分基層公安領(lǐng)導缺乏工作主動性，停留和滿足于抓典型、應(yīng)付檢查、支撐表面上，認為沒有資金和政策，只靠公安一家推進農(nóng)村技防工作難度大，不積極主動的爭取當?shù)攸h委、政府的支持，不去協(xié)調(diào)政法委、綜治辦等相關(guān)單位，沒有充分利用社會的力量和市場化運作開展技防工作。同時，一些農(nóng)戶對安裝技防設(shè)施的必要性重視不夠。由于各方面認識上的偏差和動力不足，致使農(nóng)村技防設(shè)施普及率較低。好多地方現(xiàn)有農(nóng)村技防多以實體被動防護為主，防范水平較低，難于滿足農(nóng)村技防的需要。

（二）適合農(nóng)村技防的產(chǎn)品不多

雖然農(nóng)村對于技防的需求逐漸強烈，市場前景也十分廣闊，但是在目前安防產(chǎn)品中，針對農(nóng)村市場開發(fā)的產(chǎn)品并不多。對于安防企業(yè)來說，由于農(nóng)村市場地廣人稀，不能實現(xiàn)集中銷售，銷售成本比城市高，一般只能做到市縣級市場，再往下輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，就相當困難了。對農(nóng)戶來說，經(jīng)過公安機關(guān)的宣傳推廣，一些農(nóng)戶自己購買安裝了簡易的紅外線報警裝置，但由于這些報警設(shè)施科技含量不高，聯(lián)網(wǎng)防護的工作機制不可靠，加上技防產(chǎn)業(yè)管理上還存在一些漏洞，技防產(chǎn)品魚目 混雜，質(zhì)量檔次較低，遠遠跟不上日益發(fā)展的治安形勢需要。

（三）農(nóng)村技防宣傳力度不夠

農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民對安防產(chǎn)品還沒有足夠的認識，在意識上對安防產(chǎn)品的接受程度還非常有限。部分農(nóng)戶對農(nóng)村技防是什么，起什么作用不清楚。由于經(jīng)濟和歷史的原因，民警在對群眾的安全防范宣傳時，還滯留在傳統(tǒng)模式，僅僅強調(diào)人防、犬防、物防，對技防措施宣傳力度不夠，甚至有的派出所民警自己也不清楚農(nóng)村技防建設(shè)是什么。

（四）農(nóng)村技防專業(yè)人才和技術(shù)服務(wù)跟不上

在農(nóng)村技防推廣過程中，因為缺乏售后服務(wù)體系，導致技防設(shè)備出現(xiàn)故障不能及時維護，農(nóng)民認為不可靠，報警器壞了無人維修，報警無人理睬，已經(jīng)安裝的示范戶起不到示范作用。有的推銷企業(yè)甚至沒有技防資質(zhì)，打價格戰(zhàn)，未經(jīng)批準和招標亂施工。在推廣過程中，有的部門以完成任務(wù)為主，不積極配合安裝技防設(shè)備，總以經(jīng)費無保障為由不積極開展工作，即使安裝了技防設(shè)施也不能正常使用，應(yīng)用效果明顯不足。

三、提高和改進農(nóng)村技防工作的思路

由于農(nóng)村經(jīng)濟情況相對比較落后，技術(shù)防護專業(yè)人員少，經(jīng)驗不足，加上經(jīng)費有限，選擇什么樣的技防產(chǎn)品，資金問題如何解決，如何使農(nóng)村技防進入農(nóng)戶，真正發(fā)揮作用，成為需要研究的關(guān)鍵課題。

（一）提高領(lǐng)導認識，落實建設(shè)資金

治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，提高各級領(lǐng)導認識是關(guān)鍵?？捎筛骺h區(qū)綜治辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村技防建設(shè)工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決人、財、物等問題，形成政府牽頭、公安主導、各部門聯(lián)動、群眾積極參與的工作機制。同時要把農(nóng)村技防作為落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制的重要內(nèi)容，強力推進。

在籌資模式上，可以通過多種渠道解決。一是財政投入：通過財政撥付專項資金，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，以政府采購的形式直接把產(chǎn)品發(fā)放到戶；二是募集贊助：對有條件的村以募集、贊助的形式籌措資金，購買技防產(chǎn)品向農(nóng)戶發(fā)放；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助：對條件許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分補貼產(chǎn)品的方式進行安裝；四是村委出資：一些有條件的村，由村委出資為群眾免費安裝；五是動員鼓勵群眾參加“治安保險”，保險公司從降低賠付風險的角度，拿出一定比例運營金用于技防體系建設(shè)。

（二）確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時推廣鋪開

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“群眾自愿、典型示范、因地制宜、穩(wěn)步推進”的原則，組織人員對轄區(qū)自然村數(shù)、農(nóng)戶數(shù)、經(jīng)濟狀況、治安狀況、居住特點、地理環(huán)境等因素進行調(diào)研，理清農(nóng)村技防工作建設(shè)的模式、具體方法和措施，確定群眾基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。村組黨員干部、種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主和富裕戶率先帶頭安裝，鄉(xiāng)村對率先安裝戶實行資金補貼，示范帶動，以點帶面，調(diào)動群眾參與的積極性。在不斷總結(jié)經(jīng)驗和改進不足的基礎(chǔ)上，適時推廣鋪開，推動技防建設(shè)由城區(qū)向農(nóng)村延伸，由城區(qū)主要街道向出城卡口延伸，由要害單位向?qū)W校、醫(yī)院、工業(yè)聚集區(qū)延伸，由商業(yè)繁華區(qū)、公共復(fù)雜場所向住宅小區(qū)、居民院戶延伸，不斷拓展科技防范覆蓋面。

（三）選擇合適產(chǎn)品,因地制宜建設(shè)

各地公安機關(guān)可通過互聯(lián)網(wǎng)搜集，找技防專家咨詢，聯(lián)系生產(chǎn)廠家演示等形式，廣泛了解技防產(chǎn)品的性能與價格，結(jié)合實際選擇不同技防產(chǎn)品。一是單戶型簡易技防產(chǎn)品：以簡易紅外線報警器等產(chǎn)品為主，這類產(chǎn)品價格低且易操作，雖然產(chǎn)品功能少，但在農(nóng)戶防范中也能起到一定的作用；二是智能型聯(lián)動技防產(chǎn)品：以5-15戶為一個聯(lián)防互助組，配套安裝聯(lián)戶報警系統(tǒng)，做到一戶有情2 況，聯(lián)防各戶齊出動，增強防范合力；三是視頻監(jiān)控系統(tǒng)：在部分經(jīng)濟條件好的村組，可安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對需要控制的部位進行監(jiān)控，并接入公安視頻監(jiān)控平臺；四是整合技防設(shè)施：在人口密集、商業(yè)網(wǎng)點集中的地區(qū)，全面整合技防資源，建立以110報警形式為平臺的技防聯(lián)動機制，對易發(fā)案地段實施全面控制，形成縱橫交織的立體化防范網(wǎng)絡(luò)。

（四）開發(fā)對口產(chǎn)品，結(jié)合實際推廣

我國農(nóng)村技防市場廣闊，潛在需求巨大。目前，農(nóng)村技防市場形成已具備條件，但由于各地發(fā)展不平衡，對技防產(chǎn)品的需求也不盡相同，誰能抓住機遇誰就能獲得發(fā)展。當前安防器材生產(chǎn)商的產(chǎn)品定位基本上是以城市為主，導致農(nóng)村安防產(chǎn)品的選擇面很窄，因此要引導安防企業(yè)有針對性地開發(fā)出適合農(nóng)村的安防產(chǎn)品。目前已有一些安防企業(yè)陸續(xù)進入農(nóng)村技防市場，開發(fā)適合農(nóng)村市場使用的防盜報警產(chǎn)品。

在具體產(chǎn)品的推廣上，安防企業(yè)可先選擇經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)作為公司的目標市場，那里有富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、效益較好的工礦企事業(yè)單位，還有新建的農(nóng)村居民小區(qū)，而這也正是新農(nóng)村建設(shè)的目標之一。安防企業(yè)通過與當?shù)嘏沙鏊日块T的溝通，與村委會以及商戶進行合作，共同為農(nóng)村居民提供安防服務(wù)?？梢栽囆邪卜莱邪鼞糌撠熜》秶陌踩沧o，集體給予補助，在條件成熟的情況下，讓防盜報警產(chǎn)品成為政府為老百姓辦實事的工程予以推廣。在市場開拓方面，初期也可以采用租賃的辦法，制定多種租賃方式讓村民選擇。

（五）結(jié)合應(yīng)用效果，加大宣傳力度

各級公安機關(guān)要采取靈活多樣的宣傳方式，如組織人員進村入戶調(diào)研，召開座談會，講解治安形勢、宣傳技防措施作用，并通過選取典型案例，使群眾逐步認識技防的好處，使“花小錢買平安”的觀念深入人心。通過選擇適合當?shù)靥攸c的技防設(shè)施，經(jīng)常性地組織生產(chǎn)廠家開展一些產(chǎn)品展示會，在當?shù)亟⑾嚓P(guān)技防企業(yè)的銷售網(wǎng)點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、商店等重點場所了解安裝技防設(shè)施的重要性和必要性，強力推動農(nóng)村防控工作。同時要注意及時總結(jié)農(nóng)村技防工作發(fā)揮的效果，算對比帳、經(jīng)濟帳，通過典型示范和深入細致的思想工作，讓廣大人民群眾充分了解技術(shù)防范的好處和作用，形成主動參與技術(shù)防范的局面。

（六）配套工作機制，確保技防實效

縣區(qū)公安局根據(jù)實際可將技防產(chǎn)品的推廣應(yīng)用作為衡量各派出所在治安防控建設(shè)成效方面的一項標準，加強對農(nóng)村技防工作的檢查、督察。轄區(qū)派出所要協(xié)助黨委政府組建相關(guān)群眾巡邏隊、民兵快速反應(yīng)隊等，配套發(fā)放安防宣傳資料，建立健全值班制度、報告制度、巡邏制度、接處警制度，嚴格落實日常工作責任制。還可以將“保險”和“保安”有機結(jié)合起來，實行市場化運作，通過群眾拿錢買保險，保險公司雇保安，保安巡邏保平安，多頭并進，實現(xiàn)人防、技防與公安專業(yè)隊伍的有機結(jié)合，達到接警及時、處警迅速、警民結(jié)合、群防群治的目的，并實現(xiàn)“空巢老人”生病求助、調(diào)停家庭矛盾、化解鄰里糾紛等功能。

四、結(jié)語

黨中央在關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中提出：促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下基礎(chǔ)。長期以來，國家把安全防衛(wèi)的重點放在城市，投入的經(jīng)費多，建立的安全設(shè)施多，以國家財力作保障的警察，基本上是以城市作為工作中心。農(nóng)村群眾見警少，法律意識淡薄，自我防范能力弱，安全保障基礎(chǔ)差，易受侵害。構(gòu)建和諧社會，更要關(guān)注農(nóng)村。公共財政要向農(nóng)村傾斜，要讓農(nóng)民均衡的享受改革發(fā)展的成果，享受公共財政的陽光。城市是安全保衛(wèi)的中心，但農(nóng)村也同樣需要安全。目前，我國警察占總?cè)丝诘谋壤?，那么警察到農(nóng)村的比例更少。加強農(nóng)村的安全防范 能力建設(shè)，是政府的責任。農(nóng)村技防建設(shè)是提高全社會治安防控能力的重要方面，是彌補警力不足的重要措施，同時也是提升人民群眾安全感的現(xiàn)實需要。技防走進農(nóng)村、農(nóng)戶，不僅是治安防范前沿陣地的又一次前移，同時也是促進農(nóng)民防范意識增強的一種手段。如果說，公安信息化是引領(lǐng)未來公安工作全方位警務(wù)革命的指南，那么，農(nóng)村技防建設(shè)就是這場警務(wù)革命在農(nóng)村實踐的一個具體化。要普及和完善農(nóng)村技防市場，需要政府、社會和企業(yè)的力量來共同推動。只要相關(guān)政府機關(guān)和管理部門切實把農(nóng)村技防工作當作實事來抓，積極建立農(nóng)村技防建設(shè)新機制，安防企業(yè)大力開發(fā)適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品，探尋農(nóng)村技防市場的新模式，我們相信，不久的將來，農(nóng)村技防市場將在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮越來越重要的作用。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護研究

新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護研究

【摘要】 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，明星村的新農(nóng)村建設(shè)日新月異，但在以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展的前提下，新農(nóng)村的建設(shè)也破壞了明星村生態(tài)環(huán)境。為了建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義生態(tài)新農(nóng)村，我們對安化縣明星村的環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境存在的問題，提出了保護生態(tài)環(huán)境的建議。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 保護對策

黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。近年來在新農(nóng)村建設(shè)過程中，在以經(jīng)濟發(fā)展為主導意識的支配下，片面追求經(jīng)濟效益，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提高，卻忽視生態(tài)環(huán)境的保護和改善，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，已直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品的食用安全、農(nóng)民的身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的社會和諧。因此必須保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，采取積極措施，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。以安化縣明星村為例，生態(tài)環(huán)境在近十年來發(fā)生了實質(zhì)性的改變，改善生態(tài)環(huán)境以及成為安化人民首要任務(wù)。

一、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

1、水污染觸目驚心

明星村地處資江邊，在安化縣內(nèi)，屬于資江下游。資江的水體在近年來下降，水質(zhì)變差，魚類數(shù)量，種類都急劇下降。水體周邊富營養(yǎng)化，河床部分裸露，水土流失嚴重。上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集、工礦業(yè)相對發(fā)達，因此生產(chǎn)廢水和生活污水較多，污染嚴重，所以河水不能直接飲用，明星村村民都是取山上的自來水，靠天喝水，遇上干旱天氣，飲水用水是農(nóng)村人民的大問題。其次，明星村的水體污染源多而分散，農(nóng)藥瓶等農(nóng)用垃圾、塑料袋和電池等生活垃圾隨著人的足跡散落到各處，值得一提的是，生活垃圾中的有害物質(zhì)隨著雨水、溪水滲入地下，造成難以察覺、危害更大的地下水污染。最后，明星村自來水水管陳舊而質(zhì)量不達標，水在輸送過程中就受到二次污染。

2、土地污染嚴重

明星村處于山區(qū)，可利用的土地資源相對較少，而污染在日益嚴重。（1）明星村由于山地廣，村民大多發(fā)展林業(yè)，但是，在砍伐樹木的過程中，樹苗的栽培不及時，導致水土流失嚴重，樹木生長發(fā)育慢。（2）由于經(jīng)濟的發(fā)展，明星村農(nóng)民都不愿意種田，許多耕地荒廢，土地肥力指數(shù)下降，連續(xù)幾年沒有耕作的土壤，要重新耕作，難度很大。隨著人們消費水平的提高，制造的垃圾也隨之增多，垃圾的無限制增加和垃圾處理地的有限，形成了嚴峻的矛盾，垃圾污染直接造成環(huán)境破壞。根據(jù)實地調(diào)查20%垃圾都是倒在河堤邊，15%直接堆土地上，剩下的65%直接露天焚燒垃圾，對大氣也造成污染。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，農(nóng)村生活污染嚴重

明星村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開肥料，而肥料包括人工肥料和化學肥料。前者污染相對較輕，后者對土壤的污染和影響較嚴重。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都依賴化學肥料來提高產(chǎn)量，明星村每戶平均用化肥50kg，化肥的總量達到5000kg之多。過多的使用化學肥料會使土壤肥力下降，土質(zhì)變差。明星村的農(nóng)藥使用量達到約500L，而農(nóng)藥不僅造成食品的不安全，還造成土地污染，水體污染，大氣污染，由于農(nóng)藥的使用，使許多農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標，在市場上處于不利地位。粗放的養(yǎng)殖使農(nóng)村的植被裸露，生態(tài)破壞。農(nóng)村很多不文明的生活習慣、生活方式對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了危害，如垃圾亂倒、柴草亂垛，糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑也產(chǎn)生了大量的生活污染。

4、新農(nóng)居建設(shè)過程中帶來的污染

明星村人口的增長，對房子的需求就高。上一代的舊房子滿足不了這一代年輕人的需求。隨著農(nóng)民收入的增加，青年結(jié)婚也要新房子，所以，建新房在近幾年來成為農(nóng)村的一股熱流，明星村100%的農(nóng)戶都蓋了新房子，而將土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地在一定程度上會給土地及周邊環(huán)境造成污染，鋼筋混凝土、水泥在土壤中的滯留，使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞。在房子的建造過程，粉塵污染會加重，PM2.5指數(shù)會增加，大氣直接受到污染。

二、新農(nóng)村建設(shè)中造成生態(tài)環(huán)境破壞的原因

1、農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式不合理

農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后，人多地少的矛盾特別突出。迫于生存的壓力，毀林毀草開荒、超載放牧、圍湖造田、破壞濕地等現(xiàn)象相當普遍。大多數(shù)農(nóng)民走了資源消耗型的發(fā)展道路，掠奪式地開采和利用資源，直接造成土地退化、森林破壞、缺水以及其它環(huán)境問題。特別是有些生活在邊遠地區(qū)的農(nóng)民，他們靠山吃山，靠水吃水，無其它產(chǎn)業(yè)可依，農(nóng)村居民的受教育程度普遍較低，所以生活方式比較傳統(tǒng)，環(huán)保意識薄弱，生活污水，生活垃圾的不合理排放直接堆農(nóng)村環(huán)境造成破壞。

2、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、法規(guī)不健全

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)沒有設(shè)立環(huán)境保護部門，農(nóng)村的污染行為缺乏管理與處置，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的不力和缺位。村民毀林開荒、亂砍亂伐的現(xiàn)象沒人管，大部分農(nóng)村地區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生既無人管理，又沒有相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)真空；在環(huán)境保護政策的制定上，與我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的政策和法規(guī)很不健全。對農(nóng)村生活和農(nóng)村污水防治等方面無可操作的條文和具體指導意見。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護缺乏有力的法律約束和部門配合，致使農(nóng)村環(huán)境污染惡化的危險無法控制。

3、農(nóng)村對生態(tài)環(huán)境的投入太少

農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境保護上的投入遠遠不比城市，首先，農(nóng)村沒有專門的污水處理廠和垃圾處理廠。治理農(nóng)村污染的項目資金嚴重短缺，政府不愿意將資金用在治理污染上，而是發(fā)展經(jīng)濟，使得農(nóng)村的污染越來越嚴重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，高新技術(shù)的投入太少，造成了化學藥品的使用，從而破壞到農(nóng)村環(huán)境。在安化農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般是人工生產(chǎn)，效率低，收成少，缺乏技術(shù)人員指導和先進耕作設(shè)備。

4、污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶來了污染

由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上收入低，所以，承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，但其實工業(yè)三廢侵入到了農(nóng)村，在城市中出現(xiàn)的工業(yè)污染問題轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。在過去，城市垃圾運往農(nóng)村，農(nóng)民進行簡單處理就可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)田增施有機肥。而現(xiàn)今的城市垃圾不僅量大，且成分復(fù)雜，根本無法直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運往農(nóng)村的垃圾只能簡單填埋或露天堆放，給農(nóng)村帶來嚴重的環(huán)境污染。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的主要對策及建議

1、運用創(chuàng)新的環(huán)保模式來改善生態(tài)環(huán)境

（1）“一池三改”模式。即沼氣建池與改圈、改廁、改廚相結(jié)合，使人、畜糞便、廚房污水均進入沼氣池，達到無害化處理，從而實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的生態(tài)家園富民計劃的目標。

（2）“旅游―農(nóng)村”模式。明星村處在安化縣的主要交通要道上，而安化縣是黑茶之鄉(xiāng)，茶馬古道是旅游的好地方，明星村地處山區(qū)，風景優(yōu)美，空氣新鮮，可以發(fā)展“農(nóng)家樂”等商業(yè)旅游。

（3）雨水收集裝置。雨水收集裝置，就是將雨水根據(jù)需求進行收集后，并經(jīng)過對收集的雨水進行處理后達到符合設(shè)計使用標準的系統(tǒng)

（4）將安化黑茶罐裝涼茶化。明星村的土質(zhì)適宜黑茶的生長，黑茶在泡制的程序非常復(fù)雜，隨著生活節(jié)奏的加快，人們更喜歡喝方便的飲料，所以，我們可以將黑茶罐裝化，將黑茶變?yōu)闆霾栾嬃?，很符合現(xiàn)代人生活的節(jié)奏與習慣。

2、完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法律、法規(guī)

最近柴靜的霧霾調(diào)查《穹頂之下》，就強調(diào)了法律的重要性。習主席說過“法律的尊嚴在于執(zhí)行”，我們要建立健全法律法規(guī)。首先，在政策方面，（1）政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵人們保護環(huán)境，多植樹種林。（2）政府應(yīng)打擊地方保護主義，健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。（3）建立宏觀綜合決策機制，健全中央―地方協(xié)商制度。其次，在法律法規(guī)方面，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)各要素相互關(guān)聯(lián)，我們要研究起草土壤污染防治法，禽獸養(yǎng)殖污染防治條例、環(huán)境保護條例等。在立法中強調(diào)預(yù)防體系的健全，規(guī)定法律責任。公眾參與立法。這是一個民主法治的年代，我們要聽取公民意見，采取聽證制度，鼓勵農(nóng)民積極參與環(huán)境保護。

3、加大環(huán)保的資金投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式

經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來資源的消耗，但我們不能繼續(xù)這樣粗放的經(jīng)營，必須加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入，引進高新技術(shù)和技術(shù)人才，在先進的生產(chǎn)方式下發(fā)展經(jīng)濟，減少對生態(tài)的破壞及資源的消耗。（1）轉(zhuǎn)變種植業(yè)的發(fā)展模式。在加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，引進高科技設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率。建立垃圾回收站，減少垃圾污染。加大生物農(nóng)藥的推廣，研制毒性較弱，污染較少的農(nóng)藥，指導農(nóng)民合理利用農(nóng)藥和化肥。（2）轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展模式。農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)要做到“村容整潔”“環(huán)境友好”，我們要打造有特色的養(yǎng)殖業(yè)，要提高養(yǎng)殖禽畜的競爭力，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。（3）發(fā)展“資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟。

4、健全農(nóng)村環(huán)境保護管理機制

政府在新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境保護方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。（1）政府加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，用制度來監(jiān)督環(huán)境；（2）進行有效管理；（3）是對村干部進行培訓，加大宣傳力度，督促農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民的受教育程度雖然不高，但村干部有義務(wù)去宣傳環(huán)境保護意識，指導農(nóng)民保護環(huán)境，從身邊做起；（4）完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測；（5）村民自行監(jiān)督，實行舉報獎勵制度，村民可以對環(huán)境污染嚴重的行為舉報，懲罰污染環(huán)境的，獎勵舉發(fā)的農(nóng)民。

（基金項目：本文屬湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目（201411532005）：新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護研究――以安化縣明星村為例。）

【參考文獻】

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