第一篇：多管齊下 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

ｘｘ位于四川省東北部，嘉陵江中游，全縣幅員面積1332平方公里，轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，總?cè)丝?8萬，耕地面積45萬畝，是一個以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。近年來，全縣上下緊緊圍繞建設(shè)“特色農(nóng)業(yè)大縣”、“綠色生態(tài)靚縣”的奮斗目標(biāo)，深入貫徹中央1號文件精神，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以夯實(shí)基礎(chǔ)為保障，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能

力上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。

一、主要成效

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到較大改善

近年來，我縣以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為重點(diǎn)，著力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高土地產(chǎn)出能力，提高耕地質(zhì)量。

2002年以來，我縣以轉(zhuǎn)變觀念為突破口，力破“畏首畏尾，急功近利”、“以我為主、小打小鬧”、“條框定性，經(jīng)驗(yàn)引路”的思想，堅(jiān)持以市場配置資源，采取“賣、聚、爭、投”多管齊下，堅(jiān)持大、中微并建，充分利用項(xiàng)目補(bǔ)貼、財(cái)政支農(nóng)資金吸納民間資本，廣泛籌集建設(shè)資金，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)走上了健康、快速發(fā)展軌道。兩年來，共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金1.1億元，群眾投工投勞2918萬個，完成24座小

（一）、小

（二）型病險(xiǎn)水庫整治，開渠配套116公里，新建小微水利工程316處，新增有效灌面22萬畝，啟動了47個高標(biāo)準(zhǔn)的興水示范村建設(shè)，完成了以“六個一”為內(nèi)容的戶辦工程4800戶；一次性完成了23萬畝林業(yè)綠化，其中退耕還林9萬畝，荒山造林14萬畝，栽植生態(tài)林5萬畝；全縣新建村道公路602公里，改擴(kuò)建217公里，建標(biāo)美路25條109公里；全縣改造中低產(chǎn)田土2萬畝，治理水土流失面積48平方公里，完成了27個扶貧新村建設(shè)，同時我們開展以產(chǎn)業(yè)培置為重點(diǎn)，新村建設(shè)為載體，組織建設(shè)為保障，大力實(shí)施小康示范村建設(shè)，經(jīng)過兩年的努力，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，助推了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。2000年以來，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)榮獲省水利工作先進(jìn)縣、林業(yè)綠化模范縣等稱號，2003年，林業(yè)、水利獲全市一等獎，2004年，林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)分別獲全市一等獎，ｘｘ農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造的“賣、聚、爭、投”經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

2、特色農(nóng)業(yè)初見成效

近年來，我縣以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提升品質(zhì)為核心，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力增強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

一是圍繞“擴(kuò)面、強(qiáng)管、增值”做文章，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，水果產(chǎn)業(yè)效益明顯提升。近兩年來，我縣全面推行水果標(biāo)準(zhǔn)化管理，果品品質(zhì)不斷提升，錦橙100號已通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。兩年來，我縣共培育錦橙100號標(biāo)準(zhǔn)化管理示范片3個，面積達(dá)到1.2萬畝，錦橙100號遠(yuǎn)銷12個省，優(yōu)質(zhì)錦橙搶購一空，今年產(chǎn)地批發(fā)價(jià)達(dá)到1.6元/公斤，同比增加25%，僅此一項(xiàng)，果農(nóng)人均增收120元以上；二是按照“發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)培育，規(guī)模發(fā)展”的思路，在培育良種、扶持大戶、拓展市場上狠下功夫，2004年，全縣建成了20萬頭優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)帶，百萬只溪河養(yǎng)鴨帶，10萬頭山羊產(chǎn)業(yè)帶，1萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)帶，全縣出欄生豬60.5萬頭，產(chǎn)值達(dá)到4.8億元，人均增收98元；出欄小家禽930萬只，產(chǎn)值達(dá)到1.4億元，人均增收30元；出欄草食牲畜33萬頭，產(chǎn)值6100萬元，人均增收13元，僅畜牧業(yè)一項(xiàng)人均增收141元。三是擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)和采取轉(zhuǎn)、代、租等方式對3.8萬畝撂荒土地全面復(fù)耕，大力推廣“地膜玉米、旱育拋秧、雜糯間栽、苕豆套作、秸桿覆蓋沃土免耕”五大技術(shù)，全面實(shí)施以戶平1000株高梁、戶平1畝地膜花生、戶平1畝雜糯間栽、戶平1畝苕豆套作為主要內(nèi)容的“四個一”工程，糧食播面同比增加6萬畝，同比增加11%，農(nóng)民人均增收32元。

3、龍頭帶動明顯增強(qiáng)

近年來，我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，積極招引和培育龍頭企業(yè)，探索以工哺農(nóng)的新模式，促進(jìn)工農(nóng)互動。

2003年我縣成功引進(jìn)成都客商黃萬燦收購已破產(chǎn)多年的肉聯(lián)廠建起了年銷售收入達(dá)9000萬元的齊祥食品公司，為11萬農(nóng)戶解決了銷路。2004年，我們又成功引進(jìn)成都創(chuàng)景物業(yè)公司在我縣投資2500萬元創(chuàng)建四川邦農(nóng)實(shí)業(yè)公司，該公司已收購我縣停產(chǎn)多年的飼料公司、面粉廠，并在河舒新建常年飼養(yǎng)dly種豬2500頭，年出欄dly肉豬3萬頭的良繁養(yǎng)殖場，同時采取“公司+良繁場+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，已首批與450戶年飼養(yǎng)dly生豬100頭以上的大戶簽訂認(rèn)養(yǎng)合同，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃圈舍，統(tǒng)一提供仔豬，統(tǒng)一提供飼養(yǎng)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一疫病防治，統(tǒng)一代農(nóng)銷售”的方式，大力發(fā)展dly養(yǎng)豬大戶，三年內(nèi)使我縣生豬良種率達(dá)60%以上，我縣2004年出肥生豬60萬頭，接良繁率達(dá)60%計(jì)算(本文權(quán)屬好范文所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，dly肉豬將達(dá)到36萬

頭，再加上450戶年出欄100頭以上的大戶，出肥累計(jì)達(dá)40萬頭以上，dly肉豬價(jià)格比普通肉豬價(jià)格高2元/公斤，每頭可多創(chuàng)收180元以上，全縣可多增收7200萬元，僅此一項(xiàng)，人均可增收133元，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強(qiáng)，農(nóng)民增收的幅度將更大。同時，我縣的綠源油脂、蓬雪面粉、可口爽、金華紡織、海峽絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品

加工龍頭企業(yè)，與13.3萬農(nóng)戶建立了緊密的利益關(guān)系，三壩果協(xié)、生豬合作社、恒基農(nóng)業(yè)等一批專業(yè)合作組織大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶簽訂了2.3萬份訂單，為農(nóng)戶解除了后顧之憂。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

我縣圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做了一些積極的探索，取得了一些成績，總結(jié)起來有以下幾個方面的經(jīng)驗(yàn)。

1、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須全面準(zhǔn)確貫徹涉農(nóng)政策。我們充分宣傳中央1號文件，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)稅“三不一降低”、“糧食直補(bǔ)”等一系列政策，強(qiáng)化土地制度、產(chǎn)權(quán)制度，糧食流通體制、金融體制改革、健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，充分調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，從而增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)能力。

2、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須增大對農(nóng)業(yè)的投入。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，投入是關(guān)鍵，采取增大財(cái)政支農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保，市場配置資源等多種形式，用好財(cái)政、項(xiàng)目資金，激活民間資金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增大了對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入。

3、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須增強(qiáng)龍頭帶動能力。我縣采取引外龍、育新龍、扶強(qiáng)龍等多策并舉，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建成緊密的利益共同體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場競爭力。

三、存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)投入不足。我縣非國貧、省貧縣，受國家傾斜較少，縣級財(cái)政是一個典型的“吃飯財(cái)政”，對投入農(nóng)業(yè)心有余而力不足，致使我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，耕地質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

2、支農(nóng)政策難以充分調(diào)動群眾的積極性。由于我縣是典型的丘陵縣，人多地少，中央的惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響起不到舉足輕重的作用，難以充分發(fā)揮群眾的積極性。

3、龍頭企業(yè)融資難。

四、建議

1、加大龍頭企業(yè)扶持?？h以下的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是加工龍頭企業(yè)，由生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)設(shè)備等原因，往往是初級產(chǎn)品加工，社會效益好，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)融資比較困難，建議中央、省出臺優(yōu)惠政策，給予非貧困縣龍頭企業(yè)擴(kuò)張、升級等貸款貼息。

2、加大對丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的扶持。丘陵地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對落后，生產(chǎn)條件相對較差，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營遠(yuǎn)比平原地區(qū)困難，建議中央、省加大對丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是種養(yǎng)業(yè)在項(xiàng)目上的扶持力度。

3、改革和完善服務(wù)體系。當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在管理錯位，服務(wù)缺位，縣級農(nóng)業(yè)部門只管務(wù)不管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管人，難管業(yè)務(wù)。造成后來的“三級一戶”的服務(wù)體系難以發(fā)揮作用，建議省市進(jìn)一步理順管理體制，充分調(diào)動基層服務(wù)站所的作用。

4、建立助農(nóng)增收的長效機(jī)制。要穩(wěn)定和強(qiáng)化已有的各項(xiàng)支農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和各級地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

第二篇：多管齊下,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一、主要成效

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到較大改善

近年來，我縣以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為重點(diǎn)，著力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高土地產(chǎn)出能力，提高耕地質(zhì)量。

2、特色農(nóng)業(yè)初見成效

近年來，我縣以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提升品質(zhì)為核心，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力增強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

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3、龍頭帶動明顯增強(qiáng)

近年來，我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，積極招引和培育龍頭企業(yè)，探索以工哺農(nóng)的新模式，促進(jìn)工農(nóng)互動。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

我縣圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做了一些積極的探索，取得了一些成績，總結(jié)起來有以下幾個方面的經(jīng)驗(yàn)。

1、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須全面準(zhǔn)確貫徹涉農(nóng)政策。我們充分宣傳中央1號文件，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)稅“三不一降低”、“糧食直補(bǔ)”等一系列政策，強(qiáng)化土地制度、產(chǎn)權(quán)制度，糧食流通體制、金融體制改革、健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，充分調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，從而增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)能力。

2、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須增大對農(nóng)業(yè)的投入。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，投入是關(guān)鍵，采取增大財(cái)政支農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保，市場配置資源等多種形式，用好財(cái)政、項(xiàng)目資金，激活民間資金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增大了對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入。

3、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須增強(qiáng)龍頭帶動能力。我縣采取引外龍、育新龍、扶強(qiáng)龍等多策并舉，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建成緊密的利益共同體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場競爭力。

三、存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)投入不足。我縣非國貧、省貧縣，受國家傾斜較少，縣級財(cái)政是一個典型的“吃飯財(cái)政”，對投入農(nóng)業(yè)心有余而力不足，致使我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，耕地質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

2、支農(nóng)政策難以充分調(diào)動群眾的積極性。由于我縣是典型的丘陵縣，人多地少，中央的惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響起不到舉足輕重的作用，難以充分發(fā)揮群眾的積極性。

3、龍頭企業(yè)融資難。

四、建議

1、加大龍頭企業(yè)扶持?？h以下的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是加工龍頭企業(yè)，由生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)設(shè)備等原因，往往是初級產(chǎn)品加工，社會效益好，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)融資比較困難，建議中央、省出臺優(yōu)惠政策，給予非貧困縣龍頭企業(yè)擴(kuò)張、升級等貸款貼息。

2、加大對丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的扶持。丘陵地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對落后，生產(chǎn)條件相對較差，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營遠(yuǎn)比平原地區(qū)困難，建議中央、省加大對丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是種養(yǎng)業(yè)在項(xiàng)目上的扶持力度。

3、改革和完善服務(wù)體系。當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在管理錯位，服務(wù)缺位，縣級農(nóng)業(yè)部門只管務(wù)不管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管人，難管業(yè)務(wù)。造成后來的“三級一戶”的服務(wù)體系難以發(fā)揮作用，建議省市進(jìn)一步理順管理體制，充分調(diào)動基層服務(wù)站所的作用。

4、建立助農(nóng)增收的長效機(jī)制。要穩(wěn)定和強(qiáng)化已有的各項(xiàng)支農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和各級地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

第三篇：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力意見

根據(jù)中央、省、市對農(nóng)村工作的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)研究，對年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見：

年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體思路是：以黨的十六屆四中全會精神為指針，堅(jiān)持“多予少取放活”的個方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市1號文件精神，落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，圍繞“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)著力抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。奮斗目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)1480萬斤，棉花5800擔(dān)，生豬出欄3300欄，家禽飼養(yǎng)

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的目標(biāo)，著力在“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”上下功夫。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

1、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在進(jìn)一步完善近兩年開發(fā)的小水庫（）的管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取“民辦公助”的方式，運(yùn)用市場機(jī)制，采取地方自籌和競爭拍賣經(jīng)營權(quán)等方式完成4座?。á颍┬退畮斓某U(xiǎn)加固任務(wù)。實(shí)施好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃在高效的家田。

2、以“文明小康示范村建設(shè)”為重點(diǎn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。扎實(shí)開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，將創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動與創(chuàng)建星級文明戶、文明信用戶等活動有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)“環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的社會主義新農(nóng)村。全面加快農(nóng)村公路建設(shè)。年計(jì)劃建設(shè)3個村17公里的公路硬化，到年底力爭實(shí)現(xiàn)“40%的村民小組，90%行政村通水泥路或油路”的目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村人畜安全飲水工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目，合理施工進(jìn)度，提高建池工藝，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3、以保護(hù)和合理利用資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)資源的開發(fā)管理。

三、認(rèn)真貫徹中央、省委、市委1號文件精神，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。

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1、兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。穩(wěn)定糧食最低收購價(jià)、糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策。全額免征農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范農(nóng)村“一事一議”。嚴(yán)禁農(nóng)村“三亂”，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，切實(shí)保護(hù)好耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)法》和《土地管理法》，繼續(xù)實(shí)行“嚴(yán)格”的土地政策，切實(shí)加強(qiáng)對耕地的保護(hù)。規(guī)范管理集鎮(zhèn)和村落建設(shè)用地，嚴(yán)格實(shí)行“先報(bào)批、后建房”手續(xù)。認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等多種方式，將土地向種植大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營之路。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)社會化服務(wù)功能。

1、大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資本的培育。積極開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)加大良種良法推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動技能。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和機(jī)關(guān)干部，以資金入股、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或自主經(jīng)營等多種形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技的有效對接。

3、逐步完善農(nóng)業(yè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。建立完善農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。切實(shí)抓好防汛抗旱，森林防火、畜禽防疫、病蟲害防治及氣象預(yù)報(bào)預(yù)測等工作。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度。要把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動，大力推進(jìn)“三培兩帶”工程，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步中的核心作用。加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)，增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)民經(jīng)濟(jì)、加快致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。

第四篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

孟憲江

目前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我們面臨的新命題、發(fā)展中的新課題、現(xiàn)實(shí)工作中的難題。如，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，等等。

就我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢來看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也是刻不容緩的一件大事。

近年來，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好，糧食連續(xù)六年喜獲豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)民收入連續(xù)六年保持較快增長，農(nóng)村改革發(fā)展成就顯著。但是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率不高，農(nóng)業(yè)比較效益低等問題依然沒有得到根本改善，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題，而隨著我國農(nóng)業(yè)的對外開放程度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，更加凸顯轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的緊迫性。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，一直是黨和政府高度重視的大事。新中國成立60年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力逐年提高，人均糧食占有量逐年增加，2008年全國人均糧食占有量404公斤，超過了世界平均水平，比1949年增加195公斤，增長近1倍。

60年來，我國糧食產(chǎn)量的大幅度提高是在耕地和勞動力逐漸減少的情況下實(shí)現(xiàn)的，在這一過程中，糧食生產(chǎn)的發(fā)展方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步在其中發(fā)揮了重要作用。據(jù)專家測算，“七五”時期我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為27％，“十五”期末達(dá)到48％。隨著我國農(nóng)業(yè)科技人員培育出一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗雜交新品種，通過推廣種子精選包衣、免耕栽培、地膜覆蓋、旱作節(jié)水、測土配方施肥等實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了良種良法配套，加速了生產(chǎn)用種的更新?lián)Q代速度，提高了良種覆蓋率和單位面積產(chǎn)量水平。

盡管我國糧食連年增產(chǎn)，但從長遠(yuǎn)來看，人口、資源、生態(tài)等因素為保障糧食安全提出很多挑戰(zhàn)，在耕地有限而人口眾多的中國，要解決糧食問題，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新，同時，還要在糧食深加工和高效利用上下功夫。

為此，2010年中央一號文件提出“要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大任務(wù)”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新階段。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。當(dāng)前，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，就是牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個核心，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑等各個方面的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，從千家萬戶的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌蔀楦挥行屎托б娴募s化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)。從我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體小而多、散而弱、農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工等實(shí)際情況出發(fā)，在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過資源要素的規(guī)模化、集約化，不斷提高勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率。通過專業(yè)化的社會服務(wù)將分散經(jīng)營農(nóng)戶的主要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、技術(shù)推廣服務(wù)和市場信息服務(wù)、金融服務(wù)納入規(guī)?；?、專業(yè)化和社會化大生產(chǎn)軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)比較效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式上，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈割裂，各行其是，互不關(guān)聯(lián)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一體化組織形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的各個環(huán)節(jié)，通過專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)增值空間，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使各具特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的關(guān)系上，轉(zhuǎn)變到以市場引導(dǎo)生產(chǎn)，以生產(chǎn)保市場供給的生產(chǎn)與調(diào)控方式，綜合考慮國際國內(nèi)兩個市場，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨非傳統(tǒng)因素挑戰(zhàn)已經(jīng)十分明顯，突出表現(xiàn)在國際農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場影響日益顯著；農(nóng)產(chǎn)品市場與能源市場的關(guān)聯(lián)度更加密切；農(nóng)產(chǎn)品市場的波動與金融資本市場的波動聯(lián)系日益緊密。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場與價(jià)格波動的不確定性比以往任何時候都要明顯。因此，必須徹底擯棄傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過生產(chǎn)與市場的有機(jī)銜接，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善已有市場調(diào)控政策，探索對重點(diǎn)糧食品種開展反周期補(bǔ)貼制度的試點(diǎn)。同進(jìn)積極利用好國際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨市場，調(diào)劑余缺，不斷增強(qiáng)國家糧食安全的保障能力，不斷改進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段上，切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了舉世矚目的成就，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技成果推廣普及率等方面仍有相當(dāng)差距。在日益稀缺的資源約束、日益不確定的氣候因素、日益復(fù)雜的國內(nèi)外市場環(huán)境等諸多因素的疊加影響下，要確保我國糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，必須進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，切實(shí)改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，在提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量，創(chuàng)新重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化裝備、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域等方面取得新突破，有效確保國家糧食安全、生物安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全。

農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上，從高能耗、高投入，以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)并舉的發(fā)展模式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變過程中最顯著的特點(diǎn)是過分依賴石化產(chǎn)品的投入，農(nóng)藥的過度使用破壞了物種多樣性，另一方面，氣候變化造成的水資源短缺和燃料價(jià)格波動都將直接影響到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，必須堅(jiān)持低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展并舉。同時，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物化害為利，變廢為寶，進(jìn)行系列開發(fā)、深度加工，既節(jié)約了能源資源，又解決了對生態(tài)環(huán)境的污染，也提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

沒有體制的突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，關(guān)鍵在于扎扎實(shí)實(shí)地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，出路在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。以改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，我們將獲得更加廣闊的發(fā)展空間，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第五篇：水利建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本保障

水利建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本保障

發(fā)布時間：2009年08月13日 15:22

來源：《求是》期號：2005.8作者：翟浩輝

國內(nèi)外實(shí)踐證明，加強(qiáng)水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。建國以來，水利部十分重視農(nóng)村水利工作，特別是近年來積極推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水、大型灌區(qū)節(jié)水改造、牧區(qū)水利和雨水集蓄利用等工程建設(shè)，為新時期農(nóng)村水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。今年的中央一號文件，把水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率，是當(dāng)前我國提高糧食生產(chǎn)能力的主要途徑和關(guān)鍵措施。

一、農(nóng)村水利發(fā)展面臨新形勢

建國以后，黨和政府高度重視農(nóng)村水利工作，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了巨大成就，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“田成方、渠成網(wǎng)、路通達(dá)、林茂盛”的新景象。但是，我們也要看到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國農(nóng)村水利發(fā)展遇到了一些新矛盾、新問題。

一是農(nóng)村人口飲水安全問題情勢嚴(yán)峻。新中國成立以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)有了一定的發(fā)展，解決了部分農(nóng)村人畜飲水困難問題。２０００年以來，中央加大農(nóng)村人畜飲水解困工作力度，共安排國債資金９８億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總投入約１８０億元，建成農(nóng)村飲水工程８０多萬處，使５７００萬農(nóng)村人口告別了飲水難，取得了“小工程、大德政”的效果。但是，農(nóng)村人口飲水安全問題還沒有得到根本解決，還有一些農(nóng)民群眾的飲用水存在高氟、高砷、污染水、苦咸、血吸蟲病等水質(zhì)問題。特別是由于工業(yè)化進(jìn)程加快，加之水污染防治工作存在諸多體制和機(jī)制上的障礙，農(nóng)村的水源條件比上個世紀(jì)７０年代前發(fā)生了重大的變化，全國７０％以上的河流湖泊遭受了不同程度的污染，嚴(yán)重地威脅著廣大人民群眾的身心健康。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。建國后，我國曾掀起了三次大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，建成了４００多處大型灌區(qū)和５０００多處中型灌區(qū)，為糧食生產(chǎn)的突破性增長奠定了基礎(chǔ)。但我國的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展很不平衡，東、中、西三個地區(qū)差別很大，有相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)田水利防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)還很低，有不少土地還是引不進(jìn)、灌不上、排不出的“實(shí)

心田”，有的地方基本上還是靠天吃飯。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設(shè)的勞動積累工。但是，有的地方不能正確地把握取消勞動積累工政策，認(rèn)為取消農(nóng)民的勞動積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，對農(nóng)村水利工作特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，發(fā)動不夠，投入不足。目前，我國農(nóng)村小型水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，灌排設(shè)施不全，工程老化失修，運(yùn)行效益衰減，不但難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且也不利于水資源的可持續(xù)利用。

三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題令人擔(dān)憂。一方面，農(nóng)村水土流失尚未得到有效控制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在，仍有２００多萬平方公里的水土流失區(qū)亟待治理；另一方面，農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢水和生活垃圾的污染，而且化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成的面污染也十分嚴(yán)重。許多河道發(fā)黑，河岸雜草叢生，垃圾成堆；不少田地土壤層有害元素含量超標(biāo)，板結(jié)硬化。農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀，不僅危及農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，我國不少農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥含量超標(biāo)而出口受到限制。同時，由于持續(xù)干旱和超載過牧以及牧區(qū)水利建設(shè)長期滯后，全國牧區(qū)可利用草原９０％出現(xiàn)不同程度的退化或沙化，而且還在以每年３０００萬畝的速度擴(kuò)展。

二、今后一個時期農(nóng)村水利的發(fā)展思路

上述問題的存在，要求我們必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾飲水安全和維護(hù)人的健康生命為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，努力加快農(nóng)村水利發(fā)展，推動農(nóng)村社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持以人為本，把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心。去年以來，胡錦濤總書記多次批示，強(qiáng)調(diào)無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，讓群眾喝上“放心水”。中央最近決定，在近兩年內(nèi)再解決２０００萬農(nóng)民群眾的飲水安全問題。我們要在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，把保障飲水安全作為當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。要重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸蟲等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以

及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題，力爭到２０１０年使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的農(nóng)村居民比例降低１／３，到２０２０年使農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全。

加大節(jié)水灌溉投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。灌區(qū)不僅是糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，也是節(jié)水的主戰(zhàn)場。１９９８年以來，國家加大了大型灌區(qū)節(jié)水改造和牧區(qū)節(jié)水灌溉建設(shè)的投入，發(fā)展節(jié)水灌溉面積３．２億畝，實(shí)現(xiàn)了新增糧食生產(chǎn)能力３００多億公斤的顯著效益。我們要乘勢而上，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造為重點(diǎn)，改善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施狀況，完善農(nóng)田灌排體系，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，做到旱能灌、澇能排，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各省要明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán)，抓緊頒布灌溉用水定額，制定相應(yīng)的管理制度，不斷提高灌溉水利用效率。各地要在加快灌區(qū)骨干工程改造的同時，在糧食主產(chǎn)區(qū)田間實(shí)施規(guī)?；?jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，探索適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣模式，并積極引導(dǎo)農(nóng)民參與工程的建設(shè)和管理。特別是大中型灌區(qū)，要充分利用原有水利基礎(chǔ)，著力建設(shè)生態(tài)型灌區(qū)，使灌區(qū)出現(xiàn)人水和諧、洪旱無虞、供水安全、環(huán)境優(yōu)美的喜人局面。

加大水庫除險(xiǎn)加固力度，加快中型水庫建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。面廣量大的中小型水庫，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際看，一方面，一些丘陵山區(qū)由于缺少控制性的中型水庫，農(nóng)村包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的生產(chǎn)、生活供水保證率不高，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善；另一方面，由于先天不足或年久失修，目前相當(dāng)部分中型水庫變成病險(xiǎn)水庫，成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，制約著水庫效益的充分發(fā)揮。截至２００３年底，中央已累計(jì)投資１５８．２億元用于病險(xiǎn)水庫加固建設(shè)。但投入與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，還有不少除險(xiǎn)水庫亟待列項(xiàng)。此外，絕大部分病險(xiǎn)水庫大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或貧困地區(qū)，僅靠地方各級政府是無力完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的。因此，要進(jìn)一步完善全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃，爭取中央加大對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的投資規(guī)模；同時，要積極探索建立有效的投入機(jī)制，以地方投入為主、中央補(bǔ)助為輔，抓好地方中型水源工程建設(shè)和中小河流治理。

開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水土保持，建設(shè)“碧水”工程，創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)村”。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，在水利上要著重抓好三項(xiàng)工作。一是治理水土流失，加強(qiáng)水土保持。在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū)，要以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，重點(diǎn)興修梯田、建設(shè)淤地壩和小型蓄水保水工程。加快長江和黃河中上游國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，加大東北黑土地和珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治力度，搞好南方地區(qū)崩崗治理，減少進(jìn)入江河的泥沙。二是加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行舍飼養(yǎng)畜、封山禁牧等措施，遏制草原沙化、退化。未來５年中，要以內(nèi)蒙古中部、新疆北部、青海三江源區(qū)、環(huán)青海湖周邊以及四川、甘肅等草場嚴(yán)重退化地區(qū)為重點(diǎn)，新增牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地４００萬畝，為１．６億畝天然草原依靠大自然的自我修復(fù)能力進(jìn)行修復(fù)提供條件，配合草場圍欄、退牧還草等工程，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收“雙贏”目標(biāo)。三是加快農(nóng)村河道清淤清障和水生態(tài)建設(shè)。近幾年，要把它作為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要工作，整修河堤，撈淤挖淺，清除垃圾，引水沖污，盡可能使鄉(xiāng)村河道的水流動起來，循環(huán)起來，從而為廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)一直是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容。建國以來，我國共建設(shè)了２０００多萬處小型灌區(qū)、田間灌排工程和非灌區(qū)抗旱水源工程等農(nóng)村小型水利工程，對直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，各級水利部門要學(xué)會利用市場機(jī)制，探索開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制，用民主的辦法，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。同時，各地尤其是山區(qū)貧困地區(qū)，要借助國家小型抗旱水源工程建設(shè)補(bǔ)助，重點(diǎn)推進(jìn)雨水集蓄利用工程建設(shè)，有條件的地區(qū)要解決好群眾生活用水和基本口糧田補(bǔ)充灌溉用水，保證當(dāng)?shù)丶Z食基本自給，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

三、建立和完善農(nóng)村水利發(fā)展的保障體系

做好農(nóng)村水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃。在編制農(nóng)村水利規(guī)劃中，要特別注意兩個方面的內(nèi)容：第一，注意體現(xiàn)社會管理的意識。社會管理是政府職能的重要組成部分。農(nóng)村水利工程面廣量大，直接涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，規(guī)劃過程中要增強(qiáng)公眾的參與程度和支持力度，確保規(guī)劃符合實(shí)際需要。各級水利部門要主動加強(qiáng)與政府其他部門的溝通，做好規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的銜接，搞好實(shí)際需要與財(cái)力支持的銜接，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和針對性。第二，注意體現(xiàn)規(guī)劃的先進(jìn)性和完整性。要把規(guī)劃、建設(shè)和管理作為一個完整體系來考慮。當(dāng)前特別要突出農(nóng)村生態(tài)環(huán)

境的改善，在規(guī)劃中就要達(dá)到人水和諧。如在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)方面，不僅要強(qiáng)調(diào)積極開展人工治理，開展退耕還林、退牧還草、封山育林、生態(tài)移民等工作，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，爭取社會的理解、支持和配合，切實(shí)減少人類不合理活動對生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞。

探索農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織形式和投入結(jié)構(gòu)與過去有了較大變化，必須探索投入的新機(jī)制。首先，切實(shí)增加中央對農(nóng)村水利的財(cái)政投入力度。農(nóng)田水利基本建設(shè)具有公益性，這個特點(diǎn)決定了農(nóng)田水利基本建設(shè)要由中央公共財(cái)政進(jìn)行支持。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，中央更應(yīng)從財(cái)力上支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)田水利基本建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食供應(yīng)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定。其次，各級地方政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任。地方各級水利部門要多做工作，爭取各地在每年的新增財(cái)力中增加對農(nóng)田水利基本建設(shè)的預(yù)算，特別是抓好２００４年和２００５年中央一號文件提出的一系列涉農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)加快農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)步伐。第三，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。今年的中央一號文件明確要求，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，國家對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。從近年來的實(shí)踐看，組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，尊重農(nóng)民意愿、注重實(shí)效是前提，財(cái)政對材料費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助是關(guān)鍵，各級水利部門要主動聯(lián)合財(cái)政等部門，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善補(bǔ)助辦法。第四，鼓勵社會資本投入。要積極運(yùn)用市場機(jī)制，探索完善農(nóng)村水利投融資體制，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)，大力發(fā)展民營水利。總之，要通過“十一五”的努力，在我國逐步建立多層次、多元化、多渠道的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機(jī)制。

不斷提高農(nóng)村水利的科技含量。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究，致力于提高原始創(chuàng)新能力。要實(shí)施以農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利創(chuàng)新工程，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，就必須形成以國家政策扶持為基礎(chǔ)，以節(jié)水材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為主體，以科研單位、大專院校為骨干，生產(chǎn)單位、用水戶積極參與，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要在引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，組織科研力量對農(nóng)村水利關(guān)鍵技術(shù)以及新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)適合我國國情的多種形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水和

農(nóng)村供水新技術(shù)，優(yōu)先研究、開發(fā)、集成出田間綜合節(jié)水、微咸水淡化、灌溉水量遙感計(jì)量、激光平地等關(guān)鍵技術(shù)，增加水利技術(shù)儲備。要在原有基礎(chǔ)上完善灌溉試驗(yàn)站體系，利用節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，積極探索灌溉用水“總量控制、定額管理”的有效途徑。要不斷完善農(nóng)村水利技術(shù)規(guī)程，提高農(nóng)村水利工程質(zhì)量和運(yùn)行效益，穩(wěn)步提高科技進(jìn)步對農(nóng)村水利的貢獻(xiàn)率。

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，是保障農(nóng)村水利健康發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)落實(shí)好《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上深化灌區(qū)管理單位改革。通過節(jié)水改造推動灌區(qū)改革，鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織，對工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站改革工作，盡可能組建流域水利站，以保持職能和隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，為基層水利工作創(chuàng)造條件。要依法加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的社會管理，一方面要監(jiān)督水利工程建設(shè)遵照有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，防止對水資源的無序和壟斷開發(fā)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為，另一方面要增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對工程建設(shè)的政策扶持和技術(shù)服務(wù)。特別是在開發(fā)農(nóng)村水電資源過程中，要制止違反流域規(guī)劃和河流水能開發(fā)規(guī)劃的“跑馬圈河”、濫占資源、無序開發(fā)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)處理各方特別是移民的利益關(guān)系，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)自然生態(tài)安全，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

（作者：水利部副部長）