第一篇：縣衛(wèi)生局關于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點內容

衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，衛(wèi)生工作也是民生工作的重中之重，為了將衛(wèi)生規(guī)劃編制好，將重點項目納入“十二五”規(guī)劃中，結合我縣衛(wèi)生工作發(fā)展狀況的發(fā)展目標，確定基本思路和重點內容。

一、“十一五”期間發(fā)展基本情況

按照“十一五”期間預期目標，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)的基礎設施、醫(yī)療設備引進、人才培養(yǎng)、農(nóng)村民生發(fā)展、合作醫(yī)療

等均達到了省、市要求的標準和預期發(fā)展目標，其中：縣醫(yī)院已達到高標準的二級甲等醫(yī)療機構水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化創(chuàng)建工作已圓滿完成，村衛(wèi)生室基礎設施建設正按“三室分開”的標準有條不紊的進行，計劃明年可完成三分之一，防疫滅病、健康保健均高于全市標準，縣、鄉(xiāng)兩級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務收入突破了6000萬元，到“十一五”末可突破8000萬元大關。

二、“十二五”期間的總體思路和主要發(fā)展目標

（一）總體思路

以黨的十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實國家、省市、縣關于衛(wèi)生工作的方針、政策，努力在醫(yī)療體制改革、基礎設施建設、衛(wèi)生資源配置、人才隊伍培養(yǎng)、拓寬服務領域、提升服務質量等方面謀劃好、制定好發(fā)展規(guī)劃，完成好“十一五”規(guī)劃目標，力爭將我縣的衛(wèi)生事業(yè)辦成壩上地區(qū)最為先進、衛(wèi)生資源規(guī)模最為強大的縣，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，醫(yī)療資源人人共享的目標，為我縣成為壩上中心城市目標打好堅實的基礎。

（二）主要發(fā)展目標

以合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進一步調整醫(yī)療機構布局；大力抓好村級衛(wèi)生組織建設，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務；繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生村、鎮(zhèn)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平；加快推進公共衛(wèi)生體系建設，全力提升疾病預防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力；加快培養(yǎng)中、高級衛(wèi)技人員和學科帶頭人，努力擴充高級人才和學科帶頭人隊伍；不斷深化衛(wèi)生改革，建立并完善與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的健康需求相適應的醫(yī)療保健保障制度等為總體發(fā)展目標，全面促進我縣衛(wèi)生現(xiàn)代化建設。

三、部門功能定位

貫徹實施國家和省、市的衛(wèi)生工作方針、政策、法律、法規(guī)，研究提出全縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，認真開展疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測和醫(yī)療救治工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，為全縣人民群眾提供基本的醫(yī)療保障。

四、“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃綱要概述

1、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照醫(yī)改方案，在借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，制定我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，爭取利用3-5年的時間完成醫(yī)改任務。

2、加強基礎設施建設，改善群眾就醫(yī)條件。

（1）縣衛(wèi)生交通檢疫站。建筑面積840平方米，總投資95萬元。建成后，有利于控制突發(fā)疫情蔓延，保障首都安全。

（2）中醫(yī)院醫(yī)技樓及消毒供應用房項目。建筑面積1300平方米，總投資143萬元。建成后，將改善中醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境，突出中醫(yī)?？铺厣?，滿足醫(yī)療需求。

（3）村衛(wèi)生室建設項目。對我縣110個貧困村的衛(wèi)生室進行建設，總建筑面積5500平方米，總投資330萬元。解決老百姓看病難、小病不出村的問題。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督所綜合業(yè)務樓項目?？偨ㄖ娣e1400平方米，總投資285萬元。解決衛(wèi)生監(jiān)督所沒有辦公用房問題，強化我縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

（5）縣婦幼保健院異地重建及設備裝備項目。總建筑面積5000平方米，總投資1200萬元。項目建成后，可極大的改善婦幼保健環(huán)境，提升我縣婦幼健康保健、保障水平。

（6）縣急救中心基礎建設及設備裝備項目?？偨ㄖ娣e2500平方米，總投資600萬元，建成后，能及時、高效的應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強應急救治能力，更好的保障人民群眾的生命安全。

（7）縣社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎建設及設備裝備項目。本著社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋廣泛、方便群眾，能使廣大群眾獲得基本衛(wèi)生服務，建設鎮(zhèn)、南關街、市場街三個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，總建筑面積1200平方米，總投資288萬元。項目完成后，可以解決社區(qū)預防、醫(yī)療、保健、康復、計劃生育技術服務等基層衛(wèi)生服務。

3、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾看病難的問題。健全縣、鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，形成由縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，民營醫(yī)院為補充的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)醫(yī)療投入，實現(xiàn)群眾小病不出村（社區(qū)），大病不出縣的目標。

4、加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平。通過定向培養(yǎng)，在職進修，招聘引進，優(yōu)化醫(yī)療隊伍，爭取在“十二五”期間，高、中、初職稱人員比例為：25：40：35，招聘引進衛(wèi)技人員150名，實現(xiàn)衛(wèi)技人員全部專業(yè)化的目標。

5、加強行業(yè)作風建設，提升服務質量。以作風建設為抓手，通過狠抓行業(yè)管理，理順辦衛(wèi)生和管衛(wèi)生的關系，在行業(yè)形成風清氣正、作業(yè)過硬的作風，堅絕杜絕開單提成、商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：衛(wèi)生局關于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點內容

**縣衛(wèi)生局

關于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點內容

衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，衛(wèi)生工作也是民生工作的重中之重，“十二五”（2011—2016年）是我縣全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。編制好**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于有效緩解看病難、看病貴問題，切實維護廣大農(nóng)民群眾的健康權益，實現(xiàn)我縣衛(wèi)生事業(yè)的科學發(fā)展，具有重大而深遠的意義。為了將衛(wèi)生規(guī)劃編制好，將重點項目納入“十二五”規(guī)劃中，結合我縣衛(wèi)生工作發(fā)展狀況的發(fā)展目標，確定基本思路和重點內容。

一、“十二五”期間發(fā)展目標

以黨的十七大四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，全面落實國家、省、市衛(wèi)生工作的各項方針、政策，統(tǒng)一思想，提高認識，深化改革，激活機制，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障制度，努力在醫(yī)療體制改革、基礎設施建設、衛(wèi)生資源配置、人才隊伍培養(yǎng)、拓寬服務領域、提升服務質量等方面謀劃好、制定好發(fā)展規(guī)劃，使全縣衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”期間主要發(fā)展目標

以合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進一步調整醫(yī)療機構布局；大力抓好村衛(wèi)生室建設，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務；繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生村、鎮(zhèn)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平；加快推進公共衛(wèi)生體系建設，全力提升疾病預防控制水平和突發(fā)公共事件應急處置能力；加快培養(yǎng)中、高級衛(wèi)技人員和學科帶頭人，努力擴充高級人才和學科帶頭人隊伍；不斷深化衛(wèi)生改革，建立并完善與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的健康需求相適應的醫(yī)療保障制度等為總體發(fā)展目標，全面促進我縣衛(wèi)生現(xiàn)代化建設。力爭達到以下指標：

1、健康指標：平均期望壽命77歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。

2、疾病控制指標：慢性非傳染性疾病早期診斷治療水平進一步提高。

3、醫(yī)療保障指標：進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構能力建設，努力降低醫(yī)藥費用，提高報付比例；到2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到100%，從根本上解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

4、衛(wèi)生服務指標：兒童計劃免疫“十苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達99%以上，0-6歲兒童及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理達90%以上。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測覆蓋率100%。

三、部門功能定位

貫徹實施國家和省、市的衛(wèi)生工作方針、政策、法律、法規(guī)，研究提出全縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，認真開展疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測和醫(yī)療救治工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，為全縣人民群眾提供基本的醫(yī)療保障。

四、“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃綱要概述

1、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在縣委、縣政府的堅強領導下，在市衛(wèi)生局的正確指導下，嚴格按照醫(yī)改方案，在借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，制定我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，爭取利用3-5年的時間完成醫(yī)改任務。

2、加強基礎設施建設，改善群眾就醫(yī)條件。

近幾年先后完成了縣醫(yī)院綜合大樓一期工程、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（包括分院）新建、改建及擴建工程和196個規(guī)范化村衛(wèi)生室建設工程，使我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展邁上了一個新的臺階。今后幾年力爭完成以下項目：

（1）縣醫(yī)院綜合樓二期工程：該項目已于2010年6月份啟動實施，預算總投資4000萬元。項目建成后，能及時、高效的應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強應急救治能力，更好的保障人民群眾的生命安全。

（2）縣中醫(yī)院遷建工程：該項目新址位于文化西路南側，紅柳路東側，占地約63畝，設計為框架結構，設置病床200張，總建筑面積16000平方米，預算總投資5000萬元。項目建成后，可極大地改善該院的就醫(yī)環(huán)境，推動我縣

中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

（3）縣婦保院遷建項目：該項目新址位于糧食儲備庫西側空地，占地約19.5畝，設計為框架結構，設置病床100張，總建筑面積9200平方米，預算總投資2790萬元。項目建成后，可極大的改善婦幼保健環(huán)境，提升我縣婦幼健康保健、保障水平。

（4）**中心衛(wèi)生院和**中心衛(wèi)生院擴建項目：兩個項目為擴大內需項目，規(guī)劃建設規(guī)模均為新建900平方米，預算總投資284萬元，其中中央投資180萬元，地方配套104萬元。

（5）村衛(wèi)生室設備配置：在完成196個村衛(wèi)生室建設的基礎上，繼續(xù)完善村衛(wèi)生室設備配置，做好標準化村衛(wèi)生室建設，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室管理的新制度，解決老百姓看病難、小病不出村的問題。

3、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾看病難的問題。健全縣、鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，形成由縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)醫(yī)療投入，實現(xiàn)群眾小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出縣的目標。

4、加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平。通過定向培養(yǎng)，在職進修，招聘引進，不斷優(yōu)化醫(yī)療隊伍，同時加大衛(wèi)生院院長、全科醫(yī)生及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓力度，進一步提升高、中、初職稱人員比例，大幅度提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的素質，為

全縣廣大人民群眾的身體健康和生命安全提供更加有力的保障。

5、加強行業(yè)作風建設，提升服務質量。以作風建設為抓手，通過狠抓行業(yè)管理，理順“辦衛(wèi)生”和“管衛(wèi)生”的關系，在行業(yè)形成風清氣正、作業(yè)過硬的作風，堅絕杜絕開單提成、商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

我局將嚴格按照“十二五”規(guī)劃做好各項工作，有條不紊、扎實推進，為全縣經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

二〇一〇年十月二十一日

第三篇：大荔縣十二五規(guī)劃基本思路

大荔縣“十二五”規(guī)劃基本思路

發(fā)布時間：2010-08-2

4來源：大荔縣政府信息辦公室

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“十二五”時期是搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的良好機遇，推動我縣經(jīng)濟社會趕超進位、科學發(fā)展的關鍵時期。謀劃好“十二五”規(guī)劃基本思路，對科學編制和實施“十二五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展新起點

經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點。

從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的持續(xù)提升，縣域綜合實力進一步增強。預計2010年，全縣生產(chǎn)總值將突破60億元，人均生產(chǎn)總值8350元，全社會固定資產(chǎn)投資達到50億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預計為26：20：54。

從城鄉(xiāng)建設看，經(jīng)過“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善?？h城“西擴北進”加快發(fā)展，“一

體兩翼”加快推進，鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務水平逐步完善，大西鐵路、羅韋高速公路、國道升等改造等提升區(qū)位優(yōu)勢的交通大通道爭取和建設順利推進，省級衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建。

從社會發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的全面推進，以改善民生為重點的和諧大荔建設取得新成就。“十大民生工程”有效實施，“三城聯(lián)創(chuàng)”起步良好，全民創(chuàng)業(yè)推進加快，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質量進一步提升。預計到2010年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15445元、4460元左右，城鎮(zhèn)化率達到20％。

從體制機制看，經(jīng)過“十一五”的開拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，農(nóng)村改革和企業(yè)改革取得新突破。以非公有制經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟格局基本形成；“經(jīng)濟工作項目化”機制初步形成，對外開放逐步深化，一批大項目相繼落戶。

二、發(fā)展新環(huán)境

隨著國家深入推進西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的落實和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，“十二五”時期，我縣將進入經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)新建設、改革創(chuàng)新推進、民生創(chuàng)新改善的關鍵時期，同時也面臨著諸多矛盾和困難，機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）“十二五”時期發(fā)展的新機遇

1、深入實施西部大開發(fā)新政策傾斜帶來新機遇。我縣在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新先行先試等方面，爭取更多的國家政策支持，有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的推進實施帶來新機遇。我縣在發(fā)揮比較優(yōu)勢、實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略、強化功能定位和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、謀劃策劃重大項目上，更加具有科學性和針對性，有利于經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

3、陜西新一輪經(jīng)濟上升周期帶來新機遇。陜西人均GDP突破3000美元，標志著我省進入內需型經(jīng)濟發(fā)展新時期，市場環(huán)境明顯改善，投資、消費、出口的拉動持續(xù)較旺，為我縣加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要的機遇期。

4、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移帶來新機遇。對于我縣培育引進資源消耗低、環(huán)境污染少、技術含量高、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了重要契機。

5、縣域發(fā)展內生動力的增強帶來新機遇?！笆晃濉蔽铱h經(jīng)濟社會發(fā)展的成就增加了發(fā)展后勁，加快發(fā)展的內生動力顯著增強，有利于“十二五”期間創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢。

（二）“十二五”時期面臨的挑戰(zhàn)

1、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的競爭壓力大。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的“大縣小經(jīng)濟”的問題比較突出，大項目少、好項目少的問題也比較嚴重，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的壓力很大。

2、改善民生和社會管理的新課題帶來的財政壓力大。由我縣經(jīng)濟結構和資源現(xiàn)狀決定的吃飯財政在“十二五”期間將持續(xù)，保障和改善民生、加強社會管理、加快構建社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新課題與財政保障能力制約的矛盾更加突出。

3、加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境壓力大。加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與沙苑、黃河濕地、洛河沿岸較為脆弱的生態(tài)環(huán)境協(xié)調一致的任務較重，保持天藍、水清、空氣清新，努力建設環(huán)保模范縣任務艱巨。

三、發(fā)展新目標

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》歷史機遇，始終堅持以加速新型工業(yè)化為重點，樹立五大發(fā)展理念（工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、瓜果富縣、商貿活縣、城鎮(zhèn)靚縣），打響瓜果之鄉(xiāng)、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力完成由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的躍升、由富民向富縣的躍升，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標打好堅實基礎。

（二）主要指標

經(jīng)濟總量躍上新臺階。全縣生產(chǎn)總值突破130億元，年均增長16.5％以上。綜合經(jīng)濟實力趕超進位，人均生產(chǎn)總值超過17330元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到430億元，年均增長20％以上；地方財政收入超2億元，年均增長24％。

產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)新格局。工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重顯著提升，其中工業(yè)增加值到2015年達到42億元，占GDP32％以上。自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅動力，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯上升。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15％以上。

城鎮(zhèn)建設取得新突破。構筑“兩區(qū)一帶”城市空間布局，50平方公里面積、30萬人口的中等城市格局基本形成，城市功能分區(qū)科學，基礎設施完善，綜合承載力顯著增強，全縣城鎮(zhèn)化率達到45％。人民生活達到新水平。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31000元，年均增長15％以上，農(nóng)民人均純收入10000元，年均增長15％以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)公共服務均等化。

生態(tài)環(huán)境躍上新臺階。2015年建成全國衛(wèi)生縣城、省級環(huán)保模范城市、環(huán)保園林城市。城市綠化率達到40％，城鎮(zhèn)污水處理率達到85％，生活垃圾無害化處理率達到90％。循環(huán)經(jīng)濟模式得到推廣，清潔生產(chǎn)基本普及，節(jié)能減排目標實現(xiàn)，天藍、地綠、水清、空氣清新、富饒美麗的生態(tài)縣目標基本實現(xiàn)。

四、發(fā)展新任務

（一）加快培育特色優(yōu)勢工業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。

做大農(nóng)副產(chǎn)品深加工。立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持內外并舉、大小并舉、建管并舉原則，加速培育壯大以食品工業(yè)為主，食品工業(yè)、棉紡工業(yè)和紙業(yè)板材三大產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，著力升級產(chǎn)業(yè)層次。按照“企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-工業(yè)基地”的思路，集中精力重點發(fā)展以糧油產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、營養(yǎng)保健食品、礦泉水及乳制品五大產(chǎn)業(yè)集群為主的食品工業(yè)，實現(xiàn)食品工業(yè)由傳統(tǒng)型逐步向高技術型轉變，打造全省知名、全國有名的食品工業(yè)基地；積極發(fā)展棉紡服裝產(chǎn)業(yè)，引導棉紡產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高檔粗支紗和精梳高支紗，鼓勵服裝產(chǎn)業(yè)由單個企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全省棉紡服裝聚集區(qū)；推動紙業(yè)板材向精深加工、高新化發(fā)展，建設全省最大、西部領先的林紙一體化造紙龍頭企業(yè)，建設無醛型生態(tài)板材和紙制包裝企業(yè)集聚區(qū)，打造陜西紙業(yè)板材生產(chǎn)基地。力爭“十二五”末，以食品工業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60％以上，使農(nóng)副產(chǎn)品深加工成為推動我縣工業(yè)快速發(fā)展的重要增長點。

加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。牢固樹立“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展”的理念，把加快工業(yè)園區(qū)建設放在突出位置。以加快產(chǎn)業(yè)聚集為重點，全面提升科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設水平，加快完善基礎設施，健全公共服務網(wǎng)絡，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加大園區(qū)招商引資，加快項目集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，注重節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，傾力打造食品工業(yè)、機械電子、棉紡工業(yè)、紙業(yè)板材、精細化工五大產(chǎn)品系列。加緊實施“3050”骨干企業(yè)培育工程，重點培育年銷售收入億元以上重點企業(yè)30戶，到2015年科技產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)銷售收入50億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成國家級以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的省級生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)。加大許莊棉紡產(chǎn)業(yè)園建設力度，建設以棉紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè)的工商業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃建設食品工業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大重點產(chǎn)業(yè)鏈深度招商，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的大企業(yè)，引導食品加工中小企業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，園區(qū)工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的70％以上。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。著力培育生物制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。加快培育生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以功能糖為主的功能食品、生物類食品添加劑、綠色農(nóng)用生物制品三大產(chǎn)品系列，加快玉米、棉籽、花生等綜合利用五大產(chǎn)業(yè)鏈建設，形成以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的生物制造產(chǎn)業(yè)集群，打造省級高技術（生物）產(chǎn)業(yè)基地。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等高新產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、風能及大型沼氣。到2015年，力爭使全縣高新產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和市場競爭能力，使其成為推動我縣工業(yè)發(fā)展的重要引擎。

扶持壯大中小企業(yè)。加快建立和完善中小企業(yè)服務體系,著力打造人才服務、融資服務、創(chuàng)業(yè)服務、科技服務和政策服務五大公共服務平臺。積極鼓勵引導現(xiàn)有企業(yè)深化產(chǎn)學研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力。實施潛力型規(guī)模以上企業(yè)重點培育計劃，按銷售收入、納稅額等指標，確定30戶規(guī)模以上企業(yè)重點支持培育。實施成長型中小企業(yè)培育工程，扶持30戶成長型中小企業(yè)通過技改、兼并重組不斷做大，盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。完善企業(yè)家激勵、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機制，催生一大批企業(yè)經(jīng)營管理人才。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到100戶，產(chǎn)值超過100億元。

（二）做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

打響現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌。堅持用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照“規(guī)?；藴驶?、組織化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，培育壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，重點抓好紅棗、西瓜、黃花菜、花生、紅蘿卜、中早熟蘋果、高石脆瓜、設施瓜果菜等八大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，建設規(guī)模型高標準示范園，推廣標準化生產(chǎn)，推進綠色認證，強化品牌營銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部設施農(nóng)業(yè)第一縣”品牌；大力擴張以秦川牛和豬為主的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭取和落實扶持鼓勵政策，加強良繁體系建設，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打響“百萬生豬十萬?！逼放?。到2015年以瓜果為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品比重占農(nóng)產(chǎn)品70％以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品面積達到50萬畝以上，有機產(chǎn)品規(guī)模得到較大提升，建成西安重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地和全省重要的食品加工原料基地。

著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲運、加工銷售、科技服務等重點領域和產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批有品牌、有競爭力的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售一條龍服務，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

加快新農(nóng)村建設步伐。加強村鎮(zhèn)道路、安全飲水、電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村社區(qū)建設等基礎設施建設；加快實施以糧食、瓜果菜生產(chǎn)等為主的農(nóng)業(yè)機械化項目；探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、擔保和再擔保等農(nóng)業(yè)金融服務體系，有效解決“三農(nóng)”信貸難題；積極推廣農(nóng)村改水改廁和糞便污水凈化沼氣池，開展農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化集中處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；整合教育培訓資源，大力實施人人技能培訓工程，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，“十二五”期間實現(xiàn)轉移農(nóng)民5萬人目標。

（三）建設宜商宜居名城，加速推進城鎮(zhèn)化進程。

按照“拉開城市框架、擴大城市容量、完善城市功能、改善城市環(huán)境、美化城市形象”的思路，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快構筑以城市中心區(qū)、大荔科技園區(qū)和兩區(qū)之間工商業(yè)聚集帶為骨架的“兩區(qū)一帶”城市發(fā)展格局，加速推進城鎮(zhèn)化進程，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達到45％。

加快城市建設步伐。以建設宜商宜居中等城市為目標，加快修訂《大荔縣中心城市總體規(guī)劃》，以建設秦東商貿名城為目標，完善商貿產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施西拓北進，實現(xiàn)由拓城區(qū)、拉框架向完善功能、提升品位的轉變。借力“三城聯(lián)創(chuàng)”，明確功能分區(qū)，完善基礎設施，培育城市特色。加快城市污水處理和截污管網(wǎng)、垃圾資源化處理、城市集中供暖和天然氣、排水系統(tǒng)改造等一批市政基礎設施建設；加大力度構建城市生態(tài)環(huán)網(wǎng)，建設環(huán)城綠化帶、洛河公園、商貿廣場等生態(tài)休閑場所；新建名人雕塑、主題文化廣場等一批城市文化亮點工程，打造城市文化景觀。加速商貿產(chǎn)業(yè)園建設步伐，“十二五”期間，商貿產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資達到60億元、生產(chǎn)總值35億元。經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，把城市中心區(qū)建成20KM2的政治文化中心區(qū)、商貿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色生態(tài)居住區(qū)，把大荔科技產(chǎn)業(yè)園建成20KM2以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的國家級生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)，把兩區(qū)之間連接輻射帶建成10KM2的工商業(yè)聚集帶。力爭到“十二五”末，基本形成50平方公里面積、30萬人口的宜商宜居宜業(yè)中等城市格局。

全力建設城市骨干路網(wǎng)。高起點規(guī)劃、多渠道投入，高質量建設好沙苑大道、洛濱大道西延、商貿大道北延至大荔火車站、東環(huán)路北延、西四環(huán)等道路建設，形成“三縱一環(huán)多橫”城市路網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。以“城鄉(xiāng)七個一體化”為主要內容，編制實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，重點加快列入關中百鎮(zhèn)的許莊、韋林小城鎮(zhèn)建設步伐，積極爭取朝邑、官池、羌白、安仁、韋林等建制鎮(zhèn)列入省上投資計劃，多渠道加大投入，完善道路、供排水、綠化等基礎設施，提高建制鎮(zhèn)綜合承載能力。結合各建制鎮(zhèn)的歷史文化特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。

（四）積極培育現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)跨越發(fā)展。

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，重點支持現(xiàn)代物流、特色餐飲、金融保險、科技信息、商務服務、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務等八大領域發(fā)展，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，到2015年，服務業(yè)對地方財政收入的貢獻率達到60％以上。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務聚集區(qū)。大力扶持荔民模式農(nóng)資農(nóng)技農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設。高起點規(guī)劃建設集農(nóng)產(chǎn)品交易、品種推廣、倉儲、配送、初加工、會展等和酒店、商業(yè)、辦公、休閑、娛樂多功能服務于一體的特大型農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造黃河金三角最大的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。加快“大荔車城”建設，建成全國最大的縣級汽貿城。規(guī)范提升義烏小商品城建設。到2015年，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

做靚餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托我縣豐富的綠色農(nóng)副產(chǎn)品和食品工業(yè)優(yōu)勢，強化餐飲基礎設施建設，完善提升賓館酒店硬件設施和服務水平，建設5家以上三星級酒店、兩家以上四星級酒店。鞏固提升我縣現(xiàn)存名優(yōu)食品、菜品、小吃，挖掘創(chuàng)新失傳本土名特食品和小吃，引進吸納西府及川晉地方名吃，培育名店名廚、名菜、名小吃品牌，加強策劃營銷，高品位建設“大荔名吃城”，打響“吃在大荔”品牌，帶動文化旅游和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過5-10年努力，把我縣建成全省著名的美食之都。

加快開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。編制實施《大荔縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃》。先期加快沙苑景區(qū)開發(fā)建設步伐，重點發(fā)展沙地足球、沙灘排球等體育綜合培訓產(chǎn)業(yè)集群和沙漠汽車越野、自行車極限挑戰(zhàn)賽等健身競技運動產(chǎn)業(yè)集群。加快鹽池洼開發(fā)利用，建成東湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。依托鐮山百里特色農(nóng)業(yè)帶，建設花果山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。積極實施黃河濕地生態(tài)旅游、朝邑古建人文旅游等項目，逐步培育以大眾休閑和個性體驗為特色的大荔旅游品牌，使我縣盡快融入秦東大旅游環(huán)線。

（五）以交通建設為重點，推進基礎設施現(xiàn)代化。

構建提升區(qū)位優(yōu)勢的大交通。著力推進交通基礎設施建設，重點實施城市公路環(huán)網(wǎng)，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道；配合建設大西鐵路客運專線大荔段，努力促成榆商高速羅夫-韋莊段、108國道大荔段升級改造、朝蒲二級公路、大鳳高速公路提前開工建設，全力構建“六縱六橫兩斜一環(huán)”大交通運輸大通道?！笆濉逼?，新建縣道160公里，完成干線公路升等改造72公里、新增干線公路98公里、高速鐵路56公里。

加快重點水利設施建設。重點實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設、西苑抽水灌區(qū)節(jié)水改造、朝邑內灘中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)村飲水安全項目；加快洛惠渠大荔灌區(qū)排水改造、鐵鐮山水土流失綜合治理、沙苑風沙區(qū)綜合治理項目。

加快信息基礎設施建設。加大信息基礎設施建設力度，加快推廣新一代移動通信網(wǎng)絡、廣播電視綜合網(wǎng)、電子商務平臺和現(xiàn)代物流信息平臺。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通。加快建設政府信息資源共享平臺,構建信息安全保障體系。

加快電力基礎設施建設:新建許莊110KV變電站、埝橋110KV變電站、沙底35KV變電站、范家35KV變電站；改造南烏牛110KV輸變電、朝邑35KV變電站升壓為110KV輸變電工程；實施漢村、安仁、張家35KV變電站改造增容工程。完成2條50公里110KV輸電線路建設。

加快社會事業(yè)基礎設施建設。重點實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧搬遷等農(nóng)村基礎設施；著力抓好職教中心、文體中心及縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣計生服務站遷建等文體衛(wèi)設施建設；繼續(xù)做好廉租房、經(jīng)濟適用住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院、區(qū)域性敬老院、勞動力培訓、公檢法司等民生工程建設。

（六）著力改善民生和生態(tài)環(huán)境，構建和諧大荔。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快義務段教育標準化建設，基本普及高中階段教育，把幼兒教育納入政府職責。整合教育資源，優(yōu)化中小學布局，實現(xiàn)高中辦學進縣城，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，延伸渭南職教城品牌，把大荔建成規(guī)?；械嚷殬I(yè)教育基地。

繁榮文化體育事業(yè)。加強對大荔人遺址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、豐圖義倉等一批歷史文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)的保護。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動，不斷提高城鄉(xiāng)居民身體素質和健康水平。

完善就業(yè)社保體系。加快就業(yè)服務體系建設，做好人力資源開發(fā)和就業(yè)服務。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，規(guī)劃建設好敬老院、救助站、殘疾人康復中心、特殊教育學校等社會福利和社會救助服務機構。改善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系與人口和計劃生育服務體系建設，提高醫(yī)療救治和應對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情能力。

積極提升生態(tài)環(huán)境。大力爭取和實施三北防護林建設工程，建設沿黃防護林帶、渭、洛河防汛生態(tài)林帶，恢復擴大沙苑刺槐生態(tài)防風林帶、黃河灘速生林帶、道路風貌控制林帶；積極創(chuàng)造條件建設黃河濕地保護公園、段家育紅水源地資源保護公園、沙苑關中民俗風情園。挖掘過境三河在提升生態(tài)環(huán)境中的潛力，適度超前建設渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水庫，保護和恢復沙苑地區(qū)原生態(tài)自然風貌，提升洛河沿岸生態(tài)水平。推廣節(jié)能燈、節(jié)能電器的使用，清潔能源利用率達到60％以上；加快“三化一片林”綠色家園建設；多渠道籌集項目資金，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。

大力推進資源循環(huán)利用。以申報省級循環(huán)經(jīng)濟試點為契機，編制實施《大荔縣“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確重點領域、重點工程和重大項目，爭取各級政府直接投資、資金補助、貸款貼息等多方式、多渠道支持。推廣農(nóng)業(yè)三級循環(huán)模式，建設一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目。強化土地節(jié)約和集約利用，完善科技產(chǎn)業(yè)園生態(tài)工業(yè)鏈條，引進培育低碳經(jīng)濟項目，著力打造省級生態(tài)工業(yè)示范園；大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)技術和工藝，在紙業(yè)板材、精細化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進作物秸稈和畜禽糞便等可再生資源的綜合利用。

五、發(fā)展新舉措

（一）實施項目帶動戰(zhàn)略，建設一批重大項目。

按照“經(jīng)濟工作項目化”的要求，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，謀劃、策劃和建設一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的大項目，推動經(jīng)濟增長方式轉變。精心研究對接國家產(chǎn)業(yè)政策，策劃包裝大項目，爭取一批大項目、好項目擠進中省規(guī)劃和計劃。牢固樹立“發(fā)展靠項目、項目靠招商”的理念，堅持把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新招商理念，改進招商方法，推行小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會展招商、以商招商等方式，重點引進建設一批大項目、好項目。創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，大力培育“人人都是投資環(huán)境，人人支持項目建設”的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進項目盡快落地、按時建設、如期建成，力爭“十二五”期招商引資到位資金達到200億元。按照產(chǎn)業(yè)項目1億元以上、基礎設施和生態(tài)環(huán)保項目5000萬元以上、社會事業(yè)項目3000萬元以上、跨區(qū)域項目5億元以上的標準，“十二五”期間力爭完成重大項目投資額300億元。

（二）堅持開放辦縣，構建開放型經(jīng)濟。

不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，大范圍、廣深度推進對外合作。積極開展與省內和中東部縣情相似、經(jīng)濟社會發(fā)展較快的縣區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重大項目；積極推進與省內及中東部發(fā)展理念先進、發(fā)展模式成熟、經(jīng)濟人才實力雄厚的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)合作共建園區(qū)，做好與其理念對接、規(guī)劃銜接、項目承接，借助其品牌效應引進大企業(yè)、大品牌；積極加強與國內知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，合作建設農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，聯(lián)手發(fā)展以文體培訓、健康健身和生態(tài)旅游為主的旅游項目；積極探索與陜西東部省份商會的戰(zhàn)略協(xié)作，借助商會財力、人脈和影響，為我縣引進知名企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送和倉儲、會展、商務服務、信息服務業(yè)。

（三）加快科技創(chuàng)新，構建創(chuàng)新型縣域。

創(chuàng)新政學研戰(zhàn)略合作機制。積極與國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究院、中國社科院和中國農(nóng)大、省社科院等建立戰(zhàn)略合作機制，經(jīng)常開展發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、重要規(guī)劃、重大項目策劃、包裝和爭取等方面合作，聘請國內知名專家學者、權威人士，協(xié)助縣委政府決策和加強與中省的溝通銜接。

創(chuàng)新產(chǎn)學研緊密結合機制。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構合作組建省級工程技術中心、工程實驗室，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)造科技條件；積極搭建科技成果轉移、科技項目承接合作平臺，重點支持企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權和自主品牌，促進適應性科技成果轉化為我先現(xiàn)實生產(chǎn)力；大力扶持培育各類科技中介服務機構，扶持發(fā)展一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。

創(chuàng)新人才開發(fā)環(huán)境。每年確定一批科技成果轉化項目，鼓勵吸引高校、科研機構和大型企業(yè)經(jīng)管科技人員，以項目引進、技術開發(fā)、科技咨詢、領辦企業(yè)，兼職、定期服務等多種方式來我縣發(fā)展，培養(yǎng)本土人才，同時鼓勵支持我縣企業(yè)經(jīng)營和科技人員，通過科技項目合作、科技成果轉化等方式，逐步成長為科技創(chuàng)新型企業(yè)家；設立高層次人才和高新技術引進專項基金，鼓勵企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才或設立高層次科技創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新水平。

創(chuàng)新投融資環(huán)境。大力爭取中省對我縣基礎設施、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、交通水利、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面政策支持和項目布局，在項目審核備案、土地、環(huán)保、建設等方面為投資商和民間資本放開領域、放寬政策、高效服務。積極探索縣域金融改革試點，引導中小企業(yè)信用融資，支持商業(yè)銀行在我縣布點和擴大規(guī)模，支持創(chuàng)投、擔保、風投基金在我縣發(fā)展。培育支持優(yōu)勢企業(yè)多渠道、多形式融資。

（四）堅持“三位一體”推進，不斷提高執(zhí)政能力。

堅持“學習、實踐，考核”三位一體持續(xù)推進，不斷提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力。積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，狠抓各級黨組織的學習型黨組織創(chuàng)建、各級領導干部的教育培訓、各類干部的交流輪崗，全面提高各級領導班子和領導干部的決策力，執(zhí)行力；建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制。注重考核結果的運用，不斷提高各級領導班子和領導干部統(tǒng)籌科學發(fā)展的能力和水平。

第四篇：民政局“十二五”規(guī)劃基本思路

一、社會救助與社會保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現(xiàn)在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、二臺鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達到1500張，集中供養(yǎng)率達到50%以上；對于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進行具體規(guī)劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具體位置建議由規(guī)劃部門安排），設置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

二、救災、救濟

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。

三、殯葬管理和殯葬服務

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現(xiàn)有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。

四、優(yōu)撫工作

1、進一步完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補助標準，切實解決重點優(yōu)撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題。

2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設

適應城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務體系，加快社區(qū)組織和隊伍建設，由現(xiàn)有的12個社區(qū)擴大到16個社區(qū)。每個社區(qū)辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。

六、慈善事業(yè)

加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，完善慈善機構的設立，配備專業(yè)的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對慈善福利的積極性，大幅度增加社會捐資的數(shù)額，強化福利彩票工作，進一步提高對光榮院、敬老院建設投資和對失學兒童、貧困大學生資助的力度。

民政局“十二五”規(guī)劃基本思路

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉型升級的攻堅期，又是實現(xiàn)科學跨越的機遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對于指導望城未來五年乃至更長時期的發(fā)展具有重大意義。為科學編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發(fā)展基本估價

（一）發(fā)展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發(fā)展觀為總攬，以“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，全面推進“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)了望城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎。

1、經(jīng)濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達230億元（預計數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規(guī)劃目標11個百分點。縣域經(jīng)濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現(xiàn)“躋身全國百強縣”的宏偉目標。

2、工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規(guī)劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機械制造為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導下，三次產(chǎn)業(yè)結構比調整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個百分點，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)基礎夯實鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達38億元，年均增長7.5%，超過規(guī)劃目標1.5個百分點。五年累計投入農(nóng)業(yè)基本建設資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎夯實鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉有序推進，農(nóng)業(yè)服務體系逐步完善；引進了一批大中型農(nóng)業(yè)項目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。

4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。，全縣全社會固定資產(chǎn)投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規(guī)劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達的交通網(wǎng)絡；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。

5、發(fā)展階段實現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強。隨著大批產(chǎn)業(yè)項目的引進投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉變；經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結構調整和注重科技進步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉變；尤其是區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經(jīng)開區(qū)的支撐作用不斷增強，銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國際、深圳南山等房地產(chǎn)項目相繼開發(fā)建設，我縣的發(fā)展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面進步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21000元，農(nóng)民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規(guī)劃目標3.1和6.3個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規(guī)劃目標0.9個百分點；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展經(jīng)驗

綜觀“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，主要得益于六個成功經(jīng)驗：一是始終堅持融城強縣，統(tǒng)領全縣發(fā)展；二是始終堅持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展；四是始終堅持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟發(fā)展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展；六是始終堅環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉化為生產(chǎn)

力、競爭力，為縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍不夠大，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展等。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉型與調整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調整、大變革促進大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟發(fā)展轉型調整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿易等體系面臨深度調整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國推動經(jīng)濟復蘇的焦點?？茖W發(fā)展成為我國“十二五”的發(fā)展主題，加快轉變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構建擴大內需的長效機制。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優(yōu)化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經(jīng)濟發(fā)展長城”建設的戰(zhàn)略支點之一。三是兩型社會建設進程加快?！笆濉睍r期是大河西先導區(qū)建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗內容將從基礎設施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機制創(chuàng)新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會發(fā)展的新增長點，建設現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰(zhàn)略的實施，“沿江建設、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇期。這一轉型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和社會發(fā)展等多維度的立體轉型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進入產(chǎn)業(yè)轉型升級與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調推進的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發(fā)為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發(fā)展轉型加快，社會矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發(fā)展型階段。

（三）“十二五”期間的發(fā)展動力

受經(jīng)濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動力依然主要靠投資和消費的雙驅動，但發(fā)展方式將轉變到推進新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域將轉向到新區(qū)建設和“一江兩岸”、互動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展路子上?？偟膩碚f，望城加快發(fā)展具備諸多動力：一是工業(yè)化和城市化雙驅動，將為望城擴大消費需求、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)迎來“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉移雙推進，將為望城壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)揮；四是新區(qū)建設和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是發(fā)展理念需進一步創(chuàng)新。進入城區(qū)建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區(qū)建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發(fā)展方式需進一步轉變。要轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟同步快速推進；要轉變發(fā)展模式，協(xié)同推進工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅動；要轉變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制，有利于應對突發(fā)公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環(huán)境來凝聚人氣；必須發(fā)展商貿物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來提升人氣，促進第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。

三、“十二五”發(fā)展總體構想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰(zhàn)略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。

——堅持創(chuàng)新驅動。圍繞轉變發(fā)展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創(chuàng)新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)業(yè)技術支撐，形成科教競爭優(yōu)勢。大力倡導敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，以社會體制創(chuàng)新推動社會發(fā)展轉型，加快建設創(chuàng)新型望城。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，不斷促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構由低端向高端、由不合理不協(xié)調向統(tǒng)籌協(xié)調轉變。妥善處理縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。

——堅持“兩型”引領。高度重視生態(tài)文明建設，大力推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設、流通和消費的各個領域，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復建設作為抓發(fā)展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）主要目標

“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經(jīng)濟發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結構比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結構更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設大跨越。全面推進新區(qū)開發(fā)，力爭到2015年形成30萬城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設，至2015年建城區(qū)面積達100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。大力推進城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設施健全的城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——兩型建設大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，工業(yè)用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質量優(yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構建鐵路交通，拓展城際交通，完善內部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網(wǎng)絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內對外時空距離。實施通暢工程、品質工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。

——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障；高水平、高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創(chuàng)新平臺建設，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現(xiàn)有基礎，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點建設新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務中心，構建“品”字型組團式城市建設與發(fā)展格局。開發(fā)“兩帶”，即開發(fā)建設湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造岸線經(jīng)濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟區(qū)、河東經(jīng)濟區(qū)、大眾垸經(jīng)濟區(qū)。高星經(jīng)濟區(qū)以望城經(jīng)開區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務業(yè)。河東經(jīng)濟區(qū)以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園為重點，發(fā)展精細化工、倉儲物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產(chǎn)走廊建設，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉變。

2、城鎮(zhèn)布局

結合長沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點建設起步區(qū)；多亮點，即加快推進小城鎮(zhèn)建設，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風情小鎮(zhèn)，構建開放式、組團化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)布局

—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿物流業(yè)，重點在新區(qū)建設中央商務區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點在湘江兩岸、城區(qū)部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點開發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點在新區(qū)建設金融后援服務中心，大力引進商業(yè)銀行等多元化金融機構在新區(qū)布點；同時，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等。

—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點建設“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開區(qū)為龍頭，開發(fā)建設銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。

—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點建設望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發(fā)展重點與戰(zhàn)略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎、強產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點，大力推進生態(tài)城區(qū)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區(qū)，即大力推進以新區(qū)建設為重點的生態(tài)城區(qū)建設工程，打造“生態(tài)望城”

建設濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領、國際品質、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現(xiàn)代理念，高標準做好核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和起步區(qū)城市設計。創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風光與現(xiàn)代城市融為一體，實現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點發(fā)展商務會展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

推進城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進村莊整治工作，繼續(xù)推進農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強農(nóng)村水利設施建設，改善農(nóng)村基礎條件。促進農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。

改善生態(tài)環(huán)境。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區(qū)公園，增加綠地總量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。開發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設。加快構建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構建鐵路軌道交通。快速推進京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規(guī)劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內部交通，規(guī)劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現(xiàn)東西互動發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內主干道，完善同城內部交通；規(guī)劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規(guī)劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網(wǎng)絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發(fā)展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。

構筑開放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結構升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對外經(jīng)濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)?；A設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區(qū)域開放層次。

（三）強產(chǎn)業(yè)，即大力推進以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實力望城”

明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準產(chǎn)業(yè)主攻方向，構建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。做強工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業(yè)增長極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)：大力發(fā)展商貿物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設成都市生活配套區(qū)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強望城經(jīng)開區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎設施和項目建設，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續(xù)加強招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業(yè)、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業(yè)增長點，努力增強工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實現(xiàn)大調整。引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內生經(jīng)濟。

培育產(chǎn)業(yè)競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術的重點攻關，強化產(chǎn)業(yè)技術支撐，加速科技成果轉化應用，提高企業(yè)對科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個重要環(huán)節(jié)，大力加強人才資源開發(fā)，精心組織實施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領軍型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實用型和行政管理型高素質人才，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用。

進一步擴大勞動就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業(yè)技能培訓，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導服務體系，推進創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發(fā)展社會福利事業(yè)，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發(fā)展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統(tǒng)籌各項社會事業(yè)。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，構建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益，促進廣電、民政、共青團、婦聯(lián)、工會等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

推進社會管理創(chuàng)新。按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結合轉變，以政府調控為主向政府調控與社會協(xié)同相結合轉變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會約束相結合轉變。以群眾情緒疏導、社會矛盾協(xié)調、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應聯(lián)動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務體系。

加強法治社會建設。推進規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權責、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環(huán)境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設“平安望城”為目標，加強城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級防控體系，深入推進嚴打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設。深入推進食品藥品安全建設，嚴格執(zhí)行技術標準，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，形成“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、分工協(xié)作、責權明晰、高效權威”的綜合監(jiān)管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和應急保障等能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。切實加強安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，積極開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，全面提高整體文明程度。