第一篇：如何進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

2004年，黨中央國(guó)務(wù)院采取了一系列更直接更有力的政策措施，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村出現(xiàn)

了多年來(lái)少有的好形勢(shì)。但是，必須清醒地看到，繼續(xù)保持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好勢(shì)頭，還面臨著許多制約因素，最主要的是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力不高；全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施的水田和水澆地僅占３９％，中低產(chǎn)田占耕地面積的三分之二。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率僅為４０％，而發(fā)達(dá)國(guó)家在７０％左右?；鶎涌萍纪茝V體系薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值不高，產(chǎn)業(yè)化程度普遍較低。隨著人口增加和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地減少、水資源匱乏的問(wèn)題凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源的嚴(yán)重制約。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為今年農(nóng)村工作的主題，寓意深刻，意義重大。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是確保國(guó)家糧食安全的核心。我國(guó)要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢；同時(shí)，要不斷增加農(nóng)民收入，需要不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提高土地生產(chǎn)率；另外，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，也必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；既能提高土地產(chǎn)出率，又能提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期管用的基本工程。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問(wèn)題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)能力建設(shè)。一是提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施沃土工程，鼓勵(lì)農(nóng)民珍惜、保護(hù)和建設(shè)好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，重點(diǎn)推廣一批對(duì)增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。四是提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國(guó)有幾億農(nóng)村勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。

只要我們堅(jiān)持不懈、苦干實(shí)干幾年，就一定能使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。

第二篇：如何保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

如何保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

□郭武

當(dāng)前我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力面臨的主要問(wèn)題是：耕地資源匱乏，土壤肥力逐年下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化及水資源缺乏。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策，可采取以下六個(gè)方面：一是依法保護(hù)耕地及穩(wěn)住種糧面積。要堅(jiān)持耕地保護(hù)目標(biāo)不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《土地管理法》、新修改的《農(nóng)業(yè)法》、新制定的《農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，明確各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，建立嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系，建立完善的耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度。要搞好中低產(chǎn)田改造，提高這部分耕地的生產(chǎn)能力；要有效管理和利用耕地，實(shí)行嚴(yán)格的耕地管理制度。要促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，各地要對(duì)土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)違反法律和政策的堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。要下大力穩(wěn)住糧食種植面積，穩(wěn)住至少1.1億公頃的糧食種植面積，這是我國(guó)糧食總產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量的基本保證。

二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)物資裝備建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)后勁。要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升糧生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。要依靠廣大農(nóng)民和

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投資購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械。當(dāng)前要加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)“110”熱線和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的作用。要通過(guò)農(nóng)田水利建設(shè)提高糧食生產(chǎn)，抵御自然災(zāi)害，加快防洪工程和大型控制水利樞紐的工程建設(shè)。

三是加大糧食生產(chǎn)的科技支撐，提高糧食的單產(chǎn)水平。糧食農(nóng)業(yè)是一個(gè)資源消耗產(chǎn)業(yè)，在有限的水土資源條件下，實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)增產(chǎn)，根本出路是依靠科技進(jìn)步，不斷提高糧食單產(chǎn)。這就需要從實(shí)際出發(fā)，加快實(shí)用技術(shù)的推廣，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用與生產(chǎn)，并不是一件簡(jiǎn)單的宣傳普及工作，而是一個(gè)復(fù)雜的由潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不僅取決于科技成果過(guò)硬可靠和生產(chǎn)發(fā)展需要，一經(jīng)推廣使用便可能取得明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，同時(shí)還決定于外部因素，特別是相應(yīng)的物資配套和政策環(huán)境。四是保護(hù)和提高農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，也是糧食生產(chǎn)的利益主體，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，就應(yīng)提高農(nóng)民的素質(zhì)和確保農(nóng)民的利益，提高其積極性，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

五是優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和對(duì)糧食生產(chǎn)縣的扶持。保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，是國(guó)家商品糧源的重要保證，是國(guó)家糧食供求關(guān)系穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此需要采取綜合措施，改變商品糧主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家提供商品糧多、貢獻(xiàn)大，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩

慢的狀況，實(shí)現(xiàn)商品糧主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。六是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高，離不開良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)離不開森林資源和水資源的服務(wù)作用，因此還要做好退耕還林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者單位：河北省糧食局直屬機(jī)械化糧油儲(chǔ)備庫(kù)）

發(fā)表于《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2012年10月30日08 / 8 版

第三篇：提高綜合生產(chǎn)能力確保國(guó)家糧食安全

提高綜合生產(chǎn)能力確保國(guó)家糧食安全

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是確保國(guó)家糧食安全的核心，沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就不可能有穩(wěn)定可靠的糧食安全。去年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在歷年穩(wěn)步提高糧食

生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，又新增糧食生產(chǎn)能力62億斤，對(duì)于提高糧食單產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)全國(guó)糧食產(chǎn)量連年下滑的趨勢(shì)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施以來(lái)，始終堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)，通過(guò)綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施，實(shí)行水、土、田、林、路綜合治理，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他開發(fā)方式相比最顯著的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他財(cái)政支農(nóng)建設(shè)資金最明顯的區(qū)別，也是單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)的重要原因。在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持執(zhí)行這個(gè)根本任務(wù)。

——增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。實(shí)行中央財(cái)政、地方財(cái)政、信貸資金、社會(huì)資金、民間資金和外資等多渠道、多層次地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證。同時(shí)，為減輕地方配套壓力，將中央財(cái)政與地方財(cái)政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅達(dá)33。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政要逐步加大支農(nóng)力度，并明確要求中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。地方各級(jí)財(cái)政尤其是省級(jí)財(cái)政要按照現(xiàn)行政策規(guī)定的比例，及時(shí)足額地落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金。

——加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)范圍。切實(shí)遵循總量控制、適度進(jìn)出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)縣管理，嚴(yán)格控制開發(fā)范圍。這是避免資金分散，突出開發(fā)重點(diǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦核定的各?。▍^(qū)、市）開發(fā)縣總數(shù)，一律不得突破。申請(qǐng)新增開發(fā)縣的?。▍^(qū)、市），必須相應(yīng)先退出等量開發(fā)縣。對(duì)申請(qǐng)的新增開發(fā)縣要按規(guī)定程序和要求嚴(yán)格組織評(píng)估。因嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被取消開發(fā)縣的，開發(fā)縣總數(shù)相應(yīng)減少。對(duì)于退出農(nóng)場(chǎng)的?。▍^(qū)、市），今后原則上不增加開發(fā)縣數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行開發(fā)縣輪換、末位暫停等措施，加大各開發(fā)縣的投入規(guī)模。

——加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要進(jìn)一步加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的投入，不僅新增資金安排用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的部分要達(dá)到80以上，存量資金也要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)提高用于主產(chǎn)區(qū)的比重。各糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)），都要確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持的糧食主產(chǎn)縣（市），增加對(duì)糧食主產(chǎn)縣（市）的投入。非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，也要切實(shí)加大對(duì)本地區(qū)糧食主產(chǎn)縣（市）的支持力度。

——集中用于中低產(chǎn)田改造。今年中央財(cái)政安排糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的新增資金，主要集中用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；安排糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的存量資金中用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的資金，也要比去年有所增加。要堅(jiān)持按區(qū)域或灌區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入、連片開發(fā)，減少項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提高中低產(chǎn)田改造的規(guī)模效益。因地制宜地采取措施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。逐步提高中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，確保工程建設(shè)質(zhì)量和水平，努力把中低產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。同時(shí)，要把中低產(chǎn)田改造與建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)位于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目特別是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在同等情況下予以優(yōu)先安排，努力把項(xiàng)目區(qū)建成發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的基地。糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，要重點(diǎn)支持《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》中的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。對(duì)該《規(guī)劃》中確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的484個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)），其中屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍的縣，要作為糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的重中之重，進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，著力支持其中低產(chǎn)田改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。

——積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)積極扶持輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量比較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是以糧食為主要原料的加工業(yè)，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地特別是優(yōu)質(zhì)糧食基地的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。確定扶持的龍頭企業(yè)，要著重看其帶動(dòng)基地發(fā)展尤其是帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果。同時(shí)，完善對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，適當(dāng)加大扶持力度。版權(quán)所有

——加強(qiáng)中型灌區(qū)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與中低產(chǎn)田改造緊密相關(guān)的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)、草場(chǎng)改良、水土保持、防護(hù)林體系、土地復(fù)墾等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件

第四篇：提高綜合生產(chǎn)能力　重在財(cái)政支農(nóng)

提高綜合生產(chǎn)能力　重在財(cái)政支農(nóng)

××年中央號(hào)文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn抓住了解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財(cái)政支農(nóng)的力度，建立長(zhǎng)效的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。

一是建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。具體說(shuō)：一是提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入比重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》，確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政總支出的比重，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，謀劃一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大國(guó)債資金的投入力度，每年至少?gòu)陌l(fā)行的國(guó)債數(shù)量中拿出投資于農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用國(guó)債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。特別是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的％～％提高到％以上，以后逐漸達(dá)到％以上。要在科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)由國(guó)家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位和項(xiàng)目給以經(jīng)費(fèi)上的切實(shí)保證。應(yīng)重點(diǎn)支持一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、生物工程基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。要按照公共財(cái)政的原則，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持范疇，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文體設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補(bǔ)貼的主要弊端，××年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度的改革，由向流通領(lǐng)域補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接向農(nóng)民補(bǔ)貼。這種直接補(bǔ)貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問(wèn)題是補(bǔ)貼的水平還比較低，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)還不合理，補(bǔ)貼還沒有完全落實(shí)到農(nóng)戶手里。因此，要提高對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效果，就必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，抓住糧食流通體制改革的機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型以完善直接補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，這是使目前屬于“黃箱”性質(zhì)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標(biāo)，補(bǔ)貼的重點(diǎn)是糧食主產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼的范圍是種植糧食、對(duì)社會(huì)提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補(bǔ)貼的渠道是通過(guò)財(cái)政部門一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應(yīng)上交的稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，應(yīng)逐步實(shí)施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補(bǔ)貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼真正到位，要建立完善補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼金發(fā)放的監(jiān)管，對(duì)于挪用、套用、貪污補(bǔ)貼金的當(dāng)事人，要追究法律責(zé)任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財(cái)政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目。黨的十六屆三中全會(huì)后，中央政府已經(jīng)明確宣布××年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從××年開始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制?，F(xiàn)在有多個(gè)省市宣布××年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實(shí)行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣率提高到％，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于面向國(guó)際市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)行稅收優(yōu)惠；國(guó)家應(yīng)對(duì)照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費(fèi)政策，適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時(shí)退稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實(shí)行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用。

第五篇：關(guān)于提高我市糧食綜合生產(chǎn)能力的幾點(diǎn)建議

黨的十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議，都提出了要“提高糧食綜合生產(chǎn)能力”的要求，這對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。同時(shí)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)，也是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)之一。安康在糧食生產(chǎn)條件上，雖然不具有優(yōu)勢(shì)，但又必須抓緊糧食生產(chǎn)。完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不安全的。因糧食嚴(yán)重短缺搞得黨委政府焦頭爛額的事，是刻骨銘心的。當(dāng)然，也不能回到單一種糧的老路上去。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中如何把握好增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，是擺在縣市黨委和政府面前必須解決好的問(wèn)題，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、下功夫改善糧食生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)向藏糧于地的轉(zhuǎn)變

藏糧于地，就是要極大地提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，達(dá)到能用較少的耕地生產(chǎn)更多的糧食。當(dāng)糧食供需寬松的時(shí)候，可多拿出耕地發(fā)展市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)作物，而當(dāng)糧食供需偏緊的時(shí)候，又可適當(dāng)多拿出耕地種植糧食，用耕地的糧食生產(chǎn)水平來(lái)調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系。這樣，糧食對(duì)耕地的要求就高了。安康市九十年代平均畝產(chǎn)（按種植面積）148.6公斤，去年上到畝產(chǎn)207.8公斤，比全國(guó)平均水平低81公斤。按目前科技水平和世界糧食發(fā)展趨勢(shì)，到2010年我市糧食平均畝產(chǎn)應(yīng)達(dá)到400公斤，最少不得低于300公斤。九十年代糧食播種面積穩(wěn)定在650萬(wàn)畝左右，以后在逐步提高耕地的糧食生產(chǎn)能力前提下，糧食播種面積可以調(diào)減到350─400萬(wàn)畝，而糧食年產(chǎn)量仍可達(dá)11億公斤以上。與～年相比，在糧食種植面積不增加的情況下，糧食年產(chǎn)量將增加3.5億公斤，農(nóng)民可人均增收100元。加上調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食品質(zhì)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化，糧食文章可使我市農(nóng)民人均增收400元以上。

1、持久開展以增土保墑為主的基本農(nóng)田建設(shè)。全市280萬(wàn)畝基本農(nóng)田中，耕作層不足50cm的要占三分之二。今后10年中，每年應(yīng)完成以深翻增土為主的低產(chǎn)田改造20萬(wàn)畝，逐步使耕作層土厚達(dá)到50cm以上，以增強(qiáng)耕地的抗旱保墑能力。

2、持久開展以保灌為重點(diǎn)的水利建設(shè)。大力進(jìn)行以塘、井、窖為重點(diǎn)的小型水利工程配套建設(shè)，使流灌、噴灌、滴灌、滲灌覆蓋300萬(wàn)畝耕地，實(shí)現(xiàn)大旱年份畝產(chǎn)不低于300公斤。

3、持久開展以積肥增肥為重點(diǎn)的有機(jī)肥建設(shè)。按照生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的要求，發(fā)動(dòng)農(nóng)民改圈建廁，廣積農(nóng)家肥，建好田間地頭的糞池糞場(chǎng)，保證每畝作物都能施足2000公斤以上的有機(jī)肥，使目前土壤中的有機(jī)質(zhì)含量成倍增長(zhǎng)，土壤性能大大改善，為日后的平衡施肥創(chuàng)造有利條件。

二、不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量，把農(nóng)業(yè)科技普及推向新階段

科技是提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵性因素。上世紀(jì)八、九十年代，我市在農(nóng)業(yè)科技推廣上特別是普及糧食增產(chǎn)技術(shù)上是很有成效的。但近年來(lái)放松了，倒退了。去年糧食總產(chǎn)比九十年代最高年產(chǎn)減少了31.33萬(wàn)噸，下降了28.9%。這里有面積減少的因素，但主要的是農(nóng)業(yè)科技普及的力度減弱了。所以，今后抓糧食生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)把普及糧食增產(chǎn)技術(shù)放在首位，且不能固守九十年代的模式，無(wú)論在形式上內(nèi)容上都要與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，在提高糧食品質(zhì)的前提下努力增加糧食產(chǎn)量。

1、用3年時(shí)間培訓(xùn)50萬(wàn)種糧農(nóng)民。著重普及玉米、水稻、小麥、油料、薯類5大作物的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)糧油的無(wú)公害化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使安康的無(wú)公害化糧油產(chǎn)品品牌進(jìn)入省內(nèi)外糧油市常

2、抓好糧食種子工程的實(shí)施。大力引進(jìn)、繁育、推廣專用玉米、專用小麥品種及高蛋白、高脂肪的糧食品種，在川道地區(qū)的富硒帶建設(shè)一批富硒優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的示范區(qū)，使專用、優(yōu)質(zhì)品種覆蓋80%以上的種糧戶，良種使用率達(dá)到95%以上。要高度重視育種工作，建立育種專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提升育種專業(yè)技術(shù)水平，恢復(fù)并增加對(duì)育種的投資和補(bǔ)貼，切實(shí)做到自育自用，保證糧食種子的質(zhì)量安全。

3、繼續(xù)推廣糧食增產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展萬(wàn)畝噸產(chǎn)田活動(dòng)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)標(biāo)兵活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)推廣中有功人員。當(dāng)前，仍要規(guī)范推廣地膜覆蓋技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)缽育苗移栽技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化間套技術(shù)、精準(zhǔn)播種技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、模式化栽培技術(shù)、良種繁育和品種改良技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)。建議市上設(shè)立最高畝產(chǎn)獎(jiǎng)、萬(wàn)畝噸產(chǎn)獎(jiǎng)、平均畝產(chǎn)千斤獎(jiǎng)，只獎(jiǎng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)，每年獎(jiǎng)評(píng)一次。

4、建立一支技術(shù)先進(jìn)、裝備精良的農(nóng)技干部隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)好縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技站，抓好在職農(nóng)技干部的知識(shí)更新和技術(shù)更新，完善并落實(shí)農(nóng)技干部的崗位責(zé)任制，要加大對(duì)農(nóng)技站的投入力度，購(gòu)置一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展要求的設(shè)備，指導(dǎo)每個(gè)農(nóng)技站都建起科技示范園、科普?qǐng)D書室、農(nóng)民培訓(xùn)基地、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室和成果展覽室，使農(nóng)技站真正擔(dān)負(fù)起普及糧食現(xiàn)代技術(shù)的重任。

5、培養(yǎng)扶持種糧專業(yè)科技示范點(diǎn)。深化耕地制度改革，發(fā)展種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市重點(diǎn)扶持一萬(wàn)戶種糧面積在50畝、產(chǎn)量在5萬(wàn)斤以上的科技示范戶，為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技投入提供方便條件。

三、保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食種植面積

正確處理建設(shè)用地和保護(hù)耕地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和穩(wěn)定種糧面積的關(guān)系。凡適宜種糧的基本農(nóng)田，要建檔立卡，不得隨意改變用途，使全市糧食播種面積每年穩(wěn)定在400萬(wàn)畝左右，把種糧紅線底數(shù)面積定在350萬(wàn)畝。一旦糧食播種面積低于350萬(wàn)畝，黨委政府須采取強(qiáng)制措施予以干涉。目前，要妥善解決好水田被大面積改種經(jīng)濟(jì)作物的問(wèn)題，茶、桑、果要堅(jiān)決從水田中退出（種苗圃除外），烤煙所占基本農(nóng)田的面積要嚴(yán)加控制。

要嚴(yán)格的依法保護(hù)耕地，對(duì)隨意改變耕地用途的案件要嚴(yán)肅查處。要重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對(duì)亂占亂建、隨意擴(kuò)大占地規(guī)模的問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)早制止早糾正。各級(jí)黨委和政府要把保護(hù)耕地特別是種糧的耕地當(dāng)作落實(shí)“三個(gè)代表”的第一要?jiǎng)?wù)抓緊抓細(xì)，年年進(jìn)行檢查考評(píng)。