第一篇：湘西州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的五大制約因素

湘西州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的五大制約因素

近年來，通過多方努力，湘西自治州的農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但發(fā)展水平尚不高。2009年全國以水稻為主的農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為48.8%、湖南省為40.5％，而我州僅為17.9%。分析原因，主要有五大因素制約了我州山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

一是自然生產(chǎn)條件制約。湘西山區(qū)山多坡陡，大部分耕地丘塊小，高差大、不連片。如古丈縣沒有上兩百畝的連片水田?，F(xiàn)實(shí)的自然生產(chǎn)條件，使我州的農(nóng)機(jī)化推廣先天“腿短”。二是落后的經(jīng)濟(jì)水平制約。我州農(nóng)民增收困難，2009年全州農(nóng)民人均純收入2857.6元，比全國、全省分別少2291元、2052元。農(nóng)民有限的收入重點(diǎn)用于日常生活、醫(yī)療、教育等開支，對(duì)農(nóng)機(jī)具的購買能力非常有限。近年來雖然實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，但購機(jī)享受的補(bǔ)貼比例僅在25%左右。如購買一臺(tái)用于煙葉生產(chǎn)的小型旋耕機(jī)最低市場(chǎng)價(jià)在4000元左右，扣除補(bǔ)貼還要3000元左右，需花去一個(gè)人的全年收入，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶只能望機(jī)興嘆。三是滯后的機(jī)耕道制約。近年來，除花垣縣農(nóng)機(jī)局利用退耕還林后續(xù)項(xiàng)目修建了30多公里機(jī)耕道外，其它縣市沒有專門投入資金項(xiàng)目用于機(jī)耕道建設(shè)。全州大部分水稻生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地未建農(nóng)業(yè)機(jī)械下田上山的作業(yè)通道，導(dǎo)致大中型機(jī)械作業(yè)困難。如瀘溪縣興隆場(chǎng)鎮(zhèn)五里坪村有500多畝連片的水稻生產(chǎn)基地，但是由于沒有修建機(jī)耕道，全村僅有幾臺(tái)小型水田耕整機(jī)。

四是資金投入不足制約。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化投入不足，州縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門只能?；竟ぷ鬟\(yùn)轉(zhuǎn)；農(nóng)機(jī)防汛抗旱救災(zāi)資金沒有專門預(yù)算，只能在災(zāi)情發(fā)生后臨時(shí)爭(zhēng)取；燃油補(bǔ)貼得不到落實(shí)，加重了農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)；農(nóng)民購買大中型機(jī)械貸款難。

五是農(nóng)機(jī)技術(shù)人才短缺制約。全州100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站取代，農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)服務(wù)職能喪失，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人才短缺，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)手段落后，特別是農(nóng)村大部分年輕勞動(dòng)力外出后，留下的老弱勞動(dòng)力掌握先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)難度較大。

（來源：農(nóng)博網(wǎng)）

第二篇：2010湘西州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

湘西州農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況總結(jié)

2010

一、2010年工作情況

2010年，全州農(nóng)機(jī)化工作主要有九大特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為“三增”、“三好”、“三到位”：

（一）“三增”：

一是農(nóng)機(jī)總量快速增長(zhǎng)。今年，全州農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情繼續(xù)高漲，全州農(nóng)機(jī)具推廣首次突破2萬臺(tái)套，達(dá)到了

25900臺(tái)（套），新增大中型機(jī)具110多臺(tái)，其中永順、龍山等縣新機(jī)具推廣在5000臺(tái)套以上，小型、適用的耕整機(jī)、脫粒機(jī)、微耕機(jī)、多用農(nóng)田作業(yè)機(jī)和加工、排灌機(jī)械等仍是農(nóng)民的選購重點(diǎn)，全州農(nóng)機(jī)擁有總量已達(dá)到16.1萬臺(tái)套，總動(dòng)力達(dá)137.96萬千瓦，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈多元化趨勢(shì)發(fā)展。

二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大幅增加。我們繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的爭(zhēng)取力度，在各級(jí)的大力支持下，全州共落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2110萬元，比去年增長(zhǎng)320萬元；州本級(jí)財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金170萬元；扶貧資金用于購機(jī)補(bǔ)貼300萬元。同時(shí)，各縣市農(nóng)機(jī)部門也積極爭(zhēng)取縣市財(cái)政配套補(bǔ)貼資金和工作經(jīng)費(fèi)80多萬元，其中花垣、龍山、吉首、永順等縣市配套資金均在15萬元以上。永順、龍山、保靖等縣還積極加強(qiáng)與煙草部門的合作，對(duì)煙葉生產(chǎn)機(jī)械實(shí)行了雙重補(bǔ)貼；花垣縣對(duì)農(nóng)民購買大中型農(nóng)機(jī)具實(shí)行了每臺(tái)1萬元的累補(bǔ)政策，這些政策的落實(shí)，極大提高了農(nóng)民購機(jī)的積極性。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍、品種繼續(xù)擴(kuò)大，并將深受農(nóng)民歡迎的水稻脫粒機(jī)等小型機(jī)械納入了補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶購機(jī)熱情。全州先后召開農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼會(huì)議20多次，舉辦各類宣傳活動(dòng)75場(chǎng)次，并加大了監(jiān)管力度，確保操作規(guī)范。全州共發(fā)放補(bǔ)貼資金2310萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具25000多臺(tái)件，其中耕整機(jī)3283臺(tái)、微耕機(jī)1621臺(tái)、脫粒機(jī)3700多臺(tái)、加工機(jī)械4500多臺(tái)、排灌機(jī)械6700多臺(tái)、多用農(nóng)田作業(yè)機(jī)1062臺(tái)，受益農(nóng)戶2.5萬多戶。

三是農(nóng)機(jī)大戶不斷增多。通過農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策等多種方式，繼續(xù)加大了農(nóng)機(jī)大戶的扶持力度，全年新培植農(nóng)機(jī)大戶150戶，扶持大戶新購進(jìn)了拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、油菜直播機(jī)等一批新型機(jī)械。農(nóng)機(jī)大戶的經(jīng)營效益不斷提高，示范帶動(dòng)作用明顯。龍山縣召市鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)大戶楊雷在縣農(nóng)機(jī)局的支持下，今年又新購進(jìn)了油菜收割機(jī)，并將稻田承包面積由原來的280畝擴(kuò)大到了500多畝，形成了“稻-油（薯）”機(jī)械化全程機(jī)械化生產(chǎn)能力。

（二）“三好”：

一是農(nóng)機(jī)助農(nóng)生產(chǎn)效果好。我們積極響應(yīng) “萬名干部下基層，百萬農(nóng)機(jī)促春耕”活動(dòng)的號(hào)召，組織1000多農(nóng)機(jī)技術(shù)力量和6萬多臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械投入春耕生產(chǎn)，深入到田間地頭，幫助群眾維修機(jī)具，開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，圍繞柑桔、烤煙、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織搞好土地翻耕起壟、機(jī)械加工等服務(wù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7月8日，我局為吉首市河溪鎮(zhèn)馬鞍村贈(zèng)送了21臺(tái)、價(jià)值79800元的新型微耕機(jī)，幫助該村大力推進(jìn)4000畝柑桔、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)。鳳凰縣開通了“農(nóng)機(jī)便民直通車”，為邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶送機(jī)上門56次，送機(jī)械300多臺(tái)套。瀘溪縣20名技術(shù)骨干深入到浦市、興隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展“煙-稻”連作的旋耕、起壟服務(wù)，完成煙葉生產(chǎn)面積1萬多畝?；ㄔh農(nóng)機(jī)局積極爭(zhēng)取退耕還林后續(xù)扶持項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了龍?zhí)舵?zhèn)金溶村、吉衛(wèi)鎮(zhèn)涼冒村等涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7條長(zhǎng)17.2公里的機(jī)耕道建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在水稻搶收的大忙季節(jié)，全州又組織了150多臺(tái)大中型水稻收割機(jī)和4000多臺(tái)套小型動(dòng)力脫粒機(jī)幫助農(nóng)戶搶收水稻60萬多畝。今年，全州農(nóng)機(jī)部門共下基層開展服務(wù)3000多人次，組織投入農(nóng)機(jī)6萬多臺(tái)套，幫助農(nóng)戶檢修維修機(jī)械3.7萬臺(tái)套，完成農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)221萬多畝，其中機(jī)耕面積103萬畝，機(jī)械澆灌面積58萬畝。同時(shí)，加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，開展了“打假護(hù)農(nóng)”活動(dòng)，檢查經(jīng)營維修網(wǎng)點(diǎn)124戶，抽查農(nóng)機(jī)產(chǎn)品1235臺(tái)件，查處不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品34臺(tái)件，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

二是科技示范培訓(xùn)效果好。我們結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，積極辦點(diǎn)示范，并首次引進(jìn)了乘坐式高速插秧機(jī)、油菜收割機(jī)、油菜直播機(jī)、鋪膜機(jī)等新型機(jī)械。全州舉辦了機(jī)械化耕田、土地翻耕起壟、油菜收割、水稻插秧收割等農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)場(chǎng)示范50多場(chǎng)次；同時(shí)，還積極利用農(nóng)機(jī)校為培訓(xùn)陣地，加大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)。全州先后培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)手5200多人。5月11日，在古丈縣舉辦了全州茶葉機(jī)械化生產(chǎn)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)展示了電炒鍋、揉捻機(jī)、風(fēng)選機(jī)、滾筒殺青機(jī)、整形提香機(jī)、烘干機(jī)等多種茶葉加工機(jī)械。5月25日，在鳳凰縣千工坪鄉(xiāng)亥沖村舉辦了全州水稻機(jī)械插秧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，新型乘坐式插秧機(jī)、拖拉機(jī)、旋耕機(jī)等多種糧食生產(chǎn)機(jī)械進(jìn)行了水稻機(jī)械插秧、土地翻耕等演示。9月6日，在吉首市寨陽鄉(xiāng)矮板村蔬菜基地舉辦了全州新型鋪膜機(jī)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)。10月18日，在永順縣舉辦了全州油菜機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，展示了油菜機(jī)械化開溝、播種、施肥和覆土等四項(xiàng)作業(yè)。

三是安全生產(chǎn)形勢(shì)好。突出農(nóng)機(jī)安全源頭管理，投入宣傳教育經(jīng)費(fèi)7.9萬元，開展宣教活動(dòng)140場(chǎng)次、7230人次，發(fā)

放宣傳資料8100份，張貼宣傳標(biāo)語780條（幅），設(shè)立固定警示牌12塊。組織開展了以“安全發(fā)展，預(yù)防為主”為主題的全國第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，并于6月12日，參加了州安委會(huì)在吉首市人民路北路組織的“安全生產(chǎn)月”方隊(duì)游行宣傳活動(dòng)。全州農(nóng)機(jī)部門共組織上街宣傳方隊(duì)游行活動(dòng)9次，參加游行人數(shù)達(dá)350人。積極開展了“打非治違”整治活動(dòng)，并加強(qiáng)了日常安全監(jiān)管力度，全州共組織執(zhí)法車輛802臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員3250人次，檢查

車輛6850臺(tái)次，糾正違章454臺(tái)次。繼續(xù)加大了“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建力度，投入經(jīng)費(fèi)3萬多元，新創(chuàng)建了吉首河溪、古丈羅依溪、永順大壩等3個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)了“平安農(nóng)機(jī)”示范縣鳳凰縣的創(chuàng)建工作。積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，全州共辦理注冊(cè)登記拖拉機(jī)1505臺(tái)，新訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛員考試合格審批發(fā)證849人，換發(fā)05式駕駛證228人，檢測(cè)機(jī)車3700臺(tái)次，注冊(cè)登記和已年檢的拖拉機(jī)保險(xiǎn)購買率為100%，全州農(nóng)機(jī)事故“四項(xiàng)指數(shù)”為零，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）“三到位”：

一是農(nóng)機(jī)政策、信息宣傳工作到位。一方面，加大了政策法規(guī)宣傳力度。采取專題會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)、電視公告、發(fā)放資料、宣傳展板等多種形式，對(duì)中央一號(hào)文件、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號(hào)）等農(nóng)機(jī)有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了大力宣傳，讓社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)農(nóng)機(jī)政策有新的認(rèn)識(shí)。鳳凰縣以《2010年湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》為依據(jù)，組織編寫了2010年鳳凰縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“一冊(cè)通”，分發(fā)到全縣344個(gè)行政村，做到“一村一冊(cè)”，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及實(shí)施程序做到了家喻戶曉，公開透明。一方面，加大了信息宣傳力度。

圍繞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、新機(jī)具推廣示范和“兩葉一果”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與湘西電視臺(tái)、團(tuán)結(jié)報(bào)等新聞媒體單位的聯(lián)系，加大了農(nóng)機(jī)工作的宣傳力度，對(duì)農(nóng)機(jī)助農(nóng)增收、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)等各類活動(dòng)進(jìn)行了及時(shí)的宣傳報(bào)道，先后在各級(jí)媒體、網(wǎng)站播發(fā)農(nóng)機(jī)新聞、信息、文章等90多篇，進(jìn)一步提升了農(nóng)機(jī)工作的影響力。

二是農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)措施落實(shí)到位。針對(duì)5月份出現(xiàn)的嚴(yán)重汛情，全州農(nóng)機(jī)部門組織州縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍238支、技術(shù)人員1000多人深入生產(chǎn)一線幫助群眾開展防汛救災(zāi)保生產(chǎn)行動(dòng)。共投入排灌、拖拉機(jī)等各類機(jī)械0.83萬臺(tái)套，檢修機(jī)械0.71萬臺(tái)套，完成排澇面積13萬多畝。針對(duì)8月份又出現(xiàn)的嚴(yán)重旱情，全州農(nóng)機(jī)部門落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包縣、干部包片、技術(shù)人員包機(jī)械的“三包”措施，組織農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)隊(duì)，帶資金、帶技術(shù)和帶抗旱機(jī)械深入旱區(qū)幫助群眾抽水抗旱和解決人畜飲水困難。同時(shí)，積極爭(zhēng)取225噸抗旱專用柴油，并加班加點(diǎn)印制了4萬多張柴油票，分發(fā)到各縣市投入到抗旱救災(zāi)中去。8月14日，我局組織了60臺(tái)、價(jià)值8萬多元的柴油機(jī)送到了吉首市寨陽鄉(xiāng)幫助抗旱。在抗旱救災(zāi)期間，全州農(nóng)機(jī)部門共籌集抗旱資金13.95萬元，組織農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)隊(duì)伍300多支，出動(dòng)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人員1500多人次，組織柴油機(jī)、電動(dòng)機(jī)、水泵等1.5萬多臺(tái)套，幫助維修檢修抗旱機(jī)械6000多臺(tái)套，抽水灌溉面積50多萬畝。

三是黨建工作落實(shí)到位。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。對(duì)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了認(rèn)真分解，簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任狀，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《廉政準(zhǔn)則》，觀看了《馬德落馬警示錄》、《生命的代價(jià)》等警示教育片，開展了廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。圍繞作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)等主題活動(dòng)，結(jié)合州委“萬名干部下基層、排憂解難

促發(fā)展”活動(dòng)，狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策的落實(shí)，在全州農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金專項(xiàng)清查工作，確保了購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。狠抓好了機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作，對(duì)公務(wù)用車、辦公開支等，嚴(yán)格執(zhí)行 “雙控”標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了行政開支?！皠?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)深入開展。在全州農(nóng)機(jī)系統(tǒng)開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“講黨性、重品性、作表率”活動(dòng)。切實(shí)推行“三制一卡”黨建工作模式，實(shí)行公開承諾，并上墻公示；圍繞農(nóng)機(jī)任務(wù)實(shí)際和“興機(jī)富民”目標(biāo)，制定了6個(gè)方面的目標(biāo)，堅(jiān)持做到“七個(gè)結(jié)合”，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有形化，有效地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)工作的開展。積極參與了全州首屆“感動(dòng)湘西”人物評(píng)選活動(dòng)，我局推廣站黨支部書記周家才同志光榮入選，極大提升了農(nóng)機(jī)形象。同時(shí)，積極參加全省農(nóng)機(jī)“十佳”評(píng)選活動(dòng)，推薦了先進(jìn)縣市農(nóng)機(jī)局、局長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)站、站長(zhǎng)等候選人。扶貧建整成效顯著。加大了對(duì)龍山縣內(nèi)溪鄉(xiāng)伴住村的扶貧力度，積極幫助該村加快了1100畝柑桔、油菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)；投入19萬元完成了288戶人飲改造工程；投入資金43萬元，完成了3000米的水渠修建項(xiàng)目，徹底解決了伴住村300多畝稻田的旱澇保收問題；投入資金15萬多元，新建成通村公路橋梁2座；投入資金3萬元，為村里新購進(jìn)變壓器一臺(tái)；加快了農(nóng)電網(wǎng)改造；投入資金40多萬元，加快了3公里通村公路硬化改造工程。

二、存在的問題

（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金不足。當(dāng)前正是我州新一輪農(nóng)機(jī)購置熱潮，農(nóng)民購機(jī)熱情非常高。但許多縣由于補(bǔ)貼指標(biāo)已用完，無法開展補(bǔ)貼工作，影響了農(nóng)民的購機(jī)熱情。同時(shí)，由于購機(jī)補(bǔ)貼任務(wù)繁重，配套工作經(jīng)費(fèi)少，影響了工作的開展。

（二）農(nóng)機(jī)用油得不到補(bǔ)貼。農(nóng)用柴油價(jià)格價(jià)格偏高，造成農(nóng)機(jī)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)機(jī)手無燃油補(bǔ)貼，增加了農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，“柴油荒”現(xiàn)象也極大了影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

（三）農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)資金短缺。在今年的防汛抗旱救災(zāi)中，農(nóng)機(jī)部門積極行動(dòng)，組織力量，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)，取得了良好效果。但救災(zāi)資金的缺乏成為了農(nóng)機(jī)救災(zāi)的最大困難，也成為了農(nóng)機(jī)抗災(zāi)保生產(chǎn)中的一個(gè)突出問題。

（四）水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣難度大。我州地形條件差，田塊小，形狀不規(guī)則，適合水稻機(jī)插秧機(jī)作業(yè)的田塊不多。加上旱災(zāi)頻繁，農(nóng)民有保水的習(xí)慣，田間水深給機(jī)插秧工作帶來了影響。同時(shí)，水稻的育秧相對(duì)工序繁瑣，造成群眾難以接受這種技術(shù)。

（五）機(jī)耕道依然成為阻礙農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展的“瓶頸”。受生產(chǎn)條件、資金缺乏等多種因素影響，我州機(jī)耕道少，建設(shè)速度緩慢，中大型機(jī)械無法進(jìn)入田間開展作業(yè)。特別是在春耕期間，我州水稻的機(jī)械化生產(chǎn)，以及支柱產(chǎn)業(yè)煙草農(nóng)業(yè)需要農(nóng)機(jī)部門提供的機(jī)械化土地翻耕、起壟服務(wù)，都由于沒有機(jī)耕道，大中型機(jī)械無法完成進(jìn)入田間作業(yè)。

（六）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受法律法規(guī)、鄉(xiāng)村道路、機(jī)手素質(zhì)及農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡薄等因素影響，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員難以對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械實(shí)施有效監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。同時(shí)，由于“交強(qiáng)險(xiǎn)”難，嚴(yán)重加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民機(jī)手（車主）不愿辦理保險(xiǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大量的拒保逃避登記和年檢現(xiàn)象，使得拖拉機(jī)牌證率持續(xù)走低，年檢率下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

來源：湘西州農(nóng)機(jī)局2010年工作報(bào)告

第三篇：湘西州農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局重大行政決策程序規(guī)定（范文模版）

湘西州農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局重大行政決策程序規(guī)定 總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為，完善行政決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，提高依法行政能力，根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 湘西自治州農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局制定和執(zhí)行重大行政決策，使用本規(guī)定。

第三條制定和執(zhí)行重大決策，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

（二）民主決策。湘西自治州農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局的重大行政決策必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則。

（三）依法決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)依照開法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)，事先進(jìn)行法律分析或法律審查，堅(jiān)決防止和糾正違反憲法、法律和法規(guī)的行政決策行為。

第四條重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過局黨組會(huì)議或?yàn)榫珠L(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等其他形式代替會(huì)議議決。

第五條各職能科室應(yīng)當(dāng)為重大決策提供法律法規(guī)、政策、專業(yè)性咨詢等有關(guān)服務(wù)。辦公室負(fù)責(zé)為重大決策活動(dòng)提供綜合服務(wù)。

范圍及程序

第六條重大行為決策的范圍主要包括：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)重要指示、決定和工作部署的實(shí)施意見和措施；

（二）研究制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃；

（三）審定重要政策性文件、重大建設(shè)項(xiàng)目、基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金安排計(jì)劃；

（四）審定涉及全局的政務(wù)工作和機(jī)關(guān)重大活動(dòng)事項(xiàng)；

（五）研究和決定機(jī)關(guān)黨建、思想政治工作、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的重大問題；

（六）研究?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整和人員編制事項(xiàng)以及局管干部的職務(wù)任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；

（七）審定局財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理及大額度經(jīng)費(fèi)開支等方面有關(guān)重大事項(xiàng)；

（八）突發(fā)事件緊急預(yù)案、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置措施的采取；

（九）其他需要集體決策的重大事項(xiàng)。

第七條重大行政決策的前期準(zhǔn)備工作，主要應(yīng)經(jīng)下列程序；

（一）調(diào)查研究。決策前，由相關(guān)職能科室深入開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況。

（二）提出方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行綜合論證，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)或多個(gè)決策方案。在擬定決策備選方案時(shí)，不得有以下情形：所采集信息失真或過時(shí)；遺漏必須的信息；隱瞞、歪曲真實(shí)情況；違反保密紀(jì)律。

（三）聽取意見。方案提出后，按設(shè)計(jì)范圍進(jìn)行協(xié)商并充分聽取相關(guān)部門和單位的意見。涉及到全州農(nóng)機(jī)化工作的事項(xiàng)，應(yīng)充分征求相關(guān)部門及各市縣農(nóng)機(jī)局的意見；對(duì)涉及基層單位和企業(yè)的事項(xiàng)，要廣泛聽取基層單位和企業(yè)的意見。對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。

（四）法律審查。重大涉法事項(xiàng)必須依法論證，決策方案、草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，提出審查意見。主要審查各項(xiàng)決策是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策的規(guī)定想?yún)f(xié)調(diào)，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}。法律審查通過后方可提交決策。

第八條重大行政決策進(jìn)入決策極端，必須按下列程序進(jìn)行：

（一）確定議題。會(huì)議議題由主任根據(jù)分管副局長(zhǎng)和相關(guān)科室的提議確定。

（二）準(zhǔn)備材料。會(huì)議所需文件，審議需要的決策方案、草案及說明資料。由分管副局長(zhǎng)組織相關(guān)科室提前準(zhǔn)備。

（三）醞釀意見。會(huì)議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前通知與會(huì)人員。必要的會(huì)議材料應(yīng)于會(huì)前送達(dá)。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好繁衍準(zhǔn)備。

（四）充分討論。會(huì)議由局長(zhǎng)主持。議題由分管副局長(zhǎng)或有關(guān)科室負(fù)責(zé)人作簡(jiǎn)要說明，與會(huì)人員應(yīng)就議題充分討論并發(fā)表明確的意見。討論時(shí)，堅(jiān)持一把手本位表態(tài)制，會(huì)議主持人應(yīng)在聽取其他與會(huì)人員的意見后再表明自己的意見。

（五）逐項(xiàng)表決。會(huì)議實(shí)行逐項(xiàng)表決，議題經(jīng)充分討論后，可進(jìn)行表決。

（六）作出決定。局長(zhǎng)根據(jù)會(huì)議討論、表決情況，對(duì)審議的決策事項(xiàng)作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定。

作出通過決定的，由局長(zhǎng)簽發(fā)；作出修改決定的，由承辦科室依照會(huì)議要求修改后報(bào)分管副局長(zhǎng)審定，由局長(zhǎng)簽發(fā)，屬重大原則或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)重新審議；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

（七）形成紀(jì)要。重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)制定專人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和整理會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議主持人否定多數(shù)人意見作出最后決定的，須在會(huì)議紀(jì)要中說明理由。

第九條 會(huì)議作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須堅(jiān)決執(zhí)行、任何個(gè)人無權(quán)改變。在執(zhí)行過程中、確需進(jìn)行重大調(diào)整或變更的，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究。

第十條 進(jìn)行集體決策重大事項(xiàng)，必須有三分之二以上組成人員到會(huì)方能舉行，并且分管副局長(zhǎng)必須到會(huì)，如分管局長(zhǎng)因故無法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)需立即進(jìn)行決策外，該事項(xiàng)應(yīng)留待下次會(huì)議決定。

第十一條 會(huì)議列席人員由會(huì)議主持人決定。

第十二條 遇突發(fā)事件和緊急情況，如來不及領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，分管副局長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。決策公開

第十三條 我局制定和執(zhí)行的重大行政決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開。提供的信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)。

第十四條 重大決策信息通過湘西自治州農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站或者新聞媒體等適當(dāng)途徑予以公開。

第十五條 本規(guī)定所涉及的內(nèi)容，凡法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

來源:湘西州政府網(wǎng)

第四篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對(duì)象：

這次調(diào)查中對(duì)馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對(duì)性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過5%的有209個(gè)縣，超過10%的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級(jí)，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請(qǐng)臨時(shí)代課教師。全縣還有近百名計(jì)劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財(cái)力有限，?，F(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財(cái)政無力支付缺口教師工資?，F(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對(duì)120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)，占問卷人的37.5%。教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對(duì)于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對(duì)120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對(duì)120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級(jí)學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場(chǎng)是黃泥地，足球場(chǎng)是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動(dòng)多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法

第五篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告二

——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展

摘要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個(gè)一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)以來，我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素

一、兩次規(guī)劃的比較

1.目標(biāo)的不斷完善?！笆濉逼陂g，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.發(fā)展的重點(diǎn)不同。

“十二五”期間，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺(tái)階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、互動(dòng)共享機(jī)制、安全保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣普及國內(nèi)典型做法，重點(diǎn)在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項(xiàng)目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實(shí)政府采購政策、加強(qiáng)投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動(dòng)民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動(dòng)作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點(diǎn)可能在下面幾個(gè)領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長(zhǎng)期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級(jí)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內(nèi)容的不斷豐富。“十二五”期間，中國電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個(gè)字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對(duì)已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同?；ヂ?lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

二、電子政務(wù)的制約因素：我國電子政務(wù)市場(chǎng)受到以下幾個(gè)因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)因素、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)地位和戰(zhàn)略、取得競(jìng)爭(zhēng)成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤(rùn)前景。

第一，推動(dòng)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力不足。美國的電子政府是在市場(chǎng)的推動(dòng)下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，以企業(yè)為中心的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動(dòng)力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動(dòng)提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，由國務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級(jí)推進(jìn)，因而這種推動(dòng)力帶有很強(qiáng)的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對(duì)稱性和層級(jí)性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問題。我國不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。以004km.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個(gè)省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財(cái)會(huì)等熱門專業(yè)，而那些重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對(duì)不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國人大常委會(huì)尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。