第一篇：當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村金融市場(chǎng)面臨競(jìng)爭(zhēng)局面分析

**銀行在****的村鎮(zhèn)銀行開(kāi)張，12月16日，由****集團(tuán)與世行下屬的國(guó)際金融公司、****信貸銀行和美國(guó)國(guó)際集團(tuán)共同投資組建的南充**服務(wù)有限責(zé)任公司開(kāi)業(yè)。這兩家機(jī)構(gòu)分別是我國(guó)首家外資鄉(xiāng)村銀行和小額信貸公司。**、**等外資銀行也紛紛表示有意開(kāi)拓中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)。除**、**等銀行多次表達(dá)涉足其間的意愿外，**銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人還表

示，2008年將在內(nèi)地農(nóng)村設(shè)6至10家支行，未來(lái)兩三年內(nèi)將會(huì)設(shè)立30家支行。2008年8月12日，**大足村鎮(zhèn)銀行在重慶開(kāi)業(yè)，這是**在中國(guó)開(kāi)設(shè)的第二家村鎮(zhèn)銀行，也是我國(guó)西部首家外資村鎮(zhèn)銀行。

在中資銀行紛紛收縮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的情況下，外資機(jī)構(gòu)緣何反其道而行之、熱衷“下鄉(xiāng)”？外資銀行進(jìn)入，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)和中資金融機(jī)構(gòu)會(huì)帶來(lái)什么影響？我國(guó)的農(nóng)村金融又該采取什么樣的應(yīng)對(duì)策略呢？

“中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力，是吸引外資銀行進(jìn)入的主要原因。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融市場(chǎng)必然發(fā)展壯大，外資銀行適時(shí)進(jìn)入農(nóng)村，可以搶占先機(jī)。

目前中國(guó)農(nóng)村有1.2億戶農(nóng)民有貸款需求，但只能滿足60%，農(nóng)村小企業(yè)貸款的滿足率僅50%。中國(guó)農(nóng)村金融面臨金融機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低、供給嚴(yán)重不足、服務(wù)效率低下等問(wèn)題，外資銀行進(jìn)入將使農(nóng)業(yè)銀行面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，外資銀行投資中國(guó)農(nóng)村，既可提升其形象，也是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，主要著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展，短期內(nèi)不一定盈利，甚至出現(xiàn)虧損也是可以接受的。因?yàn)槠髽I(yè)利潤(rùn)由短期利潤(rùn)和長(zhǎng)期利潤(rùn)構(gòu)成，巨大的潛力也就意味著巨大的未來(lái)利潤(rùn)空間。

外資銀行搶灘中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步改善中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低、供給嚴(yán)重不足、競(jìng)爭(zhēng)很不充分、服務(wù)效率低下等問(wèn)題，另一方面也增強(qiáng)了人們對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的信心，同時(shí)還可以促進(jìn)就業(yè)，提高金融從業(yè)人員素質(zhì)。外資銀行搶灘中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)更迫使中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的決策者作出新的思考和判斷。

推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革

深化農(nóng)信社改革的根本目的，就是要增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。一是積極探索林權(quán)、漁權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶作為貸款抵壓物的貸款品種，提高農(nóng)戶貸款覆蓋面。二是擴(kuò)大擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款比例，建立政府支持、企業(yè)和農(nóng)信社多方參與的擔(dān)保制度，完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是探索建立與專(zhuān)業(yè)合作社合作信貸機(jī)制，構(gòu)建發(fā)放千家萬(wàn)戶小額貸款的平臺(tái)。四是探索建立與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，代理推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

在改革過(guò)程中，切實(shí)解決好幾個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，即行政治理的問(wèn)題、自主經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題、包袱化解的問(wèn)題、股金穩(wěn)定的問(wèn)題。理清體制，深入推進(jìn)管理體制改革。同時(shí)，要通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，解決股東分散、股金不穩(wěn)定等問(wèn)題，逐步賦予農(nóng)村信用社多元化的發(fā)展目標(biāo)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行返鄉(xiāng)計(jì)劃

“藍(lán)海戰(zhàn)略”是由歐洲工商管理學(xué)院教授w·錢(qián)·金和勒妮·莫博涅提出來(lái)的，藍(lán)海戰(zhàn)略共提出六項(xiàng)原則。其中四項(xiàng)戰(zhàn)略制定原則是：重建市場(chǎng)邊界、注重全局而非數(shù)字、超越現(xiàn)有需求、遵循合理的戰(zhàn)略順序，克服關(guān)鍵組織障礙，將戰(zhàn)略執(zhí)行建成戰(zhàn)略的一部分。在當(dāng)前同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和農(nóng)行股改的新形勢(shì)下，在農(nóng)業(yè)銀行，特別是其縣域支行實(shí)施“藍(lán)海戰(zhàn)略”，就是實(shí)行返鄉(xiāng)計(jì)劃，是農(nóng)業(yè)銀行加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

國(guó)務(wù)院確定的“整體改制，服務(wù)三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)銀行股改方針，要求農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”中充分發(fā)揮農(nóng)村金融體系主渠道和骨干作用。歷史與現(xiàn)實(shí)賦予了農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、支持新農(nóng)村建設(shè)的重要使命，因此，農(nóng)行必須樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)管理理念，改進(jìn)服務(wù)“三農(nóng)”的信貸管理制度。

引導(dǎo)郵儲(chǔ)資金返回農(nóng)村

長(zhǎng)期以來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)因只存不貸，而被喻為農(nóng)村資金的“抽血機(jī)”。2008年，中央一號(hào)文件中提出，“郵政儲(chǔ)蓄銀行要通過(guò)各種方式積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍”。郵儲(chǔ)銀行加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)特別是地方中小金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過(guò)協(xié)議存款、同業(yè)存款、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、銀團(tuán)貸款等多種形式，引導(dǎo)郵儲(chǔ)資金返回農(nóng)村，直接或間接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的資金。郵儲(chǔ)銀行穩(wěn)步推進(jìn)零售貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)展小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)還大力開(kāi)發(fā)中間業(yè)務(wù)，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求。

加大對(duì)“村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社”的政策傾斜

村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社是我國(guó)農(nóng)村金融體系中的一支新生力量。2005年以來(lái)，部分省市的縣及縣以下地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等四類(lèi)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)、培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。為了培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)，央行給予了四類(lèi)機(jī)構(gòu)多項(xiàng)特殊政策。比

如，農(nóng)村資金互助社成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的例外，可以暫時(shí)不向央行提交存款準(zhǔn)備金，村鎮(zhèn)銀行的存款準(zhǔn)備金率比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行。

加強(qiáng)監(jiān)管，促農(nóng)村金融市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)

外資銀行搶灘中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)，給我們帶來(lái)了機(jī)遇，更帶來(lái)了挑戰(zhàn)，因此我們有必要通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。借鑒國(guó)際銀行業(yè)有效的監(jiān)管模式，建立起中央銀行監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)管體系，不斷提高我國(guó)的金融監(jiān)管水平。進(jìn)一步更新金融監(jiān)管理念，使金融監(jiān)管逐步向規(guī)范化、程序化、制度化的方向發(fā)展。加強(qiáng)和完善金融立法，形成一套比較完善而且相對(duì)穩(wěn)定的金融法律體系，真正做到“有法可依”。

第二篇：農(nóng)村信用社如何參與當(dāng)前農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決議》，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村金融體系建設(shè)做出新的規(guī)劃。按照該決定的規(guī)劃部署，首先是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的更加多元化。該決定重申了農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)的主體地位，同時(shí)還開(kāi)放了小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、投資公司等金融企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)村信用社（有的已成制為農(nóng)村合作銀行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)信社和農(nóng)合行）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手呈現(xiàn)多元化、多樣性特點(diǎn)。另外，《決定》直接提出“綜合運(yùn)營(yíng)財(cái)稅和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼”的規(guī)定，本規(guī)定極大地調(diào)動(dòng)了各類(lèi)金融組織參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，農(nóng)村金融市場(chǎng)“百家爭(zhēng)鳴、百花齊放”的局面即將來(lái)臨。

擺在農(nóng)信社（農(nóng)合行）面前的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)也是前所未有的，農(nóng)村金融市場(chǎng)將面臨重新洗牌。農(nóng)信社（農(nóng)合行）作為農(nóng)村金融市場(chǎng)主力軍的地位受到威脅，市場(chǎng)份額正在縮小。以前是“三農(nóng)”主動(dòng)選擇農(nóng)信社（農(nóng)合行），現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭r(nóng)”有了更多選擇金融服務(wù)對(duì)象的余地。顯然，農(nóng)信社（農(nóng)合行）曾經(jīng)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。另外，隨著城市周邊農(nóng)村的城市化，農(nóng)民的市民化，農(nóng)信社（農(nóng)合行）面對(duì)的已經(jīng)不僅僅是農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)了。

呼和浩特地區(qū)現(xiàn)有國(guó)有四大銀行及其他商業(yè)銀行22家之多，還不算雨后春筍般的小額貸款公司和民間融資組織。顯然，市場(chǎng)還是那么大，誰(shuí)的份額占有最多，誰(shuí)的蛋糕分得最大。那么，農(nóng)信社（農(nóng)合行）如何才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地呢？

一、農(nóng)信社（農(nóng)合行）農(nóng)村主力軍地位不能動(dòng)搖

“立足社區(qū)、面向三農(nóng)、服務(wù)中小”是農(nóng)信社（農(nóng)合行）的市場(chǎng)定位，對(duì)于“三農(nóng)”的扶持，永遠(yuǎn)是農(nóng)信社（農(nóng)合行）發(fā)展的主旋律。農(nóng)信社（農(nóng)合行）出生于這片土地，成長(zhǎng)于這片土地。多少年來(lái)，農(nóng)信社（農(nóng)合行）是“農(nóng)民自己的銀行”這一觀念已根植于“三農(nóng)”的心中，對(duì)于“三農(nóng)”的金融服務(wù)永遠(yuǎn)是農(nóng)信社（農(nóng)合行）發(fā)展的動(dòng)力。所以，農(nóng)村金融市場(chǎng)不僅不能放棄，而且還要進(jìn)一步鞏固，要繼續(xù)強(qiáng)力打造小額農(nóng)戶貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鞏固農(nóng)村陣地。

面對(duì)時(shí)代和市場(chǎng)新的變化，農(nóng)信社（農(nóng)合行）應(yīng)找準(zhǔn)業(yè)務(wù)發(fā)展的主攻方向和著力點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，“三農(nóng)”的需求發(fā)生新的變化，農(nóng)信社（農(nóng)合行）的思路應(yīng)緊跟時(shí)代的思路，跳出農(nóng)業(yè)的圈子看“三農(nóng)”。

二、對(duì)原有產(chǎn)品更新、再造升華，創(chuàng)新出適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的產(chǎn)品

繼續(xù)做好并且大力推廣小額農(nóng)貸和農(nóng)戶聯(lián)保的同時(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)戶貸款的品種。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，一旦遇上雪災(zāi)、冰雹、洪水、養(yǎng)殖業(yè)疫情等災(zāi)害，農(nóng)民便陷入困境，甚至威脅到生存，償還貸款便無(wú)從談起。

嘗試與保險(xiǎn)公司合作，為弱勢(shì)農(nóng)戶量身定做一款專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，這樣既可以大大減少災(zāi)害對(duì)農(nóng)戶造成的打擊與損失，同時(shí)也為支持弱勢(shì)群體、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)信社（農(nóng)合行）提供了貸款安全回收的保障。探索、借鑒一種“信貸+保險(xiǎn)+擔(dān)保”的金融服務(wù)新產(chǎn)品，以分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)民和涉農(nóng)中小企業(yè)的損失。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，企業(yè)只有創(chuàng)新才有活力，才會(huì)贏得更多的客戶，一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新的企業(yè)只能是停滯不前。

小額農(nóng)戶信貸品牌已成為農(nóng)信社（農(nóng)合行）的代表產(chǎn)品。該產(chǎn)品凸顯了“靈活快捷、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸”的品牌特點(diǎn)，在一定程度上較好地滿足了廣大農(nóng)民和農(nóng)村市場(chǎng)的金融需求，被廣大農(nóng)民接受和認(rèn)可。“農(nóng)民自己的銀行”形象和小額信貸品牌意識(shí)已根植于廣大農(nóng)村及千家萬(wàn)戶，這是任何其他金融機(jī)構(gòu)都無(wú)法做到的。但隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，“三農(nóng)”的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生重大變化，農(nóng)村需求呈現(xiàn)多元化、多層次化。農(nóng)信社（農(nóng)合行）應(yīng)加大小額信貸品牌和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度，樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的，被市場(chǎng)接受的不同類(lèi)型、不同層次的產(chǎn)品，以滿足客戶的需求。

可根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地域、經(jīng)營(yíng)狀況劃分三等區(qū)域：農(nóng)村農(nóng)民區(qū)域、城鄉(xiāng)半農(nóng)區(qū)域、城市市民區(qū)域。針對(duì)不同的區(qū)域制定不同的信貸政策，實(shí)行分類(lèi)調(diào)控，分類(lèi)管理，有針對(duì)地打造特色產(chǎn)品；可以根據(jù)目前城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀，拓展小額信貸的服務(wù)對(duì)象，將小額信貸移入城鎮(zhèn)社區(qū)及中小企業(yè)。對(duì)市民和中小企業(yè)分為：一般、較好、優(yōu)良、優(yōu)秀四個(gè)等級(jí)，按級(jí)授信，采取“一次核定、守信守約、隨用隨貸”的政策；增強(qiáng)和完善銀行卡功能，將客戶的評(píng)級(jí)授信，小額信貸的借還、結(jié)算、匯兌等綜合需求融入銀行卡功能，真正做到“憑卡借貸，一卡多能”，增加小額信貸品牌的科技含量。

三、研發(fā)新產(chǎn)品，滿足不斷發(fā)展市場(chǎng)要求，按照個(gè)性化服務(wù)要求，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品

品牌產(chǎn)品和特色業(yè)務(wù)匱乏已成為目前農(nóng)信社（農(nóng)合行）亟待需解決的問(wèn)題。銀行品牌是銀行產(chǎn)品個(gè)性化的體現(xiàn)，也是此銀行不同于彼銀行的重要標(biāo)志。在這個(gè)金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，沒(méi)有本行品牌產(chǎn)品也就沒(méi)有形象、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，不能給客戶留有深刻印象。可以說(shuō)，農(nóng)信社（農(nóng)合行）還沒(méi)有形成自己過(guò)硬的品牌產(chǎn)品。

四、服務(wù)創(chuàng)新，打造個(gè)性鮮明的地方性銀行形象

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，大力倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)風(fēng)氣，強(qiáng)化內(nèi)功的修煉，培養(yǎng)知識(shí)型員工，把企業(yè)理念、網(wǎng)點(diǎn)外觀、員工素質(zhì)、規(guī)范管理等有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)形象的全面提升，凸顯個(gè)性鮮明的地方性銀行形象。將理念內(nèi)化于心，外顯于行，提高客戶的認(rèn)可度和忠誠(chéng)度。

農(nóng)信社（農(nóng)合行）應(yīng)開(kāi)展形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，強(qiáng)化團(tuán)體意識(shí)，在豐富職工業(yè)余文化生活同時(shí)寓教于樂(lè)，讓員工在潛移默化中受到農(nóng)信社（農(nóng)合行）企業(yè)文化的熏陶。

把員工培訓(xùn)作為一種長(zhǎng)效機(jī)制，一種福利制度。培訓(xùn)不是只針對(duì)某一項(xiàng)知識(shí)和技能，也不是只針對(duì)某一特定時(shí)期，而是全方位的、與事業(yè)一起共存的全過(guò)程。臨柜人員有一張笑臉是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有一流的服務(wù)技能，能為客戶手頭資金找到最大的投資組合，而獲得這些知識(shí)和技能的最佳途徑就是培訓(xùn)。

總之，市場(chǎng)不相信眼淚，農(nóng)信社（農(nóng)合行）只有從原來(lái)的基礎(chǔ)上快速轉(zhuǎn)型，摒棄粗放經(jīng)營(yíng)的管理模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加大產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度，真正實(shí)現(xiàn)由“形似”到“神似”的轉(zhuǎn)變，從而把農(nóng)信社（農(nóng)合行）全力打造成農(nóng)民的銀行、市民的銀行和中小企業(yè)的銀行。

第三篇：當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)和重大挑戰(zhàn)(寧化國(guó)保大隊(duì))

總書(shū)記指出，要把維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定：國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路?？梢?jiàn)，政治安全在我國(guó)國(guó)家安全體系中占據(jù)著基礎(chǔ)性、全局性和主導(dǎo)性地位，它事關(guān)國(guó)家和個(gè)人的生存、發(fā)展，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，毫無(wú)疑問(wèn)成為全市國(guó)家安全工作的重中之重。

充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)維護(hù)政治安全是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障

我國(guó)的政治安全主要指人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)，以及主體意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位不被動(dòng)搖。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，要準(zhǔn)確把握政治安全、政權(quán)安全對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的極端重要性：

一要立足歷史縱深大背景，理解維護(hù)政治安全的根本性。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化高度關(guān)注政治安定對(duì)政權(quán)的支撐作用，古人用“安不忘危、存不忘亡”“居安思?！眮?lái)表達(dá)盛世憂國(guó)的情懷。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)人民的選擇，也是中國(guó)歷史的選擇，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持好發(fā)展好。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義，不僅需要包括政治安全在內(nèi)的國(guó)家安全提供根本支撐，同時(shí)也為促進(jìn)和鞏固包括政治安全在內(nèi)的總體國(guó)家安全提供實(shí)踐基礎(chǔ)。特別在當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，維護(hù)政治安全絲毫不容麻痹、不可懈怠。

二要立足依法治國(guó)大戰(zhàn)略，理解維護(hù)政治安全的正當(dāng)性。近年來(lái)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，中央加快了國(guó)家安全立法進(jìn)程，初步形成了一套以《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)的國(guó)家安全法律體系。《國(guó)家安全法》第15條從正反兩方面規(guī)定了維護(hù)政治安全的具體內(nèi)容，包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法治。同時(shí)規(guī)定了防范、懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專(zhuān)政政權(quán)的行為，竊取、泄露國(guó)家秘密等危害國(guó)家安全的行為，以及境外勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。為防范、制止和打擊間諜等危害政治安全的違法犯罪行為，《反間諜法》規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)主管反間諜工作，對(duì)危害政治安全的各類(lèi)間諜案件和其他危害國(guó)家安全案件進(jìn)行偵查、處理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全等核心利益。

三要立足防范現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)大前提，理解維護(hù)政治安全的緊迫性。我們必須看到，目前，各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然威脅著我國(guó)的政治安全：中國(guó)與少數(shù)世界大國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，周邊地區(qū)熱點(diǎn)集中持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力從未停止對(duì)我滲透、策反、竊密等破壞活動(dòng)；隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，人們的價(jià)值觀念日益多元，少數(shù)群體甚至出現(xiàn)漠視國(guó)家共同體的傾向，國(guó)家安全能力建設(shè)存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。新形勢(shì)下突出強(qiáng)調(diào)政治安全，就是要讓廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)中華之崛起的自豪感、緊迫感，進(jìn)而堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)信念，為維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全匯聚起強(qiáng)大的人民力量。

深入理解、準(zhǔn)確把握維護(hù)政治安全與維護(hù)其他國(guó)家安全要素的辯證關(guān)系

總體國(guó)家安全觀從最初的11個(gè)方面到《國(guó)家安全法》規(guī)定的15個(gè)方面，不管?chē)?guó)家安全外延如何調(diào)整變化，我們要始終準(zhǔn)確把握政治安全與其他安全要素的辯證關(guān)系。

一是政治安全是國(guó)家安全的根本。總體國(guó)家安全觀把政治安全確定為所有安全要素的核心，既是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的科學(xué)判斷，又反映了在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的重大創(chuàng)舉，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有政治安全這一堅(jiān)強(qiáng)保障，我國(guó)所取得的巨大發(fā)展成就不可持續(xù)甚至得而復(fù)失。政治安全事關(guān)國(guó)家治亂興衰，不僅是國(guó)家的根本利益之所在，而且是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終放在首位。維護(hù)政治安全就是要通過(guò)捍衛(wèi)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，保持執(zhí)政黨的純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)國(guó)家基本制度的生機(jī)和活力，為維護(hù)國(guó)家其他領(lǐng)域安全提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二是政治安全對(duì)其他國(guó)家安全因素起決定性作用。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國(guó)土安全和軍事安全相輔相成、互為因果。沒(méi)有國(guó)土安全，國(guó)家失去了立足之地，國(guó)防建設(shè)如無(wú)本之木必將失去依托。而不能建設(shè)一支與保衛(wèi)國(guó)家安全和發(fā)展利益需要相適應(yīng)的國(guó)防軍隊(duì)，國(guó)土安全必然面臨四分五裂的風(fēng)險(xiǎn)。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)安全在全球化背景下已然成為國(guó)家安全的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主權(quán)不僅關(guān)系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，而且涉及國(guó)家政治獨(dú)立和主權(quán)完整。文化安全是確保中華民族血脈不斷的根，連同科技安全、信息安全、資源安全、生態(tài)安全、核安全等均從不同領(lǐng)域?qū)?guó)家安全因素進(jìn)行有益的補(bǔ)充完善。但是，沒(méi)有政治安全的強(qiáng)力保障，國(guó)土安全、軍事安全的維護(hù)無(wú)法組織、無(wú)從維持，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、能源資源、生態(tài)、核安全無(wú)從談起，其安全的狀態(tài)得不到持續(xù)維持，其維護(hù)安全的能力得不到有效提升。

三是其他領(lǐng)域的安全對(duì)政治安全具有反作用。經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定、資源能源可持續(xù)利用、生態(tài)永續(xù)循環(huán)，均能夠?yàn)檎伟踩峁┰丛床粩嗟奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防強(qiáng)大、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化獨(dú)立自主，能夠?yàn)檎伟踩峁﹫?jiān)強(qiáng)的硬實(shí)力和軟實(shí)力保障，科技、信息、核，甚至外層空間、國(guó)際海底、極地科學(xué)考察，既為政治安全提供更高效的手段，又可以不斷拓展維護(hù)政治安全的空間領(lǐng)域。因此，其他安全領(lǐng)域的安全狀態(tài)及維持安全狀態(tài)的能力對(duì)政治安全具有巨大的反作用。

勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)維護(hù)政治安全，確保我市社會(huì)大局穩(wěn)定

國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為維護(hù)政治安全，確保地方穩(wěn)定的一支重要力量，要把履行職責(zé)作為落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要抓手。

一要“保核心、保要害”。使國(guó)家安全工作與形勢(shì)發(fā)展變化相適應(yīng)。我們要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和各單位的協(xié)作配合，緊緊圍繞核心要害單位、涉密部位、涉密人員等重點(diǎn)目標(biāo)，編織一張人防、物防、技防相結(jié)合的立體防控網(wǎng)，做到疏而不漏，真正構(gòu)筑起維護(hù)政治安全的鋼鐵長(zhǎng)城。

二要加強(qiáng)情報(bào)信息預(yù)警。法律明確賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)搜集涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息的職能，全市國(guó)家安全機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮情報(bào)信息職能作用，以防范抵御“顏色革命”、維護(hù)政治安全和政權(quán)安全為重點(diǎn)，切實(shí)做好情報(bào)預(yù)警，嚴(yán)密防范境外各種勢(shì)力對(duì)我實(shí)施滲透破壞、暴恐分裂活動(dòng)的苗頭動(dòng)向。

三要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。在信息時(shí)代，政治安全的外延由現(xiàn)實(shí)空間擴(kuò)展到了“網(wǎng)絡(luò)空間”。我們要深化網(wǎng)絡(luò)防泄密、反竊密斗爭(zhēng)，著力提升全市核心要害部門(mén)的信息安全防范能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建立健全全市互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，依法嚴(yán)厲整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。

四要加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育。組織實(shí)施好第二個(gè)“全民國(guó)家安全教育日”，大力加強(qiáng)國(guó)家安全法治宣傳教育，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升人民群眾的政治安全意識(shí)，做到“防范重點(diǎn)在哪里，宣傳工作就覆蓋到哪里”。

五要發(fā)揮人民防線優(yōu)勢(shì)。積極探索運(yùn)用新媒體推動(dòng)全民國(guó)家安全教育，鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的理論與實(shí)務(wù)研究。進(jìn)一步發(fā)揮好12339國(guó)家安全舉報(bào)熱線平臺(tái)作用，對(duì)提供重要線索消除重大政治安全隱患的，市國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法給予重獎(jiǎng)。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)及問(wèn)題

徐勇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的突出問(wèn)題及思考

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的突出問(wèn)題及成因 解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的思路

中國(guó)改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，取得的成效最明顯。但隨著現(xiàn)代化的深入，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題又再一次成為改革開(kāi)放發(fā)展中的突出問(wèn)題。2000年，湖北省省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一封信，引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視和全社會(huì)的關(guān)注。這封信的中心思想是：現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。江澤民在視察基層工作中也談到，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。朱總理在2001年人大會(huì)議上談到，最擔(dān)心也是最難解決的是農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，主要工作是一增一減，即農(nóng)民增收與農(nóng)民減負(fù)。農(nóng)民為什么苦，為什么窮，為什么危險(xiǎn)？怎樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和減負(fù)？對(duì)此作一些思考。①

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的突出問(wèn)題及成因

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的估計(jì)。有二個(gè)基本估計(jì)：從過(guò)去看，農(nóng)村發(fā)展最快，變化最大；從現(xiàn)實(shí)和未來(lái)看，農(nóng)村問(wèn)題最突出，矛盾最深刻。前者主要表現(xiàn)為絕大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)溫飽，基本達(dá)到小康，少數(shù)農(nóng)民較為富裕。后者主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有根本性變化，農(nóng)村發(fā)展后勁不足，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村和農(nóng)民處于相對(duì)貧困化狀態(tài)。當(dāng)前有三大突出問(wèn)題：

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大。

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是收入問(wèn)題。80年代我國(guó)農(nóng)民收入在較低水平基礎(chǔ)上有了明顯增長(zhǎng)。進(jìn)入90年代以后，這種增長(zhǎng)的趨勢(shì)減緩。特別是城鄉(xiāng)差距愈來(lái)愈大。1992城鄉(xiāng)消費(fèi)額大致相同。到1996年，農(nóng)村人口占三分之二，消費(fèi)額卻只有40%。到2000年，這一差距進(jìn)一步擴(kuò)大，三分之二的農(nóng)村人口的消費(fèi)額只占三分之一。

其原因主要有：

第一，家庭承包制的政策和體制的作用愈來(lái)愈小。農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的根本是土地問(wèn)題。農(nóng)村改革實(shí)行分田到戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)基本溫飽。但家庭承包的局限性十分明顯，這就是無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前人平不到一畝耕地，農(nóng)產(chǎn)品主要供自己消費(fèi)，商品率低。參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1

畝只能維持基本溫飽，相當(dāng)于貧農(nóng)；10畝可以達(dá)到溫飽有余，相當(dāng)于中農(nóng)；100畝可以達(dá)到小康以上的生活，相當(dāng)于富農(nóng)；1000畝以上便可以主要依靠農(nóng)業(yè)到達(dá)富裕水平。人均耕地少，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)是制約農(nóng)民增收的重要原因。無(wú)論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這一“瓶頸”問(wèn)題不解決，就難以從根本上走出農(nóng)村發(fā)展困境。

第二，自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。“商品是天生的平等派”，但卻永遠(yuǎn)是“嫌貧愛(ài)富”。市場(chǎng)化的起點(diǎn)是平等的，結(jié)果卻是不平等的。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需要的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！痹诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，市場(chǎng)化一方面造成人力、財(cái)力等各種資源向城市集中。猶如抽血器，如學(xué)費(fèi)。另一方面造成農(nóng)民的邊緣化。農(nóng)業(yè)不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，農(nóng)村和農(nóng)民在整個(gè)國(guó)家格局中的地位日益減低，如即使是農(nóng)業(yè)縣，其財(cái)政收入也主要依靠非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民為現(xiàn)代化提供積累，卻承受現(xiàn)代化的消極后果。如僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，1949年到1979年30年內(nèi)國(guó)家就從農(nóng)村獲取達(dá)7000億元的財(cái)力。而同期國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此數(shù)。除了國(guó)家的汲取外，還要受到市場(chǎng)的掠奪。糧食緊張實(shí)行國(guó)家統(tǒng)購(gòu)，糧食寬余時(shí)政府不再承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品政府價(jià)。朱總理的糧價(jià)改革沒(méi)有取得應(yīng)有成效。一級(jí)騙一級(jí)，一直騙到朱總理。由于不等價(jià)交換，1996至2000年，農(nóng)民減少16000億元，同時(shí)保障了城市國(guó)有企業(yè)的改革。這個(gè)貢獻(xiàn)主要是中西部地區(qū)做出的。但這一貢獻(xiàn)處于隱性狀態(tài)，一般人意識(shí)不到，農(nóng)業(yè)省份更是看不到貢獻(xiàn)的回報(bào)，所以，重視農(nóng)業(yè)成為口號(hào)農(nóng)業(yè)，誰(shuí)重視，誰(shuí)吃虧。

第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。80年代，農(nóng)民生活好轉(zhuǎn)有三個(gè)原因，一是包產(chǎn)到戶，二是風(fēng)調(diào)雨順，三是輕徭薄賦。1985年，整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅才47億元，80年代中期以來(lái)，由于農(nóng)村稅費(fèi)增加和市場(chǎng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。僅僅是農(nóng)業(yè)稅就高達(dá)500個(gè)億，各種稅費(fèi)加以一起高達(dá)1000多億。而各種名目的費(fèi)更是無(wú)底的洞。直接后果是種田不僅不賺錢(qián)，還得貼錢(qián)?！耙粋€(gè)農(nóng)戶1999收支表分析”。1個(gè)人耕種1.95畝水田，收入為990元（共收1800斤，政府價(jià)100斤55元）。支出：化肥319.2元,農(nóng)藥56.7元,水費(fèi)94元,代耕費(fèi)280元,各種稅費(fèi)281元,電費(fèi)61.6元,農(nóng)網(wǎng)改造223元。共支出1379元，收支相抵負(fù)389元。目前，相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民收入來(lái)自于外出務(wù)工。棋盤(pán)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)有25000人外出打工。擦皮鞋1元1雙，1個(gè)月一般可以凈賺300元以上。但城市無(wú)法容納太多務(wù)工農(nóng)民，形成無(wú)恒居無(wú)恒業(yè)的流氓無(wú)產(chǎn)階級(jí)，流動(dòng)人口犯罪率大幅上升。同時(shí)造成大量農(nóng)田被拋荒。

總體上看，少數(shù)人富裕（主要依靠工商業(yè)），大多數(shù)人相當(dāng)于下中農(nóng)，少數(shù)人貧窮。而下中農(nóng)是最不穩(wěn)定的。隨時(shí)可轉(zhuǎn)為貧農(nóng)。

（二）市場(chǎng)化程度不高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

中國(guó)正在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但土地這一基本生產(chǎn)資料沒(méi)有商品化，不能自由買(mǎi)賣(mài)。由于生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低。有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展。黃宗智。過(guò)密性增長(zhǎng)。小商品生產(chǎn)加農(nóng)業(yè)是對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化?！皞紊唐坊?。一個(gè)重要原因是人口仍然大量堆積在有限的土地上。要從根本上解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，只有減少農(nóng)民，即卸載。其出路是工業(yè)化，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人。但由于我國(guó)工業(yè)化程度不高，城市和工業(yè)難以消化眾多農(nóng)村人口，只好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。沿海地區(qū)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有天生的弱點(diǎn)，就是分散，資源浪費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。沿海地區(qū)在國(guó)有企業(yè)尚沒(méi)有走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，依靠靈活的機(jī)制實(shí)現(xiàn)起飛，內(nèi)地發(fā)展大規(guī)模發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有這一條件，不僅沒(méi)有能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為包袱。目前鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)的很大一部分都來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。由農(nóng)業(yè)溢出來(lái)1億5千萬(wàn)以上剩余勞動(dòng)力。城市無(wú)法消化。這種流動(dòng)人口是社會(huì)不安定因素。如果切斷了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，農(nóng)民就會(huì)失控。貧民----流民----難民-----暴民。但承包地實(shí)際上是農(nóng)民的最后一道保障。輕易不能變。目前，1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題為什么沒(méi)有1500萬(wàn)下崗工人問(wèn)題嚴(yán)重,主要是農(nóng)民有一塊土地作最后的保障。這樣就形成悖論。要提高農(nóng)民收入，就要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這必然要求改變土地家庭承包制；而這又會(huì)造成大量農(nóng)業(yè)人口無(wú)法消化。

（三）鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)，基層政權(quán)不穩(wěn)

財(cái)政，財(cái)是政的基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村財(cái)政十分困難，基本都為負(fù)債經(jīng)營(yíng)，處于破產(chǎn)邊緣。主要原因是：

其一，現(xiàn)有國(guó)家管理和財(cái)政體制。國(guó)家管理必須付出成本。在現(xiàn)代化中，國(guó)家的一個(gè)重要任務(wù)就是將處于邊緣地位的農(nóng)民納入國(guó)家體系中來(lái)。在中國(guó)更為突出。如計(jì)劃生育、各種達(dá)標(biāo)等形成的“壓力型體制”。國(guó)家管理必須付出成本。但在現(xiàn)行管理體制下，國(guó)家管理成本由基層政府和農(nóng)民承擔(dān)。政府人員工資及行政開(kāi)支、學(xué)校教師工資及行政開(kāi)支及各種費(fèi)。而機(jī)構(gòu)的不斷自我膨脹具有慣性。人民公社時(shí)期只有1個(gè)正鄉(xiāng)級(jí)，現(xiàn)在至少有3到4個(gè)。湖北還將政協(xié)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。漢川市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)180人，有的高達(dá)400多人。特別是實(shí)行分稅體制后，好的稅源逐級(jí)上收，中央集權(quán)，造成基層財(cái)力空虛。胡鞍鋼寫(xiě)《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》根本不了解中國(guó)國(guó)情。中國(guó)財(cái)力大了，農(nóng)民沒(méi)有得到好處，大多投入城市。如國(guó)慶50周年，僅僅一個(gè)北京市就投入1000多億。為申辦奧運(yùn)會(huì)，又要不下1000億以上。如果把這筆錢(qián)用于農(nóng)村可以解決很多問(wèn)題。

其二，基層干部的“搭便車(chē)行為”，鄉(xiāng)村干部與村民的脫節(jié)。管理層次。集體主義意識(shí)被市場(chǎng)化行為取代。一是應(yīng)有的報(bào)酬，二是借政府名義。村干部補(bǔ)貼卻成了固定工資。成為一個(gè)特殊利

益階層。村干跑步?！耙簧砭茪猓瑑尚湫蕊L(fēng)”。國(guó)家權(quán)力的內(nèi)卷化，機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)，效率降低，成反比。治理成本進(jìn)一步增加。

大量的管理成本和基層干部的“搭便車(chē)”使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加。特別是引起農(nóng)民不滿。國(guó)家的事情要農(nóng)民出錢(qián)，農(nóng)民交的錢(qián)并沒(méi)有為農(nóng)民辦多少事，在村民自治條件下合法性受到懷疑。在家庭經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)民以種種理由不交，鄉(xiāng)村干部收不到錢(qián)。方式：強(qiáng)迫，惡人治村；依靠罰款，計(jì)劃生育；借債。黃梅一個(gè)鎮(zhèn)平均一個(gè)村30萬(wàn)。漢川市629個(gè)行政村，有91%的村負(fù)債，總債務(wù)達(dá)1億多。后果：種田賠錢(qián)，農(nóng)民外流；信用危機(jī)，1999年湖北浠水4171人（1053戶）農(nóng)民聯(lián)合狀告鄉(xiāng)政府。人民政府卻成為人民的被告；農(nóng)民反抗，江西、湖南等地多次發(fā)生惡性事件。如江西數(shù)萬(wàn)農(nóng)民沖擊鄉(xiāng)政府，湖南省許多地方自發(fā)組成減負(fù)會(huì)，帶頭人主要是轉(zhuǎn)業(yè)軍人和外出打工者。2001年2月7日，湖北省利川訕數(shù)百人沖擊鎮(zhèn)政府，318國(guó)道被堵。出于穩(wěn)定考慮，三令五申，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有解決，鄉(xiāng)村干部有難處，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍進(jìn)一步不穩(wěn)。走讀干部。政權(quán)“虛化”。如果只是少數(shù)干部，屬于個(gè)人品質(zhì)，如果是多數(shù)人行為，屬于體制。

解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的思路

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題成為制約中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”。1975年四屆人大周總理提出本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的設(shè)想，看來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已不可能。中國(guó)科學(xué)院最近搞了一個(gè)各省份進(jìn)入現(xiàn)代化的時(shí)間表，雖然不準(zhǔn)確，但可以看出，越是農(nóng)業(yè)省份，進(jìn)入現(xiàn)代化的時(shí)間排在越后。在現(xiàn)階段，解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，主要內(nèi)容是農(nóng)民增收和減負(fù)。

一是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)新。中國(guó)改革是從微觀改革開(kāi)始的，活力來(lái)自于微觀社會(huì)。包產(chǎn)到戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，激活了農(nóng)村的內(nèi)在活力。但包產(chǎn)到戶只是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)仍然依靠的是簡(jiǎn)單勞動(dòng)與土地的結(jié)合。我們常說(shuō)以世界7%的耕地養(yǎng)活了21%的人口，但沒(méi)有注意到我們是以占世界40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了21%的人口。所以，我們只能是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。如以色列是農(nóng)業(yè)小國(guó)，卻是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。10多萬(wàn)人口務(wù)農(nóng)，不到我們一個(gè)小縣的務(wù)農(nóng)人口，卻每年出口農(nóng)產(chǎn)品14億美元。將土地歸還巴勒斯坦后只能開(kāi)賭場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，變農(nóng)業(yè)大國(guó)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須將資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來(lái)，與土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)化配置。而要使這些要素進(jìn)入農(nóng)村，就必須使其具有資本的性質(zhì)，即有增值的可能。要實(shí)現(xiàn)增值，就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?！，F(xiàn)有家庭承包對(duì)土地的分割使規(guī)模難以擴(kuò)大，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益；沒(méi)有效益就沒(méi)有資本的投入。為此，在家庭承包不變的情況下，可考慮將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⑼恋叵蚍N田能人或

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中。原有農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)參與分紅或者有償轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓是有限的，農(nóng)戶可以按合同收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種農(nóng)業(yè)我稱(chēng)之為資本農(nóng)業(yè)，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，激活原有生產(chǎn)要素。以此改造微觀經(jīng)濟(jì)。如我省的趙發(fā)所，成為“紅色莊園主”。如他的6000畝美國(guó)黒了都收獲，就可以成為億萬(wàn)富翁。

二是農(nóng)村稅費(fèi)改革。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變中，僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身是難以擺脫農(nóng)村困境的。因?yàn)椋诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)社會(huì)，農(nóng)民是弱者群體。沒(méi)有國(guó)家的支持和宏觀環(huán)境的改造，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題難以得到妥善解決。這正是近幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的重要原因所在。所以，國(guó)家下決心進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，被之為農(nóng)村“第二次改革”。其內(nèi)容主要是費(fèi)改為稅，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)稅的比例，取消各種收費(fèi)。即朱總理講的農(nóng)業(yè)稅由原500個(gè)億，增加到700億，將原收取的1200億降到700個(gè)億左右。稅費(fèi)改革從總體上有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅費(fèi)征收，緩和農(nóng)村干群矛盾。但這一改革也有局限性。

其一，國(guó)家只是減負(fù)，沒(méi)有增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性天然需要國(guó)家的保護(hù)和扶持。WTO談判最艱難的就是農(nóng)業(yè)保護(hù)。受制于農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的壓力，各發(fā)達(dá)國(guó)農(nóng)政府都對(duì)農(nóng)業(yè)有保護(hù)措施。如法國(guó)農(nóng)民經(jīng)常將剩余農(nóng)產(chǎn)品堆到政府門(mén)口。美國(guó)農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，但也要給農(nóng)民以大量補(bǔ)貼。中國(guó)農(nóng)民在這一方面可以說(shuō)是非常善良的。但所獲得的保護(hù)和支持卻十分有限。WTO談判的焦點(diǎn)集中在對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。龍永圖說(shuō)，“這絕對(duì)是選了題目”。因?yàn)楦鶕?jù)WTO規(guī)則，發(fā)達(dá)；國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為5%，發(fā)展中國(guó)家可以達(dá)到10%，而我們只有2%，如果扣除農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際是負(fù)數(shù)。所以，中國(guó)不僅要進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)稅，還要更多地向農(nóng)業(yè)投入。其重要方式是向城市收取工商稅和個(gè)人所得稅，返哺農(nóng)業(yè)。國(guó)家的投入與補(bǔ)貼要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收取的農(nóng)村稅費(fèi)。如清朝康熙乾隆提間就實(shí)行過(guò)各省輪流免賦的政策，從而出現(xiàn)了所謂的康乾盛世。

其二，稅費(fèi)改革如果沒(méi)有相應(yīng)的配套改革就無(wú)法取得應(yīng)有的成效。稅費(fèi)改革只是改革了征收方式，并沒(méi)有改革需要稅費(fèi)供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人。機(jī)構(gòu)和人的存在，還會(huì)以新的方式收取。安徽是農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份，實(shí)行稅改費(fèi)不久，一些地方擅自開(kāi)征“人頭稅”（個(gè)人所得稅），收不到就辦“學(xué)習(xí)班”。自如正在進(jìn)行的河南省稅費(fèi)改革從理論上可減少23億元。但全省2145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政供養(yǎng)110萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)500人。還有眾多的村組干部。如果不把人減下來(lái)，23億無(wú)是難以真正減下來(lái)的。我認(rèn)為，稅費(fèi)改革必須加以配套。一是作為公共管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和提供公共產(chǎn)品的學(xué)校應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付。二是在合并鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，隨著村民自治的發(fā)展，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，成為縣級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)收稅、治安等政務(wù)活動(dòng)，而不再直接管理經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，“一事一議”，有多少

錢(qián)辦多少事。村內(nèi)事務(wù)由本村負(fù)責(zé)。

總之，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)重要問(wèn)題，但問(wèn)題本身不在于農(nóng)村和農(nóng)民。需要國(guó)家高度重視，有效解決。否則每個(gè)人的幸福生活都得不到有效保障。因?yàn)槟阋獣r(shí)刻著治安！

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗面臨的形勢(shì)

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗面臨的形勢(shì)

一、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨 一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部認(rèn)識(shí)不高。經(jīng)常認(rèn)為基層組織權(quán)小錢(qián)少，不會(huì)發(fā)生腐敗問(wèn)題，即使有也是小問(wèn)題，不會(huì)影響大局。二是村組干部普遍素質(zhì)不強(qiáng)。對(duì)會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域缺乏業(yè)務(wù)能力，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，決策拍腦袋，干事拍胸膛，有責(zé)任拍屁股的現(xiàn)象在部份農(nóng)村干部中依然存在。三是村組干部享樂(lè)之風(fēng)蔓延。四是農(nóng)村腐敗問(wèn)題危害直接。農(nóng)村腐敗問(wèn)題不論大小直接危害農(nóng)民利益，影響黨和政府的現(xiàn)象。五是對(duì)村組干部監(jiān)督難度大。監(jiān)督人員產(chǎn)生難；村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的后勤保障難（尤其是資金保障沒(méi)有明確規(guī)定）；監(jiān)督手段相對(duì)單一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱。六是歷史遺留問(wèn)題處理難。許多問(wèn)題是多年以前產(chǎn)生的，可能在當(dāng)時(shí)符合政策，但隨著社會(huì)發(fā)展，一些矛盾、當(dāng)時(shí)政策的盲點(diǎn)、現(xiàn)象政策的不連續(xù)性逐步暴露出來(lái)，引發(fā)長(zhǎng)期社會(huì)矛盾。

二、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

一是當(dāng)前由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、協(xié)調(diào)的問(wèn)題太多，牽涉精力太大。二是縣內(nèi)辦案人際關(guān)系復(fù)雜，面臨社會(huì)壓力大，取證工作比較難，應(yīng)探索建立異鄉(xiāng)、異縣辦案制度。三是高科技手段作案明顯增加，網(wǎng)絡(luò)化輿論引導(dǎo)、合理利用難度大，加大培訓(xùn)力度，提高辦案高科技能力，改進(jìn)辦案裝備勢(shì)在必行。四是紀(jì)檢監(jiān)察體制有待于進(jìn)一步理順。

二、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)制度的逐步完善，工作流程的日漸規(guī)范，要求紀(jì)委參與、牽頭、協(xié)調(diào)問(wèn)題也越來(lái)越多。同時(shí)，縣內(nèi)辦案人際關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)壓力大，違規(guī)違紀(jì)手段越來(lái)越隱蔽，高科技作案比例明顯增加，網(wǎng)絡(luò)化輿論引導(dǎo)、合理利用難度大，取證工作困難。而縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員、裝備、辦案手段與反腐倡廉的新任務(wù)、新要求還有一定差距。因此我們建議進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察體制，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，及時(shí)更新、提高辦案能力，改進(jìn)辦案裝備，探索建立異鄉(xiāng)、異縣辦案制度。目前，縣紀(jì)委采取“上得來(lái) 下得去” 以干代訓(xùn)的形式全面加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。