第一篇：淺談國(guó)外圖書館發(fā)展政策及其啟示

淺談國(guó)外圖書館發(fā)展政策及其啟示

在以圖書館與其他圖書館的藏書量的關(guān)系的政策和指導(dǎo)原則上，圖書館要堅(jiān)持圖書掛館藏的慈善研究指南是為IUPUI大學(xué)圖書館全面收集準(zhǔn)則的一部分。圖書館藏書的重要補(bǔ)充和慈善事業(yè)相關(guān)的手稿均由禮來公司舉辦，這樣就大大節(jié)省了圖書館的完善經(jīng)費(fèi)。此外，為更好地實(shí)現(xiàn)圖書館分類，避免由于眾多號(hào)碼造成的干擾，圖書館可以申請(qǐng)一個(gè)數(shù)據(jù)收集的區(qū)域。要充分發(fā)揮財(cái)團(tuán)協(xié)定的作用，合作收集安排，圖書館依靠校園內(nèi)的其他系統(tǒng)或在區(qū)域或本地網(wǎng)絡(luò)，和館際互借。

要發(fā)展電子資源，將資源通過微型電子計(jì)算機(jī)，主機(jī)或其他了類型的電腦存儲(chǔ)在互聯(lián)網(wǎng)上，并且電子資源應(yīng)該應(yīng)用能夠與遠(yuǎn)程訪問。這一政策中，涵蓋了免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)資源和電子文獻(xiàn)資源購置，一個(gè)非營(yíng)利的組織，一個(gè)專業(yè)組織或任何外在的制度。圖書館還要加大索引和檢索數(shù)據(jù)庫抽象數(shù)據(jù)庫和提煉，做好參考數(shù)據(jù)庫的完善工作。電子資源用戶界面要符合目前正在使用的其他接口，系統(tǒng)要支持多個(gè)出口的選擇，系統(tǒng)的容量要加大，改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)更新，并提供最佳反應(yīng)時(shí)間。

開發(fā)政策管轄的選擇，組織，以及對(duì)斯諾-島圖書館館藏的維護(hù)，以此來描述圖書館資料的選擇標(biāo)準(zhǔn)，組織和管理的依據(jù)，建立一個(gè)持續(xù)的評(píng)估和收集改進(jìn)的框架。注重資源共共享和館際互借。在信息自由的環(huán)境下，可以啟動(dòng)一個(gè)進(jìn)程，其中圖書館工作人員被要求重新考慮的項(xiàng)目列入或一組在手收材料，這個(gè)過程中，個(gè)人應(yīng)和工作人員在他或她的本地庫，并獲得圖書館資料的形式的復(fù)議請(qǐng)求。

坦佩公共圖書館的館藏遴選堅(jiān)持非虛構(gòu)原則，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的全部，而不是特定部門的基礎(chǔ)。它將重點(diǎn)放在支持各學(xué)歷層次學(xué)生和刺激兒童閱讀和學(xué)習(xí)的興趣和贊賞，圖書館要作為一個(gè)信息和對(duì)社區(qū)教育資源。

莫頓格羅夫的公共圖書館，在選材上，書籍和其他資料庫上選擇了文學(xué)，教育，信息的基礎(chǔ)上，和娛樂價(jià)值，且甄選的責(zé)任在于圖書館館長(zhǎng)。選擇的圖書的標(biāo)題不包括道德，種族，宗教或政治偏見的基礎(chǔ)。在訪問電子信息，服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)行權(quán)利的解釋條例草案圖書館，堅(jiān)持閱讀自由，表達(dá)自由。提供全球信息，服務(wù)的連接，和網(wǎng)絡(luò)是不一樣的選擇和購買圖書館搜集資料相同。其中，該圖書館政策和程序，申明未成年人有自由進(jìn)出圖書館的權(quán)利，這和美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)的要求相一致，規(guī)定這個(gè)圖書館的服務(wù)原則同樣適合于所有用戶，未成年人以及成人，圖書館和管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持這一原則。圖書館還擔(dān)負(fù)著開發(fā)資源，滿足多樣化的信息需求和服務(wù)社區(qū)利益，服務(wù)，材料和設(shè)施，在履行其個(gè)人發(fā)展的不同階段的需要和利益是圖書館用戶圖書館資源的必要組成部分。

由鈕瓦克公共圖書館館藏發(fā)展政策來看，它同時(shí)在主圖書館和兒童分支機(jī)構(gòu)中包括而兒童類的藏品，這些藏品盡可能包括作品反映的不同的意見和有爭(zhēng)議的話題。

第二篇：國(guó)外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)布時(shí)間：2011-6-26信息來源：中國(guó)電子商務(wù)研究中心

中國(guó)和美國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展框架有著很多的共同的東西，兩國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展框架有著相似的結(jié)構(gòu)和體系。很明顯，我國(guó)的政策框架充分借鑒了美國(guó)的已有成果。

兩國(guó)電子商務(wù)發(fā)展框架的不同之處在于：

1、水平與成熟度：

這是顯而易見的。美國(guó)作為電子商務(wù)的發(fā)源地，有著完善的市場(chǎng)環(huán)境和信息基礎(chǔ)設(shè)施，電子商務(wù)已廣泛的在企業(yè)中推行，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了更多的問題，這使得美國(guó)政府制定政策時(shí)有著較多的根據(jù)和較強(qiáng)的針對(duì)性，因此體現(xiàn)出較高的水平和較強(qiáng)的權(quán)威性。而我國(guó)電子商務(wù)本身剛剛起步，發(fā)展的水平和程度很低，必須由政府加以引導(dǎo)和推動(dòng)，更何況，《指導(dǎo)意見》僅僅是一個(gè)初稿而已，還有諸多原則問題和細(xì)節(jié)問題懸而未決，因此，二者目前還是不能同日而語的。

2、整體結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：

《政策框架》主體部分分為財(cái)務(wù)、法律與市場(chǎng)三大部分，我國(guó)則統(tǒng)稱為發(fā)展電子商務(wù)所必須解決的若干問題。

《政策框架》專門論述了“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，而《指導(dǎo)意見》僅在第三部分第六個(gè)問題“關(guān)于電子貿(mào)易的法律和規(guī)范”中有幾句話提及?！墩呖蚣堋废到y(tǒng)的論述了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則(應(yīng)由市場(chǎng)而不是政府來決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他互操作性機(jī)制；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該是強(qiáng)制的)，需要制定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域(電子支付，安全性，安全服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，電子版權(quán)管理系統(tǒng)，電子目錄，電視會(huì)議和數(shù)據(jù)會(huì)議，高速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化對(duì)象及數(shù)據(jù)互換)，這是《指導(dǎo)意見》所欠缺的。

《政策框架》的“內(nèi)容”這一章節(jié)在《指導(dǎo)意見》則全然沒有涉及?！皟?nèi)容”全面敘述了美國(guó)政府優(yōu)先關(guān)心的領(lǐng)域(外國(guó)內(nèi)容的比例、對(duì)廣告的管制、對(duì)內(nèi)容的管制、對(duì)欺詐性信息傳播的限制、如何定義“煽動(dòng)性言論”)，和美國(guó)政府的相關(guān)對(duì)策。

《政策框架》第六部分“協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)內(nèi)政府各部門、各行業(yè)協(xié)作的重要性。《指導(dǎo)意見》則沒有專門論述。

《指導(dǎo)意見》的第四部分則具有我國(guó)特色。它描述了我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的近期重點(diǎn)工作，主要包含以下幾個(gè)方面：我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先從同政府有關(guān)的環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)政府的示范和引導(dǎo)，通過實(shí)施政府信息化，促進(jìn)政府和企業(yè)的溝通；發(fā)展政府部門之間的間非支付性電子商務(wù)，促進(jìn)有關(guān)部門在電子商務(wù)實(shí)施中的關(guān)系協(xié)調(diào)，推動(dòng)管理部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)管理電子化；對(duì)電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，等等。

3、模式和導(dǎo)向：

《政策框架》在第一部分“背景”中就強(qiáng)調(diào)“本文所論述的戰(zhàn)略的最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)就是在這種有害的行為站住腳之前預(yù)先防范這些行為”，而所謂的“有害行為”是指“政府對(duì)Internet加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制”。在第二部分“原則”中，第一條就是“私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用”?！墩呖蚣堋烦浞煮w現(xiàn)了歐美的自由市場(chǎng)傳統(tǒng)，處處強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)行業(yè)自治與自律；處處強(qiáng)調(diào)通過談判和市場(chǎng)主體自主達(dá)成的“契約”來解決問題。而政府的作用則被嚴(yán)格的限定在營(yíng)造一個(gè)“可預(yù)測(cè)的、最簡(jiǎn)單的、前后一致的商業(yè)環(huán)境”以保證所有企業(yè)可以

公平、平等的展開競(jìng)爭(zhēng)?！肮苤啤?、“政府參與”則被小心翼翼的在嚴(yán)格限定的條件下使用?？梢?，美國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的模式是“企業(yè)主導(dǎo)式”，導(dǎo)向是“市場(chǎng)導(dǎo)向”。

《指導(dǎo)意見》則沒有明確提出發(fā)展電子商務(wù)的模式與導(dǎo)向問題。然而，我們不難看出，《指導(dǎo)意見》處處把國(guó)家利益放在第一位，處處強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，要“發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用”，要“引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用”，要“鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)的參與電子商務(wù)”，要“抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的電子商務(wù)示范工程”，要“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣”。可見，我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的模式是“政府主導(dǎo)式”，導(dǎo)向是“國(guó)家利益導(dǎo)向”。

這些不同是與兩國(guó)政府的不同職能、兩國(guó)不同的治理傳統(tǒng)、市場(chǎng)環(huán)境和電子商務(wù)發(fā)展成熟度造成的。

第三篇：國(guó)外生物燃料發(fā)展政策及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外生物燃料發(fā)展政策及其對(duì)我國(guó)的啟示

XXX1

（1XXXXX，理學(xué)院，1XXXXX）

摘要：該文在介紹美國(guó)和巴西發(fā)展生物燃料的歷程，戰(zhàn)略目標(biāo)和政策措施的基礎(chǔ)上，分析未來世界生物燃料的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)能源安全和控制溫室氣體排放是各國(guó)發(fā)展生物能源的主要?jiǎng)恿?，而且這兩大動(dòng)力還將推動(dòng)世界生物燃料發(fā)展規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，但是生物燃料發(fā)展大國(guó)都建立在本國(guó)原料農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)富余的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從自身的農(nóng)業(yè)資源稟賦出發(fā)，在技術(shù)研發(fā)，扶持措施和國(guó)際化戰(zhàn)略方面對(duì)生物燃料開發(fā)利用進(jìn)行綜合的正確引導(dǎo)。關(guān)鍵詞：生物燃料 乙醇 能源安全 溫室氣體減排

隨著溫室氣體減排要求的日益強(qiáng)烈和原油價(jià)格高漲，近年來許多國(guó)家積極關(guān)注生物燃料的發(fā)展，將其作為提高能源供給安全、改善大氣環(huán)境、創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入和節(jié)約原油進(jìn)口的有效途徑[1]。當(dāng)前，全球生物燃料，燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)和使用的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，總產(chǎn)量從200年的182億升增加到2009年的949億升（EIA，2011）然而，生物燃料在全球運(yùn)輸燃料消費(fèi)中的比重尚不足3%（Coyle 2007），未來發(fā)展空間還十分巨大，各國(guó)生物燃料的發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略已成為各方關(guān)注焦點(diǎn)生物燃料發(fā)展熱潮中，美國(guó)、巴西和歐盟在規(guī)模上占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先的地位。2009年美國(guó)、巴西和歐盟的生物燃料產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量45%、29%和15%（EIA 2011）這3個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生物燃料發(fā)展方面都已提出明確的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，并且由于產(chǎn)量、產(chǎn)能、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，未來將對(duì)世界生物燃料的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。了解美國(guó)、巴西和歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策措施有助于把握世界生物燃料的發(fā)展概況和總體趨勢(shì)。同時(shí)，也可為我國(guó)生物燃料的開發(fā)利用以及應(yīng)對(duì)國(guó)際生物燃料發(fā)展所產(chǎn)生的諸多影響提供重要的政策。美國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施

1.1 概況

美國(guó)的生物燃料產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了近10年快速發(fā)展后，產(chǎn)量已躍居世界第一，擁有世界上最大的燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，2009年的燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)401億升是

10年前的7倍（RFA 2011），作為原料的玉米和大豆一直是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，歷年來除滿足國(guó)內(nèi)需求外還大量出口。2009年美國(guó)玉米和大豆產(chǎn)量分別占全世界的40%和32%出口量占全世界的66%和39%，其中玉米出口量從上世紀(jì)70年代開始一直穩(wěn)居世界第一位（USDA 2011）。而美國(guó)乙醇工業(yè)在2009年消耗的玉米占當(dāng)年總產(chǎn)量的24.5%（RFA 2011），充足的國(guó)內(nèi)原料供應(yīng)為生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。按美國(guó)目前的規(guī)劃到2022年生物燃料的使用量將達(dá)到1363億升，比2009年產(chǎn)量增長(zhǎng)34倍[2]。1.2 目標(biāo)和措施

為了促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化，降低對(duì)石油過度依賴，從1994年開始美國(guó)政府就已在國(guó)內(nèi)推行使用生物燃料。近年來美國(guó)政府更是將發(fā)展生物燃料來替代石化燃料，減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴作為能源政策的重點(diǎn)，2007年國(guó)情咨文中提出“10減20”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過增加可替代能源的供給和提高汽車的燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在10年內(nèi)減少20%的汽油使量 這相當(dāng)于從中東進(jìn)口石油3/4，其中生物燃料被視為主要的可替代能源，為此美國(guó)聯(lián)邦政府采取了一系列的政策措施。目前已經(jīng)形成了比較清晰的生物燃料發(fā)展政策框架，主要包括以下3個(gè)方面：(1)通過立法確定發(fā)展規(guī)劃。2005年8月美國(guó)頒布能源政策法（Energy Policy Act 2005）首次提出“可再生燃料標(biāo)淮”（Renewable Fuels Standard）規(guī)定每年國(guó)內(nèi)生物燃料的最低利用量，要求在車用汽油中混合生物燃料并逐年增加，生物燃料的規(guī)劃利用量從2006年的15億升增加到2012年的284億升。2007年 12 月頒布的《美國(guó)能源獨(dú)立和安全法案》（USEn-ergy Independence and Security Act of 2007）又提出了新的“可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)” 目的在于增加清潔可再生燃料的生產(chǎn)及縮減溫室氣體的排放，降低美國(guó)對(duì)外國(guó)的能源依賴程度。相對(duì)于2005 年的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)中增加了對(duì)先進(jìn)生物燃料的發(fā)展要求，并列出兩類主要的生物燃料，常規(guī)生物燃料和先進(jìn)生物燃料，常規(guī)生物燃料即由谷物淀粉生產(chǎn)的乙醇，先進(jìn)生物燃料指除谷物淀粉生產(chǎn)的乙醇之外的其他可再生物質(zhì)生產(chǎn)的燃料，它們包括由纖維素、半纖維素和木質(zhì)素生產(chǎn)的乙醇。由糖類生產(chǎn)的乙醇、由廢棄材料。包括植物剩余物生產(chǎn)的乙醇，通過有機(jī)材料轉(zhuǎn)化而生產(chǎn)的丁醇或其他醇類。生物質(zhì)柴油、生物氣體；包括埋地氣體和污水廢物處理產(chǎn)生的氣體等。新標(biāo)準(zhǔn)還延長(zhǎng)了規(guī)劃期限并提高了發(fā)展目標(biāo)。要求2008年可再生燃料使用量達(dá)到340億升，到2012年則要達(dá)到575億升。其中至少要有75億升的先進(jìn)生物燃料，到2022 年，可再生燃料的使用量必須達(dá)到1363億升。其中至少包括795億加侖的先進(jìn)生物燃。(2)加大技術(shù)研發(fā)投入，美國(guó)政府在2006年初出臺(tái)了“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”與“先進(jìn)能源計(jì)劃”兩個(gè)涉及生物燃料發(fā)展的國(guó)家級(jí)研發(fā)計(jì)劃，都強(qiáng)調(diào)加大研發(fā)投入，通過科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步，改變能源結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)“10減 20”的目標(biāo)，并計(jì)劃在2012年使纖維素乙醇生產(chǎn)技術(shù)具有成本競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)聯(lián)邦政府每年都制定高額的預(yù)算來支持研發(fā)計(jì)劃，其中在涉及生物燃料方面的研發(fā)投入預(yù)算2006財(cái)年為0.9億美元到2008年增加到1.79億美元，2008財(cái)年預(yù)算還為3個(gè)創(chuàng)新生物能源研究中心提供7500萬美元的科研經(jīng)費(fèi)，以加速纖維質(zhì)乙醇和其他生物燃料發(fā)展的基礎(chǔ)研究。這3個(gè)研究中心由美國(guó)能源部于2006年撥款3.75億美元建立，分別位于田納西州、威斯康星州和加利福亞州 它們與國(guó)家研究機(jī)構(gòu) 各大學(xué)和相關(guān)公司共同合作 主要研究從玉米秸稈 包括柳枝稷在內(nèi)的雜草以及其他植物中提

取生物燃料的新技術(shù)。(3)通過財(cái)稅政策培育市場(chǎng),美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)生物燃料的銷售和生產(chǎn)施行減稅，對(duì)乙醇進(jìn)口實(shí)施特別關(guān)稅政策，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生物燃料的生產(chǎn)和使用，在銷售環(huán)節(jié)對(duì)乙醇汽油混調(diào)銷售商營(yíng)業(yè)稅減征額（Blenders’Credit）為每加侖乙醇51美分；對(duì)生物柴油混調(diào)銷售商的減征營(yíng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生物柴油為1美元/加侖，以其他原料如回收的餐飲和動(dòng)物油脂生產(chǎn)的生物柴油為0.5美元/加侖；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)年產(chǎn)0.3億至0.6億加侖的小型乙醇生產(chǎn)廠家的每年前150萬加侖減征生產(chǎn)稅（Small EthanolProducer Tax Credit）；對(duì)纖維素乙醇的生產(chǎn)廠家可以加速設(shè)備折舊

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)E85（混合85%乙醇的汽油）的基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)施特別的減稅措施

在關(guān)稅政策方面，美國(guó)的乙醇進(jìn)口關(guān)稅為2.5%，但對(duì)從巴西進(jìn)口的乙醇加征每加侖54美分，這是由于巴西的甘蔗乙醇生產(chǎn)成本要遠(yuǎn)低于美國(guó)的玉米乙醇生產(chǎn)成本，這一關(guān)稅政策有效保護(hù)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的乙醇產(chǎn)業(yè)。近年來，美國(guó)政府已經(jīng)開始注意到糧食類原料不可能長(zhǎng)期大量增長(zhǎng)，糧食原料乙醇產(chǎn)量的增速預(yù)計(jì)將逐年放緩，而使用非糧原料的生物燃料產(chǎn)能將開始擴(kuò)張

生物燃料的原料需求玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，隨之價(jià)格提高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益增加，預(yù)計(jì)未來幾年美國(guó)玉米和大豆的產(chǎn)量仍可能持續(xù)增加，豐富的農(nóng)產(chǎn)資源為美國(guó)生物燃料的發(fā)展提供了長(zhǎng)期的支持。巴西的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施

2.1 概況

巴西是世界上最早通過立法手段強(qiáng)制推廣乙醇汽油的國(guó)家，也是目前世界上唯一不供應(yīng)車用純汽油的國(guó)家，巴西也是世界上最大的甘蔗生產(chǎn)國(guó)。2009年巴西蔗糖的產(chǎn)量和出口量分別占全世界的24.5%和41.9%，甘蔗自然成為巴西乙醇生產(chǎn)的主要原料。據(jù)估算乙醇生產(chǎn)消耗的甘蔗占全年總產(chǎn)量的56%。在廉價(jià)的原料和勞動(dòng)力供應(yīng)以及成熟的生產(chǎn)技術(shù)條件下，巴西的乙醇生產(chǎn)成本較低，相對(duì)普通汽油已經(jīng)具備了很高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2009年乙醇產(chǎn)量為249 億升出口量為35億升，生物柴油產(chǎn)量為16億升（EIA 2010）。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部估計(jì)至2013年巴西乙醇燃料的年產(chǎn)量將增加到350億升，其中100億升用于出口，而巴西礦產(chǎn)和能源部的數(shù)據(jù)顯示，2006年在車用燃料乙醇與純汽油消耗量之比已經(jīng)達(dá)到0.63，生物燃料對(duì)化石燃料的替代程度已經(jīng)相當(dāng)高。巴西的石油對(duì)外依存度已從1981年的81%降至目前10%以下[3]，2.2 目標(biāo)和措施

巴西發(fā)展生物燃料的主要目的是替代石油進(jìn)口，降低石油對(duì)外依存度，上世紀(jì)70年代巴西的石油對(duì)外依賴程度達(dá)到80%以上，1973年的石油危機(jī)后國(guó)際石油價(jià)格的上漲使得巴西每年石油進(jìn)口的開支急劇上升，從1972年的5億美元增至1974年的28 億美元，1979年的石油危機(jī)后這一數(shù)字更是超過100億美元。巴西政府不得不承受巨額外債，國(guó)內(nèi)通貨膨脹加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到制約，為了減少石油進(jìn)口依賴程度，巴西政府在1975 年11月以法令形式頒布了“國(guó)家乙醇計(jì)劃”（PROALCOOL），用甘蔗生產(chǎn)的乙醇來替代汽油，從而減少石油進(jìn)口，并為國(guó)內(nèi)甘蔗生產(chǎn)者擴(kuò)大市場(chǎng)（IAEA 2006），該計(jì)劃通過一系列政策組合來刺激國(guó)內(nèi)乙醇的生產(chǎn)和消費(fèi)，(1)對(duì)全國(guó)的車用汽油設(shè)置強(qiáng)制的乙醇混合比例，即在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制使用乙醇汽油來代替純汽油。(2)為乙醇生產(chǎn)廠的建造提供政府貼息貸款，(3)國(guó)有石油公司以保證乙醇生產(chǎn)者合理利潤(rùn)的價(jià)格對(duì)乙醇進(jìn)行統(tǒng)購。(4)將純乙醇的零售價(jià)格控制在低于汽油的水5對(duì)純乙醇燃料汽車減征營(yíng)業(yè)稅“國(guó)家乙醇計(jì)劃”頒布以后，巴西的燃料乙醇伴隨著政策措施的不斷調(diào)整，在全國(guó)范圍內(nèi)使用乙醇汽油并強(qiáng)制混合比例一直堅(jiān)持至今

目前穩(wěn)定在20~25%的范圍內(nèi)巴西的乙醇戰(zhàn)略發(fā)展歷程基本可分為以下4個(gè)階段(1)初期 1975~ 1979年，在乙醇計(jì)劃實(shí)施的初期，巴西政府主要利用當(dāng)時(shí)已有的乙醇蒸餾

廠和制糖廠的蒸餾車間的生產(chǎn)能力，將生產(chǎn)的無水乙醇混入純汽油，在這個(gè)階段乙醇生產(chǎn)的基本建設(shè)投資得到了大量的政府貼息貸款的支持。到1980年在全國(guó)使20%乙醇汽油的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。(2)快速發(fā)展期1980~1989年，1979年石油危機(jī)的影響使得巴西政府對(duì)能源安全問題更加警覺，開始積極發(fā)展純乙醇動(dòng)力汽車，1981年國(guó)家投入研發(fā)的乙醇汽車已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)可行性，政府與國(guó)內(nèi)汽車廠商簽署了大規(guī)模生產(chǎn)乙醇汽車的協(xié)議，結(jié)果從1983年到1989年間由于乙醇汽車享受較低的營(yíng)業(yè)稅和對(duì)乙醇的價(jià)格管制節(jié)約了車主的開支，純乙醇燃料動(dòng)力的汽車占新銷售，輕型汽車的絕大多數(shù)，其中政府對(duì)乙醇燃料價(jià)格控制的補(bǔ)貼資金來自于汽油消費(fèi)稅 但在整個(gè)80年代對(duì)乙醇生產(chǎn)者的價(jià)格補(bǔ)貼一直在削減。特別是1986年時(shí)國(guó)際石油價(jià)格下跌而蔗糖價(jià)格上漲以后，在生產(chǎn)方面，規(guī)?；掖忌a(chǎn)的產(chǎn)能也在這一時(shí)期開始釋放。從1980 到1989年的10年間乙醇的年產(chǎn)量增長(zhǎng)3倍[4]。

(3)動(dòng)蕩，1990~1998年，巴西乙醇產(chǎn)量在80年代末停止了增長(zhǎng)勢(shì)頭，然而由于乙醇汽車的普及使得需求仍保持增長(zhǎng)，結(jié)果導(dǎo)致1990年開始需要通過進(jìn)口彌補(bǔ)市場(chǎng)上的乙醇短缺，隨后政府對(duì)乙醇汽車的優(yōu)惠政策也被取消，又導(dǎo)致在90年代乙醇汽車的市場(chǎng)占有率幾乎降為零，直到1996年開始乙醇才不再需要進(jìn)口。在90年代國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，巴西政府著力抑制通貨膨脹和縮減政府開支，對(duì)乙醇生產(chǎn)廠的價(jià)格補(bǔ)貼繼續(xù)降低，這迫使乙醇生產(chǎn)廠家不斷提高生產(chǎn)率。國(guó)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)在乙醇生產(chǎn)效率和提高甘蔗產(chǎn)量，推廣田間管理上也發(fā)揮了積極的作用。到1996年乙醇的生產(chǎn)成本降至1980年時(shí)的2.3%。(4)自由市場(chǎng)期，1999年至今，隨著燃料乙醇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高1999年巴西政府放開了對(duì)燃料乙醇零售價(jià)的管制，讓市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，市場(chǎng)上乙醇的價(jià)格一般是汽油價(jià)格的70%左右，這樣的價(jià)格吸引力使得乙醇汽車重新暢銷。乙醇汽車的銷售量從1998年的1224輛增至2002年的56068輛

占2002年輕型汽車市場(chǎng)的4.3%。2003年開始引入的靈活燃料汽車（Flex Fuel Vehicles）可使用任意比例的乙醇汽油混合燃料的汽車，迅速普及2004年即占據(jù)17%的市場(chǎng)份額。據(jù)巴西汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年靈活燃料汽車已占新車產(chǎn)量的71.87%，車輛燃料的需求使得燃料乙醇的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，加之國(guó)際上燃料乙醇需求量的增加，近年來巴西燃料乙醇又進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段生物柴油在巴西的利用量相對(duì)較小，巴西政府在上世紀(jì)80年代開始生物柴油的開發(fā)利用，后因?yàn)閲?guó)際原油價(jià)格的下跌而中斷。2002年10月政府重新啟動(dòng)“國(guó)家生物柴油計(jì)劃” 旨在用以植物油為原料的生物柴油部分替代常規(guī)柴油，其發(fā)展模式基本上借鑒了國(guó)家乙醇計(jì)劃的模式，2005年政府頒布法令規(guī)定從2008年開始全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制使用B2（按體積計(jì)算2%生物柴油和98%常規(guī)柴油）2008年至2013年可逐漸將生物柴油比例調(diào)整到5%之后強(qiáng)制使用B5[5]?？傊?。巴西生物燃料的發(fā)展特點(diǎn)是利用其甘蔗產(chǎn)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，通過漸進(jìn)式地強(qiáng)制推廣，財(cái)政扶持和價(jià)格杠桿支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)國(guó)內(nèi)的汽車工業(yè)也積極配合了燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大了乙醇燃料的市場(chǎng)需求目前靈活燃料汽車的普及使得乙醇市場(chǎng)需求能夠在未來保持長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，巴西在發(fā)展生物燃料方面占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加之政府的大力支持，有望使巴西實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)出口平衡并成為乙醇出口大國(guó)，巴西的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為在世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這一優(yōu)勢(shì)的形成使得巴西在解決就業(yè) 增加農(nóng)民收入保障能源安全和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面獲益頗多，同時(shí)考慮到最近啟動(dòng)的生物柴油計(jì)劃的促進(jìn)作用，預(yù)計(jì)巴西對(duì)生物燃料的開發(fā)利用還將保持高速發(fā)展。

3發(fā)展趨勢(shì)與政策啟示

綜上所述，各國(guó)發(fā)展生物燃料的主要?jiǎng)恿κ菧p少石油進(jìn)口依賴和控制溫室氣體排放，目前全球交通運(yùn)輸部門的原油消耗占全部原油消耗的61.4%

（IEA2010），生物燃料的可再生性與石油燃料在物理化學(xué)性質(zhì)上的相似性以及環(huán)境友好性使其成為各國(guó)發(fā)展石油替代品的一個(gè)主要選擇，同時(shí)，溫室氣體減排目標(biāo)趨于嚴(yán)格，即便近來生物燃料的發(fā)展可能帶來的糧食安全和環(huán)境資源破壞問題引發(fā)廣泛關(guān)注，但這兩大動(dòng)力仍將在未來推動(dòng)生物燃料利用規(guī)模的擴(kuò)大主要國(guó)家都已形成了明確的發(fā)展目標(biāo)和綜合的政策措施。生物燃料在傳統(tǒng)化石燃料中的混合比例成為各國(guó)紛紛采用的目標(biāo)，預(yù)料未來生物燃料市場(chǎng)規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，在這一趨勢(shì)的作用下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，技術(shù)設(shè)備開發(fā)和汽車工業(yè)的燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整也將被帶動(dòng)，具備成本優(yōu)勢(shì)的巴西已逐漸將生物燃料產(chǎn)業(yè)作為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，未來將在生物燃料國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮主導(dǎo)作用國(guó)際上主要的生物燃料發(fā)展國(guó)無不是建立在原料農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大高于國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，而中國(guó)目前糧食生產(chǎn)只是基本滿足國(guó)內(nèi)需求，耕地面積逐年減少并已經(jīng)接近“十一五”規(guī)劃綱要要求的18億畝底線，仿照美國(guó)、巴西等國(guó)在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展生物燃料顯然不適合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)應(yīng)該避免生物燃料的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，除堅(jiān)持利用非糧食原料的原則外，還應(yīng)該禁止能源作物占用現(xiàn)有耕地，避免發(fā)展水資源，化肥消耗過大的原料品種[6]。

未來我國(guó)在生物燃料領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)將是非糧燃料乙醇和生物柴油，但都還處在起步階段，與中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)還有不小的差距，在這個(gè)發(fā)展方向上，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由政府在創(chuàng)建投資環(huán)境和市場(chǎng)條件方面發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，生物燃料發(fā)展政策的導(dǎo)向必須是明確和長(zhǎng)期的，要將社會(huì)力量引導(dǎo)到適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展方向上來，并嚴(yán)格限制生物燃料產(chǎn)業(yè)搶占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源，中國(guó)在發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油的過程中，可以對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期的金融，財(cái)政和稅收方面的支持，通過具體的財(cái)稅政策對(duì)原料供給，生產(chǎn)加工，配送銷售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)，確保生物燃料的市場(chǎng)需求和產(chǎn)能的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)起步階段應(yīng)發(fā)揮我國(guó)國(guó)有能源和石化企業(yè)的作用，特別是在燃料流通和銷售環(huán)節(jié)中，采用國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)手段來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于生物燃料的開發(fā)利用在中國(guó)遇到諸多制約除完善政策上的引導(dǎo)和限制以外，還應(yīng)在技術(shù)研發(fā)上尋找突破，畢竟與美國(guó)、巴西和歐盟一樣。能源安全和環(huán)境保護(hù)也是我國(guó)所面臨的重要挑戰(zhàn)，生物燃料作為我國(guó)尋求石油替代的主要途徑之一應(yīng)該得到進(jìn)一步的發(fā)展，但是我國(guó)國(guó)情的限制又為生物燃料的發(fā)展提出了更高的要求，這就需要在生產(chǎn)技術(shù)上的創(chuàng)新目前世界主要國(guó)家都在尋求纖維素乙醇等非糧生物燃料規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)的突破，而該技術(shù)對(duì)中國(guó)的生物燃料發(fā)展顯得尤為重要，國(guó)家引導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是非常關(guān)鍵的，生物燃料開發(fā)利用的一些基礎(chǔ)的研發(fā)工作應(yīng)該列入國(guó)家的核心科技計(jì)劃中，在能源作物選擇，提高生產(chǎn)率，纖維素乙醇生產(chǎn)以及農(nóng)林作物生產(chǎn)剩余綜合利用等方向上實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)還應(yīng)積極開展與先進(jìn)國(guó)家在生物燃料生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等方面的研發(fā)合作和技術(shù)引進(jìn)[7]

。此外，我國(guó)在生物燃料開發(fā)利用上可實(shí)施國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略，由于受到國(guó)內(nèi)原料供應(yīng)的限制在纖維素乙醇生產(chǎn)技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性的突破之前，我國(guó)對(duì)生物燃料的開發(fā)利用仍然會(huì)受到很大的制約，因此可以向外尋求發(fā)展空間，積極開展與具備農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家在資金、技術(shù)、設(shè)備和農(nóng)業(yè)政策方面的合作。同時(shí)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)充分考慮國(guó)際生物燃料的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)未來燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，發(fā)展適應(yīng)使用多種燃料的靈活燃料機(jī)械部件，例如汽車，機(jī)械等燃料動(dòng)力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以及燃料的儲(chǔ)運(yùn)和銷售終端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參考文獻(xiàn)：

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(1.XXX

(2.College of ScienceXXX University, 1XXXXX)Abstract: This paper introduces the development of biofuels in the United States and Brazil, and analyzes the future trends of biofuels in the world based on the history, strategic objectives and policy measures.Energy security and control of greenhouse gas emissions is the main driving force for the development of bio-energy, and these two major impetus will also promote the world's biofuel development scale continues to expand, but the biofuel development countries are based on the relative surplus of domestic raw materials , China should start from its agricultural resources endowment, in the technical research and development, support measures and international strategy for the development and utilization of biofuels to guide the comprehensive right.Key words: biofuel ethanol energy security greenhouse gas emission reduction

第四篇：國(guó)外促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策及啟示

國(guó)外促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策及啟示

2009年，大學(xué)生就業(yè)問題成為國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)民生問題。據(jù)國(guó)家人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到610萬，加上2007年一2008年約有250萬大學(xué)畢業(yè)生沒找到工作，估計(jì)2009年的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)為860萬人，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)就業(yè)需求，包括補(bǔ)貼企業(yè)、創(chuàng)造新的工作崗位、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等。這些政策效果究

竟怎么樣，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)上又有些什么好的舉措可以讓我們借鑒昵? 不同國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策效果分析

20世紀(jì)90年代以后，就業(yè)成為西方國(guó)家熱點(diǎn)問題。各國(guó)紛紛實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的政策。Funk <200 D將西方發(fā)達(dá)國(guó)家

促進(jìn)就業(yè)的做法分成了三種類型:適度管制的自由市場(chǎng)做法、結(jié)構(gòu)保守型做法和可持續(xù)的社會(huì)秩序政策。適度管制的

自由市場(chǎng)做法建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式之上，典型國(guó)家包括美國(guó)、英國(guó)等，其特點(diǎn)是政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面介入較少。結(jié)

構(gòu)保守型做法包括德國(guó)、法國(guó)等很多西歐國(guó)家。這些國(guó)家在傳統(tǒng)上表現(xiàn)出更強(qiáng)的保護(hù)性傾向。可持續(xù)的社會(huì)秩序政策

出現(xiàn)在荷蘭和丹麥，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和政府保護(hù)模式之問取得了平衡。在柔h}化勞動(dòng)力市場(chǎng)、降低薪酬待遇等方面

取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展:通過提前退休、增加非全日制工作崗位等一系列措施，使得荷蘭失業(yè)率從20世紀(jì)90年代初的12% 左右降低到5%以卜;丹麥?zhǔn)I(yè)率在20世紀(jì)90年代末也降低到5%左右。

與此同時(shí)，各國(guó)高等教育的背景也不盡相同。高等教育的不同體現(xiàn)在兩個(gè)方面:職業(yè)教育和專業(yè)教育。德國(guó)、法國(guó) 的職業(yè)教育在高等教育中都扮演了重要的角色，而在英國(guó)這項(xiàng)工作更多地是在大學(xué)生畢業(yè)后由企業(yè)或職業(yè)機(jī)構(gòu)來

承擔(dān)完成。關(guān)于專業(yè)教育的差異性，可以歸納為三種基本類型:教育導(dǎo)向型、教育一科研導(dǎo)向型和科研導(dǎo)向型。教育

導(dǎo)向型國(guó)家的高等教育更加關(guān)注教育活動(dòng)而非科研活動(dòng)，拉美的一些國(guó)家是這種類型，如智利、墨西哥、阿根廷。教育一科研導(dǎo)向型國(guó)家的高等教育對(duì)教育活動(dòng)和科研活動(dòng)都很重視，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、中國(guó)香港地區(qū)?？蒲袑?dǎo)向型國(guó)家更加關(guān)注科研活動(dòng)而非教育活動(dòng)，這種類型也被稱為“德國(guó)模式”，如德國(guó)、荷蘭、瑞典、日本和韓國(guó)。其中以科研導(dǎo)向?yàn)橹鞯摹暗聡?guó)模式”已經(jīng)遭到了普遍的質(zhì)疑。所有這些教育背景的差異都會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生影響。

大學(xué)生就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的問題，受到諸多因素的共同影響，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)各項(xiàng)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)施“偏好”

也不盡相同。這里，主要從需求、供給、供求匹配三個(gè)角度來對(duì)各國(guó)典型的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策加以介紹。

(D就業(yè)需求促進(jìn)政策

補(bǔ)貼企業(yè)是政府所能想到的最直接的就業(yè)需求促進(jìn)政策。很多國(guó)家都花巨資實(shí)施這項(xiàng)政策，如德國(guó)、日本等，主

要包括直接補(bǔ)貼和降低稅收等政策。但這種政策實(shí)施的效果并不理想，主要原因有以卜幾點(diǎn):首先這種保護(hù)主義政策

無法真正提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終從長(zhǎng)期看不僅不能增加反而會(huì)減少就業(yè)崗位。邁克爾·波特在《日本還有競(jìng)爭(zhēng)力嗎?》一書中用大量的實(shí)證研究表明，日本經(jīng)濟(jì)的衰退正是由于保護(hù)所致。其次，在 財(cái)政實(shí)力不能達(dá)到一個(gè)很高高度的約束前提卜，實(shí)施這種政策是以犧牲政府提供其他就業(yè)崗位為代價(jià)的。第三，這種“拉郎配”政策并不能建立穩(wěn)固的勞動(dòng)關(guān)系。東歐實(shí)施“激活勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目”后，實(shí)證研究表明:那些在政府干預(yù)卜被企業(yè)雇傭的員工大多在后來重新被企業(yè)解雇?，F(xiàn)在越來越多的國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策的無效性，在普遍意義上實(shí)施該項(xiàng)政策的做法已經(jīng)逐漸成為歷史。

創(chuàng)造新的就業(yè)崗位與補(bǔ)貼企業(yè)一樣，同樣需要巨大的資金投入。所不同的是，這一政策并沒有人為地扭曲勞動(dòng)力

市場(chǎng)，所以對(duì)其實(shí)施效果的前景預(yù)測(cè)普遍還是樂觀的廠在創(chuàng)造工作崗位方而，日本的政策措施最為突出。而作為一直奉行自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)，在金融危機(jī)爆發(fā)之后，奧巴馬政府也緊急行動(dòng)

起來，提出了8000多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以期創(chuàng)造至少250萬個(gè)工作崗位。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是又一項(xiàng)主要的需求促進(jìn)政

策，美國(guó)是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神的典型代表。實(shí)證研究表明，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金貸款對(duì)于減少失業(yè)人數(shù)的作用確實(shí)是顯著的，但是，敢于申請(qǐng)并獲得貸款來創(chuàng)業(yè)的人畢竟只屬于小部分群體，并沒有足夠的證據(jù)表明把創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金貸款放寬到一個(gè)更大尺度同樣能獲得成功。

<2)就業(yè)供給促進(jìn)政策

在就業(yè)供給促進(jìn)政策方面，介紹最多的是特定地區(qū)特定職業(yè)補(bǔ)貼政策。特定地區(qū)特定職業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)質(zhì)是在勞

動(dòng)力市場(chǎng)總體供大于求的前提卜，內(nèi)部還存在一個(gè)局部供不應(yīng)求的小市場(chǎng)。通過這一政策的實(shí)施，將一部分大學(xué)生轉(zhuǎn)

移到這個(gè)小市場(chǎng)中，從而緩解整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力。但同時(shí)需要看到，由于人才流動(dòng)本身所固有的特點(diǎn)，大學(xué)

畢業(yè)生都愿意往能級(jí)高的地區(qū)流動(dòng)。特定地區(qū)特定職業(yè)一般能級(jí)較低，對(duì)畢業(yè)生的流動(dòng)意愿不能做過于樂觀的估計(jì)。

提升大學(xué)生能力同樣是就業(yè)供給促進(jìn)政策的重要組成部分。培訓(xùn)是提升大學(xué)生能力的途徑之一。殼牌英國(guó)公司發(fā)起的STEP計(jì)劃就是個(gè)很好的例子。STEP計(jì)劃是殼牌英國(guó)公司為大二學(xué)生在暑期開 展的為期8個(gè)星期的培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在通過任務(wù)導(dǎo)向的作業(yè)設(shè)計(jì)和用課堂知識(shí)解決實(shí)際問題，來使得在校大學(xué)生獲得在

中小企業(yè)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。微觀證據(jù)顯示通過培訓(xùn)確實(shí)可以增加失業(yè)者就業(yè)的#J L會(huì)，但放到更宏觀的尺度來看，替代效

應(yīng)的出現(xiàn)使得培訓(xùn)變得無效。一部分接受培訓(xùn)的人受益，會(huì)對(duì)其他未接受培訓(xùn)的人就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，即接受培訓(xùn)者的就業(yè)是以替代未接受培訓(xùn)者的失業(yè)為代價(jià)的。

在提升大學(xué)生能力方面，高校擔(dān)當(dāng)了更為基礎(chǔ)性的角色。在職業(yè)教育方面，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)一直被認(rèn)為是成功的，國(guó)內(nèi)介紹的相關(guān)文獻(xiàn)也較多，不再贅述。其他國(guó)家也結(jié)合自身實(shí)際，在借鑒成功經(jīng) 驗(yàn)基礎(chǔ)上開展了適合本國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育新實(shí)踐，如日本近年來把培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)的體驗(yàn)式就業(yè)活動(dòng)作為大學(xué)教育的重要組成部分，它與德國(guó)實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)的不同特點(diǎn)是與就業(yè)之問的非直接關(guān)聯(lián)性，從

而保證了教育活動(dòng)的正常開展。在專業(yè)教育方面，如前所述，科研導(dǎo)向型國(guó)家的高等教育越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷，許多國(guó)家，如日本已經(jīng)開始了以更加適應(yīng)學(xué)生需求和企業(yè)需為導(dǎo)向的高教改革。

靈活就業(yè)是就業(yè)供給促進(jìn)政策又一個(gè)重要內(nèi)容。丹麥、荷蘭等國(guó)在就業(yè)優(yōu)先，尤其是靈活就業(yè)、增加非全日制工作

崗位方面取得了不小的成績(jī)。就業(yè)優(yōu)先取代原先的福利優(yōu)先和人力資源優(yōu)先，越來越成為世界流行的趨勢(shì)。

<3)供求匹配促進(jìn)政策

英國(guó)是奉行盎格魯撒克遜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的典型代表，對(duì)于介入勞動(dòng)力市場(chǎng)最少的供求匹配政策興趣最高，英國(guó)的高等職業(yè)服務(wù)也被公認(rèn)為是全球領(lǐng)先。通過解決信息不對(duì)稱提升勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率，其政策效果無疑是積極的。對(duì)中國(guó)的政策借鑒

雖然大學(xué)生就業(yè)難成為了一個(gè)世界

h}的話題，但引起這一問題的原因中國(guó)和西方國(guó)家有很大不同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)前景看好，從根本上決定了，中國(guó)大學(xué)生就業(yè)難問題從長(zhǎng)期來說是可以得到有效解決的。在短期內(nèi)造成中國(guó)大

學(xué)生就業(yè)難的主要原因包括:<1)在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景卜，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)很多企業(yè)短時(shí)問內(nèi)造成的沖擊較大，出現(xiàn)了增加就業(yè)崗位暫時(shí)困難的局面;<2)雖然大學(xué)繼續(xù)擴(kuò)招階段業(yè)已結(jié)束，但就目前的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)來看，其龐大的基數(shù)已經(jīng)位居世界第一位。因?yàn)樯鲜鲞@些矛盾的存在，使得中國(guó)大學(xué)生就

業(yè)難問題在短期內(nèi)不會(huì)明顯緩解，積極研究、制訂與實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策在中國(guó)也就變得同樣重要。當(dāng)然由于引起問題的原因存在較大的差異性，政府在借鑒他國(guó)就業(yè)促進(jìn)政策時(shí)也不能自目照搬，而應(yīng)因地制宜地提出符合中國(guó)國(guó)情的方案。

首先從促進(jìn)就業(yè)需求角度進(jìn)行政策借鑒分析。(D無論從理論到實(shí)踐都已證明，企業(yè)補(bǔ)貼這種違背基本市場(chǎng)規(guī)律的

做法并不能帶來真正意義上就業(yè)崗位的增加。<2)政府應(yīng)該把重點(diǎn)放在創(chuàng)造新的就業(yè)崗位上。像美國(guó)這樣靠政府投資來

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而拉動(dòng)就業(yè)當(dāng)然是可以的，但顯然是不可持續(xù)的。政府更應(yīng)該考慮的，是如何通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來完成

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這在中國(guó)有不同于西方國(guó)家的很大的發(fā)展空問。<3)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在中國(guó)雖然呼聲漸高，但難度很大。中華英才網(wǎng)調(diào)查顯示大學(xué)生仍將進(jìn)企業(yè)作為生存首選。政府在推動(dòng)這項(xiàng)政策時(shí)要充分考慮，同時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)的成功率也不能作過于樂觀的估計(jì)。

其次從促進(jìn)就業(yè)供給角度進(jìn)行政策借鑒分析。(D中國(guó)的西部就業(yè)優(yōu)惠政策類似于美國(guó)的特定地區(qū)特定職業(yè)補(bǔ)貼政

策。在人才可以自由流動(dòng)的時(shí)代，西部對(duì)于人才的吸引更應(yīng)該建立在西部大開發(fā)的宏偉背景卜，而不僅僅是通過優(yōu)惠政策的宣傳。<2)伴隨企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，二三線城市的企業(yè)對(duì)大學(xué)生有著更巨大的 需求空問。尤其是城市一體化走在全國(guó)前列的長(zhǎng)三角等中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均存在著大量的中小企業(yè)甚至大

企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)人才的需求依舊旺盛。應(yīng)該切實(shí)引導(dǎo)大學(xué)生到這些企業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。<3)高校為提升大學(xué)生能)J應(yīng)作

出更多努力。在教學(xué)體系設(shè)計(jì)上應(yīng)更符合市場(chǎng)需求和學(xué)生需求，既強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育，也強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，增加學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。<4)對(duì)于畢業(yè)一段時(shí)問(如6個(gè)月)后還是處于失業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生，為其提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這樣一方面可以通過培訓(xùn)有效提高其就業(yè)能力，另一方面也可使替代效應(yīng)降到最低。<5)引導(dǎo)大學(xué)生切實(shí)改變就業(yè)觀念，從先擇業(yè)再就業(yè)向先就業(yè)再擇業(yè)轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生提供更多靈活就業(yè)的崗位。

最后從促進(jìn)供求匹配角度進(jìn)行政策借鑒分析。通過解決信息不對(duì)稱來提升市場(chǎng)配置效率，其作用無疑是積極的。關(guān)于這部分毋庸討論該不該做和做什么的問題，更多地是解決如何進(jìn)一步做到位，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處的問題。.(作者系嘉興學(xué)院商學(xué)院人力資源 管理系主偽

第五篇：國(guó)外促進(jìn)清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對(duì)我國(guó)的啟示（本站推薦）

國(guó)外促進(jìn)清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對(duì)我國(guó)的啟示

一、國(guó)外促進(jìn)清潔能源發(fā)展政策分析

1．清潔能源管理相關(guān)政策

為促進(jìn)清潔能源發(fā)展，各國(guó)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從組織、立法、規(guī)劃方面加強(qiáng)對(duì)清潔能源發(fā)展的管理。

統(tǒng)一、高效的政府管理機(jī)構(gòu)是保障清潔能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美國(guó)在能源部?jī)?nèi)設(shè)置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會(huì)，英國(guó)設(shè)立了可再生能源應(yīng)用辦公室，印度將原有的非常規(guī)能源局升級(jí)為非常規(guī)能源部。這些管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使本國(guó)在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的行政職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)清潔能源的快速健康發(fā)展。

出臺(tái)強(qiáng)制性法律也是一些國(guó)家促進(jìn)清潔能源發(fā)展的重要舉措。美國(guó)僅聯(lián)邦政府頒布的涉及清潔能源的法規(guī)前后就有52項(xiàng)之多，其中36項(xiàng)目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國(guó)家都制定了《可再生能源法》。印度雖沒有專門的清潔能源法，但在其《能源法》、《節(jié)能法》等許多法律中都包含了促進(jìn)清潔能源發(fā)展的內(nèi)容。

加強(qiáng)清潔能源的規(guī)劃管理是各國(guó)促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效手段。各國(guó)普遍重視清潔能源規(guī)劃，政府牽頭對(duì)清潔能源資源進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，并制定明確的清潔能源發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)清潔能源發(fā)展。歐、美一些國(guó)家對(duì)風(fēng)能資源的詳細(xì)評(píng)估一般由政府牽頭組織，風(fēng)能資源圖譜精度達(dá)到1×1千米，美國(guó)加州的風(fēng)能資源圖譜精度甚至達(dá)到200×200米。在掌握詳細(xì)資源情況的基礎(chǔ)上，各國(guó)政府制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃。美國(guó)政府提出到2020年可再生能源發(fā)電量占電力需求總量15%的目標(biāo)。歐盟提出2020年可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。

2．清潔能源生產(chǎn)相關(guān)政策

各國(guó)對(duì)清潔能源生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和價(jià)格激勵(lì)等。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括對(duì)清潔能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)或清潔能源產(chǎn)品提供直接補(bǔ)貼，以及實(shí)施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供40%的投資補(bǔ)貼，加拿大為每千瓦時(shí)風(fēng)電提供相當(dāng)于風(fēng)力發(fā)電成本與常規(guī)發(fā)電成本差額一半的產(chǎn)品補(bǔ)貼，意大利對(duì)屋頂光伏系統(tǒng)提供相當(dāng)于項(xiàng)目投資85%的免息貸款。

稅收優(yōu)惠。主要包括對(duì)清潔能源稅收減免，或是對(duì)非清潔能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策以促進(jìn)清潔能源發(fā)展。美國(guó)從1992年起對(duì)風(fēng)電實(shí)施生產(chǎn)稅抵扣政策，每千瓦時(shí)風(fēng)電可享受1．7美分的生產(chǎn)稅抵扣；加拿大對(duì)可再生能源發(fā)電設(shè)備實(shí)施每年30%的加速折舊，以減少固定資產(chǎn)稅；歐洲多個(gè)國(guó)家對(duì)個(gè)人投資可再生能源項(xiàng)目免征所得稅；瑞典和英國(guó)對(duì)非可再生能源發(fā)電征收電力稅，以提高可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

價(jià)格激勵(lì)。主要是對(duì)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目給予高于其他常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目的售電價(jià)格，以鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。價(jià)格激勵(lì)可分為固定價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格和特許權(quán)價(jià)格。固定電價(jià)即由政府明確規(guī)定各類清潔能源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，如德國(guó)在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定了各類清潔能源發(fā)電的電價(jià)。浮動(dòng)價(jià)格是指參照常規(guī)電力價(jià)格制定一個(gè)適當(dāng)比例，使清潔能源發(fā)電價(jià)格隨市場(chǎng)變化而浮動(dòng)，如西班牙規(guī)定可再生能源發(fā)電可以選擇競(jìng)爭(zhēng)加補(bǔ)貼的浮動(dòng)定價(jià)方式。特許權(quán)價(jià)格指通過特許權(quán)招標(biāo)確定的價(jià)格，英國(guó)在1990—2002年間曾經(jīng)實(shí)行過招標(biāo)特許權(quán)價(jià)格。

3．清潔能源電能上網(wǎng)相關(guān)政策

在清潔能源電能上網(wǎng)環(huán)節(jié)，各國(guó)主要通過配額制和強(qiáng)制上網(wǎng)制度保證清潔能源發(fā)電量的輸送，在實(shí)施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)和“對(duì)等義務(wù)”原則等手段保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。

配額制。即要求電力公司在銷售電力時(shí)，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發(fā)電。日本、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)以及美國(guó)的多個(gè)州目前都實(shí)行了配額制。丹麥、荷蘭等國(guó)還規(guī)定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發(fā)的“綠色證書”，該證書可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

強(qiáng)制上網(wǎng)制度。指電力公司必須優(yōu)先收購可再生能源發(fā)電量。隨著風(fēng)電等間歇性清潔能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，部分國(guó)家開始實(shí)施有條件的“全額收購”政策。如德國(guó)在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定，在危及電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可以限制100千瓦以上的可再生能源發(fā)電機(jī)組出力；電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可以選擇與可再生能源發(fā)電商簽訂購電合同，通過對(duì)未能收購的電量給予合理補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)“全額收購”。

設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證制度。各國(guó)普遍通過嚴(yán)格的設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證制度來保證并網(wǎng)清潔能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量。如丹麥實(shí)行了強(qiáng)制性的風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證制度，英國(guó)、希臘等國(guó)實(shí)行的制度雖然不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，但風(fēng)電場(chǎng)投資者在購買設(shè)備時(shí)也都會(huì)提出認(rèn)證要求。

“對(duì)等義務(wù)”原則。指電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)收購清潔能源發(fā)電量，清潔能源發(fā)電商也有義務(wù)保證盡量減少對(duì)電網(wǎng)造成的沖擊。如西班牙在規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)收購可再生能源發(fā)電量的同時(shí)，也規(guī)定可再生能源發(fā)電商有義務(wù)提前通知電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將會(huì)供應(yīng)多少可再生能源發(fā)電量；如果實(shí)際供應(yīng)量與預(yù)測(cè)量偏差超過允許范圍，可再生能源發(fā)電商要向電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商繳納罰款。

4．清潔能源消費(fèi)相關(guān)政策

在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，各國(guó)對(duì)消費(fèi)者的鼓勵(lì)政策主要是用戶補(bǔ)貼和綠色電價(jià)政策。

用戶補(bǔ)貼主要是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。如歐洲大部分國(guó)家對(duì)太陽能熱水器用戶提供20%—60%的補(bǔ)貼，日本對(duì)家庭光伏發(fā)電產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度最高達(dá)到40%。

綠色電價(jià)政策是指通過宣傳教育等手段，倡導(dǎo)用戶以高出常規(guī)能源的價(jià)格購買清潔能源發(fā)電量。如荷蘭政府規(guī)定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務(wù)，美國(guó)部分州也提倡居民用戶自愿以高出正常電價(jià)10%的價(jià)格購買可再生能源電能。

5．清潔能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造相關(guān)政策

各國(guó)政府主要通過分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場(chǎng)的政策，推動(dòng)清潔能源技術(shù)和裝備的發(fā)展。

各國(guó)在清潔能源技術(shù)研發(fā)階段采取由政府分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用的方式降低私人投資者的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)研發(fā)。如德國(guó)早期風(fēng)機(jī)研發(fā)幾乎完全由政府提供資金支持；美國(guó)政府在可再生能源項(xiàng)目可行性研究階段給予100%資金補(bǔ)助，在研發(fā)和試驗(yàn)階段給予50%—80%的資金補(bǔ)助。

在清潔能源市場(chǎng)開拓方面，各國(guó)政府也利用各種方式幫助企業(yè)迅速形成規(guī)模生產(chǎn)。如丹麥、荷蘭等國(guó)通過提供政府貸款的方式推動(dòng)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品出口，日本也利用政府援助渠道推動(dòng)太陽能發(fā)電設(shè)備的海外出口。

二、對(duì)我國(guó)清潔能源發(fā)展的啟示

1．政府的支持引導(dǎo)是清潔能源健康發(fā)展的重要前提

各國(guó)發(fā)展清潔能源的實(shí)踐表明，政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，是清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。清潔能源的健康有序發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo)。在市場(chǎng)化條件下，清潔能源資源的評(píng)估和規(guī)劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)，必須在由政府制定的合理可行的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制作用下，才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；清潔能源技術(shù)的研發(fā)和裝備制造，也必須依靠政府對(duì)基礎(chǔ)研究的大量投入以及對(duì)市場(chǎng)的培育才能發(fā)展壯大。

2．系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)政策是保障清潔能源發(fā)展的必要措施

清潔能源發(fā)展較好的國(guó)家一般也是清潔能源發(fā)展政策支撐體系較為完整和系統(tǒng)的國(guó)家。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和美國(guó)的清潔能源發(fā)展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)、研發(fā)和裝備制造的各個(gè)環(huán)節(jié)。在政策的配套上，既有宏觀政策，又有與其配套的微觀操作細(xì)則，增強(qiáng)了政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。如美國(guó)在聯(lián)邦政府層面出臺(tái)了《能源政策法》后，各州政府根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定了“綠色電力采購規(guī)定”、“可再生能源發(fā)電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時(shí)，建立了風(fēng)電等可再生能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，保證了并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的質(zhì)量，促進(jìn)了清潔能源生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面入手，消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙

清潔能源開發(fā)利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規(guī)模開發(fā)對(duì)發(fā)電設(shè)備和電網(wǎng)技術(shù)要求較高。

根據(jù)各國(guó)發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗(yàn)，消除清潔能源開發(fā)利用中存在的障礙，必須從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面人手。技術(shù)手段是指依靠技術(shù)進(jìn)步，降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高間歇性清潔能源發(fā)電的預(yù)測(cè)精度，加強(qiáng)對(duì)清潔能源發(fā)電和并網(wǎng)的控制能力，提升清潔能源發(fā)電設(shè)備對(duì)電網(wǎng)的適應(yīng)性和電網(wǎng)對(duì)清潔能源電能的兼容性；政策規(guī)范手段是指建立清潔能源發(fā)電設(shè)備的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制，嚴(yán)格清潔能源發(fā)電機(jī)組入網(wǎng)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)對(duì)問歇性清潔能源發(fā)電機(jī)組的出力進(jìn)行控制。從清潔能源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，加強(qiáng)技術(shù)控制手段，嚴(yán)格設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證和并網(wǎng)制度，有利于消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙，推動(dòng)清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。

4．清潔能源發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持 在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統(tǒng)能源。消費(fèi)者在享受清潔能源發(fā)展帶來的環(huán)境改善的同時(shí)，也必然要承受能源消費(fèi)成本上升帶來的影響。清潔能源的發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和美國(guó)都比較注重對(duì)清潔能源利用的宣傳和鼓勵(lì)政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項(xiàng)目等方式提高消費(fèi)者對(duì)清潔能源的接受程度。正是因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)清潔能源的認(rèn)同和支持，美國(guó)和歐洲一些國(guó)家的綠色電力價(jià)格等清潔能源消費(fèi)市場(chǎng)的政策才能夠得以順利實(shí)施，對(duì)清潔能源領(lǐng)域的投資也能夠得到社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同。

三、促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)展的政策建議

1．發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源發(fā)展規(guī)劃、制定清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、加大清潔能源技術(shù)研發(fā)扶持力度

充分發(fā)揮政府在促進(jìn)清潔能源發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈各部分的關(guān)系。

由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)清潔能源與其他電源及電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加快對(duì)清潔能源送出配套電網(wǎng)工程的審批；在風(fēng)電等間歇性能源比較集中的地區(qū)，對(duì)調(diào)峰電源的建設(shè)給予一定的優(yōu)惠政策。

組織相關(guān)企業(yè)和科研單位，制定風(fēng)能、太陽能清潔能源發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)導(dǎo)則，并強(qiáng)制推廣執(zhí)行。推進(jìn)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促使企業(yè)消化清潔能源利用的核心技術(shù)，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。

加大政府科研經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)扶持一批清潔能源企業(yè)和研究單位，集中力量，加快核心技術(shù)的消化和吸收，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。建立國(guó)家級(jí)權(quán)威的清潔能源發(fā)電設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，保證設(shè)備質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2．進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價(jià)格財(cái)稅政策

與國(guó)外政策相比，我國(guó)目前清潔能源發(fā)展的價(jià)格財(cái)稅政策中偏重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)力度不夠，應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價(jià)格財(cái)稅政策，加大補(bǔ)貼力度和覆蓋面。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大政府補(bǔ)貼力度，改變目前的風(fēng)電等清潔能源發(fā)電定價(jià)方式，將招標(biāo)定價(jià)機(jī)制改為固定電價(jià)機(jī)制，按資源情況分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，不以價(jià)格作為中標(biāo)的評(píng)判條件。

為保證風(fēng)電等間歇性能源的接入和送出，往往需要增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，并建設(shè)配套的電網(wǎng)接入和擴(kuò)容改造工程。對(duì)其他電源提供的調(diào)峰等輔助服務(wù)，應(yīng)制定合理的補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)電網(wǎng)企業(yè)滿足風(fēng)電接人和運(yùn)行的投資，應(yīng)建立合理的補(bǔ)償或成本分?jǐn)倷C(jī)制，按照建設(shè)成本和一定的投資回收期確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3．提高清潔能源電能控制水平和電網(wǎng)智能化水平，完善“全額收購”政策

深入研究風(fēng)電等間歇性清潔能源運(yùn)行規(guī)律，開展對(duì)風(fēng)電機(jī)組出力的預(yù)測(cè)研究工作，提高預(yù)測(cè)精度。加強(qiáng)清潔能源自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高清潔能源發(fā)電設(shè)備制造和運(yùn)行控制水平，使清潔能源發(fā)電設(shè)備具有較好的電網(wǎng)適應(yīng)能力。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)度和控制技術(shù)水平，提升電網(wǎng)智能化水平，適應(yīng)清潔能源大規(guī)模接入的要求。

參照德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從全社會(huì)成本最低的角度出發(fā)，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在特殊情況下限制風(fēng)電機(jī)組出力，保障電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也允許電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商通過合理補(bǔ)償方式來調(diào)整清潔能源收購額度，降低對(duì)調(diào)峰機(jī)組的需求，減少電網(wǎng)投資，提高電網(wǎng)利用效率。

4．加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)開發(fā)利用清潔能源意識(shí)

加大環(huán)境意識(shí)宣傳和教育力度政策，提高消費(fèi)者對(duì)清潔能源的接受程度，通過各類媒體向消費(fèi)者介紹清潔能源對(duì)改善生態(tài)、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用；建設(shè)清潔能源利用示范工程，在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位率先使用清潔能源；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)清潔能源的投資，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)開展綠色營(yíng)銷，銷售清潔能源電力；對(duì)自愿高價(jià)購買清潔能源的組織和個(gè)人，通過綠色能源標(biāo)識(shí)等方式給予鼓勵(lì)。提高全社會(huì)開發(fā)利用清潔能源的意識(shí)，為清潔能源拓展更大的市場(chǎng)，增加清潔能源消納能力，為清潔能源發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。