第一篇：農(nóng)村社會保障的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

農(nóng)村社會保障的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

2012-7-3 15:08:29 來源：《農(nóng)村經(jīng)濟》2011年第11期

夏國鋒 申端鋒

摘 要：當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度實現(xiàn)了三個方面的轉(zhuǎn)型，從保障主體實現(xiàn)了從集體保障到國家保障的轉(zhuǎn)型，從保障范圍上實現(xiàn)了從選擇型保障到普惠型保障的轉(zhuǎn)型，從保障性質(zhì)上實現(xiàn)了從治理型保障到民生型保障的轉(zhuǎn)型。保障主體和保障范圍決定了保障性質(zhì)，二者的變遷同樣決定了保障性質(zhì)的變化，集體保障和選擇型保障對應(yīng)于治理型保障，國家保障和普惠型保障對應(yīng)于民生型保障。

作者簡介：夏國鋒，講師，襄樊學(xué)院經(jīng)濟與政法學(xué)院（河北襄樊 441053申）；端鋒，講師，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心（湖北武漢 430074）。

關(guān)鍵詞：集體保障，國家保障，選擇型保障，普惠型保障

近年來，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型加快，五保、低保以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等民生政策的實施力度加大，現(xiàn)代農(nóng)村社會保障體系已初步形成。在筆者看來，當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度實現(xiàn)了三個方面的轉(zhuǎn)型，從保障主體上實現(xiàn)了從集體保障到國家保障的轉(zhuǎn)型，從保障范圍上實現(xiàn)了從選擇型保障到普惠型保障的轉(zhuǎn)型，從保障性質(zhì)上實現(xiàn)了從治理型保障到民生型保障的轉(zhuǎn)型，這三大轉(zhuǎn)型已初步完成，取得了顯著成效。

一、保障主體：從集體保障到國家保障

農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村社會保障的主體是村組集體，由村組集體出資并統(tǒng)籌管理。農(nóng)村稅費改革后，國家財政承擔(dān)其農(nóng)村社會保障的責(zé)任，國家成為社會保障的主體。我們以農(nóng)村五保制度為例來分析保障主體的變遷。

農(nóng)村五保制度是在社會主義建設(shè)過程中逐步形成的。1956年頒布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，對老弱孤寡殘社員實行保吃、保穿、保燒、保教、保養(yǎng)；1958年黨的八屆六中全會通過的《關(guān)于農(nóng)村人民公社若干問題的決定》對五保工作作了進一步的規(guī)定。此后，人民公社對于缺乏或喪失勞動能力、生產(chǎn)沒有依靠的老弱孤寡殘廢的社員，在生產(chǎn)和生活上負(fù)責(zé)加以安排和照顧，使他們在生活上得到必要的保證，并開始興建敬老院。在人民公社時期，五保供養(yǎng)經(jīng)費主要依靠集體公益金，由生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊組織實施，主要采取適量安排勞動、補助勞動日、補助款物和照料起居等照顧措施。

黨的十一屆三中全會后，黨和國家再次強調(diào)農(nóng)村五保工作，并將之寫進了新憲法，農(nóng)村五保制度進入村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌供養(yǎng)時期。根據(jù)筆者在河南省遂平縣的調(diào)查，1983年1月，根據(jù)中央有關(guān)文件，遂平縣開展五保普查，全縣共有五保戶2318戶，2971人，占全縣總?cè)丝诘?．6%。根據(jù)五保老人的意愿，采取5種贍養(yǎng)形式：統(tǒng)一供給、分散贍養(yǎng)的共1950人；敬老院集中贍養(yǎng)的27人；分給責(zé)任田、代耕代養(yǎng)的150人；生活不能自理，雇專人護理或生產(chǎn)隊供給親友包養(yǎng)的169人；分給責(zé)任田自耕自養(yǎng)的675人。五保老人供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)全縣統(tǒng)一，每人每年由生產(chǎn)隊供給小麥250～300斤，燒柴1000公斤，零花錢36～60元，節(jié)日補助22元，一年一身單衣、兩雙鞋，三年一身棉衣，五年一套被褥，住房保證夏不漏雨、冬不透風(fēng)，醫(yī)療費實報實銷。[1] 1986年，遂平縣五保戶糧款供應(yīng)實行鄉(xiāng)定、鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)籌，五保供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為小麥300公斤，生活款180元，燒柴1000公斤。通過普查，換發(fā)了新的五保供應(yīng)證書。根據(jù)縣民政局的規(guī)定，五保供給實行鄉(xiāng)定、鄉(xiāng)籌、鄉(xiāng)村組三級管理的辦法，五保戶的生活費由鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)兌現(xiàn)，口糧和燒柴由鄉(xiāng)定村籌村兌現(xiàn)，五保戶的埋葬由所在村組解決，供給五保戶的糧款物采取按地畝平衡負(fù)擔(dān)提取的辦法，夏季一次性兌現(xiàn)。

1990年，五保老人的生活款和喪葬金實行鄉(xiāng)籌縣管，由民政局社會救濟股管理，生活款按季度發(fā)放，五保戶的口糧、燒柴款、醫(yī)療費實行鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管。同年，對五保老人實行合作醫(yī)療，每人每年醫(yī)療費80元，全部交到民政所，由民政所與鄉(xiāng)衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療合同。[2]

1994年國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定了農(nóng)村五保的性質(zhì)、對象、程序、供養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費來源與籌集辦法等。1996年，遂平縣民政局統(tǒng)一提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每個五保戶全年供應(yīng)小麥600斤，生活費、燒柴款、醫(yī)療費、喪葬金等不低于600元。在供養(yǎng)形式上，實行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合，集中供養(yǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過辦敬老院來推行，分散供養(yǎng)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和五保對象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。五保供養(yǎng)所需經(jīng)費和實物，應(yīng)當(dāng)從村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支，采取鄉(xiāng)定鄉(xiāng)籌、夏季一次提留、分級管理的辦法。[3]國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例和河南省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)暫行規(guī)定均規(guī)定，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?，以確保五保戶基本生存權(quán)利的實現(xiàn)。

稅費改革以后，各地逐步取消了“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，農(nóng)村五保的集體供養(yǎng)面臨轉(zhuǎn)型。2004年8月民政部等部委針對出現(xiàn)的新情況新問題，提出了過渡性的辦法，即農(nóng)村稅費改革后，對承擔(dān)供養(yǎng)資金有困難的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予適當(dāng)補助；免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，供養(yǎng)資金列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，地方安排使用農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)確保五保供養(yǎng)資金的落實，不再強調(diào)五保供養(yǎng)的“集體福利事業(yè)”性質(zhì)，而是強調(diào)財政的轉(zhuǎn)移支付責(zé)任，對于改進五保供養(yǎng)工作有一定意義。2006年頒布的新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財政預(yù)算中安排；中央對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補助。這標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)正式納入了國家財政的保障范圍，實現(xiàn)了從集體保障模式向國家保障模式的轉(zhuǎn)變。

二、保障范圍：從選擇型保障到普惠型保障

集體保障的能力有限，國家投入少，農(nóng)村社會保障是一種選擇型保障，即有選擇地以一些重點、特殊人群為保障對象，覆蓋的范圍有限。隨著公共財政對農(nóng)村社會保障支持力度的加大，農(nóng)村社會保障開始由原來的選擇型保障發(fā)展為普惠型保障，更多的人群納入保障范圍。[4]我們以低保制度為例來分析保障范圍的這一變遷。

2005年之前，低保在農(nóng)村還是一個鮮為人知的事物，農(nóng)村低保的覆蓋范圍和額度都非常有限，只有極少一部分弱勢群體才能享受低保。一方面，由于農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營和外出務(wù)工的作用，村莊內(nèi)部的土地占有相對平均，而外部的市場經(jīng)濟則提供了相對均等的致富機會，農(nóng)村出現(xiàn)了共同致富的邏輯，共同致富中有一種拉平機制在發(fā)揮作用，農(nóng)民在經(jīng)濟上的分化并不明顯。另一方面，由于村民身體、智力等先天性原因或者后天的意外原因，一少部分村民在發(fā)家致富中掉隊，被排斥為邊緣群體，成為困難家庭。這就是農(nóng)村的分化情況，即90%的正常家庭和10%的非正常家庭。這一分化要求在鄉(xiāng)村治理中給予相應(yīng)的分類治理，重點是對10%非正常家庭進行特殊照顧。

上述發(fā)家致富中的失敗者常常被稱為弱勢群體，主要包括困難戶、五保戶、單身漢等，簡稱為“十二種人”，即老、弱、病、殘、鰥、寡、孤、獨、憨、傻、呆、癡等。對村莊弱勢群體進行特殊照顧，是社會主義傳統(tǒng)的一部分。新中國成立后在第一部高級人民公社條例中就確立了五保戶、困難戶救濟制度，這一制度也為當(dāng)?shù)厝罕娝J(rèn)可，符合村莊道義和價值規(guī)范。

2005年以來，隨著國家推行民生政策，農(nóng)村低保的補助比例和補助標(biāo)準(zhǔn)均大幅度提高，越來越多的困難戶被納入到農(nóng)村最低生活保障體系中來。有一些大村享受低保指標(biāo)達(dá)到70多戶，每個村組平均都有3～4戶低保戶，并且低保指標(biāo)每年都在增加。隨著國家建立農(nóng)村全民保障的力度逐步加大，將會有越來越多的困難戶享受到農(nóng)村低保。同時，農(nóng)村低保的資助額度也逐年加大，從剛開始的8元／月增加到現(xiàn)在的50元／月。

由此，農(nóng)村的特困戶作為弱勢群體，較之于一般村民，享受了更多的照顧和補助，有村干部將之稱為“社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)”。隨著國家在農(nóng)村建立全民低保的努力，越來越多的農(nóng)村困難戶被納入到農(nóng)村最低保障體系中來。在這一過程中，由于農(nóng)村生活分化不明顯，低保指標(biāo)的界定缺乏操作性，雖然村干部了解情況，但也不愿意做這項工作，因為低保指標(biāo)容易引發(fā)矛盾和不安定因素，這是政策設(shè)計者所不曾想到的。

三、保障性質(zhì)：從治理型保障到民生型保障

保障主體和保障范圍決定了保障性質(zhì)，二者的變遷同樣決定了保障性質(zhì)的變化，集體保障和選擇型保障對應(yīng)于治理型保障，國家保障和普惠型保障對應(yīng)于民生型保障。所謂治理型保障，就是農(nóng)村社會保障與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)，既是鄉(xiāng)村治理的目的，同時也是鄉(xiāng)村治理的手段；[5]而民生型保障則是指社會保障更多與國家民生政策相關(guān)，而非與鄉(xiāng)村治理相關(guān)。

我們調(diào)查的河南省遂平縣和平鄉(xiāng)現(xiàn)有五保戶475人，2005年前入保的有208人，2005年以后入保的有167人，其中散養(yǎng)337人，集中供養(yǎng)138人。據(jù)和平鄉(xiāng)分管民政工作的同志講，2005年之前入保的稱為“老五?！?，老五保的土地由村組收回，分給組里的群眾。老五保當(dāng)時是由鄉(xiāng)、村、組三級基層組織負(fù)責(zé)供養(yǎng)的。2005年之后入保的稱為“新五?！保挛灞５耐恋貨]有收回。

現(xiàn)在，對于“老五?！?，縣民政局每年下?lián)芙?jīng)費1100元／人，扣除100元醫(yī)療費（交衛(wèi)生院，五保老人到鄉(xiāng)衛(wèi)生院免費就醫(yī)）、20元喪葬金（五保老人亡故后付給每人20元埋葬費）、480元面粉款（每月40元，由鄉(xiāng)民政每月供給40斤面粉），下余500元作為生活費及零花款分四個季度，于每季度第一個月上旬發(fā)給五保戶。對于“新五保”，因個人土地未交公，縣財政在供給經(jīng)費時，扣除每人土地收益（和平鄉(xiāng)每人扣304元，原長店鄉(xiāng)每人扣340元），鄉(xiāng)里每人扣100元醫(yī)療費，20元喪葬金，其他款分四個季度在每季度第一個月發(fā)給本人。從2007年開始，“新五?！钡耐恋厥找娌辉倏鄢４饲耙蛭灞＠先硕酁槔先醪?，到鄉(xiāng)里領(lǐng)錢不方便，鄉(xiāng)民政也無法逐人送到家，委托村文書逐人發(fā)放，有時候會出現(xiàn)一些截留的現(xiàn)象，引起五保戶上訪，從2007年開始像發(fā)放糧食直補款一樣，直接把錢打進卡里。2007年3月，遵照縣里的統(tǒng)一安排，和平鄉(xiāng)為了解決五保戶看病醫(yī)療的問題，拿出專項資金為全鄉(xiāng)每位五保戶辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保手續(xù)，指定鄉(xiāng)衛(wèi)生院為定點醫(yī)療醫(yī)院，并且計劃了一定數(shù)量的資金定期支付給鄉(xiāng)衛(wèi)生院，五保戶平時看病吃藥全部免費，解決了五保戶的看病問題。

單身漢到了60歲就可以申請享受五保待遇，即使對單身漢，村組集體也對之進行了照顧。在稅費改革前的土地調(diào)整中，單身漢種一人份的責(zé)任田可以不盡義務(wù)，即不用交納任何稅費提留集資；如果單身漢愿意盡義務(wù)的，就可以一個人種兩人份的責(zé)任田。同時，單身漢還較之于一般村民更多地享受各類困難補助和臨時救濟。一位村干部講，稅費改革前，一個村就有14個五保戶，光14個五保戶就可以把村組集體拖垮。

由此，從分田到戶至2005年之前，單身漢和五保戶受到村組集體的特殊照顧，集體為其提供基本的生活保障。五保戶的供給通過提留從村民中提取，在土地調(diào)整中，單身漢可以分得雙人份的責(zé)任田。也就是說，單身漢和五保戶的基本生存權(quán)是在鄉(xiāng)村治理的框架內(nèi)獲得滿足的，其上訪也與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)。

單身漢和五保戶作為村莊內(nèi)部一分子，其生存權(quán)在鄉(xiāng)村治理中受到了特殊照顧，而不是限制和排擠。在稅費改革之前，鄉(xiāng)村組對單身漢和五保戶給予了較之于一般村民更多的照顧，并且這一照顧得到了國家權(quán)力和意識形態(tài)的支持，形成了制度化的安排。

稅費改革后，五保戶供養(yǎng)由集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜B(yǎng)，社會主義傳統(tǒng)意義的生存權(quán)向現(xiàn)代公民權(quán)轉(zhuǎn)變。五保戶、單身漢脫離了村組治理，這一弱勢群體的生存權(quán)不再與鄉(xiāng)村治理和村莊結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，而是成為現(xiàn)代社會保障的一部分。

參考文獻：

[1]李春根，賴志杰．我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度：回顧和評述[J]．沈陽師范大學(xué)學(xué)報，2009，（01）．

[2]遂平縣志編纂委員會．遂平縣志[M]．鄭州：中州古籍出版社，1994． [3]楊 團，張時飛．當(dāng)前我國農(nóng)村五保供養(yǎng)的困境與出路[J]．江蘇社會科學(xué)，2003，（04）．

[4]潘 莉，常洪鈞．我國農(nóng)村社會保障問題研究評速[J]．江漢論壇，2006，（04）． [5]賀雪峰，劉 勤．農(nóng)村低保緣何轉(zhuǎn)化為治理手段[J]．中國社會導(dǎo)刊，2008，（04）．

注釋：

*本文系教育部一般人文社科項目“新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會公共生活發(fā)展機制研究”（編號：09YJC810033）和湖北省教育廳人文社科項目“‘麥田里的守望者’—關(guān)于湖北農(nóng)村留守人群的調(diào)查與研究”（編號：2009q127）的階段性研究成果。

第二篇：農(nóng)村社會保障問題淺析

農(nóng)村社會保障問題淺析

基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼。其目的是通過保障使某些特殊的群體重新獲得參與競爭的機會，以維護社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實現(xiàn)。我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發(fā)展、全面推進，必須考慮到農(nóng)村。作為農(nóng)村社會的最小組織單位——家庭，對農(nóng)村社會的發(fā)展起著不可忽視的作用，它是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展內(nèi)生因素的源泉。而目前的中國已逐漸步入老齡化社會，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問題則成為社會關(guān)注的問題。它已成為當(dāng)今社會保障的一個重要方面，特別是農(nóng)村社會的醫(yī)療、養(yǎng)老問題。只有解決好了農(nóng)村的社會保障問題，才能維護整個社會的穩(wěn)定，才能實現(xiàn)社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實現(xiàn)。筆者就吉林梨樹勝利果鄉(xiāng)郭家窩堡村的實際情況，整理了資料，做出以下調(diào)查報告。

一、郭家窩堡村的現(xiàn)狀

郭家窩堡村（以下簡稱郭村）是勝利果鄉(xiāng)的一個小村子，目前有10個社，9個自然屯，共約730戶人家。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。該合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立起來的一個經(jīng)濟組織，以供銷形式為基礎(chǔ)，即合作社直接從廠家購進飼料，進貨價格低于市場價格，其中的差價就作為股金分配，分別用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。經(jīng)過四年時間的運作，合作社入社股金72330元，共積累醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項基金15436元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計），專項養(yǎng)老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計）。社員使用基金：用于醫(yī)療付出4017.30元，用于助學(xué)付出5681.20元。

二、目前農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社發(fā)展起來了，在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會保障問題，但這也僅僅是部分地區(qū)。在全國范圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會保障處于一個低水平的運作狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村社會保障水平相對低下

據(jù)資料顯示：與城市相比，農(nóng)村社會保障水平相對低下。1990年，全國社會保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。城市人均社會保險費413元，農(nóng)村人均才14元，前者是后者的30倍。占全國人口80%的農(nóng)民只享有全國社會保障資金的11%。2003年，據(jù)最新統(tǒng)計，全國社會保障

支出總數(shù)約為1300億元。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農(nóng)村的社會保障中，和城市相比，差距還是很大。

（二）農(nóng)村社會保障的范圍小

農(nóng)村社會保障的主要項目有：社會救濟（貧困人口社會救助、災(zāi)民救助）、社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）、優(yōu)撫安置、社會福利和社會互助等項目。目前，農(nóng)村社會保障以社會保險為主，養(yǎng)老、醫(yī)療保險是其中的主要部分。醫(yī)療保險是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。而養(yǎng)老保險則是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。但社會保障基金調(diào)劑的范圍卻是相當(dāng)有限的，大部分是由政府來提供，這就使農(nóng)民的生老病死基本上由個人和家庭來負(fù)擔(dān)。如果這個家庭的經(jīng)濟收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴(yán)重的便不再治療。像這樣的情況，在我國的農(nóng)村是很普遍的。

當(dāng)然也有部分地區(qū)成立了新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社，這種合作的方式在農(nóng)民中產(chǎn)生了很大的影響，特別是農(nóng)民利益得到了保障。但是，像這樣的合作社在中國農(nóng)村還沒有普及，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的社會保障問題還得不到解決。地區(qū)之間的差異表現(xiàn)在：東部集體經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)水平高，范圍也廣，而相對的西部經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村保障水平就較低了。

（三）社會參與程度不高

農(nóng)民在參與社會保障時的積極性不高。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟原因，二是政府的支持方面。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟十分困難，沒有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時間也較短。自身經(jīng)濟條件的限制迫使他們無力承擔(dān)叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業(yè)保險方面，1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》所規(guī)定的保險范圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。但是在中國，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動力剩余嚴(yán)重，大部分失業(yè)或無業(yè)人員都在農(nóng)村，而這部分人的失業(yè)保險卻無法滿足。政策的傾斜性使農(nóng)民的利益的不到保障。在社會救助方面，國家也投資了大量的資金（1990—1999年，共投入了7.9億元），但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個人頭上也就少了。所以國家雖然做出了很大的努力，但面對如此龐大的農(nóng)民隊伍，那也是杯水車薪。

（四）農(nóng)村社會保障的資金來源匱乏

農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但由于我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決

農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。

三、農(nóng)村社會保障問題的思考和建議

農(nóng)村社會保障各個項目的建設(shè)（社會救助、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利、社會互助）是農(nóng)村社會保障體系的核心。事實上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。只有保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定，才能推動新農(nóng)村建設(shè)，也才能促使整個社會經(jīng)濟的進步與社會的穩(wěn)定?；谝陨蠋讉€問題，筆者提出幾點建議：

（一）強化農(nóng)村社會保障的法制基礎(chǔ)

由于缺少法律制度的保障，在解決農(nóng)村社會保障問題時便缺乏法制的約束。譬如，國家財政支持的款項是否真正落實到基層；在資金從上級到下級流動時，監(jiān)督體制是否完善并得到有利實施等。為了保證農(nóng)民能真正從中得到利益，要盡快指定出農(nóng)村社會保障的立法體系，特別是監(jiān)督制度；并且要加強各地的執(zhí)法力度，使立法與執(zhí)法有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織

農(nóng)民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發(fā)展起來的。只有團結(jié)合作，將個體力量團結(jié)起來形成一個強有力的團體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問題上，目前國家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。與以往的合作醫(yī)療制不同的是，新制度由政府組織引導(dǎo)，政府承擔(dān)了合作醫(yī)療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農(nóng)民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風(fēng)險能力將更強。但這樣的措施目前在全國范圍內(nèi)還沒有完全展開，僅是一些試點地區(qū)推行。對于非試點地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老問題怎么解決？筆者認(rèn)為郭村就是一個很好的借鑒方法，農(nóng)民要自強自立，只有團結(jié)起來。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財政的負(fù)擔(dān)。

（三）拓寬農(nóng)村社會保障的籌資渠道

目前，農(nóng)村社會保障的籌資渠道主要是國家的財政支持。但中國農(nóng)村是一個龐大的群體，完全靠國家支持，也會造成國家財政的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該積極鼓勵社會籌資，對參與社會籌資的企事業(yè)單位給予一定政策性的支持。這樣既調(diào)動了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財政負(fù)擔(dān)。其次，對于農(nóng)民個人、家庭繳納資金，應(yīng)盡量放寬尺度，收入低時就少交，收

入高時就多交，以補足收入少交時資金的空缺。這樣，以達(dá)到個人繳納、社會籌資、國家財政支持三者的有效結(jié)合。

中國的發(fā)展不僅僅是城市的發(fā)展，更重要的是要達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農(nóng)村社會保障體系是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國的可持續(xù)發(fā)展就會受到影響。在農(nóng)村建立一套切實可行的社會保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會的大目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三篇：現(xiàn)代郵政的轉(zhuǎn)型

馬云，他找了郵政

為什么找郵政。首先認(rèn)清別人。馬云的成功帶給我的思考。

很大一方面，我認(rèn)為成功的關(guān)鍵還是“文化”二字。馬云淘寶的成功是引領(lǐng)了一種快速消費的文化，改變了我們?nèi)粘９潭ǖ纳盍?xí)慣。改革開放以來，外來文化的入侵洋快餐的快速流行，也正是這種時髦文化的勝利?，F(xiàn)如今，中國首富王健林的萬達(dá)集團，公司從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型也正是以“文化”為抓手，萬達(dá)集團的目標(biāo)是想接管全中國人的休閑娛樂，比如他們布局的影視娛樂、主題樂園等。文化的進步是生產(chǎn)活動的第一動力

我們郵政有物流、電商、傳媒、金融、綜合服務(wù)平臺、第三方支付及無處不在的網(wǎng)點。我在想我們怎么去突出一種文化做轉(zhuǎn)型

其實我們也是做了文化多年，家鄉(xiāng)包裹、服務(wù)三農(nóng)等，但是好像一直缺一種方式，究竟怎樣才能把這些資源整合起來

馬云找我們，想利用我們的渠道和資源，做農(nóng)村淘寶。我就在想為什么我們郵政不做農(nóng)村淘寶，好像我們比馬云更適合做農(nóng)村淘寶，因為我們比他更接地氣?，F(xiàn)如今電商太發(fā)達(dá)了，但是我們所關(guān)注的更多的是大品牌，很多小縣域地區(qū)的產(chǎn)品沒有合適的平臺去讓人認(rèn)可。所以，我們的優(yōu)勢就決定我們好像非常適合去做這么一個平臺 中國人的文化中，“家“的文化最重要，家里的人和家鄉(xiāng)的味道最重要。這是我們亙古不變的傳統(tǒng)文化。經(jīng)濟的發(fā)展，使得我們很多人都天南地北、背景離鄉(xiāng)，我們隨時可買到老干媽、五糧液，都可送貨上門，但是我們在城里在網(wǎng)絡(luò)里還是買不到很多我們家鄉(xiāng)獨特的東西，例如當(dāng)?shù)啬衬秤忻男∽鞣坏漠a(chǎn)品，例如鎮(zhèn)子上哪條街的蕎麥酒、某某店子的鹵味，等等，他們?nèi)狈Φ氖钱a(chǎn)品面向大市場的平臺，而他們個體的能力又有限，但是我們品嘗著這些熟悉的味道我們有家的感覺，往往日常中我們就是托人帶送或春節(jié)后塞滿車的后備箱

做一個以縣域為主體，主題為“家、家鄉(xiāng)“的淘寶天貓旗艦店 農(nóng)村電商孵化園 地域是最好的名片 這是我們出生和成長的印記 而我們郵政又可服務(wù)到任何地域的人 借助天貓平臺，我們的著力點只需整合每個縣域的資源，尤其著重于整合那些缺乏展示平臺又具有鮮明地域代表的產(chǎn)品，客戶的體驗感，逛旗艦店有一種在家鄉(xiāng)逛街的感覺，有一種“哦，這也能買到“的感嘆 哪條街小作坊的酒，哪個村的哪畝地產(chǎn)的大米。歸屬感、熟悉感及家的情懷，購物滿足念家的寄托 第二部分 服務(wù)的疊加 有了這個窗口和平臺，我們就可發(fā)揮我們的想象，任意去疊加我們的綜合服務(wù)平臺，金融服務(wù)，分銷業(yè)務(wù)，物流等。

另外，我們也可直接構(gòu)架平臺 郵政電商和第三方支付 一定程度能更好發(fā)揮優(yōu)勢

第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會保障的調(diào)查報告

中國農(nóng)村社會保障調(diào)查報告

摘要：

本文從我國農(nóng)村最低社會保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農(nóng)村社會保障制度體系的具體對策。

民生問題，是關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，但由于種種原因，我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的不和諧因素。本文試圖從農(nóng)村社會保障的三個主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國農(nóng)村社會保障存在的一系列問題，進而提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村

社會保障

現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會保障，對加快我國社會保障制度建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農(nóng)村社會保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，如何完善我國的農(nóng)村社會保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長于農(nóng)村，對農(nóng)村社會保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出一些個人的觀點和看法。

一、農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

（一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴著個人家庭的?！鞍偕菩橄取薄＞褪强恐@個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個問題，大量的農(nóng)村勞動力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

（二）、農(nóng)村社會保障任務(wù)加重。

1、農(nóng)村人口老年化問題日益突出。有資料顯示, 截止2015年，我國60歲以上人口已達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%;其中80歲以上人口3-67萬人，目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實行起來，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地方，還不能全面的實行。在經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農(nóng)民處于醫(yī)療無保障的困難境地。

3、農(nóng)民工社會保障權(quán)益亟需保障?，F(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險和工傷保險方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒

有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關(guān)規(guī)定來進行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會保障體制中是一個嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平低。有關(guān)社會保障水平的研究表明，社會保障支出占GNP的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會保障費用。從人均社會保障費用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國農(nóng)村社會保障的實際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。

二、現(xiàn)在農(nóng)村社會保障的主要方式

（一）、農(nóng)村最低生活保障

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農(nóng)村社會救濟工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險

我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標(biāo)志著我國社會保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時農(nóng)民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：

1、計劃生育政策實行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。

3、隨著近年來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來我國農(nóng)村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。

上述問題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問題的方式，像我國在上世紀(jì)九十年代初，由國務(wù)院決定，國家民政部門曾制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，對農(nóng)村社會保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒有動作。究其原因：一是，部分干部對我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認(rèn)識不足，沒有把這項工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟相對不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個人負(fù)擔(dān)的部分保險資金根本無法支付。三是，農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險缺乏認(rèn)識，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險有一定的難度。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療

目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保險制度，從2006年起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)驗不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后，對于大多數(shù)農(nóng)村來說，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實施，無論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗。

2、觀念難轉(zhuǎn)變。對于大多數(shù)農(nóng)民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對干部、對醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點醫(yī)療費還不是衛(wèi)生部門又通過藥費漲價，開處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識不強，無風(fēng)險規(guī)避意識，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

3、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點限額報銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報銷比例，連門診費、住院費也規(guī)定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高額限制，不得突破。在報銷費用的過程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點醫(yī)療單位報銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，無形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結(jié)起來，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點問題：

（一）范圍小，保障性差

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對保障的認(rèn)識差異、實際支付能力不足和村級集體經(jīng)濟扶持能力不同，以及地方公共財政缺乏對農(nóng)民社會保障的現(xiàn)實支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟發(fā)展，片面強調(diào)GDP和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對農(nóng)村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。

（二）保障水平低下

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少

藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時政府鼓勵社會化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個體開業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競爭關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。

（三）資金籌措困難

目前農(nóng)村社會保障的資金主要由個人或集體負(fù)擔(dān)，而由于國家長期對城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒有參保能力。有些經(jīng)費緊張的地方，農(nóng)村社會救濟工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農(nóng)村地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。

（四）社會保障管理混亂

我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構(gòu)上看，部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。農(nóng)村社會保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。

（五）社會保障基金管理缺乏法律保障

由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運轉(zhuǎn)。

三、總結(jié) 縱上所述，我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農(nóng)村社會保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農(nóng)村自身對社會保障的現(xiàn)實需要。構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會保障，即使說農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實現(xiàn)完善農(nóng)村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認(rèn)識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系。為更好地實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作出努力！

參考文獻：

1、鄭功成 ：《 社會保障體系建設(shè)專家談》，《勞動保障通訊》 2000年第10期

2、尚長風(fēng) ：《農(nóng)村社會保障問題》，《中國財經(jīng)信息資料》2002年第3期

3、王文韜等：《農(nóng)民工社會保障調(diào)查》，《半月談》，2004年第7期

4、楊立雄：《建立農(nóng)民工社會保障制度的可行性研究》，《社會》，2003年第9期

5、李強：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題》，《新視野》，2001年第5期

6、翟從海：《我國民工社會保障現(xiàn)狀與立法建議》，《社會保障制度》，2004年第6期

第五篇：農(nóng)村勞動就業(yè)社會保障服務(wù)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省人力資源社會保障廳制定的《關(guān)于加強農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見

省人力資源社會保障廳

為建立健全農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺，加強基層基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，切實做好農(nóng)村勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)工作，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化，根據(jù)《就業(yè)促進法》要求，現(xiàn)就加強農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)重心下移，有效整合資源，切實加強農(nóng)村勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺基層基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，提高基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力與水平，滿足農(nóng)民群眾日益增長的轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)需求，促進全省農(nóng)民增收致富和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源，完善體系、夯實基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)、分步推進”的要求，有計劃、有步驟地加強農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。

第一階段：到2012年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺全面實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”的基礎(chǔ)上，積極整合資源，以公共就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察為重點，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。用3年時間，在全省所有行政村建立基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺，并基本實現(xiàn)“六到位”，全面建立充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級平臺建設(shè)聯(lián)動機制。階段性目標(biāo)是：到2010年底，全省配備專職人員村級平臺建成率達(dá)30%以上；2011年底，村級平臺建成率達(dá)70%以上；2012年底，全省所有行政村全部建立服務(wù)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)體系全覆蓋。

第二階段：到“十二五”期末，基本實現(xiàn)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)，民眾能夠就近享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)。

三、農(nóng)村基層平臺組織建設(shè)

（一）統(tǒng)一機構(gòu)名稱和標(biāo)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機構(gòu)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)綜合設(shè)置，街道勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機構(gòu)可使用“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所”名稱或加掛相應(yīng)牌子。標(biāo)識由省統(tǒng)一設(shè)計，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制作，懸掛于辦公場所。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺主要工作職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人力資源社會保障法律法規(guī)政策宣傳、咨詢工作，開展人力資源調(diào)查統(tǒng)計、動態(tài)管理工作，審核、上報就業(yè)登記、失業(yè)登記相關(guān)資料，開展登記失業(yè)人員日常管理工作，收集、發(fā)布就業(yè)信息，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)。組織轄區(qū)相關(guān)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，做好公益性崗位開發(fā)管理工作，開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移（就業(yè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）活動。審核、上報就業(yè)困難人員認(rèn)定資料，組織開展就業(yè)援助工作，協(xié)助落實就業(yè)政策。配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)社會保險擴面、參保、繳費及待遇發(fā)放等服務(wù)工作，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)工作，積極做好轄區(qū)內(nèi)勞動監(jiān)察投訴受理和勞動爭議調(diào)解工作，負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。承擔(dān)上級人力資源社會保障部門賦予的其他工作任務(wù)。

（三）村（社區(qū)）平臺主要工作職責(zé)。開展人力資源社會保障法律法規(guī)及政策宣傳、咨詢工作。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)人力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立基礎(chǔ)臺賬，實行動態(tài)管理。受理就業(yè)登記、失業(yè)登記申請和初審，承擔(dān)登記失業(yè)人員日常管理等工作。收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)。了解、掌握培訓(xùn)需求，收集、發(fā)布培訓(xùn)信息，組織推薦城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員到公益性崗位就業(yè)，開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移（就業(yè)）村（社區(qū)）活動。掌握有創(chuàng)業(yè)意愿人員的信息，受理小額擔(dān)保貸款申請，協(xié)助貸款回收，提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展就業(yè)援助對象的調(diào)查摸底和日常動態(tài)管理工作，建立管理臺賬和及時更新信息庫，為就業(yè)援助對象提供上門入戶援助服務(wù)。調(diào)查、核實靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實社會保險補貼政策。協(xié)助做好農(nóng)村社會保險和被征地農(nóng)民保障的后續(xù)管理工作，協(xié)助開展勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解工作。承擔(dān)上級人力資源社會保障部門賦予的其他工作任務(wù)。

（四）合理配置工作人員。各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象數(shù)量，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面積、工作任務(wù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理配置基層勞動就業(yè)保障公共服務(wù)平臺工作人員，定崗定責(zé)并實行動態(tài)管理。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺一般按每6000名左右服務(wù)對象配備1名工作人員，所需人員可采取內(nèi)部調(diào)劑、公開招聘、政府購崗等辦法解決。村（社區(qū)）可設(shè)置特定公益性崗位，每村應(yīng)至少配備1名專職協(xié)管員，工作量較大的可適當(dāng)增加人數(shù)，負(fù)責(zé)人可由村（社區(qū)）主任或大學(xué)生村官兼任。

（五）切實保證基層平臺工作經(jīng)費和人員經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)所的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費，按單位性質(zhì)納入地方財政預(yù)算。村（社區(qū)）服務(wù)站人員經(jīng)費，通過政府購買公益性崗位，給予崗位補貼和社保補貼，市、縣（市、區(qū)）根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)安排工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)所工作人員工資福利待遇，按照事業(yè)單位的規(guī)定落實?；鶎悠脚_聘用人員的工資收入待遇，應(yīng)不低于同類人員標(biāo)準(zhǔn)，并建立正常增長機制。

四、農(nóng)村基層平臺基礎(chǔ)工作

（一）建立健全基礎(chǔ)臺賬。基層工作平臺要摸清轄區(qū)內(nèi)人力資源和用工底數(shù)，做到對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民、外來勞動力就業(yè)狀況和社會保障及用人單位用工需求情況清。建立健全勞動就業(yè)社會保障相關(guān)信息基礎(chǔ)臺賬，基礎(chǔ)臺賬實行實名制，并及時更新，動態(tài)管理。

（二）完善規(guī)章制度及流程。建立健全農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺各項工作制度，使基層工作有章可循。根據(jù)工作需要，建立健全就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動監(jiān)察投訴處理、勞動爭議調(diào)解、退休人員社會化管理等各項制度，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一服務(wù)流程，優(yōu)化管理辦法，規(guī)范服務(wù)行為，實行“一站式”服務(wù)。制度和流程要上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督，樹立良好服務(wù)形象。

（三）統(tǒng)籌安排場地設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（站）的辦公場地和服務(wù)場所，完善服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有場地、設(shè)施作用，整合公共服務(wù)資源，滿足農(nóng)民群眾服務(wù)需求，蘇北地區(qū)要結(jié)合經(jīng)濟薄弱村“八有”建設(shè)，在村綜合服務(wù)中心開設(shè)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)窗口。新建或合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），要在便捷地方分別預(yù)留不少于60平方米、20平方米的基層平臺辦公場地。村級公共服務(wù)中心要優(yōu)先預(yù)留勞動就業(yè)社會保障服務(wù)場地，根據(jù)工作需要，為基層平臺配備必要的電腦（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備）、打印機、傳真機、電話、檔案櫥柜、信息發(fā)布欄等辦公設(shè)備和設(shè)施。省對蘇北地區(qū)基層服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置等給予必要的資金和政策扶持。

（四）優(yōu)先推進信息化建設(shè)。各地“金保工程”二期立項和實施，要向基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺傾斜，優(yōu)先保證基層開展公共服務(wù)必需的設(shè)備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，盡快實現(xiàn)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障工作信息聯(lián)網(wǎng)。研究制訂統(tǒng)一的編碼體系和信息標(biāo)準(zhǔn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基本實現(xiàn)與市、縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點推進村級平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過實施勞動就業(yè)社會保障“村村通”工程，促進村級平臺與市、縣（區(qū)，市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同處理、信息資源共享。

五、農(nóng)村基層平臺能力建設(shè)

（一）強化隊伍建設(shè)。改進和完善基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)人員聘用辦法，制訂聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘高校畢業(yè)生充實基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)隊伍。鼓勵“三支一扶”、大學(xué)生村官、蘇北志愿者等人員專職或兼職從事基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)。

（二）加強人員培訓(xùn)。建立日常學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)制度，加大崗位培訓(xùn)力度，加強定崗定向培訓(xùn)，努力實現(xiàn)基層平臺工作人員一崗多責(zé)、一專多能。注重培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，專職人員持有協(xié)理員職業(yè)資格證書比例達(dá)90%以上，建設(shè)一支專業(yè)化、多功能的基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺工作人員隊伍。

（三）提高運作能力。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步強化基層勞動就業(yè)社會保障工作職能。加強基層平臺工作人員管理，建立考核獎勵機制，定期進行考核和獎勵，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，激發(fā)工作人員積極性。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，增強服務(wù)意識，保證各項工作落實到位。

六、實施工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實加強對農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入地方政府促進就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，由人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織實施。各相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作、合力推進。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村基層平臺建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措；財政部門要落實農(nóng)村基層平臺建設(shè)所需經(jīng)費；民政部門要將農(nóng)村基層平臺建設(shè)納入基層組織建設(shè)內(nèi)容；編制部門要協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障工作機構(gòu)、編制問題，確保農(nóng)村基層平臺建設(shè)取得實效。

（二）制訂實施方案。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村基層平臺建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，抓緊制訂推進方案和實施辦法，周密部署安排，精心組織實施。當(dāng)前，要盡快落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村平臺場地、建設(shè)資金和運行經(jīng)費，完善服務(wù)設(shè)施，合理確定人員配置，研究制訂各項工作制度。各市的農(nóng)村基層平臺建設(shè)方案，要于2010年9月底前報省人力資源社會保障廳。

（三）加強檢查考核。要加強對農(nóng)村基層平臺建設(shè)的分類指導(dǎo)，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)進度；其他地區(qū)要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，保證基本服務(wù)功能。強化農(nóng)村基層平臺建設(shè)的檢查考核，定期通報工作進展情況。對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），通過“以獎代補”方式予以獎勵；對完不成任務(wù)的單位予以通報批評，不得參加全年勞動就業(yè)社會保障工作評先評優(yōu)。對創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移（就業(yè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作采取“以獎代補”方式給予重點傾斜。要及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，確保農(nóng)村基層平臺建設(shè)取得新進展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。