第一篇：關于保護和提高糧食綜合生產能力的調研報告

關于保護和提高糧食綜合生產能力的調研

報告

保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調控的重要目標。按照國務院糧食流通體制改革方案工作小組的統(tǒng)一安排，由農業(yè)部、國家糧食局、國務院發(fā)展研究中心、國家計委有關同志組成“穩(wěn)定糧食綜合生產能力”專題調研小組，在已有工作的基礎上，赴糧食主產省湖北省和糧食主銷區(qū)浙江省進行實地調研，聽取省、市、縣農業(yè)、糧食、計劃、農發(fā)行等部門的專題匯報，深入鄉(xiāng)村，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和農民的意見。并安排四川、河北、吉林等7省進行調研并提供報告?，F將有關情況報告如下：

一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標

糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區(qū)，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變?yōu)閷嶋H產量，由國家政策和糧食供求關系 等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業(yè)科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。

糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業(yè)部“十五”計劃提出要穩(wěn)定糧食生產能力，到XX年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。XX年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平?？煞从臣Z食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩(wěn)定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。

二、我國糧食綜合生產能力的現狀

改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到XX年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到XX年的8．08億畝。主要糧食品種 良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業(yè)基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業(yè)和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩(wěn)定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續(xù)下降。1999—XX年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續(xù)下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業(yè)部門測算，XX年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，XX年度種 植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區(qū)及60％左右的純農戶人均純收入連續(xù)兩年出現負增長。

二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統(tǒng)計，XX年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到XX年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，XX年調整農田發(fā)展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省XX年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優(yōu)質糧，對其他縣區(qū)不下達訂購補貼任務，這些地區(qū)就相應地自主調減丁糧食種植。

三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態(tài)建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5 萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業(yè)的投資重點用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業(yè)基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業(yè)抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—XX年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。XX年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。XX年為1．06億公頃(15．9億畝)，XX年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，XX年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態(tài)退耕1144．5萬畝，農業(yè)結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發(fā)276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理 增加耕地63萬畝)，占補相抵，XX年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰(zhàn)。

三、糧食供求趨勢預測

(一)糧食需求呈剛性增長

由于我國人口繼續(xù)增加和糧食轉化與深加工的進一步發(fā)展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：

1、XX年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、XX年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用 糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長。玉米XX年需求量占糧食總量的比重為28．4％；XX年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。

(二)未來糧食產需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，XX年、XX年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—XX年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—XX年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況 下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩(wěn)定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到XX年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業(yè)用水也嚴重緊缺。現階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。

三是農業(yè)基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。

四是科技儲備不足，農業(yè)技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節(jié)、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業(yè)生產尤其是 糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩(wěn)，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。

五是基本農田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業(yè)環(huán)境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。

四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。

(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調查中發(fā)現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業(yè)資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保 護條例》等法律法規(guī)，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。

(二)實施農業(yè)補貼，保護農民種糧積極性

加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應在WTO規(guī)則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節(jié)的缺陷，調節(jié)糧食風險基金的使用方向，實施對農業(yè)和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。

(三)加大科研攻關和技術推廣力度

近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提 高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。

(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規(guī)則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區(qū)選建500個優(yōu)質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農產品質量監(jiān)督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供XX—2800億斤商品糧。

(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場

在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監(jiān)測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發(fā)出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產，保障糧食供應。

(六)重點支持糧食集中產區(qū)

穩(wěn)定和提高糧食生產能力，需要建設的地方很多，要把建設的重點集中到糧食集中產區(qū)，尤其是中部地區(qū)的糧食主產區(qū)。通過集中建設，要使全國糧食主產區(qū)的基礎設施和技術體系逐步建立健全起來，糧食生產能力顯著提高，真正成 為國家穩(wěn)定的糧食生產基地。

第二篇：如何保護和提高糧食綜合生產能力

如何保護和提高糧食綜合生產能力

□郭武

當前我國糧食綜合生產能力面臨的主要問題是：耕地資源匱乏，土壤肥力逐年下降，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化及水資源缺乏。保護和提高糧食綜合生產能力的對策，可采取以下六個方面：一是依法保護耕地及穩(wěn)住種糧面積。要堅持耕地保護目標不動搖，認真貫徹落實新頒布的《土地管理法》、新修改的《農業(yè)法》、新制定的《農村土地承包法》和《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，明確各級政府保護耕地的責任，建立嚴格的考核指標體系，建立完善的耕地質量保護和建設目標責任制度。要搞好中低產田改造，提高這部分耕地的生產能力；要有效管理和利用耕地，實行嚴格的耕地管理制度。要促進土地合理流轉，實行土地規(guī)?；洜I，認真落實農村土地承包政策，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的堅決予以糾正，并追究責任。要下大力穩(wěn)住糧食種植面積，穩(wěn)住至少1.1億公頃的糧食種植面積，這是我國糧食總產量不斷增長、達到預期產量的基本保證。

二是加強農田水利設施和農業(yè)物資裝備建設。加強農業(yè)基礎設施建設，才能提高糧食綜合生產能力，增強糧食生產后勁。要發(fā)展農業(yè)機械化，提升糧生產的現代化水平。要依靠廣大農民和

農業(yè)生產經營組織投資購買農業(yè)機械。當前要加大對農民購買農業(yè)機械補貼，充分發(fā)揮農機合作社、農機“110”熱線和農機服務隊的作用。要通過農田水利建設提高糧食生產，抵御自然災害，加快防洪工程和大型控制水利樞紐的工程建設。

三是加大糧食生產的科技支撐，提高糧食的單產水平。糧食農業(yè)是一個資源消耗產業(yè)，在有限的水土資源條件下，實現糧食的持續(xù)增產，根本出路是依靠科技進步，不斷提高糧食單產。這就需要從實際出發(fā)，加快實用技術的推廣，擴大良種補貼的范圍，推進農業(yè)增長方式的轉變。農業(yè)科技成果推廣應用與生產，并不是一件簡單的宣傳普及工作，而是一個復雜的由潛在生產能力轉化為現實生產能力的過程，這個過程不僅取決于科技成果過硬可靠和生產發(fā)展需要，一經推廣使用便可能取得明顯的社會經濟效果，同時還決定于外部因素，特別是相應的物資配套和政策環(huán)境。四是保護和提高農民種糧的積極性。農民是糧食生產的主體，也是糧食生產的利益主體，保護和提高糧食綜合生產能力，就應提高農民的素質和確保農民的利益，提高其積極性，促進糧食綜合生產能力的提高。

五是優(yōu)化糧食生產區(qū)域布局和對糧食生產縣的扶持。保護糧食主產區(qū)發(fā)展糧食生產的積極性，是國家商品糧源的重要保證，是國家糧食供求關系穩(wěn)定的關鍵。因此需要采取綜合措施，改變商品糧主產區(qū)對國家提供商品糧多、貢獻大，但地方經濟發(fā)展緩

慢的狀況，實現商品糧主產區(qū)農業(yè)和整個國民經濟的良性循環(huán)。六是保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。糧食綜合生產能力的穩(wěn)定提高，離不開良好的生態(tài)環(huán)境，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護糧食綜合生產能力。糧食生產離不開森林資源和水資源的服務作用，因此還要做好退耕還林、防沙治沙等荒漠化治理工程。

（作者單位：河北省糧食局直屬機械化糧油儲備庫）

發(fā)表于《河北經濟日報》2012年10月30日08 / 8 版

第三篇：關于保護和提高糧食綜合生產能力的調研報告 糧食綜合生產能力

保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，是糧食流通體制改革宏觀調控的重要目標。按照國務院糧食流通體制改革方案工作小組的統(tǒng)一安排，由農業(yè)部、國家糧食局、國務院發(fā)展研究中心、國家計委有關同志組成“穩(wěn)定糧食綜合生產能力”專題調研小組，在已有工作的基礎上，赴糧食主產省湖北省和糧食主銷區(qū)浙江省進行實地調研，聽取省、市、縣農業(yè)、糧食、計劃、農發(fā)行等部門的專題匯報，深入鄉(xiāng)村，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和農民的意見。并安排四川、河北、吉林等7省進行調研并提供報告?，F將有關情況報告如下：
一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標
糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區(qū)，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變?yōu)閷嶋H產量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業(yè)科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。
糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業(yè)部“十五”計劃提出要穩(wěn)定糧食生產能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。2000年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平?？煞从臣Z食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩(wěn)定程度?？捎檬転拿娣e‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。
二、我國糧食綜合生產能力的現狀
改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業(yè)基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業(yè)和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩(wěn)定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續(xù)下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續(xù)下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業(yè)部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，2001種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區(qū)及60％左右的純農戶人均純收入連續(xù)兩年出現負增長。
二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統(tǒng)計，2000年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調整農田發(fā)展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優(yōu)質糧，對其他縣區(qū)不下達訂購補貼任務，這些地區(qū)就相應地自主調減丁糧食種植。
三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態(tài)建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業(yè)的投資重點用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業(yè)基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業(yè)抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態(tài)退耕1144．5萬畝，農業(yè)結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發(fā)276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，2000年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢預測
(一)糧食需求呈剛性增長
由于我國人口繼續(xù)增加和糧食轉化與深加工的進一步發(fā)展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；

飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；

加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2019年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；

飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；

加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；

飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；

加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；

2019年需求快速上升至31．9％；

2030年需求量進一步上升至35．2％。
(二)未來糧食產需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，2005年、2019年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩(wěn)定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2019年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業(yè)用水也嚴重緊缺?，F階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。
三是農業(yè)基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。
四是科技儲備不足，農業(yè)技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節(jié)、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業(yè)生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩(wěn)，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。
五是基本農田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業(yè)環(huán)境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。
四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。
(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調查中發(fā)現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業(yè)資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規(guī)，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。
(二)實施農業(yè)補貼，保護農民種糧積極性
加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應在WTO規(guī)則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節(jié)的缺陷，調節(jié)糧食風險基金的使用方向，實施對農業(yè)和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。
(三)加大科研攻關和技術推廣力度
近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。
(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規(guī)則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區(qū)選建500個優(yōu)質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農產品質量監(jiān)督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場
在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監(jiān)測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發(fā)出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產，保障糧食供應。
(六)重點支持糧食集中產區(qū)
穩(wěn)定和提高糧食生產能力，需要建設的地方很多，要把建設的重點集中到糧食集中產區(qū)，尤其是中部地區(qū)的糧食主產區(qū)。通過集中建設，要使全國糧食主產區(qū)的基礎設施和技術體系逐步建立健全起來，糧食生產能力顯著提高，真正成為國家穩(wěn)定的糧食生產基地。

第四篇：夏邑縣關于如何提升糧食綜合生產能力的調研報告

夏邑縣關于如何提升糧食綜合生產能力的調研報告

一、夏邑縣糧食綜合生產能力現狀

近年來，我縣抓住國家對糧食主產區(qū)和河南對產量大縣資金傾斜扶持的機遇，乘勢而上，先后實施了農業(yè)綜合開發(fā)、標準良田、土地整理、新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設，極大地改善了生產條件，取得了突破性的進展，截止2011年底，全縣有效灌溉面積達到123.8萬畝，旱澇保收田面積達到123.5萬畝，節(jié)水灌溉面積達到11.64萬畝，配套機電井24813眼。每年治理溝渠200-300條，基本達到了旱能澆、澇能排、溝相通、路相連、田成方、林成網的現代農業(yè)生產新格局，農田抗御自然災害的能力顯著提高，極大地促進了農業(yè)增產和農民增收，有力地支持了全縣經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

二、存在問題

一是骨干河道及干支溝淤積嚴重，面上溝渠路壩多，防洪排澇能力大幅降低。干支溝上的配套橋梁損毀嚴重，影響群眾生產生活；二是農田水利灌溉設施不配套，灌溉水平低，工程老化失修，效益衰減；三是水利工程管理滯后和水資源利用效率不高。鄉(xiāng)村水利服務體系尚未建立，水利工程重建輕管現象依然存在。四是水利建設投入不足。各級財政用于水利的投資小、增長慢，缺乏長期穩(wěn)定的投入機制。

三、建議

（1）加強領導、明確行政領導負責制，做到抓糧食生產不松懈，支持糧食生產不減力，明確糧食生產目標任務，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的領導格局，確保糧食生產安全。

（2）鼓勵土地承包經營權流轉，穩(wěn)步推進土地規(guī)模經營，制定地方扶持政策，加大對種糧大戶，科技示范戶和糧食生產加工企業(yè)的資金傾斜及獎勵，真正讓種糧農民得到實惠。

（3）嚴格耕地資源保護，穩(wěn)定糧食播種面積。對新農村建設有一定規(guī)模的地方及時加大對老村莊的復耕力度。

（4）加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，完善建管機制。一是大力開展面上除澇配套工程建設。加大溝渠治理力度，全面打通主要排水通道，完善干支溝排水體系；做到科學規(guī)劃，全面治理。達到溝溝相通，溝河相通，逐步形成完善的排澇網絡，徹底解決內澇問題。二是著力提高灌溉保證能力。以新打機井、更新機井、修復舊井為重點，按照查漏補缺、消除空檔、更新挖潛、確保質量的要求，結合重點項目工程建設，采取國家投資、股份合作、獨資打井等多種形式，抓好機井建設，擴大有效灌溉面積。加強對機井工程的管理與維護，建立健全各項管護制度，落實管護責任，明確專人管護，真正做到有人打井，有人管井，有人用井，充分發(fā)揮機井效益。同時，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，進一步提高農田灌溉水平，降低灌溉成本。三是完善防災減災體系提高糧

食生產的抗災能力。認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，加強基層水利服務體系建設，完善防災減災服務體系，建立健全職責明確、管理高效、服務周到、充滿活力的基層水利服務體系。

（5）加快農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農業(yè)科技成果轉化，推進糧食生產全程機械化，提高機械化作業(yè)水平。

（6）加大財政投入，對產量大縣、財政窮縣的農業(yè)項目取消地方配套。

（7）綜合資源，整合項目。

夏邑縣發(fā)展和改革委員會夏邑縣水利局

夏邑縣農業(yè)局夏邑縣財政局

夏邑縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室夏邑縣扶貧開發(fā)辦公室

夏邑縣氣象局

二〇一一年十二月

第五篇：關于提高我市糧食綜合生產能力的幾點建議

黨的十六屆三中全會和中央農業(yè)農村工作會議，都提出了要“提高糧食綜合生產能力”的要求，這對于加強農業(yè)基礎設施建設，增加農民收入，促進社會穩(wěn)定，保證國民經濟持續(xù)、全面、協(xié)調、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。同時，加強糧食綜合生產能力的建設，也是完善農村經濟體制的重要任務之一。安康在糧食生產條件上，雖然不具有優(yōu)勢，但又必須抓緊糧食生產。完全依靠市場調節(jié)是不安全的。因糧食嚴重短缺搞得黨委政府焦頭爛額的事，是刻骨銘心的。當然，也不能回到單一種糧的老路上去。在調整農業(yè)結構中如何把握好增強糧食綜合生產能力，是擺在縣市黨委和政府面前必須解決好的問題，也是對領導干部執(zhí)政能力的嚴峻考驗。

一、下功夫改善糧食生產條件，實現向藏糧于地的轉變

藏糧于地，就是要極大地提高耕地的糧食生產能力，達到能用較少的耕地生產更多的糧食。當糧食供需寬松的時候，可多拿出耕地發(fā)展市場需求的經濟作物，而當糧食供需偏緊的時候，又可適當多拿出耕地種植糧食，用耕地的糧食生產水平來調節(jié)糧食供求關系。這樣，糧食對耕地的要求就高了。安康市九十年代平均畝產（按種植面積）148.6公斤，去年上到畝產207.8公斤，比全國平均水平低81公斤。按目前科技水平和世界糧食發(fā)展趨勢，到2010年我市糧食平均畝產應達到400公斤，最少不得低于300公斤。九十年代糧食播種面積穩(wěn)定在650萬畝左右，以后在逐步提高耕地的糧食生產能力前提下，糧食播種面積可以調減到350─400萬畝，而糧食年產量仍可達11億公斤以上。與～年相比，在糧食種植面積不增加的情況下，糧食年產量將增加3.5億公斤，農民可人均增收100元。加上調整糧食品種結構、優(yōu)化糧食品質，推進糧食產業(yè)化，糧食文章可使我市農民人均增收400元以上。

1、持久開展以增土保墑為主的基本農田建設。全市280萬畝基本農田中，耕作層不足50cm的要占三分之二。今后10年中，每年應完成以深翻增土為主的低產田改造20萬畝，逐步使耕作層土厚達到50cm以上，以增強耕地的抗旱保墑能力。

2、持久開展以保灌為重點的水利建設。大力進行以塘、井、窖為重點的小型水利工程配套建設，使流灌、噴灌、滴灌、滲灌覆蓋300萬畝耕地，實現大旱年份畝產不低于300公斤。

3、持久開展以積肥增肥為重點的有機肥建設。按照生產無公害農產品和有機農產品的要求，發(fā)動農民改圈建廁，廣積農家肥，建好田間地頭的糞池糞場，保證每畝作物都能施足2000公斤以上的有機肥，使目前土壤中的有機質含量成倍增長，土壤性能大大改善，為日后的平衡施肥創(chuàng)造有利條件。

二、不斷提高糧食生產的科技含量，把農業(yè)科技普及推向新階段

科技是提高糧食生產能力的關鍵性因素。上世紀八、九十年代，我市在農業(yè)科技推廣上特別是普及糧食增產技術上是很有成效的。但近年來放松了，倒退了。去年糧食總產比九十年代最高年產減少了31.33萬噸，下降了28.9%。這里有面積減少的因素，但主要的是農業(yè)科技普及的力度減弱了。所以，今后抓糧食生產，應當把普及糧食增產技術放在首位，且不能固守九十年代的模式，無論在形式上內容上都要與時俱進，有所創(chuàng)新，在提高糧食品質的前提下努力增加糧食產量。

1、用3年時間培訓50萬種糧農民。著重普及玉米、水稻、小麥、油料、薯類5大作物的無公害生產技術，用5年時間實現糧油的無公害化生產技術標準，使安康的無公害化糧油產品品牌進入省內外糧油市常

2、抓好糧食種子工程的實施。大力引進、繁育、推廣專用玉米、專用小麥品種及高蛋白、高脂肪的糧食品種，在川道地區(qū)的富硒帶建設一批富硒優(yōu)質高產的示范區(qū)，使專用、優(yōu)質品種覆蓋80%以上的種糧戶，良種使用率達到95%以上。要高度重視育種工作，建立育種專業(yè)技術隊伍，提升育種專業(yè)技術水平，恢復并增加對育種的投資和補貼，切實做到自育自用，保證糧食種子的質量安全。

3、繼續(xù)推廣糧食增產技術，規(guī)范推廣技術標準。廣泛開展萬畝噸產田活動、創(chuàng)優(yōu)質高產標兵活動，獎勵在技術推廣中有功人員。當前，仍要規(guī)范推廣地膜覆蓋技術、營養(yǎng)缽育苗移栽技術、標準化間套技術、精準播種技術、平衡施肥技術、模式化栽培技術、良種繁育和品種改良技術、節(jié)水灌溉技術和病蟲害綜合防治技術。建議市上設立最高畝產獎、萬畝噸產獎、平均畝產千斤獎，只獎縣鄉(xiāng)兩級，每年獎評一次。

4、建立一支技術先進、裝備精良的農技干部隊伍。重點建設好縣鄉(xiāng)兩級農技站，抓好在職農技干部的知識更新和技術更新，完善并落實農技干部的崗位責任制，要加大對農技站的投入力度，購置一批適應現代農業(yè)技術發(fā)展要求的設備，指導每個農技站都建起科技示范園、科普圖書室、農民培訓基地、產品質量檢測室和成果展覽室，使農技站真正擔負起普及糧食現代技術的重任。

5、培養(yǎng)扶持種糧專業(yè)科技示范點。深化耕地制度改革，發(fā)展種植規(guī)模經營，全市重點扶持一萬戶種糧面積在50畝、產量在5萬斤以上的科技示范戶，為糧食生產經營的科技投入提供方便條件。

三、保護耕地，穩(wěn)定糧食種植面積

正確處理建設用地和保護耕地、發(fā)展經濟作物和穩(wěn)定種糧面積的關系。凡適宜種糧的基本農田，要建檔立卡，不得隨意改變用途，使全市糧食播種面積每年穩(wěn)定在400萬畝左右，把種糧紅線底數面積定在350萬畝。一旦糧食播種面積低于350萬畝，黨委政府須采取強制措施予以干涉。目前，要妥善解決好水田被大面積改種經濟作物的問題，茶、桑、果要堅決從水田中退出（種苗圃除外），烤煙所占基本農田的面積要嚴加控制。

要嚴格的依法保護耕地，對隨意改變耕地用途的案件要嚴肅查處。要重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地，對亂占亂建、隨意擴大占地規(guī)模的問題，要早發(fā)現早制止早糾正。各級黨委和政府要把保護耕地特別是種糧的耕地當作落實“三個代表”的第一要務抓緊抓細，年年進行檢查考評。