第一篇：從計(jì)劃專營到行政許可 我國農(nóng)藥管理制度的演變

業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)

（三）從計(jì)劃專營到行政許可 我國農(nóng)藥管理制度的演變

2008-07-26 16:29:37|分類：|標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱

隨著我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)資也從專營走向開放市場與行政許可經(jīng)營，經(jīng)歷了幾次較大的政策與法律調(diào)整，農(nóng)藥法規(guī)始終圍繞藥品安全這個(gè)核心，新的農(nóng)藥經(jīng)營行政審批事項(xiàng)在以后較長時(shí)間內(nèi)會(huì)基本穩(wěn)定。

第一階段：實(shí)行農(nóng)資專營制度

1992年以前，農(nóng)資實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)和專營制度。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以后，農(nóng)資市場實(shí)行“一主兩輔”，國務(wù)院1992年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知》(國發(fā)[1992]60號(hào))，農(nóng)資經(jīng)營實(shí)行“一主兩輔”，即以供銷社農(nóng)資公司為主、農(nóng)業(yè)“三站”(農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站)和生產(chǎn)企業(yè)為輔,農(nóng)藥開始出現(xiàn)多渠道經(jīng)營，但繼續(xù)保持專營制度。

第二階段：實(shí)行農(nóng)藥行政許可制度

1997年，國務(wù)院第216號(hào)令發(fā)布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，國家鼓勵(lì)和支持研制、生產(chǎn)和使用安全、高效經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥，并對(duì)經(jīng)營農(nóng)藥實(shí)行資格限制，規(guī)定七大經(jīng)營主體、四類必備條件。即經(jīng)營農(nóng)藥的機(jī)構(gòu)是：(1)供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；(2)植物保護(hù)站；(3)土壤肥料站；(4)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；(5)森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；(6)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；(7)國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位。經(jīng)營的農(nóng)藥屬于化學(xué)危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營許可證。同時(shí)須具備4個(gè)條件，并依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營農(nóng)藥，即：(1)有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員；(2)有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)措施和環(huán)境污染防治設(shè)施、措施；(3)有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度；(4)有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段。1999年農(nóng)業(yè)部20號(hào)令發(fā)布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。2001年國務(wù)院修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。2002年農(nóng)業(yè)部修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，刪除1999年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的第21條、第22條，從而廢止各地農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度。2005年農(nóng)業(yè)部關(guān)于《農(nóng)藥和飼料部分行政審批綜合辦公辦事指南》公告取消農(nóng)藥經(jīng)營行政許可事項(xiàng)，但農(nóng)藥經(jīng)營的主體和應(yīng)具備的條件不變。

第三階段：實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證制度2002年國務(wù)院第344號(hào)令《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十一條規(guī)定，監(jiān)控化學(xué)品、屬于藥品的危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥的安全管理，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！稐l例》“總則”規(guī)定了多個(gè)管理部門：公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動(dòng)。從而使農(nóng)藥經(jīng)營出現(xiàn)多頭監(jiān)管。第二十八條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)必須具備4個(gè)條件：(1)經(jīng)營場所和儲(chǔ)存設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)；(2)主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得上崗資格；(3)有健全的安全管理制度；(4)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。隨后，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布第36號(hào)令《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，從事危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營必須辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，農(nóng)藥經(jīng)營的安全管理也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。農(nóng)藥由此作為危險(xiǎn)化學(xué)品被納入行政許可管理?！掇k法》第四條規(guī)定，經(jīng)營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經(jīng)營許可證的單位可經(jīng)營銷售劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品；取得乙種經(jīng)營許可證的單位只能經(jīng)營銷售除劇毒化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品。甲種經(jīng)營許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)；乙種經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市

級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門審批、頒發(fā)。第五條規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全國經(jīng)營許可證審批、發(fā)放工作的監(jiān)督管理。但是，《辦法》對(duì)安全評(píng)估、人員培訓(xùn)的收費(fèi)沒有具體規(guī)定。

2004年7月1日，《行政許可法》施行后，農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度依法律規(guī)定被取消，取而代之的是危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證，相應(yīng)的管理職能劃入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營銷售危險(xiǎn)化學(xué)品，第二十八條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)必須具備4個(gè)條件。值得注意的是，無論是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》還是《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》，并沒有規(guī)定個(gè)體戶不能取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證且經(jīng)營農(nóng)藥。

關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于同意變更化學(xué)危險(xiǎn)物品經(jīng)營許可證工本費(fèi)項(xiàng)目名稱等問題的復(fù)函》(財(cái)綜[2003]91號(hào))的有關(guān)規(guī)定，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：市(地、州)級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門向經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，發(fā)放《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》時(shí)，收取的工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為正本每證10元、副本每證4元。

總之，國家現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營沒有限制主體資格，但實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)藥經(jīng)營應(yīng)具備《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》規(guī)定的條件，原則上只要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證，就可申辦農(nóng)藥經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照。法律同時(shí)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營農(nóng)藥需要進(jìn)行安全評(píng)估，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。需要注意的是，法律要求的安全評(píng)估和人員培訓(xùn)是作為安監(jiān)部門的職責(zé)。

第二篇：從唐朝到清朝賦役制度的演變（定稿）

從唐朝到清朝賦役制度的演變

賦役制度（嚴(yán)格說來，似乎應(yīng)稱賦役制度，而不應(yīng)稱賦稅制度，因租庸調(diào)法、兩稅法的內(nèi)容都是由賦稅和差役兩大部分組成，而一條鞭法更是主要改革役法）是中國封建社會(huì)上層建筑的一部分，與土地所有制有著最直接的關(guān)系，它的狀況如何，直接反映了中國封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況。中國封建社會(huì)發(fā)展的唐朝，一方面表現(xiàn)封建經(jīng)濟(jì)業(yè)已達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叻?，另一方面也顯示了封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的趨向，出現(xiàn)了以前不相同的若干經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。因此，研究唐朝至清朝的賦役制度的演變過程，可以使我們看到中國封建生產(chǎn)關(guān)系，主要是土地所有制關(guān)系的一些發(fā)展變化和中國封建社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的一些軌跡。

一、唐朝前期的租庸調(diào)法

唐朝是經(jīng)過隋末大戰(zhàn)建立起來的，戰(zhàn)亂使百姓大量傷亡，流離失所，戶口銳減，唐初時(shí)全國僅有三百萬戶，只及隋盛時(shí)戶口三分之一。同時(shí)土地大量荒蕪，關(guān)東、黃河南北，長江南北廣大地區(qū)人煙稀少，荒草無邊。因此，民生凋敝，財(cái)政拮據(jù)，“每歲租米，不實(shí)倉廩，隨即出治，才供當(dāng)年”。這樣，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新開國的唐朝的當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)全國土?xí)缛讼?，荒地太多的情況，唐高祖李淵于624年頒布實(shí)行了均田法。

談到均田法，有必要先談?wù)勌瞥膽艏贫龋驗(yàn)檫@是均田法和租庸調(diào)法實(shí)行的根據(jù)。據(jù)《舊唐書.倉貨志》載：當(dāng)時(shí)，男女初生四歲稱為黃，四歲以上為小，男丁十六歲以上為中男，二十一歲以上為成丁，六十歲為老，每年造一次人口帳，三年造一次戶籍。唐中期時(shí)將中男、丁男的年齡延后了兩歲，老的年齡提前了兩歲。

均田法就是根據(jù)這個(gè)人口分類的情況實(shí)施授田的。均田法規(guī)定：丁男、中男授田一頃，其中十分之二為可以世代相傳的永業(yè)田，十分之八為供受田人一生使用，死后歸還官府的口分田。老男、病弱人授田四十畝，寡妻妾授田三十畝，如是戶主加給二十畝。工商業(yè)者授田減半，官僚貴族授田數(shù)據(jù)視官品高低而異。如一品官授田六十頃，九品官授田兩頃，親王授田一百頃，武騎尉授田六十畝等等，對(duì)各級(jí)官府還授職分田、公廨田、寺院授常住田。法令規(guī)定受田者必納稅，土地原則上不準(zhǔn)買賣。

與均田法同時(shí)也就頒布了租庸調(diào)法。這是與均田制相適應(yīng)的賦役法。該法包含三個(gè)內(nèi)容：租，即糧食稅。每丁每年納粟二石或稻三石。調(diào)，織物稅，隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)，蠶鄉(xiāng)每丁每年納綾、絹、施各二丈、綿三兩，非蠶鄉(xiāng)納布二丈五尺、麻三尺。庸，徭役，每丁每年服役二十日，如不服役，每口納庸絹三尺或布三尺七寸五分作抵。國家有事時(shí)，加役十五日可免調(diào)，加役三十日租調(diào)全免，加役連同正役不得超過五十日。遇災(zāi)害，收成減四成以上免租，減六成以上免調(diào)，減七成以上賦役全免。租庸調(diào)是當(dāng)時(shí)的正稅，另外還有些雜稅，如地稅、戶稅，這些稅還帶有一定的義務(wù)性質(zhì)，如地稅就是豐收時(shí)另納少量糧食儲(chǔ)以備荒的義倉。

由此看來，均田法實(shí)際上是引導(dǎo)農(nóng)民開墾荒地，發(fā)展生產(chǎn)的一個(gè)方法，對(duì)朝廷，對(duì)人民都有利。朝廷將荒地指派給民眾，讓其墾植，到時(shí)收租庸調(diào)，事情很簡單。而民眾也多少有了田地，并有法律保障，也樂于開墾，并且，租庸調(diào)相對(duì)來說是比較輕的賦役，民眾一般還能負(fù)擔(dān)。正因?yàn)樘瞥捌谠诒容^廣大的地區(qū)程序不同地實(shí)行了均田制和租庸調(diào)，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)發(fā)展，逐漸興盛，造成了唐前期的經(jīng)濟(jì)繁榮。

但是，均田法和租庸調(diào)法從一開始實(shí)施就存在著矛盾、脫節(jié)的問題，因而也就潛伏著敗壞的危機(jī)。這主要表現(xiàn)在：

一、租庸調(diào)是以“人丁為本”，即按人頭攤派賦役，這說明它維系的是封建國家對(duì)農(nóng)民的人身控制關(guān)系，這本身就不符合社會(huì)發(fā)展的要求，從長遠(yuǎn)來看注定是要被突破的。從它的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況來看也有矛盾，它所規(guī)定的每丁負(fù)擔(dān)數(shù)是以天下每一丁男都受田一頃的假役為依據(jù)的，而不管納稅人是否實(shí)有這么多的負(fù)擔(dān)能力，許多受田不是或沒受田的人同樣照數(shù)納租庸調(diào)，使租庸調(diào)日益變成人民的沉重負(fù)擔(dān)。

二、均田法實(shí)行得并不均。朝廷總是代表地主貴族的利益，對(duì)廣大民眾實(shí)行剝削，在均田法的制定上就體現(xiàn)出明顯的階級(jí)差別。如前所述，皇親國戚，達(dá)官貴人，寺院地主的授田面積就大大多于平民，并且都是永業(yè)田，相差十分懸殊。而在實(shí)際施行中，他們利用權(quán)勢占有的土地往往比法定的還多。而對(duì)于廣大民眾來說，授田不足則是普遍現(xiàn)象，據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)授給農(nóng)民的田（也包括一些無權(quán)勢的中、上等戶），一般少于法定數(shù)，其中口分田又少于永業(yè)田，這種授田不均已為以后土地兼并，兩極分化創(chuàng)造了條件。

三、均田法對(duì)土地買賣的限制比較松馳，大官僚地主可以大量買田，有利于大土地私有制的發(fā)展。

二、唐朝中期以后的兩稅法

唐朝前期的均田法促進(jìn)了耕地面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但是隨之而來的就是土地兼并，地主階級(jí)憑借權(quán)力、財(cái)力掠奪這些田地，據(jù)為私有。結(jié)果，不少地主占有了大量土地后，組成一個(gè)個(gè)稱為莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，這種由一個(gè)地主所有的大片田園就被稱為莊田。據(jù)史料記載，唐朝名將郭子儀擁有的莊田在京郊黃峰嶺至河池關(guān)之間達(dá)百余里方圓。陸贄《奏議》說：“貧考無容足之居，依托強(qiáng)豪，以為私居。”大小地主占有莊田的必然結(jié)果是廣大農(nóng)民失地、破產(chǎn)。失去土地的農(nóng)民出路不外兩條：一條是到地主莊園當(dāng)?shù)柁r(nóng)，租種地主土地，忍受高于官租數(shù)倍至數(shù)十倍的剝削；一條是逃亡他鄉(xiāng)，躲避賦役，因?yàn)槌?duì)于失地農(nóng)民照樣按人頭收租庸調(diào)。至天寶年間，莊田已經(jīng)盛行全國。752年，唐玄宗不得不下詔責(zé)備土地兼并，富豪傷民的現(xiàn)象，但最終又說：“仍更從寬典，務(wù)使弘通”，承認(rèn)了兼并事實(shí)為合法。這個(gè)詔書，等于均田法廢棄的宣言書，從此，莊田制代替了均田制，大土地私有制代替土地國有制而成為當(dāng)時(shí)土地所有制的主要形式。

均田的敗壞，使與均田制相應(yīng)的租庸調(diào)賦役法發(fā)生危機(jī)。表現(xiàn)在：

一、大量農(nóng)民成為地主莊園的佃農(nóng)，是地主的私屬，不再負(fù)擔(dān)官府的賦役。

二、大量農(nóng)民逃亡他鄉(xiāng)，擺脫了本地戶籍的束縛，也不向國家納稅服役，而官府對(duì)此采取由未逃亡的人分?jǐn)偺油稣哔x役的辦法，使未逃亡者不堪忍受，激起了更大規(guī)范的逃亡。

三、占有大量土地的官僚、地主，有的不納稅，有的按人口納稅也極少，與其負(fù)擔(dān)能力大不相稱。這樣，封建國家日益喪失了賦役的主要負(fù)擔(dān)者－農(nóng)民，財(cái)政來源日益枯渴，特別是安史大亂后，戶口削減更甚，按丁收稅已很困難，改變“人丁為本”的賦役制度已成必然。

780年，唐德宗采納楊炎的建議，正式改租庸調(diào)為兩稅法。兩稅法是按田收稅，即按資產(chǎn)收稅，仍保留按丁、戶派役的賦役法。兩稅從不同角度講就是地稅和戶稅，夏稅和秋稅。唐德宗規(guī)定的兩稅法九條規(guī)則是：

（一）量出制入，即朝廷根據(jù)頭年實(shí)際財(cái)政支出來制定第二年應(yīng)收的總稅額。

（二）不分主客戶都按現(xiàn)實(shí)居住地立戶籍，不分丁男中男，都按貧富定等級(jí)。

（三）商賈在所在州縣納稅三十分之一，使與定居的人負(fù)擔(dān)均等。

（四）定居的人分夏、秋兩次納稅，夏稅不得超過六月，秋稅不得超過十一月。

（五）兩稅都按錢計(jì)算。

（六）田稅以唐代宗大歷十四年的墾田數(shù)為依據(jù)。

（七）保留丁額。

（八）租庸調(diào)及其他一節(jié)科目全部廢除。

（九）敢在兩稅外加斂一文錢，以枉法論。

兩稅法規(guī)定按每人實(shí)際田畝納稅，比起租庸調(diào)來可說是個(gè)進(jìn)步，在安史大亂后，苛捐雜稅繁重的情況下，實(shí)行兩稅法確實(shí)也起了統(tǒng)一稅制，適當(dāng)減輕人民負(fù)擔(dān)的積極作用。所以，實(shí)行兩稅法的初期，收到了一定實(shí)效，據(jù)《新唐書.倉貨志》記載，當(dāng)時(shí)，生產(chǎn)得到恢復(fù)發(fā)展，社會(huì)有所安定，表現(xiàn)為戶口增加，全國增加二十九萬多戶，錢米增加，一年收錢二千五十余萬緡，米四百萬斛。

但是，兩稅法仍然是朝廷盤剝?nèi)嗣竦姆椒ǎ瑥乃囊?guī)則和實(shí)施情況看，我們可看出它包含了許多弊害。

一、量出制入，這等于說朝廷要無限制增加稅額。統(tǒng)治者貪欲無底，軍費(fèi)浩大，揮霍無度，每年都借口“量出制入”加稅，而決不會(huì)“量入為出”減輕人員負(fù)擔(dān)。

二、按貧富定等級(jí)，實(shí)際在報(bào)告時(shí)，官府往往對(duì)富豪的田產(chǎn)不詳查，對(duì)貧弱的田產(chǎn)一分一厘不放過，定出的貧富等級(jí)極不公平。逃稅的依然是富豪，受盤剝的依然是中下農(nóng)戶。

三、以大歷十四年墾田數(shù)為依據(jù)保留丁額，不分主客戶，在當(dāng)?shù)亓艏?，這也是不利于人民的，為貪官污吏舞弊留下漏洞。因朝廷規(guī)定以該年田數(shù)和丁數(shù)為基數(shù)，土地和戶口不能增加，不能減少。于是各地方官便采取強(qiáng)令民眾分家拆戶，誘使外地客戶逃入本境以增加戶口，而將增戶的稅攤派于本地立戶；對(duì)減少的戶口也用攤派填補(bǔ)的辦法，結(jié)果，加重了人民的負(fù)擔(dān)。

四、夏秋稅征稅時(shí)間規(guī)定得太急迫，使農(nóng)民“斂獲始畢，執(zhí)契行貸，得不容積，粟不暇春”。

五、兩稅按錢計(jì)算，更是利用物價(jià)對(duì)農(nóng)民巧取豪奪的辦法。農(nóng)民按官府定出的物價(jià)折算應(yīng)交的粟帛數(shù)，但官府壓低物價(jià)，多收實(shí)物。如初行兩稅時(shí)，三匹絹抵一萬錢，后來要六匹、八匹才抵一萬錢，表面上稅額不變，農(nóng)民實(shí)交的實(shí)物多了兩倍。

兩稅法在弊端百出的情況下，一直為唐以后歷代沿用，其間雖有些小的修訂，但并未解決其根本問題，直至明朝中期一條鞭法問世后才退出歷史舞臺(tái)。

三、明朝中期以后的一條鞭法

由于兩稅法并不能阻止土地兼并，大土地私有制的發(fā)展，同時(shí)，仍保留按丁、戶派役，所以，并沒有解決封建國家，地主與農(nóng)民的矛盾。到了明期初年，朝廷雖然通過丈量土地，造魚鱗冊(cè)，對(duì)貴族、官吏只封賜荒閑地等來加強(qiáng)國家對(duì)土地的控制，但并不影響富豪通過各種合法或非法的手段繼續(xù)兼并土地，逃稅漏稅。其實(shí)，皇帝就是最大的土地兼并者，明武宗的皇莊就占地三萬七千余頃。一般的官莊占地也是成千上萬畝，地主占地也很驚人，萬歷年間，南京直隸有占田七萬畝的大地主?；是f、官莊、地主莊園所占土地當(dāng)然大都是掠奪的民田。另一方面，朝廷又通過造黃冊(cè)，建立里甲制度來加強(qiáng)對(duì)人口的控制，強(qiáng)化按戶口納稅服役，且田賦差役日益繁重，如差役就有里甲、均徭、雜泛等多種名目，均徭又分為力差、銀差等等。所有這些，都使農(nóng)民破產(chǎn)，逃亡日益嚴(yán)重，甚至舉行起義反抗，封建政權(quán)財(cái)政日益困難，而當(dāng)時(shí)社會(huì)分工、商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢也使這種農(nóng)民與封建國家的矛盾具有了新的意義和內(nèi)容：一方面，農(nóng)民隨著社會(huì)分工、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更強(qiáng)烈的人身自由的要求，他們需要更多的自由時(shí)間從事自己安排的勞作，需要自由遷徙，從事其他部門的工作，因此，特別強(qiáng)烈地反對(duì)束縛人身自由的戶口制度和力役制度；而客觀現(xiàn)實(shí)也為他們提供了擺脫國家賦役控制的條件。明朝的農(nóng)民逃亡后不再象前代逃亡農(nóng)民那樣因無路可走最終可能又重新回到原地重受賦役盤剝，他們可以進(jìn)入城市，從事工商業(yè)而再不還鄉(xiāng)。另一方面，隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)治階級(jí)也日益追求貨幣收入，希望通過對(duì)人民的剝削積累更多貨幣，而現(xiàn)行賦役制度造成的財(cái)政收入狀況卻與他們的欲望大不適應(yīng)，并且由現(xiàn)行賦役制度激起的農(nóng)民反抗，也危及了他們統(tǒng)治地位的穩(wěn)固，因此，對(duì)賦役制度進(jìn)行大的調(diào)整便勢在必行了。

1581年，明朝內(nèi)閣首輔張居正在明神宗的支持下，在全國開始普遍推行一條鞭法。

一條鞭法的主要內(nèi)容是：

一、統(tǒng)一役法，將所有項(xiàng)目的差役合為一項(xiàng)，改為交銀。

二、將原按田交賦，按丁、戶征役，改為一律按田畝征稅銀，而將丁銀按比例攤?cè)胩锂€。

三、所交賦稅一律交銀賦。

四、以縣為單位每年編審須征收的丁畝銀額。

五、賦稅的征收解運(yùn)由民收民運(yùn)改為官收官運(yùn)。

一條鞭法是中國封建社會(huì)賦役制度的一次較為全面的改革，它所起的積極作用是明顯的。具體說來有以下幾點(diǎn)：

一、改革了役法，特別是廢除了對(duì)人民危害甚大的力役，而代之以雇役，因而也不再按丁、戶派役，這是削弱了封建政權(quán)對(duì)人民的人身控制，使人民獲得了較多的人身自由，符合社會(huì)發(fā)展要求的。

二、攤丁入地，使賦稅較完全地成為資產(chǎn)稅，從而使賦稅負(fù)擔(dān)比較均平，減輕了無地、少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三、肯定了銀在賦稅收入中的重要地位，適合了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

四、促進(jìn)了土地商品化、刺激了地主投資工商業(yè)，從事經(jīng)營活動(dòng)。總之，一條鞭法刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促使了農(nóng)民的分化，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)方式萌芽的成長。

一條鞭法在明朝各地實(shí)行的情況是不平衡的，并且沒有完全達(dá)到丁銀分田賦的合一。清朝統(tǒng)治者在沿用一條鞭法的同時(shí)，作了進(jìn)一步完善的工作，從雍正以后全國普遍實(shí)行了“地丁”制度，就是徹底的“攤丁入地”的辦法：將固定的康熙五十年的丁銀平均攤?cè)敫髟摰氐奶镔x銀中，統(tǒng)一征收，以緩和因康熙末年取消人口稅而造成的人口增長過快，田地一條鞭賦稅負(fù)擔(dān)過重的矛盾。

當(dāng)然，一條鞭法作為一種剝削制度，實(shí)行以后，不可避免地要產(chǎn)生弊端。最主要的就是加派和差役名亡實(shí)存。在商品經(jīng)濟(jì)刺激下，統(tǒng)治者貪欲無邊，再加上官僚機(jī)構(gòu)日益龐大，朝廷財(cái)政危機(jī)越來越嚴(yán)重，便大量加派各種名目的稅款。另外，統(tǒng)治者為了滿足自己的各種需要，仍向民眾征派非法的徭役，以至到清朝時(shí)，朝廷不得不明令終止非法徭役，但是在事實(shí)上，封建徭役的存亡，是與中國封建社會(huì)相始終的。

通過對(duì)唐朝至清朝賦稅制度演變情況的考察，我們可以看到，生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步盡管在中國封建時(shí)代比較緩慢，但畢竟是以不可遏制的趨勢在發(fā)展前進(jìn)。這種發(fā)展同封建生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑時(shí)時(shí)發(fā)生矛盾，封建統(tǒng)治者不得不對(duì)生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑進(jìn)行一點(diǎn)調(diào)整，只能暫時(shí)緩和這種矛盾，卻不能根本解決這種矛盾，因此，封建生產(chǎn)關(guān)系注定是生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，最終要被打破。（中文二班 楊穎嘉 1983.10.14）

第三篇：從刑罰的發(fā)展演變看我國刑罰體制改革

從刑罰的發(fā)展演變看我國刑罰體制改革

從刑罰的發(fā)展演變看我國刑罰體制改革

刑罰是階級(jí)社會(huì)用于懲罰犯罪的首要手段。由于社會(huì)的變遷、政治經(jīng)驗(yàn)的豐富、法律文化思潮的演變和刑事政策的調(diào)整，刑罰結(jié)構(gòu)也在緩慢的調(diào)整。我國現(xiàn)行刑罰體系及刑罰執(zhí)行體制自建國之初確立以來一直沿用至今，在許多方面已經(jīng)不完全適應(yīng)我國政治、經(jīng)

濟(jì)、社會(huì)和文化方面的巨大變革，因而有待于改革和完善。本文試圖從刑罰的發(fā)展演變趨勢來闡明如何進(jìn)行刑罰體制改革。

一、刑罰的產(chǎn)生和發(fā)展

刑罰是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其階級(jí)利益和統(tǒng)治秩序而使用的懲罰犯罪的一種手段。這種手段限制或剝奪犯罪人的某種權(quán)益使犯罪人遭受一定肉體或精神上的痛苦。它是最嚴(yán)厲的強(qiáng)制性法律制裁方法。對(duì)犯罪人判處刑罰，是行使國家統(tǒng)治權(quán)的重要組成部分，也是國家賴以存在的重要條件。

刑罰脫胎于原始社會(huì)的復(fù)仇習(xí)俗，以報(bào)應(yīng)刑為主。罪犯打斷他人的手臂，國家就打斷其手臂；偷東西的斬手；罵人的割舌如此等等。中國古代的刑罰極為殘酷、野蠻，主要以死刑和肉刑為主。最早制定肉刑的是南方的先進(jìn)部落——苗。據(jù)載，苗族的肉刑有四種：劓、耳、豕、黥。公元前21世紀(jì)，夏在征服苗族之后，為了統(tǒng)治淪為種族奴隸的苗民，便襲用了苗族原有的肉刑，所謂“抵其意而用其法”①。到了奴隸社會(huì)的鼎盛時(shí)期——周朝，奴隸五刑進(jìn)一步系統(tǒng)化、制度化。五刑是墨、劓、非、宮、大辟。其中墨刑：為五刑中最輕之刑，后世稱“二黥”，為額頭刺青之刑；劓刑：為割鼻之刑；非刑：亦稱刖、髕，為斷足或去掉膝蓋骨之刑；宮刑：為男子去勢，女子幽閉，為破壞生殖功能之刑；大辟：即死刑，為剝奪生命之刑。

上述五刑，除大辟外，其它四種都屬于斷裂肢體和刻裂肌膚的肉刑。肉刑是奴隸刑罰體系的構(gòu)成部分，戰(zhàn)國、秦朝和漢初依然沿用，它是一種殘害人的肌膚肢體，使人致殘終身的酷刑。到了漢朝，肉刑已不適應(yīng)漢朝社會(huì)早已由奴隸制轉(zhuǎn)為封建制，奴隸早已轉(zhuǎn)化為自由農(nóng)民的時(shí)代要求。因此，處于上升階段的漢朝統(tǒng)治階級(jí)，對(duì)罪犯的勞動(dòng)力價(jià)值有了重新評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)。為順應(yīng)歷史的發(fā)展，漢朝文景兩代進(jìn)行廢除肉刑

注：①《呂刑》。的改革。文帝時(shí)，用徒刑、笞刑和死刑代替黥、劓、刖左右

趾三種肉刑；將黥刑改為髡城旦春，即五年苦役；劓刑改為笞三百；斬左趾改為笞五百；斬右趾改為棄市。但是，這次改革“外有輕刑之名，內(nèi)實(shí)殺人”①，這就促使了景帝再次對(duì)刑罰體制進(jìn)行改革，主要是減少笞刑，并制定了棰令，對(duì)笞的規(guī)格大小，加笞的部位都作了具體的規(guī)定。文景帝刑制的改革，使刑罰手段從破壞人的肢體完整到只是使罪犯忍受皮肉之苦。歷史發(fā)展到封建社會(huì)的全盛時(shí)期——唐朝，統(tǒng)治者對(duì)刑罰體制進(jìn)行了改革，將斷右趾改判流刑；改連坐死刑為流刑，真正走上了一條逐漸減輕刑罰的道路，并最終確立了封建制五刑即笞、杖、徒、流、死。其中笞刑：是五刑中最輕的一種，是擊打犯人的腿、臀部的一種刑罰方法；杖刑：僅重于笞刑，是用三尺五寸長的竹杖擊打犯人的背、腿、臀部的一種刑罰方法；徒刑：是一種讓犯人戴枷或束鉗，剝奪其自由，強(qiáng)制其服勞役的一種刑罰方法，具有自由刑與奴役刑雙重屬性的特點(diǎn)；流刑：是將犯人押送到邊遠(yuǎn)地區(qū)，并強(qiáng)制其戴枷或束鉗服苦役的一種刑罰方法；死刑：在唐律中只

注：《漢書·刑法志》。

規(guī)定絞、斬兩種。在西方資產(chǎn)階級(jí)革命過程中，新興資產(chǎn)階級(jí)提出了“自由、平等、博愛”的人權(quán)思想，在刑罰上提出了罪刑法定、罪刑等價(jià)、刑罰人道的三大刑法基本原則。要求廢除封建社會(huì)的殘酷刑罰，建立已自由刑為中心的刑罰體系。1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭以后，一系列不平等條約的簽訂使得清政府的閉關(guān)鎖國政策無法繼續(xù)下去，資本主義的民主、自由、人權(quán)思想隨之入侵，義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)也迫使清政府修改法律。1905年，沈家本改訂《大清律例》為《大清現(xiàn)行刑律》，刪除與時(shí)代截然相悖的落后與野蠻部分，同時(shí)參考資本主義國家的法律，制定了《大清新刑律》。通過這兩部刑律的出臺(tái)，大清的酷刑被廢除，還將原有的刑罰改為死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘留、罰金五種。自此以后，我國的刑罰與世界各國的刑罰大體劃一。從以上刑罰進(jìn)化過程可以看出，刑罰的進(jìn)化具有如下趨勢：

1、刑罰體系的中心由死刑、肉刑轉(zhuǎn)向自由刑。在中世紀(jì)及以前的刑罰體系中，死刑與肉刑具有舉足輕重的地位，大量罪犯都被處以死刑或肉刑，自由刑和勞役刑較少適用。古代的城旦、舂、鬼薪、白粲等實(shí)質(zhì)上都是自由刑，主要適用于犯罪行為較輕的犯罪分子。無論是哪一朝代，中國古代的自由刑不但在內(nèi)容結(jié)構(gòu)等方面遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代意義上之自由刑的完備程度，而且，也不象現(xiàn)代意義上的自由刑一樣，在刑罰體系中居于主要地位，而不過是作為生命刑或肉刑的補(bǔ)充而存在。

2、刑罰由重刑向輕刑轉(zhuǎn)化。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的統(tǒng)治者奉行法家①推崇的重刑思想，用重刑酷罰杜絕

第四篇：從等級(jí)制到代議制——德國議會(huì)制度的演變

從等級(jí)制到代議制——德國議會(huì)制度的演變

“議會(huì)”一詞來源于拉丁文，原意是談話式辯論，最初以一種代表們集會(huì)的形式出現(xiàn)，經(jīng)過長期的演變和發(fā)展，最終作為民主的基本形式在許多國家普遍確立。

德意志聯(lián)邦共和國是一個(gè)議會(huì)制共和政體的國家，議會(huì)作為代議機(jī)構(gòu)由選舉產(chǎn)生，是國家的最高權(quán)力中心，政府由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)有倒閣權(quán)，這種議會(huì)制度也稱為代議制度。從中世紀(jì)的等級(jí)代表會(huì)議到民主的代議制，德國的議會(huì)制度經(jīng)歷了漫長的演變過程。

一、從帝國議會(huì)到法蘭克福國民議會(huì)

12世紀(jì)初，神圣羅馬帝國前期，由選帝侯及其它帝國貴族參與，投票決定帝國的公共事務(wù)的御前會(huì)議已形成慣例。到1495年哈布斯堡王朝時(shí)期，御前會(huì)議正式更名為“德意志帝國議會(huì)”，其成員是皇帝的采邑領(lǐng)受者，即選帝侯、行使世俗權(quán)力的宗教領(lǐng)主、大小諸侯和自由城市的代表(早期市民階級(jí)的代表)，他們分成了三個(gè)等級(jí)：選帝侯集團(tuán)(Kurfür-stenkolleg)，帝國諸侯會(huì)議(Reichsfürstenrat)和城市集團(tuán)(Kollegium der Stdte)。帝國議會(huì)的主要任務(wù)是就出征、帝國戰(zhàn)爭、帝國稅收和帝國法律諸事進(jìn)行商討和做出決定。這個(gè)被稱為“議會(huì)”的等級(jí)會(huì)議實(shí)際上只是國王的咨詢機(jī)構(gòu)，它的議員不是經(jīng)選舉產(chǎn)生的，議會(huì)作出的決議無須經(jīng)過大多數(shù)代表同意，確定制訂立法程序規(guī)則的權(quán)力也僅由第一等級(jí)獨(dú)享。直到1648年以后，屬于第三等級(jí)的市民階級(jí)議事組才獲得投票權(quán)。因此，它從未真正起到統(tǒng)一國家意志、監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)和各邦國、行使國家權(quán)力的作用。

18世紀(jì)末，受法國大革命的影響，德意志的封建制度開始動(dòng)搖，在許多邦國，資本主義的經(jīng)濟(jì)方式正逐步取代舊的封建農(nóng)奴制，資產(chǎn)階級(jí)也獲得了更多的政治權(quán)利。1806年，拿破侖大軍侵入萊茵河左岸，將16個(gè)德意志邦組成萊茵同盟，政治、經(jīng)濟(jì)本已四分五裂的神圣羅馬帝國最終土崩瓦解，早已名存實(shí)亡的“帝國”議會(huì)也隨之正式退出了歷史舞臺(tái)。

雖然法國大革命對(duì)德意志諸邦的政治和經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，“但比起其它歐洲國家，這種影響卻是有限的。如資本主義的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)際只在德國的部分邦國得到了確立，而在許多主要的大邦，隨著法國軍事上的失敗，又恢復(fù)了舊有的封建統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)形式?！?注：《德國議會(huì)》，甘超英編著，華夏出版社2002年第1版，第7頁。)

1848年，法國2月革命波及德意志，在德意志的許多邦國和城市都爆發(fā)了人民起義，自由資產(chǎn)階級(jí)、激進(jìn)的民族主義者、農(nóng)民和工人都希望召開德意志國民議會(huì)，實(shí)現(xiàn)德意志民族統(tǒng)一的愿望。

1848年5月18日，全德國民議會(huì)在法蘭克福的圣保羅教堂正式開幕。參加議會(huì)的是根據(jù)各邦憲法選出的812名議員和代表，其中議員585名，大部分是法官、檢察官、律師以及大學(xué)教授，只有四名來自手工業(yè)階層，沒有一人來自工人階層，所以人們也稱其為“教授”或“紳士”議會(huì)。(注：《Schlaglichter der Deutschen Literatur》,Sonderausgabe fürdie Landeszentralen für politische Bildung,von Dr.Helmut M.Müller,157頁。)議員分為左翼、右翼和兩者之間人數(shù)眾多的資產(chǎn)階級(jí)自由派(約270人)，其中起決定作用的是爭取實(shí)現(xiàn)有限選舉和君主立憲制的自由派。雖然保羅教堂時(shí)期的這些政治派別還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但他們定期聚會(huì)，推選領(lǐng)導(dǎo)并制定計(jì)劃，為后來的德國政黨制度打下了基礎(chǔ)。國民大會(huì)各派別間已略具現(xiàn)代議會(huì)黨派紛爭雛形的激烈斗爭，給立憲帶來了困難。

大會(huì)選舉奧地利公爵約翰為帝國攝政王，并設(shè)立了一個(gè)既無權(quán)力，也無威信的帝國部。12月27日，大會(huì)以美國獨(dú)立宣言和法國革命的人權(quán)宣言為藍(lán)本，公布了“德意志人民基本權(quán)利”(Grundrechte des deutschen Volkes)，第二年3月28日，又在此基礎(chǔ)上制訂了一部民主憲法。人身自由和法律平等、經(jīng)濟(jì)生活自由、營業(yè)自由、遷徙自由、不受任意逮捕及不受法官和警察侵犯的法律保障、出版自由、宗教信仰自由、在科學(xué)方面結(jié)社和聚會(huì)的權(quán)力以及選擇職業(yè)自由等基本原則第一次被寫進(jìn)了憲法，貴族的特權(quán)也被公民法律上的平等所替代。這部憲法還確立了君主立憲政體，規(guī)定了一個(gè)兩院制的帝國議會(huì)(Reichstag)：上院是國家院(Staatenhaus)，以邦為單位產(chǎn)生議員，代表各邦利益；下院是人民院(Volkshaus)，由全德人民按普遍、平等、直接和秘密的方式選舉產(chǎn)生的議員構(gòu)成，代表德意志民族的普遍利益。根據(jù)憲法，帝國的行政大權(quán)仍由皇帝掌握，但帝國政府由議會(huì)產(chǎn)生并向議會(huì)負(fù)責(zé)。

然而，在解決統(tǒng)一問題時(shí)，矛盾集中在對(duì)“大德意志”方案和“小德意志”方案的選擇，即未來的德意志帝國是否應(yīng)包括奧地利。當(dāng)奧地利堅(jiān)持要將它的包括幾十個(gè)民族的全部國土并入未來的帝國時(shí)，絕大多數(shù)邦國選擇了排除奧地利的小德意志方案。國民大會(huì)建議普魯士國王弗里德里?！ね氖览^承德國皇位，但國王拒絕了這個(gè)建議。1849年5月，想“自下而上”地強(qiáng)行實(shí)施憲法的人民起義在薩克森、法耳茨和巴登遭到失敗，制憲會(huì)議被迫解散。

國民議會(huì)失敗的主要原因包括三個(gè)方面：第一，盡管國民議會(huì)是通過自由選舉產(chǎn)生的，是德意志革命的結(jié)果，并肩負(fù)著德意志人長期對(duì)自由和統(tǒng)一追求的重任，議員們也都學(xué)識(shí)豐富、志趣高潔、嚴(yán)肅認(rèn)真、愛國心切，但“議會(huì)的毛病是才智、學(xué)識(shí)和倫理太多，而缺少一定的政治經(jīng)驗(yàn)和政治眼力，只有這種眼力才能認(rèn)識(shí)到，一個(gè)真正的政治家應(yīng)注意不要固執(zhí)地堅(jiān)持次要的東西而達(dá)不到主要的東西，從而坐失良機(jī)”；(注：《德意志史》，迪特爾·拉夫著中文版由Inter Nationes出版，第90頁。)第二，德國的資產(chǎn)階級(jí)自由派本身的軟弱性和妥協(xié)性，他們推行的以妥協(xié)達(dá)到資產(chǎn)階級(jí)自由民主的戰(zhàn)略不能從根本上觸動(dòng)封建的君主專制政體；第三，國民議會(huì)的代表是以個(gè)人身份參加會(huì)議的，不是任何政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集團(tuán)的代表，不代表任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或政黨，也沒有軍事、財(cái)政和行政的權(quán)力手段，所以，議會(huì)的決定不具備法定效力，制憲成果難以為各邦接受。

1848年法蘭克福國民議會(huì)的失敗意味著要求“自下而上”地實(shí)現(xiàn)全民族的統(tǒng)一、實(shí)行君主立憲制的資產(chǎn)階級(jí)革命在德國的失敗。但是，國民議會(huì)在制憲和統(tǒng)一問題上的探索仍被認(rèn)為是德國資產(chǎn)階級(jí)民主制度的真正起源。

二、普魯士邦代議制度的產(chǎn)生

十九世紀(jì)三、四十年代，德意志工業(yè)革命啟動(dòng)，其中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的普魯士邦走在前面，手工業(yè)生產(chǎn)開始向大機(jī)器生產(chǎn)過渡。工業(yè)革命的啟動(dòng)給普魯士社會(huì)帶來了很大變化，資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展壯大，現(xiàn)代無產(chǎn)階級(jí)也相伴而生，資本主義的生產(chǎn)方式與封建制度嚴(yán)重對(duì)立。受到法國革命自由、平等意識(shí)的影響，普魯士逐漸成長的市民社會(huì)與專制的君主制度間的矛盾突出。

迫于革命的壓力，1848年5月普魯士邦在選舉參加法蘭克福國民議會(huì)代表的同時(shí)，也選出了參加本邦制憲會(huì)議的代表400名，雖然代表大多數(shù)來自資產(chǎn)階級(jí)，但1848年的這次制憲會(huì)議卻是德國歷史上第一個(gè)民主選舉產(chǎn)生的議會(huì)。在其后的7個(gè)月中，代表們進(jìn)行了激烈但毫無結(jié)果的討論。最后，由于國王強(qiáng)令議會(huì)接受“欽定”憲法草案引起議會(huì)內(nèi)外普遍不滿，國內(nèi)階級(jí)矛盾激化。12月5日，國王宣布解散議會(huì)，普魯士資產(chǎn)階級(jí)自下而上地以代議制的方式制憲的努力宣告失敗。

在法國，國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變是通過激過的資產(chǎn)階級(jí)革命打碎舊的國家機(jī)器完成的，而在普魯士，則是通過改革使社會(huì)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，然后再影響到國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。由于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和普魯士大部分容克階級(jí)的資產(chǎn)階級(jí)化，資產(chǎn)階級(jí)力量逐步壯大，為滿足他們參政議政的要求，普魯士君主不得不做出了一些讓步。1850年政府頒布了修改后的憲法，按照憲法規(guī)定，普魯士建成一個(gè)兩院制的議會(huì)：上院是貴族院(Herrenhaus)，與英國議會(huì)類似，由世襲貴族和由國王授爵的終身貴族組成；下院是代表院(Abgeordenetenhaus)，根據(jù)三級(jí)選舉制選出，根據(jù)這一規(guī)定，所有年滿24周歲的成年男性選民依納稅情況被分為三級(jí)，納稅最多的為第一等級(jí)，人數(shù)最少，約13.3萬人；納稅較少者為第二等級(jí)，約49萬余人；納稅最少者為第三等級(jí)，人數(shù)最多，約265萬余人。三個(gè)等級(jí)人數(shù)雖然不同，但從中所選出的議員數(shù)目卻相同，這樣就保證了大資產(chǎn)階級(jí)在下院的優(yōu)勢。下院行使的主要權(quán)力是參與國家經(jīng)濟(jì)生活，如批準(zhǔn)新賦稅以及監(jiān)督國家財(cái)政開支。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定，立法法案可由政府向兩院中的任一院提出，但財(cái)政法案必須首先在下院提出。兩院也可以自行提出法案，但法案只有經(jīng)兩院一致通過，才能成為法律。國王對(duì)法案具有否決權(quán)，政府不經(jīng)議會(huì)產(chǎn)生，也不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而是向國王負(fù)責(zé)。19世紀(jì)60年代初，普魯士雖然還是由容克階級(jí)把持政權(quán)，而且經(jīng)常同資產(chǎn)階級(jí)發(fā)生沖突，但通過議會(huì)的參預(yù)，這一政權(quán)也代表了資產(chǎn)階級(jí)的部分利益，對(duì)行政權(quán)也取得了一定的牽制作用，它的這種實(shí)際上以立憲裝點(diǎn)門面的專制主義統(tǒng)治模式和原則后來被德意志第二帝國繼續(xù)采納。

三、北德意志聯(lián)邦會(huì)議和德意志帝國會(huì)議

1866年8月，普奧戰(zhàn)爭結(jié)束，普魯士取得了勝利。美茵河以北的24個(gè)德意志邦(包括3個(gè)自由城市)共同締結(jié)了一個(gè)聯(lián)邦條約。按照這個(gè)條約，締約各邦建立了一個(gè)聯(lián)邦制國家，通過普遍、平等和直接選舉產(chǎn)生議會(huì)并和議會(huì)一起制定聯(lián)邦憲法。聯(lián)邦憲法于1867年4月由普選產(chǎn)生的議會(huì)通過，自1867年7月1日起生效。

按照憲法，聯(lián)邦內(nèi)部各邦在形式上保持獨(dú)立，聯(lián)邦的行政權(quán)歸聯(lián)邦主席團(tuán)，普魯士國王掌握主席團(tuán)大權(quán)。憲法把立法權(quán)授予兩個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)：上院為帝國議會(huì)(Reichstag)，是經(jīng)過普遍、平等和自由選舉產(chǎn)生的；下院為聯(lián)邦參議院(Bundesrat)，真正掌握聯(lián)邦政權(quán)。參議院由各邦代表組成，在聯(lián)邦首相(即普魯士首相)的主持下討論并通過由上院提出的法案以及上院決議，聯(lián)邦首相僅對(duì)普魯士國王負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，不能由議會(huì)罷免。當(dāng)時(shí)的普魯士在聯(lián)邦參議院全部26票中擁有14票絕對(duì)多數(shù)，同時(shí)又掌握了聯(lián)邦主席團(tuán)，參議院實(shí)際上在普魯士首相俾斯麥的控制下。由此，普魯士在聯(lián)邦中的霸主地位得以確認(rèn)，“俾斯麥不僅想利用聯(lián)邦制的(聯(lián)邦參議院)和民主的(帝國議會(huì)，普遍、自由的選舉)因素吸引南德意志諸邦的加入，還想借機(jī)實(shí)現(xiàn)他‘自上而下’地統(tǒng)一德意志的道路?！?/p>

盡管北德意志聯(lián)邦是一個(gè)很大的進(jìn)步，但是，“北德聯(lián)邦憲法并沒有包含立憲制度的民意機(jī)構(gòu)務(wù)必堅(jiān)持的權(quán)力。它沒有基本權(quán)利，沒有稅收批準(zhǔn)權(quán)，沒有部長負(fù)責(zé)權(quán)，沒有規(guī)定議員津貼，代替這些的卻是鐵的軍事預(yù)算和聯(lián)邦首相強(qiáng)有力的權(quán)力地位。”(注：同69頁注②，145頁。)事實(shí)上，這種制度不是建立在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上，而是建立在普魯士君主專制權(quán)力的基礎(chǔ)上，是為俾麥斯個(gè)人設(shè)計(jì)的。

1871年1月18日，普魯士國王威廉一世加冕為德意志帝國皇帝，德意志統(tǒng)一為帝國，俾斯麥出任帝國首相。帝國是在諸侯和自由城市自愿達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上的聯(lián)邦國家，按照4月16日公布的憲法，議會(huì)由上院—帝國議會(huì)(Reichstag)和下院—聯(lián)邦參議院(Bundesrat)組成。聯(lián)邦參議院由來自22個(gè)諸侯國和3個(gè)自由城市政府的58名全權(quán)代表組成，它實(shí)際上掌握國家權(quán)力，有權(quán)對(duì)提交給帝國議會(huì)的法案做出裁決，并有權(quán)確定帝國議會(huì)做出的決議，它還有執(zhí)行權(quán)?；实凼锹?lián)邦參議院的主席，領(lǐng)導(dǎo)處理其事務(wù)。

帝國議會(huì)是在“普遍、平等、直接、無記名”選舉中根據(jù)多數(shù)選舉法原則產(chǎn)生的，每5年進(jìn)行一次選舉。由各個(gè)政黨產(chǎn)生的國會(huì)議員享受豁免權(quán)，不受委托和指示的約束，在1906年以前沒有議員津貼。制定一項(xiàng)帝國法律需要兩院多數(shù)的同意。議會(huì)對(duì)任命首相、組織政府和行使行政權(quán)都沒有影響，除財(cái)政法案必須由議會(huì)審批外，議會(huì)提出法案的權(quán)力是有限的。議會(huì)由皇帝召開，皇帝有權(quán)提前解散議會(huì)，但需得到聯(lián)邦參議院的同意。

德意志帝國憲法規(guī)定，帝國為君主立憲的聯(lián)邦制政體，但馬克思在總結(jié)德意志的政治制度的特點(diǎn)時(shí)指出，這是“一個(gè)以議會(huì)形式粉飾門面、混雜著封建殘余、已經(jīng)受到資產(chǎn)階級(jí)影響、按官僚制度組織起來、并以警察來保衛(wèi)的、軍事專制的國家?！薄熬鳌敝剖菍?shí)，“立憲”是虛，它的議會(huì)雖然已具備資產(chǎn)階級(jí)民主制度的形式，但資產(chǎn)階級(jí)的民主政治在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中并未體現(xiàn)出來，還不是真正意義上的代議制。

四、代議制民主議會(huì)的誕生—魏瑪共和國議會(huì)

一戰(zhàn)結(jié)束后，德國人民不僅要承擔(dān)戰(zhàn)爭的罪責(zé)和后果，還面臨著國家采取何種政治制度的重大選擇。

1919年1月19日，原帝國各邦國以民主選舉的方式選出代表，舉行國民議會(huì)，制定國家憲法。代表中占五分之四多數(shù)的是三個(gè)反君主制的共和主義政黨——社會(huì)民主黨、中央黨和德國民主黨，它們決定建立一個(gè)議會(huì)制的民主共和國。1919年2月6日國民議會(huì)在魏瑪召開，議會(huì)代表選舉社民黨主席艾伯特為國家總統(tǒng)，并授權(quán)他的黨組建新內(nèi)閣，新內(nèi)閣向國民議會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)還設(shè)立了一個(gè)國家委員會(huì)，聽取各邦的意見。1919年8月11日國民會(huì)議通過了新憲法，8月14日憲法經(jīng)總統(tǒng)簽署后生效。這是近代以來在歐美主要資產(chǎn)階級(jí)國家中產(chǎn)生的最晚的一部憲法，因此得以在形式上把歐美各國憲法的精華融為一體，成為一部具有民主特色的憲法。

根據(jù)憲法，魏瑪共和國是一個(gè)代議制的和聯(lián)邦制的民主共和國，實(shí)行“三權(quán)分立”的原則，強(qiáng)調(diào)一切權(quán)力來自于人民(“Alle Macht geht vom Vollk aus”)，在法律上國家權(quán)力的基礎(chǔ)來自人民的意志，人民通過選舉行使自己的權(quán)力，因此國民議會(huì)行使的立法權(quán)具有第一權(quán)力的性質(zhì)，行政權(quán)則由總統(tǒng)和政府分享。國民議會(huì)(Reichstag)作為全體人民的代表真正擁有主權(quán)，應(yīng)該是最高立法機(jī)關(guān)。但受到美國議會(huì)模式的影響，魏瑪共和國的議會(huì)也是總統(tǒng)制的議會(huì)，總統(tǒng)由全體公民直接投票選舉產(chǎn)生，不由議會(huì)決定，總統(tǒng)只對(duì)憲法和選民負(fù)責(zé)，不向議會(huì)負(fù)責(zé)。而作為歷史上皇帝和國王絕對(duì)權(quán)力的回響，共和國授予總統(tǒng)的權(quán)力是任何資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制的國家元首都無法比擬的。憲法的48條規(guī)定的“緊急狀態(tài)法”(Notmaвnahmerecht)更授予總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下解散議會(huì)重新舉行大選的權(quán)力。因此，在魏瑪共和國，總統(tǒng)的地位實(shí)際上高于議會(huì)。

新憲法還規(guī)定，共和國的代議機(jī)構(gòu)由代表人民意志的國民議會(huì)和代表各邦政府利益的聯(lián)邦參議院(Reichsrat)兩部分組成。國民議會(huì)的議員由“年滿20歲以上之男女，依照比例代表選舉制(Verhlniswahlrecht，即議員數(shù)目可變的比例制，在當(dāng)選基數(shù)為一個(gè)選區(qū)中每6萬選民選舉一名議員，選區(qū)中有多少個(gè)當(dāng)選基數(shù)就分配多少個(gè)議席，當(dāng)選后多出的選票分配給本選區(qū)競選聯(lián)盟中的其他候選人，或按照有利于選舉提名的原則在其他選區(qū)分配)，以普遍、平等、直接、秘密之選舉產(chǎn)生，任期四年。”(注：《德國通史簡編》，丁建弘、陸世澄主編，1991年2月第一版，第598頁。)聯(lián)邦參議院由各邦(18個(gè)邦)的政府代表組成，作為咨詢機(jī)構(gòu)，參與聯(lián)邦的立法和行政事務(wù)，參議院主席由各邦代表輪流擔(dān)任。參議院可以對(duì)國民議會(huì)的法案提出異議，當(dāng)兩院不能達(dá)成一致時(shí)，由總統(tǒng)決定進(jìn)行全民公決或由國民議會(huì)三分之二以上的多數(shù)推翻參議院的反對(duì)。經(jīng)兩院通過或全民公決后，再由總統(tǒng)批準(zhǔn)和公布。另外，在1920年的一項(xiàng)法規(guī)中規(guī)定的國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(Reichswirtschaftsrat)被視為議會(huì)中的第三院，因?yàn)樗谀撤N程度上也參與了立法，對(duì)提交國民議會(huì)之前的含有社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容的重要法案進(jìn)行審議。

魏瑪共和國時(shí)期，德國已經(jīng)從以議會(huì)粉飾門面的君主專制制度，過渡到了資產(chǎn)階級(jí)民主制度，憲法繼承了法蘭克福國民議會(huì)的民主傳統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)展了法蘭克福民主憲法的民主原則，向人民描述了一個(gè)“幾乎完美無瑕的資產(chǎn)階級(jí)民主代議制”，這個(gè)代議制符合現(xiàn)代議會(huì)的主要特征，與美國的總統(tǒng)制議會(huì)模式相同，是德國現(xiàn)代議會(huì)的開端。

然而，這一制度也帶有先天的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，如上文所述，在剛由君主專制的政體轉(zhuǎn)向民主共和國的德國，受到歷史習(xí)慣力量的影響，總統(tǒng)的權(quán)力在實(shí)際上大于只有投票權(quán)的議會(huì)。共和國后期，在政局動(dòng)蕩、政府和議會(huì)中出現(xiàn)混亂的時(shí)候，政治大權(quán)由于實(shí)施緊急狀態(tài)法而落入總統(tǒng)手中，為野心家的謀權(quán)篡位提供了條件；第二，比例代表制的選舉造成了政治力量的分裂，導(dǎo)致議會(huì)中出現(xiàn)了無數(shù)的小黨派，很難構(gòu)成多數(shù)，來組成可靠的明確的政府。共和國政局動(dòng)蕩不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)上又因?yàn)槌袚?dān)巨額戰(zhàn)爭賠款和遭遇世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)而不斷惡化，隨之出現(xiàn)的大批失業(yè)等現(xiàn)象極大地動(dòng)搖了人民對(duì)國家權(quán)力的信任，導(dǎo)致人民對(duì)魏瑪共和國的失望和不滿加劇。納粹極右勢力則趁機(jī)籠絡(luò)人心，騙取人民的好感。第三，德國歷史上君主專制的陰影太重，政黨制度不發(fā)達(dá)，人民不能理解政黨應(yīng)扮演何種政治角色，當(dāng)政黨由于自由發(fā)展而陷入政治上的混亂、與向人民描述的美好的民主制度不一致時(shí)，人民就選擇了放棄繼續(xù)信任政黨和議會(huì)；第四，魏瑪憲法引入了全民公決的措施，作為對(duì)人民主權(quán)的反映和對(duì)議會(huì)權(quán)力的約束，但由于缺乏操作的必要限制和嚴(yán)格程序，造成了全民公決的濫用，反而制約了民主制度的發(fā)展。

議會(huì)制是資本主義國家民主制度的核心，是資產(chǎn)階級(jí)民主最重要的組成部分和表現(xiàn)形式，在德國，資產(chǎn)階級(jí)從法蘭克福國民議會(huì)時(shí)期就開始爭取的代議制民主政體在魏瑪共和國雖然實(shí)現(xiàn)了，但由于以上原因，這一代議制的民主政體只維持了短短14年就被希特勒以法西斯專制政體所顛覆。

第五篇：教學(xué)設(shè)計(jì)『從漢到元政治制度的演變』

教學(xué)設(shè)計(jì)

第3課

從漢至元政治制度的演變

一、基本說明

1、教學(xué)內(nèi)容所屬模塊：高中歷史必修1

2、年級(jí)：高一年級(jí)

3、所用教材出版單位：人民教育出版社

4、所屬的章節(jié)：第一單元第3課

5、學(xué)時(shí)數(shù)：一課時(shí)

二、教學(xué)設(shè)計(jì)

【三維目標(biāo)】：

1、知識(shí)與能力：

1）了解并掌握從漢至元地方政治制度的演變。

2）掌握從漢至元中央政治制度的演變，尤其是相權(quán)的演變。

3）了解從漢至元選官用官制度的變化，即從察舉制到九品中正制再到科舉制。

4）通過引導(dǎo)學(xué)生了解從漢到元政治制度演變的過程，總結(jié)中國古代政治制度的特點(diǎn)。

2、過程與方法

聯(lián)系時(shí)代背景分析各項(xiàng)措施，理解歷史概念，并逐步總結(jié)出中國古代政治制度的特點(diǎn)；引導(dǎo)學(xué)生重視圖示、引文等材料，在對(duì)歷史材料的研讀和分析中，初步掌握處理歷史資料的一般方法

3、情感態(tài)度價(jià)值觀

專制主義中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)是它的發(fā)展軌跡。這一古代政治制度的特點(diǎn)，對(duì)中國歷史發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它有助于多民族國家的鞏固，但也對(duì)中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步形成了阻礙；無論是漢族還是少數(shù)民族政權(quán)，都對(duì)統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展做出過自己的貢獻(xiàn)

【教學(xué)重點(diǎn)】：從漢到元政治制度演變的史實(shí)。

【教學(xué)難點(diǎn)】：從漢至元政治制度演變的特點(diǎn)。

【學(xué)情分析】：

特點(diǎn)：高一學(xué)生思維活躍個(gè)性鮮明，參與意識(shí)強(qiáng)，有一定獨(dú)立思考能力。

不足：中考開卷考試，歷史知識(shí)的儲(chǔ)備不充分，歷史思維能力還有待提高。

對(duì)策：加強(qiáng)學(xué)生歷史綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

【設(shè)計(jì)理念】：

創(chuàng)建多樣化、開放式的學(xué)習(xí)環(huán)境，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性、積極性和參與性，提高學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力?！窘虒W(xué)過程描述】

教學(xué)環(huán)節(jié)及時(shí)間 問題導(dǎo)入 <2分鐘>

對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程教師活動(dòng)

學(xué)生活動(dòng) 的觀察和考查，以及設(shè)計(jì)意圖

秦統(tǒng)一以后開創(chuàng)了一系列新的政治制度，那么秦亡以后這些政治制度隨之消亡了沒有呢，在歷史的長河中它又是如何演變的呢？

1、西漢的郡國并行制和漢武帝的推恩令

一、地方政治制度的演變。

2、唐朝的節(jié)度使和藩

鎮(zhèn)、北宋分割限制地方

學(xué)習(xí)新課

權(quán)力

學(xué)生討論：

1、老師注重補(bǔ)充材料，讓學(xué)自主學(xué)習(xí)，自主分析，盡

直接導(dǎo)入新課，使學(xué)生迅速進(jìn)入漢到元政治制度演變的內(nèi)容。

1、學(xué)習(xí)從漢到元地方政治制度的演可能讓學(xué)生動(dòng)手、4、元朝的行省制度

變之后，分析其演變的趨勢是什么，動(dòng)口與動(dòng)腦結(jié)合1、兩漢的內(nèi)外朝制度

反映了什么樣的特點(diǎn)？ 起來，培養(yǎng)學(xué)生自

主、合作與探究的2、唐朝的三省六部制 <4o分鐘>

二、中央政治

2、根據(jù)君權(quán)相權(quán)演變的史實(shí)，分析學(xué)習(xí)習(xí)慣。

制度的演變

3、北宋分割相權(quán)

4、元設(shè)中書省

1、察舉制

三、選官用官

2、九品中正制

制度的演變

3、科舉制

本課學(xué)習(xí)了從漢到元中央政治制度的演變、地方政治制度的演變以及科本課小結(jié) <3分鐘> 舉制度的演變，其中交疊著君權(quán)與相權(quán)、中央與地方的矛盾沖突，演變的趨勢和矛盾發(fā)展的結(jié)果是君主專制中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)。…

從漢到元中央政治制度演變的特點(diǎn)

2、采取列表法，3、從漢到元選官用官制度的變化分培養(yǎng)學(xué)生概括能析古代中國政治制度什么特點(diǎn)?

力及自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

【教學(xué)反思】

從漢到元政治制度很多很雜，學(xué)生容易弄混淆，因此必須牢牢把住君主專制中央集權(quán)不斷強(qiáng)化這條線索；政治制度理論性較強(qiáng)，學(xué)生容易產(chǎn)生倦怠情緒，因此教師須多設(shè)置情境讓學(xué)生生動(dòng)的去體驗(yàn)歷史，感受歷史。總之，在教學(xué)中，老師的教永遠(yuǎn)只是從屬的地位，必須讓學(xué)生養(yǎng)成自主、合作、探究的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

安徽省和縣一中

孫時(shí)林