第一篇：從轉變農(nóng)業(yè)增長方式看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

從轉變農(nóng)業(yè)增長方式看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

夏周青

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。要推進農(nóng)村的建設與發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。本文論述了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對轉換農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的作用和現(xiàn)實意義，并提出了加快人才隊伍建設、完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、引導企業(yè)創(chuàng)新等若干具體建議。

進入新世紀以來，我國十分重視促進農(nóng)村社會全面發(fā)展，九年連續(xù)發(fā)的九個中央一號文件，議題都是“三農(nóng)”問題。2012年中央一號文件的主題是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。要推進農(nóng)村的建設與發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。而要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，就要不斷改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。農(nóng)村社會發(fā)展的實踐證明，農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的翅膀，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本性因素。本文以轉變農(nóng)業(yè)增長方式的角度探討農(nóng)業(yè)科技如何創(chuàng)新。

科技是農(nóng)業(yè)增長方式轉變的翅膀

科學技術是農(nóng)業(yè)的增長點。我國人均占有耕地僅1．33畝，而且我國人口以每年幾百萬人的速度增長，耕地每年以幾百萬畝的速度銳減。這一嚴峻的事實告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不可能依賴自然資源在擴大再生產(chǎn)中起作用，農(nóng)業(yè)的增長不能僅靠提高人均占有資源量來實現(xiàn)。而必須依靠科學的進步及科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉化，靠科技提高耕地的單位面積產(chǎn)量，靠科技在有限的土地上搞立體開發(fā)，充分利用地力，讓不再增長的土地收獲超過以往產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們的一些農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售不暢，主要原因還在于質(zhì)量、品種不能滿足消費者的要求。農(nóng)業(yè)要滿足社會日益增長的消費需求，必須改變過去“以糧為綱”的格局，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣化，并在一些農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量，尤其是質(zhì)量上想辦法，生產(chǎn)出一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，而要做到這一點，舍科技別無他途。

同時，科技可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)橹R技術密集型產(chǎn)業(yè)。科技在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，也改變著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)在科技的促進下，改革了傳統(tǒng)的單一面孔，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，成長為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而且，科技農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的最重要的手段?？萍嫁r(nóng)業(yè)可緩解生存和發(fā)展對生態(tài)環(huán)境所造成的壓力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具有選擇性的新農(nóng)藥、精確的施肥方法，新型殺蟲劑、工廠化無公害生產(chǎn)等技術的推廣利用，可以增加農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)、減輕污染、節(jié)省某些敏感的短缺資源，從而有利于保護生態(tài)環(huán)境，阻止生態(tài)惡化的趨勢。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑

1、加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進步靠人才。當今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快農(nóng)技人才工程建設，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍，是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提。一要充分認識農(nóng)業(yè)科技人才工程建設的重要性和緊迫性，牢固樹立人才資源是農(nóng)村第一資源的觀念。有些觀點認為，我國是世界上第一人口大國，而農(nóng)業(yè)人口就占了7億多，人才資源必然十分豐富。須知人口與人才是不同的概念，人口多，說明人力的數(shù)量多；人才多，說明高素質(zhì)的人力多。事實上，我國人口資源豐富而人才資源相對缺乏，正是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個突出矛盾。二要多途徑、多渠道開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。要結合各地實際，加速造就由學術帶頭人、農(nóng)業(yè)技術推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才共同組成的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊伍。三要加強領導，創(chuàng)新機制，為農(nóng)業(yè)科技人才隊伍充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主體，早已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。從20世紀80年代的有機農(nóng)藥到合成農(nóng)藥，從化學農(nóng)藥到生物農(nóng)藥的開發(fā)都是由企業(yè)完成的。美國著名的江迪爾

（Tondeere）農(nóng)機制造公司，每年用于農(nóng)機科研的經(jīng)費高達25億美元。在日本，企業(yè)用于科研和技術創(chuàng)新的投資占全國科研經(jīng)費的80%以上。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已經(jīng)成為當代發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主體。從我國目前情況來看，引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主體，有利于強化農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的市場導向，有利于提高農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的效率，有利于提高農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的能力。與國外企業(yè)相比，我國企業(yè)在技術創(chuàng)新方面還存在較大差距，大多數(shù)企業(yè)不能將研究開發(fā)與技術創(chuàng)新作為企業(yè)正?；顒拥囊徊糠?，企業(yè)對科研活動也較少參加和投入，在農(nóng)業(yè)技術的應用上普遍存在著“等、靠、要”的思想。這種狀態(tài)，必須改變。一是各級黨委和政府一定要創(chuàng)造條件，繼續(xù)深化科技機構改革，盡快把那些具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機構逐步轉變?yōu)榭萍计髽I(yè)，做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。二是要進一步深化企業(yè)制度改革，內(nèi)化企業(yè)的創(chuàng)新源。三是要積極營造有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的社會環(huán)境。四是要積極支持民營科技型企業(yè)的發(fā)展。

3、建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要將農(nóng)業(yè)科技轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建立并完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系是關鍵。在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展中，必須進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立起新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。一要科學界定職能，深化公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構的改革。要借鑒科研機構改革、改制的經(jīng)驗，按照公益性和經(jīng)營性兩大類型，對農(nóng)技推廣服務機構進行資源的重新優(yōu)化組合。對公益性農(nóng)技推廣部門，要實行政事分開，真正將由政府承擔的行政職能交還給政府承擔，將設置過多過散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等農(nóng)技推廣服務單位統(tǒng)一歸并成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心，并按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，對其人員可按照“公開、平等、擇優(yōu)”的原則，引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗

和全員聘用制度。對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣服務，可以以市場為導向，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性，引導和鼓勵多種組織形式共同承擔。二要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣中介組織。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)技推廣工作中的突出問題之一是有限的推廣力量與眾多的服務對象之間的矛盾，面對千家萬戶的分散經(jīng)營，原有的推廣機構力不從心。因此，應積極發(fā)展各種類型的農(nóng)技推廣中介組織，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務中心，支持以股份制或合伙形式成立技術經(jīng)紀公司或技術經(jīng)紀人事務所，組織農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會、合作社等組織，進一步提高農(nóng)民的組織化程度和吸收利用農(nóng)業(yè)新技術新工藝的能力。三要努力促進農(nóng)業(yè)教育科研與推廣相互協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)科研體系都是我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的一個重要組成部分，應當改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離和各自為政的體制，建立農(nóng)、科、教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和組織機構，鼓勵農(nóng)業(yè)教育和科研機構創(chuàng)辦科技企業(yè)，加速高新技術成果轉化工作。同時，鼓勵從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的技術人員帶著急需解決的科研課題，走進科研院所以及大學進行合作研究推廣。

作者單位：海南省委黨校

第二篇：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉變農(nóng)民收入增長方式

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構 轉變農(nóng)民收入增長方式

大妙鄉(xiāng)黨委、政府

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是繼農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務。在新時期、新形勢下，引導農(nóng)民轉變觀念，順應市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，成為增加農(nóng)民收入的迫切要求。

一、大妙鄉(xiāng)基本概況

江安縣大妙鄉(xiāng)位于江安縣城東南32公里，全鄉(xiāng)地貌屬丘陵地帶，竹木資源豐富，境內(nèi)安遠河橫穿鄉(xiāng)境至安遠樣流入綿溪河。下轄11個村，１個社區(qū)，共81個村民小組，幅員面積32.4平方公里，耕地面積15411.61畝，總人口18003人，其中農(nóng)業(yè)人口17127人。是一個典型的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)方式單一，農(nóng)民收入偏低，增加收入的方式不夠多，主要收入來源為農(nóng)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

由于目前農(nóng)村的有些狀況不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格下降、農(nóng)民收入增長困難等現(xiàn)象。大妙鄉(xiāng)作為一個傳統(tǒng)的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些矛盾和問題也日益凸顯出來，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受市場影響，價格低迷。山區(qū)人口的經(jīng)濟來源主要是依靠竹木生產(chǎn)，沒有其它的收入門路。近幾年來，由于市場的開放和競爭的加劇，竹木生產(chǎn)受多種因素影響，價格下跌，銷路不暢。以竹木生產(chǎn)為主要收入來源的農(nóng)戶，受市場波動影響較大，收入也不穩(wěn)定，使農(nóng)民長期處 1

于貧困狀態(tài)。

二是多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。如全鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖，以互利格田組為例，全組有120余頭生豬存欄，但是分散在60戶村民家中，一家一戶分散經(jīng)營，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。且農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，大多停留在初級生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。

三是資金缺乏，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程，引進新品種、進行農(nóng)產(chǎn)品新加工和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場都需要大量的資金投入。雖然鄉(xiāng)政府在增加農(nóng)業(yè)投入方面做了不少工作，但投入與需求的矛盾還是比較突出，一些養(yǎng)殖大戶或有擴大養(yǎng)殖規(guī)模意愿的農(nóng)戶的資金短缺問題尤為嚴重。

四是農(nóng)民的思想觀念比較落后，農(nóng)村勞動力兩級分化。雖然廣大農(nóng)民的思想有了很大程度的進步，但也不同程度地受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響，缺乏競爭意識和進取精神。要使這些農(nóng)民的思想觀念轉變還需做大量的工作。大妙鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是勞務輸出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村青壯年勞動力普遍外出打工，而知識水平高、懂農(nóng)業(yè)技術的大學生又不愿回到農(nóng)村，導致整個勞動人口老齡化，不利于新技術推廣，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整增加了難度。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構是必由之路

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上，大妙鄉(xiāng)以“建設新興小城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)”為工作目標，著力完成“產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、教育名鄉(xiāng)、和諧新鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構要實

現(xiàn)由以種植業(yè)為主的結構向種植業(yè)、畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖觀光業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結構轉變。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，轉變農(nóng)民收入增長方式是當前大妙農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要之路。

一是加強特色種養(yǎng)殖力度,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各村按照“著眼全鄉(xiāng)、立足自身、培育優(yōu)勢”，根據(jù)自身特點，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)高粱種植規(guī)模，分水村優(yōu)質(zhì)高粱試點種植獲得成功，種植特色蔬菜、水果，以特色種植形成帶動效益。養(yǎng)殖業(yè)方面初步形成了以三星村的七彩野山雞養(yǎng)殖，順河村的蚯蚓養(yǎng)殖，勝利村的奶牛養(yǎng)殖等為代表的養(yǎng)殖亮點。在全鄉(xiāng)有條件的地方發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，進行稻田養(yǎng)魚。使種植結構由粗放農(nóng)業(yè)向集約高效農(nóng)業(yè)轉變。

二是重視致富帶頭人的作用，以點帶面，形成規(guī)模。

（一）建立健全致富帶頭人信息庫。對全鄉(xiāng)致富帶頭人進行專項調(diào)查，對優(yōu)秀人才建立人才檔案，并進行分類歸檔，建立致富帶頭人才信息庫，形成專門的農(nóng)村人才信息網(wǎng)絡，為為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（二）加大致富帶頭人培訓。邀請專家到村入戶開展“致富帶頭人培訓”，從政策、管理和技能等方面進行培訓，提高認識、轉變觀念，增強致富帶頭人的專業(yè)技能和管理能力，促進特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）引導致富帶頭人建立專合組織。制定激勵機制，引導發(fā)展前景好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社，并給予一定獎勵。以專合社推動“一村一品”發(fā)展，提高農(nóng)民組織管理水平，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強農(nóng)產(chǎn)品

品牌建設，做大做活特色產(chǎn)業(yè)。

三是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。大底路和大合路硬化通車改變了大妙交通死角的狀況，給大妙帶來了新的商業(yè)契機，利用大妙的地理位臵和現(xiàn)有的交通條件，發(fā)揮場鎮(zhèn)商品集散地的作用，開發(fā)竹業(yè)經(jīng)濟。積極向相關職能部門爭取項目支持，進一步解決項目資金難題；實行政府引導，引領商人來大妙投資開發(fā)，利用他們帶來的先進技術和設備發(fā)展生產(chǎn)，最大限度地提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使廣大群眾受益。

四是切實轉變?nèi)罕娪^念，加大組織培訓力度。鼓勵個人和集體興辦企業(yè)，搶抓機遇，努力增收節(jié)支。下大力氣加強對農(nóng)民的基礎教育與實用技能的培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵農(nóng)民參加縣農(nóng)廣校和江南職校的勞務技能培訓，采取獎勵和鼓勵的方式進行，對農(nóng)民培訓實行生活補貼，以此來調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性，通過鼓勵培訓的形式使他們掌握基本的生產(chǎn)技術和勞動技能。

第三篇：積極推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉變

積極推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉變

郭曉君

黨的十一屆三中全會以來，提出了國民經(jīng)濟實行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，其實質(zhì)是提高經(jīng)濟效益。黨的十二大、十三大、十四大以及歷屆政府工作報告都提出要轉變經(jīng)濟增長方式。1994年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出從1995年起花大氣力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，積極推進經(jīng)濟增長方式由粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉變。但由于經(jīng)濟體制沒有轉換，未能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。

經(jīng)濟增長方式與基本國情、社會發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟體制密切相關。轉變農(nóng)業(yè)增長方式是客觀規(guī)律的要求，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然，不依人們的意志為轉移。第一，我國農(nóng)業(yè)的基礎地位要求必須轉變農(nóng)業(yè)增長方式。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定著整個國民經(jīng)濟的盛衰，其重要性反映在4個方面：（1）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的高低影響很大。目前，我國農(nóng)業(yè)占有的勞動力、財政和信貸獎金、消耗的各種能源，擁有的固定資產(chǎn)原值，均在國民經(jīng)濟中占有較大的比例。農(nóng)業(yè)部門投入產(chǎn)出率，直接影響國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入等指標，對我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善具有決定性意義。（2）在我國工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值，始終占整個輕工業(yè)產(chǎn)值的70％以上。在全社會出口創(chuàng)匯中，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品的出口額亦在90％以上，直接影響出口創(chuàng)匯水平，影響國際支付能力。（3）農(nóng)村是全國最大的勞動力市場、消費品市場和重要生產(chǎn)資料市場。農(nóng)業(yè)擔負著為60％以上社會勞動者提供就業(yè)機會的任務。農(nóng)村經(jīng)濟的盛衰決定著農(nóng)村購買力的高低，制約著整個國民經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)。（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從生活資料、生產(chǎn)資料等方面滿足和制約著全國經(jīng)濟的增長和社會進步。

第二，我國農(nóng)業(yè)擔負的重要任務要求必須轉變農(nóng)業(yè)增長方式。我國是農(nóng)業(yè)大國，12億人口中9億人生活在農(nóng)村?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要實現(xiàn)三項目標：保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達到一個新水平；保證農(nóng)民收入有較快增加，生活達到小康水平；到本世紀末基本解決我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2010年，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入水平再上一個新臺階，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明共同進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這些既是我國農(nóng)村面臨的新形勢，也是必須完成的新任務。這就要求必須轉變農(nóng)業(yè)增長方式，否則上述任務無法完成。農(nóng)業(yè)基礎動搖，不但會出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟問題，還會出現(xiàn)嚴重的社會問題和政治問題。

第三，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀要求必須轉變農(nóng)業(yè)增長方式。我國的農(nóng)業(yè)是建立在較差基礎上的。建國以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，雖然農(nóng)村改革取得很大成就，但仍存在許多問題：（1）農(nóng)業(yè)人口增長過快，目前農(nóng)村有1.5億富余勞動力，到本世紀末將達到2億人，就業(yè)壓力很大。（2）文化教育科技落后，許多地區(qū)尚未普及初中教育，還有大量文盲半文盲，科技人才流失嚴重。（3）資源短缺，目前我國共有耕地14.3億畝，人均耕地不足1.2畝，人均占有水資源也只有世界平均水平的1/4，草場、礦產(chǎn)資源的人均占有量也較小。（4）糧食問題突出，目前，我國還有6500 萬貧困人口，到本世紀末每年要解決1300萬人脫貧，壓力很大。（5）市場經(jīng)濟不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結構不合理，東西部地區(qū)差距較大。

第四，我國農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的嚴重狀況要求必須轉變農(nóng)業(yè)增長方式。多年來，我國農(nóng)業(yè)一直是全方位粗放經(jīng)營，效益很差。一是農(nóng)業(yè)資源浪費現(xiàn)象嚴重；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理；三是農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，機械化水平低；四是體制改革滯后，土地制度、經(jīng)營管理制度、市場建設制度等不完善。

第五，未來農(nóng)業(yè)的激烈競爭要求必須轉變農(nóng)業(yè)增長方式。目前，世界人口已達50多億，糧食已成為全球的重大問題，大量進口糧食既不可能也不現(xiàn)實。要解決12億人的吃飯問題，必須靠自力更生。這就要求必須加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加強科學管理，提高糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。而目前我國在農(nóng)村市場建設、農(nóng)業(yè)技術、裝備水平、農(nóng)業(yè)企業(yè)素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)管理等方面比國外落后許多，在某些方面甚至相差30-50年。只有走集約化道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效農(nóng)業(yè)才能提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力，逐步縮小與發(fā)達國家的距離，實現(xiàn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉變農(nóng)業(yè)增長方式需要具備一系列主客觀條件，是一個長期過程。我認為推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，主要應從六個方面努力。

第一，充分發(fā)揮主體的作用。有人主張市場本位，有人主張技術本位，還有人主張資金本位，等等。這些都是錯誤的。我認為，其主體主要有三個：一是人。必須完善農(nóng)村領導體制，選拔大批優(yōu)秀人才充實各級重要農(nóng)業(yè)領導崗位。同時，大力加強農(nóng)民的培訓和教育工作，全面提高他們的素質(zhì)，逐步實現(xiàn)其現(xiàn)代化，充分發(fā)揮其主體作用。二是政府。農(nóng)村的深化改革，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結構的優(yōu)化、農(nóng)村市場體系的建立，糧食中長期綜合平衡，工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的政策出臺與實施，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃與建設，引進外資與技術，農(nóng)村富余勞動力的轉移，扶貧攻堅計劃的完成，等等，僅靠農(nóng)民是無法解決的，必須充分發(fā)揮政府的主體作用。否則，農(nóng)民無法承擔轉軌過程中的市場缺陷和計劃體制的“雙重風險”，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉變。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)。它是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍。要采取有效措施，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。

第二，深化農(nóng)村改革。黨的十一屆三中全會以來，我國已成功地進行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村第一輪改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。當前應深化一系列改革。其一，建立健全政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系和保護體系。其二，改革和完善農(nóng)村干部管理體制，加強農(nóng)村基層組織建設，使農(nóng)村領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的、德才兼?zhèn)涞娜耸种?。其三，加快農(nóng)村市場體系建設。積極培育多元流通主體、建立多元化的農(nóng)村勞動力市場、資金市場、農(nóng)用生產(chǎn)資料市場等，完善管理機構和規(guī)章制度。其四，深化農(nóng)村土地制度改革。目前，我國農(nóng)村實行的是按人口分地的“均田制”。它不利于形成規(guī)模經(jīng)營，不利于提高農(nóng)業(yè)機械化水平，不利于土地資源的優(yōu)化配置，不利于提高農(nóng)戶的市場競爭能力。應對農(nóng)村土地進行重新分配，將小塊、邊角、山地等按人均分配給農(nóng)民自主經(jīng)營，保證其起碼的生活用糧。對大面積的、適合機械化作業(yè)的良田則采取招標的辦法，實行全社會公開競爭承包、實行規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)商品率。此外，還應加快進行計劃生育制度改革、養(yǎng)老保險制度改革、戶籍制度改革等。

第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結構。我國客觀上存在著東部、中部、西部三大經(jīng)濟帶。長期以來，我國農(nóng)業(yè)宏觀、中觀、微觀生產(chǎn)力布局并未得到解決，嚴重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就宏觀而言，缺少法律規(guī)定的、科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，人治現(xiàn)象嚴重，隨心所欲地設市建區(qū)，干擾國家大型商品糧基地建設。就中觀而言，雖然實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”責任制，有利于一些地方的經(jīng)濟發(fā)展和市場供應，但容易形成“塊塊保護主義”，不利于全國農(nóng)業(yè)發(fā)展一盤棋。至于微觀方面問題就更多了。所以，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉變，一個重要前提就是從實際出發(fā)，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律、科學制定和完善農(nóng)業(yè)宏觀、中觀和微觀發(fā)展戰(zhàn)略，并依法監(jiān)督執(zhí)行。這樣才能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結構，保證我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。第四，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但家庭經(jīng)營與大市場的矛盾，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，農(nóng)業(yè)社會效益高與自身效益低的矛盾等十分突出。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性一直未得到解決。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不一，差距日益拉大，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教相割裂，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素未得到科學配置，未發(fā)揮應有作用，農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力和增殖能力低，市場競爭力弱，比較效益差。只有積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能從根本上解決這一問題。其基本內(nèi)容和形式是：以市場為導向，以經(jīng)濟效益為目標，優(yōu)化組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實行一體化經(jīng)

營，企業(yè)化管理，社會化服務，形成“公司＋農(nóng)戶＋基地”新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使農(nóng)業(yè)走上良性循環(huán)的軌道。

第五，依靠科技進步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢詮亩喾矫媾Γ海?）牢固樹立科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，進一步完善國家、省、市、縣、鄉(xiāng)科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，避免地方主義和短期行為。（2）加強對農(nóng)民的技術培訓，加快培養(yǎng)不同層次的農(nóng)業(yè)科技人才，落實有關政策，提高他們的各種福利待遇，滿足其合理需要，穩(wěn)定基本隊伍，發(fā)揮應有作用。（3）建立健全農(nóng)業(yè)科技研究和推廣保障體系，制定相應的法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督執(zhí)行。（4）加大科技投入，完善基層科技管理機構，組建多層次的農(nóng)技推廣服務中心，把先進的農(nóng)業(yè)技術普及到千家萬戶。（5）積極推進產(chǎn)學研相結合，加快技術承包集團的發(fā)展。（6）積極引進國外技術、資金和管理經(jīng)驗。（7）大力推進種子革命，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，努力開發(fā)微生物資源，發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

第六，科學管理，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)管理，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)應從多方面努力。一是進一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮各級政府的主導作用，科學決策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結構和產(chǎn)業(yè)結構。二是大搞農(nóng)田水利建設，加強對重大災害的預測、預防及其管理，把損失降到最低限度。三是制定《反浪費法》，完善各項政策和制度。把農(nóng)業(yè)節(jié)約和反浪費納入法制管理軌道，設立專門機構，由專人負責抓節(jié)約，實行重獎重罰。四是在大專院校開設節(jié)約課程，在農(nóng)村舉辦各種形式的培訓班，提高全社會的節(jié)約意識，培訓大批農(nóng)業(yè)管理人才。有關部門還要加強對農(nóng)業(yè)節(jié)約理論的研究，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)節(jié)約經(jīng)濟學，給實踐以正確的指導。五是建立資源節(jié)約型食物消費結構，由傳統(tǒng)糧食觀念向現(xiàn)代食物觀念轉變。種植業(yè)由“糧食——經(jīng)濟作物”二元結構向“糧食——經(jīng)濟作物——飼料作物”三元結構轉變。六是長期開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)糧和復墾土地活動，并大力提高人力、物力、時間、信息、資金、技術等利用率，既重節(jié)約，又重增產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學

第四篇：轉變方式保增長 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

轉變方式保增長 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

張 梅

2010年，石羊哨鄉(xiāng)黨委、政府以科學發(fā)展觀為指導思想，以縣委經(jīng)濟工作會議精神為具體行動指南，堅持發(fā)展是硬道理,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,實行重點工作分管領導責任追究制度,強化工作責任落實，扎實推進我鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展工作。全年的經(jīng)濟工作主要思路是：

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

緊扣發(fā)展是第一要務，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，工作重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品是柑桔和金秋梨。以東坡果品有限責任公司和躍馬寨生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司為代表的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果。集約土地5000余畝發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，主要發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展煙葉和養(yǎng)殖業(yè)。利用公司的輻射及帶動作用，推廣“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極發(fā)展種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮規(guī)模效益、特色效益。目前，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達13000畝，產(chǎn)量達1.4萬噸，成為我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好柑桔品改，已建良種苗圃基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑桔苗木30萬株。積極發(fā)展金秋梨種植，實行綠色無公害化套袋栽培技術管理，目前種植面積達1000畝，產(chǎn)量達3500噸，產(chǎn)品遠銷長沙、吉首、銅仁等地，成為我鄉(xiāng)的新興水果產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展曬紅煙。去年全鄉(xiāng)共發(fā)展煙葉1500畝，完成煙葉收購任務2500擔，創(chuàng)造稅收15萬元。煙農(nóng)人均增收500余元，我鄉(xiāng)已成為全縣最大煙葉生產(chǎn)基地，今年煙葉生產(chǎn)準備擴大規(guī)模至 2000畝以上。三是大力發(fā)展水面養(yǎng)殖。將黃土溪水庫水面養(yǎng)殖承包給浙江外商，以先進的養(yǎng)殖技術，帶動了沿庫經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了政府、開發(fā)商、群眾增收三贏。黃土溪水庫水面養(yǎng)殖已經(jīng)形成規(guī)模，鳙魚、鰱魚等銷路良好。四是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。出臺專項扶持政策，對年養(yǎng)殖家禽家畜2000羽以上的養(yǎng)殖戶，每戶獎勵200元。目前，已培育科技養(yǎng)殖示范戶30余戶。永康養(yǎng)殖場年產(chǎn)生豬1000余頭。五是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。通過技能培訓，大力提高外出務工人員綜合素質(zhì)，促進勞務經(jīng)濟發(fā)展。全鄉(xiāng)年均外出務工人員達2200余人，年經(jīng)濟收入達2700萬元。

二、搞好基礎設施建設

經(jīng)濟建設速度要想持續(xù)穩(wěn)定增長,基礎設施是保障。針對群眾反映強烈的基礎設施落后的問題，鄉(xiāng)黨委、政府已納入今年工作重點。一是抓好公路建設。已爭取市佛教普濟會資金60萬元，修建通達林村-木子溪村-松溪坪村-鳳凰縣水打田鄉(xiāng)的沿庫公路，總長約6公里，目前已到位資金30萬元，工程項目正在建設當中。計劃幫助巖落寨村、山塘村、躍馬寨村、譚公沖村修建通組公路16公里，便橋1座，擴建山塘村組道6公里，滿足更多的群眾對交通設施的需求。二是抓好吉懷高速公路建設。吉懷高速在石羊哨鄉(xiāng)境內(nèi)長5公里，有出口1個。鄉(xiāng)黨委、政府積極配合做好各類矛盾糾紛的調(diào)處，優(yōu)化施工環(huán)境，保證工程進展順利。三是抓好躍馬寨大橋建設。該橋橫跨黃土溪水庫，長142米，總投資360萬元，建成后將解決躍馬寨村 有史以來被水“圍困”、生產(chǎn)落后、信息閉塞的局面，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。目前該橋已正式開工，征地拆遷等工作順利進行。

三、抉擇旅游興鄉(xiāng)之路

石羊哨鄉(xiāng)毗鄰旅游勝地----湘西鳳凰，擁有天然溫泉資源，加大招商引資力度開發(fā)石羊哨溫泉，對我縣實施旅游開發(fā)戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略意義，將動活我縣旅游產(chǎn)業(yè)一盤活棋。2009年10月18日縣人民政府與港資懷化千里長河旅游開發(fā)公司簽定總投資為5億元人民幣開發(fā)正式合同。目前，由開發(fā)商聘請的國家旅游局、深圳市建筑設計院北京分院專家對石羊哨溫泉綜合開發(fā)項目規(guī)劃工作已經(jīng)全面結束，項目總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)草案正在進行初審，進入修改完善階段。目前我鄉(xiāng)主要做好前期基礎工作，引導群眾解放思想，修通沿庫公路，大力開展“三邊造林”，綠化周邊生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃居民建房，控制建筑風貌特色，為今后發(fā)展旅游打好基礎。

第五篇：轉變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新

轉變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新

王一鳴

中國經(jīng)濟增長方式的典型特征，就是經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和要素的高強度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，還是促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來看，轉變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟增長方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟體制，推動我國經(jīng)濟增長方式轉變，關鍵在于增進市場資源配置功能，加快推進資源價格形成機制和財稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征

改革開放以來，中國經(jīng)濟進入“高速增長期”，經(jīng)濟增長雖有起伏，但一直處于快速增長態(tài)勢之中。1979～2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟增長3％左右的速度。但是，經(jīng)濟的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式基礎上的，表現(xiàn)出兩個最典型的特征。

第一，經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投入，經(jīng)濟高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。

以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長187％。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達到24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費量達到3.88億噸，大約占世界消費量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴重，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30％。第二，經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經(jīng)濟內(nèi)外失衡即投資與消費失衡和內(nèi)需與外需失衡。

同樣以“十五”時期為例，投資增長相對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期1倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟運行的重要特征。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，2001～2006年中國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％，遠遠高于按現(xiàn)價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點，但消費率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個百分點，其中居民消費率下降到歷史最低點，僅為36.4％。投資和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續(xù)的投資高增長，不斷轉化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴大和國際收支不平衡。2001～2006年，中國外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征，不僅帶來經(jīng)濟可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L險和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式難以為繼

從我國今后一個時期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重大改變。一是勞動力供需總量和結構正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會保

障制度和公共服務，使勞動力社會成本上升壓力加大。根據(jù)測算，我國勞動人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時人口老齡化將加快，勞動力總量和結構都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，如果不加快轉變傳統(tǒng)增長方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻，經(jīng)濟持續(xù)快速增長就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴大，能源資源消耗量還會以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，經(jīng)濟快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風險，付出的代價將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉化為技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉變的過程。這必定是一個艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。

第三，投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費失衡，造成不斷擴大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業(yè)設備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關系。投資增長過快，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數(shù)人獲益，進而加劇全社會收入差距擴大。

第四，出口過快增長面臨的風險越來越大。出口持續(xù)高速增長，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機的程度和時間。出口過快增長，造成過大的貿(mào)易順差，還會加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對我們的反傾銷案件卻高達15％。我國過度依賴出口拉動經(jīng)濟增長，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式，不僅國內(nèi)能源資源無法支撐，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴張。

綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟增長的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟增長不能從主要依靠資源和要素高強度投入轉向主要依靠技術創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動轉向投資與消費、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉變，我國經(jīng)濟增長的源泉就會逐步枯竭，即使在一定時期仍可以實現(xiàn)高速增長，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，就可能引發(fā)“高速增長期”的終結。

三、轉變經(jīng)濟增長方式核心是培育市場功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與我們的發(fā)展階段有關。我國正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時由于經(jīng)濟增長總體上還處于“投資和要素驅(qū)動型”而不是“技術進步和效率提高驅(qū)動型”階段，往往也是投資強度最大的時期，是資源消耗和要素投入強度最大的時期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟增長方式問題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國家比，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結是要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲；財稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價格信號傳遞給市

場主體。而在現(xiàn)有政績考核體制下，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展上往往急功近利，急于求成，過度強調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動發(fā)展，客觀上延緩了增長方式轉變進程。經(jīng)濟增長對資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價格扭曲。長期以來我國水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價格受政府管制明顯偏低，勞動力相對過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價格過低，使經(jīng)濟增長過度依賴資源和要素的投入，技術進步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下，地方政府推動實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長，又會進一步加劇經(jīng)濟增長對資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴張，導致貿(mào)易順差過大、國際資本的大規(guī)模流入、外匯儲備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動性過剩問題。

經(jīng)濟增長對投資和出口的過度依賴，從根本上說也與行政管理體制和國有企業(yè)改革不到位有直接關系。長期以來，我國各級政府扮演著重要的經(jīng)濟建設者的角色，而公共服務和社會管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設，而社會保障、義務教育、基本醫(yī)療等公共服務支出嚴重不足。近年來，政府財政收入超常規(guī)增長，比如2006年財政收入達到3.87萬億元，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費等預算外收入，實際的政府所得份額可能要占國內(nèi)生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉變的條件下，必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。同時，為了追求經(jīng)濟的高增長，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資，設立大量以出口為導向的開發(fā)區(qū)，造成國內(nèi)資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經(jīng)濟增長對出口部門的依賴。

因此，我國加快推進經(jīng)濟增長方式轉變，最根本的是要深化改革，增進市場功能并充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進程的發(fā)達國家來看，轉變經(jīng)濟增長方式是一個漸進的市場化過程，也就是在一個較長的歷史過程中，企業(yè)在市場機制和競爭壓力下，逐步加快技術進步和節(jié)能降耗，政府通過立法和制定政策、設立技術標準等手段，使經(jīng)濟增長方式轉變逐步推進，但這種模式所需時間較長。與之形成對比的是，在20世紀60年代，前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識到轉變經(jīng)濟增長方式的重要性，力求在較短時期內(nèi)解決這個問題。但由于過度強調(diào)政府的作用，強制在某些部門推進技術進步，沒有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動力機制，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個問題。我們在推進經(jīng)濟增長方式轉變進程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導作用，但最根本的是要深化改革，培育市場機制，增進市場功能，以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式轉變。

四、以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式轉變的主要任務

轉變經(jīng)濟增長方式要取得實質(zhì)性進展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點是完善資源價格形成機制、深化財稅體制和投資體制改革、轉變政府職能和完善政績考核機制，構建有利于增長方式轉變的微觀基礎。

（一）改革資源價格形成機制

資源價格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補償，必然誤導資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結構升級缺乏壓力和動力。資源價格形成機制扭曲，造成對資源過度需求和浪費，客觀上刺激了經(jīng)濟的粗放型增長。而資源產(chǎn)權制度缺失，所有者權益得不到體現(xiàn)，是資源價格扭曲的重要制度條件。

改革資源價格形成機制，就要使各種資源價格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開發(fā)壟斷和市場分割格局，引導和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價格形成機制，價格改革收益用于資源節(jié)約技術開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對低收入者的補償；理順資源稅和資源費的關系，較大幅度地提高資源稅率，增加對資源開采地區(qū)的補償，在條件成熟時把礦產(chǎn)資源補償費與資源稅整合起來；在部分壟斷性領域放寬市場準入，打破壟斷，鼓勵競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的資源市場；建立健全資源有償使用制度，形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權界定、產(chǎn)權配置、產(chǎn)權流轉、產(chǎn)權保護的現(xiàn)代資源產(chǎn)權制度。資源價格改革涉及利益結構的調(diào)整，短期內(nèi)會遇到一些阻力，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉，轉變增長方式也很難落到實處。

（二）改革財稅體制

現(xiàn)行的財稅體制不利于經(jīng)濟增長方式轉變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結構沒有作相應調(diào)整，近年來，對地方的轉移支付主要用于工資上調(diào)和社會保障補助，一般性轉移支付規(guī)模雖然增長較快，但遠不能滿足“基本公共服務均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效應大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉變經(jīng)濟增長方式，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財稅體制改革的主要任務是，在合理劃分中央和地方權責的基礎上，相應提高中央政府的支出責任和轉移支付力度；加快增值稅轉型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結構；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當整合專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應的財稅體制，增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D移支付；擴大預算管理范圍、建立預算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機制，完善財政預算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應轉變經(jīng)濟增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責任缺乏約束，政府投資的公共性不強，公共決策機制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關配套制度改革，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進一步推進投資體制改革的重點是，健全公共投資決策機制，逐步建立和完善決策責任追究制度，約束投資決策中的機構利益行為，逐步改變目前各級政府投資決策機構“權重責少”的狀況；增強政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務的差距；完善政府預算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等預算外收入納入預算內(nèi)管理，切斷盲目擴大城市建設規(guī)模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩(wěn)定增長的機制，增強支持轉變經(jīng)濟增長方式的能力；強化投資監(jiān)督體系建設，通過提高投資決策透明度、增強內(nèi)部監(jiān)督機構的獨立性、增強地方人大對重大項目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來，黨和政府的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來。過去28年我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，與各級政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和市場調(diào)節(jié)功能逐步增強，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應形勢的變化和要求。我國經(jīng)濟增長方式轉變滯后，一個重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強涉外經(jīng)濟管理職能，保持內(nèi)外經(jīng)濟協(xié)調(diào)和國際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能；增強市場監(jiān)管職能，構建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系；加強公共服務和社會管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運行機制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，提高社會組織對政府職能轉移的承接能力。

政府政績考核機制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系，實施重要指標統(tǒng)計考核公布制度，形成政府機構、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機制。切實提高約束性指標行政問責的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標納入政府考核體系中去，增強各級政府節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟增長方式轉變的積極性和主動性。

（五）構建有利于增長方式轉變的微觀基礎

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是增長方式轉變的微觀基礎。我國增長方式轉變不理想，除了政府管理、市場體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結構不健全，約束激勵機制不完善，對市場信號不能做出正確反應；企業(yè)組織結構不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結構單一；民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為主，技術含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營的特征。

構建有利于增長方式轉變的微觀基礎，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點推進國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強內(nèi)部約束機制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體多元化；積極推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術水平，培育有國際競爭力的大公司；進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種體制性障礙，促進民營企業(yè)制度建設和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。與此同時，要加快社會保障體系和失業(yè)保險制度建設，逐步擴大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。