第一篇：愿農(nóng)村社會(huì)保障安全網(wǎng)更加堅(jiān)固

溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出：加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再提高10%。要加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。

隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，養(yǎng)老成了人人關(guān)心的主要問(wèn)題之一，農(nóng)村尤其如此?，F(xiàn)在，農(nóng)民子女少了，加之孝道有所缺失，子女經(jīng)濟(jì)相對(duì)拮據(jù)，使他們的晚年生活比較困難，影響到農(nóng)村家庭的和諧、社會(huì)的和諧。政府有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們，讓他們過(guò)上好日子。我們浙江的農(nóng)村老人是幸運(yùn)的，去年我省實(shí)行了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們衢州60周歲以上的老年人都能按月領(lǐng)到60元的基本養(yǎng)老金了。對(duì)此，3月5日，國(guó)務(wù)院副總理張德江在參加出席全國(guó)人大會(huì)議的浙江代表團(tuán)討論時(shí)，形象地比喻為“瓜子不飽暖人心”，“這點(diǎn)錢在農(nóng)村能解決很大問(wèn)題??它對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有重要意義?！?/p>

每月60元錢，現(xiàn)在許多人是看不上眼的，但對(duì)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，所產(chǎn)生的邊際效應(yīng)很大，帶來(lái)的幸福感很強(qiáng)。正月初回老家拜年，我與幾位農(nóng)村老人聊起每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，他們都很激動(dòng)，連聲稱贊。有的說(shuō)得很形象：“這60塊比一個(gè)兒子還好?！薄暗扔诿刻煅劬σ槐牐陀?塊錢掉進(jìn)口袋，哪還有這么好的好事。”“農(nóng)民不花什么錢，糧食蔬菜自己有，這60塊錢就是買點(diǎn)肉改善改善。”可見(jiàn)，這每月60元錢對(duì)農(nóng)村老人的重要。

但我們也得承認(rèn)，農(nóng)民的基本養(yǎng)老金畢竟還是較低水平的，離真正的“無(wú)后顧之憂”還有不小的距離。我們要建設(shè)和諧社會(huì)，就離不開(kāi)農(nóng)村的和諧，農(nóng)村的和諧離不開(kāi)農(nóng)民家庭的和諧，而家庭的和諧也是需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，張德江副總理說(shuō)得好：“感情紐帶和經(jīng)濟(jì)紐帶是連在一塊的。”發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展的根本目標(biāo)，是我國(guó)政府對(duì)人民的莊重承諾。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們已有實(shí)力反哺農(nóng)民，事實(shí)上，政府也這么做了，這幾年，先是取消了數(shù)千年來(lái)的“皇糧國(guó)稅”，然后部分地區(qū)讓60周歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。我們只希望這社會(huì)保障網(wǎng)織得更完善，更堅(jiān)固。

政府工作報(bào)告莊嚴(yán)承諾：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！弊屗械睦先硕寄馨捕韧砟辏尅蚌?、寡、孤、獨(dú)、傷、殘、疾、困”皆有所助、皆有所養(yǎng)，著力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化和全民覆蓋，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普惠城鄉(xiāng)全體人民，這是老百姓最大的期盼，也是政府努力的方向。(余力)

該文章轉(zhuǎn)載自衢州新聞網(wǎng)：http:///dis/system/2010/03/09/010184022.shtml

第二篇：社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，是民生工作的重要支柱，省第九次黨代表大會(huì)以來(lái)的五年間，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保障制度體系框架基本建立，實(shí)現(xiàn)了由職工向居民、由城鎮(zhèn)向農(nóng)村覆蓋的重大突破，覆蓋面迅速擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇穩(wěn)步提高，信息化建設(shè)快速推進(jìn)，管理服務(wù)水平明顯提升，使廣大人民群眾切實(shí)分享了改革發(fā)展的成果。

記者：我現(xiàn)在是在山西省社會(huì)保障卡的制卡中心，這里的工作人員正在進(jìn)行社會(huì)保障卡的個(gè)人信息寫入。她們將以每天25000份的速度完成今年年底前500多萬(wàn)張社會(huì)保障卡的發(fā)放任務(wù)，你可千萬(wàn)別小看這張小卡片，它所承載的可是我們每一位老百姓的幸福與安康。

這張小小的磁卡不僅能辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而且還承載著就業(yè)、培訓(xùn)等人力資源服務(wù)功能，同時(shí)還可以作為銀行的借記卡，實(shí)現(xiàn)金融支付，這就是社會(huì)保障“一卡通”。

省人社廳信息中心主任鮑貴才：目前我省的社會(huì)保障卡發(fā)放已經(jīng)達(dá)到了300多萬(wàn)張，隨著社會(huì)保障“一卡通”的不斷推進(jìn)，我省的社會(huì)保障服務(wù)將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

記者：過(guò)去的五年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的繁重任務(wù)，我省始終堅(jiān)持以民生為本，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，取得了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

“十一五”期間，全省教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等民生領(lǐng)域資金累計(jì)投入2793億元，年均增長(zhǎng)25.2％，是“十五”期間的2.96倍。而在去年的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，省委進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把“民生為本”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

省委組織部副部長(zhǎng)、省人社廳廳長(zhǎng)張?。哼^(guò)去的五年里，在九屆省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省加快社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐，基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架，同時(shí)不斷地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，穩(wěn)步的提高各項(xiàng)社會(huì)保障的待遇水平，同時(shí)不斷增強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)使廣大人民群眾分享到了我省改革發(fā)展的成果。

目前，我省的社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)人，同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休基本養(yǎng)老金連續(xù)七年提高標(biāo)準(zhǔn)，平均每年增幅為12％，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇大幅度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保最高支付限額分別達(dá)到23萬(wàn)元和10萬(wàn)元以上，報(bào)銷比例分別達(dá)到83％和72％，工傷保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)“七連調(diào)”，參加生育保險(xiǎn)的女職工政策范圍內(nèi)的生育費(fèi)用實(shí)現(xiàn)個(gè)人“零負(fù)擔(dān)”。

記者：隨著我省基本公共服務(wù)體系的逐漸建立和健全，涉及民生保障的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，我想咱們老百姓的生活將更有尊嚴(yán)、更有保障、更有幸福感。

市民：國(guó)家的保障制度是越來(lái)越完善了，沒(méi)有了后顧之憂，我們?cè)趰徫簧暇湍芨玫臑槲沂〉霓D(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

市民：現(xiàn)在看病有保險(xiǎn)、失業(yè)有保障、養(yǎng)老還有人管，這么好的社會(huì)保障制度，我們老百姓生活得就更體面了，更有尊嚴(yán)了，社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)了保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，百姓的幸福感越來(lái)越強(qiáng)。

社會(huì)保障體系日趨完善 內(nèi)蒙古老百姓幸福感在增強(qiáng)

第三篇：新疆 把社會(huì)保障“安全網(wǎng)”織的更密

新疆：把社會(huì)保障“安全網(wǎng)”織的更密

http://004km.cn 天山網(wǎng)

2011年03月08日 12:09:32 天山網(wǎng)訊（記者楊英春 張昕宇 劉清青報(bào)道）社會(huì)保障是民安所在。新疆維吾爾自治區(qū)2011年實(shí)施22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程中，城鄉(xiāng)社會(huì)保障提升工程關(guān)系到廣大群眾的切身利益，最為百姓期盼和關(guān)切。

社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，自治區(qū)今年將從哪些方面進(jìn)行提升？如何把社會(huì)保障“安全網(wǎng)”編織的更加完整、更加嚴(yán)密？自治區(qū)民政廳、人力資源和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工程進(jìn)行了詳盡解讀。

自治區(qū)民政廳黨組書記莫涓告訴記者，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視城鄉(xiāng)困難群體的基本生活，自1998年和2007年分別建立城市和農(nóng)村低保制度以來(lái)，中央和自治區(qū)已撥付95億元低保資金，城鄉(xiāng)低保對(duì)象的生活得到了有力保障。

近年來(lái)，生活必需品價(jià)格上漲較快給廣大群眾特別是城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體的生活帶來(lái)很大影響，自治區(qū)黨委、人民政府看在眼里，放在心上。從2005年至2010年，自治區(qū)先后9次提高城市低保對(duì)象月補(bǔ)助水平累計(jì)121元，先后4次提高農(nóng)村低保對(duì)象月補(bǔ)助水平累計(jì)53元；去年12月初，自治區(qū)又給城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放了1．14億多元臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)低保對(duì)象每人領(lǐng)到了80元和40元臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼，確保了城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

為做到物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼同步，莫涓表示，今年年底前自治區(qū)民政廳將在全區(qū)建立物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后，當(dāng)個(gè)別商品或服務(wù)價(jià)格大幅波動(dòng)引發(fā)低收入群體基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)過(guò)快上漲時(shí)，就會(huì)及時(shí)向受影響較大的低收入困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)價(jià)格普漲引發(fā)價(jià)格指數(shù)大幅上漲時(shí)，就會(huì)適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

為消除物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響，除建立物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，民政廳準(zhǔn)備今年上半年在全區(qū)建立臨時(shí)救助制度，對(duì)在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成“支出性”生活困難的家庭，給予及時(shí)救助。與此同時(shí)，民政廳還將進(jìn)一步推進(jìn)并逐步完善分類施保和救助漸退政策，對(duì)城市低保家庭中的老年人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、未成年人和重病患者等特殊困難對(duì)象，繼續(xù)實(shí)施分類施保；對(duì)就業(yè)并及時(shí)申報(bào)退出城市低保范圍的家庭，采取逐漸減少補(bǔ)助的辦法續(xù)發(fā)一定時(shí)間的低保金。

目前，全區(qū)有216萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，給動(dòng)態(tài)管理帶來(lái)較大的難度。莫涓說(shuō)，今年民政廳將進(jìn)一步完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，做到不錯(cuò)保、不漏保，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”低保。新農(nóng)保試點(diǎn)今年覆蓋80%以上縣(市)自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記田文告訴記者，自啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，這一重大利農(nóng)惠民政策的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民千百年來(lái)老有所養(yǎng)的企盼，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，自治區(qū)先后分兩批共56個(gè)縣（市）開(kāi)展了新農(nóng)保試點(diǎn)，已覆蓋全疆92個(gè)縣（市、區(qū)）的61%。截至去年年底，全區(qū)共有357.93萬(wàn)人參保，參保率達(dá)85%，有58.03萬(wàn)60歲以上老年農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金2.73億元。

田文表示，今年力爭(zhēng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴(kuò)大到80%以上縣（市）。目前，自治區(qū)人社部門正在做新農(nóng)保工作全覆蓋的準(zhǔn)備，扎實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)面工作，爭(zhēng)取得到國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的支持，將其余36個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部納入2011年國(guó)家試點(diǎn)。此外，各地還將加快工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，摸清應(yīng)參保人員底數(shù)，狠抓資金保障和參保率，確保養(yǎng)老金的發(fā)放率達(dá)到100%。

力爭(zhēng)城鎮(zhèn)各類保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1418萬(wàn)

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)艾尼瓦爾·依明介紹說(shuō)，今年自治區(qū)將進(jìn)一步加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)各類保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)各類保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1418萬(wàn)。

截至“十一五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到1370萬(wàn)人（次），社會(huì)保險(xiǎn)征繳總收入達(dá)205.6億元。艾尼瓦爾·依明表示，今年將加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)使全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到266萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到303萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到280萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到182萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到195萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到192萬(wàn)人。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，自治區(qū)將進(jìn)一步鞏固和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題、增加企業(yè)離退休人員收入的政策，實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面實(shí)施新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法；研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌、大病統(tǒng)籌以及與醫(yī)療救助制度相銜接的政策，全面啟動(dòng)居民門診統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，做好異地就醫(yī)管理和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策，探索建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能。在工傷保險(xiǎn)方面，全面貫徹實(shí)施修訂后的工傷保險(xiǎn)條例，研究公務(wù)員和參公事業(yè)單位人員工傷保障政策，研究靈活就業(yè)人員參保政策；推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，完善相關(guān)職業(yè)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和傷殘輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)工傷預(yù)防試點(diǎn)工作，制定工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法和工傷預(yù)防工作管理規(guī)范。

第四篇：打造就業(yè)服務(wù)平臺(tái)“航母”,完善社會(huì)保障“安全網(wǎng)”

打造就業(yè)服務(wù)平臺(tái)“航母”，完善社會(huì)保障“安全網(wǎng)”

XX縣人保局

為策應(yīng)省委”建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和市委”兩區(qū)互動(dòng)、強(qiáng)工興城、科學(xué)發(fā)展、奮起趕超”戰(zhàn)略,縣人保局充分發(fā)揮部門職能，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”主題，以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為核心，以政策扶持、創(chuàng)業(yè)主體培育、人才引進(jìn)、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系為目標(biāo),創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化管理服務(wù)，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作都有了新的提高?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：。

一、以擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，建立健全就業(yè)服務(wù)體系。

建立功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

1、積極打造公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)。為加快我縣就業(yè)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)水平，我們?cè)谏霞?jí)部門的支持下，投資1000萬(wàn)建設(shè)一個(gè)功能齊全的人力資源市場(chǎng)，大樓將集就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人事人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)于一身，目前主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工。同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)，村二級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，配備了各種辦公設(shè)施，已完成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建成。做到人員到位，設(shè)備齊全，信息傳遞通暢。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)有較大的增長(zhǎng)。在全

縣組織開(kāi)展了就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)等活動(dòng)，在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提供了就業(yè)政策、維權(quán)指導(dǎo)、務(wù)工常識(shí)等咨詢服務(wù)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)扶持政策等“一條龍”服務(wù).城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4360人，城鎮(zhèn)就業(yè)率99.6%；4050人員就業(yè)人數(shù)630人，；零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%。

3、認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策, 建立健全了創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)大力開(kāi)展職業(yè)介紹，推動(dòng)就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)多種形式靈活就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難對(duì)象和新增就業(yè)崗位安排困難群體就業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障事務(wù)所等服務(wù)平臺(tái)，摸清本轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員和尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的基本情況，了解他們的實(shí)際困難，確定重點(diǎn)援助對(duì)象范圍，并針對(duì)不同的對(duì)象制定就業(yè)援助工作計(jì)劃，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極落實(shí)就業(yè)扶持政策，跟蹤各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí)。通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè),對(duì)困難群體實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的,幫助其落實(shí)優(yōu)惠政策和提供小額擔(dān)保貸款政策扶持。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4350人。加大了就業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的建設(shè)力度，全年建成就業(yè)孵化基地3個(gè)，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地8個(gè)。

4、加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是加大宣傳力度,積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。二是加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接。推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展用工對(duì)接。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5820人，完成率199.3%。

5、繼續(xù)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，激發(fā)了百姓的創(chuàng)業(yè)熱情。一是加大了宣傳力度，通過(guò)有線電視臺(tái)、用工招聘會(huì)、小額貸款扶持政策宣傳欄和發(fā)放宣傳單等形式，使其傳送到千家萬(wàn)戶，政策深入人心。

二是規(guī)范了貸款程序，貸前嚴(yán)格審核，貸中加強(qiáng)監(jiān)管，貸后回訪成效。從而控制了風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)，使小額貸款真正用在了實(shí)處，落在了實(shí)處。三是開(kāi)展了貸前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提高了受貸人員的創(chuàng)業(yè)能力。四是做好了到期貸款的回收工作。小額貸款2000萬(wàn)元，完成率125%;為中小企業(yè)融資擔(dān)保500萬(wàn)元,完成率100%。

二、大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力人才支撐

圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一流的人才，加大人才的引進(jìn)力度，對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。為了給鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持，我局緊扣一個(gè)“引”字訣，剛?cè)嵯嘟Y(jié)合，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1、認(rèn)真做好人才招聘和引進(jìn)工作。這是做大人才總量、提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)最有效、最直接的辦法。今年，我縣共錄用公務(wù)員28人，招聘事業(yè)單位工作人員100人，“三支一扶”人員10人，通過(guò)市引智處引進(jìn)企業(yè)需要的外國(guó)專家1人，通過(guò)綠色通道引進(jìn)各類研究生13人，有效緩解了部分行業(yè)專業(yè)人才缺乏的困境。

2、大力培養(yǎng)本地土專家、田秀才。與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手開(kāi)辦了多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，請(qǐng)上級(jí)農(nóng)業(yè)專家、外地養(yǎng)殖能手為我縣鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、農(nóng)民、種養(yǎng)專業(yè)戶講授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)致富能手。

3、認(rèn)真做好職稱評(píng)聘工作，為現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員搞好服務(wù)。全年申報(bào)高級(jí)職稱4人，副高職稱21人，中級(jí)125人，初級(jí)166人。辦理副高聘任8人，中級(jí)聘任58人。加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育

工作，全年共有2200余名專業(yè)技術(shù)人員參加了我局組織的培訓(xùn)，有效提高了我縣專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

4、積極開(kāi)展了人事代理業(yè)務(wù)，拓寬了人事代理領(lǐng)域,為用人單位和相關(guān)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新增人事代理單位3家，新增人事代理人數(shù)657人。

三、完善政策制度、擴(kuò)大覆蓋面、提高社會(huì)保障水平為抓手，初步建立了符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的社會(huì)保障制度

1、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，擴(kuò)面征繳工作取得顯著成效。成立了XX縣社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳作為整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重中之重來(lái)抓。建立激勵(lì)機(jī)制，分解擴(kuò)面征繳任務(wù)。實(shí)行擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任制，采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的方式，把擴(kuò)面征繳任務(wù)量化，明確了工作責(zé)任和目標(biāo)。并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把任務(wù)完成情況同干部職工的年終考核直接掛鉤，量化考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲.采取“以大帶小，以點(diǎn)促面”的辦法開(kāi)展擴(kuò)面攻堅(jiān)活動(dòng)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)失地農(nóng)民、農(nóng)村二女戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步切實(shí)解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。我縣于2010年出臺(tái)了《XX縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，同時(shí)認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展了方案的實(shí)施工作。目前，我縣享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)為284人。為了解決農(nóng)村二女戶家庭老有所養(yǎng)、老有所依、我縣及時(shí)出臺(tái)了《XX縣農(nóng)村二女戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，全縣共355人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、全力做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，減少失業(yè)人員的后顧之憂。嚴(yán)格執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，強(qiáng)化征繳力度，規(guī)范基金征繳，通過(guò)擴(kuò)面做好非公有制從業(yè)人員的參保工作，提高了參保率。繼續(xù)抓好了失業(yè)保險(xiǎn)金清欠工作和企業(yè)改制重組后參保人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的續(xù)接工作。做好了返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。按照規(guī)定健全了失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放制度，確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額給付。

4、認(rèn)真做好手工業(yè)聯(lián)社、下放知青、小集體企業(yè)職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，為了解決好手工業(yè)聯(lián)社、下放知青、小集體企業(yè)職工等對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，我縣認(rèn)真安排部署，召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，做到廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，不留死角，將全縣符合政策的對(duì)象全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全縣共有符合政策對(duì)象1507人參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障體系。2012年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面鋪開(kāi)，我縣認(rèn)真做好2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算工作，對(duì)我縣60歲以上的及16－59周歲參保繳費(fèi)人數(shù)進(jìn)行了測(cè)算。全縣60歲以上人數(shù)27332人，16－59周歲參保人數(shù)135303人。全年保費(fèi)收入4100多萬(wàn)元，共需發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金902萬(wàn)元。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的啟動(dòng)，我縣社會(huì)保障體系將更加完善，全縣居民將實(shí)現(xiàn)人人享有社保，人人都能享受社會(huì)發(fā)展成果。

一一到2015年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5210人；城鎮(zhèn)就業(yè)率98.8%； 4050人員就業(yè)人數(shù)726人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6340人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7580人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)900人；小額貸款3150萬(wàn)元;

失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳總額280萬(wàn)元。.一一到2015年末，我縣總?cè)瞬帕堪l(fā)展到26000人，五年內(nèi)增加到3000人。年均增長(zhǎng)2%，人才密度達(dá)到10%。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展到5000人，年均增長(zhǎng)5%。各類技能人才發(fā)展到1000人，年均增長(zhǎng)18%。全縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展到2600人，年均增長(zhǎng)5%?！獌?yōu)化鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。到2015年末，我縣鄉(xiāng)土人才發(fā)展到15000人，年均增長(zhǎng)2%。

跨越風(fēng)正勁 鄱湖起潮聲，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，縣人力資源和社會(huì)保障局高舉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大旗，圍繞“人才服務(wù)”、“社會(huì)保障”，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，傾力為XX縣實(shí)現(xiàn)跨越式、趕超式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

第五篇：農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題淺析

農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題淺析

基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。其目的是通過(guò)保障使某些特殊的群體重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%，世界的30%，國(guó)家的整體發(fā)展、全面推進(jìn)，必須考慮到農(nóng)村。作為農(nóng)村社會(huì)的最小組織單位——家庭，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用，它是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)生因素的源泉。而目前的中國(guó)已逐漸步入老齡化社會(huì)，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題則成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。它已成為當(dāng)今社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，特別是農(nóng)村社會(huì)的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題。只有解決好了農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題，才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。筆者就吉林梨樹(shù)勝利果鄉(xiāng)郭家窩堡村的實(shí)際情況，整理了資料，做出以下調(diào)查報(bào)告。

一、郭家窩堡村的現(xiàn)狀

郭家窩堡村（以下簡(jiǎn)稱郭村）是勝利果鄉(xiāng)的一個(gè)小村子，目前有10個(gè)社，9個(gè)自然屯，共約730戶人家。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。該合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立起來(lái)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，以供銷形式為基礎(chǔ)，即合作社直接從廠家購(gòu)進(jìn)飼料，進(jìn)貨價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，其中的差價(jià)就作為股金分配，分別用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。經(jīng)過(guò)四年時(shí)間的運(yùn)作，合作社入社股金72330元，共積累醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項(xiàng)基金15436元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì)），專項(xiàng)養(yǎng)老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì)）。社員使用基金：用于醫(yī)療付出4017.30元，用于助學(xué)付出5681.20元。

二、目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社發(fā)展起來(lái)了，在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，但這也僅僅是部分地區(qū)。在全國(guó)范圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障處于一個(gè)低水平的運(yùn)作狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下

據(jù)資料顯示：與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下。1990年，全國(guó)社會(huì)保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國(guó)的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。城市人均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)413元，農(nóng)村人均才14元，前者是后者的30倍。占全國(guó)人口80%的農(nóng)民只享有全國(guó)社會(huì)保障資金的11%。2003年，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社會(huì)保障

支出總數(shù)約為1300億元。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農(nóng)村的社會(huì)保障中，和城市相比，差距還是很大。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障的范圍小

農(nóng)村社會(huì)保障的主要項(xiàng)目有：社會(huì)救濟(jì)（貧困人口社會(huì)救助、災(zāi)民救助）、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助等項(xiàng)目。目前，農(nóng)村社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)是其中的主要部分。醫(yī)療保險(xiǎn)是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但社會(huì)保障基金調(diào)劑的范圍卻是相當(dāng)有限的，大部分是由政府來(lái)提供，這就使農(nóng)民的生老病死基本上由個(gè)人和家庭來(lái)負(fù)擔(dān)。如果這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴(yán)重的便不再治療。像這樣的情況，在我國(guó)的農(nóng)村是很普遍的。

當(dāng)然也有部分地區(qū)成立了新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社，這種合作的方式在農(nóng)民中產(chǎn)生了很大的影響，特別是農(nóng)民利益得到了保障。但是，像這樣的合作社在中國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有普及，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題還得不到解決。地區(qū)之間的差異表現(xiàn)在：東部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)水平高，范圍也廣，而相對(duì)的西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村保障水平就較低了。

（三）社會(huì)參與程度不高

農(nóng)民在參與社會(huì)保障時(shí)的積極性不高。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進(jìn)行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒(méi)有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。自身經(jīng)濟(jì)條件的限制迫使他們無(wú)力承擔(dān)叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業(yè)保險(xiǎn)方面，1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的保險(xiǎn)范圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。但是在中國(guó)，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，大部分失業(yè)或無(wú)業(yè)人員都在農(nóng)村，而這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)卻無(wú)法滿足。政策的傾斜性使農(nóng)民的利益的不到保障。在社會(huì)救助方面，國(guó)家也投資了大量的資金（1990—1999年，共投入了7.9億元），但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個(gè)人頭上也就少了。所以國(guó)家雖然做出了很大的努力，但面對(duì)如此龐大的農(nóng)民隊(duì)伍，那也是杯水車薪。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源匱乏

農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財(cái)政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過(guò)大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來(lái)解決

農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來(lái)自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒(méi)有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。

三、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的思考和建議

農(nóng)村社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)（社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)互助）是農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。事實(shí)上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。只有保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，也才能促使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會(huì)的穩(wěn)定?；谝陨蠋讉€(gè)問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)

由于缺少法律制度的保障，在解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)便缺乏法制的約束。譬如，國(guó)家財(cái)政支持的款項(xiàng)是否真正落實(shí)到基層；在資金從上級(jí)到下級(jí)流動(dòng)時(shí)，監(jiān)督體制是否完善并得到有利實(shí)施等。為了保證農(nóng)民能真正從中得到利益，要盡快指定出農(nóng)村社會(huì)保障的立法體系，特別是監(jiān)督制度；并且要加強(qiáng)各地的執(zhí)法力度，使立法與執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，單靠個(gè)人或家庭的力量是很難發(fā)展起來(lái)的。只有團(tuán)結(jié)合作，將個(gè)體力量團(tuán)結(jié)起來(lái)形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題上，目前國(guó)家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。與以往的合作醫(yī)療制不同的是，新制度由政府組織引導(dǎo)，政府承擔(dān)了合作醫(yī)療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農(nóng)民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風(fēng)險(xiǎn)能力將更強(qiáng)。但這樣的措施目前在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有完全展開(kāi)，僅是一些試點(diǎn)地區(qū)推行。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題怎么解決？筆者認(rèn)為郭村就是一個(gè)很好的借鑒方法，農(nóng)民要自強(qiáng)自立，只有團(tuán)結(jié)起來(lái)。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（三）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道

目前，農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道主要是國(guó)家的財(cái)政支持。但中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)龐大的群體，完全靠國(guó)家支持，也會(huì)造成國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)籌資，對(duì)參與社會(huì)籌資的企事業(yè)單位給予一定政策性的支持。這樣既調(diào)動(dòng)了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人、家庭繳納資金，應(yīng)盡量放寬尺度，收入低時(shí)就少交，收

入高時(shí)就多交，以補(bǔ)足收入少交時(shí)資金的空缺。這樣，以達(dá)到個(gè)人繳納、社會(huì)籌資、國(guó)家財(cái)政支持三者的有效結(jié)合。

中國(guó)的發(fā)展不僅僅是城市的發(fā)展，更重要的是要達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。在農(nóng)村建立一套切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國(guó)人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。