第一篇：后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查與分析

后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查與分析

《中州學(xué)刊》2009年第1期作者：李銅山 陳允倉

從2006年起，中國在全國范圍內(nèi)全面取消了已經(jīng)延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”，標(biāo)志著我國農(nóng)村進(jìn)入了“后農(nóng)業(yè)稅時代”。這必將對大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快新農(nóng)村和小康社會建設(shè)進(jìn)程，產(chǎn)生巨大的推動作用和積極而深遠(yuǎn)的影響。但正如溫家寶總理所指出的那樣，取消農(nóng)業(yè)稅只是“改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路”。因為“三農(nóng)”問題非常復(fù)雜，取消農(nóng)業(yè)稅對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)究竟能否達(dá)到一勞永逸、萬事大吉的效果，尚需時間的進(jìn)一步檢驗。尤其是國務(wù)院辦公廳于2006年6月26日再次出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，進(jìn)一步激勵我們對這個問題加以關(guān)注。為此，我們專門組成了后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)查組共分20個小組，每個小組平均5人，對農(nóng)業(yè)大省河南東部、西部、南部、北部、中部5個地區(qū)共計14個市30個縣50個鄉(xiāng)80個村開展為期1個月的調(diào)查，以不同類型的農(nóng)民和不同層次的干部為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查、與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組干部座談、個別采訪小組訪談等調(diào)查方法，了解廣大干群的想法、看法，廣泛征求他們的意見和建議。

本次調(diào)查完成后共收回有效問卷1387份，其中206份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問卷，345份村組干部問卷，836份純農(nóng)戶問卷。本文正是在對問卷數(shù)據(jù)分析及座談討論的基礎(chǔ)之上，展開相關(guān)分析并進(jìn)行研究。

一、后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本狀況及成因分析

(一)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體情況

在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)民每年“法定”的負(fù)擔(dān)包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”費等。除此以外，農(nóng)民還經(jīng)常繳納各種名目的收費，年均攤在每個農(nóng)民身上的費用有的地方多達(dá)幾百元。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，后農(nóng)業(yè)稅時代則與以上情況形成了鮮明的對比：以前“法定”的負(fù)擔(dān)全部免除(“一事一議”除外)，其他亂收費、亂攤派情況也有了較大的改觀，從總體上達(dá)到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的初衷，的確起到了大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用。

1法定的顯性負(fù)擔(dān)得到了較徹底的消除。2002年，河南農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為66元，畝均負(fù)擔(dān)為55元。2004年，河南省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為36.5元，比2002年減少29.5元；畝均負(fù)擔(dān)為30.7元，比2002年減少24.3元。從2005年起，河南全省全部免征農(nóng)業(yè)稅，實行“零稅率”，“法定”農(nóng)民負(fù)擔(dān)減低為

零，至此農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)得到了徹底的消除。

2普遍認(rèn)為負(fù)擔(dān)降低了。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有22.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、25.2%的村組干部和15.4%的純農(nóng)戶選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)“大大降低”了，有65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、62.1%村組干部和63%的純農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)“有所降低”。兩種情況合計起來，共有87.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、87.3%的村組干部、78.4%的純農(nóng)戶認(rèn)為

農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低了，這充分說明免除農(nóng)業(yè)稅確實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3廣大干群比較滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，40.4%的人選擇“十分滿意”，43%的人選擇了“滿意”，147%的人選擇了“比較滿意”，合計起來有98.1%的人選擇了“十分滿意”、“滿意”和“比較

滿意”，僅有1.9%的人選擇了不滿意。

4農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍有不同程度的存在。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，免除農(nóng)業(yè)稅并不代表農(nóng)民負(fù)擔(dān)不存在了，后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然存在，只不過農(nóng)民負(fù)擔(dān)面臨著許多新情況和新問題。對“取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)還重不重？”這一問題，雖然有524%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、46.7%的村組干部和44%的純農(nóng)戶認(rèn)為“較輕”，但仍有35.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、402%的村組干部和41.3%的純農(nóng)戶認(rèn)為“重”。加上選擇“很重”的人數(shù)，在1387份問卷中，有近39.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、46%的村組干部和50%的純農(nóng)戶認(rèn)

為目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)還重?？傆嬈饋恚J(rèn)為“重”和“很重”的比例也高達(dá)47.5%。

(二)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要特點

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，后農(nóng)業(yè)稅時代的農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有如下幾方面的突出特點：

1隱性負(fù)擔(dān)重且增長過快。調(diào)查結(jié)果表明，有41.3%農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，主要是因為部分地區(qū)農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)的增長速度已經(jīng)大大超過了農(nóng)民人均純收入的增長速度，大大超過了農(nóng)民的承受能力，減負(fù)工作稍有松懈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就可能會出現(xiàn)反彈。

2名目繁多而且花樣翻新。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方在收購農(nóng)產(chǎn)品和安排農(nóng)作物種植時向農(nóng)戶罰款；有的地方在結(jié)婚登記、計劃生育、中小學(xué)收費工作中向農(nóng)民收取不合理費用；有的地方以攤派方式強(qiáng)行要求農(nóng)民交養(yǎng)老保險金；有的地方在糧棉收購中強(qiáng)行代扣代繳各種款項；有的地方在修路和中小學(xué)建設(shè)中搞一些不切實際的集資。名目仍比較多，花樣越來越新，涉及面廣，數(shù)額較大，農(nóng)民

不堪承受。

3農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)金字塔型。從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，常常是每下一層，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費

用就增加一些，越到基層統(tǒng)計數(shù)字越大，使農(nóng)民感到負(fù)擔(dān)較重。

4有的還在“打農(nóng)民的主意”。就農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，以前比較普遍的說法是“頭稅輕，二稅重，攤派是個無底洞”，現(xiàn)在“頭稅”、“二稅”基本沒有了，而涉及國家政府部門的攤派這個“無底洞”有的地方還存在，往往是有關(guān)部門或行業(yè)為了獲得私利，借“為民服務(wù)”之名“向農(nóng)民伸手”。同時，現(xiàn)行的“一事一議”政策，也為一些村組干部借權(quán)力尋租埋下了隱患。

(三)農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的主要問題

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在后農(nóng)業(yè)稅時代，傳統(tǒng)意義上的顯性負(fù)擔(dān)和強(qiáng)制性隱性負(fù)擔(dān)已基本消失，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“大頭”演變成了更加隱蔽的“特隱性負(fù)擔(dān)”。在影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素中，有60.6%的人選擇“農(nóng)資大幅漲價”，有54.8%的人選擇“高額的醫(yī)療費用”，有57.1%的人選擇“子女教育費用”，這表明這三項因素是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重的重要因素。另外，選擇“婚喪支出”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

滯后”和“農(nóng)產(chǎn)品價格降低”的人數(shù)也比較多，也是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)較重的重要因素。

1加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況仍存在。從調(diào)查的實際情況看，某些地區(qū)的個別地方加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況仍然存在，有的地區(qū)甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。比如：有的領(lǐng)域集資、攤派仍在發(fā)生，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍然存在亂集資、亂攤派問題；有的罰款根本就沒有政策規(guī)定，但有關(guān)部門仍在收取，行為很不規(guī)范；有的部門在為農(nóng)民提供服務(wù)時變相亂收費，如農(nóng)民沒有澆地，也要被攤派繳納水費；有的地方在征地和安置補(bǔ)償中，損害農(nóng)民權(quán)益的問題還比較突出；有些基層干部工作作風(fēng)粗暴，強(qiáng)征強(qiáng)收現(xiàn)

象仍未杜絕等。

2農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了“重心轉(zhuǎn)移”。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)容和形式發(fā)生了“重心轉(zhuǎn)移”——原來被“正稅”遮掩起來、不算突出的負(fù)擔(dān)變得突出了。一些地方知道不能“明收明拿”了，就開始實行“稅內(nèi)損失稅外補(bǔ)”的變換手法：在收費內(nèi)容上，由農(nóng)業(yè)稅費轉(zhuǎn)向行業(yè)、部門收費，一些專業(yè)養(yǎng)殖戶和農(nóng)村個體工商戶首當(dāng)其沖；在收費方法上，由鄉(xiāng)村組織集中收取轉(zhuǎn)向部門、單位分散收??；在收費對象上，由面向全體農(nóng)戶轉(zhuǎn)向?qū)σ筠k事或提供服務(wù)的部門或特定農(nóng)戶，特別是農(nóng)民去鄉(xiāng)政府辦事時，明明是政府應(yīng)該義務(wù)為農(nóng)民解決的，還要收取所謂的“某某項辦理手續(xù)費”等。

同時，某些離城市較遠(yuǎn)的地方，還存在個別部門向農(nóng)民亂收費、亂罰款等問題。

3深層次問題尚未得到有效解決。從表面現(xiàn)象看，現(xiàn)在農(nóng)民雖然沒有政策規(guī)定的直接負(fù)擔(dān)，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得廣大農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面仍然承受著較重的負(fù)擔(dān)。而且，鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)費不足的局面在短期內(nèi)又難以解決，鄉(xiāng)村干

部向農(nóng)民收費的潛在傾向?qū)㈤L期存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然很大。

(四)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重的原因

除了過去傳統(tǒng)的國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政策及其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一最基本的成因之外，后農(nóng)

業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重的主要原因有以下幾個方面：

1農(nóng)資價格上漲過快。農(nóng)藥、化肥品種的不斷翻新，雖然滿足了農(nóng)民的多元化選擇，但也給農(nóng)民帶來了價格上的困惑：價格普遍比以前上漲了40%—60%，有的甚至達(dá)到了100%—150%。比如柴油，2005年柴油價格每升還在1元7角左右，2006年已上漲到近3元/升。種地、犁地由過去的30元/畝變?yōu)?006年的50元/畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶對“農(nóng)資大幅漲價”反映最為強(qiáng)烈，選擇

率分別達(dá)到了61.7%、75.6%和73.0%。

2醫(yī)療費用太高。在調(diào)查中我們深刻感受到，難以想象的高額醫(yī)療費用的確讓農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)民收入是“走著漲”，而醫(yī)療收費是“跑著漲”。導(dǎo)致農(nóng)民對小病一拖再拖，結(jié)果拖成大病；對大病一挺再挺，實在堅持不住才去醫(yī)院治療，而其中的多數(shù)人又會因為高額的費用而放棄治療。因病致貧、因病返貧，在農(nóng)村已經(jīng)是十分常見的現(xiàn)象。難怪有63.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、71.3%的村組干部和68.4%的純

農(nóng)戶都一致選擇了這一原因。

3子女教育費用超負(fù)荷。目前，廣大農(nóng)村已全面實施了“兩免一補(bǔ)”的九年制義務(wù)教育政策，中小學(xué)學(xué)生免除了學(xué)費和書本費，還補(bǔ)了住宿費，這些措施都會減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。然而在子女教育費用方面，農(nóng)民的“擔(dān)子”仍然較重。比如：義務(wù)教育階段一些亂收費現(xiàn)象仍時有存在，一些學(xué)校還在頂風(fēng)違紀(jì)變相收費，且這些收費多為隱性收費或引導(dǎo)性收費，盡管數(shù)額不大，但存在較為普遍；高中不在九年義務(wù)教育范圍之內(nèi)，學(xué)費也年年看漲，不少農(nóng)民家庭難以承受；隨著教育改革，大學(xué)全部變成了自費，一個在校大學(xué)生一年的費用通常在一萬元左右，許多農(nóng)戶不是因為有孩子能上大學(xué)而高興，而是為高額的學(xué)費而發(fā)愁。這也是62.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、66.9%的村組干部和66.1%的純農(nóng)戶認(rèn)為子女教育

費用是其重要負(fù)擔(dān)的原因。

4婚喪嫁娶盲目攀比。在廣大農(nóng)村，“鄰里效應(yīng)”是非常明顯的。對于婚喪嫁娶來說，近些年來盲目攀比的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在農(nóng)村，一個兒子從定親、建房到結(jié)婚生子共需要費用10多萬元。農(nóng)民只靠種地一生也“種”不出這么多錢來，而為了自己孩子的所謂“幸?！保瑬|討西借也要把媳婦娶到家。農(nóng)村辦喪事花銷也很大，七八千元很常見，上萬元也不希奇，有的甚至達(dá)到2萬—3萬元。這也是407%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、39.1%的村組干部和43%的純農(nóng)戶認(rèn)為婚喪支出是其重要負(fù)擔(dān)的原因?？梢哉f，婚喪嫁娶中的“大手大腳”，大大超過了農(nóng)民的承受能力，廣大農(nóng)民“自我減負(fù)”也成必然。

5亂收費現(xiàn)象依然沒有杜絕。由于農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，而轉(zhuǎn)移支付一時又供給不足，相關(guān)部門為了維持正常運轉(zhuǎn)，就改為向農(nóng)民收費來填補(bǔ)差額。因此，有19.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、246%的村組干部和36.2%的純農(nóng)戶認(rèn)為各種亂收費是其重要負(fù)擔(dān)的原因。

二、三類群體對農(nóng)民負(fù)擔(dān)看法不同的成因闡釋

后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題還存在，這是大家都認(rèn)可、無需爭辯的事實。但對其中具體問題的認(rèn)識和看法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶等三類不同的群體又表現(xiàn)出比較大的差異。我們力爭通過對這三個群體的不同看法差異成因的分析，真實而全面地反映后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)的準(zhǔn)確狀況。

(一)減負(fù)重要性。免除農(nóng)業(yè)稅對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要程度鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶達(dá)到了驚人的相似，有超過90%的人認(rèn)為“十分重要”和“重要”，足見這一政策的積極作用。但也近9%的被調(diào)查者認(rèn)為免除農(nóng)業(yè)稅對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“不重要”或“很不重要”。我們分析，之所以產(chǎn)生這種情況，可能是因為考慮問題的全面程度不同所致，即一些被調(diào)查者可能是考慮到了諸如農(nóng)資價格上漲等對免

除農(nóng)業(yè)稅這一政策效果的沖銷等一些其他因素，進(jìn)行了綜合衡量后才得出了這樣的認(rèn)識。

(二)負(fù)擔(dān)是否降低。針對“免除農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否降低”這一問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部與純農(nóng)戶的看法有共同之處，也有一定差別。總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶中表示“有所降低”或“大大降低”的合計比重分別達(dá)到了87.8%、87.3%和78.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村組干部比較一致，甚至有252%的村組干部認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)“大大降低”了。我們分析，村組干部可能認(rèn)為農(nóng)民可以借政策東風(fēng)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使收入水平大幅度提高，從而負(fù)擔(dān)大為降低。反過來，認(rèn)為“沒有降低”和“不僅沒有降低，而且加重了”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶的比重則分別達(dá)到了12.2%、12.7%和21.6%，甚至3.8%的純農(nóng)戶認(rèn)為負(fù)擔(dān)沒有降低甚至有加重趨勢。這部分農(nóng)民多集中于年齡較大而在家留守的群體，他們年老無力不能像年輕人那樣外出務(wù)工，沒有知識文化不能發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，伴隨著農(nóng)資價格的上漲等，被減免的稅費負(fù)擔(dān)被更多其他的支出所沖銷，生活更見艱難。

(三)收入變化。針對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民收入增加與否的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶的答案表現(xiàn)出一種相當(dāng)大的差異。盡管相當(dāng)一部分都認(rèn)為增加了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為有所增加的較其他兩個對象為多，而村組干部認(rèn)為大大增加的和減少的為多，農(nóng)民選擇基本沒變化的為多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“大大增加”的和“有所增加”的合計起來達(dá)到737%，比純農(nóng)戶(64.1%)多出9.6%；村組干部認(rèn)為“大大增加”的和“有所增加”的合計起來達(dá)到727%，比純農(nóng)戶(64.1%)多出8.1%。我們認(rèn)為，產(chǎn)生這些差異的原因主要是，鄉(xiāng)村組干部認(rèn)為農(nóng)民繳納的稅款免了，收入自然就會增加，這不足為奇，而且，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組的農(nóng)民收入增加了，無疑是自己政績的一部分，他們當(dāng)然會說農(nóng)民收入水平提高了，而不會往自己臉上“抹黑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的243%、村干部中的22.6%認(rèn)為“基本沒有變化”，而純農(nóng)戶卻有30.8%；還有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、5.2%的村干部和5.1%的純農(nóng)戶認(rèn)為“減少了”。我們認(rèn)為造成這種情況的原因有：其一，從調(diào)查對象來看，在家接受調(diào)查的大多是年齡較大在家留守的人，他們的創(chuàng)收能力大多較低。其二，從每畝土地的具體收入來看，收入水平較之以前，有些的確是相對降低了。其三，現(xiàn)在雖說收成好了，但購買力下降了，也就好像收入沒有增加一樣。即現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價

格雖然有所上漲，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)資價格的漲幅，相對收入水平自然是不如以前。

(四)負(fù)擔(dān)情況。在“您認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)還重不重？”這一問題的選擇中，出現(xiàn)了大的不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶在選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)“很重”和“重”時出現(xiàn)了遞增的情況，分別占各對象總?cè)藬?shù)的3.9%、5.8%、8.7%和35.9%、402%、41.3%，而在選擇“較輕”和“很輕”時出現(xiàn)了遞減的情況，分別占各對象總?cè)藬?shù)的52.4%、46.7%、44%和7.8%、7.3%、6.0%。這些數(shù)據(jù)表明完全免除農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確有所減輕了，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策得到了有效的落實，農(nóng)民得到了極大實惠。但同時更說明了農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然沉重的事實。為什么會出現(xiàn)這兩大截然相反的情況，且數(shù)字也存在較大的差異，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民的選擇差異非常的明顯(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)“很重”和“重”的分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總?cè)藬?shù)的3.9%和35.9%，而農(nóng)民回答的占8.7%和41.3%。)呢？根據(jù)調(diào)查我們得知：收入的增減與負(fù)擔(dān)的增減往往并不是同步的，收入大幅度增加，可能支出會更多，因此負(fù)擔(dān)會更重；收入即使沒有增加，但支出減少，也會引起負(fù)擔(dān)的降低。從某個角度來講，負(fù)擔(dān)在很大程度上是一個比率，與收入呈相關(guān)關(guān)系。針對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶三種類型的人群認(rèn)為負(fù)擔(dān)依然沉重的呈上升趨勢，而認(rèn)為負(fù)擔(dān)輕的則呈下降趨勢。之所以會出現(xiàn)這種差異，只能說明所站角度不同，我們對此進(jìn)行具體分析。站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角度來講，他們認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了“三提五統(tǒng)”，取消了各種亂收費，并且每畝地還有10多元的國家補(bǔ)貼，另外還有每年年底打工掙的幾千塊錢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)自然輕了。站在純農(nóng)戶的角度來講，有44%的純農(nóng)戶選擇負(fù)擔(dān)較輕正是反映了國家免除農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來了實實在在的好處，農(nóng)民打心眼里感激政府。很多農(nóng)民自己也承認(rèn)，現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)有許多是市場和自身引起的，幾乎沒有什么政策性負(fù)擔(dān)，國家的大政方針還是親民的。有的農(nóng)民之所以認(rèn)為自己負(fù)擔(dān)重，的確是各家有各家的難處，再加上當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的惡性上漲幾乎全部沖銷了國家對農(nóng)民補(bǔ)貼所帶來的好處，所以還有41.3%的農(nóng)民選擇當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，這也是

實話實說。

(五)農(nóng)民承受情況。針對“完全取消農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否承受”這一問題的回答也有異同。從理論上，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部，還是純農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)很輕的，自然就完全可以承受；認(rèn)為較輕的，也就勉強(qiáng)可以承受；認(rèn)為負(fù)擔(dān)重的，會選擇不能承受；而認(rèn)為負(fù)擔(dān)很重的，自然就根本難以承受。但事實上，仍然有較大差異。我們以對象的不同加以解釋。認(rèn)為“完全可以承受”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居多，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總?cè)藬?shù)的29.6%，遠(yuǎn)高于占17.8%的純農(nóng)戶。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，當(dāng)初交農(nóng)業(yè)稅時大家都承受了，如今免除了包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的很多負(fù)擔(dān)，應(yīng)該是完全可以承受的。三種對象均認(rèn)為“勉強(qiáng)可以承受”的居多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占62.6%、村組干部占699%，純農(nóng)戶占66.3%。這也正反映了當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的特點。農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，但是基本也在可承受范圍之內(nèi)。選擇“不能承受”的農(nóng)民居多，這也符合農(nóng)民的具體狀況。以前沒有多少人關(guān)注農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反正就是那樣，也就默默忍受了；如今關(guān)注的人多了，仔細(xì)一盤算，才發(fā)現(xiàn)自己的負(fù)擔(dān)的確有難以承受之重。而選擇“根本難以承受”的農(nóng)民的比例雖然只有2.2%，但這部分人比較特殊——絕大多數(shù)家庭都是特困戶，溫飽問題就難以解決，能說

負(fù)擔(dān)不重嗎？

三、結(jié)論及對策建議

(一)研究結(jié)論

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，我國進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時代后，雖然已從“以農(nóng)養(yǎng)政”時代進(jìn)入了“農(nóng)不養(yǎng)政”時代，但多少年來一直困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問題在有些地方不僅沒有大的改觀，而且面臨許多新問題；同時，造成這種狀況的成因還很復(fù)雜，認(rèn)識還很不一致，在新的歷史時期出現(xiàn)了一些新特點；要鞏固取消農(nóng)業(yè)稅給廣大農(nóng)村帶來的改革成果，進(jìn)一步防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，就必須從政府、市場和農(nóng)民三方統(tǒng)籌考慮，運用一些新的政策措施應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的新情況、新問題；只有有的放矢、統(tǒng)籌安排、形成合力，才能建立起防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，逐步解決這個長期困擾農(nóng)民生存與發(fā)展的大問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建。

(二)后農(nóng)業(yè)稅時代防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的對策建議

我們認(rèn)為，要針對上述調(diào)查結(jié)果和成因分析，有的放矢地防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，就必須疏清政府、市場和農(nóng)民這三者之間的關(guān)系，建立起有效的相互約束長效機(jī)制，最后形成良好的減輕農(nóng)民負(fù)

擔(dān)循環(huán)機(jī)制。可采取的對策措施，包括如下方面：

1嚴(yán)格控制農(nóng)資價格惡性上漲。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)資價格“跟風(fēng)式”、“變本加厲式”上漲，尤其要注意防范農(nóng)產(chǎn)品價格上漲與農(nóng)資價格上漲形成惡性循環(huán)、后者居上的情況出現(xiàn)。例如，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，特別是化肥、農(nóng)藥、種子、柴油等實行最高限價，對超出最高

限價銷售的單位和個人，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊。

2全力健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度。一方面，要嚴(yán)格控制藥價的瘋漲和大醫(yī)院的收費標(biāo)準(zhǔn)。各類藥品價格都應(yīng)通過電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)向社會公開，嚴(yán)格限制藥品售價，大量減少“高價藥”；醫(yī)院收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家統(tǒng)一明碼標(biāo)價，而且要把具體收費標(biāo)準(zhǔn)掛在醫(yī)院最顯眼的地方，增加醫(yī)院收費透明度，同

時加大醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，嚴(yán)厲懲處那些見利忘義的勢利庸醫(yī)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。另一方面，要深化農(nóng)村合作醫(yī)療改革。目前，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳力度不夠，干群對新型農(nóng)村合作醫(yī)療認(rèn)識有偏差，籌資方式成本較高且籌資難，相關(guān)配套管理制度滯后，管理體系制定不夠完善等原因，農(nóng)村新型合作醫(yī)療發(fā)展還比較緩慢。今后，可通過正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加合作醫(yī)療，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制，強(qiáng)化對新型合作醫(yī)療改革的管理，明確發(fā)展和完善合作醫(yī)療的方向，進(jìn)一步提高管理水平和管理能力等措施，解決農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展中存在的模式不規(guī)范，機(jī)制不健全，籌資方式少，資金不到位，管理監(jiān)督難，政令不暢通，報銷范圍窄，農(nóng)民受益面小，參保意識不強(qiáng)，報銷程序繁瑣

等問題。因此必須進(jìn)一步發(fā)展和完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作機(jī)制。

3積極倡導(dǎo)文明儉樸的社會新風(fēng)。有關(guān)部門要運用當(dāng)?shù)仉娨暸_和廣播電臺等媒體，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明儉樸的社會新風(fēng)，大力宣傳婚喪嫁娶簡辦的好處，讓群眾真正明白新農(nóng)村建設(shè)下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”究竟是怎么一回事，引導(dǎo)農(nóng)民把有限的資金用在發(fā)展致富項目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，移風(fēng)易俗，破除陋

習(xí)，抑制盲目攀比、鋪張浪費的發(fā)生。

4大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。通過鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革解決機(jī)構(gòu)膨脹、人員過多的問題，減少有關(guān)部門和人員“向農(nóng)民伸手”的機(jī)會?？梢圆扇p少人員，機(jī)構(gòu)精簡及合并的方法，盡快建設(shè)少而精的干部隊伍，盡快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的縣鄉(xiāng)行政管理體制和運行機(jī)制，使政府職能向精簡、效能型轉(zhuǎn)變，加規(guī)范化、社會化，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)。要積極清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“控制新債、分類處理、逐步化解”的原則積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，以防范和防止鄉(xiāng)村債務(wù)向農(nóng)民身上轉(zhuǎn)嫁。要強(qiáng)化農(nóng)村教育改革的社會公益性。抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育“一費制”和“兩免一補(bǔ)”等政策的落實，使廣大農(nóng)村孩子都能真正享受到免費教育的好處，使廣大家長能夠“輕裝種田”；加大對農(nóng)村教育投資的力度，使廣大農(nóng)村孩子都能沐浴到公共財政的陽光，同時從政策上對考上高中、大學(xué)的農(nóng)村孩子給予傾斜(如對農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼等)，以保障他們既能上學(xué)，又不致貧。要杜絕各種名目的亂收費。認(rèn)真清查、取消那些涉及向農(nóng)民收取稅費的部門規(guī)章或地方條例，依法約束政府部門行為。比如：把治理亂編、亂印、亂發(fā)教輔材料作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行專項檢查，進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)階段教育亂收費的治理力度；對申領(lǐng)、換領(lǐng)二代身份證的嚴(yán)格執(zhí)行只收取工本費每證20元，認(rèn)真治理第二代居民身份證辦理中的亂收費；堅決打擊那些打著收取“社會撫養(yǎng)費”的旗號提高收費標(biāo)準(zhǔn)而亂收費和濫收費的行為，加大治理計劃生育亂罰款；查清拖欠被征地農(nóng)民征地款項的底數(shù)，并針對清查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施；嚴(yán)禁在婚姻登記中亂收費、搭車

收費，并切實糾正殯葬工作中的違規(guī)收費行為等。

5全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國家要加大對農(nóng)村的財政支持力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是道路、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加強(qiáng)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息渠道，全方位地提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品交易能力、就業(yè)選擇能力、創(chuàng)業(yè)開拓能力和應(yīng)對風(fēng)險能力，盡快成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“全才”或“多面手”。

6盡快完善保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律法規(guī)。即使是農(nóng)業(yè)稅取消以后，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“口子”也沒有完全堵上，比如說“一事一議”，有的地方有事議、無事也議，反正是只要議就要收費，成了一些村組干部亂收費的口實，有的農(nóng)民甚至戲稱之為農(nóng)村的“聽證會”。對此，除了進(jìn)一步完善相關(guān)的政策措施以外，還需要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上提供一道堅固的屏障。同時，必須引導(dǎo)、支持農(nóng)民建立一個由農(nóng)民自己組成的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)組織，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，防止自己的負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的產(chǎn)生的原因之一，就是農(nóng)民權(quán)利的“貧困”，沒有與政府有關(guān)部門博弈的能力。從一定意義上講，后農(nóng)業(yè)稅時代應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民權(quán)利時代。只要農(nóng)民的權(quán)利沒有形成對基層政府權(quán)力的有效制約，日久天長，不斷自我膨脹的基層政府部門照例會想方設(shè)法開動行政權(quán)力的“抽水機(jī)”，從農(nóng)民

身上抽取維持自身運轉(zhuǎn)的財源。

第二篇：后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題個案調(diào)查

后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題個案調(diào)查

作者：潘林芝 周陳曦

摘要：我國取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困難早已成為不爭的“事實”，但本文對江西某鎮(zhèn)政府收入情況進(jìn)行調(diào)查分析卻得出相反的結(jié)論，從而引出現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在的引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等社會現(xiàn)實問題，并提出解決此類問題的方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅；引稅；財政收入

一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題個案調(diào)查

取消農(nóng)業(yè)稅是繼土地改革、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村基本政策的又一重大改革，是黨中央落實“執(zhí)政為民”理念，貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的一項創(chuàng)新舉措。然而，學(xué)術(shù)界和實踐部門普遍認(rèn)為，對中西部的大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是鄉(xiāng)級政府來講，農(nóng)業(yè)稅的取消基本上使基層財政成了無源之水、無本之木而難以運轉(zhuǎn)。面對這個從理論到實踐都十分重大而緊迫的問題，對江西省某鎮(zhèn)的財政收入情況進(jìn)行調(diào)查。

2005年，江西省開始免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，取消農(nóng)業(yè)稅使江西農(nóng)民卸下了50億元的擔(dān)子，盡管中央和省財政將解決其中的30億元，但巨大的稅收缺口使江西許多財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)難以正常運轉(zhuǎn)。筆者對江西某縣M 1鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)查后得出的稅收收入情況如下：中央取消農(nóng)業(yè)稅的政策在該縣得到了落實。2003年以來其農(nóng)業(yè)稅的比重不斷下降，2005年停止征收。但另一個情況卻引起關(guān)注，M1鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)稅比重不斷下降的同時，其它稅收收入?yún)s在以驚人的速度迅猛增長。2005年比2003年，除農(nóng)業(yè)稅外，其他稅收收入增加了20倍。這與我們最初的判斷及全國普遍的認(rèn)識大相徑庭。

二、對M1鎮(zhèn)稅收存在問題的實證分析

(一)對該鎮(zhèn)稅收情況的分析

根據(jù)拉弗曲線相關(guān)理論，稅收與經(jīng)濟(jì)增長間應(yīng)保持一定的比例，稅收超過經(jīng)濟(jì)增長速率的過快增長將產(chǎn)生一系列不良后果，會給稅基帶來嚴(yán)重?fù)p害，最終進(jìn)入稅收增長下降的“拉弗禁區(qū)”。最理想的狀態(tài)是稅收與GDP同步增長，且維持在稅收彈性系數(shù)范圍內(nèi)，即稅收收入增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間保持一個科學(xué)合理的比率。稅收彈性表達(dá)式為：et=(△T/T)/(△Y/Y)×100％。公式中，et為稅收彈性，T為稅收收入總量，△T為稅收收入增長量，Y代表GDP，△Y代表其增量?，F(xiàn)在存在三種可能的情況：(1)按上式計算et=1表示稅收與經(jīng)濟(jì)同步增長，說明農(nóng)業(yè)稅取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收帶來的缺口全部由GDP的增加來彌補(bǔ)，政府仍能正常運行，長期財政預(yù)算收入數(shù)額不會出現(xiàn)大的波動。(2)當(dāng)et<1時，表明盡管稅收絕對量可能增大，但稅收增長速度慢于經(jīng)濟(jì)增長速度，新增國民收入中稅收集中度下降。這意味著該鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP的增長不但可彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅取消后的損失，而且能有所贏余。(3)當(dāng)et>1時，表明稅收增長快于經(jīng)濟(jì)增長，且稅收參與新增國民收入分配的比重有上升的趨勢，這意味著農(nóng)業(yè)稅的取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入帶來巨大壓力，甚至無法維持其正常的運轉(zhuǎn)，即實際所需與實際收入失衡。

情況(1)比較特殊，現(xiàn)實中不常見，在此暫不考慮。對于情況(2)，只要經(jīng)濟(jì)增長了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響不大。著重分析情況(3)，因為從全國的形勢看，農(nóng)業(yè)稅取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成缺口，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入財政困境。但與此相反，調(diào)查中所反映的M1鎮(zhèn)稅收不僅沒有減少反而大幅上升。究其原因，不排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，但據(jù)上述分析，經(jīng)濟(jì)要在短短兩年內(nèi)增長如此之多，不得不令人懷疑。M1鎮(zhèn)稅收彈性高達(dá)23.8，而近年我國稅收彈性在1994年僅為0.62，1999年達(dá)到最高為3.03，兩者間的巨大差距更增加了我們對M1鎮(zhèn)稅收來源的置疑。

該鎮(zhèn)財政稅收方面的確存在一些令人匪夷所思的現(xiàn)象：M1鎮(zhèn)2004年除農(nóng)業(yè)稅外其它稅收收入為35萬元；2005年其它稅收收入為118萬元，其增幅達(dá)到了兩倍多，而2005年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻只比2004年增加7.9％，兩者的巨大差距值得深入探究。除去由經(jīng)濟(jì)增長帶來的稅收增加的那部分收入外，更應(yīng)看到的另一種可能的情況，即鎮(zhèn)政府使用引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等手段，完成稅收征收指標(biāo)。

(二)關(guān)于“引稅”等問題的討論

1、界定及分類?！耙悺笔窃黾拥胤截斦杖?，完成上級規(guī)定的稅收指標(biāo)的一種公開的“秘密”手段。“引稅”將本不屬于自己區(qū)域內(nèi)的稅收通過各種非正規(guī)途徑“引”到自己轄區(qū)，目的在于獲得超過實際的地方財政收入或政績回報。集中反映為所謂的利用發(fā)票“招商引稅”，即地方出臺稅收返還政策，使一些企業(yè)在不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的情況下注冊掛名，將別處的生產(chǎn)經(jīng)營成果轉(zhuǎn)移到掛名企業(yè)開票銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)引稅主要有四種類型：一是拉稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用給納稅人回扣的辦法吸引本鎮(zhèn)以外的納稅人來本鎮(zhèn)交稅；二是借稅，由于客觀原因，稅收有贏余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗中鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向難以完成稅收指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅，并從中獲得一定比例的手續(xù)費；三是買稅，由于稅源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，讓稅務(wù)所去外地與對口部門商談，將別人的稅收“買”回來；四是混稅，故意混淆稅收級次，原為省、市收取的稅收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取入縣庫，以取得縣財政對超任務(wù)稅款的全額返還?！翱辙D(zhuǎn)”也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用來虛增稅收的手段之一，是指由財政部門開具入庫單，由地方金庫假入庫或財政部門先作支出，將財政資金撥給某單位，然后再直接轉(zhuǎn)回作收入，即將一筆資金數(shù)次入庫，人為做大財政收入規(guī)模，這是一種明目張膽的弄虛作假。此外，在完不成稅收任務(wù)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也想盡辦法墊稅，墊稅的資金通常由個人或村組籌措。

2、虛假稅收現(xiàn)象的原因及危害。造成引稅等問題的主要原因是體制的缺陷，由于上級下達(dá)的任務(wù)偏高，脫離本地實際，許多地方盲目追求財政收入的高速增長，把完成財政收入指標(biāo)納入政績考核體系，迫于壓力而搞短期行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為彌補(bǔ)稅收缺口，為不影響干部晉級，為改善政績而采取“引稅”等非常規(guī)辦法。企業(yè)出于利益驅(qū)動，通過減少實際稅費支出，追求利潤最大化。開票地管理部門出于自身利益考慮，采取默許或積極引進(jìn)的態(tài)度，縱容企業(yè)前來開票。由于上述原因，“引稅”現(xiàn)象屢禁不止，呈滋長蔓延之勢。此類行為的危害主要表現(xiàn)在：首先，是一種嚴(yán)重違法行為。引稅等行為強(qiáng)行使轄區(qū)外的企業(yè)向本轄區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)繳稅，違反了《稅收征管法》的屬地管轄原則和發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，造成稅收征管的混亂。其次，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則。由于稅費負(fù)擔(dān)的差異，破壞了市場的公平環(huán)境，迫使企業(yè)非法“尋租”行為代替了正常的“尋利”行為，助長了不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭行為的發(fā)生。最后，諸如稅收空轉(zhuǎn)的行為，通過弄虛作假掩蓋了官員的實際工作成果，造成虛報政績、欺上瞞下的浮夸風(fēng)，助長了“數(shù)字出干部、干部出數(shù)字”的歪風(fēng)邪氣。

三、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題解決方案

(一)對我國現(xiàn)有的行政管理制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是在制度上倡導(dǎo)正確的政績觀，上級部門不應(yīng)給下屬單位規(guī)定具體的稅收任務(wù)，從而遏制弄虛作假、“數(shù)字出官”的不正當(dāng)行為。二是創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)財政管理方式，目前實行的五級政府財政，省以下地方財政分為區(qū)行署或地級市、縣或縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市轄區(qū)三個層次，這是導(dǎo)致財力分散、行政人員多、管理成本高、政企難以分開等弊端的重要原因。因此，減少地方財政層級是地方財政體制改革的首要任務(wù)。應(yīng)取消地區(qū)行署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政，強(qiáng)化縣(市)級財政，變地方三級財政為縣一級地方財政。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，財政體制的改革和建設(shè)要通過立法加以

確認(rèn)和保障。應(yīng)修改《預(yù)算法》，確立全國三級財政體制；著手制定累進(jìn)稅率利息所得稅法；加強(qiáng)個人所得稅征管，對偷漏稅者實行嚴(yán)厲制裁；清理整頓預(yù)算外收入，絕大多數(shù)預(yù)算外資金劃歸預(yù)算內(nèi)管理，企業(yè)自有資金改稱企業(yè)資金，由企業(yè)自主安排使用；制定社會保障法案，開征社會保障稅。

(三)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資體制。第一，制定稅收優(yōu)惠政策?？筛鶕?jù)個體和私營企業(yè)對公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。第二，利用冠名權(quán)等形式，鼓勵個人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對在鄉(xiāng)村公共建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的個體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實解決它們在發(fā)展過程中遇到的困難。第四，提高在農(nóng)村公共品建設(shè)上做出突出貢獻(xiàn)的個體和私營企業(yè)主的社會地位。

第三篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題調(diào)查問卷

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況問題調(diào)查問卷

親愛的農(nóng)民朋友：

我們是xxxxx的學(xué)生。近年來，國家出臺了一系列改善民生的政策，旨在提高人民收入，改善人民生活。對于我國這個農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)民問題無疑是重中之重?！笆濉币?guī)劃伊始，我們想通過這次調(diào)查，了解當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實情況，為農(nóng)民朋友的增收和生活水平的提高提供參考。特邀您填寫這次問卷，希望您能配合我們這次調(diào)查。謝謝！

(1)您家有幾口人？_____________口；

(2）您家的主要勞動力有幾口人？_______________口；

（3）您家的土地有多少畝？_______________畝；

（4）您家是否租種了土地？

A、租種了，______畝B、沒有，但想租種 C、沒有，也不打算租種；

（5）您的家庭種植過何種經(jīng)濟(jì)作物：

A、沒有種過 B、種過：______

（6）你家土地使用情況如何

A、沒有閑置土地

B、有少量閑置土地

C、有大量閑置土地

（7）您家去年的收入大概是多少？

A、2500元以下 B、2500—5000元 C、5000—7500元 D、7500—1萬元 E、1萬—1.5萬元 F、1.5萬—2萬元 G、2萬—3萬元 H、3萬元以上；

（8）您家里的主要收入來源是：（單選題）

A、依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn) B、依靠基本工資 C、依靠手工業(yè)制作D、外出務(wù)工E、飼養(yǎng)牲畜 F、其他；

（9）您家是否有人外出打工？

A、有，_______________人B、沒有；

（10）您覺得打工與務(wù)農(nóng)哪個掙的錢多（單選題）

A、打工 B、務(wù)農(nóng)

（11）您家庭中最高的受教育程度是：

A、小學(xué)及以下 B、初中 C、高中或中專 D、大專E、大學(xué) F、研究生或以上學(xué)歷

（12）您家是否有孩子上學(xué)?

A、有，______個，每學(xué)期大概花費______元； B、沒有

（13）除蓋房子和購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料外，您家里平均每人每月的基本生活費支出大約為 ：

A、100元以下；B、100—200元；C、200—300元；D、300—400元；

E、400—500元；F、500—600元；G、600—700元；H、700元以上

（14）你家每年經(jīng)濟(jì)支出最大的項目是 ？

A、老人贍養(yǎng)費B、生活費用C、生產(chǎn)費用D、醫(yī)療費用E、造房修房F、教育費用

（15）你家住房情況如何？

A、住老瓦房（草房）

B、自己新蓋的樓房（平房）

C、住的拆遷后分配的房子

D、自己在市、鎮(zhèn)中心購買了房子

（16）您對政府落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的工作是否感到滿意？

A、很滿意 B、比較滿意 C、無所謂 D、不滿意

E、很不滿意 F、不知道

（17）您希望未來幾年，自己的生活在哪些方面得到改善：

A、吃 B、穿 C、用 D、住 E、行 F、其他：_________

（18）您是否了解政府的富民政策：

A、了解 B、不了解

（19）您對今年糧價的看法：

A、基本合適 B、偏低 C、偏高

（20）您對現(xiàn)在物價水平的看法：

A、太高 B、偏高 C、基本合適 D、偏低 E、不知道；

（21）你家是否有穩(wěn)定的存款或者有較長時間的貸款、債務(wù)欠款？

A、有比較滿意的存款

B、都沒有

C、有一定數(shù)額的貸款、債務(wù)

（22）目前影響您家庭增加收入的主要原是因？

A、資金 B、技術(shù) C、勞動力不足 D、農(nóng)產(chǎn)品銷售難；E、自身文化水平低或沒有專業(yè)技能；F、外出打工等增加收入的機(jī)會少；G、其它因素

（23）您家是否加入了新型農(nóng)村醫(yī)療保險？

A、加入 B、沒有

（24）您覺得新型農(nóng)村醫(yī)療保險對您幫助怎樣？

A、很大程度減輕了醫(yī)療負(fù)擔(dān) B、有一定幫助 C、幫助不大；

（25）您家是否有人加入了農(nóng)村養(yǎng)老保險？

A、有，______人B、沒有；

（26）您對加入農(nóng)村養(yǎng)老保險有何看法？

A、為以后年老考慮，很必要B、可以加入 C、想加入，但資金不足D、無所謂 E還年輕，沒必要；

（27）鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村最基層，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到很重要的作用，您對村干部的看法：

A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意

（28）您家中的農(nóng)耕工具：

A、人力與牛耕 B、農(nóng)用機(jī)械，成本情況：_______________

（29）您家每年化肥、種子、農(nóng)用工具等農(nóng)資花費大概有多少______元？

（30）您希望農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入采取的措施：

A、發(fā)展大棚蔬菜，壯大規(guī)模農(nóng)業(yè)

B、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

C、培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

D、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要科技，還要資金支持

再次謝謝您的合作！

第四篇：后農(nóng)業(yè)稅時代的村民自治問題研究

[摘要]20年來村民自治開創(chuàng)了我國農(nóng)村民主政治的新紀(jì)元，它的產(chǎn)生和發(fā)展，為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。文章在充分肯定村民自治在實踐中取得巨大成就的同時，探討了目前我國村民自治制度的不足之處，并就其完善措施及發(fā)展趨勢展開討論。

[關(guān)鍵詞]村民自治；民主；發(fā)展方向

1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，次年6月，村民自治正式啟動實施，這是我國第一部保障農(nóng)村村民實行自治的法律。隨著村民自治的深入推進(jìn)、不斷發(fā)展和完善，帶來的必定是億萬農(nóng)民幸福美滿的新生活。

一、村民自治的實踐意義

(一)實現(xiàn)了基層民主政治的歷史性飛躍。村民自治是中國農(nóng)村基層的民主制度，村民自治的最重要價值就是在民主化進(jìn)程中，建立一系列民主規(guī)則與程序，并通過運用民主規(guī)則與程序的民主實踐形式，訓(xùn)練民眾，使得民眾得以運用民主方式爭取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而賦予民主以真實內(nèi)容；與此同時，以草根民主為表現(xiàn)的村民自治在實踐中還表現(xiàn)在它為國家政治生活提供了一種示范，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉、政務(wù)公開、依法行政等等，正是對草根民主示范作用的回應(yīng)。正如著名學(xué)者徐勇所說：“村民自治的核心價值，在于它作為大眾參與的民主化實驗，在民主化實踐中建立起一系列民主規(guī)則和程序，并為中國的民主化提供了示范作用?！?/p>

(二)促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了全社會生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的民主化進(jìn)程。由改革而建立并逐步完善的村民自治制度，它適應(yīng)了國家實現(xiàn)民主的要求，推動著國家的經(jīng)濟(jì)民主化進(jìn)程，它帶來的價值與利益多元化趨向打破了傳統(tǒng)的禁錮，在經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)自由方面得到了一次大解放。最后，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識有助于促進(jìn)全社會的市場經(jīng)濟(jì)意識的提高。農(nóng)民要自己找市場，有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要依據(jù)市場需要來組織，才能獲利，由此農(nóng)民的市場意識日益強(qiáng)烈，并必然促進(jìn)整個社會市場意識的形成。

(三)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。村，是我國農(nóng)村社會的最基層單位，村的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村以至整個國家的穩(wěn)定與和諧。新農(nóng)村建設(shè)中利益和諧的實現(xiàn)，必須依托科學(xué)、高效的組織推動。村民自治組織是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的組織體。村民自治組織是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。實行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，約束自己，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各種社會關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會矛盾，使許多過去難以解決的問題及時得到妥善處理，增強(qiáng)了解決內(nèi)部矛盾的自我調(diào)節(jié)能力。在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民思想境界得以提高，精神而貌得以改變，黨群干群關(guān)系得以密切，人際關(guān)系得以和諧，從而保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，進(jìn)而為全社會的穩(wěn)定提供了堅實的基礎(chǔ)和有力的支持。例如，全國村民自治模范縣吉林省梨樹縣通過民主治村，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，不僅調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，而且為治理農(nóng)村找到了一條有效的途徑。

(四)推動了從傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化的歷史性轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)是培養(yǎng)公民“自由、民主、平等”思想的沃土。在當(dāng)前，村民自治的政治文化建設(shè)及時提升市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中體現(xiàn)出來的“自由、民主、平等”的理念和精神，通過中國特色的政治社會化渠道，使村民樹立起積極的政治參與意識。“村民自治政治文化基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要意義就是為每一個生存于村民自治環(huán)境中的自治主體提供適宜的自治文化，從而實現(xiàn)村莊政治主體的現(xiàn)代化，使他們明確認(rèn)識并能積極行使其權(quán)利，承擔(dān)其義務(wù)，按照村民自治主體的角色規(guī)范從事各種行為?！?/p>

后農(nóng)業(yè)稅時代的村民自治問題研究

作者：程奇

[摘要]20年來村民自治開創(chuàng)了我國農(nóng)村民主政治的新紀(jì)元，它的產(chǎn)生和發(fā)展，為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。文章在充分肯定村民自治在實踐中取得巨大成就的同時，探討了目前我國村民自治制度的不足之處，并就其完善措施及發(fā)展趨勢展開討論。

[關(guān)鍵詞]村民自治；民主；發(fā)展方向

1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，次年6月，村民自治正式啟動實施，這是我國第一部保障農(nóng)村村民實行自治的法律。隨著村民自治的深入推進(jìn)、不斷發(fā)展和完善，帶來的必定是億萬農(nóng)民幸福美滿的新生活。

一、村民自治的實踐意義

(一)實現(xiàn)了基層民主政治的歷史性飛躍。村民自治是中國農(nóng)村基層的民主制度，村民自治的最重要價值就是在民主化進(jìn)程中，建立一系列民主規(guī)則與程序，并通過運用民主規(guī)則與程序的民主實踐形式，訓(xùn)練民眾，使得民眾得以運用民主方式爭取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而賦予民主以真實內(nèi)容；與此同時，以草根民主為表現(xiàn)的村民自治在實踐中還表現(xiàn)在它為國家政治生活提供了一種示范，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉、政務(wù)公開、依法行政等等，正是對草根民主示范作用的回應(yīng)。正如著名學(xué)者徐勇所說：“村民自治的核心價值，在于它作為大眾參與的民主化實驗，在民主化實踐中建立起一系列民主規(guī)則和程序，并為中國的民主化提供了示范作用?！?/p>

(二)促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了全社會生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的民主化進(jìn)程。由改革而建立并逐步完善的村民自治制度，它適應(yīng)了國家實現(xiàn)民主的要求，推動著國家的經(jīng)濟(jì)民主化進(jìn)程，它帶來的價值與利益多元化趨向打破了傳統(tǒng)的禁錮，在經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)自由方面得到了一次大解放。最后，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識有助于促進(jìn)全社會的市場經(jīng)濟(jì)意識的提高。農(nóng)民要自己找市場，有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要依據(jù)市場需要來組織，才能獲利，由此農(nóng)民的市場意識日益強(qiáng)烈，并必然促進(jìn)整個社會市場意識的形成。

(三)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。村，是我國農(nóng)村社會的最基層單位，村的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村以至整個國家的穩(wěn)定與和諧。新農(nóng)村建設(shè)中利益和諧的實現(xiàn)，必須依托科學(xué)、高效的組織推動。村民自治組織是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的組織體。村民自治組織是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。實行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，約束自己，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各種社會關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會矛盾，使許多過去難以解決的問題及時得到妥善處理，增強(qiáng)了解決內(nèi)部矛盾的自我調(diào)節(jié)能力。在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民思想境界得以提高，精神而貌得以改變，黨群干群關(guān)系得以密切，人際關(guān)系得以和諧，從而保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，進(jìn)而為全社會的穩(wěn)定提供了堅實的基礎(chǔ)和有力的支持。例如，全國村民自治模范縣吉林省梨樹縣通過民主治村，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，不僅調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，而且為治理農(nóng)村找到了一條有效的途徑。

(四)推動了從傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化的歷史性轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)是培養(yǎng)公民“自由、民主、平等”思想的沃土。在當(dāng)前，村民自治的政治文化建設(shè)及時提升市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中體現(xiàn)出來的“自由、民主、平等”的理念和精神，通過中國特色的政治社會化渠道，使村民樹立起積極的政治參與意識?！按迕褡灾握挝幕A(chǔ)建設(shè)的一個重要意義就是為每一個生存于村

民自治環(huán)境中的自治主體提供適宜的自治文化，從而實現(xiàn)村莊政治主體的現(xiàn)代化，使他們明確認(rèn)識并能積極行使其權(quán)利，承擔(dān)其義務(wù)，按照村民自治主體的角色規(guī)范從事各種行為?！?/p>

二、村民自治制度面臨的問題

村民自治制度的實施取得了很大成績，但是也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，有的專家指出村民自治的發(fā)展已進(jìn)入十字路口，有的指出進(jìn)入徘徊發(fā)展的時期。概括起來村民自治主要存在以下問題：

(一)人口流動產(chǎn)生的消極影響。首先，在一些農(nóng)民大量外流的農(nóng)村，留守的多為婦女、老人或孩子，民主選舉的質(zhì)量必然會受到影響。同時大量農(nóng)民的缺席，使民主選舉失去了基礎(chǔ)。其次，農(nóng)民外出打工，長期在外，使農(nóng)村公共管理職能下降。再次，民主決策應(yīng)該走群眾路線，由村民直接參與，但是在農(nóng)民流動人口比較多的村莊，無法做到這一點，不能對村務(wù)的決策產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。最后，大量流動農(nóng)民的缺位不利于村民對村民自治組織權(quán)力的有效制衡，不利于對村民自治進(jìn)行民主監(jiān)督。

(二)村民自治的蛻變。首先表現(xiàn)在村民自治變成了村干部的自治。有些地方的村干部掌握了村民委員會的權(quán)力后，就把自治的主體由村民轉(zhuǎn)為村民委員會成員，有的甚至成為為所欲為、為非作歹的“村霸”。其次是宗族勢力對村民自治的沖擊。在有的地方，宗族勢力左右選舉，由于摻雜宗族傾向，一些村民不是按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t推薦候選人，選舉村干部，而是在宗族勢力的影響下盲目隨從，投違心票，使公正、廉潔且有能力的候選人不能當(dāng)選。最后是自治職能異化為其他職能。村民委員會職能的異化，在村民自治的實踐中，不少地方的村民委員會把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)當(dāng)成了自己的主要工作，沒有精力履行自己的自治職能，辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。除完成行政任務(wù)之外，還有一些村民委員會把自己的主要精力用于直接參與、從事經(jīng)濟(jì)活動，把村民委員會的自治職能完全或主要等同于經(jīng)濟(jì)職能。

(三)外緣式引進(jìn)與內(nèi)生型需要的分離。中國現(xiàn)行的村民自治制度雖然最初來源于部分農(nóng)村的自主性創(chuàng)造，但作為一個在全國推行的制度，對大部分農(nóng)村來說，村民自治的推行還不是內(nèi)生型的結(jié)果，而是外緣式的(即由國家安排，自上而下地輸送到農(nóng)村中去的)，是通過“村民自治示范活動”手把手教給村民的，廣大村民的選擇空間卻十分有限。有的學(xué)者認(rèn)為中國的村民自治是被賜予的民主，農(nóng)村自身缺乏內(nèi)生型需要。著名學(xué)者徐勇也指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村需要借助外力影響才能走出傳統(tǒng)的束縛。但任何外力影響都需要與鄉(xiāng)村內(nèi)部的要求和動力相契合實行內(nèi)源發(fā)展?！倍壳稗r(nóng)村所缺少的正是這一點。

(四)面臨著新的博弈局面。如果說20多年前村民自治制度的實施是多重博弈特別是政治精英主導(dǎo)的結(jié)果的話，那么，在新形勢下，村民自治面臨著更加復(fù)雜的博弈局面。主要有三對關(guān)系：一是村民自治與地方政府的博弈。少部分基層政府運用行政手段，明里暗里對村民自治進(jìn)行干涉，造成自治難以保證。二是村委會與村支部的博弈。當(dāng)今中國農(nóng)村有些地方，村黨支部與村委會關(guān)系緊張，職責(zé)不清，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村仍是黨支部書記當(dāng)家，村支書幾乎包攬了村委會的全部工作。另一種情況是村委會主任的勢力強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法體現(xiàn)。由于“兩委”之間的矛盾與沖突，使得村民自治難以順利發(fā)展。三是村委會與村集體組織的博弈。由于自治職能的蛻變，造成不少地方的村級集體財產(chǎn)監(jiān)管不力，財務(wù)管理不透明，集體財產(chǎn)流失過大，干部腐敗等問題時有發(fā)生。

三、完善村民自治的對策

在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，我國廣大農(nóng)村已進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時代，其中村民自治的發(fā)展完善與創(chuàng)新顯得尤為重要。

(一)提高農(nóng)民素質(zhì)，培育自治主體。村民自治是指廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依

法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的具有中國特色的農(nóng)村基層民主政治制度。自治組織的成員是農(nóng)村的村民，自治是以農(nóng)民為主體的自治，也就是說廣大農(nóng)民是村民自治的主體，其素質(zhì)的高低和自治的能力直接影響著村民自治制度在農(nóng)村的實現(xiàn)。其一，培育民主的理性精神。在缺乏理性精神的自治實踐中，民主選舉、民主監(jiān)督等自治活動很大程度上是由他們的直接感性反應(yīng)指導(dǎo)的，帶有濃厚的情緒色彩和非理性沖動。要改變這一狀況，關(guān)鍵在于村民理性精神的培養(yǎng)，用理性的眼光去審視基層政治生活。其二，提高民主技能。在目前的村級治理中，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村教育投入。提高村民的民主知識水平，要求村民掌握一套民主技術(shù)，學(xué)會參與現(xiàn)代的民主政治生活。其三，增強(qiáng)村民的法制觀念。一方面，通過宣傳教育提高這種認(rèn)知能力；另一方面，在實踐中強(qiáng)化村民的法治觀念，使現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策真正成為村民自治的依據(jù)。

(二)擴(kuò)展村民自治的內(nèi)容。通過村民自治的實踐來改造傳統(tǒng)的強(qiáng)國家一弱社會的政治格局，其主要目的并不是單純依靠消弱國家的力量來實現(xiàn)，而是通過發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中的主動性和創(chuàng)造力，來營造一個強(qiáng)國家一強(qiáng)社會的農(nóng)村政治格局。“擴(kuò)大個人自由、增強(qiáng)社會自主性，絲毫不意味著提供一種弱政府模式，甚至也不是小政府的模式，而是主張朝著強(qiáng)社會一強(qiáng)國家的形式的目標(biāo)邁進(jìn)?！痹谖覈?，加大對政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化的力度，為村民自治的發(fā)展提供發(fā)展與擴(kuò)展的空間，“政府讓渡的公共空間為非政府公共組織所填補(bǔ)，讓它們成為合作性的伙伴關(guān)系而不是行政性的依賴關(guān)系；在基層公共管理的機(jī)制上，它們之間變成協(xié)商性的民主平等關(guān)系而不是隸屬性的上下級的隸屬關(guān)系等”?？傊?，只有不斷地擴(kuò)展村民的自治范圍和內(nèi)容，我國農(nóng)村社會村民自治的實踐才能得到逐步深入和不斷完善。

(三)正確處理村“兩委”及鄉(xiāng)村關(guān)系。在現(xiàn)行體制下，同一村莊存在職能交叉的村支委和村委會兩個治理組織，每個組織都有追求自身利益最大化的沖動，因此形成爭權(quán)奪利的格局。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，必須通過組織設(shè)置的調(diào)整，才能從根本上解決村“兩委”的矛盾與沖突。當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理實踐中，已有相當(dāng)部分村莊選擇了“黨政結(jié)合”的模式。它是指在法定程序上鼓勵村黨支委成員參與村委會競選，村“兩委”成員相互兼職，村支書和村主任實行“一肩挑”。當(dāng)然，有學(xué)者分析認(rèn)為：“隨著村民自治的深入發(fā)展，可以考慮改變在每個村都設(shè)立黨支部的做法，而變?yōu)閹讉€村聯(lián)合建立一個黨支部，將村委會建成管理村莊公共事務(wù)的唯一正式組織。”鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村莊兩個互動者非均勢的社會地位和非均衡的社會互動關(guān)系，以及由此帶來的資源、信息、技術(shù)、強(qiáng)力等互動要素和手段的不平等性、不完全性、非對稱性，內(nèi)在地規(guī)定著鄉(xiāng)村互動結(jié)構(gòu)的非均衡性。為此必須構(gòu)建多贏的鄉(xiāng)村互動機(jī)制，實現(xiàn)“鄉(xiāng)政”與“村治”的有效銜接。首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村治的指導(dǎo)權(quán)，既不越權(quán)，也不逃避職責(zé)，真正把村務(wù)自治權(quán)交給村莊。其次，準(zhǔn)確運用村莊和村干部的治村權(quán)。村干部是村莊與各級政府之間的溝通者，所以既要積極履行制度安排的“協(xié)助權(quán)”，又要合理運用治村權(quán)，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不合理行為，維護(hù)村莊與村民的利益。最后，通過村民的民主法制意識和維權(quán)意識，提高他們的互動技術(shù)，保障村民對村莊事務(wù)的自治權(quán)。

(四)健全法制建設(shè)。創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境。從立法層面看，進(jìn)一步完善《村民委員會組織法》。實踐表明，該法在許多方面還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：第一，立法空白較多，須新增諸多內(nèi)容。如須要界定村民概念，村民是《村委會組織法》的重要概念，因為只有準(zhǔn)確定義村民概念，才能明確選民資格。第二，某些條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，須要細(xì)化。突出體現(xiàn)在規(guī)范村委會選舉方面，對賄選的非法行為、撕毀選票的破壞行為如何認(rèn)定、處理，法律也沒有明確的規(guī)定。第三，某些條文滯后，須修改完善。如對村民選舉委員會的選舉程序、村委會的競爭演講程序、新舊班子交接程序等必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。從執(zhí)法角度看，要抓好制度落實。確認(rèn)并保障村民自治權(quán)的法律制定后，必須得到普遍的遵守與實施才能發(fā)生實際作用。為此必須抓好制度落實，依法實踐，使村民自治活動在制度化、規(guī)范化、程序化上取得新突破。從

司法保護(hù)看，完善村民自治司法救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)村民自治權(quán)受到侵害時應(yīng)能夠及時地得到司法上的救濟(jì)。司法公正為權(quán)利法治運行所必需，村民自治過程中的司法救濟(jì)突出體現(xiàn)在救濟(jì)村民自治權(quán)的訴訟機(jī)制上。根據(jù)村民自治權(quán)被侵害的具體方式和內(nèi)容的不同，該機(jī)制應(yīng)包括違憲審查機(jī)制、行政訴訟機(jī)制、刑事訴訟機(jī)制、民事訴訟機(jī)制等?？傊?，國家法律制度對于鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村治理具有至關(guān)重要的價值和作用。

第五篇：2006年-后農(nóng)業(yè)稅時代來臨

2006年：后農(nóng)業(yè)稅時代來臨

延續(xù)了2600年的農(nóng)民交皇糧國稅的歷史在今年1月1日終結(jié)。這之后，中國農(nóng)村將要解決怎樣的問題？國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長馬曉河先生和中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英先生近日接受了本報記者專訪

2005年12月29日下午3時零4分。全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議以162票贊成，1票棄權(quán)，0票反對順利通過了關(guān)于自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。

這一激動人心的時刻是歷史的分水嶺，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅在這一刻終于成為歷史的檔案。據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國成立以后，第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，并實施至今。2004年開始，國務(wù)院開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)到千億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。

然而，農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺并非農(nóng)村改革的尾聲，而是另一場改革的開始。取消農(nóng)業(yè)稅后，究竟會給農(nóng)民和鄉(xiāng)村治理帶來哪些影響？農(nóng)村公共服務(wù)由誰提供？巨額鄉(xiāng)村債務(wù)如何化解？農(nóng)村還會出現(xiàn)哪些新問題？本報記者就這些問題專訪了馬曉河先生和黨國英先生。馬曉河：政府為農(nóng)村提供公共品是一種責(zé)任

到2006年1月1日，全國32個省份免征農(nóng)業(yè)稅，這意味長達(dá)2600年的農(nóng)民交皇糧國稅的歷史到現(xiàn)在結(jié)束了，歷史意義不言自明。

中國的農(nóng)業(yè)稅實際上是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了重工業(yè)化配套而設(shè)計的一個稅種。據(jù)有關(guān)方面測算，建國后50多年，中國農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過1萬億元。國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計顯示，從1949年到2003年，全國累計征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元。在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)稅對工業(yè)化財力的積累居功至偉。

此外，從1953年起，國家開始對糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1983年，30年間，通過“剪刀差”，農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過6000億元。

雖然貢獻(xiàn)巨大，但農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀并沒有太大的改善。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年的統(tǒng)計公報顯示，2004年全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則為9422元，城鄉(xiāng)收入差距由1990年824元擴(kuò)大到6486元。而農(nóng)村居民的收入是在其基本沒有醫(yī)療、社保的條件下獲得的。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，2003年，農(nóng)民住院例均費用達(dá)2236元。也就是說，一個農(nóng)民住院，他全年的收入可能大都要花在醫(yī)療費用上。

農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施從屬性上同城市的基礎(chǔ)設(shè)施一樣都是公共品，同一屬性的公共品應(yīng)該在供給上采取相同的政策。而長期以來，中國在公共物品供給上實行兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由國家來提供；另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助?；谶@種政策，農(nóng)村就出現(xiàn)了各種各樣的由農(nóng)民掏錢搞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。同城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的年均純收入僅相當(dāng)于他們的1／3，讓低收入人群自籌資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會進(jìn)一步降低他們的收入水平。

政府為農(nóng)村提供公共品是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有更好的發(fā)展和生存權(quán)利。取消農(nóng)業(yè)稅的重大意義在于，它打破和動搖了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的稅制基礎(chǔ)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了他們的再投資和消費能力，這是縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略舉措。值得注意的是，免征農(nóng)業(yè)稅后，誰來提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是擺在我們面前的大問題。我以為，各級政府必須按照中央農(nóng)村工作會議精神，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加財政支農(nóng)資金增量，提高國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，擴(kuò)大用于直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面的投資總量。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給中，對于外部性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，比如水、電、路、氣、通訊、廣播電視、中小學(xué)校舍和鄉(xiāng)村醫(yī)院改造、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等，中央和省級財政要承擔(dān)更大的責(zé)任；對于社區(qū)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，比如村容村貌整治、村文化站和垃圾處理場建設(shè)等，基層政府應(yīng)承擔(dān)較多的責(zé)任。分地區(qū)來看，東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，應(yīng)主要由地方政府承擔(dān)；中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，中央政府應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任。從近期看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的重點是，優(yōu)先解決農(nóng)民最迫切需要的水、電、路、氣（燃料）問題、義務(wù)教育問題和農(nóng)民看病難、看病貴的問題。對此，各級政府應(yīng)加大這些方面的投入力度，讓他們也能像城市居民一樣，享受到最基本的公共服務(wù)。

黨國英：推動鄉(xiāng)村自治應(yīng)對后農(nóng)業(yè)稅時代

取消農(nóng)業(yè)稅，對于農(nóng)民來說無疑是一件重要的大好事。取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅和后來的“農(nóng)業(yè)稅附加”一共加起來有700億左右，這是擺在臺面上的賬，但是基層政府在收農(nóng)業(yè)稅的時候往往“搭車收費”，有專家估計這部分有兩三千億之多。實際上在許多農(nóng)村收稅是很不公平的。農(nóng)村有些厲害人或者惡勢力就是不交稅，這部分稅就要由弱者承擔(dān)。所以，取消農(nóng)業(yè)稅有多方面的意義，它可以促進(jìn)農(nóng)民間的公平。我們說農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我認(rèn)為特別減輕了弱者的負(fù)擔(dān)。

至于取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村的財政收入從哪里來，這個中央是有安排的。對于中西部地區(qū)，中央會通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)助。但對于巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)，中央的補(bǔ)助真是杯水車薪。因為鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模非常巨大，保守估計有六七千億，也有人測算已經(jīng)達(dá)到萬億左右。我認(rèn)為這個債務(wù)目前是難以償還的?，F(xiàn)在中央補(bǔ)的400多億不會用于解決債務(wù)問題。

說到還債，我認(rèn)為要將債務(wù)進(jìn)行分類。有一部分是欠財政的債，包括欠稅。比如鄉(xiāng)村的義務(wù)教育，當(dāng)年普及九年義務(wù)教育時借了許多錢，在我看來，這筆錢財政補(bǔ)起來是很合理的，因為普九本來就應(yīng)該是國家財政出錢辦的事情。這在鄉(xiāng)村債務(wù)中是很大的一塊。

還有一塊債務(wù)是公共建設(shè)開支和欠發(fā)工資。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)可以防止新的債務(wù)發(fā)生?，F(xiàn)在提出實行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”，我認(rèn)為這個辦法值得商榷。一級政府有自己一級政府的事情，為什么事情要自己做，錢卻要上級單位管呢？有的地方連村黨支書的工資都由縣里管，目的是為了及時發(fā)放，結(jié)果反倒發(fā)不了了?，F(xiàn)在講鄉(xiāng)村社會自治，首先財務(wù)上要獨立，否則還怎么自治？你想想，“鄉(xiāng)”都管不了自己的“財”，你又怎么能

管“村”呢？那么要不要“縣財省管”呢？我認(rèn)為，中國的改革總是趨勢是放權(quán)，首要該放什么權(quán)呢？當(dāng)然是財權(quán)?，F(xiàn)在這樣做是在收權(quán)。

當(dāng)然，一些地方出臺這項政策是出于控制財務(wù)支出的目的，但是我認(rèn)為在這個問題上小道理要服從大道理。要通過配套改革措施建立各級政府的公共財政制度，而不是簡單地上收財權(quán)。配套改革辦法之一是縮短行政管理鏈條，例如，把地市一級取消，建立省轄縣（市）制度。就是說省應(yīng)該直接管縣和市，縣和市在法律地位上同級。甚至可以在縣下面再設(shè)一些小市，這些小市與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在法律地位上一樣?？h是一個地理上形成的地域經(jīng)濟(jì)概念，市是一個行政的點。把市管縣去掉后，就只剩下中央、省、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理鏈條就可以縮短。中國的人口密度太大，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2萬人，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以達(dá)到七八萬人。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)去掉怎么能行呢？因為一級政府提供公共服務(wù)是要考慮公共服務(wù)可及性的半徑，比如一個農(nóng)民騎自行車一天之內(nèi)可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辦完事，坐車可以在一天之內(nèi)到縣城辦完事。如果農(nóng)民想去領(lǐng)個結(jié)婚證一天之內(nèi)都不能來回，就說明這個行政半徑太大了。

鄉(xiāng)村巨額債務(wù)的最根本原因之一在于政府預(yù)算的軟約束，沒有監(jiān)督，大搞政績工程，大搞“洋躍進(jìn)”，以至于到處借錢，這才擴(kuò)大了債務(wù)。還有一個原因，一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對公共品低水平的需求，另一方面是“產(chǎn)值”巨大而效率低下的政府對公共品的供應(yīng)。這種供需間的不平衡才是問題發(fā)生的直接原因。

解決這個問題，我們應(yīng)該建立一個公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。不僅要實行村民自治制度，還要把自治制度逐步推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。同時大力推動鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動的空間。大量的公共事務(wù)在民間組織那里也可以處理。民間組織活動越是廣泛深入，政府活動的成本就越減少。

改革土地制度，剝奪村、鄉(xiāng)兩級干部對土地的控制，這將大大縮小鄉(xiāng)村干部的事權(quán)范圍，有利于精簡公務(wù)人員的數(shù)量，達(dá)到減少財政支出的目的。同時，把土地財產(chǎn)權(quán)歸還農(nóng)民，還將減少鄉(xiāng)村干部崗位的“含金量”，有利于志愿者參與公務(wù)活動。其次還要逐步將現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)通過改制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)濟(jì)或其他形式的私營經(jīng)濟(jì)，從根本上解決鄉(xiāng)村干部集經(jīng)濟(jì)控制權(quán)和公共管理權(quán)于一身的弊端。

再就是廣泛實行委托服務(wù)制，大量減少縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所設(shè)立的垂直控制、上下對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，把縣政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的公共活動通過委托的辦法交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府和民間組織辦理?，F(xiàn)在的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)如果不承擔(dān)公共服務(wù)職能，則應(yīng)推向市場。（錄入 陳利明）