第一篇：05年申論：評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

2005年申論范文：評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在著巨大發(fā)展差距。解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改變。要改革原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。首先，現(xiàn)行的戶籍制度把農(nóng)民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口”的身份，怎么參加市場競爭。這種落后的過時(shí)的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因。要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按照完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局?？梢姡試曳龀譃橹?，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，完善制度，是解決農(nóng)民問題的非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路，就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消城鄉(xiāng)兩種對立的戶籍制度，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)。使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來，使農(nóng)民盡快變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會。目前最為緊迫的任務(wù)，就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障體系：解決好進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)常被雇傭者隨意克扣工錢或拖欠工資等；提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，無疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長。

解決農(nóng)民問題的兩種思路：一個(gè)是以政府扶持為主導(dǎo)，通過政策、制度的改革和創(chuàng)新，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一個(gè)思路，是鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問題的內(nèi)部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富強(qiáng)的階梯。

第二篇：2012公務(wù)員考試申論：評解決三農(nóng)問題的兩種思路

2012公務(wù)員考試申論范文：評解決三農(nóng)問題的兩種思路

【背景資料】

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13億人中有9億是農(nóng)民。雖然農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)，但是他們卻是一個(gè)受關(guān)照最少、受歧視最多、受傷害最深、社會地位最低的弱勢群體。中國根本的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的出路問題。

一位外國學(xué)者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。另一位學(xué)者指出，農(nóng)民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民問題是中國革命的根本問題，實(shí)際上今天農(nóng)民問題仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。

【作答要求】

給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，其中反映了兩種不同思路。請你以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800~1000字的文章。

要求：觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。【參考范文】

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

長期以來，農(nóng)村農(nóng)民問題一直是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的老大難問題。由于農(nóng)村的長期落后，農(nóng)村自身的各種建設(shè)搞不上去，無數(shù)的農(nóng)民至今仍然在物質(zhì)貧困和精神貧困中掙扎。顯然，這一問題已經(jīng)成為影響我國社會全面發(fā)展的巨大阻力。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場化、社會法治化的形勢下，這一問題顯得更為突出、更為嚴(yán)重。它不但關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民的前途和命運(yùn)，更關(guān)系到整個(gè)國家的發(fā)展大計(jì)。

在解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題上，有兩種思路：一種是實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，使農(nóng)村剩余勞動力盡可能在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)；另一種是著力于農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)、政治和社會諸方面的建設(shè)，使農(nóng)村朝市場化、法治化和政治、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)，以改變當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第一種思路在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌難以得到根本改變的狀況下，不失為一種可行的策略。由于種種原因，我國絕大部分農(nóng)村基本還處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，大量的剩余勞動力無法在農(nóng)村找到用武之地；而且，由于長期的落后，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)很難完全靠自身的力量發(fā)展上去，農(nóng)民的素質(zhì)和能力難以在農(nóng)村得到提高。在這種情況下，實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，一則能夠使農(nóng)民收入在短期內(nèi)有一個(gè)明顯的增長，從而為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供最基本的資金保障；二則能夠使廣大農(nóng)民在城市的廣闊天地施展自己的能力，并使自己的素質(zhì)和能力在各種現(xiàn)代化生產(chǎn)和實(shí)踐中得到鍛煉、提高。這對于改變廣大務(wù)工者自身的地位和命運(yùn)、發(fā)展和繁榮農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)具有十分重要的作用。但是，我們也要注意到，僅僅靠從外面“輸血”，是難以從根本上改變農(nóng)村的落后狀況的。所以，這一思路對于解決我國的農(nóng)村農(nóng)民問題來說，還是存在著很大的片面性和局限性，只能居于輔助性的地位。

第二種思路相對于第一種思路來說，則具有很大的優(yōu)勢。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的依據(jù)，事物的變化發(fā)展從根本上來說只能依靠自身的力量。我國農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化諸方面，其艱難性和復(fù)雜性是不言而喻的，是需要廣大農(nóng)民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)地努力推進(jìn)的。目前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化諸方面的發(fā)展?fàn)顩r離社會主義新農(nóng)村的要求還很遠(yuǎn)，需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一點(diǎn)一滴、全面、積極、協(xié)調(diào)地推進(jìn)。只有這樣，才能使廣大農(nóng)村朝市場化、法治化和政治、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)，最終從根本上擺脫貧窮落后的局面，成為經(jīng)濟(jì)、政治和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明齊頭并進(jìn)的嶄新世界。但建設(shè)這一工程需要一個(gè)艱難、漫長的過程，決非一朝一夕之功所能奏效，所以，這種思路也是有一定的局限性的，尤其是在廣大農(nóng)民渴望早日改變自身的處境、實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值、維護(hù)自己的尊嚴(yán)的情況下。

可以肯定的是，上述兩種思路是互相補(bǔ)充、互相滲透、互相促進(jìn)、相得益彰的，它們實(shí)際上是相輔相成的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和繁榮、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略之中。

第三篇：如何解決我國當(dāng)前農(nóng)村居民收入問題

如何解決我國當(dāng)前農(nóng)村居民收入問題

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長 王小魯

從1978年改革開始到80年代中期，由于農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入以15％的年增長幅度迅速提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。但在80年代后半期和90年代期間，隨著農(nóng)村改革的剩余潛力逐漸釋放和城市改革加快，同時(shí)也由于缺乏農(nóng)村后續(xù)改革措施以及某些政策方面的缺陷，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。其中比較重要的原因可列舉如下：

1．糧食和其他大宗農(nóng)作物在國內(nèi)市場的飽和及價(jià)格下降。

80年代上半期，由于農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革以及大幅度提高糧食收購價(jià)格，全國糧食總產(chǎn)量迅速增長，一舉扭轉(zhuǎn)了改革前長期以來糧食供應(yīng)短缺的局面，農(nóng)民的收入也有了大幅度的提高。自80年代后半期以來，國家的糧食收購價(jià)格沒有大的調(diào)整，但由于通貨膨脹，按不變價(jià)格計(jì)算的糧食價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)回落。到1990年，糧食定購價(jià)格按不變價(jià)格計(jì)下降到了1985年的78％。

1994年，由于出現(xiàn)了短期的糧食供應(yīng)緊張和市場價(jià)格上揚(yáng)，促使中央政府連續(xù)幾年大幅度提高糧食收購價(jià)格以鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性。按不變價(jià)格計(jì)算，1997年定購價(jià)格比1993年上漲了51％，高于1985年價(jià)格20％。同時(shí)還實(shí)行了糧食生產(chǎn)的省長負(fù)責(zé)制，要求各省確保本省的糧食供應(yīng)。這些價(jià)格調(diào)整給了農(nóng)民更高的收入預(yù)期，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積和增加投入，大幅度提高糧食產(chǎn)量，從而很快就導(dǎo)致了糧食供應(yīng)過剩。從1994年到1998年，糧食總產(chǎn)量由4.45億噸上升到5.12億噸，大大超過了正常的國內(nèi)需求；同時(shí)由于邊際成本上升和某些地方違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢原則分派糧食生產(chǎn)任務(wù)，使種糧成本不斷提高。

在糧食供應(yīng)過剩，市場糧價(jià)下降，糧食經(jīng)營部門虧損嚴(yán)重的情況下，實(shí)行了糧食購銷3項(xiàng)政策，即按保護(hù)價(jià)敞開收購，順價(jià)銷售，資金封閉運(yùn)行，并且禁止私商插手收購糧食。這些政策的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，并扭轉(zhuǎn)糧食經(jīng)營部門的虧損，但在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題。

根據(jù)過去一個(gè)時(shí)期的做法，國家對糧食價(jià)格的控制并沒有起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價(jià)格水平的作用。即使國家能夠壟斷糧食供給，由于無法壟斷需求，仍然很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價(jià)不能準(zhǔn)確及時(shí)地反映市場供求變動，常常容易造成糧食供求之間的脫節(jié)。這恐怕是90年代以來農(nóng)民收入增長緩慢的一個(gè)重要原因。

目前，盡管由于2000和2001年連續(xù)兩年糧食減產(chǎn)和出口增加，糧食脹庫的壓力已經(jīng)減弱，但看來數(shù)年來累積的糧食過剩還未完全消化。加上因進(jìn)入WTO帶來的糧食大量進(jìn)口，價(jià)格水平不會有大幅度的回升，對小麥、玉米等主要品種來說反而有可能因進(jìn)口增長而繼續(xù)下降。由于為加入世貿(mào)組織所作出的承諾，我國在2002年的糧食進(jìn)口配額（關(guān)稅稅率僅為1％）為1831萬噸，到2004年將進(jìn)一步達(dá)到2216萬噸，這大約相當(dāng)于國內(nèi)商品糧市場容量的12％左右。加上非配額的大豆等產(chǎn)品的大量進(jìn)口（大豆關(guān)稅稅率僅為3％），糧食進(jìn)口正在大量增加并可能在未來數(shù)年內(nèi)繼續(xù)增加。這將阻礙糧食市場價(jià)格的回升甚至繼續(xù)壓低市場價(jià)格，勢必導(dǎo)致主要從事糧食種植的農(nóng)民收入下降。在此情況下，如果國內(nèi)糧食收購繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，勢必加劇糧食供給過剩，使市場糧價(jià)進(jìn)一步下跌和大幅度的供給震蕩。因此，順應(yīng)“入世”潮流，放開國內(nèi)糧食收購市場，已是勢在必行。當(dāng)然，在糧

食價(jià)格由市場決定的情況下，仍然需要國家保持一定的糧食儲備，并通過平買平賣、調(diào)豐補(bǔ)歉的方式穩(wěn)定糧食價(jià)格和農(nóng)民收入；同時(shí)在短期內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)考慮在世貿(mào)原則允許的范圍內(nèi)，對與農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品采取一定的保護(hù)措施，給農(nóng)民較充足的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進(jìn)口沖擊對農(nóng)民收入造成過大的影響。

目前若干糧食品種和主要糧食銷區(qū)的糧食價(jià)格已經(jīng)放開。隨著糧食收購價(jià)格逐步放開，今后促使農(nóng)民增收的主要方向應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加市場需要的、附加價(jià)值較高的產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是要根據(jù)我國土地緊缺、勞動力過剩的特點(diǎn)，開發(fā)勞動密集度高，而土地密集度較低的產(chǎn)品，例如畜牧和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，高營養(yǎng)、無公害食品，推動這些產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。農(nóng)村科技推廣和產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)工作需要加強(qiáng)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長緩慢，融資渠道不暢，勞動力轉(zhuǎn)移停滯

80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出以超過20％的年增長率高速增長，就業(yè)人數(shù)的增長速度超過10％。盡管其發(fā)展速度在90年代明顯放緩，20年來還是吸收了1億農(nóng)村勞動力就業(yè)，這成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平提高的主要帶動因素。

據(jù)2000年農(nóng)村家計(jì)調(diào)查，農(nóng)村居民第二、三產(chǎn)業(yè)收入已占到農(nóng)村居民人均純收入的44％。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在90年代后期已進(jìn)入了相對停滯階段，其就業(yè)人數(shù)1996年曾達(dá)到1.35億人，1998年下降到1.25億人，絕對下降了近1000萬人。以后雖有一定程度的回升，到2000年仍只有1.28億人，還沒有恢復(fù)到1996年的水平。市場競爭加劇，一般產(chǎn)品市場相對飽和，是許多低技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境的主要原因。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少了企業(yè)冗員，也是就業(yè)人數(shù)下降的一個(gè)原因。目前看來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長的主要動因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯還有若干體制和政策方面的原因，其中最主要的是融資機(jī)制方面的原因。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地方政府的幫助下，得到了強(qiáng)有力的融資支持。這是它們高速發(fā)展的一個(gè)重要條件。進(jìn)入90年代后半期，多數(shù)鄉(xiāng)、村辦集體企業(yè)已經(jīng)改制為個(gè)體、私營或股份制企業(yè)，在貸款方面不再得到農(nóng)村基層政府的支持；而同時(shí)銀行的融資約束明顯加強(qiáng)，特別是在市場前景不明朗、風(fēng)險(xiǎn)增加、利率又受到控制的情況下，大銀行對向農(nóng)村中小企業(yè)貸款的興趣大大降低。

銀行商業(yè)化是改革的方向，而小企業(yè)貸款難也是各國都存在的問題。但這個(gè)問題在中國特別嚴(yán)重，這與我國的金融體制改革滯后密切相關(guān)。首先，由于銀行對小企業(yè)的貸款成本高于對大中型企業(yè)貸款成本，利率一刀切就使小企業(yè)貸不到款。目前雖然允許某些貸款在一定程度內(nèi)浮動，但浮動范圍仍然不能滿足需要。貸款利率市場化雖然會提高企業(yè)的融資成本，但將為效益好的小企業(yè)開辟融資渠道。其次，地方性、社區(qū)性的非國有中小金融機(jī)構(gòu)在對小企業(yè)貸款方面會比大銀行更有競爭力，因?yàn)樗鼈冊讷@得當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)經(jīng)營狀況信息方面比大銀行有更多的優(yōu)勢，其他經(jīng)營費(fèi)用也更低，因此貸款成本可以降低。但由于擔(dān)心出現(xiàn)金融混亂，對建立非國有金融機(jī)構(gòu)一直有嚴(yán)格的管制，使之一直沒有有效地發(fā)展，從而也使農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資渠道嚴(yán)重受阻。

為避免金融風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管是必要的，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)金融部門多元化發(fā)展。今后，改革金融體制，積極推進(jìn)利率市場化，開辟地方性和社區(qū)性非國有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，有效地?cái)U(kuò)大對農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資，將有利于繼續(xù)推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

3．城鄉(xiāng)間的勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)展不暢

自80年代后半期開始，城鄉(xiāng)間勞動力市場的制度壁壘開始打破，我國農(nóng)村剩余

勞動力的轉(zhuǎn)移有了第二條出路，即向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不過，迄今為止，我國的城市化水平還只有36％，明顯低于大多數(shù)與我國處在同等收入水平的國家。特別是大中型城市數(shù)量有限。由于我國城市化的發(fā)展滯后，城市容量相對有限，加上許多城市仍然對農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)行種種限制或歧視性待遇，因此農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移在80年代和90年代前期一直沒有取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸收農(nóng)村勞動力的主要渠道。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的壓力增大。但由于城市國有企業(yè)下崗工人劇增，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了新的阻力。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，城市化是經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的一個(gè)不可缺少的方面。在我國，城市化有非常大的發(fā)展空間，加速城市化建設(shè)將有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

因此，在促進(jìn)城市化方面，需要各級政府將政策著眼點(diǎn)從限制城鄉(xiāng)勞動力和人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換到為這種轉(zhuǎn)移提供更多的服務(wù)以促進(jìn)這種轉(zhuǎn)移；同時(shí)也需要作好城市規(guī)劃，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，包括開放和吸引民間投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并切實(shí)改善城市的投資軟環(huán)境，推進(jìn)市場化和法制建設(shè)。

今后幾十年，我國8億農(nóng)村人口、3億農(nóng)業(yè)勞動力中的大部分將會逐漸轉(zhuǎn)移到城市中來。當(dāng)然，目前由于農(nóng)村勞動力受教育程度較低，不能適應(yīng)城市對具有專業(yè)技能的勞動力的需求，多數(shù)只能進(jìn)入需要非熟練勞動力的行業(yè)，這造成了勞動力供求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，因此需要盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移。

4．農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重

長期以來，農(nóng)村“吃官飯”的人口不斷增加。這些人員基本要靠農(nóng)村基層財(cái)政來負(fù)擔(dān)。超過財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的部分，各地方只有通過向農(nóng)民稅外收費(fèi)來解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)因此大大加重了。農(nóng)村縣級需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體一般包括政府、黨委、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等若干套常設(shè)機(jī)構(gòu)，通常還會有若干臨時(shí)性的辦公機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一旦成立，不管是否有存在下去的必要，都常常會長期保持下去。每次機(jī)構(gòu)改革在削減了部分機(jī)構(gòu)和人員后，經(jīng)常都會再次膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)設(shè)置也類似。除此之外，農(nóng)村中小學(xué)教師也成為這樣的途徑，這使許多地方農(nóng)村教師隊(duì)伍龐大但素質(zhì)偏低，成為地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的一個(gè)重要原因。這些問題不解決，目前設(shè)計(jì)的農(nóng)村費(fèi)稅改革很難切實(shí)推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也很難真正減輕，最終將影響社會安定。

解決上述問題，一方面要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提供更多的就業(yè)崗位，減輕對基層黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)村教師隊(duì)伍的就業(yè)壓力，另一方面有賴于強(qiáng)有力的黨政機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)精簡不必要的和重疊的黨政機(jī)構(gòu)和多余的人員。為了保證這種機(jī)構(gòu)自我膨脹的趨勢不會死灰復(fù)燃，保護(hù)廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，保證基層政府決策與管理的公正性、透明性、民主性，迫切需要進(jìn)一步改革基層政治體制，更廣泛地引進(jìn)民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民恢復(fù)對基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的信任。

第四篇：我國地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題及解決思路

我國地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題及解決思路

西南政法大學(xué)張玉敏

我國幅員遼闊，歷史悠久，勤勞智慧的華夏子孫，依憑大自然所賜予的豐富多彩、千變?nèi)f化的地理?xiàng)l件，世世代代，不斷摸索總結(jié)，創(chuàng)造、培育出無數(shù)名揚(yáng)四海的具有地方特色的名優(yōu)特產(chǎn)。這些名優(yōu)特產(chǎn)，是中華民族五千年輝煌文化的重要組成部分，是祖先為我們留下的寶貴財(cái)富，也是我們參與國際競爭的重要資本。保護(hù)好這份珍貴的歷史遺產(chǎn)，并使之發(fā)揚(yáng)光大，不僅是一個(gè)傳承民族優(yōu)秀文化的問題，更是一個(gè)事關(guān)經(jīng)營者、地方和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)我國在國際貿(mào)易中競爭力的重大經(jīng)濟(jì)問題。國際上通行的做法是通過對地理標(biāo)志或者原產(chǎn)地名稱的保護(hù)，對這類名優(yōu)特產(chǎn)提供保護(hù)。由于我國是一個(gè)發(fā)展中國家，而且長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對知識產(chǎn)權(quán)制度包括原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度不熟悉甚至不了解，相關(guān)的法律規(guī)定不完善，我國對地理標(biāo)志的保護(hù)狀況令人堪憂。最主要的問題是國家行政機(jī)關(guān)在地理標(biāo)志保護(hù)問題上相互爭管轄權(quán)，導(dǎo)致重復(fù)保護(hù)，使企業(yè)無所適從；地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)的沖突，以及地理標(biāo)志保護(hù)如何充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的問題。本文通過對地理標(biāo)志的法律性質(zhì)、各國保護(hù)地理標(biāo)志的經(jīng)驗(yàn)以及我國現(xiàn)行立法的分析研究，提出完善我國地理標(biāo)志保護(hù)問題的思路，以期對問題的解決有所裨益。

一．地理標(biāo)志的概念和性質(zhì)

（一）地理標(biāo)志的概念

研究一下有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際公約的歷史可以發(fā)現(xiàn)，“地理標(biāo)志”（又譯為地理標(biāo)記）這個(gè)概念是在產(chǎn)地標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱概念的基礎(chǔ)上，通過長期發(fā)展，目前被普遍接受的一個(gè)概念。

1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》提到了對“產(chǎn)地標(biāo)記”的保護(hù)。1891年《制止虛假或欺詐性商品產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定》也提到了各國可以在進(jìn)口時(shí)扣押帶有虛假或欺騙性“產(chǎn)地標(biāo)記”的商品。根據(jù)《制止虛假或欺詐性商品產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定》的規(guī)定，產(chǎn)地標(biāo)記是指稱某國或某地為某個(gè)產(chǎn)品的原產(chǎn)國或原產(chǎn)地的標(biāo)志。該產(chǎn)地標(biāo)記涉及的是產(chǎn)品的地理來源，而不是其他來源，如制造該產(chǎn)品的企業(yè)，而且也沒有對使用產(chǎn)地標(biāo)志產(chǎn)品的任何特定質(zhì)量或品質(zhì)的要求。產(chǎn)地標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)格式是在產(chǎn)品上提及某個(gè)國家的名字或者諸如“??制造”之類。巴黎公約1967年文本第一條將“產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”列為保護(hù)對象，第十條專門規(guī)定了在國際貿(mào)易中對原產(chǎn)地的保護(hù)措施，即成員國應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口時(shí)對假冒原產(chǎn)地的商品予以扣押。

1958年里斯本外交會議曾經(jīng)試圖在巴黎公約和馬德里協(xié)定框架內(nèi)改進(jìn)地理標(biāo)志的國際保護(hù)，其成果之一是通過了《原產(chǎn)地名稱保護(hù)及其國際注冊里斯本協(xié)定》。該協(xié)定稱將原產(chǎn)地名稱定義為“指某個(gè)國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示某項(xiàng)產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素?！眳f(xié)定要求締約國保護(hù)原產(chǎn)地名稱，只要該原產(chǎn)地名稱在其來源國得到了那樣的保護(hù)，并且已經(jīng)在世界知識產(chǎn)權(quán)組織管理的國際注冊簿上獲得注冊。協(xié)定對地理標(biāo)記的保護(hù)超過了巴黎公約和馬德里協(xié)定的水平。但是，由于其保護(hù)條件嚴(yán)格，保護(hù)水平過高，成員人數(shù)有限。

1974年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織開始為建立一個(gè)保護(hù)原產(chǎn)地名稱和產(chǎn)地標(biāo)記的多邊條約進(jìn)行準(zhǔn)備。在1974年的專家委員會第一次會議上，國際局草擬了一份準(zhǔn)備提交給1975年的第二次會議討論的草案。草案試圖為國際注冊中的地理標(biāo)志確立一個(gè)新的定義，新定義寬于里斯本協(xié)定中原產(chǎn)地名稱的含義。由于當(dāng)時(shí)正在準(zhǔn)備對《巴黎公約》進(jìn)行修訂，地理標(biāo)志方面的規(guī)定也在修改的計(jì)劃之內(nèi)，因此，草案的研究工作沒有進(jìn)行下去。在《巴黎公約》修訂過程中，“原產(chǎn)地名稱與商標(biāo)的沖突問題小組”準(zhǔn)備了一份提案，擬將一個(gè)關(guān)于原產(chǎn)地名稱和

1產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的新條款納入巴黎公約。上述提案成為修訂巴黎公約的基礎(chǔ)提案，在該提案中，WIPO國際局為1975年會議準(zhǔn)備的草案中使用的術(shù)語，包括地理標(biāo)志，曾獲得通過。該提案雖然曾達(dá)成共識，但是在外交會議上從未被充分討論過，一直是一個(gè)草案。

1990年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織“地理標(biāo)志國際保護(hù)專家委員會”考慮過建立一個(gè)新條約來處理地理標(biāo)志的國際保護(hù)問題。對地理標(biāo)志國際保護(hù)現(xiàn)狀不滿的主要原因是巴黎公約規(guī)定的保護(hù)范圍有限，馬德里協(xié)定和里斯本協(xié)定的可接受性有限，給人的感覺是唯有建立新的世界性條約才能克服存在的問題。為了制定對所有巴黎公約成員國都有吸引力的條約，這才引出了以“地理標(biāo)志”的概念代替“原產(chǎn)地名稱”和“產(chǎn)地標(biāo)記”兩個(gè)概念。新條約的一個(gè)基本原則是締約方應(yīng)當(dāng)有選擇地理標(biāo)記在其來源國的保護(hù)方式的自由，另外，新條約應(yīng)當(dāng)為地理標(biāo)志提供有效保護(hù)，避免其演變成通用名稱，并且要確保保護(hù)的有效實(shí)施。專家委員會討論了三個(gè)問題：

1、保護(hù)的客體應(yīng)當(dāng)是什么？

2、保護(hù)的基本原則，包括保護(hù)的條件、內(nèi)容和實(shí)施保護(hù)以及解決爭端的機(jī)制；

3、是否應(yīng)當(dāng)有一種國際注冊制度？如果應(yīng)當(dāng)有，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？專家委員會沒有就這些問題達(dá)成共同立場，也沒有召開任何進(jìn)一步的會議，所以建立新條約的工作沒有繼續(xù)進(jìn)行。

1994年簽署的TRIPS協(xié)定第22條－24條，采用了“地理標(biāo)志”這一概念，指出本協(xié)定所稱地理標(biāo)志“是表明某一貨物來源于一成員的領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)的一個(gè)地區(qū)或地方的標(biāo)記，而該貨物所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性實(shí)質(zhì)上歸因于其地理來源?！辈Φ乩順?biāo)志特別是葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志的保護(hù)作了特別規(guī)定，但是，問題并沒有全部解決。世界知識產(chǎn)權(quán)組織為此多次召開專門會議進(jìn)行討論。2002年11月11日至15日在日內(nèi)瓦召開了第九次會議，就地理標(biāo)志的保護(hù)制度、地理標(biāo)志的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。在這次會議上，以歐盟及其成員為一方，以美國、加拿大、澳大利亞為另一方，進(jìn)行了激烈的辯論。歐盟方認(rèn)為，專門的地理標(biāo)志登記制度優(yōu)于借助證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志的制度，前者對地理標(biāo)志的保護(hù)力度大。美國方反駁強(qiáng)調(diào)，兩者都是符合TRIPS協(xié)定要求的。同時(shí)，美國方攻擊歐盟的制度內(nèi)外有別，對其國內(nèi)實(shí)行注冊制度，非本國的地理標(biāo)志則無法利用該制度。歐盟方起初強(qiáng)調(diào)對外國的地理標(biāo)志可以通過反不正當(dāng)競爭制度得到保護(hù)，繼而又承認(rèn)可以通過注冊為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)得到保護(hù)。在爭論的過程中，古巴、阿根廷等發(fā)展中國家代表也發(fā)了言，強(qiáng)調(diào)兩種保護(hù)方式都是TRIPS所允許的。日本的代表則保持沉默。由此可見，關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的論爭，實(shí)質(zhì)上是各國經(jīng)濟(jì)利益之爭，期望在短期內(nèi)達(dá)成一致意見是不太可能的。

TRIPS協(xié)定關(guān)于地理標(biāo)志的定義顯然是以里斯本協(xié)定原產(chǎn)地名稱的定義為基礎(chǔ)的，但是在某些方面偏離了里斯本協(xié)定：

1、里斯本協(xié)定規(guī)定的原產(chǎn)地名稱是用于指明某產(chǎn)品來源于某國家、地區(qū)或地方的地理名稱，地理名稱以外的標(biāo)記，如非地理名稱或徽記，未被涵蓋。但是它們都可以構(gòu)成TRIPS協(xié)定中的地理標(biāo)志；

2、里斯本協(xié)定要求有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量或特征完全或者主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素，TRIPS協(xié)定要求地理標(biāo)志覆蓋的商品具有可主要?dú)w因于其地理來源的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或者其他特征。

基于上述分析，我們可以得出以下基本看法：產(chǎn)地標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志都是在貿(mào)易中表示產(chǎn)品來源的標(biāo)志。但是，產(chǎn)地標(biāo)志僅表示產(chǎn)品來源于某國、某地區(qū)，不能表示該標(biāo)志所標(biāo)示的產(chǎn)品具有某種特定的品質(zhì)，它相當(dāng)于國際貿(mào)易中所說的貨源標(biāo)記，雖然在國際貿(mào)易中具有重要的作用，但是不屬于知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)范的范疇，而應(yīng)當(dāng)屬于貿(mào)易法和反不正當(dāng)競爭法規(guī)范的范圍，正因?yàn)槿绱?，GATT才專門簽訂了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。原產(chǎn)地名稱是較早受到保護(hù)的具有知識產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的地理標(biāo)記，但是，由于里斯本協(xié)定規(guī)定的保護(hù)條件嚴(yán)格，保護(hù)范圍有限，所以采用原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度的國家不多。WIPO雖然曾經(jīng)做過努力，準(zhǔn)備建立一個(gè)以“地理標(biāo)志”包容“產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”的新條約，但是，并未取得一致意見，僅僅是一個(gè)設(shè)想而已。被WTO所接受并確定下來的地理標(biāo)志，是一個(gè)以里斯本協(xié)定所確定的原產(chǎn)地名稱定義為基礎(chǔ)，并在保護(hù)條件上有所放寬的概念。因此，今天我們討論

2這個(gè)問題，必須以TRIPS協(xié)定第22條所規(guī)定的地理標(biāo)志的概念為基礎(chǔ)。

（二）地理標(biāo)志權(quán)的性質(zhì)

這是筆者為了討論問題的方便自造的一個(gè)名詞，用以指稱取得證明商標(biāo)/集體商標(biāo)注冊或者獲得原產(chǎn)地標(biāo)記（原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)記）注冊所享有的權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局為自己管轄原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的一個(gè)主要辯解理由是，原產(chǎn)地名稱或者說地理標(biāo)志是公共財(cái)富，而商標(biāo)權(quán)是絕對的私權(quán)，用集體商標(biāo)/證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志，是將公共財(cái)富變成一種私權(quán)，是不公平的。其實(shí)，這是對公權(quán)和私權(quán)的一種誤解。一般認(rèn)為，私法上規(guī)定的權(quán)利，或者說民事主體在民事生活領(lǐng)域所享有的權(quán)利為私權(quán)，而國家及其各級機(jī)關(guān)依法對社會實(shí)施管理的權(quán)力屬于公權(quán)。一種私權(quán)的主體可以是單個(gè)的人，單個(gè)的組織，也可以是單個(gè)人或組織的集合，如我國實(shí)行土地國家所有和集體所有，我們不能因此說集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)是公權(quán)。通過注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志與此同理。商標(biāo)權(quán)是一種私權(quán)，但是，這絕不意味著注冊人個(gè)人對地理標(biāo)志的壟斷。如果注冊的是集體商標(biāo)，享有這種權(quán)利的人是集體的成員，如果注冊的是證明商標(biāo)，雖然商標(biāo)權(quán)歸某個(gè)組織，但是，使用商標(biāo)并享受商標(biāo)保護(hù)利益的是符合規(guī)定條件的不特定的生產(chǎn)者、經(jīng)營者。所以，用商標(biāo)權(quán)是私權(quán)，通過商標(biāo)保護(hù)地理名稱會造成不合理的壟斷的理由不成立。

二、各國對地理標(biāo)志的保護(hù)模式

地理標(biāo)志的保護(hù)在國際上是一個(gè)倍受重視而又沒有獲得完全解決的問題。盡管TRIPS協(xié)定以一節(jié)的篇幅作了規(guī)定，各國在保護(hù)方法甚至地理標(biāo)志的定義方面仍然存在分歧。世界知識產(chǎn)權(quán)組織“商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)及地理標(biāo)志法律常設(shè)委員會”（SCT）曾經(jīng)多次召開專門會議，研究地理標(biāo)志保護(hù)問題，迄今尚未取得一致意見。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局的研究，目前各國保護(hù)地理標(biāo)志的方式大致可分為注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)、單獨(dú)立法保護(hù)和反不正當(dāng)競爭法或消費(fèi)者保護(hù)法保護(hù)三種：

1． 通過注冊集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)保護(hù)

美國、加拿大、英國、德國、日本、意大利等多數(shù)國家通過注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)的方式保護(hù)地理標(biāo)志。注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，要在商標(biāo)使用管理章程中對使用商標(biāo)的商品的生產(chǎn)地域和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，這種界定是說明書的組成部分，當(dāng)申請被批準(zhǔn)時(shí)，該說明書就成為注冊的組成部分，對注冊人和商標(biāo)使用人具有法律約束力。這種保護(hù)方式符合地理標(biāo)志屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象中商業(yè)標(biāo)志的一個(gè)類別的特點(diǎn)，可以比較好地處理地理標(biāo)志保護(hù)與在先商標(biāo)權(quán)的關(guān)系，而且可以利用現(xiàn)有的商標(biāo)國際注冊體系，比較方便地在其他國家（地區(qū)）取得保護(hù)。

2． 反不正當(dāng)競爭法保護(hù)

通過反不正當(dāng)競爭法保護(hù)地理標(biāo)志是一種普遍接受的保護(hù)途徑。這種保護(hù)在歷史上是不斷發(fā)展的。最初能夠禁止的限于與虛假商號一起使用虛假產(chǎn)地標(biāo)記（巴黎公約最初的規(guī)定）的行為，后來發(fā)展到禁止使用虛假或者欺騙性的產(chǎn)地標(biāo)記（巴黎公約、里斯本協(xié)定和馬德里協(xié)定），再發(fā)展到對使用地理標(biāo)志構(gòu)成巴黎公約第10條之二意義上的不正當(dāng)競爭行為的一般性禁止。建立在反不正當(dāng)競爭基礎(chǔ)上的地理標(biāo)志保護(hù)制度的主要特征之一，在于法官要在訴訟過程中明確界定系爭地理標(biāo)志的關(guān)鍵要素，諸如生產(chǎn)地域、源自地理標(biāo)志指示地域的特定質(zhì)量，以及地理標(biāo)志的聲譽(yù)。另外，法官在判決時(shí)還必須對引起爭議的地理標(biāo)志是否在其商品的地理來源方面正在誤導(dǎo)該國公眾作出判斷。因此，地理標(biāo)志在按照反不正當(dāng)競爭法則進(jìn)行保護(hù)時(shí)可能出現(xiàn)的困難與不需要注冊程序之便利正好互相抵銷。地理標(biāo)志的受益人可能會發(fā)現(xiàn)，注冊地理標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱、證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的做法，體現(xiàn)出勝過反不正當(dāng)競爭保護(hù)的優(yōu)越性，尤其在執(zhí)法方面。但是，即使在采取注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)或者專門立法保護(hù)地理標(biāo)志的國家，反不正當(dāng)競爭法仍然是保護(hù)地理標(biāo)志的一種補(bǔ)充手段，例如，我國商11參閱世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局著、陸賀本譯《地理標(biāo)志的定義》，商標(biāo)通訊2002年第12期。

標(biāo)法即從反不正當(dāng)競爭的目的出發(fā)，規(guī)定對于含有虛假地理名稱標(biāo)志的商標(biāo)不予注冊（商標(biāo)法第16條）

3． 專門法律保護(hù)

一些國家制定專門的法律保護(hù)地理標(biāo)志。這種保護(hù)方式又可細(xì)分為注冊地理標(biāo)志保護(hù)和原產(chǎn)地名稱保護(hù)。地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的基本差異在于，原產(chǎn)地名稱與原產(chǎn)地域的關(guān)聯(lián)比地理標(biāo)志更緊密。原產(chǎn)地名稱的產(chǎn)品質(zhì)量或特性取決于原產(chǎn)地，而就地理標(biāo)志來說，如果商品具有某種質(zhì)量、信譽(yù)或某些其他特性，只要有一個(gè)取決于地理原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)就足夠。與原產(chǎn)地名稱相比，地理標(biāo)志商品的原材料生產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)無需完全位于特定的地理區(qū)域。二者的相同之處是二者的法律保護(hù)都基于公法行為，一旦涉及生產(chǎn)者代表的行政程序和政府行政行為完成之后，該法律便開始實(shí)行。通過行政程序，法律對有關(guān)地理標(biāo)志或者原產(chǎn)地名稱的重要參數(shù)作了法律規(guī)定，如相關(guān)產(chǎn)品、使用條件、生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這種保護(hù)方式與通過反不正當(dāng)競爭尋求保護(hù)的方式相比，一個(gè)重要的優(yōu)點(diǎn)是在尋求救濟(jì)方面具有較強(qiáng)的確定性和可預(yù)見性。

法國是這種保護(hù)方式的代表。法國的這種保護(hù)方式是由其原產(chǎn)地名稱保護(hù)的歷史決定的。為了加強(qiáng)對原產(chǎn)地名稱的保護(hù)，法國政府設(shè)立了原產(chǎn)地名稱局（INAO），其主要職能就是確定使用“經(jīng)檢測”的原產(chǎn)地名稱和“優(yōu)質(zhì)葡萄酒”名稱的葡萄酒和烈性酒的條件，并對使用受保護(hù)名稱的產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測和控制。

1992年歐盟通過了《關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱條例》，通過注冊對地理標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱進(jìn)行保護(hù)，但是，該條例只在歐盟內(nèi)部實(shí)行，對非歐盟成員國不給予這種保護(hù)。歐盟及其成員認(rèn)為，專門的地理標(biāo)志登記制度優(yōu)于借助證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志的制度，前者對地理標(biāo)志的保護(hù)力度大。而美國、加拿大、澳大利亞等國家則指責(zé)歐盟的制度內(nèi)外有別，并且認(rèn)為通過注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，可以有效保護(hù)地理標(biāo)志。

除以上保護(hù)模式外，有的國家采用對不同產(chǎn)品的地理標(biāo)志適用不同的法律和程序給予保護(hù)的做法。如澳大利亞制定了專門的法律《澳大利亞葡萄酒和白蘭地聯(lián)合體法案1980》，葡萄酒地理標(biāo)志的保護(hù)要依據(jù)該法進(jìn)行注冊保護(hù)。除葡萄酒之外的產(chǎn)品的地理標(biāo)志則依據(jù)《商標(biāo)法案1995》通過注冊證明商標(biāo)保護(hù)。

4三．我國地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀及問題分析

我國對地理標(biāo)志的法律保護(hù)始于1994年國家工商行政管理局制定并發(fā)布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》。該《辦法》系根據(jù)1993年7月15日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂的商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則第六條的規(guī)定制定的。該《辦法》第二條規(guī)定：“集體商標(biāo)是指由工商業(yè)團(tuán)體、協(xié)會或其他集體組織的成員所使用的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)，用以表明商品的經(jīng)營者或服務(wù)的提供者屬于同一組織。證明商標(biāo)是指對某種商品或者服務(wù)具有檢測和監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)?！?001年10月27日全國人大常委會第二十四次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國商標(biāo)法>的決定》，明確將集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的保護(hù)納入商標(biāo)法之中，從此，地理標(biāo)志的保護(hù)有了明確的法律依據(jù)，經(jīng)營者申請集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志的積極性大大提高，到2004年5月，商標(biāo)局共批準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)110件5。

在國家商標(biāo)局根據(jù)商標(biāo)法對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年7月30日制定《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，其第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱原產(chǎn)地域產(chǎn)品，2323同注1。參閱王蔚《法國原產(chǎn)地名稱立法的變革》，中華商標(biāo)2000年第3期。參閱原琪《澳大利亞對地理標(biāo)志的保護(hù)》，中華商標(biāo)2003年第10期。范漢云《地理標(biāo)志保護(hù)需要注意的問題》，中華商標(biāo)2004年第10期。

是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或者聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其原產(chǎn)地域地理特征并依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)以原產(chǎn)地域進(jìn)行命名的產(chǎn)品。”并要求“任何地方申報(bào)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，必須依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)。”“任何單位和個(gè)人使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專有標(biāo)志，必須依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)?！?001年，國家出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱檢驗(yàn)檢疫局）制定《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，規(guī)定由國家檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一管理全國原產(chǎn)地標(biāo)記工作，負(fù)責(zé)原產(chǎn)地標(biāo)記管理辦法的制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國家檢驗(yàn)檢疫局設(shè)在各地的檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的原產(chǎn)地標(biāo)記申請的受理、評審、報(bào)送注冊和監(jiān)督管理，并明確指出該規(guī)定所稱原產(chǎn)地標(biāo)記包括原產(chǎn)國標(biāo)記和地理標(biāo)志。主管機(jī)關(guān)通過媒體大力宣傳原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的意義，甚至說加入WTO之后，不進(jìn)行原產(chǎn)地名稱的注冊登記，在國際上就得不到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一時(shí)間，似乎要在國際貿(mào)易中保護(hù)地方名優(yōu)特產(chǎn)，惟一的辦法就是申請?jiān)a(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)。在2001年10月27日修改《商標(biāo)法》，明確將集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的保護(hù)納入商標(biāo)法之后，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局對原產(chǎn)地標(biāo)記的認(rèn)定保護(hù)工作不但沒有停止，而且有了快速發(fā)展，到目前為止，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)定注冊的原產(chǎn)地標(biāo)記據(jù)說有110多個(gè)。

這種由不同的主管部門根據(jù)不同的法律、規(guī)章對同一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行分別調(diào)整的做法，是我國所特有的。澳大利亞雖然也通過特別法和商標(biāo)法二種法律對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，但是，在那里不同法律的適用范圍是被明確劃分了的，大家各司其職，互相配合，不會發(fā)生沖突。我國目前這種做法在實(shí)踐中帶來許多問題，其中主要的問題就是重復(fù)保護(hù)所造成的權(quán)利沖突、提高保護(hù)成本和著名商標(biāo)被淡化的問題。

1． 重復(fù)保護(hù)，增加成本。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢役局認(rèn)定和保護(hù)的“原產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”，有許多是已經(jīng)取得商標(biāo)注冊，甚至是證明商標(biāo)/集體商標(biāo)注冊的。例如，貴州茅臺酒早在八十年代就被國家商標(biāo)局作為特例核準(zhǔn)注冊為商標(biāo)，在國內(nèi)外具有很高的知名度，是名副其實(shí)的馳名商標(biāo)，其所蘊(yùn)涵的商業(yè)價(jià)值無可限量。就是這樣一個(gè)馳名商標(biāo)，又被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核準(zhǔn)給予原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，而且劃定的保護(hù)范圍僅限于茅臺酒股份公司生產(chǎn)車間及新建區(qū)域約

7.5平方公里的范圍。人們不僅要問，這樣的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)除了增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)以外，有什么意義？據(jù)報(bào)道，已經(jīng)取得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的四種中國名酒中，只有紹興黃酒是由當(dāng)?shù)乇姸嗌a(chǎn)者共同使用，其他三種所劃定的保護(hù)范圍都非常狹小，實(shí)際上仍然是由創(chuàng)出牌子

6的企業(yè)一家獨(dú)享。而紹興黃酒在此之前已經(jīng)在國家商標(biāo)局注冊為證明商標(biāo)。這說明對四種

名酒的地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)際上沒有意義。這一問題在其他商品的地理標(biāo)志保護(hù)上同樣存在，如庫爾勒香梨、蘭州百合、原陽大米等都是已經(jīng)取得證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)的地理標(biāo)志，由于種種原因，不得不再申報(bào)原產(chǎn)地域產(chǎn)品（原產(chǎn)地標(biāo)記）保護(hù)。這種重復(fù)保護(hù)，不但嚴(yán)重浪費(fèi)國家的行政資源，而且必然增加經(jīng)營者的保護(hù)成本。從保護(hù)效果上看，不會是1＋1＝2，很可能是1＋1＜1。

2．造成原產(chǎn)地標(biāo)記的權(quán)利與商標(biāo)權(quán)的沖突，淡化馳名商標(biāo) 由于歷史的原因，我國的一部分地名被注冊為商品商標(biāo)，有些地名商標(biāo)已經(jīng)成為中外馳名的商標(biāo)，如青島啤酒、金華火腿、東阿阿膠。根據(jù)這一實(shí)際情況，我國商標(biāo)法第十條規(guī)定，縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作商標(biāo)，但是，已經(jīng)注冊的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效；第十六條規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用，但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)定保護(hù)的原產(chǎn)地標(biāo)記中有相當(dāng)一部分已經(jīng)按商標(biāo)法的規(guī)定注冊為商品商標(biāo)或者證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，有的甚至已經(jīng)成為馳名商標(biāo)。不同部門的重復(fù)保護(hù)，人為地造成二種權(quán)利的沖突，導(dǎo)致馳名商標(biāo)的淡化。如，2002年2月25日，國家質(zhì)量監(jiān)督6 劉國奇《原產(chǎn)地域保護(hù)是把雙刃劍》，中華商標(biāo)2002年第8期。

檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布公告：“東阿阿膠”被認(rèn)定為原產(chǎn)地標(biāo)記，東阿阿膠、福牌阿膠和東阿鎮(zhèn)牌阿膠都納入“東阿阿膠”原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)之列。東阿阿膠集團(tuán)對此提出異議，他們認(rèn)為，早在1978年，他們就在阿膠產(chǎn)品上申請注冊了“東阿”商標(biāo)，由于其產(chǎn)品質(zhì)量好，在消費(fèi)者中樹立了良好的形象，被國家商標(biāo)局認(rèn)定為馳名商標(biāo)，二十多年來，消費(fèi)者看到和認(rèn)識的東阿阿膠是東阿阿膠集團(tuán)生產(chǎn)的，東阿阿膠的知名度和美譽(yù)度是東阿阿膠集團(tuán)創(chuàng)造的。因此，不應(yīng)當(dāng)將“東阿阿膠”作為原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)。顯然，在“東阿阿膠”作為原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)之后，已經(jīng)馳名的“東阿”阿膠商標(biāo)面臨著被混淆和被淡化的威脅。這種搭馳名商標(biāo)便車的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)，能否起到保護(hù)傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是令人懷疑的。

四．解決的思路

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的實(shí)際情況，解決地理標(biāo)志保護(hù)上的沖突問題有二種可供選擇的方案：一種是統(tǒng)一由商標(biāo)注冊機(jī)關(guān)通過注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)，另一種方案是通過制定單行法，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立一個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對在我國對外貿(mào)易中有重要意義的產(chǎn)品，如茶葉、中草藥等的地理標(biāo)志保護(hù)工作，其他地理標(biāo)志的保護(hù)按照商標(biāo)法通過注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)。第一種方案的好處是可以保證地理標(biāo)志保護(hù)的統(tǒng)一性，缺點(diǎn)是商標(biāo)局的力量有限，不利于地理標(biāo)志保護(hù)工作的迅速推廣和注冊后的監(jiān)督管理。第二種方案的優(yōu)點(diǎn)是可以借助于農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)的管理力量和科技力量，迅速推廣茶葉、中草藥等重要農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)，并可以有效加強(qiáng)后期監(jiān)督管理，缺點(diǎn)是可能產(chǎn)生重復(fù)保護(hù)和權(quán)利沖突問題。但是，這個(gè)問題可以通過法律規(guī)定和協(xié)調(diào)機(jī)制解決?？紤]到我國許多工作的開展都離不開行政部門的推動，筆者更傾向于后一種方案。

至于目前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局對地理標(biāo)志的注冊保護(hù)，筆者認(rèn)為其沒有法律根據(jù)，應(yīng)當(dāng)撤銷。理由如下：

1． 由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢役局管轄地理標(biāo)志認(rèn)定和保護(hù)工作沒有法律根據(jù)。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局對地理標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)定保護(hù)的根據(jù)是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年8月17日發(fā)布施行的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局2001年4月1日發(fā)布施行的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》。這二個(gè)規(guī)定都是經(jīng)局務(wù)會議通過的行政規(guī)章?！对a(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》在其第一條中指出的制定根據(jù)是“國家法律法規(guī)和國務(wù)院賦予的職責(zé)”，《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》第一條所指出的制定根據(jù)是《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》等國際條約、協(xié)議的規(guī)定。經(jīng)查，《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》所規(guī)定的內(nèi)容是國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門，主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。該法并沒有授予商品檢驗(yàn)部門（即后來的出入境檢驗(yàn)檢役局）認(rèn)定和注冊地理標(biāo)志的權(quán)力?！吨腥A人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》已經(jīng)被國務(wù)院2004年8月18日通過，2005年1月1日施行的《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》宣布廢止，《條例》明確規(guī)定，商檢部門的職責(zé)是依法確定貨物的原產(chǎn)地，并向申請人發(fā)放貨物原產(chǎn)地證書和原產(chǎn)地標(biāo)記，而且條理明確規(guī)定貨物原產(chǎn)地是指貨物來源于某個(gè)國家（地區(qū)），并沒有對產(chǎn)品質(zhì)量、特色的要求。確認(rèn)貨物的原產(chǎn)地，是為了服務(wù)于國際貿(mào)易中實(shí)施最惠國待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施以及進(jìn)行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等活動，與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)無關(guān)。從上述分析可知，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢役局作為執(zhí)法根據(jù)的二個(gè)《規(guī)定》中關(guān)于地理標(biāo)志（原產(chǎn)地標(biāo)記）認(rèn)定和管理的規(guī)定，沒有法律根據(jù)。

2． 按照《立法法》，行政規(guī)章無權(quán)對地理標(biāo)志保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)范

立法法規(guī)定，民事基本制度制只能制定法律；部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。關(guān)于地理標(biāo)志的權(quán)利屬于私權(quán)，地理標(biāo)志保護(hù)制度屬于基本民事制度，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。因此，以上二個(gè)行政規(guī)章的規(guī)定超越了制定機(jī)關(guān)的權(quán)限，根據(jù)立法法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院撤銷。

第五篇：農(nóng)村中小學(xué)教育的變化、存在問題、解決思路

近年來農(nóng)村中小學(xué)教育的變化、存在問題、解決思路

摘要：我國中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施已有十余年,但各地實(shí)施素質(zhì)教育的效果并不顯著,尚未獲得階段性的突破。家庭是社會的細(xì)胞，農(nóng)村家庭教育關(guān)系到農(nóng)村孩子的未來，以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。搞好農(nóng)村家庭教育已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育和素質(zhì)教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。文章分析了當(dāng)前我國中小學(xué)素質(zhì)教育存在的問題及其原因,提出了中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)遵循的原則,并指出了中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師 素質(zhì)教育 問題 實(shí)施 應(yīng)試教育 中小學(xué)生 教育機(jī)構(gòu) 教育課程 綜合素質(zhì) 改進(jìn)措施

一、問題分析

當(dāng)前我國中小學(xué)素質(zhì)教育存在的問題及原因分析自1997年國家教委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》至今,中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施已有十余年,但各地實(shí)施素質(zhì)教育的效果并不顯著,尚未得到階段性的突破。

完整意義上的教育應(yīng)該由家庭、學(xué)校和社會教育三部分共同組成。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的建設(shè)關(guān)系到社會主義事業(yè)的成效，農(nóng)村人才的培養(yǎng)對新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，如何讓農(nóng)村家庭教育在新形勢下更好地發(fā)揮作用已成為大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一。“家庭教育在造就人才的啟蒙教育和全人指導(dǎo)的終身教育中，具有無可替代的獨(dú)特作用。重視和優(yōu)化家庭教育，不僅是社會繁榮與發(fā)展的需要，而且是完善個(gè)性、保健身心、使人享有快樂人生及家庭幸福的需要”［1］。?

隨著國家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的力度，農(nóng)村學(xué)校教育水平有所提高，條件有所改善，許多家長對孩子的期望也隨之提高，凸顯了家庭教育的地位和作用。父母是孩子的第一任老師，家庭教育的質(zhì)量往往影響孩子的健康成長。孩子對父母天生有著特殊的信賴，他們往往把父母看成自己感情上的摯友、行為上的榜樣、學(xué)習(xí)上的蒙師、生活上的參謀，父母對孩子的態(tài)度、觀念、期望和教育方式等都對孩子成長有著潛移默化的影響。近年來大量農(nóng)村人口外出務(wù)工，使得農(nóng)村家庭教育的狀況不容樂觀，始終不能取得令人滿意的效果，存在許多亟待解決的問題。?

我們認(rèn)為家庭教育是指家庭成員通過言傳身教對孩子身心各方面產(chǎn)生潛移默化的影響。良好的家庭教育能夠使孩子形成優(yōu)良的道德品質(zhì)和生活習(xí)慣，發(fā)展高尚的情操與文明素養(yǎng)，使他們在未來做對國家和社會有用的棟梁之材。?

（一）、農(nóng)村家庭教育存在的主要問題?

家庭教育與學(xué)校教育脫節(jié)，缺乏積極的溝通。?

新課程改革明確指出，學(xué)校教育不可以再局限于學(xué)校之內(nèi)、課堂之內(nèi)，必須尋求社會各方面的支持與配合。我根據(jù)自己的實(shí)習(xí)經(jīng)歷體會到這一要求在我國農(nóng)村學(xué)校貫徹得并不到位。首先從農(nóng)村家長方面來說，由于受自身文化水平和思想觀念的制約，他們很少積極主動參與學(xué)校的教育活動。其次，學(xué)校也主要將精力放在學(xué)生的升學(xué)考試上，注重的是學(xué)生的分?jǐn)?shù)，在學(xué)生出現(xiàn)問題后，學(xué)校和家庭才偶爾進(jìn)行交流。我們應(yīng)該改變這種只重學(xué)生的學(xué)習(xí)而輕家庭教育的現(xiàn)狀，把家庭教育真正融入到教育系統(tǒng)中，使學(xué)校教育與家庭密切配合已成為現(xiàn)代教育的必然要求。?

隨著我國人口和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)獨(dú)生子女家庭越來越普遍，農(nóng)村地區(qū)人們生活水平的提高為子女的教育提供了物質(zhì)保證，一些家長對子女采取了溺愛型家庭教育方式。同時(shí)，對子女包辦代替的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致子女缺乏基本的獨(dú)立生活知識和技能，家庭關(guān)系的簡單化也引起人際交往向外轉(zhuǎn)移。另外，電視、網(wǎng)絡(luò)、DVD等現(xiàn)代媒體充斥于人們的生活中，減少了家庭教育的時(shí)間，不利于父母與子女形成積極有效的對話和指導(dǎo)。我們應(yīng)該加強(qiáng)家庭和學(xué)校的溝通，改變家庭教育和學(xué)校教育脫節(jié)的現(xiàn)象，形成長效的積極溝通方式。?

（二）家長教育意識淡薄，觀念落后，缺乏有關(guān)家庭教育的知識。?

多數(shù)農(nóng)村家長缺乏對子女進(jìn)行家庭教育的意識。有關(guān)調(diào)查顯示［2］，我國農(nóng)村家長的文化水平普遍不高，追求知識、提高自身素質(zhì)的愿望也不高。大部分家長只憑自己的經(jīng)驗(yàn)教育子女，“樹大自然直”等傳統(tǒng)的教育思想被很多家長所接受，家長對子女的教育處于放任自流的狀態(tài)。?

另外，家庭教育對學(xué)校教育的依賴也日益凸顯弊端。隨著外出務(wù)工人員的增加，我國農(nóng)村地區(qū)的家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，普遍出現(xiàn)了臨時(shí)家庭、單親家庭、隔代家庭，甚至兄弟姐妹獨(dú)立生活的家庭［3］。家庭角色缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，也在一定程度上對孩子的學(xué)業(yè)產(chǎn)生消極影響，部分家長也缺乏與學(xué)校、教師共同承擔(dān)孩子教育的參與意識。因此，提升家長的教育意識，改變家長的教育觀念，引導(dǎo)家長學(xué)習(xí)有關(guān)家庭教育的知識是促進(jìn)家庭教育良性發(fā)展的根本。?

（三）過于注重學(xué)生的成績，輕家庭教育。?

在我國應(yīng)試教育的背景下，家長和教師關(guān)注的是學(xué)生的成績，家庭教育被忽略、邊緣化。學(xué)校的目標(biāo)是升學(xué)，家長的目標(biāo)是分?jǐn)?shù)，學(xué)生的大部分時(shí)間被大量的作業(yè)所占據(jù)。農(nóng)村的家庭教育、農(nóng)村的社會教育（農(nóng)村的職業(yè)教育與培訓(xùn)、農(nóng)村的成人教育與掃盲教育）都讓位于學(xué)校教育，農(nóng)村鄉(xiāng)村中小學(xué)幾乎涵蓋了不同類型教育機(jī)構(gòu)的所有教育功能［4］。同時(shí)，由于受歷史上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村教育被看成一種跳出農(nóng)門的功利行為，教育本身的價(jià)值也被忽略［5］。在被異化的教育價(jià)值觀指導(dǎo)下農(nóng)村家庭缺少對孩子正確的“愛農(nóng)”和勞動教育，有一大部分農(nóng)村孩子不愛農(nóng)村，不愛勞動，這是我國農(nóng)村教育的問題所在［6］。一些外出務(wù)工家長在獲得相對較好的物質(zhì)生活條件后希望通過物質(zhì)補(bǔ)償來減輕他們因長期不在家而對子女的愧疚，造成了“物質(zhì)”與“精神”的失衡。我們應(yīng)該改變只重視學(xué)生學(xué)習(xí)成績而輕家庭教育的現(xiàn)狀，把家庭教育真正落到實(shí)處，將家庭教育盡快融入到正規(guī)教育系統(tǒng)已刻不容緩。?

二、改革思路

農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，廣大農(nóng)民在國家惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，生活日漸富裕起來，而富裕起來的農(nóng)村家庭為了使僅有的一個(gè)孩子能有一個(gè)良好的教育環(huán)境，越來越多的家長把孩子送進(jìn)城鎮(zhèn)讀書，這是現(xiàn)在農(nóng)村生源嚴(yán)重不足的主要原因之一。隨著農(nóng)民在土地上的收益越來越少，很多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已不是新鮮事，它已成為我國城市化進(jìn)程中的一股主要力量，這一部分孩子跟隨父母打工融進(jìn)城市，也是造成一些農(nóng)村學(xué)校的生源急劇下降的原因。部分家長教育觀念的落后，部分家長，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的家長關(guān)心的不是學(xué)生的成績，而是學(xué)生能不能盡早替家里分擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的困難，這也是一方面的原因。農(nóng)村教育原本落后，在校生銳減后公用經(jīng)費(fèi)投入減少進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村學(xué)生涌向城市求學(xué)，形成惡性循環(huán)。

師資力量薄弱。目前農(nóng)村師資隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上世紀(jì)70－80年代由民辦轉(zhuǎn)為公辦的，現(xiàn)在都已五十歲左右，許多學(xué)校四十五歲以上教師占總數(shù)的70%以上；二是任語文、數(shù)學(xué)課目的教師占到全校教師總數(shù)的80%，音體美、英語教師十分缺乏；三是近年來畢業(yè)的一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)尚有待積累，而由于編制限制，部分人進(jìn)不了教師隊(duì)伍，少數(shù)即使進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校，往往也難扎根，通常是干了幾年，在教學(xué)上比較成熟了，就設(shè)法離開農(nóng)村學(xué)校；四是骨干教師、學(xué)科帶頭人流失嚴(yán)重，有的學(xué)校已經(jīng)沒有骨干教師和學(xué)科帶頭人。造成這種狀況，一方面是因?yàn)槌菂^(qū)學(xué)校待遇高，教師要求調(diào)往城區(qū)；另一方面，只要是在教學(xué)上有閃光點(diǎn)的教師，城區(qū)學(xué)校都會想方設(shè)法來“挖”走。最主要的原因是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，由于農(nóng)村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引、留住優(yōu)秀人才。農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施落后。與城市相比，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備缺乏，嚴(yán)重地限制了教師教學(xué)，從而影響教學(xué)質(zhì)量，阻礙學(xué)生拓展知識面。農(nóng)村學(xué)校圖書陳舊，試驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏，學(xué)生計(jì)算機(jī)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)計(jì)算機(jī)和多

媒體教學(xué)設(shè)備更為不足。有些學(xué)校，雖然配備了少量多媒體教學(xué)儀器，但由于缺少必要的維護(hù)和儀器的落后，不少課程都無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。教學(xué)環(huán)境上，農(nóng)村中小學(xué)校舍差。在學(xué)區(qū)合并以后，有的寄宿制中學(xué)僅僅有一棟教學(xué)樓而已，學(xué)生的住宿、就餐條件極差。

學(xué)生素質(zhì)參差不齊。學(xué)校方面。在農(nóng)村，學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳陋、根本滿足不了正常的教學(xué)要求。比如像物理化學(xué)這樣的課程，而要做很多很多的實(shí)驗(yàn)，但很多學(xué)校，有的甚至是重點(diǎn)中學(xué)也不能完全滿足這些需求，很多的功課只能靠聽老師講，自己很難獨(dú)立地動手操作。家庭方面。由于農(nóng)村許多家長文化水平低，教育方法簡單、粗暴，對子女的過錯(cuò)、學(xué)習(xí)成績不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，這種“高壓”，造成孩子的心理畸形。雙親都外出打工，而把孩子留給爺爺奶奶或其他親屬撫養(yǎng)，這就造成了留守兒童。而據(jù)最近的調(diào)查顯示：目前中國的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將近2000萬，當(dāng)中有84.6%的孩子由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4%由親戚代管，有少數(shù)甚至是獨(dú)自一人生活。這樣的一個(gè)局面如何能保證孩子們正常地接受教育。大多數(shù)爺爺奶奶非常溺愛自己的孫子孫女。最多照料他們的衣食生活。對于學(xué)習(xí)及道德品格上的教育可以說是一項(xiàng)空白。學(xué)生自身方面。這些兒童缺乏必要的社會及法律知識，他們拉幫結(jié)派，打群架，喜歡逞能。由于沒有家長的管束，不知道包容，不懂得謙讓，道德水平極低，與整個(gè)社會格格不入，給中國農(nóng)村的教育帶來許許多多的麻煩。

輟學(xué)之風(fēng)抬頭。個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動者文化素質(zhì)的下降對未來中國發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂。有社會學(xué)家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。某省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%?！鞭r(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭。

二、解決方案

通過對我國農(nóng)村家庭教育的反思，我們認(rèn)為家庭教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會多方力量的共同參與。針對我國家庭教育的現(xiàn)狀，本文提出以下解決對策。第一，各級政府要切實(shí)履行義務(wù)，大力發(fā)展教育事業(yè)。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以后，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)該把更多的精力放到黨員和群眾的思想政治教育和文化技術(shù)教育上來，放到辦好本村本鄉(xiāng)的教育事業(yè)上來。中央認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展”。據(jù)此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及所轄各村民委員會必須擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域?qū)嵤读x務(wù)教育法》、普及九年義務(wù)教育的責(zé)任，具體組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域普及九年制義務(wù)教育的工作，切實(shí)鞏固和提高普及初等教育成果，加快鄉(xiāng)級初中的建設(shè)。

第二，合理規(guī)劃辦學(xué)校點(diǎn)，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點(diǎn)的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點(diǎn)開辦住宿制學(xué)校。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問題，也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件。

第三，要加大對農(nóng)村教育的投入。農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育投入問題的根本解決，初步形成了“政府辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、因地制宜、加強(qiáng)管理”的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。近年來，中央財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持明顯增加。但是政府的投入與農(nóng)村教育欠帳之間的矛盾仍比較突出。有資料表明，我國人口多、教育規(guī)模大，國家整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入，相比世界發(fā)達(dá)國家明顯要少。但在國內(nèi)比較，城市教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)比農(nóng)村寬松。教育發(fā)展的最大制約，就是經(jīng)費(fèi)短缺。體現(xiàn)教育公平的第一要素，就是經(jīng)費(fèi)投入的最大平衡！因此，農(nóng)村教育要盡快走出低谷，真正實(shí)現(xiàn)根本振興，首先，要確立國家及地方各級政府經(jīng)費(fèi)投入主渠道、并相對于過去明顯加大投入等政策。其次，多方籌集集資金。就目前農(nóng)村學(xué)校的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會上的團(tuán)體，組織，企業(yè)甚至個(gè)人要校進(jìn)行教育投資。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。這是當(dāng)前和今后較長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村學(xué)校的重中之重工作。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運(yùn)！要在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享。增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育者之間的流動性，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，這樣能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。促進(jìn)硬件資源的共享，實(shí)現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配。第五，加強(qiáng)學(xué)校對家長的教育，提高家長的家庭教育意識。

家庭教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，家庭教育的目的是使孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，培養(yǎng)孩子的家庭觀念。學(xué)校應(yīng)加大家庭教育的宣傳力度，開設(shè)和完善家庭教育課，通過各種資料、圖片、案例和多媒體等方式來增強(qiáng)家長的家庭教育意識。家長要在生活中運(yùn)用各種方法對孩子進(jìn)行家庭教育，幫助學(xué)生樹立良好的家庭意識和家庭觀念。

第六，開展靈活、多樣的家庭教育。

家庭是孩子重要的學(xué)習(xí)和生活場所，與學(xué)校相比，家庭教育更具有生活性和隨意性，由于孩子對父母天生的信賴，家長的言行對孩子會產(chǎn)生潛移默化的影響，因此，家長要講究科學(xué)的教育技巧，選擇恰當(dāng)?shù)摹㈧`活、多樣的教育方法，根據(jù)孩子的生理和心理特點(diǎn)有針對性地選擇教育方法，曉之以理，動之以情，給孩子創(chuàng)造一種平等、民主、和諧的家庭氛圍。同時(shí)，家長應(yīng)正確定位學(xué)校與家庭教育，農(nóng)村家長在家庭教育中應(yīng)充分承擔(dān)起自身的教育職責(zé)，不能過于依賴學(xué)校教育，雖然學(xué)校是教育主體，對孩子的成長起主導(dǎo)作用，但它不能取代家庭教育的職能，兩者有機(jī)結(jié)合，才能收到事半功倍的效果。

第七，進(jìn)行家校合作，共同搞好對學(xué)生的家庭教育。

家庭教育是一項(xiàng)長期而反復(fù)的教育活動，僅憑家庭單方面的力量難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因而，必須聯(lián)合學(xué)校、家長各方面的力量。家長在加強(qiáng)對孩子家庭教育的基礎(chǔ)上，要借助學(xué)校教育的力量。學(xué)校要通過家長學(xué)校，向家長傳授各種科學(xué)的教育方法，幫助家長樹立家庭教育的意識，更新教育觀念，使家長能夠根據(jù)孩子的特點(diǎn)和具體情況教育孩子。家長要注重家庭教育的情境化訓(xùn)練，通過言傳身教，使家庭教育達(dá)到實(shí)效?？傊瑢W(xué)校、家庭應(yīng)相互積極配合，共同搞好對學(xué)生的教育。

參考文獻(xiàn)：

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