第一篇：從少年法庭到少年法院——對我國目前創(chuàng)設(shè)少年法院的幾點思考

從少年法庭到少年法院——對我國目前創(chuàng)設(shè)少年法院的幾點思考

● 姚建龍*

內(nèi)容摘要 從根本上說，少年法庭向少年法院的發(fā)展過渡是社會發(fā)展的必然。目前，我國創(chuàng)設(shè)少年法院的條件已經(jīng)基本具備，第一個少年法院在中國的出現(xiàn)已經(jīng)為時不遠。關(guān)鍵詞 少年法庭 少年法院 少年司法制度

第一個少年法庭的誕生

美國伊利洛斯州在世界上享有盛譽，其中一個重要的原因是該州在1899年制定了世界上第一個《少年法庭法》，同時在芝加哥市建立了世界上第一個少年法庭，開創(chuàng)了世界少年司法制度的先河?！渡倌攴ㄍシā芳倌晷淌略V訟、違法少年的教育改造和特殊保護于一身，它以獨特的視角、針對性的做法和良好的實踐效果引起司法界的重視、社會公眾的認可和歡迎，因此很快在美國本土推廣并進一步波及歐亞大陸、非洲、拉丁美洲和大洋洲。在我國的數(shù)千家基層法院中也許還沒有哪一家會象上海長寧區(qū)法院那樣在國內(nèi)外廣為人知，其中一個重要原因是該法院在1984年率先建立了中國第一個專門審理未成年人犯罪案件的少年法庭（當時只是“少年刑事案件合議庭”，1988年才開始獨立建制）。少年法庭建立后很快在未成年人保護和治理青少年犯罪方面取得引人注目的效果，在最高人民法院的關(guān)注和指導(dǎo)下，長寧區(qū)的成功經(jīng)驗很被廣泛推廣，很多省、市、自治區(qū)的法院紛紛響應(yīng)，僅僅兩年，少年法庭就發(fā)展到100多個。到1990年底，全國的少年法庭已經(jīng)達到2400余個。截止1998年底，全國共有3694個少年法庭。有必要指出的一點是，我國目前的少年法庭還只是未成年人刑事案件審判庭，其受案范圍僅僅限于未成年人刑事案件，這是與國外的少年法庭、少年法院有重大區(qū)別的。不過，無論是芝加哥少年法庭還是長寧區(qū)少年法庭，都是以青少年犯罪的增多和危害日益嚴重為背景的。

從1984年至今，我國的少年法庭已經(jīng)走過了17年的歷程，它在未成年人保護和治理青少年犯罪中所發(fā)揮的作用是不可磨滅的，但也暴露出了不少問題。正如江蘇省高級人民法院副院長田幸所言：“少年司法機構(gòu)就象一個總也長不大的孩子，法律上沒有地位，職能上難以健全，甚至其存在都受到了威脅，十多年來少年法庭走過的道路，經(jīng)歷了一個由熱到冷、由蓬勃發(fā)展到徘徊觀望的過程?！雹俳窈?，少年法庭向何處去？我國的少年司法制度應(yīng)該怎樣發(fā)展？這是專家、學(xué)者和實際部門的同志所共同思索的問題。

創(chuàng)設(shè)少年法院的必要性

一、少年司法制度改革和發(fā)展的需要

一般認為，我國的少年司法制度是從1984年上海市長寧區(qū)法院建立第一個少年法庭開始形成的，迄今已有17年的歷史。如果說在少年法庭草創(chuàng)之初的主要爭議是要不要少年司法制度的話，那么今天的主要爭議則是一個建設(shè)什么樣的少年司法制度的問題。他山之石，可以攻玉。國外的少年司法制度一般都有幾十年、上百年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗。無論是英美法系國家還是大陸法系國家都具有下列共同特征：其一，設(shè)置具有特別性的少年法院，審理有關(guān)未成年人的案件；其二，設(shè)立專門的少年法官，負責少年案件的審理；其三，少年法院的管轄范圍相當廣泛，尤其是英美法系國家，它不僅以犯罪少年為管轄對象，而且凡屬“需要監(jiān)督的少年”、“需要照管保護的少年”均屬于少年法院管轄的對象。設(shè)置綜合性的少年法院是世界各國少年司法制度中所采用的普遍形式。例如，美國在1899年設(shè)立第一個少年法庭后，到1925年除了兩個洲外所有各洲都成立了少年法院。今天，美國的50個洲和哥倫比亞特區(qū)都頒布了少年法院組織法。在德國，1908年在科隆建立了第一個少年法院，接著法蘭克福也建立了少年法院。日本在1948年公布的少年法規(guī)定設(shè)立家庭裁判所，將其作為下級法院的一種。家庭裁判所是同地方法院平行的、獨立的第一審法院，不服家庭裁判所的裁判可以向高等裁判所上訴。

少年法庭的存在和發(fā)展需要與之配套的法律和少年偵察、少年檢察、少年矯治、少年法律援

助等機構(gòu)，除少數(shù)地方外，從總體上說，這些都還是缺乏的。創(chuàng)設(shè)少年法院可以促使這些法律和機構(gòu)的出臺和設(shè)立，形成公、檢、法、司配套的工作機制，理順人民法院與未成年人社會保護組織之間的關(guān)系，完善矯治、預(yù)防未成年人違法犯罪的社會幫教綜合治理網(wǎng)絡(luò)，是少年司法制度改革和發(fā)展的需要。少年法庭在十幾年的發(fā)展過程中也暴露出了不少問題，這些問題的解決也需要對以少年法庭為主體的少年司法制度進行改革。中國青少年犯罪學(xué)會第二會長、著名青少年犯罪專家徐建教授這樣評價少年法院的創(chuàng)設(shè)：它是我國少年司法制度走向健全法制化的關(guān)鍵一步，是一種對新的法律框架的追求和對成人司法模式的突破，是在原由框架基礎(chǔ)上的重要飛躍，是少年司法制度發(fā)展中一個新階段的開始。建立少年法院在實踐上能為科學(xué)解決目前少年司法實踐中產(chǎn)生的矛盾創(chuàng)造根本條件，提供情況、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗，也是從立法上、理論上有效加快少年司法制度的法制化、科學(xué)化的重要時間步驟。②

二、仍然十分嚴重的少年犯罪是建立少年法院的內(nèi)在驅(qū)動力

少年犯罪是少年司法制度產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。③世界各國少年司法體制的建立和發(fā)展無不與少年犯罪的嚴重程度密切相關(guān)，無不以嚴重的少年犯罪為背景，當然我國也不例外。建國初期，少年犯罪并不嚴重，因此當時并無建立少年司法體制的必要。文革結(jié)束后，新一輪犯罪高峰肆虐我國，其中尤以少年犯罪的激增最為突出。在20世紀50、60年代，青少年犯罪僅占整個犯罪總數(shù)的20%至30%左右，而據(jù)1985年統(tǒng)計資料已經(jīng)超過60%，一些大中城市更達到70%。在這樣的背景下，以少年法庭建立為標志的少年司法制度應(yīng)運而生。十七年的實踐證明：少年法庭在治理青少年犯罪中的貢獻是巨大而不可抹殺的。但是，我國當前少年犯罪還相當嚴重。據(jù)最高人民法院研究室編輯的《司法統(tǒng)計歷史資料匯編》提供的數(shù)據(jù)，連續(xù)20年來少年犯罪在刑事案件總數(shù)中的比例一直在10%左右徘徊。目前的少年犯罪還出現(xiàn)了暴力化、成人化、低齡化、智能化、團伙化等特征，社會危害性十分嚴重。

少年犯罪在發(fā)展變化，少年司法制度也應(yīng)隨之發(fā)展變化。仍然十分嚴重的少年犯罪對少年司法制度的專業(yè)性、科學(xué)性等提出了更高的要求。少年法庭發(fā)展到少年法院勢在必行。

三、少年法庭已經(jīng)不能適應(yīng)對未成年人全面保護的需要

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，傳統(tǒng)儒家文化大力提倡“幼吾幼以其人之幼”?？梢哉f保護未成年人與每一個人的切身利益都息息相關(guān)。由于計劃生育政策的推行，21世紀將是獨生子女的世紀，這對未成年人的保護范圍、力度、水平都提出了越來越高的要求。今天，一個未成年人出了問題，可能就意味著一個家庭甚至一個家族的災(zāi)難。對未成年人的保護，是一個社會各界所密切關(guān)注的問題。目前，我國已經(jīng)形成了集家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護于一體的未成年人綜合保護網(wǎng)絡(luò)。這一綜合保護網(wǎng)絡(luò)中的一個突出問題是司法保護乏力，而司法保護又是綜合保護網(wǎng)絡(luò)中的最后保障線，其他保護方式有賴于司法保護為后盾。這不僅體現(xiàn)為有關(guān)未成年人保護立法的滯后、缺乏強制執(zhí)行力度上，也突出的體現(xiàn)在少年司法制度的不健全、少年法庭難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要上。

目前的少年法庭僅限于審理未成年人刑事案件，大量涉及未成年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的民事案件未納入少年審判機構(gòu)進行審理，明顯不能全面維護未成年人的合法權(quán)益。少年法庭也不能介入涉及未成年人的行政案件。譬如，勞動教養(yǎng)和工讀學(xué)校是目前矯治有嚴重不良行為未成年人的重要途徑，但是由于審批決定全在行政部門，法院不能介入，其結(jié)果是這些未成年人的權(quán)益遭受侵犯難以避免也難以得到司法保護與救濟。在國際社會普遍提倡對未成年人合法權(quán)益進行全面保護、注重未成年人犯罪預(yù)防和我國獨生子女比重日益提高的背景下，僅以未成年人刑事案件為審理對象的少年法庭制度，已不相適宜。歸根結(jié)底，少年法庭建立和存在的目的是保護未成年人（治理少年犯罪也是一種保護），當少年法庭已經(jīng)不能適應(yīng)這一基本目的的實現(xiàn)時，理應(yīng)尋求一種新的實現(xiàn)方式。

少年法院有無創(chuàng)設(shè)的必要是由社會各種因素決定的，而在各種主客觀因素中居主導(dǎo)地位的是社會需要。正如著名青少年犯罪研究專家、中國青少年犯罪學(xué)會副會長肖建國教授所言：“現(xiàn)

階段社會強烈要求建立少年法院，??目前有的領(lǐng)導(dǎo)對建立少年法院有濃厚的興趣，法學(xué)界、司法界有不少同志在不斷呼吁建立少年法院，無非是看到了社會需要對少年法院的呼喚，看到了少年司法制度發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管領(lǐng)導(dǎo)個人的因素和社會輿論的作用是非常重要的，但不能夠也不可能隨意左右少年法院的設(shè)置，因為歸根結(jié)底社會需要才是決定少年法院建立與否的關(guān)鍵。” ④

創(chuàng)設(shè)少年法院的可行性

一、創(chuàng)設(shè)少年法院具備充分的法律依據(jù)

20世紀80年代初，一批有社會責任感、熱心青少年工作的專家學(xué)者和實踐工作者在籌建中國第一個少年法庭時，所面臨的最大障礙是尋找法律依據(jù)。找來找去只找到一條——1983年全國人大常委會修改通過的《中華人民共和國人民法院組織法》中的一條規(guī)定，“人民法院審判案件，實行合議制?！薄昂献h庭由院長或庭長指定審判員一人擔任審判長”。以此為依據(jù)，在解放思想、實踐是檢驗真理的唯一標準的思想指導(dǎo)下，走出了創(chuàng)建“審理少年刑事案件合議庭”的重要一步。1988年建立獨立建制的少年刑事案件審判庭時，同樣面臨一個法律依據(jù)問題，當時人們認為《法院組織法》雖然沒有規(guī)定設(shè)立少年刑事案件審判庭，但也并沒有規(guī)定不允許設(shè)立少年庭。確切的說，這些法律依據(jù)多少還是有點勉強的。

目前設(shè)立少年法院的法律依據(jù)相對當年創(chuàng)設(shè)少年法庭來說要有力而且充分得多：

1、《中華人民共和國憲法》（1982年12月4日）第124條規(guī)定：“中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院?！?/p>

2、《中華人民共和國人民法院組織法》（1979年7月1日通過1983年9月2日修正）第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的審判權(quán)由以下人民法院行使：

（一）地方各級人民法院；

（二）軍事法院等專門人民法院；

（三）最高人民法院?！?/p>

3、《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年9月4日）第40條規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件，應(yīng)當照顧未成年人的身心特點，并可根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)指定專人辦理?！?/p>

4、《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（即“北京規(guī)則”，我國于1985年11月29日批準加入）第2.3條規(guī)定：“應(yīng)努力在每個國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實施少年司法的機構(gòu)和機關(guān)?！?/p>

2001年3月24日，中共中央辦公廳印發(fā)的《地方各級人民法院機構(gòu)改革意見》中指出：“因特殊需要設(shè)置人民法院，由高級人民法院商有關(guān)部門同意后，報最高人民法院批準”，這實際上又明確了創(chuàng)設(shè)少年法院的審批程序。

二、少年司法制度十幾年的發(fā)展為少年法院的創(chuàng)設(shè)積累了必要的經(jīng)驗和人才

少年法庭十七年少年刑事審判實踐的探索，為少年法院的創(chuàng)設(shè)積累了許多有益經(jīng)驗?？偨Y(jié)這些有益經(jīng)驗的成果是制定了適應(yīng)未成年人特點的“寓教于審、懲教結(jié)合”的審判程序法律規(guī)定和實體法律規(guī)定，如《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和最高人民法院制定的《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》等等。有些地方的少年法庭，如江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院在1991年8月曾經(jīng)試著建立審理審理刑事、民事、行政案件的綜合性少年案件審判庭，此舉大大拓展了少年法庭的工作領(lǐng)域，把少年司法制度向前推進了一大步。雖然這種模式當時并沒有得到肯定，但卻為綜合性少年法庭的創(chuàng)設(shè)積累了有益經(jīng)驗。許多地方為了解決少年法庭案源不足等矛盾和強化少年刑事審判的專業(yè)化，突破傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃劃分少年案件管轄的做法，采取少年案件指定管轄的做法。此舉有利于確保司法公正，有利于對失足少年的教育、感化和挽救，有利于檢察機關(guān)對少年案件審判的法律監(jiān)督，有利于保障未成年人的合法權(quán)益。當然，它也帶來了一些問題，如同一地區(qū)法院之間工作負擔的不均，影響公、檢、法之間的工作格局等。上海長寧區(qū)法院與有關(guān)部門合作試驗推行的“一卡制”，即用《未成年人犯罪情況剖析及對策跟蹤表》把進入少年刑事司法審判次序的未成年人從教育、感化、挽救出發(fā)，把他（她）的個人情況，罪前表現(xiàn)、犯罪原因和條件，審教的歷程和措施，審判后的處置，以及重新回歸社會的幫困解難等等，列入一卡（表），進行歷史地、客觀地、科學(xué)地記錄的制度。還有上海市普陀區(qū)人民法院提出的“三段兩議制”，天津市高級人民法院提出的“三個工作重點”、“四個教育環(huán)節(jié)”、“四種類型座談會”等等。這些都是創(chuàng)設(shè)少年法院的有益經(jīng)驗。

少年法庭十七年的發(fā)展為少年法院的創(chuàng)設(shè)提供了必要的專業(yè)性人才。一大批熱心少年司法工作，具有較高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的和成年人案件審理經(jīng)驗的專業(yè)性人才已經(jīng)形成。譬如如果把目前上海市分散在各少年法庭中從事少年案件審理工作的專門人員集中起來，則正好相當于一個基層法院工作人員的人數(shù)。

三、創(chuàng)設(shè)少年法院必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會輿論背景等條件已經(jīng)具備

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，這是馬克思主義的基本原理。少年法院的創(chuàng)設(shè)離不開必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至在一定程度上說決定了少年法院能否創(chuàng)設(shè)。我國自改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展迅速，國家綜合實力顯著提高，一些地方已經(jīng)提前進入中等發(fā)達國家水平。如果還有人懷疑少年法院在全國范圍內(nèi)普遍設(shè)立的現(xiàn)實性，那么一些經(jīng)濟條件較好、且少年司法制度發(fā)展較先進的地方完全可以先行設(shè)立少年法院，待時機成熟，在予推廣。先試點后推廣也是我國推行改革的傳統(tǒng)做法和成功經(jīng)驗。

在現(xiàn)代社會，社會輿論是不容忽視的力量，少年法院的創(chuàng)設(shè)需要廣大人民群眾的支持。由于計劃生育政策的推行，獨生子女逐漸成為我國未成年人的主體。以提高對未成年人保護力度、廣度和水平為目的而創(chuàng)設(shè)少年法院，得到社會輿論的廣泛支持可謂是理所當然的事情。如果說前些年創(chuàng)設(shè)少年法院還只是少數(shù)專家學(xué)者、實際部門工作者的呼吁的話，那么到今天，創(chuàng)設(shè)少年法院則已經(jīng)成為廣大人民群眾共同的心愿。

由于我國特殊的文化背景，一項新制度的誕生，上層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度顯得非常重要，在許多情況下甚至會起到舉足輕重的作用，少年法院的創(chuàng)設(shè)離不開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。從目前的情況來看，在創(chuàng)設(shè)少年法院的工作中，這一條件已經(jīng)基本具備。2001年6月5日和6日，得到最高人民法院的支持，并委派一名少年法庭指導(dǎo)小組副組長參加，在上海市召開的有來自北京、天津、上海、江蘇、河南五省的高級人民法院和部分中級人民法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法官，上海市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、部分理論工作者參加的“五省市少年審判工作研討會”專門研討少年法院的創(chuàng)設(shè)，頗能說明一些問題。

未來少年法院的模式定位

少年法院的模式定位也就是建立什么樣的少年法院的問題，這也是目前關(guān)于少年法院爭議的核心和尚需加強研究的問題。綜合專家、學(xué)者們對未來少年法院模式的主要構(gòu)想，以下是筆者對未來少年法院的粗略素描：

第一個少年法院首先在少年司法制度發(fā)展基礎(chǔ)較好而且具有一定經(jīng)濟實力的地區(qū)首先出現(xiàn)，而后再向全國推廣。第一個少年法庭誕生地的上海，被大多數(shù)人認為是首選城市。

少年法院的級別屬于基層人民法院，它設(shè)置于設(shè)區(qū)的市，全市的涉少一審案件均到該少年法院審判，少年案件的終審權(quán)則歸屬該市的中級人民法院。對于中央直轄市內(nèi)少年法院的設(shè)置，因為目前的直轄市設(shè)置兩個或兩個以上中級人民法院，為此，可在中級法院轄區(qū)內(nèi)設(shè)置一個基層人民法院級別的少年法院，終審權(quán)屬該中級法院。為了解決可能會給群眾帶來的訴訟不便，一種多元的少年司法體制將可能會被采用，即在縣、縣級市基層人民法院建立綜合性的少年庭，負責本轄區(qū)內(nèi)少年刑事和少年保護等案件的審理。最高人民法院和各高級人民法院設(shè)置少年審判庭，它是一種名副其實的能指導(dǎo)少年審判工作的審判庭。也有專家學(xué)者主張少年法院的級別是中級人民法院，少年案件的終審權(quán)在高級人民法院，如此更會加重群眾訴訟不便，也不合訴訟經(jīng)濟性原則，因而不為筆者所認同。

少年法院的收案范圍是“寬幅型”的，即包括所有少年刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護的民事、行政案件。傳統(tǒng)的僅受理少年刑事案件的“窄幅型”做法將不再會被采用。

少年法院在案件審理中，將盡量采用符合未成年人心理特點的庭審方式，庭審人員盡量采取緩和的語氣、對話式的庭審方式，“寓教于審”。任何可能加重未成年人心理負擔、對未成年人造成傷害的做法都應(yīng)盡量避免。

少年法院將更廣泛地與社區(qū)教育以及工青團婦等具有維權(quán)職能的機構(gòu)和組織聯(lián)系，努力建成社區(qū)范圍的未成年人教育保護網(wǎng)絡(luò)。在這個未成年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)中，少年法院將處于重要的位置。

每一項立法、每一新制度的創(chuàng)設(shè)也可以說是一個利益均衡的過程，在少年法院的創(chuàng)設(shè)過程中有可能損害一些部門的利益。這不僅需要作好協(xié)調(diào)工作，更需要那些部門利益可能受損的部門以國家、人民利益為重，以祖國下一代的利益為重，做出一定的犧牲，理解、扶持少年法院這一新生事物的誕生。有學(xué)者主張在少年法庭“成年”之際（2002年秋天少年法庭成立18周年）建立中國第一個少年法院，因為這樣不僅具有明顯的象征意義，而且也意味著少年法院建立的時機已經(jīng)成熟。這種愿望是美好的，但是創(chuàng)設(shè)少年法院還有許多路要走，首先是得到人大的批準，在明年秋天成立少年法院似乎還有一定難度。筆者預(yù)測在少年法庭成立20周年之際也就是2004年，中國將迎來第一個少年法院的誕生。

[本文原載《中國青年研究》2001年第6期]

(姚建龍（1977.1—），男，原重慶市勞教戒毒所干警，現(xiàn)為華東政法學(xué)院刑法學(xué)（青少年犯罪方向）專業(yè)法學(xué)研究生。主要著作有《上海青年志》（總撰及主要撰寫人員）、《女性性犯罪與性受害》（與肖建國教授合著），在《法學(xué)》、《中國司法》、《中國青年研究》、《中國刑事法雜志》等上發(fā)表論文20余篇。聯(lián)系方式：華東政法學(xué)院青少年犯罪研究所；郵編：200042；電話：（021）52551219；電子信箱：yaojianlong@sohu.com 或yaojian7244_cn@sina.com 注釋：

①田幸：《建立少年法院的幾點設(shè)想》，載《青少年犯罪問題》2001年第4期，第12頁。②徐建：《論我過建設(shè)少年法院的條件和必要性》，載《青少年犯罪問題》2001年第4期。③參見肖建國主編：《發(fā)展中的少年司法制度》，上海社會科學(xué)院出版社，1997年版，第4~6頁。

④肖建國：《試論少年法院建設(shè)過程中的疑難問題》，載《青少年犯罪問題》2001年第4期

第二篇：從少年法庭到少年法院

從少年法庭到少年法院

內(nèi)容摘要：預(yù)防未成年人違法犯罪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，司法保護是其中的重要一環(huán)。目前的未成年人犯罪呈現(xiàn)出暴力化、成人化、低齡化、智能化、團伙化等特征，社會危害性十分嚴重。少年犯罪在發(fā)展變化，少年司法制度也應(yīng)隨之發(fā)展變化。少年法庭已經(jīng)不能適應(yīng)對未成年人全面保護的需要，建立獨立的少年法院是未成年人案件在法律適用、辦案主體、社會影響等多方面特殊性的必然要求。

關(guān)鍵詞：少年法院機構(gòu)改革專門法院

自美國在十九世紀末首創(chuàng)“國家親權(quán)”理念并建立了世界上第一個少年法院以來，世界上絕大多數(shù)國家都先后建立了各具特色的少年司法制度。建立獨立的少年司法制度是世界司法制度史上的一次重大革命，而成立專門審理與未成年人有關(guān)案件的少年法院則是少年司法制度中的核心內(nèi)容，亦是衡量一個國家司法制度健全、進步與否的重要標準之一，因此，盡快建立有中國特色的少年法院無疑是當前我國司法改革工作中的一項重要內(nèi)容。

一、設(shè)立少年法院的必要性

1、建立少年法院，是適應(yīng)未成年人身心特點，依法審理好未成年人犯罪案件的需要。未成年人處于生長發(fā)育時期，生理心理都不成熟，辨別是非和自我控制能力較差，他們違法犯罪的起因往往比較簡單，心理品質(zhì)可塑性較大，悔罪自新的愿望較強，以后的人生道路較長。因此，刑事實體法和程序法對未成年人犯罪案件作了一些特殊規(guī)定，審理未成年人刑事案件，必須堅持教育為主、懲罰為輔的原則，貫徹教育、感化、挽救的方針。

少年犯罪是少年司法制度產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。①世界各國少年司法體制的建立和發(fā)展無不與少年犯罪的嚴重程度密切相關(guān)，無不以嚴重的少年犯罪為背景，當然我國也不例外。建國初期，少年犯罪并不嚴重，因此當時并無建立少年司法體制的必要。文革結(jié)束后，新一輪犯罪高峰肆虐我國，其中尤以少年犯罪的激增最為突出。在20世紀50、60年代，青少年犯罪僅占整個犯罪總數(shù)的20%至30%左右，而據(jù)1985年統(tǒng)計資料已經(jīng)超過60%，一些大中城市更達到70%。最高法院有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2004年，全國各級人民法院判決生效的未成年人犯罪的人數(shù)平均每年上升14.18%，2005年7月，又比上年同期上升了23.96%。目前的少年犯罪還出現(xiàn)了暴力化、成人化、低齡化、智能化、團伙化等特征，社會危害性十分嚴重。

少年犯罪在發(fā)展變化，少年司法制度也應(yīng)隨之發(fā)展變化。仍然十分嚴重的少年犯罪對少年司法制度的專業(yè)性、科學(xué)性等提出了更高的要求。少年法庭發(fā)展到少年法院勢在必行。

2、建立少年法院，是統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)司法公正的需要。未成年人案件分屬不同的法院審理，由于審判人員的素質(zhì)和對未成年人保護的意義、方法等方面存

在認識上的差異，加上各個法院所處的執(zhí)法環(huán)境不同，在對未成年人案件審理的程序上和量刑上，在對未成年被告人教育、感化、挽救的做法上都會有所不同，有的甚至差別很大，這種情況不利于未成年犯認罪服法，悔罪自新。設(shè)立少年法院，不受所在轄區(qū)行政區(qū)劃的限制，可以對未成年人案件集中審理，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一量刑，有利于對未成年犯的教育、挽救。同時，由于少年法院的人財物都歸市里管，比較超脫，不像普通基層法院那樣人財物主要由所在轄區(qū)管理，很難排除轄區(qū)內(nèi)方方面面的干擾。所以，建立少年法院，有利于保障審判獨立，實現(xiàn)司法公正。

3、建立少年法院，是順應(yīng)現(xiàn)代少年司法制度發(fā)展趨勢，履行國際條約義務(wù)的需要。在國際上，少年司法制度自建立到現(xiàn)在已有１００多年的歷史，很多國家早已建立了少年法院。美國在１８９９年設(shè)立第一個少年法庭后，到１９２５年除兩個州以外，其他各州均成立了少年法院，目前，美國５０個州和哥倫比亞特區(qū)都頒布了少年法院組織法。德國柏林在１９０８年建立了少年法院，此后，在科隆和法蘭克福也建立了少年法院。１９２３年，德國制定了少年刑法。英國在１９０８年制定了兒童法，并建立了少年法庭。

我國是《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（即《北京規(guī)則》）的參與制定國和締約國。《北京規(guī)則》規(guī)定，成員國“應(yīng)努力在每個國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實施少年司法的機構(gòu)和機關(guān)。”我國作為締約國，應(yīng)該遵守上述國際條約的規(guī)定，承擔國際義務(wù)，盡快建立少年法院。只有這樣，才能做到與國際接軌，促進我國與世界的交流與合作，更好地保護未成年人的合法權(quán)益，更好地展示我國未成年人人權(quán)保護成果，更好地樹立我國在維護未成年人權(quán)益方面的良好形象。

4、建立少年法院，是少年司法制度發(fā)展和完善的需要。目前的少年法庭僅限于審理未成年人刑事案件，大量涉及未成年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的民事案件未納入少年審判機構(gòu)進行審理，明顯不能全面維護未成年人的合法權(quán)益。少年法庭也不能介入涉及未成年人的行政案件。譬如，勞動教養(yǎng)和工讀學(xué)校是目前矯治有嚴重不良行為未成年人的重要途徑，但是由于審批決定全在行政部門，法院不能介入，其結(jié)果是這些未成年人的權(quán)益遭受侵犯難以避免也難以得到司法保護與救濟。在國際社會普遍提倡對未成年人合法權(quán)益進行全面保護、注重未成年人犯罪預(yù)防和我國獨生子女比重日益提高的背景下，僅以未成年人刑事案件為審理對象的少年法庭制度，已不相適宜。歸根結(jié)底，少年法庭建立和存在的目的是保護未成年人（治理少年犯罪也是一種保護），當少年法庭已經(jīng)不能適應(yīng)這一基本目的的實現(xiàn)時，理應(yīng)尋求一種新的實現(xiàn)方式。以少年審判機構(gòu)改革為先導(dǎo)，帶動少年司法制度的發(fā)展，是我國少年司法制度改革與發(fā)展的一個重要特征和有效途徑。

二、創(chuàng)設(shè)少年法院的可行性

1、少年法庭工作經(jīng)過近２０年的探索，已經(jīng)形成了一套較為成熟的經(jīng)驗和較規(guī)范的工作制度，為建立少年法院提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。少年法庭認真貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持依法充分保障未成年被告人的訴訟權(quán)利，特別是對未成年被告人享有的法律援助、不公開審理、法定代理人參加訴訟等特殊刑事

訴訟權(quán)利給予特別關(guān)注。堅持“寓教于審、審教結(jié)合”，開庭審理案件時，堅持在查明犯罪事實情節(jié)的同時，還對未成年被告人的家庭背景、成長經(jīng)歷、其實施被指控犯罪行為的主客觀原因等情況進行調(diào)查，對于構(gòu)成犯罪的未成年人，組織出庭的訴訟參與人對其進行有針對性的教育。堅持對未成年罪犯刑罰個別化原則，注重保護未成年人權(quán)益和保護社會利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對未成年罪犯依法多判處非監(jiān)禁刑罰，盡量避免在監(jiān)管場所可能發(fā)生的“交叉感染”。

2、人民法院組織法、未成年人保護法和《北京規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為設(shè)立少年法院提供了法律依據(jù)。１９９３年修改的人民法院組織法第二條對專門法院的表述是：“軍事法院等專門人民法院”。一個“等”字，為設(shè)立軍事法院以外的其他專門法院提供了依據(jù)（當然，設(shè)立專門法院需要一定的審批程序）。目前，我國在“等”里邊的專門法院包括鐵路法院、林業(yè)法院、海事法院等。成立少年法院還有更為直接和明確的法律依據(jù)，一是未成年人保護法第四十條規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當照顧未成年人的身心特點，并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理?！倍俏覈保梗福的辏保痹屡鷾始尤氲摹堵?lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》規(guī)定，成員國“應(yīng)努力在每個國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實施少年司法的機構(gòu)和機關(guān)。”

3、青少年法學(xué)的發(fā)展和少年司法制度的研究成果，為我國設(shè)立少年法院奠定了理論基礎(chǔ)。完善的少年司法制度需要理論的指導(dǎo)。我國少年司法制度的理論研究雖然起步較晚，但起點較高，進步較快，成績很大。全國性的與青少年司法制度相關(guān)的研究機構(gòu)相繼成立，如中國青少年法律研究會、中國青少年犯罪研究會等。一些大學(xué)如北京大學(xué)、華東政法學(xué)院等，也成立了少年法學(xué)研究機構(gòu)。中國政法大學(xué)設(shè)立了法社會學(xué)與青少年犯罪研究所，并辦有青少年犯罪研究刊物。從上個世紀８０年代以來，我國多次召開了有關(guān)少年司法制度或少年審判工作研討會，收到了大批有分量的論文，形成了一批熱心少年司法制度研究的專家，出版了一批專著。同時，組織人員翻譯出版了大量國外少年司法制度、青少年法學(xué)方面的法律、法規(guī)、專著和論文。國際性少年法學(xué)（司法）學(xué)術(shù)交流活動也已經(jīng)開展起來。

三、設(shè)立少年法院的初步設(shè)想

1、關(guān)于設(shè)立少年法院的程序。少年法院屬于專門法院，根據(jù)法院組織法第二十九條的規(guī)定，應(yīng)由全國人大常委會決定設(shè)立，這是法治的要求。考慮到設(shè)立少年法院是少年審判機構(gòu)改革的重大突破，事關(guān)我國少年司法制度的全局，而且設(shè)立少年法院比設(shè)立海事法院涉及的面更寬，情況更為復(fù)雜，需要周密計劃、試點先行、穩(wěn)步推進。最理想的辦法是由全國人大常委會授權(quán)最高人民法院在若干經(jīng)濟較為發(fā)達、交通便利、少年審判工作基礎(chǔ)較好的大城市（如廣州、上海、南京、等）進行試點，積累經(jīng)驗，待條件成熟時，由全國人大常委會作出決定，或者在修改法院組織法時加以確認，然后在全國大中城市推開。

2、關(guān)于少年法院的受案范圍。既然少年法院的根本職能是實現(xiàn)對未成年人合法權(quán)益的綜合司法保護，無論是作為刑事犯罪、行政違法行為、民事侵權(quán)或家庭糾紛案件中加害一方還是受害一方的未成年人都將受到訴訟結(jié)果的重要影響，因此其受案范圍應(yīng)當以三類訴訟案件中當事人的一方為未成年人為標準。此外，由于刑事案件中被告人受到案件處理結(jié)果的影響更為深遠，也應(yīng)當將18周歲以上23周歲以下在校學(xué)生犯罪的案件納入到少年法院的受案范圍，以體現(xiàn)《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》中“應(yīng)致力將本規(guī)則中體現(xiàn)的原則擴大應(yīng)用于年紀輕的成年罪犯”的精神。

3、關(guān)于少年法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。世界各國和地區(qū)大都在少年審判組織上有所創(chuàng)新，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上也往往不同于成年人的普通法院，主要表現(xiàn)在多吸收少年調(diào)查官和少年保護官或創(chuàng)設(shè)一些相關(guān)的司法保護部門。②初步考慮可設(shè)“三庭”、“兩室”，“三庭”是指立案庭、刑事審判庭、民事審判庭。涉及未成年人的行政案件數(shù)量較少，可由民庭審理，如有必要，也可民事審判庭、行政審判庭兩塊牌子一套人馬；“兩室”是指辦公室和調(diào)研室。調(diào)研室主要負責少年審判工作的經(jīng)驗總結(jié)，少年司法制度的理論研究、未成年人犯罪研究等。還可承擔不宜由少審法官開展的案外調(diào)查及部分綜合治理工作。

4、關(guān)于少年法院的數(shù)量和審級。建立少年法院至少應(yīng)考慮以下五個條件：一是案件數(shù)量；二是區(qū)域范圍與交通條件；三是經(jīng)濟發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)條件；四是隊伍素質(zhì)與經(jīng)驗條件；五是社會文化背景與公眾法律意識。符合上述五個條件的地區(qū)只能是人口較多、交通便利、經(jīng)濟發(fā)達、少年司法基礎(chǔ)好的大中城市③。由于我國當前少年司法制度還處于起步階段，并不是所有地區(qū)都有足夠的專業(yè)人員和財力、物力以及案件數(shù)量來保證創(chuàng)立專門的少年法院，而且從各國的司法實踐狀況來看少年法院也主要適用于大中城市，因此在短期之內(nèi)可以只在一些有相當經(jīng)濟基礎(chǔ)和審判基礎(chǔ)的直轄市和省會等大城市為試點設(shè)立少年法院。

此外，少年法院級別的高低將決定著其專門職能得以實現(xiàn)的程度和影響范圍的廣度，并最終決定著設(shè)立專門少年法院的現(xiàn)實意義。如果只設(shè)置負責一審案件的基層少年法院，則其權(quán)威性和整合社會資源的能力會被大大降低，而且由于案件的終審決定權(quán)仍然屬于普通的中級人民法院管轄，則案件的最終處理方式必然又會回到傳統(tǒng)的審判模式，少年法院的獨有功能和優(yōu)勢將無法得以發(fā)揮。另一方面，單獨僅設(shè)立負責一審案件的中級少年法院也會帶來一些負面的效果。首先，未成年人案件大多性質(zhì)并不嚴重、案情也不復(fù)雜，本可以在基層人民法院通過簡易程序解決。如果將這些案件提到中級少年法院運用普通程序進行一審審理，則不符合訴訟效率原則。其次，設(shè)立一審的中級少年法院將意味著所有的少年案件都將由高級法院進行二審審理工作，這也人為地加大了高級法院的工作量，反而降低了高級法院在統(tǒng)籌指導(dǎo)少年審判工作方面的效果和職能。應(yīng)當建立獨立的兩級專門少年法院體系，使其徹底擺脫普通法院體系的限制。由于以北京、上海為代表的大城市擁有足夠的少年案件數(shù)量、必要的專業(yè)法官群體和雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)

④，設(shè)立兩級獨立的專門少年法院體系并不會給所在城市造成人、財、物等資源方面的負擔。

5、關(guān)于少年法院與少年法庭的關(guān)系。我國地域遼闊，沿海與西部、大中城市與一般城市和縣情況差別很大，少年審判機構(gòu)不可能采取一種模式。目前，在少年法庭的大概念下并存有四種少年審判組織形式：設(shè)在刑庭內(nèi)部的少年合議庭，獨立建制的少年刑事審判庭，集刑事、民事、行政等涉少案件為一體的少年綜合審判庭，將若干行政區(qū)域的少年刑事案件指定由一個法院的少年法庭審理的少年指定管轄審判庭。將來，少年法院誕生以后，這種多元化的格局仍將繼續(xù)。即在大中城市成立少年法院，在一般城市和較大的縣法院中設(shè)獨立建制的少年審判庭，在其余地方的法院保留少年合議庭。少年法院與少年法庭將長期并存，相互促進，共同擔負起對未成年人實施司法保護的歷史重任。

中國青少年犯罪學(xué)會第二會長、著名青少年犯罪專家徐建教授這樣評價少年法院的創(chuàng)設(shè)：它是我國少年司法制度走向健全法制化的關(guān)鍵一步，是一種對新的法律框架的追求和對成人司法模式的突破，是在原由框架基礎(chǔ)上的重要飛躍，是少年司法制度發(fā)展中一個新階段的開始。建立少年法院在實踐上能為科學(xué)解決目前少年司法實踐中產(chǎn)生的矛盾創(chuàng)造根本條件，提供情況、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗，也是從立法上、理論上有效加快少年司法制度的法制化、科學(xué)化的重要時間步驟。⑤ ① 參見肖建國主編：《發(fā)展中的少年司法制度》，上海社會科學(xué)院出版社，1997年版，第4~6頁。

②蔣熙輝.以兒童福利為視角的中國少年刑事司法改革論[J].人權(quán)，2009（2）③姚建龍.少年法院研究[EB/OL].article.chinalawinfo.com

④北京市高級人民法院課題組.完善少年審判制度相關(guān)問題研究——關(guān)于北京市設(shè)立少年法院可行性研究的調(diào)查報告[J].法律適用，2007（8）

⑤徐建：《論我過建設(shè)少年法院的條件和必要性》，載《青少年犯罪問題》2001年第4期。

第三篇：法院少年庭工作總結(jié)范文

一、審理未成年人刑事案件的基本情況

五年來，該院少年法庭共審理未成年人刑事案件302件（接受指定管轄197件），共判處少年罪犯557人（在校學(xué)生91人）。其中，搶劫94件，盜竊88件，故意傷害58件，強奸21件，尋釁滋事16件，非法拘禁9件，強迫賣淫7件，搶奪4件，販賣毒品3件，交通肇事、詐騙各1件。被判處十年以上有期徒刑的17人，被判處三年以上不滿十年的129人，被判處六個月有期徒刑以上不滿三年的141人，被判處拘役的74人，被判處非監(jiān)禁刑的196人。二、五年來全區(qū)未成年人犯罪情況分析

通過集中指定管轄，該院少年法庭在審理案件的同時，對全市未成年人犯罪案件進行梳理，認真分析全市未成年人犯罪的現(xiàn)狀，以及未成年人違法犯罪的主要原因。

（一）從作案人員構(gòu)成上看，低齡化情況突出，失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生占相當比例。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，少年兒童的生理、心理發(fā)育普遍提高，十一、二歲左右即在性別特征、身高、體重等方面表現(xiàn)出成人化特征。這一時期，他們精力旺盛、好奇心強，但心理不成熟、自控力差，如果家庭、學(xué)校、社會不能給予正確的引導(dǎo)和教育，勢必會加大他們走上歧途的可能。根據(jù)我國現(xiàn)行教育制度的規(guī)定，6—16歲正處在接受義務(wù)教育的階段。但由于種種原因，失學(xué)、輟學(xué)問題仍不同程度的存在，由此引發(fā)了一系列社會問題。在近五年該院審理的未成年人犯罪人員中失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生占67%，有的甚至連小學(xué)都未讀完。這些未成年人年齡小，且無一技之長，過早進入社會后大多無業(yè)可就，成為社會閑散群體的重要組成部分，極易走上違法犯罪道路。

（二）從犯罪誘因上看，不良文化影響巨大，特別是“網(wǎng)吧”在誘發(fā)未成年人違法犯罪諸多因素中所占比例較大。未成年人正處于青春萌動時期，性意識初啟，英雄主義情結(jié)濃厚，其言行極易受外界影響。各類媒體、娛樂場所對暴力、色情信息的渲染，走私、盜版音像制品猖獗，部分成年人不健康的生活方式都給未成年人以不良誘導(dǎo)，不僅扭曲異化了部分未成年人的價值觀，誤導(dǎo)了他們的行為方式，甚至直接刺激他們的犯罪欲望。該院審理的本市一重點中學(xué)學(xué)習成績非常好的初中學(xué)生曹某，就是因為看完色情錄象后，產(chǎn)生了“實習”一下的念頭，在淮河壩下奸淫了多名幼女。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在我國呈迅猛發(fā)展之勢。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及而出現(xiàn)的網(wǎng)吧隨處可見，由于相關(guān)部門管理不到位，該市未成年人由于到網(wǎng)吧上網(wǎng)而直接導(dǎo)致的犯罪，已占相當大的比例。網(wǎng)吧的主要經(jīng)營內(nèi)容真實感、互動性、趣味性強，其中渲染暴力的網(wǎng)絡(luò)游戲、色情淫穢的不良信息、低級庸俗的網(wǎng)上聊天等對未成年人極具吸引力。一些未成年人想方設(shè)法進入網(wǎng)吧，通宵達旦上網(wǎng)玩游戲，沉迷其中而難以自拔，逃學(xué)、輟學(xué)以及離家出走事件時有發(fā)生，有的甚至走上犯罪道路。該院審理的趙某某等九名被告人尋釁滋事一案即是其中一例。趙某某等人均是未成年人，他們長期混跡于網(wǎng)吧，后在網(wǎng)上成立自己的家族，取名“狂砍一族”。徐某某等人也是未成年人，亦在網(wǎng)上成立家族，取名“越戰(zhàn)越勇”。凡家族成員在網(wǎng)吧聊天互相攻擊對方，產(chǎn)生矛盾后，通過互聯(lián)網(wǎng)迅速糾集家族成員，手持兇器找到對方狂砍。在半年時間內(nèi)，趙等人就持刀砍傷六人，有的手指被砍斷。僅“狂砍一族”就有九名“網(wǎng)族”成員被判刑。而一些未成年少女在上網(wǎng)時，由于心理未成熟，一些不法分子故意在其旁邊上網(wǎng)，當看到少女由于失戀而傷心時，就借故和少女談心，然后帶到浴池等場所進行強奸的案件也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，該院審理的少年犯90%都曾涉足過網(wǎng)吧。

（三）從犯罪類型上看，侵財犯罪所占比例較大，搶劫作案人數(shù)增勢明顯。犯罪學(xué)家指出，在現(xiàn)代化過程中，犯罪的增長將首先發(fā)生在與社會發(fā)展水平關(guān)系最為密切的財產(chǎn)犯罪領(lǐng)域。該市未成年人違法犯罪的情況也印證了這一論斷。五年來，該院審理的侵財類未成年人案件數(shù)占未成年人案件總數(shù)的62%，而其中又以搶劫罪最為突出。未成年人實施侵財犯罪的目的一般比較單純，多數(shù)是為了尋求刺激、貪圖享樂，所獲財物也很快被揮霍一空。在物質(zhì)欲望的驅(qū)使下，一些未成年人為獲取錢財，常常不擇手段，不分時間、場所，不計后果。該院審理的不滿16歲的劉某某，伙同其他未成年人，在不到兩個月的時間內(nèi)，在淮河堤壩處持刀連續(xù)實施搶劫犯罪11起。

（四）從作案形式上看，結(jié)伙作案現(xiàn)象突出?！耙蝗四懶。瑑扇四懘?，三人什么都不怕”，一些有不良傾向和行為的未成年人由于脾氣、愛好、興趣相投，經(jīng)歷相似，極易結(jié)伙作案。更有一些未成年人模仿武俠小說、影視作品中的情節(jié)，形成相對穩(wěn)定的犯罪團伙，其危害程度超過個體犯罪。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，團伙犯罪一般占未成年人犯罪總數(shù)的70%，有的共同犯罪案件竟達十幾名被告人?？粗蝗褐蓺馕疵摰暮⒆颖粠戏ㄍソ邮軐徟校媪钊送葱?。

（五）未成年人違法犯罪的主要原因。未成年人違法犯罪是各種社會消極因素和社會矛盾共同作用的綜合反映，也是主客觀原因相互作用、相互影響、相互滲透的結(jié)果。分析未成年人犯罪的原因，從主觀上講，主要是未成年人生理、心理因素和受教育程度；從客觀上講，主要是未成年人所處的環(huán)境，即家庭、學(xué)校、社會。但是，由于未成年人生理、心理尚未完全成熟，最容易受到外界不良環(huán)境的影響，所以，分析未成年人的犯罪原因，應(yīng)更多地從客觀原因上去找。

1、家庭原因。缺乏良好的家庭教育，是青少年走上違法犯罪道路的主要原因。家庭不睦，父母離異，整天在父母爭吵不休、打罵不斷、火藥味極濃的家庭生活氛圍中，甚至父母離異后，各自另組家庭，在“爸爸一個家，媽媽一個家，剩下我自己是多余的”羞辱中，在得不到父愛、母愛基本溫暖的情況下，幼小本應(yīng)純潔的心靈被人為地扭曲，憤而報復(fù)社會逐步走上違法犯罪道路。如該院審理的一起盜竊案件，被告人陳某自幼父母離異，各自另組家庭，如此一來，陳某成了無人疼愛、無人管教的棄兒，走到哪偷到哪，最終走上違法犯罪道路。據(jù)不完全統(tǒng)計，單親家庭的未成年人犯罪約占未成年人犯罪總數(shù)的70%。其次，由于家教不當，愛度失衡造成未成年人犯罪的也為數(shù)不少，有的家長對子女平日百依百順，有求必應(yīng)，形成任性、霸道的壞性格。如最近審理的被告人韓某平時在家嬌生慣養(yǎng)，由于在路邊看到一個小男孩燃放鞭炮的火花濺到他身上，未對其道歉，即對比自己小很多的小孩拳打腳踢，造成小孩輕傷。

2、學(xué)校原因。學(xué)校是未成年人教育的主渠道、主陣地、主課堂，是未成年人除家庭以外最主要的生活、學(xué)習場所。一些學(xué)校不同程度地存在著重智育、輕德育，片面追求升學(xué)率傾向，致使一些學(xué)生缺乏善惡、真假、美丑、榮辱等鑒別能力，對社會生活中的某些消極影響缺乏免疫力，容易步入歧途。一些教師則無法從應(yīng)試教育的桎梏中真正解脫出來，視成績差或有違法劣跡的問題學(xué)生為拖班級、拖學(xué)校后腿的“包袱”。加上少數(shù)教師缺乏對學(xué)生特別是由于種種原因而造成的后進生生理、心理常識的了解，不知如何進行心理健康教育，教育方法過于簡單，除了批評還是批評，甚至加壓逼退，逐出校門。這些學(xué)生在歧視指責中，度日如年，有時弄得校門、家門都難進的尷尬境地，破罐子破摔，致使他們成為流浪兒流落街頭，尋找“知己”，在電子游戲室等處結(jié)成消極性的非正式群體，久之極易走上團伙違法犯罪的道路。有的未成年人走上犯罪道路與學(xué)校教育有著密切關(guān)系。如該市某中學(xué)一老師在上體育課時，讓調(diào)皮的三個男學(xué)生離隊自由活動，結(jié)果這三個學(xué)生離開課堂后，就在學(xué)校后面的空地上，預(yù)謀實施了一起對本校幼女輪奸的犯罪行為。

3、社會原因。隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟中存在的消極方面給未成年人的健康成長帶來了一些負面影響，社會生活中也出現(xiàn)了一些不利于未成年人健康成長的問題。不健康的社會文化，對涉世不深、抗誘惑力不強的未成年人產(chǎn)生的危害是很深的。影視錄像中播放的犯罪過程和人物語言散布出的腐朽觀點，不健康的書刊雜志、電子游戲、網(wǎng)絡(luò)里極端自私的爾虞我詐，毫無人性的殘斗兇殺，揮霍無度的狂飲濫賭，糜爛透頂?shù)纳罘绞?，強烈刺激著缺乏分辨判斷能力、充滿好奇心、處于青春發(fā)育期的未成年人的感官，吞噬著純潔的心靈。在有意無意的引導(dǎo)下，這些故事中的“人物”被意志薄弱的青少年視為崇拜的英雄偶像，盡相模仿。如該院審理的一起因沉溺于網(wǎng)絡(luò)家簇械斗而發(fā)生的一起故意傷害案件，被告人陳某很羨慕影視中黑社會“老大”，于是上網(wǎng)邀集他人，持刀將與自己無怨無仇的另一網(wǎng)絡(luò)家簇成員鄭某砍成重傷。

三、審判未成年人刑事案件的具體做法

（一）寓教于審，懲教結(jié)合

審判在整個刑事訴訟過程中處于中心環(huán)節(jié)，審判教育做得好不好，直接影響到對犯罪少年的挽救和矯治。為了認真貫徹“寓教于審”的方針，發(fā)揮庭審教育的積極作用，該院采取了一系列切實可行措施，取得了明顯的效果。

1、查明犯罪原因，做到有的放矢。該院少年法庭把查清犯罪原因與查明犯罪事實放在同等重要的位置。一方面，通過閱卷和提審，審查了解未成年被告人的犯罪年齡、認罪態(tài)度以及是否是偶犯、初犯，仔細研究分析未成年被告人主觀惡習及其行為的社會危害性。另一方面，在開庭前向未成年被告人和監(jiān)護人分別送達“未成年被告人綜合測試題”和“未成年被告人概況反饋表”，要求被告人和監(jiān)護人認真填寫，以了解未成年被告人的家庭環(huán)境、個人經(jīng)歷、社會交往、認知能力，并深入未成年被告人所在的街道、鄉(xiāng)村、學(xué)校走訪調(diào)查，著重了解他們的一貫表現(xiàn)和道德品行，從而把握未成年被告人犯罪的主要原因，以便有針對性地對其幫教。

2、結(jié)合案犯特點，改進審判方法。未成年被告人被交付法庭審判的初期都存在一定的心理障礙，或有對立情緒、或恐懼緊張、或無所謂破罐破摔，針對未成年被告人的心理特點，該院始終采用疏導(dǎo)的方法，設(shè)置寬松的環(huán)境進行教育，做到熱心、耐心、細心。在調(diào)查案情時，審判人員態(tài)度既平和又不失嚴肅，用語既準確又通俗易懂，注意做到不訓(xùn)斥、不諷刺。

3、重在教育感化，增強庭審效果。該院少年法庭充分發(fā)揮到庭人員的作用，在法庭上對被告人進行教育。一方面，在庭審中專門用一段時間，根據(jù)個案情況，有針對性地講解犯罪的構(gòu)成、量刑原則和有關(guān)刑罰條款，闡述其行為的社會危害性。另一方面，審判人員還同公訴人、辯護人密切配合，對未成年被告人進行前途教育，鼓勵他們認罪服法，認真改造。庭審結(jié)束后，安排未成年被告人同老師、親屬進行交談，以師生之情、親屬之情教育和感化未成年被告人。王某某因參與搶劫犯罪被判處緩刑，宣判那一天恰巧是王某某的生日，宣判后，王某某和他的父母被請到法院的會議室，蛋糕、禮物、賀卡，法官們給王某某精心安排了生日聚會。王某某點燃了17支蠟燭，會議室里響起了“生日快樂”歌，在法官期待的目光中，王某某許下了美好的心愿。此事被新聞媒體譽為“法理仁心，滋潤失足少年”，受到社會各界好評。

（二）堅持司法保護原則，對少年犯正確科刑

教育為主、懲罰為輔是我國審理未成年人刑事案件的基本原則，也是中國少年審判制度的特色。少年犯的行為危害了社會，觸犯了刑律，必須給予應(yīng)有懲罰，同時更重要的是注意體現(xiàn)法律規(guī)定對少年犯的司法保護原則這一新的現(xiàn)代法治理念。因為首先從責任上看，未成年人對自己的行為還沒有能力承擔完全的責任，他們最容易受到社會的影響，因而，他們實施的犯罪，社會應(yīng)當承擔一定的責任。其次，從效果上看，刑罰對于防止未成年人再犯罪的良好愿望往往事與愿違，甚至適得其反，因為十幾歲的未成年人犯了罪，即使對他們判了十年、八年刑，刑滿后他們也才20多歲，正值身強力壯，他們對飛速發(fā)展的社會不能完全適應(yīng)，有的被釋放后再實施更為嚴重的犯罪。少年司法理念告訴我們，刑罰在解決犯罪問題上的作用是有限的。

基于以上理論，實踐中，該院嚴格執(zhí)行對未成年被告人從輕、減輕處罰的規(guī)定，區(qū)分不同情況分別處理。對罪行尚不十分嚴重或認罪態(tài)度好，有悔改表現(xiàn)或初犯、偶犯、從犯等符合法定條件的，盡量減輕處罰。鑒于少年犯的生理、心理尚未成熟、定型，可塑性大，該院運用社會力量改造罪犯，取得很好的社會效果。對一些具備法定緩刑條件，又有較好的家庭和社會幫教措施的，適當多判些非監(jiān)禁刑。五年來，該院共對196名未成年被告人判處了非監(jiān)禁刑，占少年犯總數(shù)的35%。

（三）加強向后延伸工作，鞏固審判成果

解決未成年人犯罪問題的根本途徑在于綜合治理。為此，該院克服就案辦案、孤立辦案的傾向，不斷提高參與社會治安綜合治理的主動性和自覺性。

1、抓回訪。對收監(jiān)的少年犯，該院與省少管所密切配合，不定期進行回訪考察。在回訪之前，審判人員專門訪問少年犯家長，了解少年犯思想是否穩(wěn)定，要求家長繼續(xù)擔負起教養(yǎng)的責任，督促他們到少管所進行探視，法官們也到少管所鼓勵少年犯提高改造積極性，真誠悔過自新，爭取早日回歸社會。對被判處非監(jiān)禁刑的少年犯，少年法庭根據(jù)少年犯的實際情況，有針對性地采取多種方式進行回訪，如定期到社區(qū)進行回訪、與少年犯互通信件、定期與少年犯進行面對面交流等，及時掌握他們的改造情況。該院少年法庭對每一個被判處刑罰的未成年罪犯都建立了回訪考察檔案。

2、抓安置。對一些被宣告緩刑的少年犯和刑滿釋放的少年，該院積極協(xié)調(diào)各方解決就業(yè)、就學(xué)等問題，做好接茬教育工作。如少年犯朱某被判緩刑后，由于種種原因，復(fù)學(xué)有困難。我們就四處奔波，到有關(guān)單位、學(xué)校通報案件審理情況及法律依據(jù)，講明挽救少年犯的社會意義，建議他們做好接收、幫教工作。在該院的努力及各方面大力配合下，朱某終于重返校園。2005年7月，少年犯李某刑滿獲釋，但其家人不愿接收。少年法庭的法官知道后，多次登門做李某家人的思想工作。后少年法庭的法官們在李某刑滿當天一大早就來到看守所，為李某買來了新衣、新鞋，驅(qū)車七十公里把李某送回家。當?shù)卮迕衤犝f后十分感動，特意跑到村口迎送法官，場面十分感人。當?shù)貓蠹堃浴盀槊酝旧倌暾覀€家”為題進行報道，引起了社會的強烈反響。

3、抓法制教育。未成年人作為社會中的一個重要群體，其年齡結(jié)構(gòu)決定了這一群體有著自身所特有的鮮明特征。他們心理發(fā)育尚欠成熟，明辨是非、抵御不健康思想的能力較低，以至少數(shù)人誤入歧途，走上了違法犯罪的道路。當前，無論是學(xué)校還是家庭，法制教育均顯得非常薄弱。針對這一現(xiàn)象，法官們主動與學(xué)校聯(lián)系，將學(xué)校作為開展法制教育活動的主要場所。少年法庭有一名法官擔任該市一所大中專院校的法制副校長，另有一名法官同時擔任該市兩所學(xué)校的法制輔導(dǎo)員。針對青少年的特點，結(jié)合具體案例，以“生活中有法，法在我心中”為題，對未成年人進行系統(tǒng)的法制教育，還經(jīng)常到學(xué)校輔導(dǎo)學(xué)生們開展模擬法庭活動，組織中、小學(xué)校學(xué)生參觀少年法庭，現(xiàn)場以案說法。另外，該院還在自己的網(wǎng)站上建立了獨立的“少年法庭”欄目，在互聯(lián)網(wǎng)上利用自己審理未成年人犯罪案件所積累的經(jīng)驗，加大宣傳力度，與全社會共同探討預(yù)防未成年人犯罪這一社會難題。

（四）銳意進取，探索少年司法制度改革

目前，我國尚沒有完備的少年司法體系，也就是說沒有自成體系的、不同于成年人案件處理的程序法和實體法。因此，要卓有成效的開展好這項工作，必須要有創(chuàng)新精神，必須要在法律的框架內(nèi)對少年司法制度進行改革。該院少年法庭圍繞如何創(chuàng)新少年審判工作機制，積極進行探索，做了許多有益的嘗試，收到了較好的效果。

1、“圓桌審判”，營造親和的法庭氣氛。針對未成年人年齡小、社會閱歷少、好奇心強、自控能力差、可塑性強的特點，該院采用“圓桌審判”座談式的審理方式處理未成年人刑事案件。橢圓形的審判臺有效減少了法庭的威懾感，營造出較為寬松緩和的審判環(huán)境，使未成年被告人消除了對法庭的恐懼感；座談式的審理，緩解了未成年被告人的心理壓力，造成一種平和親近的法庭氣氛，利于法官走進未成年被告人內(nèi)心深處；同時，親情式的詢問及和藹的法庭教育，營造了平緩對話的氛圍，較好地烘托了法庭教育。

2、建立“社會調(diào)查員”制度，在法院和社會之間搭建起橋梁。庭前的社會調(diào)查是審理少年刑事案件特有的一種制度。社會調(diào)查員介入刑事訴訟，是人民群眾參與司法的具體體現(xiàn)，一方面可以彌補法院因為客觀條件的制約而導(dǎo)致審判視野狹窄、司法資源緊張的缺陷，另一方面在法院審判和社會之間建立了橋梁，起到宣傳法院司法公正的效果，提高了司法的公信力。在開庭之前，社會調(diào)查員對未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查，并形成書面報告，由社會調(diào)查員在庭審中向法庭宣讀，法官當庭征詢控辯雙方對社會調(diào)查報告的意見，為法庭對被告人定罪量刑、法庭教育、實施幫教提供參考。

3、邀人民陪審員參與案件審理。未成年人保護是一個系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮團委、婦聯(lián)、機關(guān)工委、學(xué)校、居委會等單位和組織的作用，形成“社會一條龍”的未成年人保護、防控違法犯罪、教育和矯正機制。在審判實踐中，該院少年法庭以人民陪審員參與案件審理作為一個重要的切入點，85%的未成年人普通程序刑事案件有陪審員參加，強調(diào)人民陪審員在法庭教育中的作用，通過情理教育感化未成年人。

4、改革未成年人刑事判決書的制作方法。一份上乘的判決書，對少年犯而言就是一份特殊的法制宣傳教材，是寓教于審在審判后延伸的重要體現(xiàn)。該院少年法庭在成立之初就十分重視未成年人刑事判決書的制作，多年來我們始終堅持在裁判文書中對未成年被告人的成長經(jīng)歷進行充分闡述，對其犯罪原因進行認真分析，同時還更加注重肯定其成長歷程中的閃光點，有針對性地對未成年被告人提出希望和忠告。此項創(chuàng)新與2009年10月最高法院制定的一審未成年人刑事案件判決書樣式基本一致。

5、依法向有關(guān)部門發(fā)出司法建議書，倡導(dǎo)全社會共同營造未成年人成長的良好環(huán)境。該院少年法庭在審理少年刑事案件中發(fā)現(xiàn)因網(wǎng)吧、迪吧違規(guī)接納未成年人而誘發(fā)犯罪的案件數(shù)占未成年人犯罪案件的50%左右，數(shù)量之大令人驚訝。因此，該院向市文化市場管理局發(fā)出了司法建議書三十余份，建議對相關(guān)網(wǎng)吧做出責令停業(yè)整頓的處理決定。市文化市場管理局最終在全省率先對全市所有網(wǎng)吧實施遠程監(jiān)控，嚴禁網(wǎng)吧接納未成年人，減少未成年人產(chǎn)生犯罪的原因和條件。

通過近幾年的集中指定管轄，該院少年法庭加強法庭教育和幫教措施的落實，積極參加社會治安綜合治理，向有關(guān)部門發(fā)出司法建議和主動向黨委、政府匯報未成年人犯罪案件的基本情況，有效預(yù)防和矯治未成年人犯罪，取得了明顯成效。最近兩年，少年法庭審結(jié)的未成年人刑事案件數(shù)和判處少年犯的人數(shù)均呈逐年下降趨勢。這說明該院探索少年司法改革的舉措是行之有效的。

面對取得的成績，該院少年法庭沒有停滯不前，仍然在探索如何使社區(qū)矯治與法院幫教回訪有機地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)社區(qū)矯治與法院幫教回訪聯(lián)動機制。與社區(qū)聯(lián)合，每年對導(dǎo)致未成年人犯罪的突出問題進行課題調(diào)研，不斷修訂和完善幫教措施。同時，在上級法院和黨委的支持下，該院擬成立獨立建制的少年法庭已獲批準（但由于人員編制緊張，目前還未正式成立），該院將以此為契機，充分發(fā)揮審判職能作用，進一步提高對未成年人的司法保護水平。四、一點建議

為了確保少年法庭工作健康有序地發(fā)展，更加有效地實行對失足少年以及未成年人合法權(quán)益受到侵犯的司法保護，這對少年法庭法官的專業(yè)素質(zhì)提出較高的要求。少年法庭法官不僅要具備一定的政治素質(zhì)，還必須掌握一些基本的生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、犯罪學(xué)等方面的知識，以適應(yīng)專門審理少年法庭案件的需要。建議省高院利用專業(yè)教育、在職培訓(xùn)以及其他各種適宜的授課方式，對少年法庭法官進行專門培訓(xùn)，使其具備必要的專業(yè)能力。

建立健全少年司法制度是一個漫長的過程，需要不斷地探索和實踐。在今后的工作中，該院將進一步強化審判人員的責任感、使命感，用我們的實際行動，為這項功在當代、利在千秋的事業(yè)添磚加瓦，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻，用法律為青少年健康成長撐起一片湛藍的天空。

第四篇：建立少年法院的幾點設(shè)想

關(guān)于設(shè)立少年法院的幾點思考

于建偉

未成年人是祖國的未來，民族的希望。保護未成年人的合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，司法保護是其中的重要一環(huán)。我國1991年制定的未成年人保護法，列專章規(guī)定了司法保護，1991年頒布的預(yù)防未成年人犯罪法中也有相關(guān)內(nèi)容，在其他刑事的、民事的、行政的法律、法規(guī)和司法解釋中，更有大量關(guān)于對未成年人司法保護的規(guī)定。這些規(guī)定最終要通過司法審判來保障落實。加強少年審判機構(gòu)建設(shè)，在條件較好的大城市成立少年法院，是進一步做好司法保護工作的組織保證。本文擬就這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

歷史的回顧

一、少年法庭的誕生與發(fā)展。上個世紀８０年代以來，由于多種社會因素的影響，青少年違法犯罪日益突出，成為社會關(guān)注的熱點問題，各界有識之士積極尋求治理對策。為適應(yīng)未成年人生理、心理特點，依法審理好未成年人犯罪案件，少年法庭應(yīng)運而生。少年法庭針對未成年人的身心特點，采取一些不同于成年人刑事案件的審理方式，摸索出一套教育、感化、挽救未成年犯罪人的成功經(jīng)驗，取得了良好的社會效果，受到了司法界的重視和公眾的認可，并在全國推廣。到１９９４年，全國法院系統(tǒng)共建立少年法庭３３６９個，審判人員１萬名左右。少年法庭的實踐還帶動了少年偵查、少年檢察、少年辯護、少年管教等一系列制度的產(chǎn)生與發(fā)展，在一些條件較好的地方，初步實現(xiàn)了少年司法“一條龍”，并由此促進了社會幫教“一條龍”的形成。少年司法制度迎來了一個大發(fā)展的春天。

二、少年法庭的困難與萎縮。少年審判工作在發(fā)展中也遇到一些困難和問題，最突出的是案源不足。據(jù)河南省高級法院統(tǒng)計，１９９８年以來，該省１８５個法院平均每個法院每年受理未成年人刑事案件１０件左右，有的基層法院每年受理３至４件。另據(jù)北京市高級法院統(tǒng)計，２００１年，該市１８個區(qū)、縣法院中，每年受理未成年人刑事案件在５０件以下的有８個法院，５２至７１件的有７個法院，１００件以上的僅有３個法院。而該市基層法院刑事審判庭法官每人每年要審結(jié)８０至９０件刑事案件。相比之下，少年法庭普遍存在案源不足、法官工作不飽和的問題。為解決這一問題，設(shè)獨立建制的少年法庭的法院，有的將被害人是未成年人的刑事案件以及涉及未成年人權(quán)益的民事、行政案件劃歸少年法庭審理；有的將自訴案件交少年法庭審理；有的將調(diào)研、綜合治理等工作也交給少年法庭。這些做法雖然增加了少年法庭的工作量，但沖淡了少年法庭的工作特色，由于受案范圍太寬，專業(yè)化程度不高，影響審判工作質(zhì)量。并且少年法庭受案范圍與民事審判庭、行政審判庭受案范圍有重疊、交叉，容易產(chǎn)生矛盾。設(shè)在刑事審判庭的少年案件合議庭，在成年人刑事案件數(shù)量增加，工作壓力大的時候，往往被抽調(diào)辦理成年人刑事案件，造成人員難固定，教育、感化、挽救工作難深入，審判工作難以體現(xiàn)未成年人刑事案件的特點。

上述問題使一部分人對少年法庭存在的必要性產(chǎn)生懷疑。在法院機構(gòu)改革過程中，一些地方撤銷了少年法庭。１９９８年，全國少年法庭由１９９４年的３３６９個減少到２５０４個。目前，全國少年法庭有２４００多個，審判人員７２００多名?，F(xiàn)存的少年法庭中還有一部分名不符實，面臨被撤銷的危險。

三、少年法庭的改革與探索。１９９９年頒布的預(yù)防未成年人犯罪法第一次以法律的形式對少年法庭作出明文規(guī)定，使少年法庭組織機構(gòu)的設(shè)立有法可依，對遏制少年法庭減少的趨勢，促進少年審判工作的發(fā)展起到了積極的作用。為了鞏固少年法庭的實踐成果，發(fā)展少年司法制度，提高司法保護水平，一些地方進行了新的探索，最具代表性的是對未成年人刑事案件實行整體性的指定管轄，即將原來由數(shù)個基層法院少年法庭辦理的未成年人刑事案件，指定由一個獨立建制的少年法庭集中審理。這種探索最初由江蘇省高級法院提出創(chuàng)意，于１９９８年５月在連云港市的新浦、海州兩區(qū)基層法院試行。此舉產(chǎn)生了一定的效應(yīng)，得到了最高法院的肯定，并在上海、河南、黑龍江等地推廣。由于少年法庭法官能夠在相對獨立、穩(wěn)定的審判機構(gòu)中專心辦理未成年人案件，鉆研業(yè)務(wù)，專業(yè)審判水平明顯提高，使少年法庭法官隊伍更加穩(wěn)定，加強了隊伍的職業(yè)化建設(shè)。對較大管轄區(qū)域內(nèi)未成年人犯罪的動態(tài)也能及時了解，并通過司法建議的方式反饋給有關(guān)部門。但這種指定管轄缺乏充分的法律根據(jù)，打破了原來的司法管轄體系，與公安、檢察在協(xié)調(diào)上有一定難度，在財政保障體制上帶來新的矛盾和困難等。

少年審判工作的發(fā)展呼喚少年審判機構(gòu)設(shè)置的新突破；新時期對未成年人保護工作的更高要求呼喚少年司法制度改革的新舉措。法學(xué)界和司法界有很多人不約而同地把目光聚焦在少年法院的建立上，并對此寄予很大的期望。

建立少年法院的必要性

一、建立少年法院，是適應(yīng)未成年人身心特點，依法審理好未成年人犯罪案件的需要。未成年人處于生長發(fā)育時期，生理心理都不成熟，辨別是非和自我控制能力較差，他們違法犯罪的起因往往比較簡單，心理品質(zhì)可塑性較大，悔罪自新的愿望較強，以后的人生道路較長。因此，刑事實體法和程序法對未成年人犯罪案件作了一些特殊規(guī)定，審理未成年人刑事案件，必須堅持教育為主、懲罰為輔的原則，貫徹教育、感化、挽救的方針。這就要求少審法官不僅要有法律知識，能夠明斷是非，還要具有教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識，要具有強烈的愛心和社會責任感。

依然嚴重的未成年人犯罪問題是建立少年法院的內(nèi)在驅(qū)動力。據(jù)最高法院統(tǒng)計，１９９８年至２００２年，全國法院少年法庭審判未成年人犯罪案件逐年上升，未成年犯占全部刑事罪犯的比例也由１９９８年的６．３６％提高到２００２年的７．１３％。另據(jù)公安部統(tǒng)計，未成年人作案成員占全部作案成員的比例，由１９９８年的１２．７％增加到２００２年的１３．４％。未成年人犯罪呈現(xiàn)一些值得關(guān)注的特點：一是暴力化犯罪傾向加劇。１９９８年至２００２年，全國法院審理的未成年人犯罪案件中，搶劫罪占４３．６６％，故意傷害罪占９．４１％，強奸罪占５．８１％，此外，還有殺人罪、放火罪等；二是團伙犯罪突出。這類犯罪一般占未成年人犯罪總數(shù)的７０％，高的達８０％以上。一些犯罪團伙三五結(jié)幫，連續(xù)作案，集盜竊、搶奪、搶劫為一體，危害嚴重；三是低齡化趨勢明顯。如天津市２００２年末在押的未成年犯中未滿１６歲的占３８．４％。２００２年，安徽省查處的未成年犯罪人員中，１６周歲以下的比２０００年增長７０％以上；四是作案手段成人化、智能化。部分未成年人作案手段隱蔽，有意破壞現(xiàn)場，毀滅證據(jù)，具有明顯的反偵查意識。未成年人違法犯罪是一個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，是困擾世界絕大多數(shù)國家的普遍性社會問題，有學(xué)者將它與吸毒販毒、環(huán)境污染并列為世界三大公害。在我國，各方面的工作做好了，可以在一定程度上減少未成年人犯罪的數(shù)量，但不太可能在短時期內(nèi)從根本上改變未成年人犯罪嚴重的態(tài)勢，未成年人刑事案件審判工作任重道遠?；谶@樣一個大背景，少年審判機構(gòu)只能加強，不能削弱。由少年法庭到少年法院是少年審判機構(gòu)發(fā)展的必然趨勢。

二、建立少年法院，是擴大少年審判機構(gòu)受案范圍，培養(yǎng)專家型審判人才，提高司法保護水平的需要。少年審判機構(gòu)生存發(fā)展的根本出路在于整合資源，擴大案源。建立少年法院，一是可以將較大區(qū)域內(nèi)的未成年人犯罪案件集中到一個法院審理；二是可以將與未成年人權(quán)益密切相關(guān)的民事、行政案件劃歸少年法院管轄，如變更監(jiān)護人、追索撫養(yǎng)費、撫育費等案件。據(jù)最高法院統(tǒng)計，全國法院每年受理的追索撫養(yǎng)費、撫育費案件就達５萬多件。有利于少年審判機構(gòu)的鞏固和發(fā)展，有利于全面保護未成年人的合法權(quán)益。建立少年法院，集中審理未成年人案件，可以使少年案件審判人員得到更多的鍛煉，在實踐中增長知識，積累經(jīng)驗，加快少年審判隊伍的專業(yè)化進程，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的審判未成年人案件的法官隊伍；便于發(fā)現(xiàn)和掌握一個時期、一個地區(qū)未成年人案件變化的特點和規(guī)律，促進審判質(zhì)量和執(zhí)法水平、執(zhí)法藝術(shù)的提高，更好地參與綜合治理，預(yù)防未成年人違法犯罪。

三、建立少年法院，是統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)司法公正的需要。未成年人案件分屬不同的法院審理，由于審判人員的素質(zhì)和對未成年人保護的意義、方法等方面存在認識上的差異，加上各個法院所處的執(zhí)法環(huán)境不同，在對未成年人案件審理的程序上和量刑上，在對未成年被告人教育、感化、挽救的做法上都會有所不同，有的甚至差別很大，這種情況不利于未成年犯認罪服法，悔罪自新。設(shè)立少年法院，不受所在轄區(qū)行政區(qū)劃的限制，可以對未成年人案件集中審理，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一量刑，有利于對未成年犯的教育、挽救。同時，由于少年法院的人財物都歸市里管，比較超脫，不像普通基層法院那樣人財物主要由所在轄區(qū)管理，很難排除轄區(qū)內(nèi)方方面面的干擾。所以，建立少年法院，有利于保障審判獨立，實現(xiàn)司法公正。

四、建立少年法院，是順應(yīng)現(xiàn)代少年司法制度發(fā)展趨勢，履行國際條約義務(wù)的需要。在國際上，少年司法制度自建立到現(xiàn)在已有１００多年的歷史，很多國家早已建立了少年法院。美國在１８９９年設(shè)立第一個少年法庭后，到１９２５年除兩個州以外，其他各州均成立了少年法院，目前，美國５０個州和哥倫比亞特區(qū)都頒布了少年法院組織法。德國柏林在１９０８年建立了少年法院，此后，在科隆和法蘭克福也建立了少年法院。１９２３年，德國制定了少年刑法。英國在１９０８年制定了兒童法，并建立了少年法庭。法國在１９１２年建立了青少年法院，并頒布了少年保護觀察法（１９５４年改為少年犯罪法）。日本在１９４８年公布的少年法規(guī)定設(shè)立家庭裁判所，它是同地方法院平等的、獨立的第一審法院。我國是《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（即《北京規(guī)則》）的參與制定國和締約國?！侗本┮?guī)則》規(guī)定，成員國“應(yīng)努力在每個國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實施少年司法的機構(gòu)和機關(guān)?！蔽覈鳛榫喖s國，應(yīng)該遵守上述國際條約的規(guī)定，承擔國際義務(wù)，盡快建立少年法院。只有這樣，才能做到與國際接軌，促進我國與世界的交流與合作，更好地保護未成年人的合法權(quán)益，更好地展示我國未成年人人權(quán)保護成果，更好地樹立我國在維護未成年人權(quán)益方面的良好形象。

五、建立少年法院，是少年司法制度發(fā)展和完善的需要。少年審判制度是少年司法制度的核心。以少年審判機構(gòu)改革為先導(dǎo)，帶動少年司法制度的發(fā)展，是我國少年司法制度改革與發(fā)展的一個重要特征和有效途徑。在一些條件較好的大城市建立少年法院，有利于帶動少年偵查、少年檢察、少年辯護、少年法律援助、少年管教、少年矯治等一系列專門機構(gòu)的建立和完善；有利于積累和總結(jié)少年司法工作經(jīng)驗，加強少年司法理論研究，推進少年立法工作，促進有中國特色的少年司法制度的形成與發(fā)展。

建立少年法院的可行性

目前，在一些少年法庭工作基礎(chǔ)較好、交通便利的大城市設(shè)立少年法院的條件已經(jīng)具備。這可從以下幾個方面來說明：

第一，少年法庭工作經(jīng)過近２０年的探索，已經(jīng)形成了一套較為成熟的經(jīng)驗和較規(guī)范的工作制度，為建立少年法院提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。少年法庭認真貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持依法充分保障未成年被告人的訴訟權(quán)利，特別是對未成年被告人享有的法律援助、不公開審理、法定代理人參加訴訟等特殊刑事訴訟權(quán)利給予特別關(guān)注。堅持“寓教于審、審教結(jié)合”，開庭審理案件時，堅持在查明犯罪事實情節(jié)的同時，還對未成年被告人的家庭背景、成長經(jīng)歷、其實施被指控犯罪行為的主客觀原因等情況進行調(diào)查，對于構(gòu)成犯罪的未成年人，組織出庭的訴訟參與人對其進行有針對性的教育。堅持對未成年罪犯刑罰個別化原則，注重保護未成年人權(quán)益和保護社會利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對未成年罪犯依法多判處非監(jiān)禁刑罰，盡量避免在監(jiān)管場所可能發(fā)生的“交叉感染”。堅持以審判工作為中心，拓展少年法庭工作的影響，積極參與社會治安綜合治理，擴大審判工作的社會效果，等等。近５年集中審理未成年人刑事案件的嘗試，為提高未成年人司法保護水平，進一步改革少年審判機構(gòu)進行了有益探索，積累了豐富的經(jīng)驗。并且培養(yǎng)了一批熱心少年審判工作、精通相關(guān)審判業(yè)務(wù)的法官。

為切實保護未成年被告人合法權(quán)利，針對未成年人刑事案件特點，最高人民法院于１９９１年制定了《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》。２００１年４月，根據(jù)修改后的刑事訴訟法，又重新制定了《關(guān)于審理未成年人刑事案件適用程序的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范了少年法庭工作，并于２００１年專門制發(fā)了未成年人刑事案件裁判文書樣式。在刑事實體法解釋方面，最高人民法院曾于１９９５年制定了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》。１９９７年，刑法修訂后，針對審理未成年人刑事案件急需解決的問題及時作出了一系列司法解釋。今年，最高人民法院又將修改１９９５年的司法解釋列為工作重點，開展了對未成年人刑事案件適用刑法問題的專題調(diào)研，有關(guān)司法解釋正在制定中。經(jīng)驗的積累和相關(guān)司法解釋的制定，為建立少年法院提供了比較充分的實踐條件。第二，人民法院組織法、未成年人保護法和《北京規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為設(shè)立少年法院提供了法律依據(jù)。１９９３年修改的人民法院組織法第二條對專門法院的表述是：“軍事法院等專門人民法院”。一個“等”字，為設(shè)立軍事法院以外的其他專門法院提供了依據(jù)（當然，設(shè)立專門法院需要一定的審批程序）。目前，我國在“等”里邊的專門法院包括鐵路法院、林業(yè)法院、海事法院等。成立少年法院還有更為直接和明確的法律依據(jù)，一是未成年人保護法第四十條規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當照顧未成年人的身心特點，并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理?！倍俏覈保梗福的辏保痹屡鷾始尤氲摹堵?lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》規(guī)定，成員國“應(yīng)努力在每個國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實施少年司法的機構(gòu)和機關(guān)?！?/p>

第三，未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法的制定和實施，提高了全社會對保護未成年人健康成長、預(yù)防未成年人違法犯罪重大意義的認識，為設(shè)立少年法院提供了良好的社會條件。未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡稱“兩法”）具有涉及面廣、執(zhí)法主體多元的特點。為協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好未成年人保護和預(yù)防犯罪工作，國務(wù)院成立了婦女兒童工作委員會，中央綜合治理委員會成立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，很多地方也成立了相應(yīng)的機構(gòu)。全國有２９個省、自治區(qū)、直轄市以及多數(shù)市轄區(qū)和縣成立了未成年人保護委員會，負責對未成年人保護工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。未成年人保護委員會的成員單位一般包括教育、公安、司法、勞動、文化、廣電、民政、工商等部門和法院、檢察院以及共青團、婦聯(lián)等群團組織，未保委主任由政府副職擔任。不少省市還成立了關(guān)心下一代工作委員會、愛心工程基金會等組織。各有關(guān)單位加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，從家庭、學(xué)校、社會、司法等各方面加強對未成年人的保護和預(yù)防犯罪工作，取得了較好的成效。各級人大加強對“兩法”及有關(guān)的地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，督促“一府兩院”改進執(zhí)法工作，推動了“兩法”的貫徹落實。各地把“兩法”的學(xué)習宣傳納入“三五”、“四五”普法規(guī)劃，以群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，增強了全社會對實施“兩法”重大意義的認識。保護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪，越來越受到社會各界的關(guān)注，社會公眾對少年司法制度的理解、重視和接受程度大為提高，不僅理論界、司法界有專家學(xué)者對改進少年司法制度進行了有益的研究和探討，呼吁早日建立少年法院，而且全國人大代表也多次提出建立少年法院的建議。所有這些，為建立少年法院提供了良好的社會條件。

第四，青少年法學(xué)的發(fā)展和少年司法制度的研究成果，為我國設(shè)立少年法院奠定了理論基礎(chǔ)。完善的少年司法制度需要理論的指導(dǎo)。我國少年司法制度的理論研究雖然起步較晚，但起點較高，進步較快，成績很大。全國性的與青少年司法制度相關(guān)的研究機構(gòu)相繼成立，如中國青少年法律研究會、中國青少年犯罪研究會等。一些大學(xué)如北京大學(xué)、華東政法學(xué)院等，也成立了少年法學(xué)研究機構(gòu)。中國政法大學(xué)設(shè)立了法社會學(xué)與青少年犯罪研究所，并辦有青少年犯罪研究刊物。從上個世紀８０年代以來，我國多次召開了有關(guān)少年司法制度或少年審判工作研討會，收到了大批有分量的論文，形成了一批熱心少年司法制度研究的專家，出版了一批專著。同時，組織人員翻譯出版了大量國外少年司法制度、青少年法學(xué)方面的法律、法規(guī)、專著和論文。國際性少年法學(xué)（司法）學(xué)術(shù)交流活動也已經(jīng)開展起來。

設(shè)立少年法院的初步設(shè)想

一、關(guān)于設(shè)立少年法院的程序。目前有兩種主張：一種是參照設(shè)立海事法院的做法，由最高人民法院提出報告，全國人大常委會作出決定。少年法院屬于專門法院，人民法院組織法第二十九條規(guī)定：“專門人民法院的組織和職權(quán)由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定。”１９８４年１１月１４日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》。根據(jù)這一決定，目前我國在上海、大連等１０個城市設(shè)立了海事法院，效果很好。第二種主張是根據(jù)中共中央辦公廳２００１年３月２１日印發(fā)的《地方各級人民法院機構(gòu)改革意見》的規(guī)定設(shè)立。該意見中規(guī)定，“因特殊需要設(shè)置人民法院，由高級人民法院經(jīng)有關(guān)部門同意后，報最高人民法院審批”。

筆者認為，少年法院屬于專門法院，根據(jù)法院組織法第二十九條的規(guī)定，應(yīng)由全國人大常委會決定設(shè)立，這是法治的要求?？紤]到設(shè)立少年法院是少年審判機構(gòu)改革的重大突破，事關(guān)我國少年司法制度的全局，而且設(shè)立少年法院比設(shè)立海事法院涉及的面更寬，情況更為復(fù)雜，需要周密計劃、試點先行、穩(wěn)步推進。最理想的辦法是由全國人大常委會授權(quán)最高人民法院在若干經(jīng)濟較為發(fā)達、交通便利、少年審判工作基礎(chǔ)較好的大城市（如上海、南京、哈爾濱等）進行試點，積累經(jīng)驗，待條件成熟時，由全國人大常委會作出決定，或者在修改法院組織法時加以確認，然后在全國大中城市推開。

二、關(guān)于少年法院的受案范圍。根據(jù)少年法院的性質(zhì)和審判實踐經(jīng)驗，以下案件劃歸少年法院受理較為合適：刑事案件方面，主要包括未成年人犯罪案件和對未成年罪犯的減刑、假釋案件；民事案件方面，主要包括變更監(jiān)護人、追索撫養(yǎng)費、撫育費的案件，一方當事人為未成年人的醫(yī)患糾紛案件以及雙方當事人都是未成年人的案件如校園學(xué)生傷害賠償案件等；行政案件方面主要包括未成年人不服治安處罰的案件，涉及未成年人受教育權(quán)的糾紛案件等。

三、關(guān)于少年法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。初步考慮可設(shè)“三庭”、“兩室”，“三庭”是指立案庭、刑事審判庭、民事審判庭。涉及未成年人的行政案件數(shù)量較少，可由民庭審理，如有必要，也可民事審判庭、行政審判庭兩塊牌子一套人馬；“兩室”是指辦公室和調(diào)研室。調(diào)研室主要負責少年審判工作的經(jīng)驗總結(jié)，少年司法制度的理論研究、未成年人犯罪研究等。還可承擔不宜由少審法官開展的案外調(diào)查及部分綜合治理工作。

四、關(guān)于少年法院的人事任免。少年法院屬于基層法院，考慮到其作為專門法院的特殊性，在人事任免上，可參照海事法院的任免程序辦理。即：少年法院院長由所在地的市人大常委會主任提請本級人大常委會任免，副院長、庭長、副庭長、審判員和審判委員會委員，由少年法院院長提請所在地的市人大常委會任免。

五、關(guān)于少年法院與少年法庭的關(guān)系。我國地域遼闊，沿海與西部、大中城市與一般城市和縣情況差別很大，少年審判機構(gòu)不可能采取一種模式。目前，在少年法庭的大概念下并存有四種少年審判組織形式：設(shè)在刑庭內(nèi)部的少年合議庭，獨立建制的少年刑事審判庭，集刑事、民事、行政等涉少案件為一體的少年綜合審判庭，將若干行政區(qū)域的少年刑事案件指定由一個法院的少年法庭審理的少年指定管轄審判庭。將來，少年法院誕生以后，這種多元化的格局仍將繼續(xù)。即在大中城市成立少年法院，在一般城市和較大的縣法院中設(shè)獨立建制的少年審判庭，在其余地方的法院保留少年合議庭。少年法院與少年法庭將長期并存，相互促進，共同擔負起對未成年人實施司法保護的歷史重任。

最后，筆者愿以顧秀蓮副委員長在今年８月下旬向十屆全國人大常委會第四次會議所作的《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國未成年人保護法〉實施情況的報告》中的一條建議作為本文的結(jié)束語：建議“將加強少年審判機構(gòu)建設(shè)，完善少年司法制度納入司法改革的總體規(guī)劃。檢查表明，少年審判工作只能加強，不能削弱。近幾年，不斷有全國人大代表和司法界、法學(xué)界一些同志提出建議，要求在一些大城市成立少年法院。針對當前一些地方少年法庭機構(gòu)和人員不穩(wěn)定、影響審判工作開展的情況，應(yīng)從實際出發(fā)，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)：在一些條件較好的大城市可進行建立少年法院的試點；在中級法院要加強少年法庭建設(shè)；在基層法院要鞏固少年審判合議庭或少年法庭。以少年審判機構(gòu)的建設(shè)和少年審判工作的開展，帶動少年司法的偵查、檢察、辯護、法律援助、管教等一系列制度的發(fā)展和完善”。

第五篇：單縣法院少年庭材料

單縣法院少年庭對涉案未成年人進行幫助的綜合材料

單縣法院少年庭在上級法院的關(guān)懷指引下，大膽改革創(chuàng)新，在少年刑事審判領(lǐng)域探索出了自己的路子。最近幾年，在對未成年人犯罪案的審判中，我院依靠社會力量，通過引入社會調(diào)查員、心理咨詢師、合適成年人，建立圓桌審判、等方法，感化、教育、挽救了一大批失足少年。

一、加快建設(shè)未成年人審判體系，積極探索未成年人審判新模式。我院在圓桌審判、合適成年人參與、社會調(diào)查、心里干預(yù)等機制的基礎(chǔ)上積極探索未成年人審判新模式。我院在全縣二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起“社區(qū)矯正小組”，并在每個小組內(nèi)指定二人為“社會調(diào)查員”，逐步形成了對未成年被告人進行“無縫隙”幫教的運作模式，對全部未成年被告人開展社區(qū)矯正工作，對非監(jiān)禁刑少年犯做到人人都得以落實幫教。

對少年犯的教育進行庭后延伸，加強對緩刑犯和刑滿釋放少年犯的幫教工作，密切與其法定代理人的聯(lián)系，定期對被判刑的未成年人進行回訪和教育，促使他們悔過自新、接受改造，做對社會有益的人。在工作過程中，我院少年庭干警嚴格執(zhí)行對輕微犯罪的記錄封存工作，保護未成年人的犯罪信息不被泄露。先后回訪緩刑犯共計50余人次。通過回訪了解到這些未成年人經(jīng)過少年庭的耐心教育，絕大多數(shù)都表現(xiàn)良好，成為遵紀守法、熱愛勞動的好孩子。其中，表現(xiàn)尤為突出的是李某某，李某某因犯故意傷害罪，被我院判處拘役三個月，緩刑六個月?，F(xiàn)在學(xué)習刻苦、尊敬老師、團結(jié)同學(xué)、在家積極幫助家人干活，和以前相比變了一個人。

二、堅持公平、正義，努力提高審判質(zhì)量，充分保證未成年人合法權(quán)益

針對未成年人犯罪的特點，我院堅持教育、挽救、感化的基本方針，做到公正執(zhí)法，堅持罪刑相當。2013年審判案件服判息訴率達到100%，對于社會廣泛關(guān)注、影響較大的案件，提前介入，做好預(yù)案。例如，被告人時某某強奸一案，開庭前，承辦法官了解到被害人母親情緒易激動，并揚言要打被告人。我院便安排兩名法警跟隨其后，其見我院如此，便沒有繼續(xù)鬧，只是罵了被告人幾句。我院的庭前安排保證了審判的有序進行。

在未成年人與成年人共同犯罪案件中，針對未成年被告人往往被成年被告人利用的特點，善于把握未成年被告人犯罪后積極悔過、爭取寬大處理的狀況，在庭審未成年被告人時，盡量通知到其法定代理人到場，采取循序漸進的方式，有針對性的進行審判，重塑未成年被告人的人生觀、價值觀、世界觀，讓法律不再冰冷，讓社會更加溫暖。

三、提升優(yōu)化社會功能發(fā)揮效果。

單縣法院少年法庭在做好審判工作的同時，積極參與社會普法活動，把幫教和保護未成年人維權(quán)工作向法庭外延伸、向社會延伸。一是注重與社會各界聯(lián)系溝通，形成預(yù)防青少年犯罪的整體合力。與縣關(guān)工委、司法局等部門聯(lián)合成立了“青少年法制教育演講團”,積極開展對青少年的法制教育活動。2007以來，先后到20余所學(xué)校作法

制報告，受教育學(xué)生近150000余人次。在全縣推行“一校一法官”制度，每個中學(xué)都有一名兼職法制副校長，向?qū)W校、教育行政主管部門提出加強在校學(xué)生保護的合理化建議。二是開設(shè)“青少年維權(quán)熱線”。在少年刑事審判庭設(shè)立專線電話，接受青少年法律和心理咨詢。三是開設(shè) “少年庭官方微博”。發(fā)布典型案例、宣傳有關(guān)青少年維權(quán)的法律法規(guī)，暢通了青少年表達訴求的渠道，便于幫助他們解決困惑的問題，為促進青少年的成長與青少年群體的和諧穩(wěn)定起到良好的作用。