第一篇：淺談我國農村初中地理教育存在問題及解決對策

淺談我國農村初中地理教育存在問題及解決對策

【摘 要】

我國地理基礎教育，從20世紀80年代起，不管是地理教育的理論研究還是地理教學模式創(chuàng)新，都取得了突破。同時，隨著基礎教育課程改革的深入推廣，素質教育的迫切需要，地理學科受到了教育部門的重視。然而，就當前的地理教育來講，仍然存在一些不容忽視的問題，尤其是作為處于經濟弱勢的農村，所存在的問題尤為突出。本文分別從農村初中存在問題（前言）及對策（正文）進行簡要分析，最后對其發(fā)展前景進行了展望（結束語）?！娟P鍵字】

地理教育、農村初中、問題、對策、展望

前言

——農村初中地理教育存在問題解析

作為一名從農村出來的學生，對于農村初中地理教育存在的問題，感觸頗深。比如我以前所在的中學把地理課程歸為“副科”，沒有專門的地理教師，大部分是由年齡大的，非本專業(yè)的或是公務繁忙的行政領導代課，學校、家長和學生都不重視，我腦海中幾乎沒有留下任何初中地理課的印象。針對當前江西農村初中地理教育，主要存在以下問題：

一、地理學科地位不突出，缺乏重視：

（一）中考地理為選考科目，分值低：

目前，在江西各地區(qū)初中地理雖納入中考學科，但為選考科目，像今年南昌地區(qū)便以歷史取代地理，就算考，地理科目的分值也很低，一般在30分左右。在當前應試教育占主導思想的大環(huán)境下，這無疑是把地理學科推向了邊緣。

（二）地理學時少，只有七八年級開設：

由于中考分值低，學校把地理課程擺在副課的位置，配置的課程很少，一般一周一課時,而且九年級不用學習地理,和高中教育脫節(jié)。

（三）家庭及學生個人對地理學科出現(xiàn)曲解：

家長認為地理是死記硬背的科目，不用認真學，考前多背就行；學生則把地理當成了其它課作業(yè)的完成時間，甚至是放松時間。地理教育舉步維艱，農村地區(qū)情況尤為嚴重。

二、用于地理教育方面的經費極度短缺：

（一）地理教育基礎設施缺乏：

在鄉(xiāng)村中學，連地理課所需的教學掛圖、地球儀等基本的教學工具都大多不具備，更別提地理專門實驗室了。老師用圖多以手畫或使用地圖冊為主，學生平時練習用的填充圖在農村地區(qū)很少被訂購。

（二）配套的地理學習資料匱乏：

筆者以前所在的學校是典型的鄉(xiāng)村初級中學，在周邊的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于中等，當時我們學習地理時沒有任何的練習冊等資料書籍，現(xiàn)在雖然有所改善，但資料仍然單一。

三、地理專業(yè)師資力量薄弱，素質不高：

（一）培養(yǎng)地理教師的師范高校不多：

就江西省來講，本省開設了師范類地理專業(yè)的高校只有三所：江西師大、贛南師范學院、上饒師范學院，因此，專業(yè)地理教師總量上比較少，不能滿足中學地理教育的需求。

（二）愿意到農村從事地理教學的高學歷專業(yè)人才缺乏：

在農村，由于受經濟條件的制約，整體師資力量存在著學歷偏低、年齡結構老化、性別比例失衡的問題，只有少數(shù)幾個中學具有專業(yè)地理老師，其他都為兼職。

（三）有的農村地理教師不僅地理專業(yè)素質不高，也缺乏進取精神：

由于受到中考“指揮棒”的長期影響，地理學科在初中階段地位不高，同時由于課程少，工資待遇也偏低，這些很大程度上挫傷了廣大地理教師的積極性、進取心和敬業(yè)精神。

四、地理教學模式單調，教學內容簡單：

（一）傳統(tǒng)的灌輸式教學法為主：

在鄉(xiāng)村中學學校，由于學校、學生的不重視，地理老師上課也不怎么“上心”，教學刻板單調，大多數(shù)教師上課只顧照書念，完全不顧學生的接受能力。

（二）有限的教學資源利用率低：

上課基本不用地圖，教師也不會在黑板上繪圖用圖講解，“一支筆，一本書，一言堂”就是農村地理教學的生動寫照。

（三）所教的地理知識狹隘，局限于課本：

農村地區(qū)的學生由于地處偏遠，經濟落后，缺少對外界的了解，原本地理課程是學生拓寬知識面的有效途徑，但是由于教師本身的素質原因，遠遠沒有達到這個作用。

五、學生的地理學習方式機械化，缺乏積極性：

（一）死記硬背，考前突擊：

地理在學生看來是副科，書上的內容背背就行了，平時連基本的練習冊都懶得完成。再者，上課老師也是一遍遍抄重點，更是強化學生忽視地理的意識。

（二）性格內向，自主學習能力弱：

由于受生活環(huán)境影響，很多農村學生性格內向，同時對地理知識的了解甚少，基礎知識較差，在學習上依賴性很強，自主學習和主動探究的能力遠不及城里的學生，在課堂教學中教師與學生間的互動難以開展，有時造成教學冷場。

六、農村中學地理教師缺少交流的平臺，在職培訓機會少：

（一）教研活動次數(shù)少，規(guī)模不大：

對于農村中學地理老師來說，幾乎沒有機會參加教研活動，這在一定程度上影響了農村學校老師業(yè)務水平的提高。

（二）業(yè)務學習資金不足，培訓名額少：

學習的地點因一般定在較大城市，要花費數(shù)額不少的差旅費，因此，原本很正常的學術交流、業(yè)務培訓就成了農村地理教師難圓的夢。

正文

——農村初中地理教育問題的解決措施探討

前言簡要分析了我國當前農村初中地理存在的問題，針對這些問題，筆者從國家、學校、地理教師個人三種立場出發(fā)，提出相對應的對策，一、國家政策、資金保障：

（一）加強師資隊伍的建設：

農村地區(qū)地理教學質量跟不上，主要原因是缺少一支業(yè)務水平高、教學能力強的地理教師隊伍，因此政府應增加農村教育投資，改善農村地理教育環(huán)境，多培養(yǎng)地理專業(yè)人才。

（二）加快推進農村中學教師人事制度改革: 通過提高教師待遇，吸引地理專業(yè)人才到鄉(xiāng)村中學任教；農村中學地理任教人員必須具備相應的教師資格，凡不具備相應教師資格的人員一律不得進入農村中學任教。

（三）進一步完善農村中學教師繼續(xù)教育管理體制:

建立健全中學教師繼續(xù)教育網絡，改善農村中學教師繼續(xù)教育條件，農村中學辦公經費應有一定比例保證教師繼續(xù)教育工作。比如江西省便在高校開設農村中學教師培訓基地。

（四）把地理定位中考必考科目，增加分值，提升地理的地位；

在應試教育當?shù)赖臅r代，考分永遠是學生的命根，只有和考試緊密聯(lián)系起來，才真正有可能把地理副科的頭銜摘掉。

（五）加強政策性鼓勵措施：

國家和地方要鼓勵大學畢業(yè)生到農村進行 “支教”活動，并在考研、考公務員上給予政策優(yōu)惠。鼓勵大學生自謀職業(yè)和到偏遠地區(qū)工作，并對于選擇到農村地區(qū)工作的畢業(yè)生予以生活補助，而且在其他有助于改善他們工作生活學習方面予以政策傾斜。

二、學校更新觀念，調整態(tài)度：

（一）充分理解地理學科的重要性：

端正對待地理教師的態(tài)度，聘請專業(yè)的地理人才從教，整治當前地理教師“雜牌兵”，增加地理課時，豐富教學資源。

（二）為地理教師提供業(yè)務提升的平臺和鼓勵：

建立完善的在職教師培訓制度，鼓勵老教師參加合格學歷的進修，鼓勵青年教師參加學歷后進修，提高學歷層次，制定措施，獎勵教師參加自學考試。通過觀摩課、評優(yōu)課、基本功競賽、說課、論文評比等活動，大力開展業(yè)務練兵活動，促進教師業(yè)務能力的提高。

（三）建立合理的教學評價體系：

沒有建立相對應的評價體系，地理教師的態(tài)度很難改變，評價時既要重視最終結果，也要重視地理教學過程中學生的表現(xiàn)，體現(xiàn)素質教育的要求。

三、地理教師自身素質的提高：

（一）夯實地理專業(yè)知識基礎，構建完善、寬廣的知識體系：

地理教師要確立終身學習的觀念，不斷學習新的地理知識，擴展自己的視野，教給學生遠遠超于課本的內容，引領學生真正進入無比精彩的地理世界。

（二）改進地理教學方法，提升教學能力：

雖然灌輸式教學方法有其優(yōu)勢，如：教師易控制教學進度，但對于當今的學生來講，它顯得太單調乏味，大大打擊了學生的學習積極性。其實有一些教師能普遍運用的方法，如提問法和談話法，開展雙邊活動，充分調動學生學習的積極性。

結束語

——對農村初中地理教育的展望

對于農村地理教育的發(fā)展前景，總體上講，應該是秉著樂觀態(tài)度。眾所周知，經濟基礎決定上層建筑，農村地理教育存在的各種問題，筆者認為歸根到底是農村經濟欠發(fā)展的問題。隨著我國國力的提升，政府對農村經濟發(fā)展的投入加大，必將帶動農村各方面的進步，其中便包括農村教育水平的提高，地理教育也將得到相應的改善。

關于地理教育師資的問題，筆者想到自己所學專業(yè)即師范類地理科學，學校的培養(yǎng)目標便是培養(yǎng)中學地理教師，班里大部分同學也是來自農村，隨著大學生涯的結束，究竟有多少人又愿意回到養(yǎng)育他們的家鄉(xiāng)，并在鎮(zhèn)上的初中從事地理教育呢？其結果可能讓人感到失望，當然每個人都有追求幸福生活的權利，連爸媽親人、老師教授們也時常教育我們要考研、要讀博、要進重點中學教書，回農村似乎是很不光彩、丟面子的事，這些反映出農村地理教育的發(fā)展也離不開傳統(tǒng)就業(yè)觀念的改變，而這將是一件任重而道遠的事。

【參考文獻】

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第二篇：我國服務業(yè)存在問題及其解決對策

我國服務業(yè)存在問題及其解決對策

班級：經1109 學號：20111246 姓名：邢艷春

在經濟全球化趨勢愈加洶涌的背景下，世界經濟結構正在發(fā)生著深刻的變革，以金融及信息革命全球化發(fā)展為特征的科學技術革新浪潮正在推動世界服務的加速發(fā)展。如今服務業(yè)占各國經濟比重越來越大。當然中國也在此行列之中，接下來我們將分析中國的服務業(yè)，以及其存在的問題以及解決的決策。

服務業(yè)是指利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供服務的業(yè)務。作為市場經濟的產業(yè)基礎，服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、味濃服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游服務業(yè)、中介服務業(yè)、房地產服務業(yè)、文化服務業(yè)、金融服務業(yè)、公共服務業(yè)、教育服務業(yè)、餐飲服務業(yè)等等。服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展狀況與發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志，也反應了一個國家和地區(qū)經濟的發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)代服務業(yè)是主要依托信息技術和現(xiàn)代管理而發(fā)展起來的知識相對密集的服務業(yè)，具有技術含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對于轉變我國經濟增長方式、實現(xiàn)我國產業(yè)向價值鏈高端的轉移、提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要問題：

一是技術含量有待提高。我國服務業(yè)總體技術含量不高，勞動生產率較低，科技對服務業(yè)的貢獻率還有待進一步提高。二是創(chuàng)新能力有待加強。自主創(chuàng)新能力不強，制約著我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，如軟件和信息服務業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術，我國所提供的產品和信息服務基本處于產業(yè)鏈低端，經濟效益很低，而且我國在服務業(yè)領域研發(fā)投入的不足，也在一定程度上影響了服務業(yè)創(chuàng)新能力的提高。三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務人才的短缺、尤其是結構性短缺一直制約著我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務行業(yè)如節(jié)能服務業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。五是規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應差也是制約著我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要原因，在服務外包領域，企業(yè)規(guī)模越大、品牌效應越高，越容易獲得訂單。我國大多數(shù)服務外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于規(guī)模偏小、品牌效應不大，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

對于我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要問題的解決對策：

以發(fā)展生產性服務業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當前，生產性服務業(yè)已成為現(xiàn)代服務業(yè)的主體，生產性服務業(yè)由于充分運用現(xiàn)代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術、管理、經營等方面的創(chuàng)新也引領世界潮流。金融危機促進了我國經濟增長方式的轉變，加速了我國東部到中西部的產業(yè)轉移，既為我國生產性服務業(yè)的發(fā)展提供了條件，又對我國生產性服務業(yè)提高科技含量和創(chuàng)新能力提出了要求。要充分利用金融危機提供的有利時機，以發(fā)展生產性服務業(yè)為抓手，在東部沿海地區(qū)圍繞高技術產業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展需求，采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強的生產性服務業(yè)；在中西部和東北地區(qū)，可以通過設立專項基金等方式，對服務于產業(yè)轉移的生產性服務業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務平臺進行支持，以提高現(xiàn)代服務業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。

以發(fā)展軟件和服務外包業(yè)為契機，加快建立適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。我國現(xiàn)代服務業(yè)人才的缺乏，既有總量上的，也有結構上的；總體看來，我國外包服務業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。據(jù)介紹，金融危機中大量軟件服務企業(yè)所需要的是具有一定實踐經驗的中級軟件人員，對高、中、低人才的需求結構呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征，而目前我國院校培養(yǎng)模式卻無法適用這種需求。因此，應以此次金融危機所形成的強大的市場需求為契機，首先在軟件和服務外包相關專業(yè)，形成以市場需求為導向的訂單式人才培養(yǎng)模式，并逐步擴展到其它現(xiàn)代服務業(yè)領域，最終形成適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

以發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)為契機，加快形成適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產業(yè)具有反經濟周期和逆勢而上的特點，并能夠發(fā)展成為重要的支柱產業(yè)。為加快我國文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，一要充分發(fā)揮政府的積極作用，通過設立文化創(chuàng)意產業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問題。如北京市通過設立文化創(chuàng)意產業(yè)投資引導基金，對為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔保的公司進行政策扶持，很好地解決了文化創(chuàng)意產業(yè)融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產權質押貸款所存在的問題，盡快形成較為成熟的知識產權質押貸款模式。三是積極發(fā)展針對現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)化擔保公司，以減少銀行的風險和放貸的積極性，以此為基礎逐步形成適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的融資模式。

以優(yōu)化服務和政策環(huán)境為推手，提升我國現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模和品牌。當前，為充分利用金融危機提供的有利時機，擴大我國現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵并支持現(xiàn)代服務企業(yè)，尤其是服務外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務業(yè)等之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現(xiàn)代服務企業(yè)。二要積極鼓勵現(xiàn)代服務企業(yè)開拓國際客戶資源。三要進一步完善發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，包括國內服務業(yè)務外國企業(yè)禁入、外匯管制過于嚴格等問題。四要盡快出臺鼓勵國內政府、機構、公司外包非核心業(yè)務的稅收、收費、信息保密和資格認定等政策，為現(xiàn)代服務企業(yè)提供更多的業(yè)務資源。

綜上所訴：雖然我國的服務業(yè)存在著很多的問題，但是發(fā)展的潛力是巨大的。我國的服務業(yè)市場已經被視為經濟發(fā)展中的最后一塊蛋糕。我國強有力的政策扶持是我國服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，我相信在運用現(xiàn)代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的過程中，我國的服務業(yè)將會發(fā)展的越來越好，逐步邁入到發(fā)達國家的行列。

第三篇：淺談我國資本市場存在的問題及解決對策

淺談我國資本市場存在的問題及解決對策

論文摘要：資本市場是指一年以上的中長期資金交易關系的總和。主要目的是于通過有效地資金配置來實現(xiàn)資本在不斷的運動中保值增值，從而促使社會資源得到優(yōu)化配置。中國資本市場經過二十多年的發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模，為中國經濟的快速發(fā)展注入了活力。近年來，我國經濟迅速增長的增量部分，主要得益于資本市場規(guī)模的擴容。所以，保持一定規(guī)模且相對穩(wěn)定的長期投資，不僅有利于提高勞動生產率，降低消耗，擴大生產規(guī)模，而且也有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，擴大利用外資和實現(xiàn)經濟增長方式的轉變。論文關鍵詞：資本市場，市場結構，市場體制，對策

一、發(fā)展我國資本市場的意義

發(fā)展資本市場對中國經濟的重要作用，從國內外資金流通形式來看，它是國內外各類投資者投資中國經濟便利的工具和有利的場所，為促進中國經濟的發(fā)展發(fā)揮著巨大的籌資、融資功能和作用。此外，就國內現(xiàn)階段經濟發(fā)展形勢來看，發(fā)展資本市場還有其特殊的作用和意義。

1.目前，我國企業(yè)的盈利能力、自我積累能力普遍不高，銀行借款仍是企業(yè)長期投資的主要籌資方式，而銀行在巨額不良債權的困擾下出于自身利益的考慮既不愿也不能繼續(xù)向企業(yè)“輸血供氧”。因此，在現(xiàn)階段增辟新的資金籌集渠道勢在必行。

2.從80年代到現(xiàn)在，我國從國有企業(yè)占市場主導地位轉變?yōu)橥赓Y、私人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品逐漸登上舞臺，國內競爭加劇。并且，企業(yè)還直接面對跨國集團在國內外的挑戰(zhàn)。這一趨勢將會長期存在，并將隨著經濟市場化和外向型的發(fā)展進程加快而趨于激化。此時，發(fā)展資本市場不但為企業(yè)資產運作鋪平了道路，而且也不失為吸引外資的新辟渠道。

3.我國經濟運行，過去主要沿用直接的行政調控。在市場化取向的改革進程中，我國的宏觀經濟管理體制已經發(fā)生了一系列的變革，但是由于資本市場發(fā)育不足，資本市場機制和體系的不健全，一些有效的宏觀調控手段無法實施，發(fā)展資本市場，豐富金融商品工具，對于改善和強化現(xiàn)代市場經濟條件下的宏觀調控功能是重要而有益的。

4.經過數(shù)十年的發(fā)展，到80年代末到本世紀，我國的工業(yè)化已經由輕紡工業(yè)推動轉向重化工業(yè)推動時期，工業(yè)化進入中期工業(yè)化階段，資金密集型的重化工業(yè)和技術密集型的新興產業(yè)將成為牽動我國經濟進一步持續(xù)快速增長的引擎和龍頭。經濟結構的這種轉型客觀上需要大量的資金投入，發(fā)展資本市場無疑是推動我國經濟結構轉型的一條重要途徑。

二、我國資本市場存在的問題

我國的資本市場是伴隨著經濟體制改革的進程逐步發(fā)展起來的，由于建立初期改革不配套和制度設計上的局限，資本市場還存在一些深層次問題和結構性矛盾，制約了市場功能的有效發(fā)揮。目前，我國資本市場主要存在以下兩個方面的問題：

(一)資本市場結構方面的問題

1、投資主體結構不合理

我國資本市場投資主體結構不合理，投資者現(xiàn)在還是以個人投資者為主，機構投資者數(shù)量相對來說較少，兩者比重相差較大。個人投資者的投資行為主要是以投機為主，而機構投

資者則更注重對上市公司基本面分析，似的資本市場具有極大的不穩(wěn)定性，阻礙了這種穩(wěn)定資本市場功能的發(fā)揮。

2、上市公司結構不合理

上市公司的機構不合理主要體現(xiàn)在：

(1)上市公司的股權結構不合理。國有企業(yè)雖經改制而成為股份公司，但實質上仍然是原來的國有企業(yè)，很難期望它能真正轉換經營機制。在國家股和法人股始終占主導地位的情況下，流通股規(guī)模較小，很容易形成機構大戶操縱市場的局面，并且由于國有股不能自由地交易和轉讓，由市場所決定的資產兼并重組就不可能發(fā)生。在股市上所進行的企業(yè)并購只是在政府部門授意下才可能發(fā)生，這就決定了我國的股市難免投機盛行。

(2)上市公司組成結構不合理。主要體現(xiàn)在：①國有企業(yè)比重大，非國有企業(yè)比重小；②大中型企業(yè)比重大，小企業(yè)比重小；③國有控股上市公司多，企業(yè)整體上市公司少；④傳統(tǒng)產業(yè)上市公司多，高新技術產業(yè)上市公司少。

3、金融產品結構不合理

我國的 傳統(tǒng)金融業(yè)務產品結構單一。主要金融業(yè)務集中于銀行，而在銀行業(yè)務中，主要是傳統(tǒng)的零售業(yè)務領域，即使在傳統(tǒng)的零售業(yè)務中，也缺乏為企業(yè)提供全方位金融服務的系列產品，金融中介等批發(fā)業(yè)務嚴重不足；此外，金融衍生工具發(fā)展滯后，使得企業(yè)不易規(guī)避、分散經營與投資風險，容易形成市場的單邊運行，在宏觀經濟運行和金融調控方向發(fā)生變化時可能導致風險積聚。最后是金融創(chuàng)新手段明顯不足。在金融業(yè)全球化、一體化的發(fā)展潮流中，各國金融業(yè)已實現(xiàn)電子化、網絡化，為在日趨激烈的國際競爭中提高競爭力、拓展生存與發(fā)展空間。而中國銀行業(yè)和證券業(yè)雖已基本實現(xiàn)電子化，銀行、證券業(yè)務網絡化也已起步，但與國外發(fā)達水平相比還有很大差距，從而抑制了自身的發(fā)展。

4、資本市場層次結構不合理

我國資本市場體系結構單一，缺乏層次性。滬、深兩個交易所為中心的單一資本市場，缺乏適應市場需求的多層次市場體系。我國目前只有主板市場，雖然推出了中小企業(yè)板塊，但離真正的二板市場還有相當?shù)木嚯x，三板市場還遠未形成氣候，資本市場缺乏層次性，不能滿足投資者和籌資者多樣性投融資要求，產權交易體系尚未完善，資本市場體系發(fā)展不完善。

(二)資本市場制度方面的問題

1、體制方面的問題

我國資本市場制度方面的問題主要是體制問題。我國資本市場由于政府和行政機構的介入，行政化色彩較濃，是“計劃”的資本市場。一級市場與政府財政收入掛鉤，受到行政壟斷的影響。而二級市場也普遍存在政府對企業(yè)保護的色彩，導致股票市場無法形成優(yōu)勝劣汰的市場機制?！罢呤小钡拇嬖?，使得股市行情隨著政府態(tài)度的變化而變化。

2、機制方面的問題

從某種程度上說，體制方面的問題是造成我國資本市場緩慢發(fā)展的主要原因。正是由于體制滯后，我國資本市場存在競爭機制失效、約束機制弱化和激勵機制不健全等問題，包括：(1)競爭機制失效(2)約束機制弱化(3)激勵機制不健全。

3、規(guī)則方面的問題

資本市場的正常運行必須遵循市場經濟規(guī)律，以健全的法律體系為基礎。目前，我國尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場監(jiān)管體系和制度化的溝通協(xié)調機制。

二、解決我國資本市場存在問題的對策

我國資本市場存在的種種問題，嚴重制約了它的健康發(fā)展，必須采取有效的對策與措施，促進其進一步發(fā)展，并趨于成熟和完善。從我國的實際情況出發(fā)，借鑒國外資本市場成功的經驗，針對我國資本市場存在的結構和制度方面的問題，健全和規(guī)范我國資本市場應采取以下主要對策：

(一)解決資本市場結構問題的對策

1、發(fā)展機構投資者，不斷完善投資主體結構

機構投資者與個人投資者相比具有專家理財、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動中去、市場影響力較大、行為比較規(guī)范和注重誠信等特點。大力發(fā)展投資基金, 增加機構投資者,是改善投資結構，提高市場活動水平，使資本市場逐步走向規(guī)范化的重要措施。

2、不斷調整和完善上市公司結構

(1)要合理調整上市公司所有制結構，放寬企業(yè)上市的政策限制和條件，加大民營和三資企業(yè)在上市公司中所占的比重，讓更多經濟支柱行業(yè)的公司、更多具有良好業(yè)績回報的企業(yè)進入資本市場，從總體上改變上市公司目前的形象。

(2)要解決“一股獨大”的股權結構問題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。

(3)要逐步實現(xiàn)上市公司股權全流通，積極穩(wěn)妥解決股權分置問題，為推進資本市場健康快速發(fā)展打下基礎。

3、建立金融產品創(chuàng)新機制，不斷完善金融產品結構

我國資本市場的產品結構還比較單一，要建立以市場為主導的產品創(chuàng)新機制，鼓勵市場主體開展自主創(chuàng)新。要積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴大公司債券發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展期貨、期權、遠期等金融衍生工具，理順貨幣市場、股票市場、債券市場、保險市

場以及金融衍生品市場之間的關系，構筑起金融市場多個子市場之間有機結合、協(xié)調發(fā)展的互動機制；積極滿足穩(wěn)健型投資者的需求，發(fā)行長期國債、藍籌股，發(fā)行高風險的創(chuàng)業(yè)型公司股票、股票指數(shù)期貨等滿足風險喜好型投資者的需求。

4、優(yōu)化資源配置，不斷完善多層次資本市場體系

“健全資本市場體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場體系，包括完善和發(fā)展主板市場、分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設和完善風險投資機制、拓展中小企業(yè)融資渠道等。

(二)解決資本市場制度問題的對策

1、實現(xiàn)“計劃”資本市場轉變成真正的“市場”資本市場

在市場經濟體制下，凡是能通過市場解決的問題就應交由市場解決，政府在資本市場中的作用應該是促進資本市場的發(fā)展而不是阻礙資本市場的發(fā)展，因此，要實現(xiàn)政府職能的轉變，減少政府對資本市場的行政干預，充分發(fā)揮市場的決定作用。政府要從全社會角度來履行其職能，凡是市場功能可以解決的問題，政府部門都應交給市場去解決。

2、不斷建立和完善資本市場的競爭機制、激勵機制和約束機制

(1)要建立和健全社會主義市場經濟競爭機制，從根本上改變傳統(tǒng)的運用行政機制配置資源的格局，建立按市場競爭機制配置社會資源的新機制，充分發(fā)揮市場競爭的積極作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(2)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，真正建立起權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制，通過強有力的監(jiān)督與約束機制提高現(xiàn)有上市公司的質量。

(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵約束機制。要向發(fā)達國家學習一些有效的激勵機制的經驗和教訓，結合我國的實際情況，建立相應的機制。

3、完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設

完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設具體可歸納為：

(1)改革現(xiàn)行的有關企業(yè)上市的規(guī)定，要最大限度地保證上市公司的質量，防止證券欺詐行為的發(fā)生。

(2)健全資本市場法規(guī)體系，加強誠信建設。

(3)推進依法行政，加強資本市場監(jiān)管。

第四篇：農村中學生存在的問題及解決對策

農村中學生存在的問題及解決對策

[摘要]一些農村學校學生的學習情況不容樂觀，尚存在很多值得深思的問題。例如：自主學習能力差、等級分化嚴重、文化基礎差、缺乏良好的學習習慣和養(yǎng)成教育等。這些問題產生的原因是多方面的，只要社會、學校、教師和家長們不斷努力，采取切實有效的措施，就一定能幫助學生在學習成績、行為和道德習慣方面改正缺點，取得長足的進步。

[關鍵詞]農村中學生；學習情況；分析原因；解決方法

班主任工作是小學教育的重中之重，是班級工作的舵手，是學生成才的導師，是學生靈魂的塑造者。小學教育的優(yōu)劣，關系到人的一生，小學生能否健康快樂成長自然與小學班主任有著緊密的聯(lián)系。因此，做好班主任工作對于學生成長是至關重要的。

一、愛崗敬業(yè)，加強自身修養(yǎng)

“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”。一個成功的班主任，要依靠自己的高尚品德和教育智慧，依靠自己的感召力和吸引力，從德、智、體、美等多方面對學生進行培養(yǎng)、訓練、陶冶、感染、示范，有效地運用多種教育手段對學生進行教育。

1.用知識武裝自己。不斷用新知識充實自己，做知識的富有者。時代的進步要求班主任要不斷地充實自己各方面的知識，在學生中站穩(wěn)腳步。學生信服和尊重老師一般都是由于老師知道很多他們所不知道的知識、對外部世界的認識，學生最不能原諒的就是教師的一知半解。班主任在知識傳播、更新途徑多樣化的今天，必須不斷對自己“充電”，不斷用新知識充實武裝自己。不僅要精通所教學科，還要熟悉所學專業(yè)的一切知識，具備多種能力。應有啟迪學生心靈的能力，應有教育和管理相結合的能力，應有較高的演講和對話能力等，這樣才能應對隨時可能在班級中突發(fā)的各種狀況。

2.熱愛工作，為人師表。對班主任工作的無比熱愛是當好班主任的先決條件。小學生自身的世界觀、人生觀和價值觀還未成熟，外界的人、事、物對他們人格的形成有重大的影響。學生的大多數(shù)時間都是在學校里度過的，因而老師的儀表儀態(tài)、言行舉止、對工作的態(tài)度等對學生習慣的培養(yǎng)起著潛移默化的作用，而班主任是各項工作任務的中間者和具體執(zhí)行者，和學生接觸的時間比較長。班主任要努力塑造自己課堂內外的形象，如對待教學工作的態(tài)度，可以具體到很細的地方，如注意板書、課堂語言要規(guī)范等。在課堂內外與學生、其他老師相處時也都要注意禮儀等細節(jié)。

二、熱愛學生，因人施教

高爾基說：“誰愛孩子，孩子就愛他，只有愛孩子的人，他才可以教育孩子。”可見愛學生，這是班主任教育必須具備的教育素養(yǎng)之一，是教育素養(yǎng)中起決定性作用的一種品質。班主任要善于接近學生，體貼和關心學生，和他們進行親密的思想交流，讓他們真正感受到老師對他的親近和愛，這是班主任順利開展一切工作的基礎。每個學生的素質、才能、知識、個性和興趣等都是有差異的，由于受不同的自然環(huán)境的影響，對某一具體問題、具體事物也有著不同的看法，這就要求班主任在愛孩子的同時深入學生中間，與學生交朋友，熟悉每一個學生的情況，及時了解學生中間存在的問題，區(qū)別不同的對象，選擇不同的形式，因人因時因地而異做思想政治工作，做到“一把鑰匙開一把鎖”，把握學生的思想脈搏，對癥下藥，達到因人施教的目的和效果。

三、言行一致，公正無私

言行一致是指教師說過的話一定要做到，講信用，這是做好班主任工作的必要條件之一。言行一致要注意以下幾個方面：

1.在班級同學面前宣布的計劃和制度，必須如期執(zhí)行，要有始有終，切忌虎頭蛇尾。

2.答應學生保密的事，就一定要守口如瓶，即使事情的發(fā)展需要公開，也要征求本人的同意才能公開。這樣才能取得學生的信任，成為學生的知心朋友。

3.不管在任何場合，決不說做不到的話，也不說過頭話，以免脫離實際，言而無信。

4.一旦事先說過的諾言在新的情況下不能實現(xiàn)，要實事求是地向大家說明情況，取得學生的諒解。

班主任應該公正地對待每一名學生，無論是干部或一般學生，成績好的或成績差的，聽話的或不聽話的，都要一視同仁。處理任何事情，都應該是非分明，不能有偏見。要肯定正確的言行，制止錯誤的言行，獎懲分明。班主任的言行、舉止對學生有表率作用，也起著潛移默化的教育作用。因此班主任一定要事事處處嚴格要求自己。要求學生做到的，自己要首先做到。有什么樣的班主任，就會帶領、培養(yǎng)出什么樣的學生。班主任以身作則，嚴以律己，是形成班級學生良好、高尚的道德情操的必要條件之一，也是當好班主任的基本要求。

四、培養(yǎng)班級干部，發(fā)揮小助手作用

一個班的集體面貌如何，很大程度上是由班干部決定的。班干部對班集體有著以點帶面和以面帶面的作用，他們是班主任的左右手。作為班級的組織者，光靠自身的熱情和能量是不夠的，培養(yǎng)一批班干部，發(fā)揮小助手的作用是班主任不能忽視的做法。唯有慎重地選拔和培養(yǎng)干部隊伍，班主任工作才能逐漸從繁重走向簡單與輕松。班集體要選擇具有較強的號召力和管理能力的學生做班干部，在保證班干部隊伍中一定量具有能力的學生的基礎上，可以讓那些學習成績好卻不愿參加班級活動或學習一般而有特長的學生加入班干部的隊伍。這樣可以讓更多的學生有參加班級建設的機會，讓他們樂于為班級建設貢獻力量。

班干部隊伍的組建不能僅僅作為一種形式存在，班主任必須精心培養(yǎng)：一是要大力表揚班干部的優(yōu)點，宣傳他們的先進事跡，幫助班干部樹立威信；二是在鼓勵班干部大膽工作，在指點他們工作方法的同時，要更嚴格要求班干部個人在知識、能力上取得更大進步，在紀律上以身作則，力求從各方面給全班同學起模范帶頭作用；三是培養(yǎng)班干部團結的協(xié)作精神，要能夠通過班干部這個小集體建立正確、健全的輿論，帶動整個班集體開展批評與自我批評，形成集體的組織性、紀律性和進取心，從而更好地管理班級。

五、家校合作，共促學生健康發(fā)展

家長是孩子的第一任老師。想要全面了解、教育孩子，一定要深化家庭教育。班主任首先要全面了解家長的情況，對家長要較全面地了解，如知識層次、生活習慣、教育方式、對待孩子學習和前途的認識等。其次要提高家長對家庭教育的認識，取得家長的支持和配合，耐心地做家長的工作，引導家長多關心孩子，多鼓勵孩子，較全面地要求孩子。班主任工作與家庭教育相結合，是孩子健康地成長，適應社會發(fā)展需要的必然要求。

家訪是教師與家長取得聯(lián)系，進一步了解學生情況的有效方式。目的在于溝通思想，互通情況，達到教育學生的一致性。在家訪時，與家長談話要選擇恰當?shù)恼Z言，既要贊揚學生的長處，也要直言不諱地指出學生的不足，態(tài)度要真誠，切忌告狀。班主任可以通過家長會向家長介紹近期班上出現(xiàn)的傾向性問題和應注意的事項，介紹學校和班級的基本情況，宣傳教育思想和教育方法。同時請優(yōu)秀家長介紹其先進的教育經驗，以便其他家長借鑒，提高家長對家庭教育的認識，求得較好的配合。

六、建設良好的班風

班風，即班級風氣，是指一個班級中起主導作用的風氣。它是師生在共同的班級生活中形成的一種精神風貌，具有巨大的教育力量。

班主任在接班之初，就要根據(jù)學生的年齡及身心特征有意識、有目的地組織學生討論確定班風的構成要素。另外，班主任還要有計劃、有針對性地提出不同階段的具體奮斗目標，如“學雷鋒周”“文明禮貌月”“為班級爭光，搞好體操比賽”等。目標明確了，團結加強了，紀律性提高了，學生自覺學習和鍛煉的風氣就會逐步形成。

奮斗目標的確立必須實事求是，也就是班風建設必須要符合小學生的身心特點。目標過高過低都是不科學的，都不利于班集體建設。對基礎好的班級，目標可定得高一點；而對基礎差的班級，目標就應定得低一點。班主任可根據(jù)目標的內容和學生的實際情況，制訂出有效的措施，引導學生實現(xiàn)班級和個人的雙重目標。優(yōu)良的班風建設離不開班主任的努力，班主任要為促成良好的班風盡職盡責，讓班級中的每一分子都樂于在這樣的班級中生活和學習。這樣，經過師生的共同努力，必能形成團結和諧、奮發(fā)上進的班風。

小學班主任工作是瑣碎的，充滿挑戰(zhàn)的，需要教師不斷地學習和探索，積累經驗，創(chuàng)新方法，真正全面履行班主任工作職責，把班級管理好，把學生教育好，創(chuàng)建優(yōu)秀班集體，為人才培養(yǎng)和學校的發(fā)展建設做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]檀傳寶.教師倫理學專題[M].北京：北京師范大學出版社，2003.[2]魏書生.班主任工作漫談[M].桂林：漓江出版社，2005.[3]李鎮(zhèn)西.做最好的班主任[M].桂林：漓江出版社，2008.（責任編輯 史玉英）

第五篇：淺析我國農村低保存在的問題及其對策

淺析我國農村低保存在的問題及其對策

發(fā)布日期： 2014-05-11 發(fā)布：

[關鍵詞]農村最低生活保障制度；現(xiàn)狀；問題；對策

一、調查的目的及問卷設計

為了確定農村居民及村干部對農村最低生活保障制度的了解狀況及低保制度的實施狀況，筆者于2013年2月對金峽村三社140戶農戶、4位村干部進行了問卷調查，其中對農戶的調查分為兩種，即低保戶和非低保戶。由于金峽村居民人口多且居住密集，考慮到樣本的集中代表性，筆者僅對該村的一個社進行了調查。發(fā)放調查問卷144份，共收回144份，根據(jù)研究需要，對數(shù)據(jù)進行了篩選，剔除關鍵數(shù)據(jù)的農戶調查樣本9份，剩余有效問卷135份，其中農戶的有效問卷為131份，村干部有效問卷4份。

二、對金峽村最低生活保障的調查分析

（一）調查對象的基本情況

金峽村屬于甘肅省靖遠縣平堡鄉(xiāng)，人口總計4300，享受低保的人有360人，受保比例約為8.37%，關于低保的標準，保障標準劃分為四個層次：一類對象的保障標準為每人每月117元；二類對象的保障標準為每人每月80元；三類對象的保障標準為每人每月60元；四類對象的保障標準為每人每月50元。

在對農戶調查的131份調查樣本中，112份為非低保戶，19份為低保戶，低保戶占總樣本數(shù)的14.5%，高于全村低保比例。調查樣本中，男性戶主為121人，占92.4%，女性戶主為10人，占7.6%，男性戶主比重遠大于女性。從年齡結構上看，戶主年齡在40―49歲的戶數(shù)為80戶，占61%。從家庭類型來看，112戶非低保戶中，核心家庭（父母與未婚子女組成的家庭）為73戶，占65.2%，主干家庭（父母與一對已婚子女組成的家庭）為28戶，聯(lián)合家庭（父母與多對已婚子女組成的家庭或已婚同輩聯(lián)合組成的家庭）為11戶，占9.8%，在19戶低保戶中，核心家庭為13戶，占68.4%，聯(lián)合家庭為2戶，占10.5%，單身家庭為4戶，占21.1%。從家庭人口數(shù)來看，在112戶非低保戶中，家庭人口數(shù)在4人以上的為100戶，比例為89.3%；在19戶低保戶中，家庭人口數(shù)在4人以上的有12戶，比例為63.2%，且多數(shù)有老人及高中和高中以上的在讀學生，家庭人口數(shù)為一人的有4戶，占21.1%。從文化程度上看，在112個非低保戶總人500人中，接受高中及以上教育的有179人，占35.8%；在19個低保戶總人68人中，接受高中及以上教育的有14人，占20.6%，可以看出低保戶的文化程度相對偏低。從職業(yè)結構上看，金峽村低保戶大都在家務農或外出打工，學生群體成為農村低保家庭救助的主要對象，有慢性病、重大疾病的群眾或沒有勞動能力的老人也占相當一部分。

（二）農村最低生活保障制度實施過程中暴露出的問題

1.低保對象和標準難以準確界定

現(xiàn)階段金峽村確定低保對象的主要依據(jù)是家庭收入，但是由于農村居民家庭收入存在復雜性、多樣性和不穩(wěn)定等因素，給確定核算家庭收入帶來了較大困難，也給農村低保補助標準的確定增加了難度。一是農村居民家庭收入除了農業(yè)收入這一主導性收入外，還有外出打工收入、工資收入（如教師），有6.87%的家庭有除上述之外的其他收入（如出租車收入，養(yǎng)老保險，子女給予等）（如圖1）。家庭收入來源的多樣化，使得入戶核算居民家庭收入時面臨較大困難。二是農村家庭收入主要以農業(yè)收入為主，農作物等實物性收入占了很大比重，在價值轉化過程中，扣除農業(yè)生產投入等諸多因素，估價存在較大困難，難以貨幣化。三是農作物的收成有較強季節(jié)性，且受環(huán)境因素、自然災害、市場因素等影響較大，使得家庭收入具有一定的不穩(wěn)定性。

2.低保覆蓋面窄，未能實現(xiàn)應保盡保的目的

覆蓋面窄是當前我國農村低保制度實施過程中非常棘手的問題，特別是在一些貧困地區(qū)，由于地方財政能力有限，應保未保的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，在131個農戶中，有95戶認為存在應保未保的現(xiàn)象，比例高達72.5%。根據(jù)調查粗略估計，該村低保覆蓋面至少應該達到15%才能實現(xiàn)“應保盡?！钡哪繕耍摯宓膶嶋H低保覆蓋面為8.37%，且目前仍然有相當一部分生活困難但與達不到當?shù)鼐戎鷹l件的低保邊緣戶，難以成為低保對象。在本次調查的112戶非低保戶中，有14戶提出過低保申請，但仍未得到低保，占比為12.5%，有38戶認為自己的家庭屬于最低收入家庭，占比為33.9%。這一部分貧困家庭最終成為被低保制度排斥的邊緣家庭，而實際工作中“低保邊緣戶”問題也最為棘手。農村低保覆蓋面太窄，既對“低保邊緣戶”造成了一定的社會排斥，又加劇了干群之間、農戶之間的矛盾，影響了社會的公平與穩(wěn)定。

3.農村低保退出機制落實不到位

低保退出機制是農村低保制度公平性的體現(xiàn)，它有利于提高低保資金的有效利用率，促進農村低保制度的健康發(fā)展。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，農村低保進入機制和資金保障機制發(fā)展較快，但農村低保退出機制發(fā)展相對緩慢。金峽村出現(xiàn)了進入容易、退出難的問題，福利依賴現(xiàn)象嚴重。分析調查問卷可知，在19戶低保家庭中，有17戶僅僅依靠農業(yè)收入或出賣體力勞動來維持生計，抵御外在風險的能力很弱，而農村低保制度“含金量”又不斷增加，外延不斷擴大，低保對象又可享受醫(yī)療、危舊房改造、子女教育等各方面的救助。因此，享受低保的困難群體都比較看重低保，不愿意輕易退出。

4.村民對本地低保政策的了解程度低

在國務院下發(fā)的《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》中提到，我國農村最低生活保障的情況要進行民主公示。但根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，農村居民對當?shù)氐捅Ｕ叩牧私獬潭群艿?，?31個樣本中，有78戶不清楚低保對象的初審與確定是否進行公示，占比為59.5%，超過樣本總數(shù)的一半。在問及農戶對該村低保政策的了解狀況時，有73戶表示不了解，有50戶表示一知半解，而僅有8戶表示了解（如圖2所示）。由此可知，絕大多數(shù)人都沒有把低保問題上升到民主參與的層面上去看，這使得村委的公示成了一種過場、一種形式，在一定程度上會降低基層工作者進行民主公示的積極性，不利于農村低保的有效實施。

5.低保工作中存在違規(guī)違法行為

由于基層力量薄弱，監(jiān)督機制不健全以及農村低保工作監(jiān)督具有難度等，導致基層工作的粗放化以及人情保、關系保等違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。以金峽村為例，在131戶調查樣本中，有60戶認為在低保家庭的評審中人情保、關系保的現(xiàn)象很普遍。在村級評議階段，村支書和村主任在低保戶的確定中起著重要作用，群眾對農村低保程序的公平、公正有意見。

三、對有效實施農村最低生活保障制度的對策建議

（一）科學核算家庭收入，準確界定低保對象

核定家庭收入是確定低保對象的關鍵環(huán)節(jié)，能否科學準確的核算家庭收入，直接影響到農村實施最低生活保障制度的實際效果。針對家庭收入核算中遇到的困難，可引入家計調查方式對家庭收入進行分類核算。在家庭固定收入方面，可采取逐項計算的方式。第一，對糧食、果木、畜禽等種、養(yǎng)殖收入，在扣除必要的生產成本后，可依據(jù)市場價格進行測算；第二，對有固定工作的家庭成員，按實際工資計算；第三，對外出務工人員，按務工地最低工資標準計算收入。在家庭非固定收入方面，可采取家計調查的方式。這部分收入主要是家庭經營的偶然性收入，打臨工獲取的報酬或外出務工人員的部分隱形收入，子女提供的撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）費，以及親朋饋贈的收入等。家計調查要求工作人員入戶調查，走訪鄰里，細心觀察，并在民主評議的基礎上，反復核查，避免漏保、錯?，F(xiàn)象的發(fā)生，維持社會的公平、公正。

（二）逐步擴大覆蓋面，適當兼顧對低保邊緣戶的救助

獲得社會救助或最低生活保障是公民的一項基本權利，最低生活保障制度因而應覆蓋所有亟需生活救助的貧困群體，體現(xiàn)全民性。目前我國農村低保覆蓋面不斷擴大，但從總體上來看其“應保盡?！蹦繕诉€遠未達到。完善農村低保制度要逐步擴大低保覆蓋面，以確保所有符合救助條件的貧困農民均能獲得低保救助，使其分享到社會改革發(fā)展的成果。而且，隨著低保制度的不斷完善，要適當考慮對低保邊緣戶的救助，以防止低保邊緣戶的生活與低保對象出現(xiàn)明顯反差，造成社會不公平。在適當?shù)那闆r下，農村低保制度可將低保邊緣戶納入其中通盤考慮。

（三）加強低保動態(tài)管理，逐步完善退出機制

低保對象的動態(tài)管理，必須從完善低保戶收入監(jiān)控體系，建立低保檔案信息系統(tǒng)入手，并依據(jù)低保人員致貧原因進行分類管理。管理人員必須在定期審核的基礎上，根據(jù)檔案信息定期或不定期對低保對象的家庭經濟狀況進行入戶調查，對困難程度緩解，達到低保線上的人員促使其及時退出，對收入發(fā)生變動但仍在低保線下的，應根據(jù)實際情況或增或減，切實做到補差標準有升有降，享受人員有進有退。

低保退出機制應當提供相應的脫貧輔助措施，保證低保對象在退出后能維持正常的基本活動。第一，幫助低保人員調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展多種生產經營，加大對農村低保對象進行專項農業(yè)技術推廣，引導其科技致富。第二，開展多渠道、多形式、多內容的職業(yè)技能培訓，使低保人員能掌握一技之長，提高他們在社會上自謀職業(yè)、自我生存發(fā)展的能力。第三，加大文化扶貧力度，培育農民文化自覺的意識，轉變思想觀念，讓他們樹立感恩思想，培育他們樂觀向上、自立自強的精神。

（四）加大宣傳力度，加強思想教育

基層工作人員有義務向基層民眾宣傳低保政策，讓廣大民眾了解低保政策，保證困難群眾從該政策中獲益。一方面，政府可以通過廣播電視、報紙雜志、網絡媒體、街頭標語等形式，廣泛宣傳農村低保制度的政策規(guī)定。讓困難群眾了解低保申請條件和審批程序，發(fā)揮群眾和社會的監(jiān)督作用，督促農村低保工作公開、透明、規(guī)范操作，最大限度地保護農村貧困居民的基本權益。另一方面，政府通過總結和宣傳各地的好經驗、好做法，積極動員社會各種力量參與到社會救助中來，使農村低保在社會的關心和支持下健康有序地發(fā)展。

公民參與公共決策可以提高政策的合法性，但一些農民素質偏低、思想觀念落后，不能有效地參與到低保的建設與管理中來。因而，對農民進行教育與培訓，如在村委會定期開辦講座，向村民介紹與他們利益相關的政策措施等，增強農民的權利意識，讓農民參與到低保政策的執(zhí)行中來，提高政策在村民中的可接受性，保證低保的順利實施。

（五）設置獨立的基層低保工作崗位，實現(xiàn)工作人員專業(yè)化

低保工作要獲得實質性進展和長足進步，離不開一支專業(yè)化的基層工作隊伍。加強基層低保

工作人員的專業(yè)化建設，除了要建立相對獨立的基層低保工作崗位之外，還應對崗位的任職資格、工資待遇、保險福利等加以明確規(guī)范。同時，還應加強對低保管理人員的業(yè)務培訓。培訓內容要涉及與低保有關的政策、法規(guī)的學習和掌握，還要注重現(xiàn)代化社會工作理念與方法的培養(yǎng)。