第一篇：農(nóng)村改革30年十大里程碑事件

《半月談》

農(nóng)村改革30年十大里程碑事件

新華網(wǎng)（2008-11-24 10:15:52）來源： 手冊2008年第6期

30年來，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到農(nóng)村稅費改革，再到集體林權制度改革，一個個里程碑事件，推動著中國農(nóng)村歷史性變革的車輪，勇往直前!

農(nóng)村改革30年十大里程碑事件

1、“包產(chǎn)到戶”到“包山到戶”——完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

30年前的1978年底，（2009.國考）戶農(nóng)民秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干。中國農(nóng)村改革從此拉開序幕。中央在總結小崗村“分田到戶”的創(chuàng)新實踐后，作出全面實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)“耕者有其田”。小崗村農(nóng)民的“大包干”，由此成為中國農(nóng)村改革開放的里程碑事件。30年后，中央在總結福建、江西、遼寧、浙江等地“分山到戶”的創(chuàng)新實踐后，作出在全國推進集體林權制度改革的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)“耕者有其山”，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，從耕地延伸到林地。

點評：從“分田”到“分山”，我國對農(nóng)村基本經(jīng)營制度一以貫之的改革，把耕地、山林的承包經(jīng)營權，完整地交給了農(nóng)民，確定了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度在突破中完善，中國農(nóng)村生產(chǎn)力，在改革的推進中得以解放。

2、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度——確立農(nóng)民市場主體地位

1979年開始，我國逐步減少農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派購種類。1985年，國家全面改革農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度，取消了糧食、棉花的統(tǒng)購，將其改為合同定購，定購以外的糧食可自由上市。其他各類農(nóng)產(chǎn)品，也實行價格放開，由市場供求調節(jié)。2004年，國家全面放開糧食購銷市場，直接補貼糧農(nóng)。隨后，《糧食流通管理條例》公布施行。

點評：30年農(nóng)村改革中，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，對糧食流通體制進行突破性革新，我國確立了農(nóng)民自主經(jīng)營的市場主體地位，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自此轉入社會主義市場經(jīng)濟軌道闖開了道路。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路

20世紀80年代，前身為農(nóng)村手工業(yè)和社隊企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1978年到1988年，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起的第一個發(fā)展高峰期。黨中央1984年發(fā)布文件將社隊企業(yè)正式改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并肯定它是國民經(jīng)濟的一支重要力量。1992年至1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步入第二個高峰期。國務院(1992)19號和(1993)10號文件，充分肯定了它的重要作用，為其創(chuàng)造了空前良好的外部環(huán)境。1995年以后，經(jīng)過改制和優(yōu)勝劣汰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入穩(wěn)步發(fā)展新時期。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，到1998年時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已解決近1億多農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重不到 1/4。到1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已撐起農(nóng)村經(jīng)濟的半壁江山。1978年到2007年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值從209億元變?yōu)?9620億元，增長了300多倍，占國內生產(chǎn)總值的28.52%。來自農(nóng)業(yè)部的信息，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從1978年到2007年的30年間，共反哺農(nóng)業(yè)資金超過4000億元。

點評：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，解決了龐大的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難題。它的另一個貢獻，就是打破了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三位一體的自然經(jīng)濟，促進了整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，探索出一條具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。

4、農(nóng)民工進城——突破城鄉(xiāng)二元分割

上世紀80年代，東南沿海城市開發(fā)開放對勞動力產(chǎn)生的旺盛需求，掀起農(nóng)民工進城的“第一個潮頭”。數(shù)十萬“川軍南下”的歷史，至今留在人們記憶之中。2003年底，黨中央、國務院在《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中，首次以中央名義作出重要判斷：進城就業(yè)的農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。明確地把農(nóng)民工納入工人階級范疇，實現(xiàn)了對農(nóng)民工從“經(jīng)濟上的接納”到“政治上的尊重”。2006年出臺的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，從工資支付保障、社會保障、住房保障等多個方面，推出了保護農(nóng)民工權益的政策體系。到2007年，我國外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過2億人。

點評：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。農(nóng)民進城務工，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，使整個社會結構產(chǎn)生了變革；它還為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，為中國成為“世界工廠”立下首功；農(nóng)民工進城還以特殊方式反哺農(nóng)村，他們每年帶回家鄉(xiāng)的現(xiàn)金，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善生活的“資金干渠”。

5、村民自治——推進農(nóng)村基層民主政治

村民自治發(fā)端于20世紀80年代初期，發(fā)展于80年代，上世紀90年代，伴隨著人民公社的解體而迅速推進。1980年，廣西壯族自治區(qū)宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民代表選舉產(chǎn)生了全國第一個村民委員會（簡稱“村委會”），成為“中國村民自治第一村”。1982年，村委會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，被載入新通過的憲法，村委會的合法地位得到確認。1997督首次寫進黨的代表大會報告。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》摘掉了10年“試行”的帽子，正式頒行?！笆濉逼陂g，我國85%的農(nóng)村建立了實施民主決策的村民會議或村民代表會議，80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財、村務管理等制度。截至2007年底，全國已建村委會62萬多個。

點評：村民自治，是具有中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。它在廣大農(nóng)村的推行，增強了農(nóng)民的民主法制觀念和參政議政的意識。對推進農(nóng)村基層民主政治建設，初步構筑新型的農(nóng)村基層治理新體制至關重要。

6、取消農(nóng)業(yè)稅——調整國家與農(nóng)民的分配關系

2005年12月底，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，1958年開始施行的農(nóng)業(yè)稅條例，自2006年1月1日起廢止。從此，中國農(nóng)民徹底告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。

附：【《左傳》記載：“宣公十五年秋七月，初稅畝?！贝呵飼r期的公元前５９４年，魯國實行“初稅畝”，成為征收農(nóng)業(yè)稅的最早記載。從那時至今，中國農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅這一“皇糧國稅”已經(jīng)延續(xù)了２６００年。】

以取消農(nóng)業(yè)稅為標志事件的中國農(nóng)村稅費改革，2000年在安徽率先試點。2000年到2003年，農(nóng)村稅費改革第一階段的主要目標，就是“三個取消，一個逐步取消，兩個調整和一項改革”，即：取消屠宰稅，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；用3年時間逐步減少直至全部取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和

義務工；調整農(nóng)業(yè)稅政策、調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法；改革村提留征收和使用辦法。2004年，農(nóng)村稅費改革開始進入第二階段，國務院決定5年內取消農(nóng)業(yè)稅。這一年的3月，中央決定在黑龍江、吉林進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，河北、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽等11個糧食主產(chǎn)省(區(qū))的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，其余省份降低1個百分點，沿海及其他有條件的地區(qū)也允許進行免征農(nóng)業(yè)稅試點。此后不到2年時間，農(nóng)業(yè)稅征收就畫上了句號。在取消向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時，國家又加大了對農(nóng)民直接補貼的力度（包括種糧直補、良種補貼、購置農(nóng)機具補貼和農(nóng)資綜合直補），到2007年，直接補貼達600多億元。一減一補，全國農(nóng)民得到約2000億元的好處。

點評：以取消農(nóng)業(yè)稅為標志性事件的農(nóng)村稅費改革，是改革開放30年來國家與農(nóng)民分配關系的一次重大調整。國家對農(nóng)民由取向予的政策轉折，實現(xiàn)了減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民分享改革開放成果的目標追求。國家發(fā)改委有關專家指出:農(nóng)村稅費改革,從制度層面上開始動搖城鄉(xiāng)二元結構的基礎，其政治和經(jīng)濟意義都是空前的。

7、破除城鄉(xiāng)二元結構——讓農(nóng)民獲得平等保障

教育保障：1.5億中小學生家庭受益。將農(nóng)村義務教育納入公共財政保障范圍的改革，則標志著中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式發(fā)生了具有劃時代意義的變革。

公共衛(wèi)生保障：全國逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡稱“新農(nóng)合”）。截至2008年8月底，由中央政府出“大頭”，提供資金保障建立起來的新農(nóng)合，已基本覆蓋全國農(nóng)村，參合農(nóng)民超過8億人。最低生活保障：2007年國務院發(fā)出通知，決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍的這一制度創(chuàng)新，由此啟動。截至當年底，獲得農(nóng)村低保制度保障的人數(shù)，已超過3000萬人。

點評：長期以來，一道巨大的鴻溝橫亙在城鄉(xiāng)之間。教育、醫(yī)療、社會保障??在諸多領域，農(nóng)民無法像城里人一樣享受“國民待遇”。30年改革開放，隨著國家總體上進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段，一系列民生保障政策開始覆蓋農(nóng)村，惠及億萬農(nóng)民。

8、新農(nóng)村建設——農(nóng)村走向現(xiàn)代化

2005年10月，黨的了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農(nóng)村的。2006年初，中央又以“一號文件”的形式，下發(fā)了《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務，再次涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設各個方面，黨對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的構想，進一步細化。

點評：世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)、數(shù)量最多的農(nóng)民，都在中國。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛。社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的提出，正是基于對此國情及城市化艱難程度的深刻認識。建設社會主義新農(nóng)村，無疑將成為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

9、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織——邁向中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

上世紀80年代。1984年，中央關于農(nóng)村工作的“一號文件”明確指出：農(nóng)民可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織。黨的十七大把“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”第一次寫進

黨的全國代表大會報告。2007年7月1日，農(nóng)民專業(yè)合作社法正式施行。農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織進入有法可依的時代。該法的頒布實施，在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展史上具有里程碑意義。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國農(nóng)民專業(yè)合作組織已超過15萬個。2006年加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶成員3480多萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個百分點。

點評：改革開放30年來，隨著我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品貿易的自由化和市場開放，已成為不可避免的大趨勢。中國農(nóng)民作為市場主體參與競爭，愈來愈受到小規(guī)模分散化生產(chǎn)導致的較低組織化程度的嚴重制約。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，則提高了農(nóng)民的組織化程度，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代大市場難以對接的問題。組織起來的農(nóng)民“抱團”闖市場，可規(guī)避風險，形成規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和自己的品牌優(yōu)勢。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平將因此提升。

10、“扶貧”——2.5億到1479萬的攻堅

自20世紀80年代中期，我國開始了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。布實施的《國家八七扶貧攻堅計劃》，是我國歷史上第一個有明確目標、對象、措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領，國家決定力爭用7年左右時間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。到2000年，國家確定的到20世紀末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。2001年，國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，對21世紀前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)作出全面部署。2007年末，農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減少到1479萬。

點評：改革開放之初的1978年，中國農(nóng)村的絕對貧困人口約占全部人口的1/4。到2007年末時已不足全部人口的2%。對中國政府探索出的政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展這一符合中國國情的扶貧道路，以及我們取得的成就，聯(lián)合國和世界銀行給出極高的評價：在消滅貧困方面，中國政府做出了巨大努力，近25年來，全人類取得的扶貧事業(yè)成就中，2/3的成就應歸功于中國。

（作者：高薇 編輯：張景媛）

第二篇：2016十大教育事件

2016十大教育事件

走在2017年1月的時間里，我們回首2016年的中國教育，哪些事件讓你心潮澎湃，哪些熱詞引發(fā)社會熱議，哪些人物讓我們感悟教育的真善美，哪些書目撥動你閱讀的心弦？從今天起，中國教育新聞網(wǎng)將推出盤點系列。教育小新將為您解讀2016年重大教育事件，給您匯聚2016年最熱教育詞匯，帶您走近2016教育人物，和您分享2016年教師書單。

每一項事件，都值得載入史冊；每一個熱詞，都牽動人心；每一個人物，都將豐盈你我心靈；每一份書單，都充滿著知識的氣息。

在這里，讀懂中國教育；在這里，我們迎接2017。

2016十大教育事件

2016年，教育有很多熱點事件。從全國高校思想政治工作會議召開，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌義務教育一體化改革，再到民辦教育促進法修正案獲通過??每一件，都與教育工作者息息相關。

1.全國高校思想政治工作會議召開——把思想政治工作貫穿教育教學全過程

12月7日至8日，全國高校思想政治工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調，高校思想政治工作關系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。全國高校思政工作召開后，總書記講話在教育系統(tǒng)引起強烈反響。

2.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化——縮小城鄉(xiāng)差距 促進教育公平

2016年7月，國務院印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調；城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到95%?？h域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現(xiàn)。

3.民辦教育促進法修正案獲通過——對民辦教育實行分類管理

11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》。修訂后的法案明確對民辦學校實施“分類管理”的要求：民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。非營利性民辦學校還可享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。

修改后的《中華人民共和國民辦教育促進法》自2017年9月1日起施行。修改決定公布前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，根據(jù)依照決定修改后的學校章程繼續(xù)辦學，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產(chǎn)權屬，并繳納相關稅費，重新登記，繼續(xù)辦學。

4.教育部印發(fā)指導意見推進中考改革——2020年中考基本結束唯分數(shù)論

2016年9月19日，教育部頒布《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟?，要求到2020年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平?！兑庖姟诽岢鑫宕蟾母锶蝿眨和菩谐踔袑W業(yè)水平考試，將《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入考試范圍，引導學生認真學習每門課程；完善學生綜合素質評價，包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個方面的內容和要求，充分反映學生的全面發(fā)展和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成；改革招生錄取辦法，探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式；進一步完善自主招生政策，給有條件的高中階段學校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質的學生，推動學校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同學生的發(fā)展需要；加強考試招生管理，完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據(jù)區(qū)域內學校布局、適宜的學校規(guī)模和班額以及普職招生規(guī)模大體相當?shù)脑瓌t核定招生計劃并嚴格執(zhí)行。

5.中小學教師職稱制度改革全面推開——統(tǒng)一職稱系統(tǒng)，對農(nóng)村和偏遠地區(qū)教師傾斜

8月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定將中小學教師職稱制度改革在全國全面推開。一是將分設的中學、小學教師職稱（職務）系列統(tǒng)一為初、中、高級。二是修訂評價標準，注重師德、實績和實踐經(jīng)歷，改變過分強調論文、學歷傾向，并對農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師傾斜。三是建立以同行專家評審為基礎的評價機制，并公示結果、接受監(jiān)督。四是堅持職稱評審與崗位聘用相結合，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

9月，人保部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，明確中小學教師職稱制度改革在全國范圍全面推開。此次改革統(tǒng)一了自1986年以來一直施行的中、小學兩大職稱系列，首次設置了正高級職稱，從制度框架、評審標準、評價機制等方面對中小學職稱制度進行了整體設計。

6.《教育信息化“十三五”規(guī)劃》發(fā)布——“人人皆學、處處能學、時時可學”

2016年6月23日，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，提出到2020年，基本建成“人人皆學、處處能學、時時可學”、與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系；基本實現(xiàn)教育信息化對學生全面發(fā)展的促進作用、對深化教育領域綜合改革的支撐作用和對教育創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展的提升作用；基本形成具有國際先進水平、信息技術與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的中國特色教育信息化發(fā)展路子。

7.中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果發(fā)布——培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”

9月14日，教育部委托課題、中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果正式發(fā)布。該研究成果將中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)分為文化基礎、自主發(fā)展、社會參與3個方面，綜合表現(xiàn)為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)，具體細化為國家認同等18個基本要點。各素養(yǎng)之間相互聯(lián)系、互相補充、相互促進，在不同情境中整體發(fā)揮作用。

中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)研究以科學性、時代性和民族性為基本原則，以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，充分反映新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的新要求，高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，系統(tǒng)落實社會主義核心價值觀。核心素養(yǎng)是對素質教育內涵的具體闡述，將從多個途徑引導課程設計、教學實踐、教育評價等各教育環(huán)節(jié)的變革。

8.留守兒童有了頂層制度設計——合力監(jiān)護，相伴成長

2016年2月，《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》頒布。這是中央政府第一次發(fā)布的解決農(nóng)村留守兒童問題的系統(tǒng)性頂層制度設計。

《意見》抓住農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護缺乏監(jiān)督指導、關愛服務體系不完善、救助保護機制不健全三個薄弱環(huán)節(jié)，提出堅持家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的四項基本原則。民政部、教育部、公安部等組織了全國范圍內留守兒童摸底排查，精確鎖定“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人”共計902萬人。為進一步的政策干預提供了實證依據(jù)。經(jīng)國務院批準，2016年11月至2017年年底，民政部、中央綜治辦、教育部等8部門將在全國聯(lián)合開展以“合力監(jiān)護、相伴成長”為主題的農(nóng)村兒童關愛保護專項行動。

9.專項治理“校園欺凌”——國務院也管小孩打架

兩會期間，“校園欺凌”成為代表委員熱議的話題，教育部表示堅持防范“校園欺凌。4月底5月初，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發(fā)《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學校針對發(fā)生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。11月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，要求加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學生欺凌和暴力事件的發(fā)生。意見指出，對實施欺凌和暴力的中小學生必須依法依規(guī)采取適當?shù)某C治措施予以教育懲戒。12月初，中關村二小發(fā)生疑似校園霸凌事件，12月中旬，國務院教育督導委員會辦公室關于印發(fā)《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》，推動建立科學化、規(guī)范化、制度化的中小學（幼兒園）安全保障體系和運行機制，提高安全風險防控能力。

10.教育部頒布相關辦法整治高校學術不端——“亮劍”遏制學術造假頑疾

9月1日起，《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》正式在全國各高校施行。這是教育部首次以部門規(guī)章形式對高校預防和處理學術不端做出規(guī)定。

《辦法》將六類行為認定為學術不端，包括剽竊、抄襲、侵占他人學術成果；篡改他人研究成果；偽造科研數(shù)據(jù)、資料、文獻、注釋或捏造事實、編造虛假研究成果；未參加研究或創(chuàng)作而在研究成果、學術論文上署名等；買賣論文、由他人代寫或者為他人代寫論文等。

《辦法》還對學術不端案件的舉報受理機制予以明確。高校應確定具體部門負責受理對學術不端行為的舉報。對于那些事實清楚、證據(jù)充分或線索明確的匿名舉報，或者媒體公開報道的案件，以及其他學術機構或者社會組織主動披露的涉及本校人員的學術不端行為，高校應當主動進行調查處理。

第三篇：2006十大憲法事件

2006中國十大憲法事例

我們的憲法權利就在身邊 ——2006中國十大憲法事例

近日，中國人民大學憲政與行政法治研究中心、北京市律師協(xié)會憲法與人權專業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)布了“2006中國十大憲法事例”，并召開了學術研討會。

中國人民大學憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川教授介紹說，此次參與候選的有20個憲法事例，通過給專家學者寄函、在中國憲政網(wǎng)以及相關網(wǎng)站進行投票，根據(jù)各事例的入選票數(shù)評選出了10個事例。

據(jù)了解，本次評選遵循三大原則：有影響力，要是廣大民眾普遍關心的社會熱點問題；有學理性，要與憲法、行政法相關，有探討空間；有典型性，要在類似的事件中具有相當?shù)拇硇浴?/p>

這些事件分別是： 1《監(jiān)督法》獲得通過

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》(以下簡稱《監(jiān)督法》)從起草、審議到2006年8月27日表決通過，歷經(jīng)20年。

為保障人大常委會監(jiān)督不失職、不越權，《監(jiān)督法》既有監(jiān)督權力的規(guī)定，又有監(jiān)督程序的規(guī)定，確定了聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問和質詢等制度，并對一些傳統(tǒng)制度和程序作了具體化的規(guī)定。

《監(jiān)督法》總共9章、48條，已于今年1月1日施行。［入選理由］

在從中央到地方的國家權力體系中，人民代表大會的地位是絕對的，其他國家機關必須服從人民代表大會。人民代表大會與其他國家機關是主從關系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，其他國家機關的權力不得超越和凌駕于人民代表大會之上。

然而，隨著公關管理高效化的需求，經(jīng)常走入公眾視野的往往是政府權力。由于缺乏明確的法律規(guī)范，人大的監(jiān)督職能往往難以落到實處，這也使得人大一度被稱作“橡皮圖章”。因此，《監(jiān)督法》中有關人大各項監(jiān)督權力的規(guī)定被寄予厚望，希望人大能借此促進依法行政、公正司法。

［評析］

中國社會科學院法學所研究員陳云生曾參加《監(jiān)督法》的第一次論證會，“當時有很多人反對?！彼f，主要原因是，草案中除部分條款外，絕大多數(shù)內容現(xiàn)行法律都有規(guī)定。

憲法監(jiān)督是憲法學界關注的熱點和難點問題。陳云生認為，就憲法監(jiān)督的現(xiàn)行體制而言，制定部門法，明確人大監(jiān)督權力的范圍和履行權力的程序，使得監(jiān)督工作具有可操作性，是《監(jiān)督法》的積極意義所在。

但是，陳云生也認為，《監(jiān)督法》在憲法監(jiān)督方面并不是盡善盡美。

中南財經(jīng)政法大學法學院教授劉茂林坦言，對《監(jiān)督法》不能寄予太多希望?！耙徊糠梢辛P則。如果‘一府兩院’不履行義務、濫用權力，應該承擔什么樣的責任。”他說，“《監(jiān)督法》對此并未明確?！?/p>

2西部教育免費

長期以來，我國農(nóng)村義務教育存在教育經(jīng)費保障機制不夠完善、教育質量和師資水平偏低、學生輟學率較高等問題，普及和鞏固農(nóng)村義務教育的任務十分艱巨。

2005年12月24日，國務院發(fā)出《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，承諾確保2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；2007年，這一免費政策擴展到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。

［入選理由］

自1919年的德國《魏瑪憲法》開創(chuàng)性地制定了公民受教育權這一內容后，很多國家的憲法、法律中都對此有了詳細規(guī)定。我國憲法第46條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展?！?但是由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，教育經(jīng)費不足、師資力量薄弱等一系列困難使得農(nóng)村學生輟學率偏高，這些孩子的受教育權難以得到實現(xiàn)。西部義務教育免費事件，引起了人們關注一項公民的基本權利——受教育權。

［評析］

中國政法大學法學院副教授劉飛認為，這一事件體現(xiàn)了憲法規(guī)定的平等權。受教育權中的平等主要包括性別平等、地區(qū)平等、城鄉(xiāng)平等以及民族平等幾個方面?！皩Σ煌后w有必要區(qū)別對待，”劉飛說，“否則，就會構成不平等?！?/p>

受教育權的實現(xiàn)，現(xiàn)實地依賴于國家與政府積極地履行義務，但經(jīng)濟是基礎，一切義務的履行都歸結在“錢”的問題上。因此，公民受教育權實現(xiàn)的現(xiàn)實途徑是國家及政府財政投入的不斷增加。從西部義務教育免費到中部、東部義務教育免費，需要各級政府及相關部門承擔資金支持，這很好地體現(xiàn)了國家履行保障國民受教育權的義務。

3死刑核準權的收回

我國死刑核準權經(jīng)歷了一個從逐步下放到全部回收的過程。

1980年2月，全國人大常委會決定，對殺人、強奸、搶劫、爆炸、放火等犯有嚴重罪行，應當判處死刑的案件，高法可以授權高級法院核準。

2006年10月31日，十屆全國人大常委會第二十四次會議高票表決通過《關于修改〈人民法院組織法〉的決定》，將《人民法院組織法》的第十三條修改為：“死刑除依法由最高人民法院判決的以外，應當報請最高人民法院核準?！?/p>

今年1月1日，最高人民法院統(tǒng)一行使所有死刑案件的核準權。［入選理由］

2004年，我國憲法修正案規(guī)定，“國家尊重和保護人權。”眾所周知，沒有生命就沒有一切，生命權是第一人權、是最基本的人權。

隨著佘祥林“殺妻”、聶樹斌“強奸殺人”等一系列冤錯案的曝光，死刑核準權下放等問題飽受人們詬病，造成了惡劣的社會影響。因此，收回死刑核準權，可以在制度上保證死刑的公正，對判決死刑的人的權利進行救濟，體現(xiàn)對生命權的終極關懷和尊重。

［評析］

蘇州大學法學院副教授上官丕亮說，死刑又稱生命刑，實際上就是國家對罪犯生命權的剝奪。許多國家的憲法在規(guī)定人人享有生命權的同時明確規(guī)定廢除死刑。在保留死刑的國家，則嚴格控制死刑。上官丕亮表示，只有用于懲罰故意致人死亡等極其嚴重的犯罪適用死刑，才不算侵犯憲法上的生命權

4《物權法(草案)》合憲性學術爭議

2005年8月12日，北京大學法學院法理學教授鞏獻田在網(wǎng)上發(fā)表了一封公開信——《一部違背憲法和背離社會主義基本原則的〈物權法〉草案》，稱這部草案的基本原則違背了憲法，背離社會主義方向，開歷史倒車，需要經(jīng)過原則性修改才能通過。

之后，《物權法(草案)》偏離了預定的立法軌道，沒有在2005年12月底的十屆全國人大常委會第十九次會議上如期接受“五審”，也未被列入2006年3月全國人大的審議議程。

這場《物權法(草案)》合憲性問題的**從此愈演愈烈，民法學界的諸多知名學者包括曾經(jīng)參與過《物權法(草案)》起草的中國人民大學著名民法學教授王利明、北京大學著名民法學教授尹田等人紛紛對鞏獻田的觀點予以反駁。

2006年12月25日，十屆全國人大常委會第二十五次會議對物權法草案進行分組審議，常委會組成人員普遍認為，《物權法(草案)》通過多次審議，已經(jīng)越來越成熟，贊成提交2007年3月召開的十屆全國人大五次會議通過。

至此，這場曠日持久《物權法(草案)》合憲性的學術爭議暫時畫上了句號。［入選理由］

物權法是規(guī)范財產(chǎn)關系的重要法律，是涉及所有人切身權益的法律。物權法在草擬過程中出現(xiàn)的曲折讓很多人始料未及。《物權法(草案)》的合憲性之爭，是部門法與憲法之間關系的爭論。

［評析］

中國社會科學院法學所研究員莫紀宏認為，物權法不僅僅是民法問題，而是涉及行政法問題乃至整個法學界。但他認為，雙方爭議焦點集中在合憲性問題上，并未觸及問題本質。

北京大學法學院教授張千帆對此表示贊同，“這場爭議本身的憲法涵義并不多，由此引發(fā)的一些憲法問題更值得深思。”張千帆說，任何一部法律都是對憲法基本權利的細化。如，《物權法(草案)》中規(guī)定國家征收土地，應當給予合理補償。但究竟是否屬于公共利益的需要、是否給予合理補償、誰來判斷合理等問題，卻并未明確

5深圳“賣淫女示眾”事件

2006年11月24日開始，福田公安局在區(qū)內進行為期60天的大掃黃，全面查封違法、違規(guī)場所，全面打擊皮條客、燈頭(容留吸毒的組織者)、雞頭、媽咪、保護傘及黑幫勢力。

11月29日，福田區(qū)公安分局掛出“福田公安分局打擊整治涉黃違法犯罪公開處理大會”的橫幅，將連日大掃黃中逮捕的167人押到色情場所集中的“三沙”(上沙、下沙和沙嘴)地區(qū)游街示眾。這些人全部戴上口罩，面部幾乎全部遮住，僅留一雙眼睛。警方在眾人圍觀下分別讀出他們的姓名及籍貫，宣判各人行政拘留15天。

此事一經(jīng)報道，社會反響強烈，12月1日,上海普若律師事務所律師姚建國給全國人大寫了一封公開信，稱“這樣的活動本身是違法的。”而且，“有必要對這種公開示眾的做法以立法的形式予以明令禁止?！?/p>

［入選理由］

人格尊嚴是公民權利的基礎，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法第38條的規(guī)定，“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！痹诂F(xiàn)代憲法理論上，人格尊嚴是憲法價值的集中體現(xiàn)，是憲法權利的核心內容。

［評析］

從上世紀80年代開始，公安部就強調對于犯罪嫌疑人不能游街示眾，不能掛牌子。但是這樣侵犯公民人格尊嚴的事件還是時有發(fā)生。清華大學法學院教授田思源認為，在這一事件中，要思考的是“為什么這件事會發(fā)生在改革開放起步早、民主法制相對更健全的深圳？”

國家行政學院博士趙永偉進一步指出，在法制建設進程中，要防止3種不良傾向：一是以道德評判取代法律判斷，這是公權力行使過程中存在的普遍問題。二是以公共管理創(chuàng)新為名突破法律底線。三是在公共執(zhí)法中，以對個人隱私的公開掩飾政務不公開。

中國人民公安大學法律系教授齊小力說，行政機關在執(zhí)法過程中，要注重維持國家權力與公民權利間的平衡?！肮珯嗔θ绾伪Ｕ舷鄬θ说臋嗬腿烁褡饑?，是這一事件帶給我們最重要的啟示?！?/p>

6福建漳州“納稅大戶子女中考加分”事件

2006年，福建省漳州市出臺的一項規(guī)定引起了廣泛爭議，即“經(jīng)漳州市政府辦審核公布的2005漳州市民營企業(yè)前100名的納稅大戶的控股企業(yè)主的子女(外商子女也參照本規(guī)定執(zhí)行)，可享受加20分(課改縣13分)的照顧?！?/p>

漳州市教育局副局長駱沙舟在接受媒體采訪時說，“這是市委市政府的決定，主要考慮到漳州市民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，工業(yè)立市進程緩慢，此舉是為了鼓勵民營企業(yè)，為他們創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境?！?制定政策的當?shù)夭块T表示，民營企業(yè)將會成為推動漳州市經(jīng)濟發(fā)展的最大推動力。既然納稅大戶為社會作出了很大貢獻，社會為何不能投桃報李？

［入選理由］

平等權是憲法規(guī)定的一項基本權利，當然包括公民在受教育方面的平等。對納稅大戶子女的差別待遇意味著侵害其他學生公平接受教育的權利。

［評析］

中國青年政治學院法律系教授馬嶺認為，在受教育權方面，差別情況要差別對待，但是需要有正當理由。漳州市的加分政策是基于納稅大戶對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻，從而對納稅大戶的子女中考加分?！斑@個差別待遇的理由不但不成立，反而破壞了受教育權的平等性?！瘪R嶺說，對這些人在經(jīng)濟上的貢獻，社會可以從其他途徑給予回饋，應該獎勵其本人而非其子女。

現(xiàn)在，常見的對烈士、見義勇為人士子女的加分政策則與此不同?！斑@些人已經(jīng)犧牲，或者失去了自食其力的能力，難以保證其子女受教育?！瘪R嶺認為，當社會給他們本人的回饋已無可能時，給其子女適當?shù)恼疹櫴钦镜米∧_的。

山東大學法學院教授范進學則表示，此事涉及公民基本權利，應由法律制定，地方法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件不能進行創(chuàng)設性規(guī)定。因此，漳州市及其教育部門無權出臺此類政策。

7手機短信侮辱縣委書記案

2006年9月，重慶彭水苗族土家族自治縣教委借調干部秦中飛因填寫的一闕《沁園春·彭水》而涉嫌誹謗罪被批捕。詞中暗喻傳言已被逮捕的彭水縣原縣委書記馬某，和現(xiàn)任縣委書記、縣長，以及兩件轟動一時的官民糾紛，3個政府公共工程。

隨后，秦中飛通過手機短信把他的得意之作“發(fā)給了10~15個朋友”；又通過QQ“傳給了4~6名網(wǎng)友”。

8月31日，秦中飛被警察帶走。公安機關認為，秦捏造了一首引起群眾公憤、嚴重破壞社會秩序和縣領導名譽的詞，認為“肯定會影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定”。

經(jīng)過一天的審訊后，縣公安機關以涉嫌誹謗罪將秦中飛刑事拘留，關進看守所。9月11日，縣檢察院批準逮捕秦中飛，如果罪名成立，秦中飛將獲3年以下有期徒刑。

這起案件經(jīng)媒體報道后，在社會上引起了極大反響。10月24日，縣公安局承認誹謗案屬于錯案，向秦中飛道歉，并讓其領取2125.7元的國家賠償金。

［入選理由］

該事例比較典型地反映了中國言論自由權的保障問題。我國憲法明確規(guī)定，公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。言論自由權是公民的一項憲法規(guī)定的基本權利。言論自由的范圍包括以言論方式表現(xiàn)思想和見解的權利。

［評析］

北京大學法學院教授湛中樂認為，言論自由作為基本人權應當?shù)玫絿业淖鹬睾捅Ｗo。在行政執(zhí)法、司法實踐過程中，應當允許普通公民對公共權力機關“評頭論足”?！芭硭狈ψ銐虻淖孕?，不敢面對公眾的批評。如果讓人們三緘其口，那真是一種悲哀?！闭恐袠氛J為，國家、政府對公民的不當言論應該適當寬容，當公權力與私權利發(fā)生沖突時，必然要保障公民的基本權利，這是構建社會主義和諧社會的需要。

鄭州大學法學院教授苗連營認為，公權力最大的特性就是公共性，公權力的行使應當置于陽光下，官員接受社會大眾的批評也是其中應有之意，“哪怕是激烈些的?！?/p>

8“孟母堂”事件

2004年9月，全日制私塾“孟母堂”在上海松江開設，教學內容以讀經(jīng)為主，如《易經(jīng)》、《道德經(jīng)》、《論語》等中國古代傳統(tǒng)典籍；英文則從《仲夏夜之夢》起步；數(shù)學由外聘老師根據(jù)讀經(jīng)教育的觀念，重組教材，編排數(shù)理課程；體育課以瑜伽、太極之類修身養(yǎng)性的運動為主。

2006年7月17日，上海市松江區(qū)教育局下發(fā)告知單，指出：“孟母堂”屬非法教育機構，從事的是非法教育活動，應立即停止非法行為。24日，上海市教委發(fā)言人闡述了三大理由：學堂未經(jīng)教育行政部門審批，未獲得辦學許可；“讀經(jīng)教育”與義務教育多學科、全面發(fā)展的要求不相符，違反了義務教育法的多項規(guī)定；未經(jīng)物價部門審核，擅自收取高額學費。而家長未按規(guī)定把適齡子女送到經(jīng)國家批準的教育機構接受義務教育，也屬違法行為。

然而，“孟母堂”負責人則聲稱，孟母堂并沒有違反《義務教育法》。教育部門的告知書和公開發(fā)言，無法律依據(jù)，并準備以行政訴訟和民事訴訟分別起訴上海市松江區(qū)教育局和上海市教委，通過法律手段維護其合法權利。

［入選理由］

憲法第46條規(guī)定了公民的受教育權，“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展?！薄读x務教育法》在對其進行細化時，明確規(guī)定適齡兒童接受義務教育必須“入學”，而且，義務教育階段的教學制度、教學內容、課程設置，包括教科書的審定都是由國務院主管部門確定的，各地沒有原則性差異。這樣，家長的選擇自由與之產(chǎn)生沖突就成了一個復雜的憲法問題。

［評析］

中國人民大學副教授劉飛宇認為，“孟母堂”確實違反了《義務教育法》，但國家是否允許義務教育階段的教育內容多樣化，如果從憲法角度考慮，《義務教育法》是否違憲就有了討論空間。

中國政法大學法學院教授劉莘則認為，“孟母堂”無非是為那些實際上失去學習機會和興趣的孩子提供了另一種學習途徑。“有教無類”強調的是人人都有受教育的權利，“因人施教”強調的是針對不同的受教育對象施以不同的教育

9鄭州市專項工作報告未被通過

2006年10月24日，在鄭州市十二屆人大常委會第二十四次會議上，鄭州市政府有關負責人作了《〈關于解決城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴問題〉代表議案辦理情況的匯報》(以下簡稱《代表議案辦理情況的匯報》)。

出人意料的是，該報告經(jīng)表決未獲通過。原因在于人大代表認為辦理情況匯報太虛，與廣大市民的“只要政府重視，沒有解決不了的問題”的心理預期相差太大。這并不是偶然事件，全國各地都曾有過這樣的事例。

2006年12月，甘肅省金昌市人大常委會否決了金昌市公安局交警的工作報告。

2006年6月，湖北省荊州市第三屆人大常委會第八次會議聽取和審議了市政府關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等工作情況報告。在29日的表決中，關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的報告未獲通過。

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市第六屆人大常委會第二十次會議否決了昌吉市政府關于2004年財政決算和2005年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告，理由是昌吉市政府財政支出超過了人代會批準的財政預算，預算執(zhí)行中有違反《預算法》的行為。

2001年12月28日，廣西壯族自治區(qū)河池市十二屆人大常委會第二十次會議，否決了市政府所作的整治網(wǎng)吧的工作報告。

［入選理由］

按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，地方人大和常委會監(jiān)督“一府兩院”是“天然”的權力行為。但各級人大常委會否決某議案的行為卻并不平常，這是人大力圖擺脫“橡皮圖章”的尷尬形象，力圖加大自身監(jiān)督力度的努力。

［評析］

中央民族大學法學院教授熊文釗認為，長期以來，政府權力過大，各級人大與之相比，往往處于弱勢，人大的監(jiān)督常常難以落實到位。“這個事件讓我們看到了希望，各級人大應該重視憲法賦予的權力?！?/p>

10饅頭》惡搞《無極》

胡戈可謂一夜成名，成名原因就是他惡搞了著名導演陳凱歌耗資巨大的《無極》。

2006年，“惡搞”這個不太規(guī)范的詞語風風火火地躍入了大眾視野。打開“百度”，有對惡搞的解釋，全稱即“惡劣的搞笑”，特征是主角的性格會變得有些扭曲，或是故事情節(jié)逗笑，也可以用無厘頭這樣的詞語來解釋。

當《無極》的成功與否還不太好準確判斷時，胡戈惡搞此片制作完成的《一個饅頭引發(fā)的血案》迅速在網(wǎng)絡走紅。這部長約20分鐘的短片，截取了《無極》的畫面，通過重新編排、配音，以戲謔的方式將其編輯成了一個與電影風馬牛不相及的新聞紀錄片。該片還根據(jù)劇情穿插了滑稽的廣告，令人忍俊不禁。《無極》導演陳凱歌得知此事后，頗為氣憤，“我們一定要起訴而且就這個問題解決到底”，“我覺得人不能無恥到這樣的地步。”陳凱歌憤而訴諸法律的“威脅”并沒有終止這場網(wǎng)絡的惡搞風，反而愈演愈烈，出現(xiàn)了各種版本的惡搞作品。

這場糾紛以陳凱歌的放棄而結束，但由此卻帶來了相關法律問題的爭論。［入選理由］

如果此案進入司法程序，首先是著作權案件；但從憲法角度看，胡戈對影片《無極》的嘲諷實則是他的藝術自由，而這卻與陳凱歌的人格尊嚴、藝術自由之間產(chǎn)生了沖突。以憲法的眼光看，“饅頭案”是個典型的“基本權利沖突”的案件。

［評析］

全國人大法工委行政法室處長童衛(wèi)東認為“饅頭案”關系到胡戈的言論自由。在傳統(tǒng)媒體時代，受物質條件限制，即便電影盛名難符，觀眾也僅能抱怨“上當”，除此之外，再無其他途徑表達自己的觀點。在童衛(wèi)東看來，胡戈這種“惡搞”其實是一種藝術批評的方式。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，普通大眾不僅僅是聽眾、觀眾，他們可以借互聯(lián)網(wǎng)表達自己的看法，“這是這個時代的幸運，”童衛(wèi)東說，根據(jù)憲法第47條的規(guī)定，“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！?當然，公民的表達自由權“不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！敝劣诤甑倪@種行為是否侵犯了陳凱歌的創(chuàng)作自由，需要據(jù)法律而定，因為對表達自由的限制是法律的權力。如果侵權，要根據(jù)《著作權法》、《民法》、《刑法》的規(guī)定承擔法定責任。

“普通法律權利都是憲法上基本權利的具體化，”中國人民大學法學院講師張翔說，按照這一邏輯，“保護作品完整權”應當是憲法上“人格尊嚴”和“藝術自由”在著作權領域的映射

第四篇：2007十大憲法事件

1.重慶“最牛釘子戶”

事件回放：2007年3月，重慶市九龍坡區(qū)鶴興路17號的房屋產(chǎn)權人——楊武和吳萍，因拆遷時未能與開發(fā)商達成一致，而拒絕拆遷，開發(fā)商將周圍房屋拆除，同時挖斷了房子邊上的路，將那棟兩層小樓變成了無法靠近的孤島。面對相關部門的強制拆遷令，楊武住進了無水無電的小樓。一時間，這棟懸掛著國旗和標語的小樓，成為全世界矚目的焦點。楊武、吳萍一家被稱為“史上最牛釘子戶”。經(jīng)過艱難談判，2007年4月2日，楊武、吳萍終于與相關部門、開發(fā)商達成協(xié)議，當日晚10點37分，小樓被拆除。

點評：中國社會科學院法學所研究員莫紀宏、國家行政學院教授楊偉東：楊武、吳萍夫婦以憲法維護自己的私產(chǎn)，引發(fā)了人們對憲法規(guī)定的“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”的爭論。憲法保護的是什么性質的財產(chǎn)權？保護到什么程度？住宅不受侵犯的意義何在？一時間，這些論爭成為學界和輿論關注的焦點。

2.山西“黑磚窯”

事件回放：自2007年3月起，媒體接連曝光發(fā)生在山西的多起黑磚窯主非法限制民工人身自由、非法雇用童工、強迫民工超強度勞動、毆打民工致死致殘等事件，引起強烈反響。5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。7月31日，山西省臨汾市和運城市五家法院，依法對一批“黑磚窯”案件公開宣判，31名被告人被判有罪，打手趙延兵被判處死刑。另有95名黨員干部、公職人員因該案受處分。

點評：北京大學法學院教授王磊、中央民族大學法學院教授熊文釗：該事件不僅是一個違反勞動法、違反刑法的事件，更是一個涉及人權保障、政府責任的憲法性事件。它反映的是當?shù)卣谌藱啾Ｕ仙系娜毕褪殹?004年“國家尊重和保障人權”寫入憲法，這一原則不僅是國家在人權保障方面的態(tài)度宣示，同時意味著國家要切實承擔起人權保障的現(xiàn)實責任。

3.同居者不簽字致孕婦胎兒死亡

事件回放：2007年11月21日，懷孕41周的李麗云因難產(chǎn)生命垂危，被其“丈夫”肖志軍送到北京市朝陽醫(yī)院京西院區(qū)治療。醫(yī)生經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，李患有較嚴重肺炎，需立即進行剖腹手術取出胎兒，否則李與胎兒均面臨生命危險，然而肖拒絕在手術單上簽字。在得到上級“如果家屬不簽字，不得進行手術”的指示后，幾名主治醫(yī)生只好采取藥物急救等措施，當日晚7點20分，孕婦胎兒雙雙死亡。

點評：中國人民大學法學院教授楊建順、中央黨校教授傅思明：憲法關注的不僅是宏觀問題，還包括很多具體問題。憲法所確立的公民基本權利體系包括生命權的內容，而生命權是承載其他基本權利的基礎，該事例將生命權與制度規(guī)范的關系，緊急救助與責任機制的關系問題擺在了政府與公眾面前。

4.69名專家學者聯(lián)名建議廢除勞教制度

事件回放：2007年11月29日，經(jīng)濟學家茅于軾、法學教授賀衛(wèi)方等69名專家學者向國務院、全國人大常委會法工委發(fā)去關于啟動違憲審查程序、廢除勞動教養(yǎng)制度的公民建議書。理由是：在“依法治國”、“國家尊重和保障人權”業(yè)已入憲的今天，延續(xù)半個世紀之久的勞動教養(yǎng)制度與立法法、行政處罰法等上位法相沖突，應當盡早廢除。

點評：北京大學法學院教授湛中樂、山東大學法學院教授范進學：目前勞動教養(yǎng)制度最大的問題在于缺乏全國人大的直接立法，特別是與立法法缺乏銜接。在此背景下，勞教制度的合憲性成為人們關注的焦點。

5.勞動合同法的頒布與深圳華為公司七千員工辭職

事件回放：來自華為員工的消息顯示，華為鼓勵員工辭職的方案2007年9月已獲通過，從10月開始至11月底，華為公司分批次與老員工私下溝通取得共識，對7000多名工作超過8年的老員工，逐步完成“先辭職再競崗”工作。此次華為“先辭職再競崗”，被外界解讀為直接以規(guī)避《勞動合同法》相關條文為目的。點評：四川大學法學院教授周偉、中國政法大學法學院副教授劉飛：《勞動合同法》對勞動合同制度的完善，更有利于保障憲法所規(guī)定的勞動權這一基本權利。但如何解決企業(yè)規(guī)避責任問題，政府如何承擔管理職責需要人們深入思考。

6． 山東淄博淄川區(qū)實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表事件

事件回放：2007年11月，山東省淄博市淄川區(qū)以十七大精神指導人大換屆選舉工作，在研究確定代表名額分配比例時，在全市率先取消了城鄉(xiāng)差別，將農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)，改為農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)與市區(qū)代表所代表的人口數(shù)相同，即“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。山東省十屆人大常委會第二十七次會議依法確定淄川區(qū)第十六屆人民代表大會代表名額為253名。目前，該區(qū)已將代表名額按照這一原則分配到各選舉單位，由各選舉單位醞釀產(chǎn)生候選人。

點評：國家行政學院教授任進、蘇州大學法學院副教授上官丕亮：這是一次完善選舉制度的重要實踐，符合十七大確立的目標，有利于公民平等權的實現(xiàn)。不過，對這一實踐的評價不宜過高。修改選舉法，將1４改為１１，才是最終的目標。

7.《政府信息公開條例》頒布

事件回放：２００７年１月１７日《政府信息公開條例》經(jīng)國務院常務會議通過，自２００８年５月１日起施行。條例規(guī)定，四類政府信息應當主動公開，包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。公開時間為：信息形成或者變更之日起２０個工作日內，法律、法規(guī)對期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。點評：中國人民大學法學院教授莫于川、副教授劉飛宇：只有實行陽光政府，才能建立法治政府。黨的十七大報告中一句“讓權力在陽光下運行”，被媒體譽為“最具詩意的一句話”。也是中央對政府信息公開在更高政治層面的一種支持。

8.廈門PX項目事件

事件回放：２００６年６月１１日，十幾個業(yè)主組成“廈門６１１環(huán)保志愿者聯(lián)盟”，阻止尚未興建的ＰＸ項目上馬。２００７年３月，中科院院士、廈門大學化學系教授聯(lián)合１０５名全國政協(xié)委員提交“關于廈門海滄ＰＸ項目遷址建議的提案”，將業(yè)主們的抗爭和ＰＸ項目的問題傳至廟堂深處。在廈門各界人士的呼吁下，環(huán)評終于啟動，并有了具體的時間表。２００７年１２月５日，廈門市政府發(fā)布環(huán)評報告簡本，并啟動公眾參與程序。ＰＸ項目將遷建漳州。點評：中南財經(jīng)政法大學教授王廣輝、中央黨校副教授劉素華：此事件直接體現(xiàn)了現(xiàn)代法治中政府與公民的關系。廈門市民憑借憲法賦予的權利，攜手捍衛(wèi)自己的家園。因為他們的團結和努力，可能威脅環(huán)境安全的“ＰＸ”項目暫告停止，城市整體規(guī)劃環(huán)評得以啟動。該事例成為公民知情權、參與權、監(jiān)督權、自由表達權得到保障的范例。

9.上海醫(yī)保修改方案因爭議擱淺

事件回放：２００７年１１月２８日，上海市政府向市第十二屆人大常委會第四十次會議提交了《關于上海市貫徹〈國務院關于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定〉實施方案的修改內容》的議案，著手修改城鎮(zhèn)醫(yī)保辦法。當日下午，上海市人大常委會首先舉行主任會議，有常委會組成人員認為，鑒于目前大家對醫(yī)保修改方案許多條文，沒有形成統(tǒng)一意見，倉促付諸表決是不負責任的表現(xiàn)，建議推遲議案的表決。上海市人大常委會主任會議最終以投票方式?jīng)Q定本次常委會不對城鎮(zhèn)醫(yī)保修改方案進行表決。

點評：中國政法大學教授李樹忠：人民代表大會及其常委會的監(jiān)督權，是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權。能否對相關議案及行政決策行使監(jiān)督權，實際上是一把衡量地方人大及常設機構是否對人民負責的標尺。當前人大監(jiān)督工作不夠有力或效果不理想的原因是多方面的，上海市人大走出了可喜的一步。

10.廣電總局對娛樂節(jié)目、“選秀節(jié)目”進行限制

事件回放：２００７年８月１５日，國家廣電總局下發(fā)的通報中，稱重慶電視臺舉辦并播出的《第一次心動》選拔活動嚴重違規(guī)。通報指出，該活動嚴重偏離了比賽宗旨，熱衷制造噱頭炒作活動，比賽環(huán)節(jié)設計丑陋粗糙，內容格調低下，演唱曲目庸俗媚俗，立即停播。點評：山東大學法學院教授王德志、中南財經(jīng)政法大學副教授胡弘弘：這一事例直接反映了憲法學上古老而永恒的話題：國家權力與個人自由的關系。選秀節(jié)目滿足和體現(xiàn)的是個人的表現(xiàn)自由但是，政府部門亦有管理與監(jiān)督的職責。政府的手該伸向哪里，如何在實現(xiàn)政府管理的同時保障公民的精神文化自由，媒體如何來維護公序良俗，這些深層次問題無法回避。一個民族要真正自立于世界民族之林，不能只靠一個經(jīng)濟的軀體，還要有強大的精神文化支撐。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“要堅持社會主義先進文化的前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上?！?/p>

第五篇：學習十七屆三中全會心得：農(nóng)村改革新的里程碑

1978年，黨的十一屆三中全會的春風——“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的土地政策極大地煥發(fā)了廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情。毋庸置疑，30年的改革開放成就是巨大的。據(jù)測算，30年來，農(nóng)村人均收入比1978年增長了30倍，廣大中國農(nóng)民通過自己的辛勤勞動，不僅改變了自己的貧困命運，過上了好日子，而且推動了整個中國農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。

摒除小富即安，小進則滿，站在全局與全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展高度上看，的確不容盲目樂觀，我們與小康社會、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標相去甚遠，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟形勢發(fā)展的大格局仍然格格不入。

我們應該承認中國農(nóng)業(yè)還處于粗放式生產(chǎn)經(jīng)營的落后階段——小、散、弱、差。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國農(nóng)村的現(xiàn)狀讓我們難以自豪：土地分散、生產(chǎn)簡陋、各自為戰(zhàn)、經(jīng)營落后、土地的利用率沒有得到充分發(fā)揮——我們的農(nóng)業(yè)還沒有走上規(guī)?；?、集約化發(fā)展的軌道。長此以往，將嚴重制約中國由農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的進程。

溫家寶總理在XX年的兩會時坦言，沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。中央幾代領導人的認識是深刻到位的。我們的差距的確很遠。

“它山之石可以攻玉”，西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)已實踐證明——規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的基本條件，也是農(nóng)業(yè)的根本出路——這也是中國農(nóng)業(yè)唯一的路徑。規(guī)范土地流轉可以合理、科學地配置土地資源，就是把分散的土地集中起來進行適度的規(guī)模經(jīng)營，不斷推進我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，為建設新農(nóng)村打下堅實的物質基礎。

當然我們也必須承認包產(chǎn)到戶解放了生產(chǎn)力，解決了吃飯問題，但生產(chǎn)關系卻落后于生產(chǎn)力。這不容忽視。

十七屆三中全會指出，中國“三農(nóng)”存在“三仍然”，有“三最需要”——“農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！碧貏e是隨著改革開放的進一步發(fā)展深入，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村問題遠非如此。

同時我們必須看到，在國際經(jīng)濟危機四伏、金融秩序動蕩不安的當口，黨和國家領導人淡定從容，把“三農(nóng)”問題擺在突出的位置，這很不容易！中國不是獨善其身，也非因為一枝獨秀，而是抱著負責任的大國態(tài)度，充分說了我們的黨中央、國務院頭腦清醒，勇于承當責任，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院實事求是的態(tài)度和民本思想，同時也表達了推進農(nóng)村改革發(fā)展的堅強決心。

《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》指出：“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村**管理制度”。這對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民奔小康、做大做強、參與國際競爭等等，無疑提供了極佳的政策支持。

自從包產(chǎn)到戶，農(nóng)民雖然嘗到了甜頭，也有了奔頭，中央的決定是好啊，但目前農(nóng)民兄弟們還站不到這個高度，也沒有如此的科學發(fā)展觀，仍然還處在盯住自己一畝三分地階段，所以對中央的政策不一定能夠理解深透。但是由于近幾年中央的一系列惠民政策，深受歡迎，深得民心，以至于下一步改革，農(nóng)民兄弟自然會有較好的預期。但無論如何變革，他們最期望的是越來越好，至少有飯吃、有錢用、有房住，看得起病，政策穩(wěn)定。

我出身于農(nóng)村，對農(nóng)村有特別的情感，對農(nóng)民也比較了解。今年因特殊原因，多次回老家——湖南農(nóng)村。農(nóng)村的變化給我的感受很深，但同時我也注意到昔日的村莊在逐步消失、農(nóng)田水利基礎設施完全老化、部分農(nóng)田在荒蕪、生態(tài)和環(huán)境在被破壞、迷信活動和賭博活動盛行、集體經(jīng)濟薄弱、基層組織建設渙散。看到這種情況心理有說不出的滋味，但又無能為力。這當然是一隅之見，但至少說明了中西部農(nóng)村現(xiàn)狀——與東部農(nóng)村差距越來越大，與新農(nóng)村的目標也相去甚遠。土地是農(nóng)民的命根子，基層組織是他們的依靠。獲得了土地的農(nóng)民卻無力走出自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟天地，更沒有走向市場?；鶎咏M織也未能帶他們走出新的希望。閑暇時間除了打工就是打牌。中國農(nóng)村已走到一個新的十字路口，也面臨新的發(fā)展課題。

十七屆三中全會站在新的起點上，描繪了農(nóng)村改革發(fā)展的“新路線圖”，為中國特色社會主義新農(nóng)村建設帶來了新的春天，增添了新的動力。作為農(nóng)民的子弟，我感到很高興——但又高興不起來——就如眼下的救市舉措——仍希望這一攬子計劃能振興中國農(nóng)村——更期望這么好的政策在具體執(zhí)行中不要走形變樣。但無論怎樣，我還是堅信——黨的十七屆三中全會——必將成為中國農(nóng)村改革的新的里程碑。