第一篇：關于完善農村公共服務推進農村新社區(qū)建設的調研分析

“加強農村社區(qū)建設，保持農村社會和諧穩(wěn)定” 是黨的十七屆三中全會提出的新農村建設的一項重要任務。農村新社區(qū)建設伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會應運而生，是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，是農村基層組織制度創(chuàng)新的客觀需要，也是市委、市政府深入推進新農村建設的的重大決策。

一、我市農村新社區(qū)建設的實踐

我市從2003年開始實施的“百村示范、千村整治”工程，明確提出了建設農村新社區(qū)的目標要求，2005年制定出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》把實施“農村社區(qū)建設工程”列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六大惠民工程。黨的十六屆六中全會提出“推進農村社區(qū)建設，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標后，農村新社區(qū)建設有了新的發(fā)展進一步加速。**市被列為全省首批農村新社區(qū)建設試點市，各地也結合實際開展了形式多樣的實踐和探索。據市民政部門統(tǒng)計，目前全市已創(chuàng)建了251個農村新社區(qū)，占全市行政村總數(shù)的10%左右。

1、農村社區(qū)建設的總體布局逐漸清晰。各地先后開展了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和整治方案的編制工作，目前除江東、海曙外，九個有新農村建設任務的縣（市）區(qū)全都編制完成了縣域村莊布局規(guī)劃，近2000個村編制了村莊建設規(guī)劃或整治方案。以社區(qū)建設與行政村的區(qū)劃調整有機結合的形式，著力圍繞中心村打造農村新社區(qū)。同時，各地根據村莊布局規(guī)劃加大土地整理、宅基地置換的力度，推進農村住房制度改革試點，加快農村集中居住區(qū)建設，使村莊布局進一步優(yōu)化。

2、農村環(huán)境和基礎設施明顯改善。實施以“百村示范、千村整治”工程五年來，全市累計投入建設資金140多億元，累計啟動村莊整治建設2010個村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269個、環(huán)境整治合格村1836個，完成生活污水處理村122個。農村生產生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化。農村基礎設施逐步完善，客運班車通村率達到99.7％以上，“農民安全飲用水工程”實現(xiàn)全覆蓋，農村垃圾集中處理率達到96.5%，全面小康村和環(huán)境整治合格村基本做到了“水清、路潔、院綠、燈明、村美”。

3、農村公共服務體系逐步形成。以文化、教育、衛(wèi)生、健身、治安為重點的農村公共服務體系不斷健全，社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)管理等服務逐步完善。建成村落文化宮1184個，有線廣播和有線電視實現(xiàn)村村通。農村社區(qū)文化進一步繁榮，為農村新社區(qū)建設提供了內在的動力。農村社區(qū)服務中心建設深入開展，已有262個村建立農村社區(qū)服務臺中心。鎮(zhèn)海等地先后制定出臺《村民服務中心建設實施細則》，建設集便民服務、黨員活動、教育培訓、文化娛樂等多種功能于一體的社區(qū)服務中心；**市在農村社區(qū)服務中心建設中推廣了“一站式”的服務。

4、合力共建的體制機制逐步形成。在強化村民委員會村民自治組織建設的基礎上，構建覆蓋轄區(qū)全體居民的管理與服務組織機構，創(chuàng)建了社區(qū)共建理事會和社區(qū)工作站等運作方式，積極吸納外來人口一起參與社區(qū)的建設和管理，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村針對外來人口較多的實際，建立了“新棉豐人”黨支部，并成立了新棉豐人服務站。**市在外來人口較多的村、社區(qū)由黨員、干部、村民代表和部分外來人員共同組建“和諧促進會”，著力形成合力共建農村新社區(qū)的良好氛圍。

二、我市農村新社區(qū)建設的模式探索

各地在推進農村新社區(qū)建設的過程中,以“百千工程”為抓手，整合村級資源，強化社區(qū)服務，深化村民自治，多形式開展農村新社區(qū)創(chuàng)建活動。

1、多村聯(lián)建模式。多村聯(lián)建社區(qū)一般由片區(qū)內內若干個村莊組成，重點是完善農村社區(qū)公共服務，通過整合各村資源，建立健全村務活動、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、治安保潔、文體娛樂等服務設施，突出服務共享，為農民提供高效、便捷的公共服務。北侖九峰山片區(qū)是我市首批通過驗收的村莊環(huán)境整治成片連線推進區(qū)域，以此為契機，九峰山區(qū)域探索實施“九村一社區(qū)”農村社區(qū)化管理模式，把該區(qū)域的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯(lián)合創(chuàng)建農村新社區(qū)。通過成立社區(qū)服務中心，建成社區(qū)“三室四站一中心一校一場所”，完善一系列高規(guī)格的公共服務設施，街道便民服務中心的職能得到延伸，該區(qū)域基本形成了“十五分鐘生活服務圈”。

2、城中（城郊）村改建模式。順應城鎮(zhèn)化進程和農民分工分業(yè)的趨勢，按照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新社區(qū)的建設要求，通過舊村改造或散落小自然村遷建，建設農民集中居住區(qū)，實施社區(qū)化管理。如列入市農村住房制度改革的13個試點，建設規(guī)模都在5萬平方米以上，形成了農村新型社區(qū)。鄞州區(qū)已建成灣底、陳婆渡、東裕等拆遷型社區(qū)35個。鎮(zhèn)海區(qū)的蛟川、駱駝街道也建成了一批農村社區(qū)，均建有社區(qū)服務中心，配備社區(qū)專職干部，村民們在社區(qū)治安、教育培訓、文化

第二篇：農村新社區(qū)建設工作總結專題

農村新社區(qū)建設工作總結

XX村地處平湖曹橋街道南部，南臨海鹽縣，XX年由原XX、斜橋、送行三個村合并而成。我村現(xiàn)有村民小組18個，1073戶，人口4064人；村域總面積4.65平方公里，耕地面積4588畝，實有勞動力2401人；現(xiàn)有企業(yè)26家，企業(yè)職工人數(shù)467人。

推進農村新社區(qū)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要舉措，也是推進社會主義新農村建設的一項重要任務。我們根據《浙江省民政廳關于開展農村新社區(qū)建設試點工作的通知》和市委、市政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設的意見》、《行政村中心社區(qū)建設實施意見》的精神。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“尊重農民群眾意愿、維護農民群眾利益、增進農民群眾福祉”為宗旨，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)一思想，完善規(guī)劃，加大投入，健全機制，不斷提高農村新社區(qū)建設水平，促進全市城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展。

1、加大基礎設施建設力度。在上級的支持下我們下大力氣開展交通道路、農田水利等基礎設施建設，極大的改善了我村的生產生活條件。今年以來我村投入192.8萬余元的通組水泥路工程將于11月底全線竣工，屆時，我村18個組 全部通上了水泥路。我村先后投入137.82萬元全部完成全村范圍內11座農橋、危橋改造任務；先后投入資金52.8萬元改造自來水管網，入戶率達到97.8%。結合“雙整治”“萬里清水河道”清理工作，對全村凡是船只通行、排水灌溉引水有困難的河道進行了全面疏浚，共疏浚河道11.6公里，其中今年疏浚1.12公里，河道護岸0.6公里，清理河道1.62公里，改善了水環(huán)境質量。開展農田排灌設施等建設，近年來翻建機埠10座，改造水泵7只，提高了防洪抗旱能力，改善了農業(yè)生產條件。

2、在XX超越設計院與市建設局的幫助下，我村于XX年編制了村莊規(guī)劃，并在今年由街道辦事處報送平湖市規(guī)劃與建設局獲得了規(guī)劃批文。根據村莊建設規(guī)劃，XX年3月啟動了大橋新村建設工程，整個新村共安排農房217戶，目前已竣工入住203戶，就此大橋新村已經成為全市最大的農村中心社區(qū)。目前各級對該新村總共投入的資金達1700萬余元，新村內道路、水電、通訊、綠化等基礎設施一次性到位，道路總長度達到4680余米。今年，又投資34.3萬元，在新村內安裝了國內最先進的生活污水處理系統(tǒng)，其日處理能力達到200噸。整個大橋新村的景觀布置、綠化設計完全符合平湖農村習慣，具有明顯的江南水鄉(xiāng)特色?？梢宰院赖闹v：我們大橋新村將是我市新農村中心社區(qū)建設的樣板和方向。

3、加大文化設施硬件建設力度。我們深刻認識到農村 文化加大文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的載體。本著立足實際、量力而行的原則，在今年村部新建過程中，我們結合文化特色村創(chuàng)建工作中，在村部和新村中新建了一批文體設施，室外體育場地1350㎡，其中標準籃球場一塊，室外乒乓臺3只，室外健身器材10套；室內文體活動中心403㎡，其中閱覽室105㎡，共有圖書3100冊，報刊雜志13種，培訓用電腦2臺，教育培訓用大小會議室2個共253㎡，室內乒乓室45㎡，為廣大農民提供了必要的文體活動場所。我們還多次通過送戲下鄉(xiāng)、放映露天電影等方式來豐富村民的精神文化生活。

4、在民主決策上我們主要做到及時召開好黨員會議和村民代表會議兩個層次會議，每月10日定期召開黨員大會，每年召開2次村民代表會議。每年村定的各項村務工作和村公益事業(yè)，先在村黨員大會上聽取意見、征求建議后，在村民代表會議進行通過。所以，這幾年來我村開展的每件村務、公益事業(yè)等都能順利進行。、扎實有序的開展民主管理。實行民主管理，我們首先堅持貫徹好村民會議和村民代表會議制度，因為這兩個會議是實現(xiàn)基層村民主管理的基石。同時經村民會議和村民代表大會討論，在符合國家法律法規(guī)和政策的前提下，制定和完善了村民自治制度和章程：健全財務管理制度，規(guī)范貨幣資金、財產物資、票據等管理；完善了村民民主理財制度，集 體財務收支嚴格按程序審批，對經濟支付1000元以上的，由班子會議或支委同意后支付，村民民主理財小組履行職責到位；落實計劃生育村民自治制度共同遵守。實行依法治村和村民自治。、切實有效的開展好民主監(jiān)督。為管好用好集體資產，每年我們都接受街道的財務審計，積極按照街道的要求規(guī)范支出管理、規(guī)范應收款項管理、限額使用公務接待費，XX年在公務接待費上我們共節(jié)支3149元。為強化對村干部的管理，促進村干部工作效能的提高，進一步密切干群關系，我村還實行了村干部工作特邀監(jiān)督員制度，由村民代表會議邀請4名公道正派，敢于說話，在群眾中有威信的老黨員或老干部擔任監(jiān)督員，我村召開的會議或開展重要活動，一般邀請監(jiān)督員參加，村主要領導經常保持與監(jiān)督員的聯(lián)系。另外我們每年對村干部至少進行一次民主評議，對民主評議我們不走過場，嚴把評議程序和質量，民主評議的結果也是村干部年終考核分數(shù)的一個重要組成部分。

5、以社區(qū)服務中心平臺，積極開展便民服務，我們在12月16日成立了XX村社區(qū)服務站，我們村組建了志愿服務隊員，有電工1名，泥工1名，黨員志愿者11名，青年志愿者8名。96345社區(qū)服務站的成立，完善了我村創(chuàng)建的一卡五制度使便民服務方面更全面，我們從成立到現(xiàn)在已經接到農戶電話達到23次，主要集中在電和農技這二個方面。

做到了及時到位，我們在成立服務站后在12月24日召開第一次志愿者會議，要求志愿者以服務為重點，以環(huán)境整治為目標，按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求。我們還積極同街道團支部、團市委聯(lián)合舉行為村民看病活動，義診數(shù)達到63人。在我們接到電話23次中能及時聯(lián)系志愿者和電工，農技員使他們最短時間內解決反映問題。在運轉1個月時間內村民反映良好。

同時在為民服務上，我村在XX年就組建了村蘑菇營銷聯(lián)合體，改單家獨戶打游擊為集團軍營銷，僅此一項改變當年蘑菇產業(yè)就壯大了一倍。近幾年來我們扶持蘑菇產業(yè)的措施一直不斷，比如采用聯(lián)戶擔保的方法為菇農資金緊張解燃眉之急，挨家挨戶做工作幫助“帥豐”產業(yè)園實現(xiàn)土地流轉，使蘑菇產業(yè)的發(fā)展走上了產業(yè)化、品牌化、精品化的路子，XX年“帥豐”產業(yè)園的兩種蘑菇產品還獲得了省級綠色農產品認證和省級無公害農產品基地認證。

我們社區(qū)服務站剛成立，在有些方面還做的不夠。具體有以下幾個方面：

1、農電界線沒有明確劃分。

2、農技方面缺乏志愿者。

3、服務方面同部門規(guī)定有待解決。

總之，通過一個月的時間，我們感覺到這是聯(lián)系村民的橋梁，是創(chuàng)造和諧社會的一個平臺，只要我們努力，一定把 服務站做得更好。

第三篇：農村新社區(qū)建設工作總結

農村新社區(qū)建設工作總結

xx村地處平湖曹橋街道南部，南臨海鹽縣，2000年由原xx、斜橋、送行三個村合并而成。我村現(xiàn)有村民小組18個，1073戶，人口4064人；村域總面積4.65平方公里，耕地面積4588畝，實有勞動力2401人；現(xiàn)有企業(yè)26家，企業(yè)職工人數(shù)467人。U2C大眾秀才

推進農村新社區(qū)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要舉措，也是推進社會主義新農村建設的一項重要任務。我們根據《浙江省民政廳關于開展農村新社區(qū)建設試點工作的通知》和市委、市政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設的意見》、《行政村中心社區(qū)建設實施意見》的精神。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“尊重農民群眾意愿、維護農民群眾利益、增進農民群眾福祉”為宗旨，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)一思想，完善規(guī)劃，加大投入，健全機制，不斷提高農村新社區(qū)建設水平，促進全市城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展。U2C大眾秀才

1、加大基礎設施建設力度。在上級的支持下我們下大力氣開展交通道路、農田水利等基礎設施建設，極大的改善了我村的生產生活條件。今年以來我村投入192.8萬余元的通組水泥路工程將于11月底全線竣工，屆時，我村18個組全部通上了水泥路。我村先后投入137.82萬元全部完成全村范圍內11座農橋、危橋改造任務；先后投入資金52.8萬元改造自來水管網，入戶率達到97.8%。結合“雙整治”“萬里清水河道”清理工作，對全村凡是船只通行、排水灌溉引水有困難的河道進行了全面疏浚，共疏浚河道11.6公里，其中今年疏浚1.12公里，河道護岸0.6公里，清理河道1.62公里，改善了水環(huán)境質量。開展農田排灌設

施等建設，近年來翻建機埠10座，改造水泵7只，提高了防洪抗旱能力，改善了農業(yè)生產條件。U2C大眾秀才

2、在杭州超越設計院與市建設局的幫助下，我村于2005年編制了村莊規(guī)劃，并在今年由街道辦事處報送平湖市規(guī)劃與建設局獲得了規(guī)劃批文。根據村莊建設規(guī)劃，2006年3月啟動了大橋新村建設工程，整個新村共安排農房217戶，目前已竣工入住203戶，就此大橋新村已經成為全市最大的農村中心社區(qū)。目前各級對該新村總共投入的資金達1700萬余元，新村內道路、水電、通訊、綠化等基礎設施一次性到位，道路總長度達到4680余米。今年，又投資34.3萬元，在新村內安裝了國內最先進的生活污水處理系統(tǒng)，其日處理能力達到200噸。整個大橋新村的景觀布置、綠化設計完全符合平湖農村習慣，具有明顯的江南水鄉(xiāng)特色。可以自豪的講：我們大橋新村將是我市新農村中心社區(qū)建設的樣板和方向。U2C大眾秀才

3、加大文化設施硬件建設力度。我們深刻認識到農村文化加大文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的載體。本著立足實際、量力而行的原則，在今年村部新建過程中，我們結合文化特色村創(chuàng)建工作中，在村部和新村中新建了一批文體設施，室外體育場地1350㎡，其中標準籃球場一塊，室外乒乓臺3只，室外健身器材10套；室內文體活動中心403㎡，其中閱覽室105㎡，共有圖書3100冊，報刊雜志13種，培訓用電腦2臺，教育培訓用大小會議室2個共253㎡，室內乒乓室45㎡，為廣大農民提供了必要的文體活動場所。我們還多次通過送戲下鄉(xiāng)、放映露天電影等方式來豐富村民的精神文化生活。U2C大眾秀才

4、在民主決策上我們主要做到及時召開好黨員會議和村民代表會議兩個層次會議，每月10日定期召開黨員大會，每年召開2次村民代表會議。每年村定的各項村務工作和村公益事業(yè)，先在村黨員大會上聽取意見、征求建議后，在村民代表會議進行通過。所以，這幾年來我村開展的每件村務、公益事業(yè)等都能順利進行。U2C大眾秀才

（1）、扎實有序的開展民主管理。實行民主管理，我們首先堅持貫徹好村民會議和村民代表會議制度，因為這兩個會議是實現(xiàn)基層村民主管理的基石。同時經村民會議和村民代表大會討論，在符合國家法律法規(guī)和政策的前提下，制定和完善了村民自治制度和章程：健全財務管理制度，規(guī)范貨幣資金、財產物資、票據等管理；完善了村民民主理財制度，集體財務收支嚴格按程序審批，對經濟支付1000元以上的，由班子會議或支委同意后支付，村民民主理財小組履行職責到位；落實計劃生育村民自治制度共同遵守。實行依法治村和村民自治。U2C大眾秀才

（2）、切實有效的開展好民主監(jiān)督。為管好用好集體資產，每年我們都接受街道的財務審計，積極按照街道的要求規(guī)范支出管理、規(guī)范應收款項管理、限額使用公務接待費，2005年在公務接待費上我們共節(jié)支3149元。為強化對村干部的管理，促進村干部工作效能的提高，進一步密切干群關系，我村還實行了村干部工作特邀監(jiān)督員制度，由村民代表會議邀請4名公道正派，敢于說話，在群眾中有威信的老黨員或老干部擔任監(jiān)督員，我村召開的會議或開展重要活動，一般邀請監(jiān)督員參加，村主要領導經常保持與監(jiān)督員的聯(lián)系。另外我們每年對村干部至少進行一次民主評議，對民主評議我們不走過場，嚴把評議程序和質量，民主評議的結果也是村干部年終考核分數(shù)的一個重要組成部分。U2C大眾秀才

5、以社區(qū)服務中心平臺，積極開展便民服務，我們在12月16日成立了xx村社區(qū)服務站，我們村組建了志愿服務隊員，有電工1名，泥工1名，黨員志愿者11名，青年志愿者8名。9634

5社區(qū)服務站的成立，完善了我村創(chuàng)建的一卡五制度（一張聯(lián)系卡，五個制度，代辦制、承諾制、包組聯(lián)戶制、訪談制、聽證會制度）使便民服務方面更全面，我們從成立到現(xiàn)在已經接到農戶電話達到23次，主要集中在電和農技這二個方面。U2C大眾秀才做到了及時到位，我們在成立服務站后在12月24日召開第一次志愿者會議，要求志愿者以服務為重點，以環(huán)境整治為目標，按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求。我們還積極同街道團支部、團市委聯(lián)合舉行為村民看病活動，義診數(shù)達到63人。在我們接到電話23次中能及時聯(lián)系志愿者和電工，農技員使他們最短時間內解決反映問題。在運轉1個月時間內村民反映良好。U2C大眾秀才

同時在為民服務上，我村在2001年就組建了村蘑菇營銷聯(lián)合體，改單家獨戶打游擊為集團軍營銷，僅此一項改變當年蘑菇產業(yè)就壯大了一倍。近幾年來我們扶持蘑菇產業(yè)的措施一直不斷，比如采用聯(lián)戶擔保的方法為菇農資金緊張解燃眉之急，挨家挨戶做工作幫助“帥豐”產業(yè)園實現(xiàn)土地流轉，使蘑菇產業(yè)的發(fā)展走上了產業(yè)化、品牌化、精品化的路子，2005年“帥豐”產業(yè)園的兩種蘑菇產品還獲得了省級綠色農產品認證和省級無公害農產品基地認證。U2C大眾秀才

我們社區(qū)服務站剛成立，在有些方面還做的不夠。具體有以下幾個方面：U2C大眾秀才

1、農電界線沒有明確劃分。U2C大眾秀才

2、農技方面缺乏志愿者。U2C大眾秀才

3、服務方面同部門規(guī)定有待解決。U2C大眾秀才

總之，通過一個月的時間，我們感覺到這是聯(lián)系村民的橋梁，是創(chuàng)造和諧社會的一個平臺，只要我們努力，一定把服務站做得更好。U2C大眾秀才

第四篇：實施“轉并聯(lián)”推進農村新社區(qū)建設

實施“轉、并、聯(lián)” 全面推進農村新社區(qū)建設

農村新社區(qū)建設是市委繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整之后部署的又一項重要改革任務，也是今年農村基層組織建設的創(chuàng)新重點和工作重頭戲，意義十分重大。近日，筆者參加了平陽縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革專題研討班，并赴嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村、姚莊鎮(zhèn)桃源新村社區(qū)參觀學習了農村新社區(qū)建設，從中得到不少的啟發(fā)?，F(xiàn)結合平陽實際，就如何開展農村新社區(qū)建設談談自己的看法。

一、嘉善縣的主要做法

近年來，嘉善縣采取“兩分兩換”的方法，建設農房集聚點，并在農房集聚點建設新社區(qū)，取得了較好的成效。以姚莊鎮(zhèn)桃源社區(qū)為例，堅持以共建新社區(qū)、創(chuàng)造新生活為主線，不斷推進新社區(qū)的服務管理工作，成為該縣環(huán)境優(yōu)美、管理有序、居民幸福、特色鮮明的示范性農村新社區(qū)。其主要做法是：

1、著力加強組織功能建設。一是建立“桃源新邨”社區(qū)黨總支和社區(qū)管理委員會。社區(qū)黨總支下設三個支部，社區(qū)管理委員會作為政府的派出機構，待條件成熟時，依法過度設立并改名為“桃源”社區(qū)居委會。二是社區(qū)黨總支和管委會下設“一辦三中心”即綜合辦公室、服務中心、活動中心、物業(yè)中心，主要組織實施對社區(qū)的建設管理。

2、著力加強服務中心建設。一是完善中心陣地建設。社區(qū)服務中心面積250平方米，主要是以“一站式”便民服務大廳為主要陣地，以拓展就業(yè)服務和委托代辦為重點，帶動服務內容的優(yōu)化，以全程服務為手段，逐步實現(xiàn)居民有事干部跑，使每個工作人員真正成為群眾的貼心人。二是活動中心配套設施建設。統(tǒng)籌安排活動中心會所，共三層，總面積2700平方米。一樓設老年茶室、培訓中心、圖書室；二樓多功能廳即“紅白喜字”聚餐場所；三樓設電子閱覽室、乒乓室、棋牌室、排練室等。三是培育中心服務人員。派出支委一名負責服務中心的同志到鎮(zhèn)屬部門掛職鍛煉，并積極與相關企業(yè)銜接，增加感性認識，為以后服務居民奠定基礎。

3、著力加強物業(yè)中心建設。一是創(chuàng)新物業(yè)管理方法。借鑒各地先進的管理模式與經驗，并就物業(yè)收費、物業(yè)管理方案等廣泛征求意見。結合實際，打破城市社區(qū)與農村社區(qū)傳統(tǒng)制度，創(chuàng)新采用酬金制方法。二是制定管理方案。從社區(qū)居民臨時管理規(guī)約、物業(yè)中心工作人員職責、安全防范管理制度等15個方面制定方案措施，確定社區(qū)物管中心負責考核管理，物業(yè)公司負責業(yè)務管理。三是保障資金落實。詳細測算物業(yè)經費收入支出帳目，充分挖掘社區(qū)創(chuàng)收能力，采取居民交一點、村里貼一點、租金收一點、鎮(zhèn)里補一點的方法，切實落實社區(qū)資金，為各項工作的開展提供強有力的保障。

二、平陽縣農村新社區(qū)建設可行性分析

平陽縣全縣陸域面積1051平方公里，2011年經鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，全縣現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，638個村（居），其中 2 600個行政村，32個社區(qū)，6個居民區(qū)，1912個自然村；2010年末總人口86.7萬人，其中非農業(yè)人口16.9萬人。從近年我縣村級情況來看，普通存在數(shù)量偏多、規(guī)模過小、集體經濟薄弱、村兩委班子素質偏低的狀況，嚴重制約了我縣城鄉(xiāng)一體建設和社會經濟的發(fā)展。從嘉善農村新社區(qū)建設經驗來看,在我縣實施以“轉、并、聯(lián)”為方式的村級組織設置改革，推進農村新社區(qū)建設，必將加快推進我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革和新農村建設。

1、農村新社區(qū)建設是大勢所趨。近年來，中央、省、市都在反復強調要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。溫州，包括我們平陽，當前一個非常緊迫的形勢就是，我們城市化的水平嚴重滯后，半城市化的現(xiàn)象非常突出。為加快城市化建設，市委、市政府在今年提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，并把《關于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見》等“1+12”文件作為今年的1號文件下發(fā)實施。農村新社區(qū)建設正是市委、市政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革這一大形勢下做出的重大決策，就是要以城市化理念來引導農村轉型發(fā)展，是農村發(fā)展的必然趨勢。同時，從橫向對比來看，山東、江蘇以及嘉興等地的一些縣市區(qū)早在幾年前就已經開始了農村新社區(qū)建設的探索，并在農村城市化建設方面取得了很好的成效，形成了一整套的經驗。這些地方的成功經驗為我們提供了很好的借鑒。

2、農村新社區(qū)建設是發(fā)展所需。改革開放以來，我縣農村的存在形態(tài)已經發(fā)生了深刻的變化，有的成了城中村、有的成為農村新社區(qū)、有的因異地搬遷成了“人口空殼村”，3 村級組織“低、小、散”的現(xiàn)象十分明顯，以行政村為單位設置村級組織的傳統(tǒng)模式，已經與當前的新情況新形勢不相適應，與城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不相適應，亟需通過改革村級組織設置打破村莊間的壁壘，發(fā)揮優(yōu)勢互補和集聚效應，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。只有通過推進村級組織“轉、并、聯(lián)”，打破原有村與村之間固有的界限，有效引導農村土地、資金、人才、技術和信息等要素的優(yōu)化配置，逐步形成強化服務、方便群眾、有利管理、促進發(fā)展的城市和農村社區(qū)，才能適應新形勢的需要，為群眾搭建更好的生產生活平臺，提供更優(yōu)質的服務。

3、農村新社區(qū)建設是便民所需。通過農村新社區(qū)建設，城市化水平將不斷提高，更多的農村會變?yōu)槌鞘?，農民會變?yōu)槌鞘芯用?，享受城市的公共資源和公用設施，接受城市更便捷更優(yōu)質的服務，住房行路、子女就學、看病就醫(yī)、社會保障等一系列生存生活條件得到有效改善，幸福指數(shù)會不斷提高。隨著農村新社區(qū)建設的推進，通過打造面向農村群眾的社區(qū)便民服務中心，把基本公共服務下沉延伸到農村，完善農村市場化服務機制，使農林科技、民政服務、惠民補貼、勞動保障、司法援助、咨詢代辦等各類服務一應俱全，真正使農民群眾不出遠門就能享受到和城里人一樣的社區(qū)服務。

三、農村新社區(qū)建設的建議

農村新社區(qū)建設是一項政策性和操作性很強的系統(tǒng)工程，我們一定要吃透精神、組織先行、強化服務、破解難題，努力提升農村新社區(qū)的成效。

一是要吃透精神。農村新社區(qū)建設是一項創(chuàng)新工作，要做好這項工作，關鍵是統(tǒng)一思想，提高認識，在具體操作中要理清“三個關系”。一是放眼長遠和立足現(xiàn)實的關系。農村新社區(qū)建設工作是一個漸進式的過程，方向要堅定不移，同時在方法上要穩(wěn)步推進，在股改、戶改等工作未完成，基層干部群眾心理難接受，條件尚不成熟的時期，實行“雙軌過渡”的模式，村民委員會先不予撤銷，根據農村和社區(qū)兩個組織、村民和居民雙重身份并存的實際，建立健全社區(qū)組織和村級組織雙重管理和服務機制。二是組織先行和穩(wěn)步推進的關系。改革過程中，既要立足長遠，做好全局性的長期規(guī)劃，又要切實抓好近期工作，以發(fā)展的眼光去對待，做到穩(wěn)步推進。第一步要完成社區(qū)組織架構設置工作，第二步要重點加強社區(qū)便民服務中心建設，第三步要重點做好“三分三改”、農房改造、整體遷移等工作，完成村轉社區(qū)的改制任務。三是因地制宜和科學規(guī)劃的關系。具體操作中，我們要從本地實際和未來發(fā)展趨勢出發(fā)，堅持因地制宜的原則，全面分析村莊發(fā)展、人口規(guī)模、產業(yè)設施等現(xiàn)狀和特點，做到“宜轉則轉，宜并則并，宜聯(lián)則聯(lián)”。在制定農村新社區(qū)建設計劃時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設“1+X”總體框架體系相對接，與辦事處設置和片組管理相結合，堅持以未來發(fā)展趨勢為引導，充分考慮各地各個點農房改造項目的進度和人口集聚的速度，科學設置社區(qū)空間布局。

二是要組織先行。農村新社區(qū)建設工作是根據組織先行的原則，首要任務就是搭建組織框架，大家要明確改革方向，做好以下三個方面。一是要制定規(guī)劃。明確基礎條件較好、集聚趨勢明顯的行政村作為社區(qū)中心村，帶動周邊村集聚發(fā)展。在規(guī)模上，以 2—3公里為服務半徑，人口1萬左右，覆蓋3—10個村。同時綜合考慮風俗習慣、黨員干部群眾意愿等因素，進行科學設置。二是要明確模式。前階段，我縣農村新社區(qū)建設提出了“村轉城市社區(qū)”、“村并農村社區(qū)”、“先聯(lián)后轉城市社區(qū)”、“先聯(lián)后并組建農村社區(qū)”、“聯(lián)合成立農村大社區(qū)”這五種具體操作模式。由于股改、戶改等工作還未完成，平陽縣還沒有能夠真正實現(xiàn)“并”或“轉”的行政村，因此，當前主要是要做好“聯(lián)”的工作，即主要以后三種模式為主。我們要吃透改革精神，明確社區(qū)今后的發(fā)展方向，做到因地制宜，確定社區(qū)的具體模式。三是要確定職責。要進一步明確社區(qū)的職責定位，加快研究確定社區(qū)與辦事處，社區(qū)與所轄行政村之間的關系問題。要結合實際，理順社區(qū)組織和原股級辦事處的關系，可以實行“兩個牌子，一套班子”，通過建立聯(lián)席會議制度，對社區(qū)工作，共同研究，共同決策，共同落實。由于社區(qū)組織基本上可以代替股級辦事處的功能，也可以考慮在社區(qū)組織成立后逐步撤銷原股級辦事處，從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理層級，提高工作效率。

三是要強化服務。農村新社區(qū)建設的根本目的是讓廣大群眾得到更優(yōu)的服務和更多的實惠，在改革過程中，必須要把強化服務放在重要位置，把社區(qū)服務中心平臺做完善。在社區(qū)中心設立“六室六站二欄一廳一校一家一場所”，建立功能齊全的服務場所。通過下放、上提、拓展，把社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險等各項服務集中整合到社區(qū)服務中心，對土地審批、戶籍辦理等暫時難以下放的服務，社 區(qū)工作人員要根據群眾需求予以統(tǒng)一代辦。要以方便群眾為目的，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權限逐步下放到社區(qū)，讓老百姓清楚知道大部分的事情不用拿到鎮(zhèn)里辦理，到社區(qū)一級即可辦好。要做到公共服務逐步向基層延伸，向群眾覆蓋，通過建立社區(qū)服務中心、創(chuàng)建服務網點、組建志愿服務隊伍，以“一站式”服務的形式，為基層群眾提供基礎性公共服務、社會性有償服務、公益性志愿服務“三位一體”的生產、生活系列服務，將社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)，讓群眾切切實實感受到農村新社區(qū)建設后帶來的新變化，不斷增強社區(qū)的凝聚力和影響力。

四是要解決難題。農村新社區(qū)建設的最終目的是促進農村的大整合，把一大部分的村轉為社區(qū)。在工作中，我們要勇于探索，敢于嘗試，解決好村轉社區(qū)的一系列政策性問題。如村轉社區(qū)過程中，土地怎么處置、集體資產怎么量化、戶籍關系怎么轉變、審批程序怎么履行等等。另外，村轉社區(qū)后，要切實解決好村干部待遇、惠農政策、計劃生育政策等基層黨員干部最關心的問題。在不斷探索中逐步解決疑難問題，完善政策制度，形成一套完整的經驗，走出一條自己的路子。

第五篇：新農村建設如何完善農村公共服務體系

新農村建設如何完善農村公共服務體系

楊曉蔚

農村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)農村經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。建立一個健全、完善、惠及全民的農村公共服務體系，有利于全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展的差距；有利于促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，提升農村經濟發(fā)展水平，增加農民收入；有利于促進社會公平正義，維護農村社會的和諧穩(wěn)定；也有利于深化農村綜合改革，轉變政府職能，不斷提高政府社會管理和公共服務的水平。要加快新農村建設步伐，實現(xiàn)社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的目標，就應該大力加強農村公共服務體系建設，不斷提高農村公共服務水平。

近年來，各級政府高度重視社會發(fā)展和改善民生問題，采取了一系列有效的政策措施，擴大了公共財政覆蓋農村的范圍，增加了財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入，把對農村基礎設施建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共產品的供給，作為社會主義新農村建設的重要內容，有效地推動了新農村建設和農村公共服務體系建設。但從各地新農村建設的情況來看，農村公共服務發(fā)展還依然相對滯后，特別是與城市相比，農村公共設施建設，教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等大大落后于城市，城鄉(xiāng)差別呈擴大趨勢；農村公共服務投資主體不明，供給不足，投入不多，城鄉(xiāng)及農村之間公共服務不均等現(xiàn)象比較突出；以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制和城鄉(xiāng)公共產品均等供給機制尚未建立；也存在著農村公共項目資金管理混亂、公共服務效率不高的問題。當前和今后一個時期，必須把完善農村公共服務體系作為推進新農村建設的一個重要環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)公共基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，現(xiàn)代城市文明向農村輻射的目標，把新農村建設的戰(zhàn)略構想真正落到實處。

一、轉變職能，充分發(fā)揮政府在農村公共服務體系建設中的主導作用。

建立和完善農村公共服務體系是全面履行政府管理職能、加快新農村建設的迫切要求。各級政府要進一步明確農村公共服務的職責和重點，把發(fā)展農村公共服務作為政府的重要職能，加快從過去的經濟建設型政府轉到公共服務型政府上來，充分發(fā)揮在農村公共服務體系建設中的主導作用。

首先，高度重視農村公共服務體系建設，制定好農村公共服務發(fā)展規(guī)劃。政府作為新農村建設的主導者和相關制度的決策者，要在思想上高度重視農村公共服務的長遠建設和發(fā)展，把農村公共服務體系建設作為新農村建設的一項重要內容，真正列入各級黨委政府的議事日程。要加強對公共服務的前瞻性研究，把農村公共服務體系建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，制定一個與當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃相銜接的農村公共服務體系建設規(guī)劃，明確今后努力和發(fā)展的方向。還要制定和完善基本公共服務標準，特別要在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化發(fā)展等方面，制定出與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應的基本標準，增強針對性和可操作性。

其次，明確各級政府在農村公共服務上的職責和義務。為廣大農村提供公共服務，這是政府的職責和義務。而要履行這項基本職能，需要各級政府的分工合作。應明確各級政府應該承擔的職責和義務，做到各司其職，各盡其責，確保農村公共服務的有效提供。一般來說，涉及整體性、全局性、長期性的農村公共服務主要應由中央政府提供，如農村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等；受益范圍主要是區(qū)域性的、地方性的農村公共服務，則由相應層次的地方政府提供；具有外溢性的或跨區(qū)域的地方性公共服務，應由中央政府和地方政府共同提供；社區(qū)性的農村公共服務由農村自治組織和農民共同提供。應建立中央、省市、縣鄉(xiāng)和農村社區(qū)四位一體的農村公共服務體系，科學劃分各級政府公共服務的管理權限，以法律法規(guī)形式規(guī)范中央和地方政府的權力范圍、權力運作方式、利益分配結構、責任和義務。要遵循責權配置相一致的原則，明確界定各級政府應提供哪些農村公共服務，并賦予其相應的管理權力，真正做到財權與事權的統(tǒng)一，以充分發(fā)揮地方政府的積極性和自主性。

第三，科學界定農村公共服務的范圍和重點。農村公共服務體系建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，其范圍比較廣，各地應根據經濟社會發(fā)展的水平高低和政府建設的能力大小確定范圍和重點，但基本上應包括農村公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，包括農村公共交通、通信、農田水利等基礎設施建設，也包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的農村勞動力就業(yè)、社會分配、農村養(yǎng)老、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等公共制度建設。今年，我省圍繞全面推進社會主義新農村建設的總體目標，出臺了《浙江省農村公共服務體系建設規(guī)劃》，明確提出“十一五”期間全省農村公共服務體系建設要重點抓好12個方面的任務，其內容包括：農業(yè)公共服務體系建設、農村生態(tài)建設和環(huán)境保護、農村基礎設施建設、農村社會保障體系建設、農村基礎教育和職業(yè)教育體系建設、農村公共衛(wèi)生服務體系建設、農村文化體育服務體系建設、農村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設、農村公共安全服務體系建設、農村法律服務體系建設、欠發(fā)達地區(qū)的扶貧開發(fā)、農村社區(qū)公共服務體系建設等，比較系統(tǒng)、全面地明確了農村公共服務的具體任務和工作重點，具有較強的指導性和操作性。當前，新農村建設需要辦的事情很多，廣大農民對公共服務的要求也越來越高，而由于政府的財力有限，供需矛盾較為突出。這就需要針對農村實際情況，根據不同地區(qū)、不同階段發(fā)展水平的差異，合理確定公共服務覆蓋農村的優(yōu)先順序，區(qū)分輕重緩急，突出服務重點，量力而行，循序漸進，從農民群眾最關心、最迫切、最直接的事情做起，從農村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老保險等最基本的公共服務和農民急需的農村基礎設施建設做起，然后進一步擴大公共服務領域，提高服務標準，逐步形成與經濟社會發(fā)展水平相適應的農村公共服務發(fā)展格局。

第四，深化農村綜合改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的、直接面對農民群眾的基層政府，在改變農村落后面貌，推進全面建設小康社會，化解社會矛盾和穩(wěn)定基層等方面，都起著不可或缺的作用。在新形勢下，應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，加快推進農村綜合改革，把為農民提供基本而有保障的公共服務作為最主要的職能，為新農村建設提供重要的制度保障?？蓮漠斍案鞯氐膶嶋H情況看，由于受傳統(tǒng)考核機制和公共財政體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導還習慣于把主要精力放在招商引資和增加財政收入上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村公共服務也缺乏必需的財政實力和必要的機構、人力，這就直接影響了對農村公共事務的管理和服務。因此，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化基層資源配置，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理職能，強化社會管理和公共服務的職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點和工作精力逐步轉移到為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、為農民提供更多的公共服務、為農村構建和諧社會創(chuàng)造條件上來，逐步建立起以農村社會管理與公共服務為主要職能的精干高效的農村基層行政管理體制。還要進一步深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，合理下放財權，確保基層政府有穩(wěn)定的收入來源，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的能力。

二、加大投入，強化政府在農村公共服務中的投資主體地位。

由于長期以來實行的“以農補工”、“重城輕農”的城鄉(xiāng)不均衡的二元發(fā)展模式，農村公共產品的供給嚴重不足，農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展大大落后于城市?？梢哉f農村公共財政缺失是目前農村公共服務體系嚴重滯后的主要原因。在社會主義新農村建設中，必須下決心糾正公共財政上的城市偏向，進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大公共財政對農村的投入，發(fā)揮政府在農村公共服務中投資主體的作用。

一要強化政府投資主體地位，不斷加大對農村公共服務的投入。從新農村建設的內容和任務來看，許多方面都是政府公共服務和公共財政支持的內容，新農村建設的成效在很大程度上取決于政府公共財政投入的力度，這是新農村建設的物質基礎。假如離開政府在政策和財政資金投入方面的大力支持，廣大農村地區(qū)在基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展上的落后面貌就難以從根本上改變。各級政府作為農村公共服務體系建設的投資主體，一定要從這一實際出發(fā)，自覺地把社會主義新農村建設作為政府投資建設的重中之重，大力調整國民收入分配格局，調整財政支出結構，加大對農村公共服務和社會事業(yè)發(fā)展的投入，讓公共財政的支出更多地惠及廣大農民。今后，應按照中央的要求，建立健全各級財政對農村公共服務體系建設投入的穩(wěn)定增長機制，真正做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益用于農村的比例要有明顯增加，保持農村公共基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和農民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，還要重視制度化建設，將公共財政用于農村公共服務的支出以法律形式加以確定，明確各級政府在農村公共服務供給方面的財權和事權，建立一個有利于新農村建設的長效投入機制。

二要加大財政對農村的轉移支付力度，增強基層政府公共服務的能力。這是增加農村公共產品供給的重要措施?？h及縣以下政府承擔著向全國眾多人口提供公共服務和社會管理的任務，幾乎包括了全部的農村人口，財政資金轉移支付應當重點向縣鄉(xiāng)級政府傾斜，特別是向欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)政府傾斜，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共服務的差距。要進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付、規(guī)范專項補助。中央財政已逐步增加了對地方政府對困難縣鄉(xiāng)的補助，省市地方政府也要進一步加大對基層的轉移支付力度，逐步增加基層財力，確保農村基本公共服務的有效供給。三要建立城鄉(xiāng)一體的公共服務供給機制，逐步實現(xiàn)農村公共服務均等化?；竟卜站然侵刚疄槿w公民提供基本的、最終大致相等的公共物品和公共服務。實行基本公共服務均等化，有利于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，促進社會公平公正，緩解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。在新農村建設過程中，要堅持城鄉(xiāng)平等的原則，改革城鄉(xiāng)二元結構的體制，把城市與鄉(xiāng)村作為有機整體，平等發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共財政和由公共財政所支撐的公共服務供給機制，逐步實現(xiàn)農村公共服務均等化。由于政府的財政投入并不能一步到位地解決農村所有的公共服務問題，需要從各地實際出發(fā)，適當考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、財政實力和農民的承受能力。在現(xiàn)階段，重點要在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育體制、加快建立新型農村合作醫(yī)療制度、在全國范圍內初步建立農村最低生活保障制度、探索建立符合農村特點的養(yǎng)老保障制度、建立農民工基本公共服務供給制度等方面有所突破，以真正實現(xiàn)公共服務的城鄉(xiāng)一體化，推動農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，也要防止新農村建設中的不均衡、不公平問題?，F(xiàn)在，各地新農村建設的試點村示范村，大多為群眾基礎好、自然條件較好，容易見效的村，試點村、示范村建設政府財政資金投入大，農民負擔也重，對其他村來說既缺乏可學性和可比性，也導致有限的財力過分集中在少數(shù)試點村上，變相增加新的不平衡，擴大同一區(qū)域村與村之間的差距。這是新農村建設過程中應該引起注意的問題。

三、改革創(chuàng)新，積極探索農村公共服務多元化的投入機制。

我國農村地域廣大，農民人數(shù)眾多，對公共服務需求的規(guī)模較大，僅僅依靠政府財政投入，很難及時解決農村公共服務供給不足的問題。為了盡快滿足農民對公共服務的需求，除政府要增加直接投入外，還要改革農村公共服務供給的資金籌集制度，積極利用市場機制、社會力量、農村社區(qū)及農民自身的力量，共同參與農村公共服務的供給，逐步建立起以政府主導、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的農村公共服務多元化投入機制，探索出一條既能減輕財政壓力和農民負擔，又能提高農村公共服務質量的有效途徑。

首先，要發(fā)揮政府政策導向作用，積極推進農村公共服務機制改革。在推進農村公共服務機制改革的過程中，政府不能簡單化地把公共產品的供給推向市場，一推了之、一改了之，而是要加強指導、協(xié)調、監(jiān)督和規(guī)范，為農村公共服務的多元化改革提供良好的政策環(huán)境和制度保障。應制定特定的財政扶持政策，綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等政策手段，對由社會資本牽頭的一些農村基礎設施和發(fā)展農村公共服務的公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償，對投資或出資支持地方公共服務項目建設的企業(yè)，實行地方所得稅減免或讓利政策，以充分調動社會各界投資農村公共服務體系建設的積極性。要發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，通過財政杠桿引導和鼓勵各類工商企業(yè)投資農業(yè)和農村，引導農民自主開展農村公益性設施建設，形成農村公共服務多元化投入格局。但同時又要加強監(jiān)管，合理界定服務價格或收費標準，防止過度市場化的傾向，做到既兼顧效率，又保證公平。

其次，積極探索農村公共服務市場化、社會化改革的運作方式和有效途徑。推進農村公共服務的市場化與社會化，引進企業(yè)和社會組織參與農村公共服務，是解決政府公共服務效率低下、供給不足和資金短缺問題的最好出路。結合當前各地實際，就是要適應市場機制的要求，引入競爭機制，凡是市場能充分發(fā)揮作用的，就盡量交由市場去配置資源；凡是企業(yè)能做的，就把生產經營權交給企業(yè)去做；凡是社會力量或非政府組織能做的，就鼓勵社會力量或非政府組織去做。這樣，就可以減輕政府的壓力，發(fā)揮多元投資主體的積極性，增加對農村公共服務的有效供給。對于具有一定商業(yè)基礎的準公共產品，可采用政府供給和市場運作相結合的方式，在明確產權的前提下，按照“誰投資，誰受益”的原則，引進民間資金，增加農村公共產品供給；對一些投資規(guī)模較大的項目，政府可以將確定建設的公共服務項目向社會公布，明確提出項目的建設規(guī)模、建設標準、建設進度、土地使用、付費或補貼方式等條件，然后通過招投標方式確定投資者；對有的公共服務項目，可以改變過去無償投入、無償劃撥、無償使用的做法，在國家現(xiàn)行政策范圍內，在不加重農民負擔或農民可以承受的前提下，逐步推行有償使用制度，“誰受益、誰付費”，收入所得用于維持公共服務項目的有效運行；對現(xiàn)有的一些農村公共服務設施或運行狀況較好的服務項目，可以采取拍賣、租賃、承包、股份制改造等多種形式，實行產權制度改革，從整體上盤活農村資產存量，并為今后的發(fā)展積累必要的資金。如磐安縣在全省率先實施“農村飲用水產權和經營權出讓”，將市場機制引入到農村飲用水的投資建設和管理中，對已建好的工程采取承包經營、產權拍賣，對改造和新建工程實行競標投資建設，由投資者建設、管理、維護飲用水工程。這種用民營化機制改善農村公共基礎設施建設的做法，有效地克服了農村公共基礎設施重建設、輕管理的傾向，為農村公共基礎設施建設探索出了一條長期、穩(wěn)定、有效的投入積累機制。同時，還要廣泛動員和利用社會資源，充分發(fā)揮黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量在農村公共服務中的作用，鼓勵和引導他們通過社會捐贈或開展結對幫扶活動，為加快農村公共基礎設施建設和社會事業(yè)提供服務。

第三，要發(fā)揮村級組織和農民個人在農村公共服務體系建設中的主體作用。新農村建設需要社會各方面的積極參與和大力支持，更需要充分發(fā)揮基層組織和廣大農民的主體作用。農村公共服務體系建設同樣需要發(fā)揮村級組織和農民個人的主體作用。如果只關注政府對農村的資金投入和政策支持，而不注意培養(yǎng)和強化農民的主體意識，就會影響農民的積極性和創(chuàng)造性。一方面，要發(fā)揮村一級自治組織在為農民提供公共服務方面的作用，努力使之成為農村社區(qū)公共產品的供給者。要大力發(fā)展村級集體經濟和農民專業(yè)合作經濟組織，不斷增強村級組織公共服務的供給能力。要用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的社會事業(yè)公共設施或公共服務投工投勞。這樣既可以保證財政投入落到實處，又可以解決村民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問題。另一方面，要重視對農民的培訓教育，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的建設主體意識，引導農民在國家政策的扶持下，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，依靠自己的辛勤勞動建設新農村。

四、強化監(jiān)督，切實加強農村公共服務資金、項目的績效管理。

近年來，由于重視社會主義新農村建設，中央或省市政府加大了向地方轉移支付的力度，公共財政覆蓋農村的范圍與深度將進一步加大，投入農村公共服務的資金也將逐漸增多。如何用好這些資金，也是一個值得研究的問題。目前，有的地方還存在著公共資金管理混亂，資金利用效率不高，甚至專項資金被擠占、挪用、截流、貪污等現(xiàn)象。究其原因，主要是公共資金管理透明度不高，缺乏有效的決策機制和監(jiān)督管理機制，項目決策科學性不夠，監(jiān)督管理力度不強。如果不加強對農村公共服務資金、項目的監(jiān)督管理，將會造成有限財政資源的大量浪費，導致公共服務供給短缺和成本上升，加重農民負擔。因此，要建立和健全農村公共服務績效考核、決策和監(jiān)督制約的機制，進一步提高農村公共服務的質量和效率。

一要建立以公共服務為導向的縣鄉(xiāng)政府績效考核體系，不斷提高農村公共服務管理水平。長期以來，我們大體上是以GDP、財稅收入、招商引資這樣的硬指標來考核地方政府的政績的，這樣的績效考核體系，勢必使地方政府把更多的精力放到地區(qū)經濟總量和財政收入的增加上，而容易忽視基本公共服務。在新的形勢下，這種考核機制，已很難適應公共服務體制建設和公共服務型政府建設的需要，容易造成經濟建設和社會發(fā)展的不平衡。應改革縣鄉(xiāng)政府的績效考評機制，盡快建立對縣鄉(xiāng)政府科學的政績考核體系，科學確定政府績效評估的內容和指標體系，將社會發(fā)展指標、基本公共服務指標納入干部政績考核體系之中，以形成正確的政績導向，促使地方政府把工作重心從注重GDP和投資項目轉為重視農村公共服務管理，提高管理水平。

二要建立農村公共服務自下而上的決策機制，增強農村公共服務決策的科學性和有效性。長期以來形成的農村公共產品供給的自上而下的決策機制，忽略了農民對公共產品的需求，加上供求信息不完全對稱，農民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標不相一致，導致現(xiàn)行農村公共服務出現(xiàn)供給過剩和供給不足并存的現(xiàn)象，造成不必要的浪費。有的地方也存在著為出經驗出典型，在項目選擇上，偏離群眾需求，搞形象工程、政績工程和形式主義的傾向。為了提高農村公共服務的效率，防止無效公共產品的過度供給和農民急需的公共產品供給不足的情況，應改革過去自上而下的決策機制，完善農村公共服務投資決策程序，建立起自下而上的、能真正體現(xiàn)農民需求意愿的決策機制和需求表達機制，將公共服務的選擇權交給需求者，讓農民參與到決策中來，在執(zhí)行過程中形成政府與農民共同決策的模式。對于擬建的公共服務項目要進行充分的論證和可行性分析，或交村民代表大會、村民代表會議進行民主表決，讓農民充分表達自己公共服務的意愿。這樣不僅能夠防止政府的越位，而且能夠保證農村公共產品供給的效率，增強決策的科學性和有效性。

三要強化農村公共服務資金、項目的監(jiān)督管理，提高農村公共服務的質量和效率。農村公共服務短缺、低效，甚至出現(xiàn)公共資金擠占、浪費現(xiàn)象，主要就是透明度、公開化不夠，缺乏必要的監(jiān)督和制約。要完善農村公共服務資金的使用和管理制度，實行財務公開，定期公布收支情況，對公共資金的使用情況進行全過程的管理和監(jiān)督，增加資金使用的透明度。要建立責任追究制度，對資金使用情況進行有效約束，及時查處在公共服務方面損害農民利益的行為和相關人員。要加大人大、財政、審計等部門的監(jiān)督作用，確保公共財政資金的合理使用，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。同時，針對財政轉移支付資金和支農資金多部門、分散管理等問題，必須加強部門整合、資源整合和項目整合，以合理有效地配置公共資源，發(fā)揮公共財政資金的整體功能和規(guī)模效益，形成支持農業(yè)和農村發(fā)展的整體合力。