第一篇：國外農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

【摘要】發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村金融的支持，我國現(xiàn)行農(nóng)村金融體制的種種缺陷已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村進(jìn)步的絆腳石。本文通過分析孟加拉國、泰國、美國、日本等國農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗，有針對性地提出了對我國農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)的幾點啟示。

【關(guān)鍵詞】金融支持 農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展 經(jīng)驗 啟示

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟離不開農(nóng)村金融的支持。農(nóng)村金融興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村金融活則農(nóng)業(yè)活。借鑒國外農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗，對我國構(gòu)筑和諧農(nóng)村金融體制，支

持新農(nóng)村建設(shè)有較大的啟示。

一、發(fā)展中國家農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這一問題上，許多發(fā)展中國家相繼采用了各種金融手段，政府投入大量的補貼資金，設(shè)計出各種干預(yù)政策，取得了有益的成果。孟加拉國和泰國就是兩個相對成功的范例。

1、孟加拉國的農(nóng)村微型金融組織（GB與MFO）。孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)有三種主體：國有銀行及金融發(fā)展機構(gòu)、格萊明銀行（GB）和各種微型金融非政府組織（MFO）。其中國有銀行及金融發(fā)展機構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機構(gòu)，GB和MFO的服務(wù)為微型金融，是非正規(guī)金融的組成部分，其覆蓋率比正規(guī)金融要大得多。根據(jù)世界銀行2006年對孟加拉國的一次調(diào)查顯示，GB和MFO共為約25%的農(nóng)村家庭提供了金融服務(wù)，而正規(guī)金融只服務(wù)了5%。

GB是為窮人設(shè)立的特殊銀行機構(gòu)，鼓勵同一村莊中有相同收入來源的窮人組成小組共同借貸，對參加小組借貸的成員有最高財產(chǎn)限制，其成員基本以女性為主。小組每周開會，規(guī)定每人每周必須存入少量資金（相當(dāng)于2-3美分）；貸款發(fā)放給小組成員，還款義務(wù)由整個小組承擔(dān)，并根據(jù)各組的信貸記錄決定今后的信貸額度；整個還款過程在有5-7個小組參加的公開大會上進(jìn)行，給不能按時歸還的人以巨大的社會壓力。此外，GB還要求組員將相當(dāng)于貸款金額5%的資金存入小組基金，每個借款人必須將相當(dāng)于總利息25%的資金存入由格萊明銀行管理的應(yīng)急基金以備不測。這個基金向成員提供各種保險服務(wù)、培訓(xùn)講座來保證和提高借款人的還款能力。GB的貸款利率不高，必須接受補貼和捐助才能維持正常運營。MFO是向低收入人群提供包括信貸、存款、保險等金融服務(wù)的金融組織。MFO用小組成員之間的相互約束和監(jiān)督作為還款保證，不要求有抵押物；放貸決策權(quán)下放給信貸管理員，借款程序比較簡單、方便；還款率很高，在95%以上。據(jù)估計，在孟加拉大約有1000多家MFO均提供貸款，其中一些吸納存款，還有一些提供非金融服務(wù)。放款大多采取GB銀行的小組貸款方式。MFO提供貸款的利率較高，至少扣除通脹率后實際利率為正，能夠彌補所承擔(dān)的風(fēng)險。

2、泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行（BAAC）。泰國政府一開始試圖利用已有的商業(yè)銀行體系解決農(nóng)村金融問題，要求每個銀行至少將其總貸款的5%流向農(nóng)業(yè)部門。盡管政府一再放寬限額條件，商業(yè)銀行仍無法達(dá)到要求。1966年，泰國政府成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行（BAAC），其是向農(nóng)戶提供貸款的專業(yè)化信貸機構(gòu)，由財政部領(lǐng)導(dǎo)，直接體現(xiàn)政府對中小農(nóng)戶的扶持補貼政策。

BAAC在農(nóng)村地區(qū)的客戶以大的農(nóng)場主和涉農(nóng)企業(yè)為主，而且一直在擴張業(yè)務(wù)范圍，從而既為團(tuán)體也為個體農(nóng)民服務(wù)，以個體農(nóng)民為主。BAAC在有限程度上依賴補貼，這主要是政府控制其貸款利率的結(jié)果而不是由于自身運行效率低下（BAAC不能提高貸款利率以彌補

成本）。根據(jù)2006年的一項測算，BAAC只要將貸款利率提高幾個百分點，就可以完全獨立。到目前為止，BAAC的服務(wù)覆蓋了全國90%以上的農(nóng)戶，覆蓋率之高使最擅長提供大覆蓋率服務(wù)的微型金融組織都沒有發(fā)展空間。BAAC貸款金額占全部農(nóng)業(yè)信貸的一半，其中單筆金額低于1200美元的占了三分之一到一半，小額貸款的單筆平均額為660美元，占人均GDP的24%。

BAAC成功的最主要經(jīng)驗可以歸結(jié)為堅決抵制來自決策層的壓力。財政部對BAAC的領(lǐng)導(dǎo)是幫助性和指導(dǎo)性的，而不是行政干涉，BAAC在自有項目和政府項目之間設(shè)立了一道防火墻，防止風(fēng)險傳遞。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗

1、美國的復(fù)合信用型農(nóng)村金融制度。美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。在20世紀(jì)以前，美國沒有專門的農(nóng)村金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機構(gòu)和個人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸的需求越來越強烈，而商業(yè)金融機構(gòu)及個人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金。同時，城市工業(yè)的迅速發(fā)展積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。

以1916 年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點，美國的農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立生產(chǎn)信貸協(xié)會，并在12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個合作社銀行。為了發(fā)揮國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機構(gòu)也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟補貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入。而為了發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局。1946 年成立了專門為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計局。為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在 1953 年又專門成立了針對小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。至此，美國完善的農(nóng)村金融格局基本形成。

總的來看，美國農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，具有如下特點：一是在提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機構(gòu)也有其他類型的金融機構(gòu)；二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)及商業(yè)性金融機構(gòu)并存。多種金融機構(gòu)形成了一個分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)了金融在經(jīng)濟發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

2、日本獨具特色的農(nóng)村合作金融體系。日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國有許多相似之處，地少人多、自然條件差、具有小農(nóng)經(jīng)營的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累。

目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機構(gòu)為重要補充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個子系統(tǒng)，由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會、中央的農(nóng)林中央金庫和全國信聯(lián)協(xié)會三級構(gòu)成。

日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了獨具特色的合作金融體系。一是農(nóng)村合作金融組織政府背景深厚，帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級組織之間并無行政隸屬關(guān)系，上級組織主要運用經(jīng)濟手段對下級組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個體系內(nèi)形成了獨立的資金運行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹立為社員服務(wù)的理念，金融機構(gòu)的設(shè)立堅持立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融安全、健康地運行，建立了農(nóng)村信用保險、臨時性資金調(diào)劑的相互援助、存款保險以及貸款擔(dān)保等制度。

日本農(nóng)村合作金融體制的優(yōu)勢是其將合作金融機構(gòu)與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊密相連，服務(wù)領(lǐng)域相對固定、信息資源較為充分、貸款決策成功率較高，各級信用社獨立性較強、經(jīng)營自主權(quán)較大，同時也易于政府對基礎(chǔ)行業(yè)的扶植。而缺陷則是業(yè)務(wù)范圍狹窄、資金利潤薄、靠政府優(yōu)惠、財政壓力大。

三、對我國農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的啟示

從以上國家的農(nóng)村金融體制建設(shè)可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場，引起市場引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過程中，政府的適當(dāng)干預(yù)是必要的和有效的。結(jié)合各國農(nóng)村金融體制的發(fā)展來看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期，政府的支持與干預(yù)的確起到了十分顯著的促進(jìn)作用，但政府干預(yù)并不是農(nóng)村金融發(fā)展的最終目標(biāo)。隨著農(nóng)村金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來越阻礙農(nóng)村金融市場的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國家，由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重的法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以我國要構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，更好地支持新農(nóng)村建設(shè)，必須處理好政府干預(yù)的問題。

1、在政府對農(nóng)村金融的干預(yù)中，要把握好直接干預(yù)與間接干預(yù)。直接干預(yù)指運用公共資金直接投入農(nóng)村金融，間接干預(yù)指為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，如宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)環(huán)境等。我國政府應(yīng)當(dāng)把直接與間接兩種干預(yù)方式有機地結(jié)合起來，一方面創(chuàng)造一個有利的宏觀環(huán)境，如審慎的貨幣與財政政策，貿(mào)易自由化，鼓勵國內(nèi)儲蓄；同時建立一個適合市場交易的法律框架，如清晰的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)、農(nóng)村金融機構(gòu)監(jiān)管、合約強制執(zhí)行機制等。另一方面，對農(nóng)村金融機構(gòu)可以適時提供資本或者對農(nóng)村金融機構(gòu)進(jìn)行再融資；所有這些補貼或優(yōu)惠應(yīng)該是透明和臨時的，一定要盡可能地減少長時間的直接介入。如對合作金融，在農(nóng)村資金少、儲蓄動員又不夠成功的情況下，政府可以用再貸款的形式臨時向合作金融機構(gòu)注入資金，但對于合作金融過于強烈的政策干涉可能會挫傷合作會員的合作積極性，影響合作金融的健康發(fā)展。

2、政府干預(yù)必須注重農(nóng)村金融的造血機制，尤其是農(nóng)村資金的儲蓄動員。光靠政府資金的長期注入不可能真正解決農(nóng)村金融的發(fā)展問題，直接過長時間的干預(yù)也會破壞市場機制，從而導(dǎo)致資金的分配效率低下。要盡力吸引城市資金，至少不能再抽取農(nóng)村資金，讓農(nóng)村資金盡可能地在農(nóng)村體系內(nèi)循環(huán)。

3、小額信貸不僅是有效的扶貧方式，更是一種特殊的金融形式。應(yīng)參照國際經(jīng)驗發(fā)展農(nóng)戶自助組織，逐步將其轉(zhuǎn)化為小額信貸機構(gòu)，允許其在法律監(jiān)管下自由決定利率，以法律形式保證其金融合法性和規(guī)范性，給予明確的政策支持。政府同時應(yīng)建立小額信貸擔(dān)?；?，構(gòu)造以GB模式為基礎(chǔ)的農(nóng)村小額信貸體系。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：臺灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗及其啟示

幾乎所有后發(fā)展中國家或者地區(qū)都曾經(jīng)是二元格局社會，也就是城市先進(jìn)而農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后；它們要發(fā)展，就必須拉近城鄉(xiāng)差別，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困局。否則，如果城鄉(xiāng)差別不斷擴大，勢必形成斷裂社會，對整個社會的生產(chǎn)生活都形成嚴(yán)重的威脅。在二十世紀(jì)四五十年代國民黨敗退之際，由于之前日本在臺灣實行“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺灣”政策，臺灣地區(qū)也是典型的二元格局社會，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)極其衰敗，當(dāng)時的臺灣省主席陳誠就如此描述：“農(nóng)業(yè)落后造成農(nóng)村社會內(nèi)部之不安，極易為外邪所感染”，“不加改善，亂源即由此發(fā)生，證諸往事，歷歷不爽”。半個世紀(jì)過去，臺灣在解決“三農(nóng)”問題方面進(jìn)行過多方面的改革，其中的成功經(jīng)驗值得大陸借鑒和學(xué)習(xí)。

臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗

臺灣地區(qū)在農(nóng)村建設(shè)方面、在解決“三農(nóng)”問題方面所做的工作，是一個長期的過程而不是畢其功于一役的運動，是一個系統(tǒng)的各個方面協(xié)調(diào)合作的過程，而不是零星的修修補補。筆者認(rèn)為，臺灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)至少有以下這些寶貴經(jīng)驗：

一、土地改革

土地改革對于臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)甚至對于臺灣地區(qū)整個社會的經(jīng)濟起飛，都作出了“基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)”。土地改革使農(nóng)民成為土地的主人，所以他們盡力地改良農(nóng)田、采用良種、科學(xué)種田，從而提高產(chǎn)量、增加收入。農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，就為工業(yè)的發(fā)展積累了資金，提供了原料，開拓了市場，準(zhǔn)備了勞動力。二十世紀(jì)五六十年代臺灣地區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟價值高的農(nóng)作物，如香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍等等，并進(jìn)行食品加工和開拓國際市場，當(dāng)時其產(chǎn)品風(fēng)靡歐美市場，特別是糖和洋菇等，這樣就為臺灣地區(qū)積累了大量外匯，臺灣當(dāng)局就有錢投放到紡織、化工等工業(yè)上，臺灣地區(qū)開始走上工業(yè)化道路〔1〕。從這一點來看，臺灣地區(qū)所走的路更像是“以農(nóng)促工”而不是“以工促農(nóng)”。土地改革之重要，正如臺灣經(jīng)濟學(xué)家們一致指出的：“沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，便沒有工業(yè)的進(jìn)步；沒有土改，則沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展”。

臺灣的土改可以分為三個階段。第一階段是“三七五減租”。1949年4月14日陳誠頒布《臺灣省私有耕地租用辦法》，開始執(zhí)行“三七五減租”，揭開土改序幕?！叭呶鍦p租”規(guī)定地主收取地租最高不能超過租地全年正產(chǎn)物的百分之三十七點五；如遇災(zāi)荒歉收，農(nóng)民可以向政府申請，由政府敦促地主減租；如豐收則還是按1948年產(chǎn)量的百分之三十七點五來交租。隨著技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境改善，產(chǎn)量肯定要比1948年的高，但是也只是按1948年標(biāo)準(zhǔn)來交租。“三七五減租”讓佃農(nóng)大收其益，生產(chǎn)積極性提高，收入也增多，農(nóng)村經(jīng)濟有了好轉(zhuǎn)。第二階段是“公地放領(lǐng)”。日本殖民臺灣時曾經(jīng)占有大量良田，后來被國民黨當(dāng)局接收，約占到當(dāng)時臺灣可耕地總面積的百分之二十一點六。1948年4月臺灣當(dāng)局即開始做“公地放領(lǐng)”的試驗，1951年6月4日頒布《臺灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實施辦法》，全面開始了“公地放領(lǐng)”工作。承領(lǐng)者分十年向政府償還地價，還清后就是土地所有者，地價為放領(lǐng)土地1948年正產(chǎn)物全年收獲量的兩倍半。第三階段是全面實現(xiàn)孫中山先生提出的“耕者有其田”。1953年5月開始實行，規(guī)定地主擁有土地最高之限額，超過限額的地主所占耕地一律由政府征收并轉(zhuǎn)售給農(nóng)民；地價與“公地放領(lǐng)”是一樣的，政府向地主以及農(nóng)民向政府都是十年還清地價；而且政府向地主付地價時采取百分之七十土地債券，另加百分之三十股票的做法，從而直接迫使部分地主把賣地所得轉(zhuǎn)為工業(yè)投入。

土改對于臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)甚至對于整個社會發(fā)展都具有重大影響?！霸趹?zhàn)后非革命性的土改中，臺灣可以說是最成功的例子之一”，“土地改革運動是一項決定性的掃蕩，它從根本上動搖了臺灣傳統(tǒng)農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)。而土改后農(nóng)民自由度和收益增加，為臺灣工業(yè)化的開展創(chuàng)造了要素條件，也打下了臺灣所得分配均等的基礎(chǔ)”，“農(nóng)民雖然受到政府價格?剪刀差?

政策的剝奪，但從無恒產(chǎn)者變?yōu)橛泻惝a(chǎn)者，感覺還是要比以前好得多”〔2〕。

二、農(nóng)民自組織

如果說土改使臺灣產(chǎn)生了“小農(nóng)”，那么是農(nóng)會、策略聯(lián)盟等農(nóng)民自組織又讓“小農(nóng)”變成了“大農(nóng)”，從而讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟浪潮中生存發(fā)展。

臺灣農(nóng)會有上百年歷史，經(jīng)歷了官治和紳治等不同階段，但最后發(fā)展成為農(nóng)民自己真正的組織，一切只為農(nóng)民利益服務(wù)的組織。上世紀(jì)五十年代初，國民黨進(jìn)行社會改造運動，提到要拓展黨的社會基礎(chǔ)，當(dāng)時就向全黨提出“在生活上與行動上與民眾打成一片，深入民眾，深入農(nóng)村”；當(dāng)時所頒布的《農(nóng)民運動指導(dǎo)方案》規(guī)定，一切縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立農(nóng)會或漁會，但同時明確“發(fā)動組織農(nóng)會漁會時，就先建立黨的組織，如黨員過少則就先吸收能起領(lǐng)導(dǎo)作用之農(nóng)民漁民入黨”〔3〕。此時的農(nóng)會具有濃厚的官辦黨辦色彩。但是七十年代臺灣當(dāng)局開始農(nóng)村復(fù)興時期，在1974年頒布實施的《農(nóng)會法》中，為了使農(nóng)會成為“農(nóng)村建設(shè)”的“重要基層執(zhí)行單位”，從組織上和動作上都進(jìn)行了改革，使其從官辦黨辦變成了農(nóng)辦民有，臺灣農(nóng)會成為了“農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的公益社團(tuán)法人”?！稗r(nóng)有”是指農(nóng)會是農(nóng)民的職業(yè)團(tuán)體，“農(nóng)治”則表示由農(nóng)民自己來管理，而“農(nóng)享”說的是其經(jīng)濟成果由農(nóng)村和農(nóng)民來享受。而實際運行上也是這樣的。

臺灣農(nóng)會組織完善、功能齊全。臺灣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、省幾乎都有自己的農(nóng)會，其中鄉(xiāng)農(nóng)會是農(nóng)民組織的基本單位。農(nóng)會中由會員大會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會；理事會聘請農(nóng)會總干事，總干事是職業(yè)經(jīng)理人，可以是本地人也可以是外地人甚至還可以是外國人；監(jiān)事會監(jiān)督總干事工作，總干事執(zhí)行任務(wù)時如損害農(nóng)會利益也要承擔(dān)責(zé)任；總干事下面設(shè)立分工明確的各個部門，如有對農(nóng)民進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)的農(nóng)信部、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)推廣部，還有產(chǎn)品銷售部、加工廠、會員福利部等。

九十年代，臺灣當(dāng)局還推動“策略聯(lián)盟”，規(guī)劃區(qū)域性的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易。它與農(nóng)會相互作用，相互促進(jìn)。其實，臺灣的農(nóng)業(yè)“策略聯(lián)盟”的主體就是農(nóng)會；臺灣鄉(xiāng)一級農(nóng)會一般都有自己的農(nóng)產(chǎn)品加工廠和農(nóng)產(chǎn)品超市，這往往就是“策略聯(lián)盟”的組成部分。在遇到農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大時，農(nóng)會與“策略聯(lián)盟”一般會采取有效措施保護(hù)農(nóng)民利益。

三、勞動力轉(zhuǎn)移

這里所說勞動力轉(zhuǎn)移主要的是說身份的轉(zhuǎn)變，是指臺灣階級結(jié)構(gòu)“循著農(nóng)民—工人—中小企業(yè)主的主軸演進(jìn)”。上世紀(jì)五十年代，臺灣就有農(nóng)村人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，到1965年已有約一百萬農(nóng)村青年進(jìn)入了城市成為打工者。這是由鄉(xiāng)村到城市的流動，由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。六十年代中期，跨國公司大舉進(jìn)入臺灣，出口加工業(yè)遍布臺灣城鄉(xiāng)，一些先期流入城市的打工者回家創(chuàng)業(yè)，臺灣農(nóng)村地區(qū)“客廳即工廠”的農(nóng)戶生產(chǎn)方式成型，全臺灣中小制造企業(yè)勃興。這是由城市到農(nóng)村的回流，由民工到業(yè)主的轉(zhuǎn)變。

臺灣地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移中有兩個因素很關(guān)鍵。第一，沒有身份的排斥。不像目前大陸那樣，農(nóng)民到了城市也只能從事一些臟、苦、累、險工作，得到的是不平等的待遇，職業(yè)是工人了可是身份還是農(nóng)民，中老年后還得回到農(nóng)村。臺灣地區(qū)的情況是這樣的：“六十年代，農(nóng)業(yè)人口在城鄉(xiāng)之間的流動速度加快，農(nóng)民、工人和小業(yè)主之間的身份轉(zhuǎn)換頻率也加快”，“到了七八十年代，臺灣兩大勞動階級的身份分際越來越模糊不清”，到“八十年代初，在臺灣全部勞動力人口中，只有不到百分之二十的人從事農(nóng)業(yè)活動，并且他們之中有百分之九十是兼業(yè)農(nóng)民”。第二，職業(yè)教育的興起。職業(yè)教育的興起，使得鄉(xiāng)下青年學(xué)到更多更好的技術(shù)，從而更有可能在城市中找到一份工作，這也是臺灣地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的一大因素。上世紀(jì)五十年代臺灣普通高中與職業(yè)學(xué)校比例還是六比四，可是到八十年這一比例就變成了三比七。

四、資金扶持

在臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)過程中，臺灣當(dāng)局對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一定程度的資金扶持，臺灣農(nóng)會等農(nóng)民自組織也在資金扶持方面發(fā)揮了重要作用。

政府方面：一方面，臺灣農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易是免稅免費的，這無形中也是一種資金扶持。另一方面，國民黨到臺灣后實行“扶植民營工商業(yè)”的新政，官辦銀行不僅把對民間企業(yè)貸款作為自己的主要業(yè)務(wù)之一，而且對民營企業(yè)的貸款額逐漸超過國營企業(yè)。上世紀(jì)六十年代臺灣農(nóng)村地區(qū)興起中小制造業(yè)時期，各中小制造業(yè)也必然在一定程度上得到銀行貸款的支持。

農(nóng)會方面：臺灣地區(qū)鄉(xiāng)一級農(nóng)會一般都設(shè)有農(nóng)信部，一個鄉(xiāng)的農(nóng)信部每年的貸款額一般都有數(shù)十億甚至百億以上。農(nóng)民在農(nóng)會貸款，只要以土地作抵押就可以了；如果土地的估價是一百就可以貸到九十；這對于資金不足的農(nóng)民來說，無疑是種巨大的幫助。此外，臺灣農(nóng)會一般都對農(nóng)村地區(qū)七十歲以上的老人發(fā)放各種福利，這也是資金支持的一種形式，至少可以讓農(nóng)村社會有更多的資金投放到其他建設(shè)。

應(yīng)該從臺灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗中得到哪些啟示？

臺灣地區(qū)實行資本主義制度，祖國大陸則實行社會主義制度，各自的情況是不同的，經(jīng)驗是不能完全照抄的；但是我們兩岸都是中國人，目前大陸改革開放，向先進(jìn)外家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，為什么就不能向海峽對岸同宗同源的同胞學(xué)習(xí)些經(jīng)驗?zāi)?。我認(rèn)為，臺灣農(nóng)村建設(shè)能給我們以多方面的啟示。

一、在土地制度方面進(jìn)行適當(dāng)改革，給予農(nóng)民更多更大權(quán)力

臺灣農(nóng)村建設(shè)中有一個重要因素，就是土地資本市場的形成，這使得農(nóng)民可以以土地為抵押向銀行或者農(nóng)會申請貸款，農(nóng)民可以從土地的征購中、房屋的拆遷中得到更多的補貼。但是在大陸，這方面卻存在一些障礙，農(nóng)村土地集體所有制在現(xiàn)實中不時受到權(quán)力的操縱，土地成為了地方政府的“第二財政”，農(nóng)民不容易從土地的征購中得到相應(yīng)的足額的資金補償，從而成為他們進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)換的啟動資金。這樣在中國大陸形成了不少沒有生活保障的失地農(nóng)民，這對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)無疑會是一個巨大的威脅。為此，有很多學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該在土地所有制方面進(jìn)行相應(yīng)改革，比如黨國英就提出應(yīng)該給予農(nóng)民土地永佃權(quán)。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)之際，更加有必要真正賦予農(nóng)民土地處分權(quán)，包括對承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，從而促進(jìn)形成一個土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

二、組建農(nóng)會等農(nóng)民自組織

建設(shè)新農(nóng)村，就應(yīng)該更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。為了更好地維護(hù)農(nóng)民利益，很有必要組建扶持農(nóng)會等農(nóng)民自組織。分散的農(nóng)民是無力的，只有組織起來，才有力量維護(hù)利益、反映問題、宣泄不滿、調(diào)節(jié)矛盾。新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，社會要穩(wěn)定需要有暢通的民意表達(dá)機制，而農(nóng)會等農(nóng)民自組織就是農(nóng)民的民意表達(dá)渠道，因為有組織的理性在利益表達(dá)上比非組織的理性更有效。此外，臺灣的經(jīng)驗還表明，農(nóng)會還可以有資金信貸、技術(shù)推廣等服務(wù)于農(nóng)民的作用。

三、改革戶籍制度，實行自由遷移

大陸有成千上萬的農(nóng)村青年在城市打工，但是由于戶口方面的原因，他們沒有辦法真正融入到城市生活中，在城市中只能成為”二等公民“，而且一旦他們到了中老年還不得不回到農(nóng)村再從事農(nóng)業(yè)活動。這樣，只能出現(xiàn)越來越多的人口擠在越來越少的土地上的現(xiàn)象，而不是像臺灣地區(qū)那樣農(nóng)民人數(shù)越來越少。為此，必須循序漸進(jìn)地因地制宜地改革戶籍制度，實行自由遷移，不斷地從土地上減少農(nóng)民的人數(shù)。

四、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

一方面，要發(fā)展面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新農(nóng)民，通過新農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村。另一方面，正視大陸還有上億的農(nóng)村剩余勞動力要轉(zhuǎn)移到城市這一現(xiàn)實，必須在他們進(jìn)入城市找工作之前進(jìn)行相應(yīng)的各種職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、建立全國性的制度性回饋

所謂制度性回饋，也就是要從資金上扶持農(nóng)村建設(shè)，建立城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移性支付補償機制，讓農(nóng)村也分享到現(xiàn)代化的成果。不僅政府要這樣做，整個社會都應(yīng)該這樣，讓資金真正流入到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中來。首先，要消除城鄉(xiāng)間的各種不公平的制度，這是最大的問題。其次，銀行、信用社等金融機構(gòu)應(yīng)該提高對農(nóng)民的貸款力度。再次，制定全國統(tǒng)一的《政府轉(zhuǎn)移支付法》，讓支持農(nóng)村建設(shè)的各種資金的流動透明化，讓其發(fā)揮最大的效益。實踐證明，只有思想的大解放才能帶來社會的大發(fā)展、大進(jìn)步，沒有一點“冒”的精神和“闖”的精神就不能邁開步子。建設(shè)新農(nóng)村也是這樣的道理。我們必須切實地解放思想，而跳出各種條條框框，勇敢地學(xué)習(xí)借鑒他人的已經(jīng)被實踐證明行之有效的經(jīng)驗辦法，也是思想解放的一種形式。古人曾說過：“宜于兩可莫粗心，事到萬難須放膽?！奔热晃覀円巡豢赡芑氐竭^去，那就只能迎難而上，此外沒有別的選擇。

第三篇：國外的經(jīng)驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙⒊蔀楹饬恳粐虻貐^(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗或教訓(xùn)，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進(jìn)程從屬于該國經(jīng)濟社會發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會產(chǎn)生積極的影響；反之，則會產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財政危機、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)生機，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級化”。不過，人們對“中產(chǎn)階級化”也有爭議，反對者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達(dá)國家相差不大，但拉美的經(jīng)濟發(fā)展水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者?？傮w而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。這里的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機會。但由于拉美主要國家自２０世紀(jì)６０年代后，工業(yè)和整個經(jīng)濟的增長緩慢，甚至不時爆發(fā)經(jīng)濟危機，城市就業(yè)機會嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水

制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會發(fā)揮重要作用?？偠灾?，為促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第四篇：國外的經(jīng)驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程。現(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙⒊蔀楹饬恳粐虻貐^(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗或教訓(xùn)，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進(jìn)程從屬于該國經(jīng)濟社會發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會產(chǎn)生積極的影響；反之，則會產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個，人口占總?cè)丝诘模担保担ィ绹蔀橐粋€以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財政危機、失業(yè)、種族騷亂、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)生機，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級化”。不過，人們對“中產(chǎn)階級化”也有爭議，反對者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的可持續(xù)發(fā)展。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進(jìn)程中均產(chǎn)生許多復(fù)雜的問題，而政府解決這些復(fù)雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機制。聯(lián)合國人居中心針對城市建設(shè)提出“賦予能力框架”，鼓勵個人、家庭、社區(qū)、商業(yè)組織和志愿者組織積極參與城市建設(shè)和管理?！百x予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項的決策過程。當(dāng)城市面臨的問題超越城市行政區(qū)的范圍時，則需要從區(qū)域角度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機制，如美國舊金山灣區(qū)的９個縣政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會，負(fù)責(zé)灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；二是由中央政府有關(guān)部門制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會發(fā)揮重要作用?？偠灾?，為促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第五篇：國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗與啟示

國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗及啟示

郭生河

（龍巖市農(nóng)業(yè)學(xué)校福建龍巖364000）

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是目前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，本文列舉了美國等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，通過分析，對如何提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平得到了一定的啟示。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國際上通常稱之為“農(nóng)業(yè)一體化”。是指以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步和龍頭企業(yè)帶動，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，公司、農(nóng)戶和基地相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)一體化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國，目前，已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗

1.1 美國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步于20世紀(jì)五十年代，是世界上最早開始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的國家。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)高度專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化的產(chǎn)業(yè)化大格局已全面形成[1]。其經(jīng)營形式歸納起來主要有三種：一是農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營。這種形式是通過工商運輸大公司與農(nóng)場主簽訂合同的辦法，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、與農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)供銷（或產(chǎn)加銷）的有機綜合體。美國的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品如飼料、肉雞、水果、蔬菜、蛋等都是根據(jù)合同生產(chǎn)的。二是農(nóng)場主合作社經(jīng)營。這種形式是由若干農(nóng)場主自愿聯(lián)合組成合作社，通過合作社聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這種合作社并不改變家庭農(nóng)場的經(jīng)營地位，它主要為農(nóng)場主提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售、儲運、加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。三是農(nóng)工商綜合企業(yè)。這種形式是指大公司（工業(yè)、商業(yè)、或金融壟斷資本）直接投資經(jīng)營大農(nóng)場，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售、乃至科學(xué)技術(shù)研究等各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，組成有機的農(nóng)工商綜合體。這種農(nóng)工商綜合體的特點是實行完全垂直一體經(jīng)營，生產(chǎn)技術(shù)水平比較先進(jìn)，經(jīng)營規(guī)模也較大[2]。

1.2 日本模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

日本是亞洲東部的一個群島國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模十分狹小，基本上是以一家一戶的家庭個體經(jīng)營為主[2]。日本在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功地創(chuàng)造了一條不同美、英、法、德等國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路----小規(guī)模家庭經(jīng)營

1為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本如此之快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱農(nóng)協(xié)）的作用是息息相關(guān)的。日本農(nóng)協(xié)是一個具有二重屬性的農(nóng)業(yè)合作社，一方面它是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來的經(jīng)濟組織，另一方面，它又是政府借以推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他農(nóng)業(yè)政策的中介機構(gòu)。農(nóng)協(xié)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展一系列的服務(wù)，解決一家一戶辦不了的事情。比如：農(nóng)協(xié)組織可以為組員集中采購生產(chǎn)資料和生活用品，價格上可以得到優(yōu)惠。在實際運作過程中，農(nóng)協(xié)組織的主要任務(wù)是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)福利，開展了包括對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行宏觀和微觀上指導(dǎo)、生產(chǎn)資料購買、資金存貸、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸、加工、銷售、保險，以及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的問題研究、出版和教育活動，深受農(nóng)民的歡迎。值得我們注意的是，日本農(nóng)協(xié)有如此強大的力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，這與日本政府對農(nóng)協(xié)在稅收、價格、信貸、流通以及設(shè)施等方面，有許多優(yōu)惠政策，給予補貼有關(guān)[3]。如：在稅收上，日本對農(nóng)協(xié)法人采用特殊稅制，農(nóng)協(xié)所得稅率為23%，事業(yè)稅率為8%；而一般企業(yè)的所得稅率為40%，事業(yè)稅率為12%，等等。

1.3 泰國模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

泰國是我國的近鄰，經(jīng)濟上屬于中等收入的發(fā)展中國家。泰國的對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中具有重要地位，在GDP中所占比重一般為50%--60%。泰國模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點是實施農(nóng)業(yè)工業(yè)化戰(zhàn)略，并經(jīng)外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實施戰(zhàn)略的突破口和關(guān)鍵。其經(jīng)營形式主要有：農(nóng)業(yè)合作社；“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營模式；家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)合作社是在不改變土地所有制的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿組織，實行民主管理，并為農(nóng)戶提供有償服務(wù)的。政府不干涉合作社具體事務(wù)，但在貸款和稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。合作社在實際運行中盡可能為農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，增加收入，提高了經(jīng)濟和政治地位。“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營模式實現(xiàn)了政府、銀行、公司和農(nóng)戶四者之間互惠互利、優(yōu)勢互補和緊密合作，這有利于用現(xiàn)代企業(yè)制度組織分散的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)加銷“一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營。家庭農(nóng)場在泰國具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這些農(nóng)場經(jīng)營管理水平高，技術(shù)先進(jìn)，商品量大，在農(nóng)村商品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。

1.4 荷蘭模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

荷蘭是一個位于歐洲大陸西北的發(fā)達(dá)國家，享有“歐洲門戶”之稱。荷蘭雖然農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)增加值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但它卻是一個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展非常成功的國家。農(nóng)業(yè)為國民提供了豐富的高質(zhì)量的食品，農(nóng)業(yè)凈出口要占全部產(chǎn)品凈出口（不含服務(wù)出口）的90%左右[3]，是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。這主要得益于它充分采

用了適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用了自己的優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式主要有兩種：一是以家庭農(nóng)場為主的大農(nóng)場經(jīng)營，實行高度集約經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營；二是農(nóng)業(yè)合作社組織。荷蘭采取以家庭農(nóng)場為主的集約化、專業(yè)化經(jīng)營模式，一方面是因為荷蘭人多地少，特別是農(nóng)用地的缺乏；另外一方面，是因為農(nóng)業(yè)人口少，大約71%的農(nóng)場平均不到2個勞動力，但是，農(nóng)民普遍接受了較高文化教育，國家的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)也十分發(fā)達(dá)，并且建立了完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。合作社組織是荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不可缺少的一部分，它不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了巨大作用。

1.5 以色列模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以色列位于亞洲西部，地中海東岸。該國不僅耕地少，而且水資源嚴(yán)重缺乏，氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。然而，以色列的農(nóng)業(yè)卻取得了巨大成就，并且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以色列農(nóng)業(yè)的成功主要是得益于其因地制宜地走自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。以色列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的迅速提高和科技成果的廣泛應(yīng)用作為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和重要措施和根本保證，除此之外，還與政府通過制定政策、提供低息貸款等措施直接或間接對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行宏觀調(diào)控及建立農(nóng)業(yè)區(qū)域合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)組織等支撐與服務(wù)體系是息息相關(guān)的，這些措施都促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速有效地發(fā)展。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其共同的特點是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上實行“產(chǎn)加銷一體化”；在做法上實行資金、技術(shù)、人才和管理等要素的集約經(jīng)營，形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、產(chǎn)品商品化、企業(yè)規(guī)?；⒐芾砥髽I(yè)化和服務(wù)社會化的經(jīng)營方式[4]。借鑒國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功經(jīng)驗，對提高龍巖市及福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民增收有重大的現(xiàn)實意義。

2.1 政府部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要積極扶持和引導(dǎo)

國外的經(jīng)驗表明，政府部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程中起了不可磨滅的作用。政府部門通過制訂政策、提供低息貸款等措施直接或間接地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如，（1）政府給合作社各種優(yōu)惠政策。（2）實施農(nóng)業(yè)信貸支持政策。（3）采取低稅收優(yōu)惠政策。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府部門要制定和落實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有關(guān)政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度和引導(dǎo)。

2.2 重視大型龍頭企業(yè)的建設(shè)和培育

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它一方面連接著國內(nèi)外市場，另一方面連接著生產(chǎn)基地的千家萬戶，擔(dān)負(fù)著開拓市場、疏導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、延長農(nóng)產(chǎn)品銷售時間、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提供服務(wù)等綜合功能。龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力的強弱、競爭能力的大小和帶動能力的大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與成效。例如，泰國正大集團(tuán)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最佳典型。

2.3 形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的本質(zhì)，是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的核心和關(guān)鍵所在。在美國，通過農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營、農(nóng)場主合作社經(jīng)營和農(nóng)工商綜合企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式和利益調(diào)節(jié)機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供、產(chǎn)、加、運、銷等部門間形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體；在泰國，特別是通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，把小農(nóng)的個體經(jīng)營納入公司社會化大生產(chǎn)的協(xié)作范圍，并與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；在荷蘭，農(nóng)村家庭農(nóng)場與合作經(jīng)濟組織為了各自的利益和效益結(jié)成利益共同體，具有很強的生命力。

2.4 合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體

從各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功實踐比較中，可以清楚地看出這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的國家，合作社不僅數(shù)量多，而且形式多樣，從基層到全國都比較健全，這些合作社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)，與農(nóng)民形成利益共同體，使得合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用，占據(jù)著重要地位。例如，在美國，有5/6的農(nóng)民參加了合作社，而家庭農(nóng)場一般都參加幾個不同性質(zhì)的合作社，平均每個農(nóng)場參加2個合作社；在荷蘭，每人平均至少是3—4個合作社的成員；泰國70%的農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)、土地、漁業(yè)等各種合作社，另有奶牛、農(nóng)產(chǎn)品、菠蘿等合作社；以色列80%的農(nóng)產(chǎn)品是由集體或合作組織生產(chǎn)的。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，才能更好地加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局是基礎(chǔ)

縱觀國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局都非常突出，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。例如，美國是世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的國家，其通過長期演進(jìn)，已形成玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個各具特色的農(nóng)業(yè)帶。在美國50個州中雖然有37個州從事商品蔬菜生產(chǎn)，但主產(chǎn)區(qū)比較集中，并且形成西南冬季蔬菜基地、中南冬季蔬菜基地、東南冬春早熟蔬菜基地和北方冷涼蔬菜產(chǎn)區(qū)四大產(chǎn)區(qū)，以上

四大產(chǎn)區(qū)的蔬菜產(chǎn)量約占美國蔬菜總產(chǎn)量的90%左右[3]；荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家，區(qū)域化布局突出。全國由西向東已形成了三個主要生產(chǎn)帶，即西部沿海園藝生產(chǎn)帶、中部奶類生產(chǎn)帶和東部、南端畜牧生產(chǎn)帶[2]。各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)實際，以行政區(qū)域為基礎(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域化布局，集中連片種植。

2.6 農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民進(jìn)入市場都是以完善的社會化服務(wù)體系為支撐的。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)一般是通過合同方式將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)統(tǒng)一起來，形成綜合生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。如在農(nóng)工商綜合體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一般只從事某一項或幾項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，而其他的工作都是由綜合體提供的服務(wù)來完成。這種一體化的全程服務(wù)，不但經(jīng)營風(fēng)險大幅減少，而且也使綜合體的整體效率大大提高。例如，在美國，農(nóng)場主的某種需要通過打電話就可經(jīng)按時得到高質(zhì)量的服務(wù)。

2.7 加強教育，重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

教育是強國之本，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的必由之路。例如，以色列就非常重視教育，政府對教育的投入占國民生產(chǎn)總值的9%，高于美國等西方國家，以色列的文盲率只有1%，高素質(zhì)的農(nóng)民不僅能很快地掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且能在實踐中創(chuàng)造和發(fā)明新的技術(shù)和方法。這是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強有力保證，也是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功的一個重要因素；荷蘭的高效農(nóng)業(yè)之所以取得舉世關(guān)注的成效，這與其重視農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣是緊密相關(guān)的。因此，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須加強教育，特別是對農(nóng)業(yè)人口的教育，提高他們的素質(zhì)，使他們掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高效益。

參考文獻(xiàn)：

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