第一篇：難題破解情況匯報(bào)

“盤活森林資源，拓展融資渠道，進(jìn)一步深化集體林

權(quán)制度改革”難題破解工作情況匯報(bào)

集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村的又一次重要改革與創(chuàng)新，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，對于明晰林權(quán)歸屬、加強(qiáng)森林資源保護(hù)、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。據(jù)此，按照省深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)和市“千名領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研破難”專項(xiàng)行動(dòng)的總體安排，自7月份以來，由市政協(xié)主席王金根牽頭，市政府副市長楊建新參與，市林業(yè)局和市農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)，對 “盤活森林資源，拓展融資渠道，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革”難題進(jìn)行破解，并取得了較好的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、主要工作

1、建立組織，制定方案。

圍繞破解難題，成立了由王金根主席、楊建新副市長任組長，市政協(xié)副秘書長、辦公室主任姚新興，市林業(yè)局局長朱仲華，市政協(xié)辦公室副主任戎美琴，市農(nóng)辦任柳國強(qiáng)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱破難題小組）。并通過認(rèn)真研究，制定了“盤活森林資源，拓展融資渠道，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革”難題破解方案，明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出了破解難題的工作步驟與具體措施。

2、調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀。

一是開展全面調(diào)查。由責(zé)任部門市林業(yè)局專門下發(fā)了《關(guān)于

開展集體林權(quán)制度改革情況調(diào)查的通知》，組織三縣二區(qū)林業(yè)干部深入基層進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查，以進(jìn)一步摸清全市集體林權(quán)制度改革的基本情況及面臨的主要問題與難點(diǎn)。調(diào)查內(nèi)容主要涉及林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、主體改革（山林延包發(fā)證）中的遺留問題等情況。

二是召開民主懇談會(huì)。由責(zé)任部門市林業(yè)局在安吉縣召開了由縣林業(yè)局、縣農(nóng)辦、縣人行、縣信用聯(lián)社等部門領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村等基層干部，林業(yè)承包大戶、一般農(nóng)戶以及林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等各個(gè)層次人員參加的民主懇談會(huì)。通過溝通交流、聽取意見、回答疑問等形式，共疏理出林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，林權(quán)流轉(zhuǎn)后的林權(quán)證發(fā)放，林權(quán)抵押貸款比例擴(kuò)大、利率優(yōu)惠與期限延長，森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)與手續(xù)簡化，林業(yè)資源監(jiān)管，林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及林業(yè)股份制經(jīng)營等八個(gè)方面的意見建議，從而為研究探索林權(quán)抵押貸款的對策措施提供依據(jù)。

三是進(jìn)行典型調(diào)查。破難題小組專門走訪了安吉“浙商論壇”項(xiàng)目林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)場、安吉上墅鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)大戶蔣建業(yè)、報(bào)福鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)大戶楊忠勇等，并在安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)召開了有基層干部、林業(yè)大戶等參加的林權(quán)改革座談會(huì)，了解林權(quán)制度改革及林權(quán)抵押貸款情況。通過典型調(diào)查，進(jìn)一步明確了我市集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)。一是要長期穩(wěn)定山林承包政策，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；二是要搞活經(jīng)營機(jī)制，積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活森林資源；三是要著力開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)投入；四是要進(jìn)一步做好林業(yè)資源管理工作，為林權(quán)改革提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、制定政策，強(qiáng)化指導(dǎo)。

按照中央、省關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，積極研究探索有關(guān)政策措施，以推動(dòng)我市集體林權(quán)制度改革的不斷深化。

一是代市委市政府草擬了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的見》，并于8月19日以湖委?2008?46號(hào)文件下發(fā)。該文件明確了我市集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)和政策措施，在進(jìn)一步穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)林權(quán)管理、增加林業(yè)投入、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出規(guī)定，是我市深化集體林權(quán)制度改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

二是市林業(yè)局與省農(nóng)信聯(lián)社湖州辦事處聯(lián)合下發(fā)了《推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確了林權(quán)抵押貸款的支持對象、優(yōu)惠措施、基本程序、機(jī)制建設(shè)和工作要求等，從而為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的全面開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是各縣區(qū)也因地宜相繼出臺(tái)有關(guān)辦法措施。安吉縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，安吉縣林業(yè)與金融部門制定了《安吉縣林業(yè)資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》、《安吉縣林權(quán)小額抵押貸款管理辦法》等。長興縣委辦公室、縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》，長興縣林業(yè)局制定了《長興縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》等。

4、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。

6月，經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)，安吉縣被列為省級林改示范區(qū)；7月，召開全市林業(yè)局長會(huì)議，全面部署深化集體林權(quán)制度改革工作，要求把這項(xiàng)工作作為全市林業(yè)系統(tǒng)一項(xiàng)重中之重工作來抓；8月底，召

開全市林權(quán)抵押貸款工作推進(jìn)會(huì)，專題研究部署林權(quán)抵押貸款工作，旨在以此為突破口，加快集體林權(quán)制度配套改革的步伐。全市林業(yè)、農(nóng)村金融系統(tǒng)，有關(guān)縣涉農(nóng)部門，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多人參加了會(huì)議。會(huì)上,安吉縣林業(yè)局、安吉縣信用聯(lián)社、安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)林業(yè)流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行了典型發(fā)言。市林業(yè)局與省農(nóng)信聯(lián)社湖州辦事處、安吉縣林業(yè)局與安吉信用聯(lián)社簽定了工作合作協(xié)議，安吉縣報(bào)福信用社與林業(yè)大戶簽定了權(quán)抵押貸款授信協(xié)議；9月，各縣區(qū)都制定了《深化集體林權(quán)制度改革工作方案》，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)與督查，扎實(shí)推進(jìn)。

二、初步成效

1、加強(qiáng)林權(quán)管理，促進(jìn)了森林、林木、林地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。主要是按照《浙江省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，在林權(quán)流轉(zhuǎn)管理方面做了許多有益的探索。一是建立平臺(tái)與機(jī)構(gòu)。安吉縣依托縣行政服務(wù)中心林業(yè)窗口初步建立了森林資源交易平臺(tái)，包括“安吉林權(quán)管理中心”、“安吉縣林權(quán)交易中心”、“安吉縣森林資源評估中心”、“杭州信林資產(chǎn)評估事務(wù)所安吉辦事處”等，并進(jìn)行林權(quán)登記、變更、注銷，信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)、評估等工作。其它縣區(qū)也正在積極籌建林權(quán)管理交易的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新林權(quán)證管理方式。特別是逐步探索以“一地發(fā)二證”方式解決所有權(quán)與使用權(quán)的分離問題，以保障林權(quán)流轉(zhuǎn)后林農(nóng)、林業(yè)大戶和林業(yè)企業(yè)各方的權(quán)益。三是進(jìn)行林權(quán)信息化建設(shè)試點(diǎn)。目的是建立起林權(quán)管理的現(xiàn)代化方式，有效降低成本，提高管理質(zhì)量。目前試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安吉縣皈山鄉(xiāng)已初步完成林權(quán)證的清冊核對、申請表抄錄、清冊公示、毗鄰方簽字、現(xiàn)場勾繪等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 4

全市通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的山林達(dá)58.6畝，占全市發(fā)證山林面積的17%，其中統(tǒng)管山31.2萬畝,占53.2%，承包山19.3萬畝,占32.9%,自留山6.6萬畝, 占11.3%,國有山1.5萬畝,占2.6%。在流轉(zhuǎn)的林地中，面積在1000畝以上的大戶有31家, 面積6.2萬畝,500到1000畝的大戶140家,面積9.4萬畝,100到500畝的大戶940家,面積16.4萬畝。此外，我市這幾年外出承包山林也不斷增多，如安吉縣為了解決竹子原料緊缺問題，有3000多人到江西、福建、安徽、湖南等竹產(chǎn)區(qū)承包竹林、荒山進(jìn)行開發(fā)，承包山林面積60.5萬畝。

2、積極開展森林資源抵押貸款，推動(dòng)了森林資源資本化。主要是進(jìn)一步加大林權(quán)抵押貸款的工作力度，在安吉縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市推廣，力爭實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增量。一是貸款資金實(shí)行切塊管理。2008年全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)安排1.5億元信貸規(guī)模用于發(fā)放林權(quán)抵押貸款，貸款利率實(shí)行優(yōu)惠，按同檔次貸款利率執(zhí)行利率下??；二是簡化貸款手續(xù)。對5萬元（含）以下的小額貸款，積極推行批量辦理抵押登記。三是簡化和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，不斷提高評估工作質(zhì)量。截止目前，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款7000多萬元。應(yīng)該說，林權(quán)抵押貸款，不但解決了林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道，更為重要的是森林資源變?yōu)橘Y本成為現(xiàn)實(shí)，拓展了林業(yè)發(fā)展和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為廣闊的空間。

3、著力搞活經(jīng)營機(jī)制，提高了林業(yè)組織化程度。為抵御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，搞活經(jīng)營機(jī)制，提高林業(yè)的集約化、規(guī)?；潭?，積極引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，特別通過聯(lián)系十家林業(yè)專業(yè)合作社等措施，完善規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，5

推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。與此同時(shí)，積極探索山林“統(tǒng)一經(jīng)營”的模式。如在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇安吉縣皈山鄉(xiāng)尚書干村作為“股份制林業(yè)”試點(diǎn)，初步方案是由林農(nóng)自愿將毛竹林作為出資，形成股份，共同組建毛竹專業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營，年終分紅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市有林業(yè)專業(yè)合作社46家，其中省級林業(yè)示范性專業(yè)合作社9家，入社林農(nóng)3633戶，帶動(dòng)101366戶，基地面積41.7萬畝。并形成了龍頭企業(yè)+基地+合作社+林農(nóng)、基地+合作社+林農(nóng)、市場+合作社+林農(nóng)等運(yùn)作模式，這對于林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)林農(nóng)利益起到了積極作用。

三、下步打算

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢下，集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革的重要組成部分，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任重而道遠(yuǎn)，下階段還需再接再厲，著力從以下幾方面努力。

1、長期穩(wěn)定山林承包政策，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

要嚴(yán)格按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制長期穩(wěn)定，依法明晰產(chǎn)權(quán)，保障林農(nóng)的合法權(quán)益，確保林農(nóng)得實(shí)惠。對已經(jīng)劃定的自留山，要保持林權(quán)長期不變，收益歸個(gè)人所有；對已承包到戶的責(zé)任山，要穩(wěn)定承包關(guān)系，嚴(yán)格按照承包合同兌現(xiàn)收益；對集體統(tǒng)管山，要明確經(jīng)營主體，規(guī)范經(jīng)營方式，收益要惠及全體村民；要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，解決人山矛盾，維護(hù)社會(huì) 6

公平。

2、建立健全森林資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理。以縣區(qū)為單位，建立健全林權(quán)管理交易平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)集林權(quán)管理、森林資源評估、交易場所、抵押貸款、林業(yè)法律咨詢和林業(yè)科技服務(wù)為一體，目的是為明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)提供“一站式”服務(wù)。這個(gè)平臺(tái)內(nèi)設(shè)的三個(gè)中心：一是林權(quán)管理中心，主要負(fù)責(zé)林權(quán)登記、變更、權(quán)證發(fā)放、流轉(zhuǎn)交易審查備案、評估監(jiān)管、抵押登記備案以及林業(yè)法律咨詢等工作；二是林權(quán)交易中心，主要負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等。并配合金融部門辦理抵押貸款業(yè)務(wù)；三是森林資源評估中心（或機(jī)構(gòu)）。主要負(fù)責(zé)森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)和森林資源資產(chǎn)評估。

同時(shí)，要抓好林權(quán)主體改革的完善工作，切實(shí)開展林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。并進(jìn)一步探索林權(quán)證管理方式，解決所有權(quán)與使用權(quán)的分離問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障林農(nóng)、林業(yè)大戶和林業(yè)企業(yè)的權(quán)益。

3、制定完善制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。

要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。按照國家、省有關(guān)規(guī)定，制定完善森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法，林權(quán)流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法，森林資源資產(chǎn)評估管理辦法等，為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范化的制度平臺(tái)，從而推動(dòng)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，盤活森林資源。

4、推進(jìn)林業(yè)投融資改革，努力增加林業(yè)投入。

一是加強(qiáng)對林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善貸款管理辦法和操作規(guī)程，以加快開展林權(quán)抵押貸款步伐，增強(qiáng)森林資源 7

轉(zhuǎn)化為資本的能力。二是積極開展林業(yè)政策性保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力；三是建立與林權(quán)制度改革相適應(yīng)的公共財(cái)政制度。按照緩征林業(yè)“兩金”規(guī)定，林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算。要進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償基金制度。

5、創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)林政資源管理

一是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，探索建立新型林業(yè)經(jīng)營組織，積極引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；二是改革執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為，做好森林資源的監(jiān)管；三是妥善調(diào)處林權(quán)糾紛。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處的原則，制定和完善林權(quán)糾紛調(diào)處預(yù)案，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解機(jī)構(gòu)和民間調(diào)解組織的作用，促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

四、啟示建議

從前階段深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐中，各地探索出了許多有效的做法，積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省里政策精神，是深化集體林權(quán)制度改革的前提。當(dāng)前，特別要以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)?2008?10號(hào)文件）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（浙委?2007?146號(hào)文件）統(tǒng)一思想，引領(lǐng)工作。二是加強(qiáng)黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。深化集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)乎農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，影響深遠(yuǎn)。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，做到責(zé)任到位、管理到位、服務(wù)到位。8

三是完善政策措施、依法辦事、因地制宜、尊重民意，是深化集體林權(quán)制度改革的重要手段。在堅(jiān)持改革基本原則的前提下，要鼓勵(lì)各地積極探索，確保改革符合實(shí)際、保持穩(wěn)定、取得實(shí)效。四是發(fā)揮政治優(yōu)勢、營造良好的社會(huì)氛圍，是深化集體林權(quán)制度改革的社會(huì)基礎(chǔ)。各部門要各司其職，密切配合，通力合作，積極參與改革。要加強(qiáng)論宣傳，努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的良好社會(huì)氛圍。

建議市委市政府一是要加大工作督查力度，確保深化集體林權(quán)制度改革扎實(shí)有效推進(jìn)；二是要進(jìn)一步加大財(cái)政的投入力度，確保與林權(quán)制度改革相適應(yīng)的公共財(cái)政制度能盡快建立。

2008年10月

第二篇：走進(jìn)矛盾破解難題匯報(bào)材料[定稿]

自從開展“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)以來，我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持“四到位”，妥善解決了“小奕非法辦學(xué)點(diǎn)”、“仁宮村房屋糾紛”等一批重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，化解了一批矛盾和不穩(wěn)定因素。

一、排查到位。調(diào)查摸底，分級處理，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，一步步一層層找準(zhǔn)和匯總梳理現(xiàn)階段農(nóng)村存在的“五方面”突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分清輕重緩急，從群眾反映強(qiáng)烈、愿望迫切的難題入手，對具備條件解決的難題及時(shí)解決；對暫時(shí)解決有困難的，創(chuàng)造條件解決；對因客觀原因一時(shí)解決不了的難題，制訂詳細(xì)的解決方案，并向群眾承諾，限期解決；對久拖不決的歷史遺留難題，牽涉面廣的難題，組建專項(xiàng)工作小組，整合資源，采取有效措施，穩(wěn)步解決。

二、執(zhí)行到位。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，合力攻堅(jiān)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線，率先垂范，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)到條件艱苦、困難較多、難題突出、問題復(fù)雜、矛盾集中的村去，如：鄉(xiāng)黨委書記在去紅花調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)該村村民用水困難，立即聯(lián)系了縣水利局，爭取了2萬元的項(xiàng)目資金。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定作為領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任，對梳理出的矛盾問題進(jìn)行分析，根據(jù)“連片、連村”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，矛盾問題的處理情況要實(shí)行周周報(bào)、月月考。

三、宣傳到位。營造氛圍，上下聯(lián)動(dòng)，緊扣活動(dòng)主題，突出宣傳重點(diǎn)，加大宣傳力度，利用廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語等形式灌輸宣傳“建設(shè)和諧家園，人人有責(zé)”的思想理念。大力宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部在開展“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)中的帶頭示范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部中的先進(jìn)典型，重視宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造凝心聚力破難題的濃厚氛圍。

四、保障到位。完善設(shè)施，暢通機(jī)制，健全鄉(xiāng)綜治工作中心的軟硬件設(shè)備，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪包案、信訪考核、信訪代理、限期辦理和督辦等制度，建立村級信訪代理工作站，形成縱向到底、橫向到邊的信訪工作網(wǎng)絡(luò)；建立健全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，定期摸底排查和分析突出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把工作做實(shí)、做細(xì)、做到前頭，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題隨時(shí)上報(bào)，對有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，及時(shí)制訂應(yīng)急方案和研究處置辦法，爭取將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

第三篇：2011年破解難題年匯報(bào)材料

北嶺鄉(xiāng)開展“破解難題年”活動(dòng)匯報(bào)

北嶺鄉(xiāng)位于東鄉(xiāng)縣北部，國道213線穿境而過，距縣城10公里。全鄉(xiāng)總面積27平方公里，轄6個(gè)行政村、42個(gè)社，總戶數(shù)1085戶、總?cè)丝?481人，全鄉(xiāng)耕地面積9731.8畝，人均1.8畝。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1046萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值1294萬元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1358噸，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1629元。人均占有糧食232公斤。

2011年，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府按照縣委、縣政府的總體部署和工作要求，在進(jìn)一步深化鄉(xiāng)情認(rèn)識(shí)、廣泛討論研究的基礎(chǔ)上，緊扣縣委十二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的發(fā)展思路，以深入開展“破解難題年”活動(dòng)和“建民情臺(tái)帳，解民生困難”活動(dòng)為切入點(diǎn)，圍繞全鄉(xiāng)重點(diǎn)工作尤其對民生工作真抓實(shí)

干，努力推進(jìn)北嶺鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府把破解難題作為全年工作的重中之重，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將“破解難題年”活動(dòng)的主要內(nèi)容列為鄉(xiāng)黨委、政府重點(diǎn)工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)。

二、廣泛宣傳，營造氛圍。對“破解難題年”活動(dòng)宣傳工作精心謀劃，認(rèn)真安排，高度重視宣傳工作，充分運(yùn)用各種形式，大力宣傳開展活動(dòng)的重大意義。

三、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施。

一是自從開展以“建民情臺(tái)帳、解民生困難”活動(dòng)為載體的“破解難題年”活動(dòng)以來，鄉(xiāng)村兩級干部通過走一戶，訪一戶，把農(nóng)戶中存在的各類問題和影響、制約全鄉(xiāng)和各村發(fā)展穩(wěn)定的、社會(huì)普遍關(guān)注的、群眾反映強(qiáng)烈的的難題，集中反映到民情臺(tái)帳中。

二是通過篩選，我鄉(xiāng)列出制約和影響社會(huì)發(fā)展的全局性難題2個(gè)。我鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況：此項(xiàng)工程已列入我鄉(xiāng)的重點(diǎn)創(chuàng)收計(jì)劃，根據(jù)縣上號(hào)召我鄉(xiāng)大力宣傳，抓抓住歷史機(jī)遇，4月份至7月份與縣人事局、婦聯(lián)、縣勞務(wù)部門協(xié)調(diào)，積極組織農(nóng)民工培訓(xùn)3次，參加培訓(xùn)人員為470人，有計(jì)劃有組織的輸出務(wù)工人員450人；其中，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)趁農(nóng)民工返鄉(xiāng)高潮期，有針對性的進(jìn)行了宣傳，個(gè)人介紹形式輸出務(wù)工人員46名。8月15日，在前進(jìn)村委會(huì)舉辦農(nóng)行民工培訓(xùn)1次，參加培訓(xùn)人員為100人，向蘭州、西寧等地有計(jì)劃地輸出務(wù)工人員63名。9月26日向蘭州、西寧等地有計(jì)劃有組織的輸出務(wù)工人員43名，通過9月份培訓(xùn)，10月6日前向河西、新疆等地有計(jì)劃有組織輸出摘花工150名。并有三位帶頭致富人宋家馬英華、前進(jìn)馬進(jìn)龍、巴蘇池張福祥各自分別帶出15人、13人、30人。截至目前，我鄉(xiāng)總共組織輸出203人，總共自謀輸出899人，合計(jì)輸出1102人。至2011年年底，全鄉(xiāng)勞務(wù)收入達(dá)到500萬元，人均純收入達(dá)到4800元以上，至此達(dá)到全鄉(xiāng)輸出務(wù)工就業(yè)人員1000人以上的目標(biāo)。危舊房改造情況：根據(jù)縣上號(hào)召我鄉(xiāng)立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入調(diào)查研究，確定了150戶危舊房改造戶。7

月底我鄉(xiāng)危舊房改造工作已完成142戶；截至10月14日，危舊房改造工作已完成150戶，第一期為舊房改造資金每戶4000元已全部撥付完畢，各村群眾自籌資金不等。同時(shí)，第二期危舊房改造10戶已通過驗(yàn)收，資金年底前撥付，截至10月底我鄉(xiāng)完成危舊房改造160戶。

三是鄉(xiāng)上列出的10個(gè)難題，截至10月底已解決10個(gè)難題。我鄉(xiāng)村自來水管網(wǎng)陳舊老化，需要改造的難題,已改造完工；范家村國祁社道路群眾出行難的難題,范家村國祁社道路現(xiàn)已鋪砂完工；我鄉(xiāng)群眾、牲畜吃水的難題,積極協(xié)調(diào)水利部門，已解決； 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，缺乏資金支持的難題，我鄉(xiāng)通過婦女小額貸款解決，扶持資金達(dá)150萬；完成危舊房改造160戶，極大的改善了區(qū)中的住房難問題；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，制約和影響農(nóng)民增收，我鄉(xiāng)通過種植全膜玉米和脫毒馬鈴薯千畝點(diǎn)基地，以解決；積極組織有計(jì)劃有組織的輸出務(wù)工人員1102人，使農(nóng)民收入進(jìn)一步增加；春耕無力購買種子、肥料的難題，通過與畜牧局聯(lián)系取得了實(shí)效，也已解決；殘疾人無人撫養(yǎng)問題，我鄉(xiāng)村干部積極聯(lián)系殘聯(lián)部門，也已妥善解決；改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、整修梯田的難題,列入整村推進(jìn)項(xiàng)目中，現(xiàn)已開工建設(shè)；部分家庭因病返貧的難題，我鄉(xiāng)爭取低保擴(kuò)面，使困難群眾的基本生活有保障。

四、統(tǒng)籌兼顧，全力推進(jìn)基礎(chǔ)性工作。在具體工作中，注重聽取各方面意見，在工作實(shí)際中找癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題重要就解決什么問題。一是全力夯實(shí)發(fā)展

基礎(chǔ)。全力以赴做好春耕備耕生產(chǎn)，調(diào)運(yùn)合格肥料。更換良種種籽，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為了促使農(nóng)民增產(chǎn)增收，在大灣頭村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，五唐路至大灣頭村村道地勢低洼，路況較差。根據(jù)東鄉(xiāng)縣政府發(fā)[2010]132號(hào)文件精神要求，經(jīng)兩委研究與村民代表集體討論，計(jì)劃實(shí)施五唐路至大灣頭村村道拓寬鋪砂項(xiàng)目（通達(dá)）。該項(xiàng)目動(dòng)用裝載機(jī)2臺(tái)、推土機(jī)1臺(tái)，共計(jì)投勞30戶，累計(jì)投入勞力170人，投勞1150人次。（1）、拓寬改造4公里，寬5米，計(jì)劃群眾投勞170人，投勞1150人次共投資10萬元。（2）道路鋪沙3.5公里，寬5米，厚度為10公分，總鋪沙面積1950方，投資10.5萬元。（3）埋設(shè)管涵42米，折資3.5萬元；213線至宋家村村道拓寬鋪砂項(xiàng)目，該項(xiàng)目投勞30戶，累計(jì)投入勞力140人，投勞1400人次。（1）拓寬改造2.6公里，寬5米，計(jì)劃群眾投勞140人，投勞1400人次，折資8萬元。（2）道路鋪沙2.6公里，寬5米，厚度為10公分，總鋪沙面積1900方，群眾投勞1400人次，折資4.8萬元。（3）供給埋設(shè)管涵18米，折資1.6萬元。項(xiàng)目總投資43.5萬元，項(xiàng)目建成后，可解決當(dāng)?shù)厝罕娦新冯y、運(yùn)輸難等問題，為群眾脫貧致富創(chuàng)造條件；2011年我鄉(xiāng)將范家村、前進(jìn)村定為退耕還林點(diǎn)，種植硬條350畝，山杏2萬株。并利用1個(gè)多月的時(shí)間，出動(dòng)裝載機(jī)一臺(tái)，勞力800多人次，對五唐路12公里綠化帶進(jìn)行了工程建設(shè)，按照”誰栽植、誰管護(hù)、誰受益“的原則，嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)種植速生柳5000株，云杉7000株，山杏5000株，沙柳20000株。

二是切實(shí)保障改善民生。狠抓教育工作，與各村委會(huì)簽訂教育工作目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)控輟保學(xué)，全鄉(xiāng)適齡生入學(xué)率達(dá)到100%。今年將計(jì)劃改造危舊房160戶（每戶補(bǔ)助4000元），殘疾人危房改造10戶。在惠民政策落實(shí)工作上，加強(qiáng)宣傳，規(guī)范程序，今年通過“一折統(tǒng)”落實(shí)了低保、五保、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等；其中，我鄉(xiāng)提標(biāo)工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，并分組進(jìn)行入戶調(diào)查，確定提標(biāo)對象，嚴(yán)格按照一、二、三類各提高5元，四類提高9元的標(biāo)準(zhǔn)，并對提標(biāo)對象花名進(jìn)行了張榜公布，做到了公開、公平。2011年4至6月份共剔除不符合條件的4戶13人，核除外流、婚嫁、死亡等的55人。新增替補(bǔ)68人。4至6月份我鄉(xiāng)上報(bào)低保對象750戶2998人（其中一類133戶501人，二類112戶438人，三類321戶1306人，四類184戶753人）使廣大群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。三是積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，加大矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，真正做到事事有著落、件件有回音，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛10起。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作條例，實(shí)行信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，依法、及時(shí)、有效的解決人民群眾的信訪問題，切實(shí)保護(hù)群眾的正當(dāng)利益的訴求。進(jìn)一步強(qiáng)化禁毒工作責(zé)任，加大禁毒工作力度，深入開展禁毒整治。

五、下一步的工作打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)班子自身建設(shè)，提高黨委和黨支部支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是通過開展“建民情臺(tái)賬，解民生困難”活動(dòng)，促使鄉(xiāng)、村干部多次深入農(nóng)戶家中，“知民情、聽民意、近民生、解民憂”，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是積極健全完善各項(xiàng)機(jī)制、制度，健全完善惠民政策落實(shí)的長效機(jī)制，用機(jī)制、制度推進(jìn)活動(dòng)的有效開展。

四是進(jìn)一步堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀后續(xù)整改任務(wù)的落實(shí)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的落實(shí)工作貫穿活動(dòng)始終。

五是集中時(shí)間、集中力量，認(rèn)真分析研究，深入查找影響和制約發(fā)展的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力推進(jìn)難題的破解，促進(jìn)各領(lǐng)域的工作邁上新臺(tái)階，取得新突破。以上匯報(bào)，不妥之處敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第四篇：溫嶺市城東街道解放思想破解難題匯報(bào)材料

城東街道破解難題工作匯報(bào)材料

（2011年7月29日）

街道黨工委、辦事處認(rèn)真開展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動(dòng)，立足區(qū)域?qū)嶋H，整合多方資源，切實(shí)提升科學(xué)發(fā)展理念，努力破解發(fā)展難題。各項(xiàng)工作進(jìn)度明顯。現(xiàn)作匯報(bào)如下：

一、聚焦難題破解，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。九龍湖一期工程完成了垃圾場、網(wǎng)箱清理、河道疏浚相關(guān)工作；城東高架已進(jìn)入橋樁建設(shè)階段；城市防洪工程月洞橋老屋拆除已經(jīng)完成；中心大道東延工程完成虎頭山青苗及房屋評估工作，現(xiàn)已進(jìn)入安臵方案設(shè)計(jì)階段；八一省道城東段建設(shè)工程涉及的4個(gè)村均已召開了村民代表會(huì)議同意土地征用；總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)已啟動(dòng)所有建設(shè)項(xiàng)目，并完成情況較為復(fù)雜的A3、C3區(qū)塊填土工作；客運(yùn)中心建設(shè)完成總工程量的70%；萬昌路北延工程完成竣工驗(yàn)收；萬泉東路城東段隧道工程進(jìn)展順利，基本完成施工建設(shè)。對街道內(nèi)違章建筑及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面清理，共拆除違章建筑130間，8813.4平方米，建綠、復(fù)綠、補(bǔ)綠13260平方米，清除垃圾1200余立方米，消滅衛(wèi)生死角17處。

（二）街道級難題破解全力以赴。

1、肖村溪后塘岸段溪堤整治問題。肖村溪一期溪堤整治已于2008年完工，一期工程完工后街道已向市里打報(bào)告要求進(jìn)行二期整治，后由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)等原因而未啟動(dòng)。2011年5月，街道向水利局要求將后塘岸段列入明年溪堤整治計(jì)劃。市水利局拒絕并建議街道去要求市政府將該項(xiàng)目列入城市新區(qū)建設(shè)。目前，街道已向市政府報(bào)告，與新區(qū)辦協(xié)調(diào)，力爭納入城市新區(qū)建設(shè)工程。

2、巖下片肖溪等村矽肺病人救助問題。2011年4月，街道對巖下片矽肺病患者的情況進(jìn)行了摸查。巖下片矽肺病疑似患者621人，其中肖溪135人、下羅123人，60%以上的病人原在長嶼石礦務(wù)工。目前，大多數(shù)病人無正常工作，以做小工為主，年醫(yī)藥費(fèi)需1萬元左右，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較困難。6月底，市人大到城東對矽肺病問題進(jìn)行了專題調(diào)研，街道將具體情況作了詳細(xì)報(bào)告，為市里出臺(tái)政策提供底數(shù)。

3、肖溪村要求享受湖漫水庫庫區(qū)補(bǔ)助問題。2011年5月，街道向市水利局了解湖漫水庫補(bǔ)助的相關(guān)政策。據(jù)水利局答復(fù)，肖溪村原曾享受過庫區(qū)補(bǔ)助，歷史上曾有一次政策調(diào)整，按田畝計(jì)算進(jìn)行庫區(qū)補(bǔ)助，由于肖溪村達(dá)不到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，因而沒有實(shí)施，湖漫水庫11個(gè)庫區(qū)村還有7個(gè)村沒有享受湖漫水庫庫區(qū)補(bǔ)助。目前，街道和水利局正在向上級爭取相關(guān)政策。

4、城東小學(xué)工程建設(shè)問題。城東小學(xué)1、2號(hào)教學(xué)樓、生活樓等主體工程已完成中間驗(yàn)收。由于物價(jià)、人工費(fèi)上漲以及學(xué)校開學(xué)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)等因素，2008年發(fā)改局核定的工程概算4536萬元已不能滿足學(xué)校建設(shè)，需要追加建設(shè)資金。由于相關(guān)概算的限制，部分附屬工程不能落實(shí)招投標(biāo)。在體藝館招投標(biāo)過程中，城東小學(xué)規(guī)劃面積為41414平方米，而國土登記面積為38162平方米，兩者不相符，不能辦理工程建設(shè)許可證，體藝館無法落實(shí)招投標(biāo)。目前，街道正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，辦理追加資金等相關(guān)手續(xù)，確保小學(xué)遷建工程順利推進(jìn)。

5、市六中就地?cái)U(kuò)建問題。市第六中學(xué)近年來辦學(xué)質(zhì)量快速提升，但學(xué)校面積狹小，不能適應(yīng)學(xué)校再發(fā)展的需要。當(dāng)前，街道正與巖下村及市級相關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好六中就地?cái)U(kuò)建規(guī)劃調(diào)整等相關(guān)工作。

6、肖村片排污總管鋪設(shè)問題。街道與市建設(shè)規(guī)劃局及下屬污水處理公司積極協(xié)調(diào)后，在今年沒有計(jì)劃的情況下，把肖村片排污總管鋪設(shè)項(xiàng)目增加上去。目前該項(xiàng)目還在杭州設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)在8月中旬前后設(shè)計(jì)完成，可進(jìn)入招投標(biāo)程序，爭取在今年年底前完工。

7、家具城村留地項(xiàng)目問題。家具城涉及城東金家、袁家、汪家3個(gè)村的村留地，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時(shí)，市行政執(zhí)法局等部門政策處理時(shí)沒有很好銜接，需要市里政策支持才能予以解決。

8、莘塘村村莊規(guī)劃問題。莘塘村村莊規(guī)劃和市總體規(guī)劃有部分沖突，目前有部分規(guī)劃可以實(shí)施，但該村大部分面積屬于九龍湖生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，按市有關(guān)要求，不能在該區(qū)塊設(shè)臵村莊規(guī)劃，因而該村原由河邊村區(qū)塊調(diào)整出來的部分規(guī)劃仍不能落實(shí)，需市相關(guān)部門協(xié)調(diào)。

9、環(huán)衛(wèi)工人工資及管理問題。城東列入市一把掃的村有橫湖橋、渭渚、山凰、巖下等村，市環(huán)衛(wèi)處和環(huán)衛(wèi)工人簽訂協(xié)議確定的工資為980元/月。街道加大了對外來人口的管理和服務(wù)力度，努力解決環(huán)境衛(wèi)生問題，但對于提高環(huán)衛(wèi)工人的工資，需市里支持解決。

10、溫嶺市明華齒輪有限公司征地拆遷問題。街道聯(lián)合開發(fā)區(qū)等單位對涉及征地的樓山村統(tǒng)一征地拆遷政策為整存拆遷。經(jīng)過上門走訪、主動(dòng)約談，4戶拆遷戶的8間屋已簽訂拆遷安臵協(xié)議。

二、聚力轉(zhuǎn)型升級，重拳出擊“兩年”工作

街道集中人力、物力、財(cái)力，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級，不斷推進(jìn)九龍商業(yè)圈、高新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合圈建設(shè)，將城東建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚的新高地，功能集成的新平臺(tái)，要素集約的新載體，鞏固臺(tái)州市新型工業(yè)化二十強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）地位。

1、幫扶企業(yè)克難致勝，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。深入開展“兩年”工作和“雙服務(wù)”活動(dòng)，深化領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對企業(yè)制度，開展“企業(yè)蹲點(diǎn)月”活動(dòng)，不斷推進(jìn)九龍大商業(yè)圈建設(shè)，出臺(tái)《城東街道有序用電方案》，積極幫助明華齒輪等企業(yè)做好上市的前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際困難，極力引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。今年1-6月份街道經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值25.76億元，同比增長10.51 %；實(shí)現(xiàn)國稅收入6606萬元，同比增長63.7%，實(shí)現(xiàn)地稅收入1855.9萬元，同比增長33.2％；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.08億美元（截止5月份），同比增長11.97%，工業(yè)性固定資產(chǎn)投資1.07 億元。

2、致力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)做大三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。通過積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，城市中心現(xiàn)代特色東區(qū)初具規(guī)模。汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成形，16家“4S”店銷售額持續(xù)攀升。時(shí)代廣場、裝飾城和家具城等大商場已開業(yè)，高檔次的娛樂休閑場所、酒店賓館進(jìn)一步增多，新增三產(chǎn)規(guī)模企業(yè)42家。推進(jìn)了匯頭王等31個(gè)村559畝村留地的開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

3、做足服務(wù)文章，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過定期召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展信心；組織企業(yè)外出考察觀摩，提升自身素質(zhì)；落實(shí)班子成員與重點(diǎn)骨干企業(yè)“一對一”聯(lián)系，幫助企業(yè)破解難題，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情；清理閑臵土地，完成土地政策處理，山洋工業(yè)區(qū)的8家企業(yè)用地已填土，并進(jìn)行了招拍掛，促進(jìn)了企業(yè)開工建設(shè)；實(shí)施（“無證照”企業(yè)、“三合一”企業(yè)和“十小”行業(yè)）三項(xiàng)整治，完善“安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度、勞動(dòng)保障基層網(wǎng)格化管理制度和租賃企業(yè)欠薪預(yù)警制度”的三項(xiàng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建長效機(jī)制，勞動(dòng)關(guān)系日趨和諧，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

三、聚智管理創(chuàng)新，重心實(shí)現(xiàn)改善民生

我們按照“和諧城市特色東區(qū)”建設(shè)要求，在社會(huì)管理和機(jī)制體制建設(shè)方面集思廣益、集聚民智，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理和便民服務(wù)中心建設(shè)。

（一）“三化一體”創(chuàng)新社會(huì)管理新格局。以臺(tái)州市在溫嶺市召開綜治工作現(xiàn)場會(huì)為契機(jī)，按照“因地制宜、注重實(shí)效”的總體思路，積極探索“三化一體”的社會(huì)管理新格局。

一是探索建立重點(diǎn)區(qū)域綜治工作站，實(shí)現(xiàn)集約化管理。把以萬昌北路為主軸，南至雷達(dá)森大酒店，北至總部經(jīng)濟(jì)的沿線這一重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的三村一居一街作為一個(gè)社區(qū)，設(shè)立綜治工作站。啟動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和治保地理信息系統(tǒng)。把轄區(qū)內(nèi)的83只視頻監(jiān)控設(shè)施統(tǒng)一整合到社區(qū)綜治工作站。設(shè)臵辦事窗口，采取“集約資源、整體聯(lián)動(dòng)”的辦法，充分發(fā)揮巡查隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、內(nèi)保組織、治保組織和志愿者隊(duì)的作用，實(shí)行“門診、出診、坐診、會(huì)診”四診工作法，及時(shí)快速有效化解各類矛盾，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

二是探索建立工業(yè)園區(qū)綜治工作站，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。整合社會(huì)資源，企業(yè)出資150萬元，市新區(qū)辦出資31萬元提供辦公場所，共同建立了工業(yè)園區(qū)綜治工作站。派出所出力設(shè)立警務(wù)室，警務(wù)室設(shè)立企業(yè)巡查大隊(duì)，配備巡邏車和對講機(jī)，24小時(shí)不間斷地在各重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位開展巡邏防控。通過建立健全各項(xiàng)制度，著力打造預(yù)警聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、區(qū)域聯(lián)巡平臺(tái)、治安聯(lián)管平臺(tái)、鄰里聯(lián)守平臺(tái)和處警聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。建立企業(yè)鄰里聯(lián)守制度，將企業(yè)列入相應(yīng)的聯(lián)防區(qū)域，要求企業(yè)安保人員采用鄰里守望的方式，密切關(guān)注相鄰企業(yè)的治安情況，主動(dòng)向警務(wù)室提供各類違法犯罪活動(dòng)信息。三是探索建立接邊地區(qū)綜治工作站，實(shí)現(xiàn)一體化管理。城東街道有十個(gè)村與周邊鎮(zhèn)街道接邊，治安狀況復(fù)雜。流動(dòng)人口最多的下蔣村、山南前村聚集的是與橫峰、城北產(chǎn)業(yè)趨同的鞋廠人員，橫湖橋村主要聚集第三產(chǎn)業(yè)人員。首先抓點(diǎn)上行動(dòng)。在這三個(gè)村分別設(shè)立了綜治工作站，融合多種功能為一體，開展流動(dòng)人口服務(wù)管理和打防控等各項(xiàng)工作。其次抓線上發(fā)動(dòng)。將以鞋業(yè)為主的五個(gè)村作為網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)，在不改變行政村建制的前提下，每個(gè)村分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有一名村干部牽頭，一名黨員協(xié)助，一名協(xié)管員負(fù)責(zé)，以企業(yè)為單元，每個(gè)企業(yè)都有一名企業(yè)主和流動(dòng)人口骨干來配合，即“3+2”的管理方法，開展“組團(tuán)式”服務(wù)。再次抓塊上聯(lián)動(dòng)。具體落實(shí)四項(xiàng)制度，即每月五號(hào)的月例會(huì)制度、信息互通制度、矛盾聯(lián)解制度和治安共防制度，切實(shí)解決接邊地界社會(huì)管理的“盲區(qū)”、“死角”。

截止今年六月，綜治主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三降三升”，即兩搶案件同比下降80%，盜竊案件下降11%，打架斗毆案件下降47%，流動(dòng)人口登記同比上升29%，出租房屋登記同比上升3358%，群眾滿意度也明顯上升，取得了初步成效。

（二）便民服務(wù)中心建設(shè)將服務(wù)群眾進(jìn)行到底。今年5月，我們及時(shí)召開便民服務(wù)中心建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，積極部署落實(shí)相關(guān)工作。以街道便民服務(wù)中心建設(shè)為中心，以示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)各村（居）便民服務(wù)中心建設(shè)。目前，街道便民服務(wù)中心已全面完成改造，橫湖橋等示范點(diǎn)建設(shè)已全面完成并投入使用。街道高度重視各村專職代辦人員隊(duì)伍建設(shè)，在選人上注重年齡、文化等任職條件，同時(shí)健全機(jī)制加以管理，以代辦員隊(duì)伍的優(yōu)化推動(dòng)便民服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化。一是選擇最優(yōu)秀最合適的人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。文化上要求高中以上學(xué)歷、具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工 作責(zé)任心、懂政策并且要求有一定的計(jì)算機(jī)操作能力，有上崗證書的人優(yōu)先考慮；年齡上要求45周歲以下，符合其他條件的現(xiàn)任村文書可適當(dāng)放寬到55周歲以下。精力上要求實(shí)行定時(shí)坐班制，對于在服務(wù)中心開展服務(wù)工作量較大的村代辦員要確保每日有半天時(shí)間在服務(wù)中心坐班服務(wù)；工作量一般的村每周要有三天在服務(wù)中心坐班服務(wù)。二是建立最有效最適用的機(jī)制，完善管理監(jiān)督。建立日常檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)投訴等情況的檢查，健全考勤考核，建檔銷號(hào)、回訪、分類管理和責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，中心工作人員必須嚴(yán)格遵守，按時(shí)上下班，不脫崗，不空崗并實(shí)行亮牌上崗。建立群眾信息反饋機(jī)制。設(shè)立意見箱，公布街道、村兩級投訴電話，將集中在中心的所有服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)單位和人員、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等通過多種方式現(xiàn)場公開，接受群眾監(jiān)督。建立督查隊(duì)伍，強(qiáng)化督查。采取街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督查、“半月一通報(bào)”等方式，扎實(shí)推進(jìn)村級便民服務(wù)中心建設(shè)。建立服務(wù)承諾制度。對群眾向中心委托的事項(xiàng)、要求按照有關(guān)規(guī)定，采取即辦、承諾時(shí)間辦和告知不能辦等形式，做到“事事有答復(fù)、件件有著落”。

我們的破解難題工作雖然取得一定的進(jìn)展，但還存在不少問題：一是區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)帶來了各村發(fā)展的不平衡。二是權(quán)責(zé)的不一致制約了保障和改善民生等工作的開展。如肖村中心村啟動(dòng)要求解決土地指標(biāo)等涉土問題需要市里支持解決。今后，我們將努力爭取市委市政府的重點(diǎn)支持，切實(shí)破解制約發(fā)展的瓶頸要素，大力實(shí)施城山一體化戰(zhàn)略，以“借湖、依山、建城”為抓手，啟動(dòng)“111”惠民工程，發(fā)揮城市拉動(dòng)優(yōu)勢，把城東建成溫嶺城市中心現(xiàn)代特色東區(qū)。

第五篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財(cái)政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國地方財(cái)政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房價(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。