第一篇：關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，是強化農(nóng)業(yè)基礎，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。為進一步了解和掌握全市農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況，我們對全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查研

究。

（一）村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

全市九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個行政村，農(nóng)業(yè)人口191，034 人，戶數(shù)50，208 戶，農(nóng)村勞動力89，443 個，截止到2008年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額16，534.44元，其中：流動資產(chǎn)6553.3萬元、林牧資產(chǎn)259.5萬元、長期投資9720.6；負債總額為7，119.4元，其中：流動負債4078.4萬元、長期負債3041萬元；凈資產(chǎn)為9，414.04元。2009年全市實現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟總收入48.9億元，預計實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8，436元。

（二）村集體經(jīng)濟發(fā)展特點

1、集體經(jīng)濟底子薄弱，收不抵支村較多。截止到2008年底，全市共有收不抵支村101個，占全市村總數(shù)72%。在被調(diào)查的18個村中，收不抵支村12個，占被調(diào)查總數(shù)的67%。馬橋河鎮(zhèn)躍進村最具代表性，全村有農(nóng)戶826戶，人口2，817人，耕地面積14000畝，帳外地面積10，000畝，村集體無村辦企業(yè)、無五荒、無林地、無積累、無資源、無辦公室，是典型的“六無”村。

2、村集體負債數(shù)額巨大，入不敷出村呈逐年增加態(tài)勢。全市村級負債雖經(jīng)近幾年特別是稅費改革后采取多種方式得到部分化解，但截止2009年底，仍然有7，140萬元負債。馬橋河鎮(zhèn)躍進村，負債425萬元，村民欠集體103萬元，集體欠村民130萬元。

3、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支逐年增多。由于水土流失原因，很多村在農(nóng)田水利建設、農(nóng)田道路修護、挖濠、清淤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性開支逐年增多，特別是在林業(yè)事業(yè)區(qū)的村屯，水土流失現(xiàn)象更為嚴重。一場大雨有的村就要投入幾千元甚至上萬元的支出。在調(diào)查的18個村中，每年用于這方面的支出少則近萬元，每年在2至5萬元居多。興源鎮(zhèn)西村2008年用于農(nóng)田道路修建支出多達9萬元。

4、集體經(jīng)濟來源單一，支出項目多元化。農(nóng)村稅費改革后，大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入項目，僅靠財政轉(zhuǎn)移支付和國家對一事一議普惠制獎勵兩項收入。全市村級靠轉(zhuǎn)移支付和一事一議過日子的村有個，占全市村總數(shù)的%。福錄鄉(xiāng)東新村屬于中型村，以該村2009年村財務收支為例，收入：（1）轉(zhuǎn)移支付2.8萬元；（2）一事一議普惠獎勵0.2萬元；（3）機動地收入2萬元。收入合計5萬元。支出：（1）農(nóng)田道路修建支出0.6萬元；（2）村干部工資支出1.04萬元，（3）辦公費支出1.6萬元；(4)五保戶及福利費支出0.98萬元；(5)其他支出1.35萬元。合計：5.57萬元。收支相抵赤字0.57萬元。

5、村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟收入水平低的村居多。集體收入5萬元以下的村78個,占村總數(shù)的56%,5萬元以上10萬元以下的村50個,占村總數(shù)的36%；10萬元以上的村13個,占村總數(shù)的8%。一些村收入很低，有的甚至沒有其他收入。就全市總體情況看，一些城區(qū)附近的村、主干公路沿線的村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較高，經(jīng)濟收入主要來源于征地和爭取的項目資金。而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村，村級集體經(jīng)濟比較薄弱。

二、存在的問題及產(chǎn)生的原因

1、集體經(jīng)濟收入渠道狹窄，經(jīng)濟發(fā)展空間無法拓展。我市屬于農(nóng)業(yè)市類型，多數(shù)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，除了種植業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展捉襟見肘，種植業(yè)也多半是粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一缺少可開發(fā)利用資源，二缺少便捷的信息技術(shù)渠道，發(fā)展后勁明顯不足。表現(xiàn)出資金缺乏、資產(chǎn)有限、債務沉重、融資困難、基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)服務體系建設滯后、招商引資無優(yōu)勢等軟硬件方面的差距。大多數(shù)村只能依靠財政轉(zhuǎn)移支付資金維持運轉(zhuǎn)，有限的財力難以長期支撐，不少村在農(nóng)村稅費改革后又產(chǎn)生新的債務。

2、村級領導班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強。據(jù)調(diào)查了解，凡是集體經(jīng)濟較薄弱的村，其班子管理能力、組織能力、帶動能力相對較低，發(fā)展意識淡薄。主要表現(xiàn)為：一是干部整體素質(zhì)較差，文化、年齡、知識結(jié)構(gòu)欠佳；二是思想僵化，觀念滯后，沒有開拓創(chuàng)新精神；三是班子主要成員短期效益意識強，缺乏長遠打算;四是村委會三年換屆制，造成村干部任職時間短，新入選的村干部，第一年熟悉情況，第二年剛干點事，第三年就得做下去的打算。實踐證明，越是村干部更換頻繁的村，村經(jīng)濟實力就越差；五是有的班子不協(xié)調(diào)，不團結(jié)，軟弱

渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中難以發(fā)揮對農(nóng)民群眾的帶動作用。

3、如何發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟無招破解。經(jīng)調(diào)查，全市所有村級組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上沒有制定科學的發(fā)展規(guī)劃，缺少切實可達的目標，缺少操作性較強的措施，更缺少深入扎實的工作。在村集體經(jīng)濟長遠發(fā)展上沒有想法、沒有辦法、沒有動力、沒有決心，問題想得少，實事辦得少，進而導致村集體經(jīng)濟發(fā)展速度慢、管理水平低。村黨組織和村委會職責不明確，分工不清晰，財務管理制度不健全。

4、考核村干部目標管理機制缺乏科學性，不能調(diào)動村干部的積極性。調(diào)查中，村干部普遍反應村干部工資待遇偏低，村三職干部工資普遍在4，500元左右，月平均不足400元，很難把村干部的心思拴在工作中，讓村干部一心一意地想事業(yè)、干事業(yè)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級目標考核機制上看，缺乏有效的激勵機制和管理機制，難以調(diào)動村干部的積極性，干好的也好不到哪去，干壞的也臭不到哪去，經(jīng)濟上沒有多大的便宜，也吃不到太大的虧，好與不好差距不大，因此，造成村干部想事、干事、干成事沒有標準、沒有動力、沒有壓力。有些村干部凡事從自己的利益出發(fā)，集體利益考慮不多，該辦的事不辦，能辦了的事情辦不了，已經(jīng)弱化了村級集體經(jīng)濟組織的當家理財功能，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。村集體債臺高筑，無法維持正常運轉(zhuǎn)，導致農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，新農(nóng)村建設舉步維艱，經(jīng)濟發(fā)展活力萎縮，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，降低了村領導班子的威信，形成惡性循環(huán)。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點建議

（一）健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為。一是健全集體資金管理制度。建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財務管理制度，進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、債權(quán)債務、票據(jù)使用和會計檔案管理；推行村級財務預決算管理，健全收入分配機制；完善現(xiàn)金管理、開支審批等制度，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。二是建立和完善農(nóng)村財務管理制度。建立和建全農(nóng)村財務管理，固定資產(chǎn)管理、土地資源管理、民主理財監(jiān)督等管理制度，實行集體資產(chǎn)流失虧損責任追究和增收節(jié)支獎懲等一整套規(guī)章制度。三是建立健全監(jiān)督制度。健全村集體的管理決策機制，完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度。四是完善村務公開民主理財制度。提高村務公開質(zhì)量，增加監(jiān)督實效，強化民主理財小組監(jiān)管職責，充分發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。

（二）加強農(nóng)村班子建設，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。充分發(fā)揮他們在村中的積極帶頭作用。同時要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高農(nóng)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是建立和完善村干部的經(jīng)濟業(yè)績考評機制，激勵村干部想招干事。按照村型大小和原始經(jīng)濟狀況，對村三職干部確定經(jīng)濟考核指標，對發(fā)展集體經(jīng)濟有貢獻的村干部進行獎勵，對沒有完成經(jīng)濟考核指標甚至給集體經(jīng)濟帶來損失的要進行處罰。三是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領。要讓他們意識到，作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

（三）全面拓展增收渠道，加大村級財源建設。一是加大帳外地清查力度，把帳外地收入作為當前和今后一個時期，增加村集體經(jīng)濟增收一項主要經(jīng)濟來源；二是加大欠款回收力度，積極做好農(nóng)戶欠款回收工作，與欠款農(nóng)戶協(xié)商，作出還款計劃，簽訂還款協(xié)議；三是加大盤活集體資產(chǎn)力度。按照三資清理后的數(shù)據(jù)，把村集體房屋、場地、房號、城鎮(zhèn)建設預留地以及五荒、林地等資產(chǎn)全部登記造冊，按照村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定采取依法出租、出售或承包等方式把資產(chǎn)盤活。四是加大機動地管理力度。把機動的承包管理作為增加村集體收入的主要來源之一，清理整頓機動地低價長期發(fā)包的不合理合同，增強機動地管理的透明度，努力增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，進一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

第二篇：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟基礎。近年來，我區(qū)農(nóng)村在交通設施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設施等各方面均得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高，但整個村集體經(jīng)濟積累卻沒有實質(zhì)性的突破，仍然停留在收入渠道單

一、結(jié)構(gòu)形式粗放、綜合實力薄弱的尷尬境地，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，任重道遠。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設小康社會的一項基礎性、長期性工作，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

壯大村級財力的有效途徑。只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，村級組織才有掌握得住、運用得了的資金，增強集體的服務功能，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件；才能加快農(nóng)村基礎設施建設，改善村容村貌，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

鞏固基層政權(quán)的根本保證。集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的村，村級組織經(jīng)濟有實力，服務有手段，黨組織一呼百應，顯示出強大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，干群關(guān)系十分融洽。相反，一些集體經(jīng)濟薄弱，或者根本沒有集體收入的村，沒有錢給群眾辦事，村干部在開展工作時舉步維艱。這樣的村干部威信低，群眾意見大，群眾對村干部沒有信心。顯而易見，集體經(jīng)濟的狀況如何，直接影響著黨群干群關(guān)系，影響著黨組織的威信和作用的發(fā)揮。

維護農(nóng)村穩(wěn)定的基本保障。發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。在當前農(nóng)村公共服務體系嚴重缺位的情況下，村級經(jīng)濟薄弱使農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展緩慢，影響了廣大村民的生產(chǎn)和生活。只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，農(nóng)村社會不安定因素才能從根本上得到消除。

二、當前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入510.7萬元（索溪峪、協(xié)合、中湖、天子山四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村居，聯(lián)系單位支持和爭取資金沒計入收入）；50萬元以上2個，11-50萬元2個，1-10萬元22個，1萬元以下12個。村級集體經(jīng)濟主要有以下幾種模式：一是資源依托型。這種模式憑借山林、土地、水、旅游景區(qū)等特色自然資源，通過開發(fā)利用這些自然資源的經(jīng)濟潛力，拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，如天子山、河口、龍尾巴、野溪鋪四個和景區(qū)直接相連的居委會，集體經(jīng)濟收入較高。二是產(chǎn)業(yè)服務型。這種模式結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，組建專業(yè)合作社、加工企業(yè)以及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，增加村集體收入，如魚泉峪、向家臺等村。三是是資產(chǎn)經(jīng)營型。這種模式通過盤活閑臵場地、出租集體固定資產(chǎn)，實現(xiàn)村集體創(chuàng)收。如楊家界、寶月等村。四是財政補助性。這種模式主要是生態(tài)公益林等集體資源的財政補助收入。如黃河、土地峪、雙星等村。

三、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的困難

1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，臨近景區(qū)依托旅游資源的村居與偏遠山區(qū)資源貧乏的村集體經(jīng)濟收入差別太大。天子山、河口、龍尾巴、野溪鋪四個和景區(qū)直接相連的居委會集體經(jīng)濟收入達303萬元，占總數(shù)的59.5%。而三家峪、文莊等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元，印家山、車家山等村集體經(jīng)濟幾乎為空白。

2.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位臵好的村，依靠旅游景區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而地理位臵偏遠的村，而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，固定資產(chǎn)出租經(jīng)濟價值不高，自然資源開發(fā)有限，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。2012年許多村生態(tài)公益林的補助占村集體經(jīng)濟收入的大部分，各村依靠上級財政的補助和聯(lián)系單位的支持，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎設施的建設、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強，只要權(quán)利，不要義務，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

5.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的機遇和主動權(quán)。不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識不足：一是存在“過時”論。認為現(xiàn)在大氣候是鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜。二是存在“畏難”論。認為在當前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大。三是存在“無用”論。認為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，不須再強調(diào)集體經(jīng)濟作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強，認為與其自我發(fā)展，不如國家扶持來得快。

基礎薄弱，路子不寬。不少集體經(jīng)濟薄弱村所處地理位臵偏僻，自身資源較為匱乏，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，既無優(yōu)勢自然條件，又無新的發(fā)展出路，加之缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，導致村集體經(jīng)濟增收陷入“束手無策”“無從下手”的困境，除了財政轉(zhuǎn)移支付外，基本沒有其他收入，而且村級債務沉重，不能兌現(xiàn)在職村干部的補貼報酬、誤工補助，連基本的村級組織辦公經(jīng)費都無法保障，缺乏多渠道、大數(shù)額、穩(wěn)定性的收入來源。

能力不足，水平有限。近年來，通過“兩推一選”選配農(nóng)村黨支部書記和村民直選村委主任，農(nóng)村干部隊伍整體上得到優(yōu)化，素質(zhì)得到提升，但是村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟本領不強的狀況沒有得到徹底改善，與建設社會主義新農(nóng)村的要求相比，仍有不少差距。特別是一些村干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟思考不多，精力投入不夠；有的村黨支部書記思想不夠解放，怕?lián)L險，不能放開發(fā)展集體經(jīng)濟；加之近幾年勞務經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)村優(yōu)秀人才嚴重外流，農(nóng)村人才資源匱乏，影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

制度不嚴，管理不善。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，有的村在村務公開、民主管理工作中，不能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度；少數(shù)村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處臵不依法依規(guī)按程序進行，變賣、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)全憑支部書記一句話，導致集體經(jīng)濟財務不清、管理混亂，造成集體資產(chǎn)流失，一定程度上挫傷了黨員群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性，也影響了黨群干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

扶持不夠，投入不足。雖然不少地方采取部門掛村幫扶、下派村書記等方式來支持農(nóng)村的發(fā)展，但許多部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節(jié)對村上老黨員、貧困群眾搞搞慰問，送點物資，送點錢；有的雖然注重了農(nóng)村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質(zhì)基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。此外，近年來，各金融部門風險意識不斷增強，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些空殼村創(chuàng)辦經(jīng)濟項目的門檻抬高，與先進村的差距越來越大。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位臵、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務的物質(zhì)基礎，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控、嚴格的用地政策和農(nóng)村稅費改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

四、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議和對策

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、近郊和邊遠農(nóng)村，應根據(jù)各村經(jīng)濟基礎、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經(jīng)濟。2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，根據(jù)有關(guān)政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步規(guī)范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍保瑥淖置嫔侠斫饩褪橇艚o將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關(guān)鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉(zhuǎn)。二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟，從非農(nóng)建設用地指標中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專用指標，給集體經(jīng)濟薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設用地指標，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業(yè)越多，村負擔越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。

村級債務是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協(xié)議，都嚴格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節(jié)支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經(jīng)過核定已確定認為無效的債權(quán)債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業(yè)承擔并負責償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務。

（五）加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設至關(guān)至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設中的職責。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務經(jīng)費（正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費）的補助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的扶持政策。

5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

7.進一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護政策。

8.設立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基金。（重點扶持薄弱村和山區(qū)農(nóng)村）

加大宣傳，提高思想認識。集體經(jīng)濟薄弱，固然有客觀原因，但主觀原因不容忽視。要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟的宣傳力度，切實解決廣大基層干部群眾存在的“發(fā)展集體經(jīng)濟不必要、不關(guān)心和畏難情緒大”的問題，讓廣大基層干部特別是農(nóng)村主干認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟對建設社會主義新農(nóng)村的重要性，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫感、責任感和自覺性，促使鄉(xiāng)村兩級把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為基礎性、戰(zhàn)略性、長期性的工作來抓，以高度負責的責任感和使命感，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，拓寬發(fā)展門路，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新局面。

因地制宜，拓寬增收空間。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，就應從固有的思維圈中跳出來，樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進的觀念，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，廣開渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項目。以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。而勞動力富裕的村，村兩委可組織村民勞務輸出，收取管理費用，增加集體收入；也可以組建有償服務組織，通過傳播信息、提供技術(shù)、種苗、營銷等有償服務，增加集體收入。此外，為拓展集體經(jīng)濟增收之路，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社可以以土地、農(nóng)機、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料入股，并承擔生產(chǎn)服務費用，農(nóng)戶則以勞力、管理、技術(shù)入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實現(xiàn)社村與農(nóng)戶的“雙贏”。

增強素質(zhì)，提升發(fā)展能力。要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須要有堅強的領導班子，要有高素質(zhì)的帶頭人。一是注重培養(yǎng)選拔。要注重把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富能手培養(yǎng)、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識化，將一批有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕同志充實到村兩委班子里。二是注重培訓教育。要加大培訓力度，多渠道、大規(guī)模地對現(xiàn)有農(nóng)村干部進行素質(zhì)教育，使他們進一步開放思想，增強運用現(xiàn)代科學知識和科學技能、具有駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是注重考核激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵；鼓勵村干部到集體項目兼職，凡集體總收入、利稅達到一定規(guī)模的，政府對有功人員給予獎勵。

強化管理，實現(xiàn)保值增值。從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要，因而必須把加強集體資產(chǎn)管理放在重要位臵來抓。一是要進一步推進和完善村級財務管理，實行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務管理漏洞。二是要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。三是要強化民主監(jiān)督。實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。四是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，從而發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。此外，通過增收還債、清欠還債、降息減債、節(jié)支還債、核銷減債、歸責還債等措施，有效化解清理出的不良債務，切實減輕村級負擔。

加大扶持，營造良好環(huán)境。要加大政府和社會力量的幫扶和支持，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。一是要建立集體享有基本生產(chǎn)資料的政策。就農(nóng)村而言，土地是現(xiàn)階段農(nóng)村很重要、最基本的生產(chǎn)資料。村級作為基層政權(quán)，維持基層正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)?？梢圆扇⊥恋胤醋獾拱?、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，獲取土地使用收益。三是要建立新增工商稅收獎勵政策。村級在村發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分按比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。通過建立合理的利益分配機制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。四是要建立健全集體經(jīng)濟積累機制。對集體經(jīng)濟收入進行規(guī)范管理，實行集體經(jīng)濟收入分配比例和分配總量控制，防止分凈吃光，培植集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟實體，發(fā)展集體經(jīng)濟。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準路子，引導各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務、商業(yè)流通、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領。

5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。二是加強村級債權(quán)債務清理。村級債權(quán)債務是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回；三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

6、各級政府應加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

作者：lxlu范文來源：本人工作時的原創(chuàng)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

黨的十六大指出：“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！辈娬{(diào)“要增強集體經(jīng)濟實力”。當前，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題，是擺在基層各級領導面前的重大課題。近年來，瓊庫勒鄉(xiāng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強基層組織建設為重點，創(chuàng)造性地開展工作，使全鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了很大的變化。但長期以來，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，無時無刻不在困擾著本鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。隨著全面建設小康社會步伐的加快和改革開放的不斷深入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟顯得尤為迫切和重要。

針對此問題，最近，鄉(xiāng)黨委組織調(diào)研組深入村、組、農(nóng)戶中，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟情況進行了認真全面的清查和調(diào)研。

現(xiàn)狀和存在的主要問題

一是鄉(xiāng)村兩級債務沉重。自1996年以來，鄉(xiāng)級債務累計欠帳達368多萬元。全鄉(xiāng)4個行政村債務累計達224萬元，其中，欠款最高的村達71.5萬元，最少的村也有39.9萬元。甚至于連村干部的工資也拖欠著。

二是一些應收帳款無法收回。鄉(xiāng)級有近100萬元；村級有43萬元，其中最少的村6.2萬元，最多的村14萬元。

三是集體收入來源少。全鄉(xiāng)集體收入全靠耕地、果園出租，數(shù)量非常少。鄉(xiāng)級僅有集體耕地110畝，果園16畝，年收入1.36萬元；各村累計有集體耕地500多畝，最多的村294畝，最少的村30.4畝。

造成這種情況的原因多種多樣，歸納起來主要有如下幾點：

一是達標驗收和正常辦公所需經(jīng)費支出與收入差距大。我鄉(xiāng)級財政全年正?？捎秘斄?，包括上級撥的公務費、小車經(jīng)費、福利費，加本鄉(xiāng)經(jīng)濟收入不足11萬元，不能維持鄉(xiāng)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。為此，不得不欠帳運轉(zhuǎn)，有時在銀行不給集體貸款的情況下，只好變?yōu)樗劫J公用。二是投資建設方向注重固定資產(chǎn)工程建設，忽視再生產(chǎn)投入，甚至有些工程不顧承受能力和現(xiàn)實需求，過于超前舉債建設，對需要發(fā)展的鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶無異于釜底抽薪。三是有些非干不可的社會公益事業(yè)，在資金不足的情況下，只能欠帳進行，如防洪每年需投入4－6萬元。四是在集體耕地、林地本來很少的情況下，為應付債主討債，不得不作價抵帳，壓縮了集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的空間。五是不得不辦的事情，只有欠帳或貸款硬撐，欠帳辦事的價格高于現(xiàn)金結(jié)算辦事的價格，既增加了成本，又造成越欠越多惡性循環(huán)。六是為推動引導某項產(chǎn)業(yè)，在群眾積極性不高的情況下，政府只能欠帳扶持，如培育育肥大戶時，政府欠帳幫蓋暖圈、打井解決牲畜飲水、推行農(nóng)機具等。七是財務管理不夠規(guī)范，財務制度不夠健全。八是農(nóng)民本來就人多地少收入低，甚至連購買生產(chǎn)資料都靠貸款，僅春耕生產(chǎn)一季，全鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)性貸款高達320多萬元，在這種情況下，有時，還因某種原因被迫搞超越現(xiàn)實的高標準的固定資產(chǎn)投入，不僅增加了生產(chǎn)成本，而且加重了農(nóng)民負擔，造成農(nóng)民沒能力上交應繳的款項。提留統(tǒng)籌上繳率逐年降低。如2002年，全鄉(xiāng)應交鄉(xiāng)統(tǒng)籌為14萬元，雖然采取了強硬措施，但只收回了2萬元。九是為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)里賒帳給農(nóng)民的種子、化肥、地膜、農(nóng)藥等欠款以及代為農(nóng)戶耕作的款項無法及時收回?；谇蠓€(wěn)怕亂的認識，又不能逼迫農(nóng)民清債。十是個別干部和農(nóng)民借公款不還或某些原因不及時算帳，而單位主管領導礙于情面多次催收未果的情況下，沒能起訴追收，不了了之。

此外，部分鄉(xiāng)村領導對發(fā)展集體經(jīng)濟重視不夠，認為只要抓好黨建、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保鄉(xiāng)、村不出問題、不出亂子就行，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新意識，沒有長遠打算，找不準發(fā)展優(yōu)勢，甚至錯失發(fā)展機遇。如土地承包時，幾乎全部私有化，沒預留集體經(jīng)濟地，處于商業(yè)價值極高的城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地使用權(quán)被無償或低價永久出讓，使集體經(jīng)濟蒙受損失或喪失良機。

以上原因，有主觀的，有客觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實的。綜合起來看，雖不普遍，但任其發(fā)展下去，勢必會影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，甚至影響基層組織建設工作的進程。因此，我們一定要高度重視，采取有效的對策和措施盡快加以解決。

發(fā)展集體經(jīng)濟的對策和建議

發(fā)展集體經(jīng)濟應和提高人員素質(zhì)與國家投資政策、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當?shù)貙嶋H情況、健全管理機制結(jié)合起來。

（一）配強、配優(yōu)、配好領導班子，提高領導素質(zhì)，是發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要有一個堅強有力的領導班子。一是堅持把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，年富力強、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、公道正派、懂經(jīng)營、善管理、責任心、事業(yè)心強，不急功近利，又一心一意帶領群眾完成各項工作任務的優(yōu)秀人才，選配到鄉(xiāng)村

領導班子中。二是鄉(xiāng)村領導班子要充分認識發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫性和重要性，認真學習市場經(jīng)濟知識，既善于分析問題和發(fā)現(xiàn)問題，又要及時找準和發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，制定切合實際的任期目標，并為之進行不懈努力。

（二）上級黨委、政府要綜合審定各部門的達標驗收項目，把各項任務、指標的制定與艱苦奮斗、勤儉辦事、實現(xiàn)效益結(jié)合起來，防止政出多門，圖一時轟

動效應而搞事半功倍，加重基層負擔的活動，對于不切實際、有遺留后患、得不償失的項目堅決取消。對通過努力，又必須達標的項目要堅決執(zhí)行，并鼓勵基層敢講真話，實事求是。這樣，既給基層創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，又能使基層班子有一定的工作壓力，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展集體經(jīng)濟的動力。

（三）因地制宜，找準發(fā)展路子。發(fā)展集體經(jīng)濟要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，選準、找準一條適合自己的發(fā)展路子。首先，要理清思路，制定出切實可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的措施，并逐步實施。瓊庫勒鄉(xiāng)作為城郊鄉(xiāng)，要做好市場這篇文章。一是爭取土地征用的補償，對非農(nóng)用地實行公開招標出讓使用權(quán)，將所得資金用于集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；二是將條件成熟的地塊用于興辦市場；三是內(nèi)引外聯(lián)，舉辦有市場潛力的二、三產(chǎn)業(yè)，如家政服務、奶品加工等，既增加集體收入，又消化剩余勞動力。其次要結(jié)合國家生態(tài)政策和自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的政策，管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟地，有必要時，規(guī)范已簽訂合同，確保集體資產(chǎn)不受損失。同時，向戈壁、沙漠要效益，下大決心清石淤地，繁育苗木，栽棗種草、養(yǎng)畜禽，興辦生態(tài)農(nóng)場，發(fā)展生態(tài)旅游；第三，盤活現(xiàn)有的集體土地和存量資產(chǎn)，對于地處耕地中的大片生長緩慢、無經(jīng)濟效益的林地，爭取上級支持，進行林種更新，將原來的防護林改為既有經(jīng)濟效益，又有生態(tài)效益的紅棗林，并種植牧草，提高生產(chǎn)效益，對空閑或利用率低的集體房屋可進行租賃。

（四）落實責任，建立激勵機制。鄉(xiāng)村兩級領導班子要充分體現(xiàn)“三個代表”的要求，體現(xiàn)黨的先進性，就必須與時俱進，圍繞全面建設小康社會的重大任務不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。集中精力抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展。一是建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領導責任制，把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標責任制，指標量化，層層簽訂科學合理的責任書，將責任明確到人，并把完成任務情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤。實行動態(tài)管理，打破“干多干少都一樣，不干照樣拿工資”的格局，推行基本工資和獎勵工資的結(jié)構(gòu)工資制。村干部的獎勵工資按當年村集體經(jīng)濟純收入的比例提成；二是鄉(xiāng)每年開展一次發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)先評優(yōu)活動，對發(fā)展集體經(jīng)濟成績顯著的村和為發(fā)展集體經(jīng)濟做出突出貢獻的干部個人，按當年村集體經(jīng)濟收入的比例，進行一次性獎勵。通過這些有效的激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，創(chuàng)造發(fā)展集體經(jīng)濟“比”、“學”、“趕”、“幫”、“超”的良好氛圍。

（五）加強集體財務管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。能否管好、用好，不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)系到黨群、干群關(guān)系以及整個農(nóng)村的穩(wěn)定和其它各項事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要切實加強集體財務管理，建立嚴格的財務制度，防止集體資金和資產(chǎn)的流失。一是健全組織、加強領導，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟管理領導小組，鄉(xiāng)主要領導主管，村專人負責，組織定期檢查和匯報；二是加強財務管理，農(nóng)經(jīng)站對村級財務進行“雙代管”，做到既代管帳，又管錢，嚴格控制開支，防止資金濫用；三是建立清欠工作責任制，加強鄉(xiāng)村債權(quán)、債務清理，摸清家底，強化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，根據(jù)發(fā)展情況制定還帳計劃，對應收款項，通過各種方式和手段進行清收，做到帳目清楚，債務明確；四是堅持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴格控制非生產(chǎn)性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，辦一切事情注重目的性和實效性，既考慮現(xiàn)實需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。五是積極推行政務、財務公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。七是堅持對鄉(xiāng)村財務實行農(nóng)民收入審計和領導離任審計與帳目清償制度。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，加大扶貧力度，增強自我能力。農(nóng)民增收緩慢，生活困難，除個別特殊因災因病外，更主要原因是文化科技素質(zhì)低，不思進取，“等、靠、要”思想嚴重。主要體現(xiàn)在缺乏生產(chǎn)主動性，有些農(nóng)民干部不督促就不下地，政府不補助就不發(fā)展，特別是學歷較高的農(nóng)村青年，甚至有些是學農(nóng)、學林、學牧的，政府不安排工作，就在家閑玩，無力經(jīng)商，也無心務農(nóng)。針對這種情況，可從以下幾個方面區(qū)別對待：

一是做好科技示范、典型引路、經(jīng)獎代補。在推廣普及實用科技知識的同時，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，讓典型去引導農(nóng)民，發(fā)揮村民自治的作用；二是對不科學種田，又向政府伸手的農(nóng)民，在目前不愿將土地租賃出去的情況下，建立專門地點進行強制勞動培訓；三是要把勤儉工作和扶貧工作結(jié)合起來，完善扶貧幫困措施，組織農(nóng)民依靠科技抓生產(chǎn)，走進市場增收入，使農(nóng)民不僅能繳清欠款，還能脫貧致富，為發(fā)展集體經(jīng)濟減輕包袱。

（七）爭取多方幫扶，營造良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村兩級要利用各方面的力量，爭取多方面、多層次的幫扶，為發(fā)展集體經(jīng)濟開辟道路。一是抓住部門包鄉(xiāng)住村工作的良好時機，充分調(diào)動住鄉(xiāng)住村干部幫助鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的能動性，為發(fā)展集體經(jīng)濟謀思路、找路子、求發(fā)展；二是爭取得到上給有關(guān)部門的政策扶持，如爭取縣上允許我鄉(xiāng)對地處本鄉(xiāng)的各沙石料廠能征收土地出讓或治安管理費。

（八）積極爭取項目，以項目促進集體經(jīng)濟的全面發(fā)展。在縣鄉(xiāng)兩級都有困難的情況下，要想集體經(jīng)濟有大發(fā)展，還要積極爭取國家、自治區(qū)、自治州的支持，積極爭取項目，以項目爭取資金，推進集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是建立項目班子，實行責任到人；二是建立項目庫，根據(jù)國家投資方向，擬定大項目和小項目，長項目和短項目；三是建立項目前期基金制，每一個項目款到位時，拿出10設立專戶，作為下一批項目的前期費用；四是按照要求，實施好每一個項目，確保項目作用的發(fā)揮，為發(fā)展集體經(jīng)濟拓寬渠道。

總之，對于發(fā)展集體經(jīng)濟主要靠土地經(jīng)營的且末縣，特別是人多地少債務重的瓊庫勒鄉(xiāng)來說，任務艱巨。我們將認真貫徹落實好且黨發(fā)［2003］26號文件，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟積累，爭取一年一個臺階，十年還清債務，重振“紅旗鄉(xiāng)”的雄風。

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第四篇：關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

中共遵義縣委組織部課題調(diào)研組

2015年01月16日16:59

來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織建設的重點和難點，是加快社會主義新農(nóng)村建設的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。為有效探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，我們組成專題調(diào)研組，根據(jù)本縣三類鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟發(fā)展狀況，選擇尚嵇、茅栗、鴨溪、平正、芝麻、龍坑、烏江、團溪、南白9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）50個村（居、社區(qū)）進行了抽樣調(diào)研，深入剖析了村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，提出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，遵義縣被列為全國基層組織建設年試點縣，按照“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)喜迎十八大”的要求，縣委認真總結(jié)村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，充分借鑒外地的經(jīng)驗做法，積極鼓勵村級黨組織大膽探索壯大集體經(jīng)濟，取得了一定成效。2013年出臺了《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》（遵縣黨辦字〔2013〕3號）。大多數(shù)村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面作了許多有益探索，初步形成了加大資金扶持、盤活集體資產(chǎn)、興辦物業(yè)實體、培育農(nóng)業(yè)主體、發(fā)展服務經(jīng)濟，解決村級集體“無錢辦事”難題五條路徑。

一是加大資金扶持“輸血”強基礎。在出臺《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》的基礎上，2014年又制發(fā)《關(guān)于實施“強基固本”工程進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，決定縣財政2014年、2015年每年安排專項資金1000萬元用于扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，從2016年起每年安排100萬元用作獎勵，扶持和獎勵具有穩(wěn)定性、長期性收入的實體項目。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年向縣級申報1-2個村集體經(jīng)濟項目，經(jīng)縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室評審后，縣財政局按照集體經(jīng)濟項目所需貸款資金的利息劃撥到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），并和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）簽訂還款計劃按期收回，扶持資金可直接作為項目啟動資金，也可作為貸款貼息，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟“第一桶金”的問題。二是盤活集體資產(chǎn)“活血”破瓶頸。各村級黨組織通過盤活閑置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取村級自主經(jīng)營、租賃等方式實現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟收入。如鴨溪鎮(zhèn)仁合村將村屬廢舊場地租賃給北部新城預制廠，年收入3萬余元；茅栗鎮(zhèn)金山村將集體荒地租賃給采礦企業(yè)堆放礦石，年收入2萬元；龍坑鎮(zhèn)共青社區(qū)在滿足自身辦公需要的前提下，租賃剩余房屋，年增收集體收入13萬元。

三是興辦物業(yè)實體“造血”增積累。各村級組織充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌建設倉儲物流設施、成立公司、創(chuàng)辦酒店農(nóng)莊等物業(yè)實體穩(wěn)定增加村級集體經(jīng)濟收入。如南白鎮(zhèn)火車站社區(qū)利用村屬閑置空地，修建儲物倉庫向企業(yè)出租，每年增加集體收入5萬元；平正鄉(xiāng)共心村通過集資和貸款等方式籌集資金77萬元,成功創(chuàng)辦中國仡佬第一鄉(xiāng)海美食品有限公司,生產(chǎn)仡佬山灰果、仡鄉(xiāng)地梨片等民族特色系列產(chǎn)品,每年為村集體創(chuàng)收20萬余元；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)2011年注入資金300萬元成立遵義眾誠物業(yè)服務有限公司，聘請職業(yè)經(jīng)紀人團隊負責經(jīng)營管理，既為小區(qū)業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務，又組建建筑施工隊伍，承包轄區(qū)內(nèi)部分房開項目的基建工程，公司當年創(chuàng)收76萬元，增加集體收入53萬元。

四是培育農(nóng)業(yè)主體“生血”創(chuàng)收入。各村級組織在農(nóng)民自愿的基礎上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，獨立出資發(fā)展蔬菜、烤煙、干鮮果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)營性收入。并依托項目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。如烏江鎮(zhèn)核桃村流轉(zhuǎn)土地30畝創(chuàng)建核桃苗圃基地，培育核桃苗22萬株，待核桃苗出售后，預計增加村級集體經(jīng)濟積累19萬元；尚嵇鎮(zhèn)保星村流轉(zhuǎn)土地種植辣椒140畝，增加村級集體收入10萬元；團溪鎮(zhèn)香山村采取“支部+協(xié)會+公司+農(nóng)戶”模式發(fā)展天麻種植60000平方米，由協(xié)會統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，村級組織提取13%的利潤，增加村集體經(jīng)濟30萬元。

五是發(fā)展服務經(jīng)濟“補血”見效益。村級組織按照企業(yè)方便、村民實惠、村級增收的原則,積極搭建公共服務平臺（中心），發(fā)展各類中介服務組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應、技術(shù)指導、品牌注冊、市場信息、產(chǎn)品營銷、物業(yè)管理、宣傳推介等通過有償服務,從而增加集體經(jīng)濟收入。如尚嵇鎮(zhèn)大壩村依托氧化鋁廠，整合轄區(qū)運輸車輛，成立運輸協(xié)會，每年收取8000余元協(xié)調(diào)服務費；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)2011年采取掛靠有資質(zhì)公司方式組建環(huán)衛(wèi)隊，并創(chuàng)新開展有償公共服務，主動對接鎮(zhèn)政府和縣城管部門，承包集鎮(zhèn)范圍和遵南大道龍坑段環(huán)境保潔工作，當年即實現(xiàn)產(chǎn)值130余萬元，集體增收40余萬元；龍坑鎮(zhèn)桂花社區(qū)成立勞務公司、物管公司和家政公司,為轄區(qū)居民提供服務,每年為村級集體創(chuàng)收10余萬元。

二、存在主要問題及原因分析

雖然不少村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面取得了一定成績，但大部分村（居、社區(qū)）由于基礎薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，“空殼村”的比重還很大。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是收入來源單一。從調(diào)研的34個村、16個社區(qū)來看，只有17個村集體有經(jīng)營性收入，其余33個村集體無自身經(jīng)營收入，主要靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）劃撥辦公經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費返還款及單項工作獎勵維持運轉(zhuǎn)。

二是發(fā)展不平衡。臨近縣城及交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟發(fā)展好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，仍有不少“空殼村”。如：龍坑鎮(zhèn)各小區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，通過創(chuàng)辦家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗車場、停車場、貨物轉(zhuǎn)運倉庫、合伙開發(fā)土地等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，2013年該鎮(zhèn)10個社區(qū)集體經(jīng)濟總收入達765.67萬元，經(jīng)濟結(jié)余共695.5萬元，其中馬家灣社區(qū)結(jié)余238萬元；芝麻、平正、茅栗3個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）18個村，經(jīng)濟結(jié)余1萬元以上1個村、5000元－1萬元的3個村、5000元以下的7個村，有7個經(jīng)濟“空殼村”。

三是部門缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟積累較好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟發(fā)展對村支“兩委”帶頭人的依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機制。部分村單純依靠項目實施或為企業(yè)生產(chǎn)提供服務獲取“協(xié)調(diào)費”或“贊助費”，沒有找到如何發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇實現(xiàn)持久發(fā)展的途徑，一旦項目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)以后，這些村又退回“空殼村”的老樣子，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上力不從心、后勁不足。

經(jīng)過調(diào)查分析，影響和阻礙我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因有四個方面。

（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少“能人”。一是受市場經(jīng)濟和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟“一窮二白”的現(xiàn)實下，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，導致多數(shù)村（居、社區(qū)）干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力，“等、靠、要”思想嚴重。二是村（居、社區(qū)）人員少，常規(guī)工作任務重、壓力大，整天疲于應付，沒有把主要心思和精力擺在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農(nóng)村經(jīng)濟因循守舊、按部就班。三是多數(shù)村干部“小農(nóng)”意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好、吹糠不見米、風險自己擔、利益集體享，不敢擔當，擔心發(fā)展村級集體經(jīng)濟搞砸了會新增債務，還會遭到斥責和埋怨，甚至會丟選票，被起訴，存在“不求有功、但求無過”的思想。四是村（居、社區(qū)）支部書記隊伍不穩(wěn)定，特別是下派到村（居、社區(qū)）任支書的國家正式干部，思想上存在今年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安排我在這個村任支書，明年我將到哪個村或者是回鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機關(guān)工作的顧慮，一方面原因是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人事調(diào)整頻繁，另一方面原因是干部有浮躁心理，缺乏堅守精神，沒有搞好集體經(jīng)濟發(fā)展的雄心壯志。五是駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導致有資源條件不會用，有了集體經(jīng)濟不會管，擔心回到“富”了個別村干部、“窮”了整個村集體的老路上。

（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少可利用資源。一是上世紀80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，或與致富能手合股聯(lián)手經(jīng)營等方式，把潛在資源用好用活。二是少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢邊遠，交通不便，導致開發(fā)利用價值不大。如茅栗鎮(zhèn)富興村有2塊100余畝林場，由于承包人經(jīng)營不當，一直處于虧損狀態(tài)，無法給村集體創(chuàng)收。三是有的村干部為降低風險，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入。

（三）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏“第一桶金”。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟，也看準了項目，但缺“第一桶金”，只能望洋興嘆。如茅栗鎮(zhèn)金山村擬借龍江組省級示范村寨創(chuàng)建之機，計劃長期流轉(zhuǎn)8畝土地發(fā)展荷花種植和流水養(yǎng)魚，預計每年可增收4－5萬元，但土地流轉(zhuǎn)資金22.88萬元無著落，僅靠縣級扶持資金難以解決；鴨溪鎮(zhèn)雷泉小區(qū)擬將轄區(qū)閑置電力小區(qū)20棟共800間房屋維修后出租增加村級集體經(jīng)濟，但需房屋維修、水電安裝、小區(qū)綠化等資金50余萬元，在無民間資金投入的情況下無法實施；平正鄉(xiāng)葛騰村計劃流轉(zhuǎn)土地400畝種植脆紅李、無籽刺梨等經(jīng)果林木，因缺啟動資金無法實施。

（四）發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策支持力度不夠。一是辦理相關(guān)手續(xù)、證照難。如平正鄉(xiāng)共心村雖然成功創(chuàng)辦公司生產(chǎn)系列民族特色產(chǎn)品，但由于資金缺乏未建設標準化生產(chǎn)廠房導致產(chǎn)品得不到QS認證不能在市場流通，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展受限。二是技術(shù)支持不到位。沒有根據(jù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目需求，成立起專業(yè)的技術(shù)指導團隊，落實對應的技術(shù)指導人員。三是稅收優(yōu)惠與項目扶持力度不大。對符合小微企業(yè)標準的村級集體經(jīng)濟項目優(yōu)先立項扶持力度不夠，金融機構(gòu)未在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟融資渠道上給以“松綁”。

三、對策建議

（一）選優(yōu)配強村級班子。一是要優(yōu)化村支“兩委”班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，不拘一格用人才。二是改進村級考核考評機制，精簡考核指標，取消不必要的資料考核內(nèi)容，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村級班子任期目標考核和目標考核的主要指標，與村干部考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來。三是嚴格落實縣委《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》和《關(guān)于實施“強基固本”工程進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，扶持和獎勵具有穩(wěn)定性、長期性收入的實體項目，同時對工作成效明顯的村（居、社區(qū)）兩委實施獎勵，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級經(jīng)濟發(fā)展導向；對工作不力、敷衍塞責的村（居、社區(qū)）負責人進行調(diào)整。四是建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。五是依托江蘇華西、山東壽光、市縣黨校、職業(yè)學院等培訓基地，定期組織開展村干部專題培訓，分期分批組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀學習和掛職培訓，采取召開現(xiàn)場會、舉辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展論壇和組建村級集體經(jīng)濟協(xié)會等方式，全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作水平。

（二）充分利用集體資源。一是對全縣各村（居、社區(qū)）集體資產(chǎn)（資源）進行全面清理、造冊登記、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。二是針對全縣國有資產(chǎn)閑置、蠶食的問題，縣國資部門對全縣閑置國有資源進行全面清理，探索建立國有資產(chǎn)代管機制，委托當?shù)卮澹ň印⑸鐓^(qū)）管理，采取承包、租賃等形式，增加村集體經(jīng)濟收入。三是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在實施高標準農(nóng)田建設、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田土改造、低產(chǎn)林改造等項目中，村集體依靠項目建設產(chǎn)生的增量土地作價入股，增加集體經(jīng)濟收入。四是搭建縣級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地交易平臺，以村級集體所有為主體，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對村集體經(jīng)營性建設用地實施招、拍、掛，在取得土地手續(xù)后，以租賃或入股，土地出讓收益由村級組織用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；并允許集體土地征用時將一定數(shù)量的建設用地一次性留給被征地的村集體組織，通過開發(fā)經(jīng)營，解決被征地農(nóng)民基本生活保障和壯大村集體經(jīng)濟。

（三）大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”、“資源型”、“服務型”等類型的集體經(jīng)濟，并根據(jù)項目發(fā)展需求組建相應的技術(shù)團隊進行服務指導。一是位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村（居、社區(qū)），可圍繞服務產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦物管公司、家政公司，為居民、小區(qū)等提供服務，增加集體收入。二是工業(yè)發(fā)展好和項目建設多的村（居、社區(qū)），可圍繞企業(yè)建設和項目建設，在工程建設、材料運輸?shù)确矫孀鑫恼?。如鴨溪?zhèn)雷泉小區(qū)將整合轄區(qū)內(nèi)20余臺挖機、鏟車，成立挖機協(xié)會，為園區(qū)建設服務，從而增加集體收入。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采取“支部+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，在旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務外包、勞務中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等微利服務，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版打造、赤水河流域“四河四帶”建設，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等項目，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入。

（四）加大政策扶持力度。一是建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風險小、管理科學的村集體經(jīng)營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。二是在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制，充分調(diào)動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持；支持農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營網(wǎng)點，全面實現(xiàn)“農(nóng)信銀”或“惠農(nóng)通”工程村村通。四是深化各級領導幫鎮(zhèn)聯(lián)村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級機關(guān)部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導等結(jié)對幫扶活動，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面幫助村級集體經(jīng)濟發(fā)展，將結(jié)對幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個人考核內(nèi)容；并扎實推行“村企結(jié)對幫扶”活動，鼓勵村企自愿結(jié)對，開展項目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實現(xiàn)雙贏。

第五篇：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟增加農(nóng)民收入的思考

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟增加農(nóng)民收入的思考

轉(zhuǎn)變政府職能強化服務意識

——發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟增加農(nóng)民收入的思考

新場鄉(xiāng)人大主席王順華

全面建設小康社會是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務，要實現(xiàn)全國的小康就必須實現(xiàn)農(nóng)民的小康，要實現(xiàn)農(nóng)民的小康就必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，強化

服務意識。即：從管理生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌鰹橹?；從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控；從命令性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉招缘闹笇?。從“只管種不管收，種了無用倒河溝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N前找市場，種中講科技，出售憑合同”。政府要引導和指導興辦旨在服務農(nóng)民的村級集體經(jīng)濟實體，引導農(nóng)民自愿入股參與經(jīng)營。即“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”。

實踐證明，發(fā)展經(jīng)濟再也不能辦純集體性質(zhì)的企業(yè)了，必須探索新的組織形式，采取新的運行機制。把集體經(jīng)濟的發(fā)展合同制結(jié)合起來，走出一條具有本地特色的合作制集體經(jīng)濟發(fā)展路子。這就是：圍繞建立農(nóng)村社會化服務體系，村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，組建專業(yè)合作組織，把集體經(jīng)濟與個體、私營經(jīng)濟的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合在引導農(nóng)民致富的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

興辦村級經(jīng)濟實體，鄉(xiāng)政府的任務主要是思路引導、信息服務、宏觀指導、幫助解決實際困難。主要以村集體牽頭，并投入少量啟動資金搞好基礎設施建設；引導農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負盈虧；村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股，通過專業(yè)社的有償服務來獲得收入。具體應從以下五個方面入手。

一、選準項目，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當?shù)刭Y源和優(yōu)勢條件，瞄準市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目。使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠發(fā)展規(guī)劃和分期實施方案。新場鄉(xiāng)可以從蔬菜、瓜果的種植、加工、批發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)等項目引導。

二、統(tǒng)分結(jié)合，共同發(fā)展。有些項目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開發(fā)，實現(xiàn)水、電、路和場地“三通一平”，并配套輔助設施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶投資，分戶經(jīng)營。

三、建立組織，民主管理。為了把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，并建立有效的運行機制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，依托主要發(fā)展項目，分別組建專業(yè)合作社。農(nóng)民入股自愿、退股自由。股權(quán)設置既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用權(quán)作價入股；既要有個人入股，也要有村集體經(jīng)濟組織投入的開發(fā)資金等作為集體股，形成適應農(nóng)村多種經(jīng)濟成份發(fā)展格局的復合型股權(quán)結(jié)構(gòu)。各專業(yè)社必須召開社員代表大會，通過《章程》，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營管理機構(gòu)，實行民主管理。最高權(quán)力機構(gòu)是社員代表大會。重大決策由社員參與做出，每個社員包括集體股權(quán)代表擁有同樣的投票權(quán)。理事會由社員代表大會選舉產(chǎn)生，負責日常經(jīng)營業(yè)務。合作社獨立核算，并實行財務公開制度，接受社員監(jiān)督。

四、完善功能，綜合服務。各專業(yè)社要從單項服務起步，逐步完善服務功能，向生產(chǎn)經(jīng)營的全過程發(fā)展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經(jīng)濟組織首先要到大中城市進行市場調(diào)查，到企業(yè)廠礦簽訂銷售合同。然后，通過專業(yè)合作社組織農(nóng)戶種植。要統(tǒng)一購進良種，統(tǒng)一育苗，然后按照種植計劃向農(nóng)戶供苗。生產(chǎn)過程中，及時提供技術(shù)指導和有關(guān)物資服務。收獲后集體經(jīng)濟組織要組織車輛為農(nóng)戶代運代銷。

五、微利經(jīng)營，適當積累。集體經(jīng)濟組織（合作社）以服務為宗旨，追求的是產(chǎn)業(yè)整體效益，不以盈利為目的。雖然也收取服務費和管理費，但費率很低，而且所得收益除保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)外，按一定的比例實行盈余返還或股金分紅。

集體與農(nóng)民合作的靈活機制，可以增強集體經(jīng)濟的生機和活力。在選擇項目時農(nóng)民參與市場調(diào)研和項目論證，他們認為有利可圖時才愿意投資。避免了因個別領導拍腦袋上項目而造成失誤。

集體農(nóng)民攜手合作，可以產(chǎn)生一加一大于二的聚合效應。一是解決了合作各方投資不足的難題。“集體搭臺”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到?！稗r(nóng)民唱戲”也容易唱得起來，由于基礎設施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權(quán)入股，農(nóng)民只要自籌少量資金就可以迅速起步。二是促進了合作雙方優(yōu)勢互補。農(nóng)民辦個體、私營企業(yè)頭痛的是征地難、辦手續(xù)難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產(chǎn)經(jīng)營管理是集體辦企業(yè)最頭痛的問題，而由農(nóng)民自主經(jīng)營，不需要集體操心，因而互補。三是有利于形成規(guī)模效益。合作社將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。好范文版權(quán)所有

圍繞服務辦實體，可以實現(xiàn)農(nóng)民致富與集體增收同時并舉。專業(yè)社就是中介報務組織，目的是為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供等系列服務，努力解決一家一戶辦不好或辦不了的事情，在服務農(nóng)民的同時增加集體收入。

村級集體經(jīng)濟組織，可以促進農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展。