第一篇：農村免除農業(yè)稅后農民負擔問題的調查

河 北 大 學

思想政治理論課暑期社會調查報告

題目：農村免除農業(yè)稅后農民負擔問題的調查

劉旭 姓名：

學號：2009418022年級專業(yè)：09教育學指導教師：王皓軍

2011年8月8日

河 北 大 學

（小初）思想政治理論課暑期社會調查報告（小一）

（小三）題目：姓名：學號：年級專業(yè)：指導教師：

年月日（小三）

農村免除農業(yè)稅后農民負擔問題的調查

調查時間：2011年8月

調查地點：河北省廊坊市固安縣沙陀村

調查對象（印章）：河北省廊坊市固安縣沙陀村村民

調查目的：探尋造成農民負擔過重的原因，探究解決農民負擔問題的對策

2006年，對于千千萬萬中國農民來說注定是非凡的一年，也必將是永載史冊的一年。從這一年起，中國在全國范圍內全面取消了延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”，標志著我國農村進入了一個全新的時代。中國農民終于從農業(yè)稅的束縛中解脫了出來，此舉必將對減輕廣大農民的沉重負擔，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，建設社會主義新農村，構建和諧社會產(chǎn)生極其重要的作用及影響。但是取消農業(yè)稅只是為農民減負的第一步，這并不意味著農民的負擔就徹底卸下了，徹底解脫農民負擔還需要更大的努力，走更長的路。而所謂農民負擔，是指農民在生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配過程中，所承擔的向國家、集體及社會有關部門繳納稅費、財物、提供勞務的總稱。從理論上講，農民負擔問題的實質是如何處理國家、集體、農民個人三者之間的經(jīng)濟利益關系問題，是農民創(chuàng)造的價值如何在國家、集體、農民個人三者之間的分配和再分配的問題。農民負擔盡管表現(xiàn)在農民身上，但它是農業(yè)和農村經(jīng)濟關系的反映，是國家、集體和農民個人三者之間的經(jīng)濟利益關系的集中反映。近年來盡管政府先后制定了一系列利農惠農政策，但是農民負擔過重的問題仍然突出，農民負擔過重不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題和政治問題。農民負擔過重影響農民的生產(chǎn)和生活，阻礙農村社會的發(fā)展，進而影響著整個國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。所以處理農民負擔過重的問題實際上是解決國家、集體和農民個人三者之間的經(jīng)濟利益關系的問題。目前我國正快速地邁入工業(yè)化國家，隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的擴大，處于社會底層的農民收入與高收入階層的差距也不斷擴大。不斷擴大的收支不平衡凸現(xiàn)出農民負擔過重的問題，解決農民負擔過重，提高農民收入，穩(wěn)定農村的局勢成為當前急需解決的主要矛盾。為此我專門進行了農村免除農業(yè)稅后農民負擔問題的調查，對村組干部及純農戶進行了為期1個月的調查，以不同層次的農民和干部為調

查對象，通過向廣大村民發(fā)放問卷及與當?shù)卮褰M干部座談等調查方法，廣泛了解廣大村民及干部的想法、看法，征求他們的意見和建議。

本次調查完成后共收回有效問卷100份，其中15份村組干部問卷，85份純農戶問卷。本文正是在對問卷數(shù)據(jù)充分分析及座談討論基礎之上，展開相關分析并進行研究的。

一、農民負擔的種類

農民負擔的分類沒有固定的劃分標準，不同的角度有不同的劃分方法，但根據(jù)農民需要負擔的支付對象來劃分，可以有以下幾種劃分方法。

(一)支付給國家和集體的負擔。這種負擔是指農民依照法律和政策的規(guī)定，必須向國家提供的經(jīng)濟和勞務負擔。如農業(yè)稅收等由不合理交換關系承擔的“價格負擔”。這些負擔一般是通過法律的方式規(guī)定負擔種類與負擔額度，相對比較透明。但是在農業(yè)稅廢除后，這一方面對農民造成的負擔極大的得到了減輕。

(二)支付給集體和社會的負擔。是指除上述負擔之外，社會或集體通過行政事業(yè)性收費、罰款、基金、集資、攤派等形式，要求農民承擔的經(jīng)濟和勞務負擔。這種收費手段是最容易造成亂收費現(xiàn)象的，通常會成為農民負擔過重的重要原因。這種收費方式一日不取消，農民的根本利益就得不到保證。在調查過程中發(fā)現(xiàn)有的領域集資、攤派現(xiàn)象仍在發(fā)生，特別是在農村基礎設施建設中仍然存在亂集資、亂攤派問題；有的罰款根本就沒有政策規(guī)定，但有關部門仍在收取，行為很不規(guī)范；有的部門在為農民提供服務時變相亂收費；有的地方在征地和安置補償中，損害農民權益的問題還比較突出；有些基層干部工作作風粗暴，強征強收現(xiàn)象仍未杜絕等。

二、農民負擔過重的原因

據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)報告，農村人口有6.7億，占全國人口50.32%，作為一個農業(yè)大國，農民問題關系到國民素質、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。增加農民收入，繁榮農村經(jīng)濟，建設現(xiàn)代農業(yè)，是全面建設小康社會的重大任務，也是立足于我國國情和農村實際而作出的一個重大判斷。然而，由于種種因素的影響，我國農民的收入在近年來增速變緩，增幅明顯減小，成為當前國民經(jīng)濟發(fā)展中的亟待解決的問題。造成農民收人增長緩慢的重要原因之一是農民負擔過重．這已成為影響當前我國農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。

然而農民負擔過重的問題并不是孤立出現(xiàn)的，它既涉及到農村改革和發(fā)展中存在的諸多問題，也涉及到農村基層組織軟弱渙散、領導乏力、帶領農民致富能力差等問題，還涉及到農民自身素質較低等問題。因此，農民負擔過重是諸多因素共同作用的結果，其負面影響是不可低估的。

隨著農業(yè)稅的廢除，農民負擔的形式及內容發(fā)生了“重心轉移”，而原本被農業(yè)稅所掩蓋的負擔凸顯了出來。這些負擔包括以下幾個方面：

(一)農民收入增長緩慢，難以從根本上緩解農民負擔過重問題。現(xiàn)實的國情國力，難以在短時期內改變我國農業(yè)的薄弱地位。農村與城市相比，農村地理位置較為偏遠，交通不發(fā)達，信息閉塞，因而農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展存在先天性的不足。再加上農業(yè)的粗放經(jīng)營方式、農業(yè)生產(chǎn)的科技含量低等因素，固化了農業(yè)的薄弱地位，難以充分挖掘農業(yè)資源的潛力。對于依靠農業(yè)生產(chǎn)獲得主要收人的農民來說，這是最致命的問題。

(二)城鄉(xiāng)二元結構嚴重影響農民減負。從表面現(xiàn)象看，現(xiàn)在農民雖然沒有政策規(guī)定的直接負擔，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構，使得廣大農民在子女教育、就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療以及農村基礎設施建設等各方面仍然承受著較重的負擔。目前由于經(jīng)濟及戶籍的限制，多數(shù)被調查的農民無力支付子女高額的學費，從而造成農民普遍低素質的現(xiàn)象。此外，收入本就不高的農民要為醫(yī)療及農村基礎設施建設支付高額的費用。

(三)農資價格上漲過快。農藥、化肥品種的不斷翻新，雖然滿足了農民的多元化選擇，但也給農民帶來了價格上的困惑，價格上漲過快，漲幅太大，大多漲幅超過40%—60%，有的甚至達到了100%—150%。而例如柴油等農資必需品價格上漲額度更是達到 200%,由此導致了多項農業(yè)機械化耕作服務成本增加，而這一切高度上漲的費用都需要農戶來承擔。村組干部和純農戶對“農資大幅漲價”反映最為強烈，選擇率分別達到了75.6%和73.0%。

三、結論及對策建議

我黨和政府在不同時期解決農民問題有不同的政策。在當前的歷史條件下，農民收入低和農村與城市貧富差距大是當前我國農民負擔加重的主要問題。切實增加農民收入，減小城鄉(xiāng)差距也是我國十二五計劃的重點。但是通過調查發(fā)現(xiàn)多年來一直困擾農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的農民負擔過重問題在某些方面不僅沒有改觀，反而出現(xiàn)諸多新的問題。綜合前文的分析，我覺得解決農民負擔的問題主要有以下幾點：

(一)增加農民收入。農民收入問題不僅是經(jīng)濟問題，而且更是重要的政治問題。農民收入問題解決不好，久而久之絕對影響全國政局的穩(wěn)定及其它方方面面的關系。因此在增加農民收入方面：

1、完全免除農民負擔。隨著國家農業(yè)稅的取消，農民負擔相對減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農民所有稅費負擔，農民不要向任何部門或任何個人交納任何集資款或強制性勞務。對地方需要的勞務必須依照當?shù)貏趧帐袌龅膬r格給予農民補貼，而且采取自愿的原則。

2、中央政府必須加強督查，嚴懲增加農民負擔的行為。以前農民負擔過重的一個重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個人或部門的狹隘利益，巧立名目亂收費。因此中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴厲的懲罰性措施制裁向農民收取任何款項的行為。

(二)改革城鄉(xiāng)二元結構。城鄉(xiāng)二元結構對農民就業(yè)，醫(yī)療，養(yǎng)老保障及農村基礎設施建設有極其重要的影響，由于城鄉(xiāng)結構差別，農村和城市貧富差距不斷擴大，農民與城市居民的社會待遇也相差甚殊。因此，逐步廢除城鄉(xiāng)二元結構，促進社會公平，健全農村醫(yī)療保障制度，加強農村地區(qū)的基礎設施建設等措施對解決農民負擔問題具有重要意義。

(三)嚴格控制農資價格惡性上漲。加強對農業(yè)生產(chǎn)資料的價格監(jiān)管，嚴格控制農資價格非正常上漲，尤其要注意防范農產(chǎn)品價格上漲與農資價格上漲形成惡性循環(huán)、后者居上的情況出現(xiàn)。例如，國家對農業(yè)生產(chǎn)資料，特別是化肥、農藥、籽種、柴油等實行最高限價，對超出最高限價銷售的單位和個人，有關執(zhí)法部門應嚴厲打擊。

令人可喜的是，隨著黨中央和政府不斷對農民負擔問題高度重視的發(fā)展，以及不斷深入的一系列改革措施：免收農業(yè)稅政策，土地補償政策、九年制義務教育的正式實施等等，這不僅給農村的發(fā)展注入了活力，也給農民帶來了希望。

我們有理由相信，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，農民負擔過重的問題定會得到妥善解決，農民的經(jīng)濟狀況也定會得到好轉，而農村的未來也定會隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展揚帆遠航！

第二篇：取消農業(yè)稅后農民負擔情況

取消農業(yè)稅后農民負擔情況

“>取消農業(yè)稅后農民負擔情況2007-02-02 21:56:06

隨著農村稅費改革的實施和深化，以減輕農民負擔為首要目標的農村新型稅費制度正在建立過程中，以稅費改革為契機的新的分配制度正在逐步完善。取消農業(yè)稅是減輕農民負擔的重要舉措，為從根本上減輕農民負擔奠定了一個良好的基礎。但是我們必須看到，制度建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，尤其是稅費改革這樣的重大制度變遷，涉及面廣，牽涉到方方面面的利益，具有復雜性、長期性和艱巨性的特點。因此要鞏固稅費改革成果，切實減輕農民負擔還有很多工作要做。為了了解取消農業(yè)稅之后農民負擔的新情況和新問題，我們深入基層，在黔西縣的大關鎮(zhèn)和綠化鄉(xiāng)

以及畢節(jié)市的朱昌鎮(zhèn)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農戶，對有關問題展開了實地調查，現(xiàn)將情況匯報如下。

一、取消農業(yè)稅是深得民心的重要舉措

農業(yè)稅是我國延續(xù)多年的制度，歷史上曾是封建統(tǒng)治階級剝削農民，壓迫農民的重要工具。新中國建立以后，農業(yè)稅對建立社會主義國民經(jīng)濟體系作出了重大貢獻，對發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活水平起到了舉足輕重的作用。但是我們必須看到的是，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的發(fā)展，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農業(yè)稅制度存在著很多自身難以克服的問題，成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的一個制約。尤其是一些地方，借收農業(yè)稅費之機，大興農村“三亂”之風，加重農民負擔，成為影響農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的消極因素。為此，中央在關鍵時刻決定實施農村稅費改革，從制度建設著手，徹底消除農民負擔問題。經(jīng)過農村稅費改

革前一階段的工作，農民負擔得到了減輕。我們在調查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農民都反映在稅費改革前一階段的工作過后，沒有亂收費的行為發(fā)生，遏制住了以前的農村“三亂”行為。這說明，制度建設富有成效。農民普遍反映，稅改過后，他們向政府交的錢比以前少了很多，確實獲得了實惠。而且不用擔心干部上門催款催糧了，心里踏實了許多，能夠專心做地里的農活了。農民群眾打心眼擁護和支持中央的稅費改革政策。很多農民聽說今年取消農業(yè)稅的政策之后更是歡欣鼓舞，他們當即表示要安心干好農活，一心一意發(fā)展生產(chǎn)，用自己的辛勤勞動為自己創(chuàng)造幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也表示，取消農業(yè)稅之后，他們將更加集中精力關注于為農業(yè)生產(chǎn)服務，為農民服務的工作，過去那種因為催繳農業(yè)稅費而緊張的干群關系必將進一步得到緩解和發(fā)展，工作上將更加投入。所以，取消農業(yè)稅的政策不僅得到了農民群眾的一致?lián)碜o和支持，而且受到了廣大基

層干部的積極響應。在調查中我們深切感受到取消農業(yè)稅政策確實給農民的生產(chǎn)和基層的工作增添了新的希望和活力，農村中積蓄已久的生產(chǎn)力正在逐步得到釋放，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的后勁很足，農業(yè)和農村經(jīng)濟正面臨著新的歷史機遇。

二、取消農業(yè)稅之后農民負擔問題仍然存在

通過我們的調查了解，應該說傳統(tǒng)意義上的農民負擔現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在，但是農業(yè)和農村中所表現(xiàn)出的一些問題還是反映了三農問題的很多共性。稅費改革前，農民負擔主要表現(xiàn)就是“三亂”導致的農民不滿意以及由此導致的基層干群關系緊張和政府以及部門與農民之間的沖突。隨著農村稅費改革的實施和農業(yè)稅的取消，伴隨著過去那種向農民伸手為主要表現(xiàn)的農民負擔現(xiàn)象的消失，新形勢下農民負擔就是表現(xiàn)為目前農民對很多問題依然存在疑慮甚至不滿意。一是對市場價格的變化，農民的

反映非常敏感。我們在調查中了解到，今年對農業(yè)生產(chǎn)影響最大的莫過于農產(chǎn)品價格的下滑和農資價格的上漲。從我們了解的情況看，今年初開始農產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，以干辣椒為例，去年價格曾達到元斤，一些農民把家里的干辣椒存放起來，以期今年賣一個好價錢，但是今年價格不僅大幅度下跌，而且一直在低位徘徊，價格僅為元斤，很多農民叫苦不迭。此外，生豬價格也比去年同期下降了三分之一，上半年農民收入增長的確受到了農產(chǎn)品價格下跌的嚴重影響。與此相對應的是，今年農用物資價格漲幅較大，以尿素為例，去年多元的價格上漲到了多元，上漲了三分之一。這一降一升令農民大感困惑，很多農民對今年市場的變化猝不及防，蒙受了損失。上漲最厲害的是煤炭，與以前相比，漲了倍，今年烤煙生產(chǎn)的成本將因此大幅度上漲。市場價格的變化對于我區(qū)這樣的貧困地區(qū)來說，相對于發(fā)達地區(qū)影響更為嚴重，因為我區(qū)農民收入本來就

不高，尤其是現(xiàn)金收入更低，對價格變動非常敏感。另外，農資價格上漲不僅影響了農業(yè)生產(chǎn)和農民增收，還引發(fā)了其他問題，比如煤炭價格上漲的局面如果再發(fā)展下去，部分農戶就只有回到燒柴的時代了，到那個時候，上山砍柴將會成為一種生活方式，我區(qū)脆弱的生態(tài)又將面臨考驗。因此，市場價格的變化是我區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟在新形勢下必須面對的一個問題，很多農民希望政府能夠干預市場，穩(wěn)定物價。二是承包土地政策和法律還有待落實。農村稅費改革前一階段的工作結束之后，隨著農民負擔的逐步減輕，農村承包土地在轉包、征用、權屬等方面的問題正逐步成為農村的熱點問題。在這次調查過程中我們也了解到了一些具有代表性的事件。綠化鄉(xiāng)小海子村三組農戶王發(fā)齊的部分承包土地被村組占用修建村組公路，沒有獲得補償，該村的另一位農戶謝開紅也反映了同樣的問題。他們對此很不滿意。朱昌鎮(zhèn)在農田水利基本建設過程中涉及

到對被占地農戶進行補償?shù)臅r候，也引發(fā)了一些矛盾。另外，朱昌鎮(zhèn)與比鄰的千溪鄉(xiāng)還存在土地權屬爭議，曾一度引發(fā)兩地村民沖突，好在被兩地政府及時制止，是當?shù)卣y以處理和解決的一個熱點。三是農村稅費改革前一階段工作結束后，農村公益事業(yè)缺乏資金來源。在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，當?shù)卮逦瘯榱诵藿ㄌ镩g便道和橋梁，向當?shù)厝罕娒咳耸杖×嗽慕ㄔO費，工程完工后沒有向群眾公開，群眾有意見。四是在朱昌鎮(zhèn)宋伍村，部分群眾反映已經(jīng)公布過的農業(yè)稅減免款沒有兌現(xiàn)，而且存在救濟款物分配不公的現(xiàn)象，該得到救濟的沒有得到，不該得到救濟的得到了。五是宋伍村群眾反映，在農網(wǎng)改造過程中，他們交錢改造過后，舊變壓器不知去向，對此部分群眾還有疑慮。六是在沒有實行農網(wǎng)改造的地方，電費仍然很高，群眾用電負擔依然很重。

以上就是我們這次調研過程中農民和基層政府反映的主要難點和熱點問

題，從表面上看，這些問題的確與傳統(tǒng)意義上的農民負擔有很大的區(qū)別。通過進一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的農民負擔是集中反映在政府或者部門“伸手要錢”導致了農民的不滿，這是傳統(tǒng)意義上農民負擔最重要的表象。我們此次調研發(fā)現(xiàn)的這些問題與傳統(tǒng)意義上的農民負擔現(xiàn)象相比，存在著同樣一個表象，那就是因為各種各樣的原因（不僅僅是政府或者部門“伸手要錢”）導致了農民對政府的意見或者期待。我們可以據(jù)此判斷：農民負擔問題并不因為稅費改革前一階段工作和取消農業(yè)稅政策的出臺就消失，相反，農民負擔問題是以另外的形式表現(xiàn)出來的，而且表現(xiàn)形式更加復雜，這個現(xiàn)象值得各級黨委和政府給予關注。

三、正確認識農民負擔問題，處理好政府與農民的關系

農民負擔問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。通過調查我們可以看出，影響農民生產(chǎn)和生活的因素

有很多，既有市場的也有政策的。我們其實很難完全理清楚到底哪些應該歸咎于農民的生產(chǎn)和生活決策，哪些歸咎于政府決策。但是農民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)問題后往往把責任歸咎于政府卻是客觀存在的事實。這種現(xiàn)象的成因既有中國傳統(tǒng)文化的因素也與計劃體制長期形成的“萬能政府”息息相關。但是在實際工作中，政府確實對區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展負有責任。我們不能以改革的滯后或者市場的變化莫測推卸自身責任。

（一）農村稅費改革前一階段工作以及取消農業(yè)稅過后，農民負擔問題仍然存在。

農村稅費改革前一階段工作過后，部分地方和部分領導確實產(chǎn)生了麻痹和松懈，認為稅費改革通過建立新的制度，封堵了農村“三亂”體制漏洞，農民負擔問題已經(jīng)解決。這次我們省出臺的取消農業(yè)稅政策更加強化了這種心理。我們必須看到的是，我們在這次調研過程中所看到的問題卻不是這樣，正如前面說 的一樣，政府仍然對農村中的各種問題負有不可推卸的責任，因此農民負擔問題不僅沒有得到根本緩解，而且表現(xiàn)形式更加復雜化，監(jiān)管難度更大，減輕農民負擔工作仍然任重道遠。同時，我們在這次調研中雖然沒有發(fā)現(xiàn)農村“三亂”現(xiàn)象；但是據(jù)我們通過了解，在其他地方，向農民身手要錢已經(jīng)改頭換面悄然出現(xiàn)了；所以，減輕農民負擔的“四項制度”必須堅持，并且要經(jīng)常化，制度化。

（二）為基層松綁，創(chuàng)造必要的工作條件是減輕農民負擔的重要保證

財政體制改革滯后是農民負擔問題的重要根源，我們現(xiàn)行的財政體制仍然是計劃體制下的“吃飯財政、建設財政”，還不是市場經(jīng)濟體制下的公共財政。在這種體制下，基層政府為了完成上級下達的財稅指標疲于奔命，催錢催糧成為了工作中的重要組成部分。導致了基層政府一方面缺乏足夠的資金完成本職工作，另一方面引發(fā)了與農民的利益沖突，進一步導致了農民對政府的不

滿情緒，基層干群關系緊張。在這次調研中我們也發(fā)現(xiàn)了這個問題，在大關鎮(zhèn)，當?shù)卣斄ο鄬Τ渥?，有足夠的財力支持他們開展各種扶持農業(yè)生產(chǎn)的工作，農民群眾得到了實惠。在朱昌鎮(zhèn)，由于當?shù)卣斄o張，連正常的辦公經(jīng)費都很困難，也就很難擠出經(jīng)費用于支持農業(yè)生產(chǎn)。前面說過，當?shù)卦谵r田基本建設中引發(fā)的一些問題就與此有關，本來鎮(zhèn)政府為了改善農業(yè)生產(chǎn)條件，支持農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，通過上級部門爭取到了資金用于基本農田建設。但是對于建設中的溝渠占地，上級并沒有配套相應資金，當?shù)卣譀]有足夠財力進行補償，這就難免造成農民的不滿情緒。所以，我們必須看到的是，政府要落實各項方針政策，完成好本質工作，充分發(fā)揮政府職能，是需要足夠的財力來支撐的。現(xiàn)行制度下各級政府財權與事權的倒掛確實是基層政府正常開展工作的重要制約，取消農業(yè)稅后，部分此前以農業(yè)稅為主要財政來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然更加

感到財力緊張。所以，上級政府要從制度上和數(shù)量上提供基層政權正常運轉的財力保障是減輕農民負擔的重要保證。

（三）轉變政府職能，切實保證農民的合法權益是減輕農民負擔的重要措施

土地承包權和集體資產(chǎn)的收益權等權益是農民的重要合法權益，直接關系到農民從事農業(yè)生產(chǎn)和其他行業(yè)的收益。這些權益是否按照政策和法律得到落實是農民收入的重要制約，關系到農民是不是增收，農業(yè)是不是增效等重大問題。在這次調研中我們發(fā)現(xiàn)在這個問題上，我們還存在欠缺。重要表現(xiàn)就是土地承包工作還有待完善，土地承包的各項法律和政策還有待落實。綠化鄉(xiāng)小海子村的情況就是這樣，據(jù)我們了解，這個村在修建通村道路的過程中沒有按照規(guī)定辦理承包土地的變更手續(xù)，農民的合法權益就缺乏強有力的行政監(jiān)督。不僅導致了農民的不滿，而且為以后的糾紛和沖突埋下了隱患，既制約了被占

地農戶增收，又不利于當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。朱昌鎮(zhèn)與千溪鄉(xiāng)的土地權屬爭議說明了上級政府部門的確沒有切實履行好相關職能。朱昌鎮(zhèn)農網(wǎng)改造過程中變壓器的歸屬也反映了這個問題，舊變壓器的產(chǎn)權歸屬本應有一個明確的界定，但是這種界定在實際工作中是非常缺乏的。在這里尤其要說明的是，計劃體制時期我們形成的一個觀念應該隨著市場經(jīng)濟體制的建立相應進行調整：計劃體制時期，我們在利益分配上總是強調犧牲個人利益來保證集體利益，這種觀念對建設社會主義的確做出了重大貢獻，但是市場條件下，更加強調的是公平交易。中央反復強調“群眾利益無小事”無不與此關系密切。因此，我們在未來的工作中必須注重以土地承包權的界定、仲裁以及集體資產(chǎn)的登記和監(jiān)管等為代表的產(chǎn)權保護工作，做好了這些工作就是保護了農民權益，就是增加了農民收入，就是減輕了農民負擔。

（四）搞好村民自治，建立基層減

輕農民負擔的制度

村民自治制度是我國農村的基本政治制度，這個制度可以保障群眾的知情權，把涉及群眾切身利益的鄉(xiāng)村事務置于群眾的監(jiān)督之下。農村稅費改革前一階段工作結束后，農村公益事業(yè)建設資金的缺乏是一個大問題，各地普遍反映農村公益事業(yè)建設嚴重滯后。在這種情況之下，農業(yè)部門出臺了相關辦法。但是，我們必須看到的是，這些行政措施還有不足的地方，還存在監(jiān)管困難等問題。各地在建設農村公益事業(yè)的過程中往往不按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，又不履行有關程序，導致一些矛盾和問題。例如朱昌鎮(zhèn)宋伍村的例子，修建田間便道和橋梁本來是為了大家著想，而且事情也辦了，但是由于沒有按照相關程序辦事，結果反而引發(fā)了群眾的不滿情緒。該村在辦理民政救濟手續(xù)和農業(yè)稅減免過程中也缺乏透明度，導致了群眾的意見。在實際工作中，鄉(xiāng)村事務非常繁雜，情況千差萬別，政府很難一一理清其中 的是非。這就導致了鄉(xiāng)村事務難辦、難管更難斷。所以，切實落實村民自制制度，讓農民自己管理自己，做到自己的事情自己辦是彌補農村公益事業(yè)不足，切實保障農民權益，減輕農民負擔的重要舉措。

通過這次調研，我們總的感覺就是減輕農民負擔工作面臨著新形勢和很多新問題，總結起來就是不管什么工作都必須讓農民滿意，只要農民對政府的工作滿意了，說明減輕農民負擔的工作就是富有成效的。減輕農民負擔的工作要以取消農業(yè)稅政策的出臺為契機，繼承過去工作中好的傳統(tǒng)和作風，轉變工作思路，迎接挑戰(zhàn)。

第三篇：取消農業(yè)稅后農村面臨的問題分析

淺析農業(yè)稅取消后農村面臨的問題

法學院0903班朱寧

2006年，全國范圍取消了農業(yè)稅。免征農業(yè)稅是繼土地改革、農村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農村稅費改革后的又一次革命。這充分體現(xiàn)了黨中央對農村工作的重視和解決三農問題的決心。全國百姓為之喝彩，農民倍受鼓舞。取消農業(yè)稅是減輕農民負擔的重要舉措，為從根本上減輕農民負擔奠定了一個良好基礎，間接增加了農民收入，有力地調動了農民種田、種糧、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，也是建設社會主義新農村所必需的。農村中積蓄已久的生產(chǎn)力正在逐步得到釋放，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的后勁不斷增強，但是，在充分估價免征農業(yè)稅的重大意義及所帶來的重大實踐效應的同時，我們還必須清醒地認識到，稅費改革這種重大制度變遷是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉多方利益，涵蓋農村的方方面面，復雜而艱巨，這就不免要暴露出諸多新問題需要解決。因此。只有積極應對，認真解決，才能切實減輕農民負擔。促進農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

一、取消農業(yè)稅對農村產(chǎn)生的積極影響

(一)切實減輕了農民負擔

2006年全面取消了農業(yè)稅，與農村稅費改革前相比，全國共減輕農民稅費負擔1 200多億元，在大部分省份，農民人均減負都在100元以上。取消農業(yè)稅不僅僅減輕了農民的經(jīng)濟負擔，而且大大減輕了農民的心理負擔，農民不再為鄉(xiāng)村干部催繳稅款而憂慮。同時，糧食收成能直接體現(xiàn)為農民自己的經(jīng)濟收入，加上中央的糧食直補，退耕還林、還草等各種惠農政策，使農民真正得到了實惠。調動了農民種糧的積極性。

(二)公共財政真正惠及農村

由于歷史原因，我國公共財政服務的對象主要是城市居民，而農村公共服務所需要的資金只能主要依靠農民自己解決。以農村義務教育為例，農村稅費改革前，農村義務教育投入主體雖然是各級政府，但主要是靠農民繳納的農村教育費附加和農村教育集資。農村稅費改革后，對國家、集體和個人之間的分配關系進行了重大調整，取消了農業(yè)教育費附加和農村教育集資，將農村教育經(jīng)費納入各級政府的預算，教師工資實行縣級統(tǒng)籌，義務教育實行了“一費制”，學校的公用經(jīng)費由上級財政的轉移支付解決。這種變化在真正意義上實現(xiàn)了公共財政向“三農”傾斜的改革目標。

(三)調動了農民進行農田基本建設的積極性

取消農業(yè)稅費后，提高了農民種田的積極性和可耕土地的利用效率，農民對賴以生存的土地倍加愛護，更加注重對農田基本建設的投入。由于種田沒有稅費負擔，一部分放棄耕種的農戶又重新從事農業(yè)生產(chǎn)，甚至一些地方還出現(xiàn)了專門為別人種地的農民群體，這有利于農村逐步實現(xiàn)規(guī)?；N植。因為取消農業(yè)稅為耕種土地的農戶留下了更多的利潤空間，他們將這部分節(jié)省下來的資金用于租用撂荒土地，使土地撂荒現(xiàn)象得到了根本改觀。廣大農村出現(xiàn)種地、種糧熱和加緊進行農田基本建設的新氣象。

二、取消農業(yè)稅后農村面臨的主要問題

（一）制約惠農政策落實的因素依然存在，農民增收的形勢不容樂觀

農民的其他負擔仍然很重。其一，涉農物資市場價格的變化引起農民負擔加重。涉農物資市場價格的變化，部分抵消了取消農業(yè)稅帶來的政策效力，甚至一些地方感到農民負擔較農業(yè)稅取消前有所增加。農用物資的漲價使農民生產(chǎn)性支出增加，甚至超過了減負的速度，吞噬了減負給農民帶來的收益。其二，醫(yī)療、教育負擔沉重。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率差距很大，農村社會保障水平較低，僅少數(shù)農業(yè)人口能夠享有低水平的醫(yī)療和養(yǎng)老保障。農村公共醫(yī)療保健服務供給仍極為落后，農民看病難、看病貴的問題突出。國家對農村義務教育實施的優(yōu)惠政策緩解了農民的負擔壓力，但非義務教育負擔又成為農民負擔的主要方面。一個高中生每年花費為4 000元左右，一個大學生每年花費1—1.5萬元。農民子女的教育支出。無疑已成為農民的一大負擔。

（二）縣鄉(xiāng)財政壓力加大，公共品供需矛盾突出

1.縣鄉(xiāng)財政收入萎縮，基層政府運轉困難

在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，特別是農業(yè)特產(chǎn)稅比較集中的地區(qū)，農業(yè)稅及特產(chǎn)稅取消前，縣鄉(xiāng)財政對農業(yè)稅和特產(chǎn)稅的依賴程度較強。取消農業(yè)稅和特產(chǎn)稅后，縣鄉(xiāng)財政收入的主體稅種缺失導致財政收入萎縮，縣鄉(xiāng)財政的自給能力大幅降低?；鶎迂斦杖氤俨糠忠揽糠寝r產(chǎn)業(yè)以外，大部分依靠上級財政預算和轉移支付資金。但數(shù)量非常有限。并且中央和省的轉移支付主要是維持政府運轉的一般轉移支付和專項轉移支付，能夠用于建設的財力非常少。公用經(jīng)費開支巨大導致財政運轉困難，存在不同程度的資金缺口，加之縣鄉(xiāng)支出剛性增加，調控經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力十分有限。

2.公益事業(yè)負擔重，基層財政難以承受

鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力提供農民急需的公共產(chǎn)品，農業(yè)基礎設施的更新、管理和維護得不到保障。為爭取上級鄉(xiāng)村道路、教育、農業(yè)綜合開發(fā)等專項資金，鄉(xiāng)村兩級必須有配套資金，而配套資金解決困難。農村基礎教育欠賬較多，目前投入不足的矛盾仍然非常突出。鄉(xiāng)村中小學校危房改造壓力大，沒有足夠的資金來源；教學設備的購置和更新沒有資金。同時，農村合作醫(yī)療和農村社會保障事業(yè)更加難以實施，農業(yè)新品種推廣和農業(yè)技術服務困難，農村基礎設施的維護與建設缺乏資金保障，農業(yè)生產(chǎn)技能無法進一步提高，不利于農業(yè)的長期高效發(fā)展。

（三）土地矛盾日益凸顯，承包糾紛明顯增多

稅費改革后，農民的稅費負擔大幅度減輕，充分調動了農民種田的積極性，農村土地承包的矛盾開始顯現(xiàn)。一是農村土地承包糾紛增多。隨著農業(yè)稅的免征和糧食直補、良種補貼政策的落實，土地收益回升，農民種田的積極性高漲。原來擁有土地使用權的進城農民工開始大批回鄉(xiāng)，要求轉包戶返還原承包的土地；沒有趕上農村土地二輪延包的農戶，則根據(jù)國家現(xiàn)行的農村常住人口人人享有農村土地使用權的政策，向鄉(xiāng)村干部提出重新調整土地承包的要求；原來土地承包時因嫌稅費過高而沒有要地的農戶和外出打工后自動放棄土地承包權的農戶，也紛紛主張土地權益。凡此種種，引發(fā)了原土地承包戶與現(xiàn)租賃戶、承包戶以及鄉(xiāng)村干部之間的矛盾。二是免征農業(yè)稅后公益占地補償問題出現(xiàn)新矛盾。過去農村公路、水利等公益設施占地都采用調減農業(yè)稅額的辦法進行補償?，F(xiàn)在農業(yè)稅免征了，被占地農戶因調減農業(yè)稅額而得到的利益補償不復存在，導致他們心理嚴重失衡。

(四)鄉(xiāng)村集體債務沉重，依靠自身財力化解債務的難度很大

鄉(xiāng)村集體債務形成的原因很多，主要有：1.取消農業(yè)稅前。農業(yè)負擔較重，種田效益較差，很多農民棄田離家，稅費多年沒有上繳，為完成上級任務，避免稅費懸空，許多村委會只好借錢、貸款墊付。2.前幾年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設興起，許多鄉(xiāng)村政權組織為謀政績，紛紛圈地建開發(fā)區(qū)，為此向銀行貸款或向私人借款，形成大量債務。3.多年來農村興辦農田水利建設、農村基金合作會、農業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)性公益事業(yè)、興辦工商企業(yè)等也形成了鄉(xiāng)村負債現(xiàn)象。農村稅費改革前，鄉(xiāng)村從經(jīng)營性收入和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”中拿出一部分來償還債務。免征農業(yè)稅后，鄉(xiāng)村財源斷了一個渠道，償還能力受到很大限制，加上財政轉移支付滯后，導致鄉(xiāng)村基層組織面臨機制運行困難，弱化了自主領導農村發(fā)展和解決問題的能力。

三、化解取消農業(yè)稅后所出現(xiàn)問題的建議

（一）合村并組，消腫節(jié)支。

催交公糧、農業(yè)稅、三提五統(tǒng)，是此前農村干的主要工作，為此也占去了他們的大量時間。取消了農業(yè)稅，現(xiàn)在的農村干部不用再為此而奔忙了。工作減少，時間增多，完全有理由消腫減負。其方式有二，合村并組，消減領導指數(shù)。合村并組應根據(jù)地理情況酌情劃定。

平原區(qū)域對較為密集的村將2~3個村化為一個村，如西如堡、中如堡和東如堡，西范村、中范村和東范村，東山北、西山北和南山北等均可各化為一個村。西部山區(qū)地域分布廣，村民居住分散，村與村間隔較遠，應酌情劃定。根據(jù)和并村的人口數(shù)量和面積劃定村組數(shù)，以此再合理確定村組領導指數(shù)。這樣就能大大節(jié)約人員經(jīng)費開支。

（二）選派公職干部到農村任職。

村級干部事務少了，同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部的事務也隨之減少了。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均為數(shù)不少，甚至超編。也應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄面積和人口重新核定干部人數(shù)。對核定后多余的干部可選派到村級政府任職。這樣既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事的問題，又可減少村干部的人員經(jīng)費開支，一舉兩得。目前大、中專畢業(yè)生就業(yè)較難，鼓勵他們到農村任職，去農村鍛煉，即可提高村級領導干部的文化素質，又可解決大、中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，也是一舉兩得。

（三）力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設

健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度，要按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策。規(guī)范推進農村土地管理制度改革。

（四）建立債務管理制度，通過綜合治理消化農村不良債務

鄉(xiāng)村債務數(shù)額巨大，形成原因復雜，既有外部因素的影響，也有內部因素的作用?；忄l(xiāng)村債務是一項長期的綜合治理工程，需要各級政府共同努力來完成，中央政府也應給予適當?shù)恼吆拓斄χС帧Ｒ皇峭晟凄l(xiāng)村債務統(tǒng)計制度。首先是理順現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務關系，分類消除債務。對村級直接借貸形成的歷史債務，凡不是為村民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”，的原則落實債務人，不能將債務轉嫁給村集體；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟收入逐步償還；對少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應堅決追回，情節(jié)嚴重的還應追究行政、刑事責任。二是支持地方政府消化鄉(xiāng)村債務。由于

鄉(xiāng)村債務是鄉(xiāng)村長期困難累積形成的，既有鄉(xiāng)村政府管理方面的原因，也有上級政府硬性考核、達標活動過多的原因。經(jīng)濟落后地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟薄弱，財政困難，靠基層政府化解鄉(xiāng)村債務極其困難。中央財政可以建立消債的專項資金，支持地方政府消化歷史欠債。

（五）積極探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展的新形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

推進社會主義新農村建設，許多方面需要村集體出資出物，因此，壯大村集體經(jīng)濟顯得尤為重要。針對集體企業(yè)改制、農業(yè)稅免征后村集體缺乏創(chuàng)收渠道的狀況，更要重點探索和創(chuàng)新村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑。一是要從政策層面去探索創(chuàng)新。要落實好被征地村安排的集體留用地政策、農村宅基地置換政策，對集體建設用地使用權出租、出讓、入股、抵押要出臺優(yōu)惠政策，增加村集體的經(jīng)營收益。財政對村級轉移支付的力度需要進一步加大，對經(jīng)濟薄弱村建立轉移支付增長機制；村辦企業(yè)新增稅收縣、鄉(xiāng)留成部分要按一定比例返還到村。二是要從發(fā)展途徑去探索創(chuàng)新。因地制宜、因村制宜發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，對集體閑置資產(chǎn)較多的村，要引導其發(fā)展混合型經(jīng)濟，通過資產(chǎn)人股的形式借力發(fā)展；對家庭手工業(yè)發(fā)展較好的村，要鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟，通過幫助他們解決銷售方面的問題實現(xiàn)共同發(fā)展。三是加快農村后續(xù)財源建設，構建多元化財源建設格局。免征農業(yè)稅后，改變了以農業(yè)為主的財源結構，財政部門要把財源建設作為今后長期的工作，把農民增收與財政增收有機地統(tǒng)一起來，不斷開辟新的財源，培育新的增長點，做大財政收入這塊蛋糕。要大力發(fā)展工業(yè)、商貿、旅游、飲食服務業(yè)，為財政提供更多的收入來源，通過經(jīng)濟的發(fā)展，增強縣級財政實力，引導縣鄉(xiāng)財政走出困境。

新農村建設是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。雖然現(xiàn)在已經(jīng)取得了長足的進步，但是未來依然任重而道遠。尤其是在新的方向和政策下，我們一定要能夠發(fā)現(xiàn)新的困難、問題和瓶頸，做好充分的心理準備，努力解決問題，促進新的發(fā)展。

第四篇：農民負擔問題調查問卷

農民經(jīng)濟狀況問題調查問卷

親愛的農民朋友：

我們是xxxxx的學生。近年來，國家出臺了一系列改善民生的政策，旨在提高人民收入，改善人民生活。對于我國這個農業(yè)大國來說，農民問題無疑是重中之重。“十二五”規(guī)劃伊始，我們想通過這次調查，了解當前農民負擔的真實情況，為農民朋友的增收和生活水平的提高提供參考。特邀您填寫這次問卷，希望您能配合我們這次調查。謝謝！

(1)您家有幾口人？_____________口；

(2）您家的主要勞動力有幾口人？_______________口；

（3）您家的土地有多少畝？_______________畝；

（4）您家是否租種了土地？

A、租種了，______畝B、沒有，但想租種 C、沒有，也不打算租種；

（5）您的家庭種植過何種經(jīng)濟作物：

A、沒有種過 B、種過：______

（6）你家土地使用情況如何

A、沒有閑置土地

B、有少量閑置土地

C、有大量閑置土地

（7）您家去年的收入大概是多少？

A、2500元以下 B、2500—5000元 C、5000—7500元 D、7500—1萬元 E、1萬—1.5萬元 F、1.5萬—2萬元 G、2萬—3萬元 H、3萬元以上；

（8）您家里的主要收入來源是：（單選題）

A、依靠農業(yè)生產(chǎn) B、依靠基本工資 C、依靠手工業(yè)制作D、外出務工E、飼養(yǎng)牲畜 F、其他；

（9）您家是否有人外出打工？

A、有，_______________人B、沒有；

（10）您覺得打工與務農哪個掙的錢多（單選題）

A、打工 B、務農

（11）您家庭中最高的受教育程度是：

A、小學及以下 B、初中 C、高中或中專 D、大專E、大學 F、研究生或以上學歷

（12）您家是否有孩子上學?

A、有，______個，每學期大概花費______元； B、沒有

（13）除蓋房子和購買農業(yè)生產(chǎn)資料外，您家里平均每人每月的基本生活費支出大約為 ：

A、100元以下；B、100—200元；C、200—300元；D、300—400元；

E、400—500元；F、500—600元；G、600—700元；H、700元以上

（14）你家每年經(jīng)濟支出最大的項目是 ？

A、老人贍養(yǎng)費B、生活費用C、生產(chǎn)費用D、醫(yī)療費用E、造房修房F、教育費用

（15）你家住房情況如何？

A、住老瓦房（草房）

B、自己新蓋的樓房（平房）

C、住的拆遷后分配的房子

D、自己在市、鎮(zhèn)中心購買了房子

（16）您對政府落實減輕農民負擔政策的工作是否感到滿意？

A、很滿意 B、比較滿意 C、無所謂 D、不滿意

E、很不滿意 F、不知道

（17）您希望未來幾年，自己的生活在哪些方面得到改善：

A、吃 B、穿 C、用 D、住 E、行 F、其他：_________

（18）您是否了解政府的富民政策：

A、了解 B、不了解

（19）您對今年糧價的看法：

A、基本合適 B、偏低 C、偏高

（20）您對現(xiàn)在物價水平的看法：

A、太高 B、偏高 C、基本合適 D、偏低 E、不知道；

（21）你家是否有穩(wěn)定的存款或者有較長時間的貸款、債務欠款？

A、有比較滿意的存款

B、都沒有

C、有一定數(shù)額的貸款、債務

（22）目前影響您家庭增加收入的主要原是因？

A、資金 B、技術 C、勞動力不足 D、農產(chǎn)品銷售難；E、自身文化水平低或沒有專業(yè)技能；F、外出打工等增加收入的機會少；G、其它因素

（23）您家是否加入了新型農村醫(yī)療保險？

A、加入 B、沒有

（24）您覺得新型農村醫(yī)療保險對您幫助怎樣？

A、很大程度減輕了醫(yī)療負擔 B、有一定幫助 C、幫助不大；

（25）您家是否有人加入了農村養(yǎng)老保險？

A、有，______人B、沒有；

（26）您對加入農村養(yǎng)老保險有何看法？

A、為以后年老考慮，很必要B、可以加入 C、想加入，但資金不足D、無所謂 E還年輕，沒必要；

（27）鄉(xiāng)村干部處在農村最基層，在農村經(jīng)濟發(fā)展中起到很重要的作用，您對村干部的看法：

A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意

（28）您家中的農耕工具：

A、人力與牛耕 B、農用機械，成本情況：_______________

（29）您家每年化肥、種子、農用工具等農資花費大概有多少______元？

（30）您希望農業(yè)結構調整、發(fā)展經(jīng)濟、增加農民收入采取的措施：

A、發(fā)展大棚蔬菜，壯大規(guī)模農業(yè)

B、發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

C、培養(yǎng)農村經(jīng)紀人隊伍，擴大農產(chǎn)品銷售渠道

D、農產(chǎn)品結構調整不僅要科技，還要資金支持

再次謝謝您的合作！

第五篇：免征農業(yè)稅后農村出現(xiàn)的新問題的調查與思考

免征農業(yè)稅后農村出現(xiàn)的新問題的調查與思考

農村稅費改革是黨和國家惠農政策的一個重要組織部份，免征農業(yè)稅是貫徹落實中央一號文件精神，減輕農民負擔，增加農民收入的一項重大舉措。但是由于農村地域廣、人口多，環(huán)境差異大，情況復雜，在免征農業(yè)稅后出現(xiàn)了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，通過采取座談和走訪農戶等形式對南川市的東城、西城、水江、鳴玉、鐵村、石墻、大觀、南平、福壽、興隆共10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的30個村、100戶農戶進行了調研。

一、免征農業(yè)稅對農村經(jīng)濟帶來的重大影響

全市各地都已按照上級對農村全部免征農業(yè)稅的要求將這一政策進行了認真宣傳和貫徹落實，自2005年起全部免征農業(yè)稅，這極大地調動了農民的生產(chǎn)積極性。免征農業(yè)稅這一政策的貫徹落實，不僅從根本上減輕了農民負擔，徹底堵住了個別地方搭車向農民亂收費的路子，而且使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農業(yè)稅征收任務的繁鎖事務中解脫出來，一心一意謀劃地方經(jīng)濟發(fā)展和服務一方百姓。同時對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩(wěn)定，促進農村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面、持續(xù)、健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，深受廣大農村干部和農民群眾的擁護。2004年全市農作物播種面積為140萬畝，糧食播種面積為94.7萬畝，產(chǎn)量達33.41萬噸；農村經(jīng)濟總收入26.73億元，凈收入12.83億元，農民所科總額14.97億元，農民人均純收入2713元。今年上半年全市農戶經(jīng)濟總收入為9億元，比上年同期增長3.48%；凈收入為6157萬元比去年同期增長3.45%；農民外出務工收入1.6億元，比上年同期增長5.3%；農民可分配收入為2.23億元，比上年同期增長3.86%；農民人均純收入比上年同期增長5.6%。實踐證明，免征農業(yè)稅，對于扶持農業(yè)這個弱質產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，推進全面建設小康社會的進程大有益處。但由于農村環(huán)境的差別及其他因素，免征農業(yè)稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會各界的高度關注，并采取有力的措施切實加以解決，才能更進一步促進農村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

二、免征農業(yè)稅后顯現(xiàn)出來的新問題

1.土地糾紛增多。在農業(yè)稅免征之后，我市出現(xiàn)了農民“要地熱”。由此引發(fā)了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實承包責任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結婚遷出之后，由于對方落實農村第二輪土地承包比南川而早在對方?jīng)]有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導致土地撂荒之后農業(yè)社將其承包地落實給另外的農戶承包的；五是農戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經(jīng)營權證落實給自己的為依據(jù)要求換回來的；六是在以前要征收農業(yè)稅時，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農業(yè)社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求還給原來的承包地的。而農業(yè)社已經(jīng)把已有的耕地全部落實到農戶承包經(jīng)營，根本沒有土地來滿足這些農戶經(jīng)營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動干戈，影響了農村社會的穩(wěn)定。到6月底止，全市今年已有35件農村土地承包糾紛案件到市農經(jīng)站上訪，與去年同期的15件相比，上升了233%。

2.農稅及統(tǒng)籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當一部份農戶還有下欠的農業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，據(jù)統(tǒng)計全市共有歷年下欠的農稅和統(tǒng)籌提留1500萬元，調查的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有523萬元尾欠款。部份鄉(xiāng)村干部為了完成當時的上交農業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現(xiàn)在免征農業(yè)稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當一部份已經(jīng)沒有再任職，常常去找現(xiàn)在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項，而現(xiàn)在的村干部也沒有資金來支付這部份債務，影響了農村工作的正常開展。

3.農村公益事業(yè)更難開展。農村稅費改革時，明確將農村公益事業(yè)的開展采取“一事一議”的辦法來進行，然而現(xiàn)時的情況是“一事一議”根本沒有辦法實施。讓農民投工投勞也不現(xiàn)實，客觀上講，由于外出務工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實施，主要是在家勞動的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農村公益事業(yè)項目。造成農村公益事業(yè)的開展完全靠各級財政的投入才能得以實施，致使公益設施嚴重滯后。

4.以前用農稅來調整平衡而修建的鄉(xiāng)村道路和水利設施出現(xiàn)新的問題。在落實家庭承包責任制之后，各地根據(jù)實際，修建了一些鄉(xiāng)村道路和引水渠。而這些工程都是在沒有免征農業(yè)稅的時候形成的，實施工程時占用的耕地，沒有對被占用耕地農戶用土地進行調整平衡，采取的是在下達農業(yè)稅任務的時候以少交或不交農業(yè)稅來調整平衡?，F(xiàn)在不收農業(yè)稅了，被占用承包地的農戶，要求退還或補齊被占用的承包地；而農業(yè)社根本沒有未承包的耕地來補給這些農戶，采取每戶抽出一部份承包地來補給這些農戶也不現(xiàn)實。一是農戶都不愿劃出承包地；二是每戶劃出一部份承包地太零碎，原被占地的農戶也不愿意接。然而，他們成天找農業(yè)社要地也得不到解決和落實，形成新的矛盾，也影響了這些工程的繼續(xù)維護。

5.農民參與社會事業(yè)的意識淡漠。免征農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部與農民的聯(lián)系更加松散，農民對村社集體事業(yè)關心得更少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的交流也更少了，使農民參與社會的意識更加淡漠。客觀上形成了“兩耳不聞窗外事，一心只顧去找錢”，長此以往，會使農民對村社集體失去責任感和主人翁意識。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社的運轉更加困難。我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收以前主要靠農業(yè)稅，工商稅收很少；免征農業(yè)稅后，財政收入的渠道更窄小，而轉移支付還沒有到位，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)時的運轉處于較為艱難的竟地。調查的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有100個村（居委），788個社（居民組），政府工作人員680人，村干部437人，社干部774人。村干部每月200~300元的報酬，社干部每年600~1000元的報酬，再加上優(yōu)撫五保及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作人員的工資福利、工作經(jīng)費等支出政府就感到很頭痛，更談不上村級開展工作的工作經(jīng)費了。在調查的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中只有一個鎮(zhèn)給每個村（居委）有1000元的辦公經(jīng)費，致使村（居委）的工作開展起來非常困難。

7.鄉(xiāng)村債務化解的難度加大。調查的30個村，有各種債務135萬元，這些債務有的是以前興建公益事業(yè)形成，有的是墊支上交款項形成，有的是興辦企業(yè)形成。免征農業(yè)稅后村級沒有收入來源，造成債務無從化解。

三、各級干部和群眾對免征農業(yè)稅后出現(xiàn)的問題的看法和意見

1.穩(wěn)定承包關系，完善土地承包管理。調查中，干部群眾普遍反應要穩(wěn)定農村土地承包關系，完善和規(guī)范農村土地承包管理，按1998年二輪承包時的農村人口人人有責任地，減少農村土地糾紛。在此基礎上，進一步規(guī)范農村土地流轉的程序，加大土地流轉工作的力度，從而推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的進一步調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.進一步加大對農村公益事業(yè)和基礎設施建設的投入。目前農村公益事業(yè)和基礎設施脆弱，特別是農村水利設施投入嚴重不足。山坪塘和機電排由于村社無錢沒法進行維修，致使抗旱能力減弱；引水渠也遠不能滿足抗洪防災的需要，在調查的30個村中，由于今年5月5號的洪災造成無法復耕的耕地550畝，鳴玉鎮(zhèn)金光村一個村就有150畝耕地被洪水沖毀而無法復耕。各級財政要進一步加大投入的力度，才能這種狀況。

3.干群聯(lián)系不如以前緊密。免征農業(yè)稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對農民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農業(yè)稅“這張牌”，也不愿意及時予以解決。致使干群之間的聯(lián)系較為松散，長此以往會引發(fā)新的問題，影響干群關系。

4.抑制農資上漲的幅度。本來農資價格的上漲與農業(yè)稅的減免是兩碼事，但農民太現(xiàn)實了，他們把農稅減免和農資價格的上漲聯(lián)在一起，認為農稅減免這點錢的收入遠不如種子、肥料、農藥等農資價格的上漲支出的多（到調查時止，農資價格上漲的支出抵銷農稅減免的收入之后，每個農民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個側面來看，農業(yè)這個弱質產(chǎn)業(yè)要從方方面面來關注和扶持，尤其是要加大抑制農資價格漲幅的力度，使中央和國家的惠農政策及各級和社會各界對農業(yè)的關愛之情不至于付諸東流。

5.多為農民增收找出路。農民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級政府和相關部門轉變工作職能和工作方法，及時傳遞相關信息，采取有力措施讓農民解放思想，提高農民對新技術的接受程度，多為農民增收致富找出路。

6.解決農稅及提留統(tǒng)籌的遺留問題。上級對農村稅費改革前的農業(yè)稅實行暫緩追收的政策，本來是為了讓農民休養(yǎng)生息，促進農業(yè)發(fā)展。但這造成了農民認為現(xiàn)在已經(jīng)不收農業(yè)稅了，現(xiàn)在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時盡自己應盡的義務，增大了農村工作順利開展的難度。

7.消除對農民工的歧視。盡管各級黨委和政府下了很大的力氣來解決農民工的問題，也出臺了不少的配套政策，但同樣崗位的農民工與城鎮(zhèn)職工相比，還是有差距。調查中了解到一個農戶說他的一個孩子在南川城里的一家印刷廠做工，他就沒有搞參加保險。最后了解這家印刷企業(yè)的老板，他說他去社會保障部門辦理職工保險事宜時只能讓城鎮(zhèn)人口參加社會養(yǎng)老保險，農民身份的工人就是不行，這是政策的規(guī)定。這樣的結果是農民工不得不守著家里的那份承包地，最終導致在一定程度上阻礙了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。

四、解決問題的措施及建議

針對免征農業(yè)稅后出現(xiàn)的問題及廣大干群對這些問題的看法和意見，提出以下解決問題的措施和建議：

1.完善土地承包管理，加速土地流轉。土地問題是農業(yè)和農村最根本的問題，如果沒有了土地，農村的任何工作都成了無本之木。因此各級要加強和完善農村土地承包管理。農民由于種種原因，要的是土地承包的經(jīng)營權，而少數(shù)有土地承包經(jīng)營權的農戶對土地又不加以好好利用。要改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達到目的。因此要采取有力措施，加大農村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進一步規(guī)范農民經(jīng)營承包地的行為，才能提高土地利用率；進而在條件成熟時加速土地流轉，促進土地向種田能手集中，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的適時調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。

2.妥善處理農稅及提留統(tǒng)籌遺留問題。暫緩追收農村稅費改革前的農業(yè)稅帶來了一定的負面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的原因的基礎上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務，二是用來興辦農村公益事業(yè)，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農戶也覺得這些錢應該清收。

3.加強教育，提高廣大群眾的主人翁意識。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村干部的一項重要職責是及時宣傳貫徹黨和國家在農村的各項方針政策。廣大農村工作人員要認真擔負起這項工作職責，加強對廣大農民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識，增強主人翁責任感，提高參與集體和社會事業(yè)的積極性，讓大家都來為集體和社會的向前發(fā)展出謀劃策。

4.加大對農村公益事業(yè)的投入，妥善處理以前的遺留問題?，F(xiàn)時的農村，基礎設施相當脆弱，要改變這種狀況需要大量的資金投入。各級財政要加大對農村公益事業(yè)建設的投入，逐步減少地方財務配套和農民自籌資金的份額。對以前興辦公益事業(yè)和基礎設施產(chǎn)生的遺留土地占用等問題由國家補償一部份資金，作好工作讓農民自籌一部份資金或采取調整平衡耕地等辦法予以妥善解決，發(fā)揮現(xiàn)有公益設施應有的作用。

5.加大轉移支付的力度，完善農村財務管理體制。免征農業(yè)稅后減少的地方財力和村集體的收入，國家要加大轉移支付的力度全額予以解決。并且在轉移去付中要分清每一個項目的資金額度，對口撥入專門的賬戶，實行?？顚Ｓ谩Ｌ貏e是對用于村級組織正常運轉的轉移支付要及時撥入每個村（居委）的賬上，便于村集體經(jīng)濟組織進行財務核算和管理，完善農村財務管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運轉，從而促進整個農村工作的順利推進。

6.進一步完善農村稅費改革的配套政策。免征農業(yè)稅是農村稅費改革配套政策的進一步深化，它是黨和國家切實解決“三農”問題的一項重要措施，同時也是一個系統(tǒng)工程，涉及農村工作的各個方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減下來的干部去擔任，從而減少從農民中選出的村干部的人數(shù)，減輕財政負擔；各級政府要切實轉變工作職能，要增強服務意識，從管理農民的角色轉到切實為農服務上來。健全和完善農業(yè)社會化服務體系，切實解決農業(yè)生產(chǎn)技術不足和渴望生產(chǎn)技術的問題；幫助農民搞好各種經(jīng)營活動中的經(jīng)營管理，加強經(jīng)營管理知識的培訓，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。加大對農村剩余勞動力培訓的力度，轉移農村剩余勞動力。完善進城務工農民的社會保障體制，真正做到使農民工能與同崗位的城鎮(zhèn)職工有同等的工資福利和社會保障，這樣才能促進農民在進城之后不戀土地，從而減少農民；這也有利于加速農村土地流轉，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農業(yè)增效，提高純農民的收益，不誤各級黨委和政府扶農、助農、惠農政策的落實和社會各界支持農業(yè)、關注農業(yè)的良好意愿。