第一篇：關(guān)于我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于寶坻區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

一、當(dāng)前寶坻區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本情況

通過(guò)結(jié)合寶坻區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查得知，目前，寶坻區(qū)農(nóng)機(jī)總值達(dá)7.21億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力84.52萬(wàn)千瓦，聯(lián)合收割機(jī)保有量1470臺(tái)（其中水稻收割機(jī)214臺(tái)），拖拉機(jī)2.51萬(wàn)臺(tái)，水稻插秧機(jī)422臺(tái)，綜合機(jī)械化水平達(dá)到94.5%。根據(jù)對(duì)農(nóng)機(jī)工作的調(diào)查了解，我們感到現(xiàn)階段寶坻區(qū)區(qū)農(nóng)機(jī)化工作主要存在以下5個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)工程取得初步成效。今為深入做好農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)工作，寶坻區(qū)農(nóng)機(jī)化學(xué)校根據(jù)農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)工作的總體要求把提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題來(lái)抓，深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，切實(shí)提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一批具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的技能型人才，提高了農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。今年共組織農(nóng)民培訓(xùn)57期，培訓(xùn)農(nóng)民2193人，其中：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)20期，562人;涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)33期，1490人；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)4期，141人。四年來(lái)，累計(jì)組織農(nóng)民培訓(xùn)211期，培訓(xùn)農(nóng)民12296人，其中：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)91期，4889人；涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)104期，6289人；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)16期，1118人。培訓(xùn)工作取得了明顯的成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持和人才保障。

二是水稻種植機(jī)械化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。今年，寶坻區(qū)通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼新增插秧機(jī)146臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)插秧面積11.5萬(wàn)畝，較上年增長(zhǎng)48.3%，1

繼續(xù)在全市中位居前列。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人工插秧由于秧苗根系分布較淺，水稻生長(zhǎng)后期易發(fā)生倒伏影響產(chǎn)量，機(jī)插秧技術(shù)相對(duì)更加成熟，有利于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。從近幾年推廣機(jī)插秧的實(shí)踐來(lái)看，機(jī)插秧水稻同常規(guī)人工栽插水稻相比，每畝平均單產(chǎn)高出25公斤，且可節(jié)約工本23.4元，合計(jì)每畝可增加效益60.9元。

三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新步伐明顯加快。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的重要保障，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把一定范圍內(nèi)的農(nóng)民機(jī)手組織起來(lái)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，為提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了有益的探索，并初步形成“協(xié)會(huì)+作業(yè)隊(duì)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)化公司”三種農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。許多農(nóng)民機(jī)手已逐步認(rèn)識(shí)到，合作經(jīng)營(yíng)有助于提高機(jī)具利用效益，增強(qiáng)自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。今年以推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)為重點(diǎn)，加大政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)力度，不斷提高農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的服務(wù)能力，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程, 截至今年8月，累計(jì)已建成24家農(nóng)機(jī)合作社。今年三夏期間，八門(mén)城鎮(zhèn)城雙農(nóng)機(jī)合作社、民豐農(nóng)機(jī)合作社圍繞機(jī)插秧作業(yè)開(kāi)展了互助合作經(jīng)營(yíng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

四是農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)管理服務(wù)水平有新提升。今年區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)積極與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，周密安排，完成了4萬(wàn)畝耕地深松深耕和1.2萬(wàn)畝激光平地任務(wù)。面對(duì)今年的春旱，區(qū)農(nóng)機(jī)中心在做好了排灌、春耕、春播機(jī)械的冬修春檢工作的同時(shí)，積極組織農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商做好抗旱物資供應(yīng)，滿足農(nóng)民抗旱的需求，重點(diǎn)備足水泵、柴油機(jī)、噴灌機(jī)、水管等

排灌機(jī)械，并提前啟動(dòng)了抗旱機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序，保證了我區(qū)抗旱保春耕的需求。“三夏”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械再挑大梁，在最短的時(shí)間內(nèi)就完成搶收搶種任務(wù)，保障了今年的糧食增產(chǎn)增收，秸稈還田、免耕播種等技術(shù)也得到了普及和推廣。

五是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)組織化程度不斷提高。組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要途徑。今年，寶坻區(qū)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)組織各鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人赴河南、山東等地考察跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)。三夏期間，我區(qū)克服機(jī)收市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、燃油供應(yīng)緊張等困難，組織300余臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)出市出省跨區(qū)機(jī)收三麥，作業(yè)范圍涉及河南、安徽、山東等省20多個(gè)縣（市、區(qū)），完成跨區(qū)機(jī)收面積20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)收入600多萬(wàn)元。今年下半年，區(qū)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)還重點(diǎn)考察開(kāi)辟了東北地區(qū)水稻跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)。

六是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)正逐步展開(kāi)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。今年，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》，寶坻區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治工作，積極組織開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安農(nóng)機(jī)示范村”和“平安農(nóng)機(jī)示范戶”創(chuàng)建活動(dòng)。牛家牌鎮(zhèn)是我區(qū)的“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，該鎮(zhèn)對(duì)照“有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有共管機(jī)制、有必備設(shè)施、有人機(jī)臺(tái)帳、有安檢宣教、有目標(biāo)考評(píng)”的“六有”目標(biāo)，通過(guò)全體農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的努力，我區(qū)被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)”。

二、現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)化工作中存在的主要問(wèn)題

1、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。各個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量缺乏、創(chuàng)新意識(shí)薄弱的問(wèn)題。一些技術(shù)人員對(duì)高新適用農(nóng)機(jī)一知半解，無(wú)法為農(nóng)戶提供規(guī)范的指導(dǎo)和幫助?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系改革的滯后，導(dǎo)致一些鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)功能弱化，農(nóng)機(jī)工作裹足不前，給全區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的消極影響。

2、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展需要進(jìn)一步規(guī)范。寶坻區(qū)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)依托鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門(mén)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)組建，協(xié)會(huì)的成員也主要由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，需要逐步從政府包攬管理向農(nóng)民自我經(jīng)營(yíng)管理過(guò)渡。協(xié)會(huì)組建的跨區(qū)作業(yè)隊(duì)組織形式也比較松散，機(jī)手間的利益連接不緊密，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)還沒(méi)有建立起高質(zhì)態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、生產(chǎn)成本偏高等缺點(diǎn)。農(nóng)機(jī)合作社在我區(qū)還處于發(fā)展階段，有待在發(fā)展中逐步規(guī)范。

3、插秧機(jī)維護(hù)保養(yǎng)及質(zhì)量問(wèn)題相對(duì)突出。在調(diào)查中，幾個(gè)水稻種植重點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)手普遍反映，今年某些插秧機(jī)的質(zhì)量不如往年，鏈條、插植叉等零配件的質(zhì)量也存在一定問(wèn)題。插秧機(jī)在水田作業(yè)，潤(rùn)滑條件惡劣，故障多發(fā)。雖然今年市農(nóng)機(jī)鑒定站在各個(gè)鎮(zhèn)專門(mén)培訓(xùn)了1名負(fù)責(zé)專業(yè)維修插秧機(jī)的機(jī)工，但由于維修人員的水平參差不齊，大部分農(nóng)機(jī)手也不具備獨(dú)立維護(hù)的能力，插秧機(jī)的維修保養(yǎng)和零配件供應(yīng)仍是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

4、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，各地聯(lián)合收割機(jī)

增長(zhǎng)迅猛。大量機(jī)具涌入跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，導(dǎo)致作業(yè)市場(chǎng)逐步從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。去年三夏期間，高性能收割機(jī)機(jī)收小麥價(jià)格為每畝45元左右，而今年，油價(jià)大幅上調(diào)，三麥機(jī)收價(jià)格仍維持在去年的水平，甚至略有下降。由于市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本升高，直接造成機(jī)手跨區(qū)作業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮減。

三、加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的相關(guān)建議和思考

1、加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)根據(jù)政府有關(guān)文件的相關(guān)精神，依據(jù)公益性和經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)的原則，加快推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系改革，明確基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持，保障基層農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員的工資待遇。改革用人機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)一支專業(yè)基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、年富力強(qiáng)的基層農(nóng)機(jī)管理、推廣服務(wù)隊(duì)伍。

2、加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新。加強(qiáng)以區(qū)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為龍頭的各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶發(fā)展，充分利用農(nóng)機(jī)大戶的龍頭帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民機(jī)手按照自愿、互惠、互利的原則，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，加快推進(jìn)集約化作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)方式。

3、優(yōu)化插秧機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)。以農(nóng)機(jī)科技入戶工程實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，將課堂集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別培訓(xùn)相結(jié)合，使農(nóng)戶對(duì)插秧機(jī)維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、學(xué)得會(huì)、用得好。在調(diào)研中，八門(mén)城鎮(zhèn)曹潤(rùn)海的插秧機(jī)保養(yǎng)模式引起我們的注意。今年，他的3臺(tái)插秧機(jī)無(wú)故障作業(yè)700多畝，平均單機(jī)作業(yè)235畝，僅更換1副插植叉和橡膠導(dǎo)板。該機(jī)手除堅(jiān)持按說(shuō)明書(shū)要求對(duì)機(jī)器進(jìn)行例行保養(yǎng)外，每2個(gè)工作日更換1次發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)油，更換的廢機(jī)油用于加注各運(yùn)動(dòng)易磨損部位，每作業(yè)2小時(shí)就加注潤(rùn)滑油1次。

4、進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)組織化程度。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)辟新的作業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)跨區(qū)作業(yè)隊(duì)與相關(guān)作業(yè)區(qū)域建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)機(jī)手有序流動(dòng)作業(yè)，避免盲目外出，增加作業(yè)成本。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民投資發(fā)展性價(jià)比和服務(wù)收益較高的新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，如設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、新型植保機(jī)械等，避免重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)。

二〇〇六年九月

第二篇：區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門(mén)開(kāi)展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所，民辦22所；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人，民辦學(xué)校24157人；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59%，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71%，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100%。

2、主要成績(jī)一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功

夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)%；初中入學(xué)率為%，鞏固率為97%。，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4萬(wàn)多平方米，被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開(kāi)全市先河。區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤(pán)活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開(kāi)手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門(mén)類、多形式的辦學(xué)體制和部門(mén)辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)，占學(xué)?？倲?shù)的%；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的%；民校校園總面積平方米，占校園總面積%；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜

合評(píng)比排名第二的民辦咧霸盒＃諦ｑ余人，校園面積383畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開(kāi)辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，為萬(wàn)元，占財(cái)政預(yù)算支出總額的35%，較上年增長(zhǎng)%。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾

反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門(mén)搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從秋季開(kāi)始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。

二、問(wèn)題和困難近些年來(lái)，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W?；蚴召M(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特

別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門(mén)、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無(wú)理取鬧，向?qū)W校索賠6萬(wàn)元才罷休。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)萬(wàn)元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)萬(wàn)元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)萬(wàn)元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬(wàn)元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多

學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國(guó)家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒(méi)有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門(mén)橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬(wàn)元。

3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實(shí)有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語(yǔ)教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空

缺，目前缺編146人，英語(yǔ)、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語(yǔ)欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒(méi)有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識(shí)老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的%，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為%，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)%；具有中、初級(jí)職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42%，還有95名教師無(wú)職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。

4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)

校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地平方米，生均建筑面積平方米，班額偏大，個(gè)別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有c級(jí)危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒(méi)有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒(méi)有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。

5、上級(jí)投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2，且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對(duì)待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)待；而市里又沒(méi)有將作為直轄區(qū)對(duì)待，明顯少于其他縣市。如-上級(jí)專項(xiàng)危改資金分配情況如下

表所示：各區(qū)縣市危改資金危改面積各區(qū)縣市危改資金危改面積市本級(jí)38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395區(qū)26824680石門(mén)74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖19840616、學(xué)生及家長(zhǎng)包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的情況。通過(guò)建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開(kāi)展“”助教日活動(dòng)，以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書(shū)問(wèn)題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書(shū)無(wú)用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80%，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%，在農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變

相收費(fèi)。如通過(guò)封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級(jí)都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60%以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越1 2 下一頁(yè)

第三篇：區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門(mén)開(kāi)展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59%，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71%，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100%。

2、主要成績(jī)

一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)99.9%；初中入學(xué)率為99.3%，鞏固率為97%。2001年，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4萬(wàn)多平方米，2003年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。

二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于2004年初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開(kāi)全市先河。2000年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤(pán)活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。

三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開(kāi)手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門(mén)類、多形式的辦學(xué)體制和部門(mén)辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)（含幼兒園），占學(xué)?？倲?shù)的17.36%；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7%；

民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15%；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開(kāi)辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，2005年為11425.85萬(wàn)元，占財(cái)政預(yù)算支出總額的35%，較上年增長(zhǎng)8.9%。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。

五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門(mén)搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從2004年秋季開(kāi)始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。

二、問(wèn)題和困難

近些年來(lái)，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W?；蚴召M(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門(mén)、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無(wú)理取鬧，向?qū)W校索賠6萬(wàn)元才罷休。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬(wàn)元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬(wàn)元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬(wàn)元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬(wàn)元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國(guó)家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒(méi)有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門(mén)橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬(wàn)元。

3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實(shí)有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語(yǔ)教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語(yǔ)、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語(yǔ)欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒(méi)有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識(shí)老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9%，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為0.6%，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)68.7%；具有中、初級(jí)職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42%，還有95名教師無(wú)職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。

4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標(biāo)準(zhǔn)為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標(biāo)準(zhǔn)為5.7

4m2/人），班額偏大，個(gè)別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有C級(jí)危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒(méi)有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒(méi)有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。

5、上級(jí)投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中D級(jí)危房850

m2，B、C級(jí)危房29500

m2），且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對(duì)待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)待；而市里又沒(méi)有將**作為直轄區(qū)對(duì)待，明顯少于其他縣市。如2004-2006年上級(jí)專項(xiàng)危改資金分配情況如下表所示：

各區(qū)縣市

危改資金

(萬(wàn)元)

危改面積

(m2)

各區(qū)縣市

危改資金

(萬(wàn)元)

危改面積

(m2)

市本級(jí)

臨澧

310

28099

武陵區(qū)

24819

桃源

456

839

5**區(qū)

268

24680

石門(mén)

748

25675

安鄉(xiāng)

349

1386

1西洞庭

250

6610

漢壽

314243

津市

237

10258

澧縣

390

9866

西湖

198

40616、學(xué)生及家長(zhǎng)包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段

存在因貧失學(xué)的情況。通過(guò)建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開(kāi)展“9.8”助教日活動(dòng)，以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策（免教科書(shū)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書(shū)問(wèn)題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書(shū)無(wú)用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，2004年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80%，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%，在農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變相收費(fèi)。如通過(guò)封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級(jí)都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60%以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長(zhǎng)為此擔(dān)驚受怕。

三、建議及對(duì)策

1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長(zhǎng)期有效的貧困學(xué)生救助機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)助學(xué)金，繼續(xù)開(kāi)展“9.8”助教日活動(dòng)，并通過(guò)建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對(duì)集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。

到2007年全區(qū)中小學(xué)力爭(zhēng)調(diào)減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要專款專用，封閉運(yùn)行，堅(jiān)持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫(kù)，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭(zhēng)到2007年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85%以上。

2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上，要全面推行四項(xiàng)制度，進(jìn)一步營(yíng)造教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。一是對(duì)學(xué)校實(shí)行掛牌保護(hù)制度。任何單位對(duì)學(xué)校的檢查與收費(fèi)，需經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)同意，原則上對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行零收費(fèi)制度。二是實(shí)行首查不罰制度。職能部門(mén)在第一次清查出學(xué)校存在的問(wèn)題時(shí)，要指導(dǎo)糾正，明確整改期限，不應(yīng)動(dòng)輒罰款。三是實(shí)行罰款集中制度。職能部門(mén)對(duì)學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門(mén)全額納入教育捐贈(zèng)中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門(mén)，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開(kāi)曝光。

3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說(shuō)明了民辦教育在國(guó)民教育中的重要作用。政府及工作部門(mén)要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺(tái)。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)崗、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待；對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可納入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后雙向流動(dòng)；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對(duì)民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期，一旦管理失衡，各種隱性問(wèn)題和矛盾將會(huì)暴露出來(lái)，政府會(huì)由此承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。政府及工作部門(mén)應(yīng)將民辦教育納入國(guó)民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺(tái)民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。

4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開(kāi)競(jìng)聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競(jìng)崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵(lì)機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門(mén)主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)[2004]5號(hào)文件規(guī)定，縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門(mén)在編制部門(mén)核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競(jìng)爭(zhēng)聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問(wèn)題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門(mén)每學(xué)對(duì)學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定進(jìn)人計(jì)劃，建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[2004]51號(hào)文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語(yǔ)和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。

5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的“四?！?，即“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城市教育費(fèi)附加一道，專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，力爭(zhēng)做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）一級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制?！皟苫边_(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級(jí)政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。

6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開(kāi)發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等方面

“三區(qū)一體化”的要求。近幾年來(lái)，“三區(qū)一體化”建設(shè)在城市規(guī)劃、創(chuàng)建等方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步子，取得了明顯的成效，但對(duì)江南城區(qū)教育的投入明顯滯后，合不上“三區(qū)一體化”建設(shè)步伐。市里應(yīng)加大對(duì)江南城區(qū)教育的投入，合理安排城市教育費(fèi)附加，解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大與學(xué)校嚴(yán)重不足，學(xué)生就近入學(xué)難的問(wèn)題，解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與現(xiàn)在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對(duì)于教育費(fèi)附加，市里每年給武陵區(qū)按一定比例分成以外，2004年還給武陵區(qū)增撥400萬(wàn)元，給德山開(kāi)發(fā)區(qū)增撥100萬(wàn)元，而江南城區(qū)為零，江南城區(qū)享受一定比例的市城市教育費(fèi)附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應(yīng)將江南城區(qū)的教育發(fā)展納入“三區(qū)一體化”建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，給江南城區(qū)學(xué)校一定的城市教育費(fèi)附加，每年撥付300萬(wàn)元用于學(xué)校改造；同時(shí)，市里應(yīng)直接在江南城區(qū)建設(shè)一所義務(wù)制初中學(xué)校并納入市直學(xué)校序列。

第四篇：區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門(mén)開(kāi)展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59%，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71%，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100%。

2、主要成績(jī)一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)99.9%；初中入學(xué)率為99.3%，鞏固率為97%。2001年，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4萬(wàn)多平方米，2003年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于2004年初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開(kāi)全市先河。2000年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤(pán)活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開(kāi)手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門(mén)類、多形式的辦學(xué)體制和部門(mén)辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)（含幼兒園），占學(xué)?？倲?shù)的17.36%；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7%； 民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15%；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開(kāi)辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，2005年為11425.85萬(wàn)元，占財(cái)政預(yù)算支出總額的35%，較上年增長(zhǎng)8.9%。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門(mén)搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從2004年秋季開(kāi)始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。

二、問(wèn)題和困難近些年來(lái)，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W校或收費(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門(mén)、沖擊學(xué)校等～的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無(wú)理取鬧，向?qū)W校索賠6萬(wàn)元才罷休。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬(wàn)元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬(wàn)元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬(wàn)元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬(wàn)元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國(guó)家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒(méi)有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門(mén)橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教

責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門(mén)，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開(kāi)曝光。

3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確～導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說(shuō)明了民辦教育在國(guó)民教育中的重要作用。政府及工作部門(mén)要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺(tái)。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)崗、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待；對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后雙向流動(dòng)；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對(duì)民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期，一旦管理失衡，各種隱性問(wèn)題和矛盾將會(huì)暴露出來(lái)，政府會(huì)由此承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。政府及工作部門(mén)應(yīng)將民辦教育納入國(guó)民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺(tái)民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。

4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開(kāi)競(jìng)聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競(jìng)崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵(lì)機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門(mén)主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)[2004]5號(hào)文件規(guī)定，縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門(mén)在編制部門(mén)核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競(jìng)爭(zhēng)聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問(wèn)題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門(mén)每學(xué)對(duì)學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定進(jìn)人計(jì)劃，建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[2004]51號(hào)文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語(yǔ)和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。

5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的“四?！?，即“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城市教育費(fèi)附加一道，專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，力爭(zhēng)做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）一級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制?！皟苫边_(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級(jí)政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。

6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開(kāi)發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等方面 “三區(qū)一體化”的要求。近幾年來(lái)，“三區(qū)一體化”建設(shè)在城市規(guī)劃、創(chuàng)建等方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步子，取得了明顯的成效，但對(duì)江南城區(qū)教育的投入明顯滯后，合不上“三區(qū)一體化”建設(shè)步伐。市里應(yīng)加大對(duì)江南城區(qū)教育的投入，合理安排城市教育費(fèi)附加，解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大與學(xué)校嚴(yán)重不足，學(xué)生就近入學(xué)難的問(wèn)題，解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與現(xiàn)在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對(duì)于教育費(fèi)附加，市里每年給武陵區(qū)按一定比例分成以外，2004年還給武陵區(qū)增撥400萬(wàn)元，給德山開(kāi)發(fā)區(qū)增撥100萬(wàn)元，而江南城區(qū)為零，江南城區(qū)享受一定比例的市城市教育費(fèi)附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應(yīng)將江南城區(qū)的教育發(fā)展納入“三區(qū)一體化”建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，給江南城區(qū)學(xué)校一定的城市教育費(fèi)附加，每年撥付300萬(wàn)元用于學(xué)校改造；同時(shí)，市里應(yīng)直接在江南城區(qū)建設(shè)一所義務(wù)制初中學(xué)校并納入市直學(xué)校序列。

[1]

第五篇：區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門(mén)開(kāi)展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59%，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71%，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100%。

2、主要成績(jī)一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)99.9%；初中入學(xué)率為99.3%，鞏固率為97%。2001年，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4萬(wàn)多平方米，2003年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于2004年初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開(kāi)全市先河。2000年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤(pán)活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開(kāi)手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門(mén)類、多形式的辦學(xué)體制和部門(mén)辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)（含幼兒園），占學(xué)?？倲?shù)的17.36%；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7%； 民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15%；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開(kāi)辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，2005年為11425.85萬(wàn)元，占財(cái)政預(yù)算支出總額的35%，較上年增長(zhǎng)8.9%。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門(mén)搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從2004年秋季開(kāi)始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。

二、問(wèn)題和困難近些年來(lái)，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W?；蚴召M(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門(mén)、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民