第一篇：當(dāng)前盜竊案件成因?qū)Σ叻治觯ū菊就扑]）

2011年1月至7月，河南省襄城縣法院共審結(jié)各類刑事案件165起，其中盜竊案件為87件105人，占結(jié)案總數(shù)的52.7％。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，如何盡快有效地遏制盜竊犯罪，使人民群眾有一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活秩序，是擺在政法部門乃至整個(gè)社會(huì)各界面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。為此，我們對(duì)該87件盜竊案卷進(jìn)行了調(diào)查，就當(dāng)前盜竊犯罪的特點(diǎn)、成因進(jìn)行了分析，以便尋求出遏制盜竊犯罪的對(duì)策。（盜竊罪量刑標(biāo)準(zhǔn)）

一、當(dāng)前盜竊犯罪的突出特點(diǎn)

（1）犯罪分子中，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部人口多于城市人口，87件案件105名盜竊分子中，農(nóng)村及城郊人口為69人，占犯罪人數(shù)的65.7％。

（2）成年人犯罪多于未成年人犯罪，而且18歲至35歲者占絕大多數(shù)，占87案總?cè)藬?shù)的70％。其中在校學(xué)生占1％。

（3）盜竊犯罪分子中，初犯、偶犯多于慣犯、累犯。87案中，涉案人犯105人，屬于初犯、偶犯者64人，占60.9％。

（4）文化程度低。文化程度低主要是指初中以下文化程度，包括文盲、小學(xué)和初中人員。在涉案人員105人中，大專3人，中專9人，高中5人，文盲19人，小學(xué)52人，初中17人。文盲、小學(xué)和初中人員數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的18%、49.5%和16%。文化程度低的犯罪人員，比2009年多了5人，比2010年多了8人。因此，無(wú)業(yè)人員參與盜竊犯罪不僅多，而且也呈上升趨勢(shì)。（盜竊罪立案標(biāo)準(zhǔn)）

（5）盜竊犯罪較為單一。在辦理的87件盜竊案件中，只有8件盜竊案件中涉及其他類型的犯罪，其他79件盜竊犯罪案件，行為人只實(shí)施了盜竊一種犯罪。

（6）作案次數(shù)多、所盜物品雜。其中，為數(shù)最多的物品為各種摩托車、電動(dòng)自行車及農(nóng)用三輪車。而交通工具被盜竊后，被告人又利用這些交通工具進(jìn)行“掃蕩性”作案，粉條、黃豆、家禽家畜及鍋碗刀勺等都成為盜竊的目標(biāo)。

（7）團(tuán)伙作案比單獨(dú)作案多。87案中，單獨(dú)作案28件，團(tuán)伙作案59件，如本縣孫某、馬某等5人預(yù)謀后，將停放在路邊的貨車駕駛室內(nèi)的現(xiàn)金1萬(wàn)多元及2部手機(jī)盜走。該5人分工明確，計(jì)劃周詳。這充分反映了當(dāng)前盜竊分子行動(dòng)的絕密和偵破工作的難度。

（8）順手牽羊、見財(cái)起意及作案手段簡(jiǎn)單者多。縱觀87案盜竊手段，無(wú)論大街旁偷車，還是室內(nèi)行竊，一根鐵棍或幾把小刀，方法簡(jiǎn)單卻屢屢得手。

二、當(dāng)前盜竊案件增多以及形成的原因

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)壓力較大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活有了較大的改善，但農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的形勢(shì)依然存在。大量農(nóng)村居民涌向城市，由于社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，而大多數(shù)農(nóng)民，尤其是青年人，由于歷史、社會(huì)原因，文化素質(zhì)較低，且沒(méi)有一技之長(zhǎng)，就業(yè)遂愈發(fā)困難，有的民工因無(wú)技術(shù)、生活無(wú)保障，加之法律意識(shí)淡薄，從而鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪的道路。

（二）案犯法律道德意識(shí)差。盜竊犯罪的犯罪嫌疑人大多數(shù)文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。他們平時(shí)不學(xué)法、不懂法、不守法，是非不明、榮恥不分。相當(dāng)一部分案犯，日常游手好閑，惹是生非，將盜竊所得揮霍一空。更有甚者，將盜竊所得用于賭博等違法活動(dòng)。

（三）城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，造成某些農(nóng)民心理不平衡便去盜竊或外出“淘金”，大錢難掙，企圖偷撈一把，回家享受。這種情況主要有兩類人員：一是本地農(nóng)村在城內(nèi)作臨時(shí)工的人員；二是外地打工者和盲流人員。他們總想在外多掙點(diǎn)錢帶回家，于是干起盜竊之事。

（四）不思悔改，嗜偷成性。此類人員多為累犯、慣犯。如本縣何某，2009年5月因盜竊被判處拘役六個(gè)月，2009年12月又因盜竊被判刑十個(gè)月，2010年出獄后，竟重操“舊業(yè)”瘋狂作案9起，現(xiàn)被判刑七年。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距不斷拉大并形成鮮明對(duì)比，造成了一部分人的心理失衡，加上各種不良社會(huì)風(fēng)氣和腐朽思想的影響，導(dǎo)致各類侵財(cái)性犯罪不斷增多，重大盜竊案件也隨之頻發(fā)。加之當(dāng)前警力不足，治安力量薄弱，有些被盜竊案件的失主報(bào)案，警方不能及時(shí)立案查處，致使這類案件增多，案犯有恃無(wú)恐，膽子越來(lái)越大，作案頻率越來(lái)越快，作案次數(shù)越來(lái)越多。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

1、加強(qiáng)法律宣傳，提高公民法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。司法機(jī)關(guān)結(jié)合本地的實(shí)際情況采取多種形式廣泛地開展法制宣傳。如可以結(jié)合典型案件，以案說(shuō)法，使人們充分認(rèn)識(shí)盜竊犯罪的危害性、打擊和預(yù)防盜竊犯罪的必要性，增強(qiáng)群眾的法制觀念。

2、加大打擊力度，建立防范網(wǎng)絡(luò)。政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所的警力，對(duì)人民群眾的報(bào)案要及時(shí)立案，認(rèn)真查處。要加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)、二手市場(chǎng)的管理，堵住銷贓渠道。人民法院審理盜竊案件，應(yīng)當(dāng)貫徹罪罰相應(yīng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的方針。對(duì)一些盜竊次數(shù)多，盜竊數(shù)額大，流竄作案地域廣，作案情節(jié)、后果嚴(yán)重及共同犯罪的主犯、累犯等，要加大打擊力度，依法嚴(yán)懲。對(duì)一些盜竊數(shù)額小，盜竊次數(shù)少，犯罪情節(jié)較輕，社會(huì)危害不大，具備緩刑條件的犯罪分子，可以依法宣告緩刑。

3、要建立、建全村級(jí)治安保衛(wèi)組織，加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，注重打防結(jié)合，開展群防群治。充分發(fā)揮農(nóng)村基層治保組織和民調(diào)組織的作用，對(duì)小偷小摸、偶爾小額偷竊的行為人，及時(shí)教育處理；對(duì)流竄作案等盜竊行為和苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告；發(fā)動(dòng)、教育、幫助農(nóng)戶提高保安意識(shí)，妥善保管財(cái)物，加強(qiáng)防盜措施。（作者單位：河南省襄城縣人民法院）

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)

第二篇：當(dāng)前盜竊機(jī)動(dòng)車案件的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

當(dāng)前我縣盜竊機(jī)動(dòng)車案件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、案件高發(fā)的原因和打防對(duì)策

法學(xué)班學(xué)員：歐桂文 指導(dǎo)教師：查富文

摘要：近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，小轎車、摩托車已日漸成為人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ摺ｋS著小轎車、摩托車的日益增多，盜竊機(jī)動(dòng)車案件也隨著增加，特別是盜竊摩托車案件增加尤為突出。為了有效預(yù)防和打擊打盜竊機(jī)動(dòng)車犯罪案件，制定行之有效的防范措施，特對(duì)盜竊機(jī)動(dòng)車，特別是盜竊摩托車案件的發(fā)案規(guī)律及成因進(jìn)行研判分析。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車 盜竊 打防對(duì)策近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，小轎車、摩托車已日漸成為人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ?。隨著小轎車、摩托車的日益增多，盜竊機(jī)動(dòng)車案件也隨著增加，特別是盜竊摩托車案件增加尤為突出。近幾年，盜竊摩托車案件已經(jīng)成為一個(gè)受到社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，成為了嚴(yán)重影響我縣社會(huì)治安形勢(shì)的主要治安問(wèn)題。盡管我局為遏制摩托車被盜案件盜投入了大量的人力和財(cái)力，對(duì)盜竊摩托車的犯罪嫌疑人打擊了一批又一批，但是始終遏制不了摩托車被盜案件高發(fā)的勢(shì)態(tài)。今年以來(lái)，我縣又相繼發(fā)生多起盜竊小汽車、面包車、自卸式貨車被盜案件，給廣大人民群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了有效預(yù)防和打擊打盜竊機(jī)動(dòng)車犯罪案件，制定行之有效的防范措施，特對(duì)盜竊機(jī)動(dòng)車，特別是盜竊摩托車案件的發(fā)案規(guī)律及成因進(jìn)行研判分析如下：

一、我縣盜竊機(jī)動(dòng)車案件的特點(diǎn)和規(guī)律

從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，我縣盜竊機(jī)動(dòng)車案件有如下規(guī)律：

①托車被盜發(fā)案時(shí)段主要集中在13時(shí)至17時(shí)和18時(shí)至23時(shí)為兩個(gè)主要高發(fā)時(shí)段，其他機(jī)動(dòng)車被盜案全部發(fā)生在夜間。在2008年元月至2009年11月我縣發(fā)生的872起摩托車盜竊案中，發(fā)案在這兩個(gè)時(shí)段的有689起，占發(fā)案總數(shù)的79%；在夜間發(fā)案183起，占發(fā)案總數(shù)21%。我縣目前發(fā)生的其他機(jī)動(dòng)車被盜案全部都發(fā)生在夜間。

②發(fā)案部位相對(duì)集中，主要發(fā)生在居民住宅區(qū)，其次是在商店、酒店、街道、機(jī)關(guān)單位院內(nèi)等公共場(chǎng)所。在2008年元月至2009年11月我縣發(fā)生的872起摩托車盜竊案中，居民區(qū)共發(fā)案683起，占發(fā)案總數(shù)的78.3%；商店、酒店、街道、機(jī)關(guān)單位院內(nèi)等公共場(chǎng)所發(fā)案189起，占發(fā)案總數(shù)的21.7 %。我縣其他機(jī)動(dòng)車被盜案也都是發(fā)生在街面和居民小區(qū)路旁。

③盜竊摩托車主要選擇二輪摩托車，特別是五羊、本田、豪爵、嘉陵、飛鷹等品牌的摩托車，也有相當(dāng)數(shù)量的正三輪被盜。盜竊其他機(jī)動(dòng)車主要選擇小汽車、面包車和自卸式貨車。犯罪嫌疑人之所以會(huì)選擇此類機(jī)動(dòng)車為主要侵害對(duì)象，主要原因是此類機(jī)動(dòng)車容易出手，而且利潤(rùn)也比較可觀。

④作案技術(shù)相對(duì)專業(yè)，過(guò)程簡(jiǎn)短。近年來(lái)，盜竊摩托車案犯作案的手段逐漸轉(zhuǎn)向使用專業(yè)開鎖工具，特別是一些專業(yè)作案團(tuán)伙，專門對(duì)摩托車車頭鎖和防盜鎖進(jìn)行研究，開鎖經(jīng)驗(yàn)豐富，水平專業(yè)，能夠在極短時(shí)間內(nèi)將點(diǎn)火開關(guān)和防盜鎖

③犯罪分子大都是流竄作案，偵破、抓捕、追贓難度大。近幾年破獲的系列盜竊機(jī)動(dòng)車案有90%以上是流竄作案，他們有的來(lái)自鄰近市、縣，有許多外省市的青壯年結(jié)伙在武漢市租房居住，專門流竄武漢周邊縣市盜竊機(jī)動(dòng)車。2008年正月十五，湖南省汩羅市鄭某等七人不遠(yuǎn)千里長(zhǎng)途奔襲到我縣盜竊七輛摩托車連夜騎回汩羅市。

犯罪分子作案快、逃跑快、銷贓快，群眾報(bào)案時(shí)間相對(duì)滯后性，破案戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，就地排查布控及設(shè)卡堵難以奏效，而現(xiàn)場(chǎng)很少留下破案線索，受害人及周圍群眾都不能準(zhǔn)確提供犯罪嫌疑人特征或有價(jià)值的線索。公安民警在追緝、堵截過(guò)程中為防止發(fā)生傷亡事故，一般不敢貿(mào)然攔車，很難抓獲現(xiàn)行。

因?yàn)楸I竊機(jī)動(dòng)車主要是流竄作案，異地銷贓，贓車往往經(jīng)多人轉(zhuǎn)手、跨地區(qū)變賣，致使贓車很難追繳。這些客觀因素造成了盜竊摩托車犯罪的破案率一直低于其他刑事案件。

④外地公安機(jī)關(guān)對(duì)二手車市場(chǎng)監(jiān)管不力，客觀上為盜竊機(jī)動(dòng)車的犯罪分子提供了便利的銷贓場(chǎng)所。一部分人法制意識(shí)淡薄，貪小便宜，不計(jì)后果，購(gòu)買來(lái)歷不明的機(jī)動(dòng)車，為犯罪分子銷贓打開了方便之門，致使盜竊機(jī)動(dòng)車案件居高不下。有些城市的公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的二手車市場(chǎng)根本沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格控管，二手車市場(chǎng)銷售秩序混亂，犯罪分子盜竊所得的贓車進(jìn)入二手車市場(chǎng)能輕而易舉地倒手銷贓。有些轄區(qū)的民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一些來(lái)歷不明的機(jī)動(dòng)車有的置若罔聞，有的簡(jiǎn)單地將車一扣了事，不作進(jìn)一步調(diào)查上，不上網(wǎng)進(jìn)行比對(duì)，不與外地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)查。有些城市的交管部門扣了幾百輛、甚至上千輛機(jī)動(dòng)車，沒(méi)有詳細(xì)登記每一輛車的發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)，沒(méi)有進(jìn)行深層次的調(diào)查、比對(duì)，讓那么多車閑置在院子里。外地公安機(jī)關(guān)破了案，想要辨認(rèn)贓車相當(dāng)困難。由于管理部門對(duì)銷贓、收贓車的沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)有力的控管，導(dǎo)致犯罪分子更加膽大妄為。

⑤警力相對(duì)不足，查控打擊不能到位。目前我局有限的警力要應(yīng)付許多警務(wù)工作，要隨時(shí)處置各類警情，不可能成立專門的機(jī)構(gòu)打擊此類犯罪，一定程度上造成了查控打擊職能的弱化。同時(shí)，因?yàn)樽C據(jù)難以收集，即使將犯罪分子抓住了，他們往往避重就輕，不會(huì)如實(shí)交待全部犯罪事實(shí)，公安機(jī)關(guān)很難查清他們的全部犯罪事實(shí)。加之追繳贓物困難，有些證據(jù)無(wú)法及時(shí)得到相互的印證，在定罪量刑時(shí)不能讓犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，盜車的只能按銷贓處理，成打擊不力的結(jié)果。⑥無(wú)本經(jīng)營(yíng)，高回報(bào)，驅(qū)使犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。犯罪分子盜竊摩托車得手后多以數(shù)百元、上千元脫手，盜竊的小汽車、面包車也多數(shù)低價(jià)快速銷贓。這種“時(shí)間短見效快”的無(wú)本經(jīng)營(yíng)和高額回報(bào)對(duì)犯罪分子無(wú)疑是一個(gè)極大的誘惑，貪婪之心促使犯罪分子一而再，再而三地實(shí)施盜竊。

⑦有些公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口、暫住人口和出租房屋管理不嚴(yán)。犯罪分子多數(shù)以城鄉(xiāng)結(jié)合部一些雜亂無(wú)章的出租私房作為落腳點(diǎn)，基本上不登記、不辦理暫住證。這些出租私房有較大的停放車輛空間，人流量少，日常清查較少，為犯罪分子提供了較好的藏匿空間，也為犯罪團(tuán)伙窩贓、銷贓提供了便利。

三、遏制當(dāng)前我縣盜竊機(jī)動(dòng)車案件高發(fā)的對(duì)策

㈠通過(guò)多種途徑提醒和敦促?gòu)V大機(jī)動(dòng)車車主加強(qiáng)自我防范，形成全民參與防范機(jī)動(dòng)車被盜的良好氛圍，不給犯罪分子可乘之機(jī)。

①通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體向廣大市民大力宣傳機(jī)動(dòng)車，特別是

⑤區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合整治。我局將聯(lián)合浠水、團(tuán)風(fēng)、麻城等地公安機(jī)關(guān)，開展大規(guī)模整治、打擊買賣、窩藏、駕駛無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車的專項(xiàng)行動(dòng)，全面收繳無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)禁無(wú)牌無(wú)證車輛上路，發(fā)現(xiàn)一輛收繳一輛。

⑥要強(qiáng)化信息交流，切實(shí)提高打擊廣度。對(duì)異地盜竊、銷贓的犯罪團(tuán)伙，要充分利用網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺(tái)，加強(qiáng)案件串并、信息研判工作，從中發(fā)現(xiàn)線索，為偵察破案提供方向。牢固樹立“全局”意識(shí)，從大局出發(fā)，打破警種界限，實(shí)現(xiàn)信息互換共享，拓寬了信息來(lái)源渠道，并與周邊兄弟單位加強(qiáng)溝通、聯(lián)系和協(xié)助，建立周邊警務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)日常協(xié)作配合，提高區(qū)域防范能力。

⑦通過(guò)上級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，督促機(jī)動(dòng)車管理混亂地區(qū)加強(qiáng)以下幾個(gè)這方面的工作：一是加大對(duì)機(jī)動(dòng)車的查控力度；二是加強(qiáng)對(duì)容易形成非法買賣的二手車交易市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車輛維修、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的監(jiān)督、檢查和管理，發(fā)現(xiàn)銷贓、買贓現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行查處打擊，堵住銷贓渠道；三是加強(qiáng)對(duì)出租房屋、流動(dòng)人口的摸排工作，對(duì)出租房屋、流動(dòng)人員集中地帶進(jìn)行嚴(yán)密查控，通過(guò)基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊流竄盜竊機(jī)動(dòng)車犯罪分子。

第三篇：職務(wù)侵占和盜竊案件分析

職務(wù)侵占和盜竊案件分析

職務(wù)侵占罪和盜竊罪都屬于侵犯財(cái)產(chǎn)罪，兩罪在犯罪主體、犯罪對(duì)象和犯罪客觀方面均有不同。司法實(shí)踐中，由于兩罪犯罪手段的部分重合，在案件定性究竟是職務(wù)侵占罪還是盜竊罪的問(wèn)題上，存在著諸多爭(zhēng)議。

一、職務(wù)侵占罪立法背景和司法解釋

1、立法背景

我國(guó)1979年制定的刑法沒(méi)有規(guī)定職務(wù)侵占罪，對(duì)于利用職務(wù)便利侵占本單位公共財(cái)產(chǎn)的行為，以貪污罪處理。改革開放后，隨著有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司等各種私有制、混合所有制企業(yè)的出現(xiàn)，對(duì)于這些單位人員利用職務(wù)上的便利侵占本單位財(cái)產(chǎn)的行為，由于其侵犯的客體不是公共財(cái)產(chǎn)，難以按貪污罪處理。因此，1995年2月8日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，其中第10條規(guī)定：“公司董事、監(jiān)事或者職工利用職務(wù)或者工作上的便利，侵占本公司財(cái)物，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！钡?4條又規(guī)定，有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司以外的企業(yè)職工有第10條規(guī)定的犯罪行為的，適用本《決定》。1997年修訂的《刑法》在該《決定》基礎(chǔ)上，將犯罪主體由該《決定》規(guī)定的公司、企業(yè)人員擴(kuò)展到其他單位人員，并刪除了“利用工作上的便利”的規(guī)定。

1、犯罪主體不同：職務(wù)侵占罪犯罪主體是公司、企業(yè)或者其他單位的人員，屬于特殊主體；盜竊罪犯罪主體是一般主體。

2、犯罪對(duì)象不同：職務(wù)侵占罪犯罪對(duì)象是公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)物；盜竊罪犯罪對(duì)象是公私財(cái)物。

3、犯罪手段不同：職務(wù)侵占罪犯罪手段是侵吞、竊取、騙取或者其他方法；盜竊罪犯罪手段是竊取。

4、犯罪客觀行為不同：職務(wù)侵占罪必須是利用職務(wù)上的便利實(shí)施；盜竊罪的實(shí)施與利用職務(wù)上的便利無(wú)關(guān)。

三、職務(wù)侵占和盜竊案件中的幾個(gè)問(wèn)題分析

案例：王某系某火車站貨場(chǎng)門衛(wèi)兼巡守員，負(fù)責(zé)貨場(chǎng)巡守、防火防盜以及貨物出大門的驗(yàn)票放行工作。王某在值夜班時(shí)單獨(dú)或伙同他人竊取貨場(chǎng)內(nèi)露天堆放的無(wú)煙塊煤12起，價(jià)值1萬(wàn)余元。此外，王某還偷拿貨運(yùn)員鑰匙打開貨場(chǎng)庫(kù)房竊取小麥，價(jià)值2千余元。

本案定性究竟是盜竊罪還是職務(wù)侵占罪，存在以下爭(zhēng)議：

1、單位勞務(wù)人員能否構(gòu)成職務(wù)侵占罪主體？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：從立法原意上看，職務(wù)侵占罪主體是非國(guó)有公司、企業(yè)和單位的人員。我國(guó)1997年《刑法》對(duì)職務(wù)侵占罪主體規(guī)定的是：“公司、企業(yè)或者其他單位的人員”，從文義上理解，公司、企業(yè)、其他單位似乎可解釋為包括國(guó)有的公司、企業(yè)、單位。然而，按照主觀解釋論的法律解釋原理，法律是立法者為社會(huì)設(shè)計(jì)的行為規(guī)范，表達(dá)了立法者希望或不希望、允許或不允

探求立法者原意，而在于探求法律自身的合理意思，并使這種合理意思適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，而追求立法原意必然不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，從而影響刑法的生命力。因此，刑法解釋應(yīng)以客觀解釋為基礎(chǔ)，只有當(dāng)客觀解釋的結(jié)論不適當(dāng)時(shí)，才應(yīng)采取主觀解釋。

職務(wù)侵占罪雖脫胎于貪污罪，都以“利用職務(wù)上的便利”作為構(gòu)成要件，但是兩罪的法益、犯罪主體和規(guī)范意旨均不同。貪污罪中的“職務(wù)上的便利”是指國(guó)家工作人員利用管理社會(huì)公共事務(wù)或者管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的資格和權(quán)能的便利，具有公務(wù)職權(quán)性，當(dāng)然不包括勞務(wù)便利。而職務(wù)侵占罪的法益是財(cái)產(chǎn)法益，犯罪主體是公司、企業(yè)或者其他單位的人員。除管理人員外，單位中那些因從事勞務(wù)而持有單位財(cái)物的人員也可利用職務(wù)便利非法占有財(cái)物，因此職務(wù)侵占罪主體應(yīng)當(dāng)包括單位勞務(wù)人員。并且，《刑法》第271條第二款規(guī)定了：“國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰?！奔磻?yīng)以貪污罪處罰，更從另一側(cè)面說(shuō)明了職務(wù)侵占罪主體包括國(guó)有企業(yè)中的非國(guó)家工作人員。因此，對(duì)職務(wù)侵占罪的解釋不能拘泥于立法原意，犯罪主體應(yīng)當(dāng)包括國(guó)有企業(yè)中的非國(guó)家工作人員。

2、在單位保管、使用、運(yùn)輸中的財(cái)物是否屬于“本單位財(cái)物”？

不能將一般看護(hù)理解為保管。因此，王某利用的不是職務(wù)上的便利，而是利用因工作關(guān)系而熟悉作案環(huán)境、方便進(jìn)出單位、能夠輕易接近作案目標(biāo)等工作上的便利。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：雖然貨場(chǎng)夜間有貨運(yùn)員值班，但貨運(yùn)員并不巡守貨物，有時(shí)去火車站提貨票甚至要離開幾小時(shí)。對(duì)于貨場(chǎng)內(nèi)的露天貨物，貨運(yùn)員只是履行貨票的賬目管理，并無(wú)保管職責(zé)。而門衛(wèi)履行巡守防盜、驗(yàn)票放行職責(zé)，即使是貨運(yùn)員，無(wú)貨票也不能帶貨物出門。因此，門衛(wèi)對(duì)露天貨物有保管權(quán)，王某利用的是職務(wù)上的便利。

觀點(diǎn)分析：根據(jù)1999年9月9日最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》：“利用職務(wù)上的便利，是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件?！币话阏J(rèn)為，“主管”是指雖未具體管理、經(jīng)手本單位的財(cái)物，但對(duì)本單位財(cái)物的調(diào)配、處臵、使用等具有決定性的控制、支配權(quán)，享有主管權(quán)的一般是在單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員；“管理”是指以直接管理、保管財(cái)物為工作職責(zé)的，因保管、看守、使用、處理本單位的財(cái)物而擁有一定的控制、支配權(quán)，如倉(cāng)庫(kù)保管員、會(huì)計(jì)、出納、材料看管員等；“經(jīng)手”是指本身并不負(fù)責(zé)對(duì)本單位財(cái)物的管理，因工作需要而對(duì)本單位財(cái)物有領(lǐng)取、使用、發(fā)出或報(bào)銷等直接控制與獨(dú)立支配的權(quán)利，如企業(yè)中的工區(qū)長(zhǎng)、采購(gòu)員等。

司法實(shí)踐中在區(qū)分“職務(wù)上的便利”與“工作上的便利”時(shí)，占有，應(yīng)構(gòu)成盜竊罪。

綜上，本案王某竊取無(wú)煙煤的行為應(yīng)構(gòu)成職務(wù)侵占罪，而其竊取小麥的行為應(yīng)構(gòu)成盜竊罪。

第四篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及對(duì)策分析

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及對(duì)策分析

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內(nèi)容提要....................3

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因????????????????????4

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析?????????????????5

（一）構(gòu)筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線????????????????5

（二）建立“監(jiān)督保廉,不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制????????????????5

（三）創(chuàng)造“以法護(hù)廉,不敢腐敗”的法律環(huán)境????????????????6

（四）提供“俸祿養(yǎng)廉,不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件????????????????6

內(nèi)容提要

近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因

首先，人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

其次，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之

一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督,就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來(lái),消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

再次，未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。過(guò)去,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,突擊搞運(yùn)動(dòng)、說(shuō)服教育和道德規(guī)范,通過(guò)把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價(jià)值取向,對(duì)人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來(lái),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無(wú)收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說(shuō)服教育還是道德約束,都沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

最后，缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)條件。俸祿養(yǎng)廉是一個(gè)有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家,如新加坡政府則堅(jiān)決摒棄了許多發(fā)展中國(guó)家那種貌似反對(duì)特權(quán),實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析

(一)構(gòu)筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí),我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng),喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí),培育廉潔自律的政治氛圍。要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí),繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念,謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素,全心全意為人民服務(wù),當(dāng)好“人民公仆”,從而淡化權(quán)欲,誠(chéng)心為民。加強(qiáng)政治倫理建設(shè),目的是要以德倡廉,強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí),引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過(guò)樹立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣,進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

(二)建立“監(jiān)督保廉,不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái),我們圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)作了大量的工作。但從全局來(lái)看,還缺乏一個(gè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制, 缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。

因此,為了確保改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行,我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),以監(jiān)督保廉,從而建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,塑造一個(gè)勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前,我們要完善監(jiān)督機(jī)制,尤其要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào),強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)。我們要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督,使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用;要強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督,使得同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí),切實(shí)解決一些黨組織軟弱渙散問(wèn)題,防止個(gè)人說(shuō)了算和個(gè)人專斷;要全面推廣和落實(shí)“兩公開一監(jiān)督”制度,把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？傊?在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,我們要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督,加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督,建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。只有這樣,才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

要強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門或一個(gè)人,權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約,改變一個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位,在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí),還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約,設(shè)計(jì)必要的權(quán)力運(yùn)行程序,不經(jīng)過(guò)有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序,權(quán)力就不能生效,形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說(shuō),要以權(quán)制權(quán),即通過(guò)在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力,達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。

要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性并擁有充分的自主權(quán),依照法律法規(guī)行使其獨(dú)特的監(jiān)督使命,才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鄧小平同志指出,加強(qiáng)監(jiān)督,“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢

查”。

(三)創(chuàng)造“以法護(hù)廉,不敢腐敗”的法律環(huán)境

懲治腐敗,建設(shè)廉政,是綜合治理的系統(tǒng)工程,需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段,才能取得成效。而在這諸多手段中,法律無(wú)疑是最為有效的手段。

要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。也就是說(shuō),要以法律形式明確界定是非,用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)涵和外延,用法律規(guī)定衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志,是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為,這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。

要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為,調(diào)整社會(huì)關(guān)系,維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此,再好的法律,如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn),也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施,一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法,另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律,適應(yīng)法律,從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán),處理從寬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),堅(jiān)持教育懲處并重,把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。

(四)提供“俸祿養(yǎng)廉,不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件

為國(guó)家公職人員提供較高的工資收入和其他福利，一方面，可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機(jī)構(gòu);另一方面,可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)?shù)墓べY收入來(lái)維持中等或中等以上的體面生活,使他們較少有生活上的壓迫感和危機(jī)感,從而能盡忠職守,比較能夠抵制一些物質(zhì)利誘。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)國(guó)家公職人員的勞動(dòng)提供較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。國(guó)家公職人員較高的社會(huì)角色地位與較高的薪金收入之間的一致性,有助于在這一階層中形成“社會(huì)公正”的判斷。

所以,在一個(gè)存在分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,沒(méi)有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對(duì)國(guó)家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。這是因?yàn)?高薪與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合,實(shí)際上是加大了國(guó)家公職人員的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的當(dāng)今社會(huì),國(guó)家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會(huì)地位;另一方面,國(guó)家又通過(guò)有效的法律監(jiān)督其行為和財(cái)產(chǎn)收入,一旦被發(fā)現(xiàn)有越軌行為,不僅會(huì)失去得到的一切,而且還要受到法律的嚴(yán)懲。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)以俸養(yǎng)廉,提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。

綜上所述,通過(guò)以德倡廉、監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉、俸祿養(yǎng)廉,為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經(jīng)濟(jì)條件,建立一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境,從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。

第五篇：當(dāng)前浦口區(qū)違章建筑的成因分析及對(duì)策

當(dāng)前浦口區(qū)違章建筑的成因分析及對(duì)策

2006至2008年，隨著房地產(chǎn)開發(fā)商大舉進(jìn)入浦口，浦口區(qū)的變化日新月異，新市區(qū)的雛形已初具規(guī)模，新農(nóng)村的建設(shè)也正緊鑼密鼓進(jìn)行。但城市在發(fā)展的過(guò)程中，也遇到諸多新情況、新問(wèn)題，尤其是違章建房已成為新形勢(shì)下表現(xiàn)極為突出的新問(wèn)題。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，嚴(yán)重影響浦口城市規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)重破壞浦口投資發(fā)展環(huán)境。因此，我區(qū)應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決遏制當(dāng)前愈演愈烈的違章建筑。

一、違建的成因

1、物質(zhì)增長(zhǎng)水平，難以滿足群眾日愈增長(zhǎng)住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住條件較為簡(jiǎn)陋、居住面積窄小，因子女長(zhǎng)大，需要改善現(xiàn)實(shí)居住生活條件；另一方面商品房?jī)r(jià)格連年攀升。以江浦街道2003年開發(fā)的碧云山莊為例，2003年開盤價(jià)為1950元/平方米，到2008年該樓盤二手房已漲價(jià)至5000元/平方米。買套100平方米的商品房至少要50萬(wàn)元。而相比較居民的收入遠(yuǎn)不及房?jī)r(jià)的漲幅。經(jīng)走訪本區(qū)一般家庭年收入約6萬(wàn)元（且是指在企、事業(yè)單位），一家不吃不喝在城鎮(zhèn)買套房子，也要十年時(shí)間，何況我區(qū)還存在大量農(nóng)村和非企、事業(yè)單位居民，居民收入與房?jī)r(jià)間存在矛盾。

2、老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。同時(shí)我區(qū)存在一些舊街鎮(zhèn)，如：老浦口頂山街道的南門地區(qū)，江浦街道中心醫(yī)院附近，都存在一些舊房破舊不堪，年久失修，難于居住的情況，也迫切要求重新改造和另行建設(shè)房屋，但現(xiàn)行政

策往往制約著這些客觀需要。當(dāng)這些客觀需要與城市規(guī)劃和管理發(fā)生沖突得不到調(diào)和解決時(shí)，就會(huì)促使他們挺而走險(xiǎn)進(jìn)行違章建設(shè)。

3、土地的價(jià)值成倍增長(zhǎng)，受利益趨使一些人挻而走險(xiǎn)。近年來(lái)，由于浦口區(qū)投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場(chǎng)、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來(lái)人員進(jìn)城。一些居民為了增加收入來(lái)源，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來(lái)人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣補(bǔ)償，加緊搭建違建。

4、基層干部群眾法制觀念淡薄，極少數(shù)干部帶頭蓋違建。浦口區(qū)作為新農(nóng)村，村干部的作用不容忽視。目前全國(guó)村級(jí)政權(quán)組織形式為自選自治，村委員會(huì)主任必須通過(guò)村民投票直選，因而村長(zhǎng)為了鞏固地位，在實(shí)際工作中注意維護(hù)本村農(nóng)民利益，特別在封建宗族觀念強(qiáng)的村，村長(zhǎng)因違章建筑而處理一個(gè)村民，往往會(huì)遭到一大批人反對(duì)，最后在換屆中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長(zhǎng)對(duì)待違章建筑就睜只眼閉只眼，得過(guò)且過(guò)，被查到算村民運(yùn)氣差、鄰里關(guān)系不好。村級(jí)政權(quán)作為最底層組織直接面對(duì)群眾，是最早、最容易得到違章建筑信息，而村級(jí)工作的薄弱造成鎮(zhèn)、街道不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)給問(wèn)題解決帶來(lái)負(fù)面影響。

5、少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風(fēng)。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進(jìn)村非法買地建房，是造成當(dāng)前我區(qū)違章建筑屢禁不止的原因之一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會(huì)人員或農(nóng)民合作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員干部帶頭興建，影響很壞。如江浦、湯泉的違章建筑，均有黨政干部參與其中。給當(dāng)?shù)氐木用窈痛迕裨斐闪撕軔毫拥挠绊懀m然最后被依法拆除，但造成的壞影響已經(jīng)不能消除。

二、違章建筑的危害

1、嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國(guó)家極大經(jīng)濟(jì)損失。我區(qū)極少數(shù)偏遠(yuǎn)地方的違法建筑有越演越烈之勢(shì)，在規(guī)劃范圍區(qū)存在大量的違法建筑，越是增值潛力大、商業(yè)價(jià)值高的地塊，越是違法建筑冒頭集中地，嚴(yán)重妨礙了城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，擾亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常秩序。增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的壓力，造成地方政府的規(guī)劃行政管理成本巨大。

2、增加政府管理難度，產(chǎn)生不良社會(huì)后果。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，行為人通過(guò)臨時(shí)突擊實(shí)施非法建設(shè)非法獲利，出租、轉(zhuǎn)讓違法建筑成為一些非法建設(shè)者可靠的牟利方式，而遵紀(jì)守法的老實(shí)人卻吃虧受損，此現(xiàn)象極大地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，不利于建設(shè)誠(chéng)信、公平、正義的和諧社會(huì)。同時(shí)，違法建筑所在地往往是也是違法犯罪等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和隱患滋生的源頭，給政府的社會(huì)治安等行政管理工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

3、破壞自然生態(tài)環(huán)境，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的違法建設(shè)不僅嚴(yán)重消耗緊缺的土地等資源，還可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)

境的惡化，從而降低居住生活質(zhì)量。從我區(qū)城鄉(xiāng)本身所處的發(fā)展階段來(lái)看，由于城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè)明顯受到土地、空間、能源、資源、人口資源和環(huán)境容量等因素的極大制約，人為阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

三、控制違建的措施方法

1、法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃法是主要拆違所應(yīng)用法律，實(shí)踐中對(duì)違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中老大難問(wèn)題，一直沒(méi)有得到根本性解決。為了有效遏制違章建筑的建設(shè)，使違法者無(wú)利可圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制訂,有力的為城管部門強(qiáng)制拆除違建提供了法律保障。

2、宣傳保障。要廣泛宣傳造勢(shì)促自拆，可以通過(guò)召開拆遷拆違工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)統(tǒng)一拆違實(shí)施意見，保證整個(gè)拆違過(guò)程公平、公正、透明、公開，打消違建戶多補(bǔ)償、多安臵的空想。同時(shí)，營(yíng)造輿論氛圍，通過(guò)張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)，媒體報(bào)道督促違建戶整改，分別在明顯位臵張貼，在廣大干部群眾中營(yíng)造了濃厚的拆遷、拆違氛圍。

3、黨員表率。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務(wù)的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行拆除，以帶動(dòng)群眾積極響應(yīng)，通過(guò)樹立正面典型，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)市民自拆。同時(shí)要敢于拿釘子戶、邪頭戶開刀，對(duì)一些長(zhǎng)期難以解決的攔路虎，要反復(fù)細(xì)致的做工作，依照法定程序強(qiáng)行拆除，表明是真下決定，動(dòng)真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。

4、真抓實(shí)干。確保拆違規(guī)范化運(yùn)作，按照階段化目標(biāo)，確定違建當(dāng)事人，組織違建現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案、收集證據(jù)；如當(dāng)事人不配合，還應(yīng)由規(guī)劃（建設(shè)）部門提供書面認(rèn)定；然后，制訂限期整改通知書，經(jīng)核查如當(dāng)事人超限期拒不拆除，下發(fā)強(qiáng)制拆除決定書，以及強(qiáng)拆時(shí)的見證，對(duì)違建戶物品的保存，發(fā)放等等，對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮細(xì)致。

四、目前我區(qū)控違工作經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。全區(qū)控制違法建設(shè)工作以各街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的控制違法建設(shè)工作；各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行行政和行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)配合街鎮(zhèn)認(rèn)真抓好控制違法建設(shè)工作。

2、堅(jiān)持“屬地牽頭，屬主負(fù)責(zé)”的原則。各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮控制違建的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，具體牽頭本轄區(qū)內(nèi)所有控制違法建設(shè)的管理工作；各街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和院校的主管部門，為控制違法違建的具體責(zé)任主體，并在街鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行好控制違法建設(shè)的職責(zé)。

3、堅(jiān)持“齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)”的原則。各街鎮(zhèn)、各部門、各責(zé)任主體要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，努力形成全社會(huì)關(guān)注，全民參與、全方位支持控制違法建設(shè)工作的良好氛圍。

我區(qū)在實(shí)際工作中堅(jiān)持以上三項(xiàng)原則，由區(qū)政府下發(fā)控違實(shí)施意見，在各個(gè)條、塊一把手高度重視的情況下，違建能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即制止、堅(jiān)決拆除，并通過(guò)獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)、督促相關(guān)責(zé)任人，使得拆違、控違、拆違工作取得了良好的效果。