第一篇：淺析我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展

淺析我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展

一．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化提出的背景

“鄉(xiāng)村四月閑人少, 才了蠶桑又插田”。這是宋朝詩人翁卷在其詩《鄉(xiāng)村四月》中描述的農(nóng)人繁忙務(wù)農(nóng)的景象。眾所周知，我國自古以來就以農(nóng)業(yè)大國著稱，歷朝歷代都對農(nóng)業(yè)極為重視，重農(nóng)抑商是更中國歷代封建王朝最基本的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想，其主張是重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，限制工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)可謂是支撐國家經(jīng)濟(jì)的命脈。

然而改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，國民經(jīng)濟(jì)的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中扮演的重要角色逐漸被淡化，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民的處境越來越艱辛，以作物換回的報酬與農(nóng)民辛勤的勞動根本不成比例，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村似乎已成為平窮的代名詞。除了經(jīng)濟(jì)上的落后，在文化教育、醫(yī)療保險、社會福利等方面，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也存在著鴻溝，農(nóng)民的生存環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根基問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎著人民的溫飽經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是民生大事；農(nóng)村的建設(shè)也是構(gòu)建美好中國的重要組成；而農(nóng)民更是構(gòu)成我國人口的主要部分，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況是實現(xiàn)全民共同富裕的重要環(huán)節(jié)，截止到第六次人口普查，我國居住在鄉(xiāng)村的人口達(dá)74471萬人，占總?cè)丝诘?7.01%，農(nóng)村人均資源占有量已經(jīng)無法承載農(nóng)村人口的增長，即8億農(nóng)民若總是滯留在農(nóng)村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，就必然出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，原因是8億農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品去供給3億人的消費需求，結(jié)果必然是過剩。我們繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，仍然會增加農(nóng)產(chǎn)品過剩。由此，黨的十六大報告將城鎮(zhèn)化發(fā)展與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在同一個章節(jié)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)被制定為“十一五”期間的重要內(nèi)容。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村發(fā)展的方向與任務(wù)，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來,城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要動力。

二．小城鎮(zhèn)化中的“小”。

小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，不同的學(xué)科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。

我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國城市規(guī)劃法》法定含義。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報告》中關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級地方國家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。(2)總?cè)丝谠?萬以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的，可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。(3)少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風(fēng)景旅游，邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足20%，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點。1

為什么在農(nóng)村發(fā)展中強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)化？

在我看來，首先，大規(guī)模城鎮(zhèn)化會占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產(chǎn)量的減少勢必會導(dǎo)致社會與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，基于此點原因，在保留足夠耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展既可以促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以維持足量的農(nóng)產(chǎn)品供給。

其次，在多年的發(fā)展中，農(nóng)村形成了自己的風(fēng)俗文化生活習(xí)慣與消費水平，而這是與城鎮(zhèn)不同的，絕對徹底的城鎮(zhèn)化會使農(nóng)民一時間難以適應(yīng)，消費層面的變化也會增加他們的負(fù)擔(dān)，從而對他們的生活工作帶來困擾，小城鎮(zhèn)化從“小”入手，以緩和的姿態(tài)改變農(nóng)村人口的生活狀態(tài)，減少帶來不必要的麻煩的可能。

三．我國實行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的意義。

城鎮(zhèn)化問題的提出，主要是為解決目前農(nóng)村面臨的深層次矛盾，即促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展而不是城市發(fā)展。

在實行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的問題上，有些人覺得沒有多大意義，認(rèn)為我國現(xiàn)階段城市化還不完全，應(yīng)該將投入在農(nóng)村的資金用于進(jìn)一步的城市化，以城市帶動農(nóng)村，緊跟先富帶動后富方針。

我認(rèn)為，首先，我國城市化建設(shè)已到一定程度，某些地區(qū)已接近飽和狀態(tài)，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，城市化建設(shè)中的投入產(chǎn)出比率在逐漸下降，而農(nóng)村是一片未開墾的處女地，在這里的投資會帶來很大的產(chǎn)出效應(yīng)。

其次，繼續(xù)城市化建設(shè)而忽略農(nóng)村建設(shè)會使得貧富差距進(jìn)一步拉大，過大的經(jīng)濟(jì)鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動后富可能會要求更多資金物力投入。

除以上兩點外，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)也會帶來更多的商機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為大中城市

1的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題。

最后，我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路?？陀^上，農(nóng)民進(jìn)城也存在習(xí)俗、就業(yè)、購房、生活費用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實選擇。

四．實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的好處。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村存在著這樣幾個問題。

一是滯留在土地的農(nóng)民過多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩帶來農(nóng)作物產(chǎn)品供給多于需求，農(nóng)產(chǎn)品價格水平低、農(nóng)資成本較高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)村流通市場不健全，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入低下，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)民平均收入僅有6194元。

二是農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國家本來對農(nóng)村用宅基地的使用有規(guī)定，可是，當(dāng)這些規(guī)定具體到農(nóng)村之時，常常已變的軟弱無力。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒有拆除，導(dǎo)致耕地減少。

要解決第一個問題，就要減少農(nóng)民數(shù)量，90年代中央曾提出“減少農(nóng)村富余勞動力”，減少的農(nóng)民往哪里去？我國只有兩部分人口——城市人口和農(nóng)村人口，從絕對量上減少農(nóng)村人口就一定要增加城鎮(zhèn)人口。這一提法將導(dǎo)致兩個結(jié)果：1）增加農(nóng)業(yè)人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。因此，“城鎮(zhèn)化”將減少農(nóng)村人口，從而有利于增加農(nóng)民人均占有資源、有利于增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求量。通過“減少農(nóng)民”而“富裕農(nóng)民”。此外，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃土地建設(shè)，也避免了土地的濫用，節(jié)約了寶貴的耕地水土資源，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，第二個問題也迎刃而解。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)化除了可以增加農(nóng)產(chǎn)品需求，富裕農(nóng)民和實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)外，還存在著其他幾點優(yōu)點：

1.促進(jìn)農(nóng)民的思想文明建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)將農(nóng)村與城市邊界打破，使農(nóng)民暴露在城市的文化中，改變農(nóng)民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態(tài)，促使他們在思想上的躍遷，激發(fā)他們的求知欲望與拼搏進(jìn)取的精神，從而整體提高農(nóng)村的思想、精神文明水平。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)既加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，也避免了許多發(fā)展中國家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”，有堅固平衡共同富裕的好處。

信息的不對稱是造成城鄉(xiāng)差異的原因之一，通過小城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市的思想觀念、技術(shù)

信息、管理經(jīng)驗傳播到廣大農(nóng)村，成為我國億萬農(nóng)民接觸城市文明的媒介。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴(kuò)散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進(jìn)一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進(jìn)大中城市的健康發(fā)展和整個城市體系的可持續(xù)發(fā)展。否則，大城市的經(jīng)濟(jì)增長極地位和作用將走向極端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。在大中城市周邊地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)不同等級的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亞中心、次中心，對強(qiáng)化和擴(kuò)大中心城市輻射半徑區(qū)域市場體系的形成和作為聯(lián)合大中城市社會經(jīng)濟(jì)的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟(jì)要素交換與交流，增加城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)粘合力和發(fā)展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

4.農(nóng)村小城鎮(zhèn)化是建設(shè)新農(nóng)村的根基。

五．我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費，環(huán)境惡化。

一個能夠把現(xiàn)實和未來整體發(fā)展與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，并且具有可操作性的科學(xué)的城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃是非常重要的。

由于國家沒有一個整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，目前的城鎮(zhèn)化基本還是各自為政、單兵突進(jìn)的格局。城市與城市、城市與小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，缺乏區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合的內(nèi)在動力，最終形成我國大城市不大，中城市不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)不特的不利局面。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強(qiáng)

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會少，對農(nóng)村勞動力吸納力弱。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)維持經(jīng)濟(jì)和社會活動的前提條件，是衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環(huán)境和防災(zāi)等系統(tǒng)。

過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府的行政性投入，在政府財政支持有限的前提下，國家只有重點地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不令人滿意，就 拿路網(wǎng)交通建設(shè)來說吧，其越來越成為城市的一大難題，道路的發(fā)展跟不上城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展以及車輛的增加。目前我國城市的人均道路面積不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的1/3.對小城鎮(zhèn)而言，政府能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就更“捉襟見肘”了，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足：道路數(shù)量少、質(zhì)量低、失養(yǎng)失修、占路經(jīng)營、混合交通；供水站較少、東部平均每個建制鎮(zhèn)只有1.2個，而西部平均每個建制鎮(zhèn)僅有0.6個，根本滿足不了居民的用水需要。排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)等設(shè)施幾乎沒有，供電負(fù)荷不能滿足生產(chǎn)和生活的需要，高速寬帶計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)尚未根本建立，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，園林綠地面積特少，全國平均每個建制鎮(zhèn)只有0.1個公園，人均公共綠地面積不足3平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過于單一，市場融資機(jī)制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。市場尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進(jìn)行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。相關(guān)體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展

現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，小城鎮(zhèn)社會保障制度，城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)村剩余勞動力只流動不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

6小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對人口和要素的聚集能力弱，聚集效應(yīng)差

城市本身就意味著集中，經(jīng)濟(jì)社會活力充分，競爭力強(qiáng)勁的城市都是聚集效應(yīng)較好的城市，我國目前的城鎮(zhèn)體系中，無論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應(yīng)較差的問題。尤其是小城市或者小城鎮(zhèn)問題更為突出，小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，但小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)和居民的聚集不足。

對小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不理想的問題進(jìn)行分析，離不開對工業(yè)化道路的反思。改革開放前，我國推行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，工業(yè)化并沒有帶來更多的就業(yè)機(jī)會，加上嚴(yán)格的戶籍管理制度，廣大農(nóng)民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業(yè)化進(jìn)程。

改革開放后，農(nóng)民開始嘗試走出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，參與工業(yè)化進(jìn)程，于是在農(nóng)村較差的物質(zhì)條件下崛起了生機(jī)蓬勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮市場增加就業(yè)做出了較大貢獻(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從誕生的那天起就存在先天性缺陷，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有按工業(yè)生產(chǎn)的特殊要求向一定區(qū)域聚集，而是設(shè)立在本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)的社區(qū)內(nèi)。在農(nóng)村社區(qū)利益機(jī)制的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存量資產(chǎn)難以向有利區(qū)位轉(zhuǎn)移，不僅不能與城市工業(yè)做到資源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間也彼此缺乏聯(lián)系，難以展開分工合作，聚集效應(yīng)難以形成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市工業(yè)“大而全”農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小而全”，致使二者間生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平存在著相當(dāng)大的差距。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到今天，其技術(shù)水平、粗放經(jīng)營、浪費資源、污染環(huán)境、規(guī)模效益差等重重問題不斷暴露出來，以致于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯回落，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，市場競爭能力日益弱化。

沒有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，小城鎮(zhèn)就缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，發(fā)展就缺少了經(jīng)濟(jì)支撐，同樣就出現(xiàn)了聚集效應(yīng)差的問題。

六．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

3深化戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理

4進(jìn)行小城鎮(zhèn)的社會保障制度的改革

5深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資

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第二篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展若干問題探討

一、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景和意義

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會議認(rèn)為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護(hù)消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)。中國城鎮(zhèn)化工作有哪些戰(zhàn)略任務(wù)？明年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體任務(wù)是什么？在全國發(fā)展和改革工作會議期間，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史回答了記者相關(guān)問題。

嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)

問：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要秉持哪些原則？

答：要積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，完成好5大戰(zhàn)略任務(wù)，也就是：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。

問：如何理解有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

答：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

問：國家將如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)？

答：優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，就是切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，根據(jù)土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

問：如何提高城市可持續(xù)發(fā)展能力？

答：要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，必須強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃將盡快發(fā)布實施

問：我國促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要途徑是什么？

答：促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

問：請簡要介紹如何完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制？

答：正確處理市場和政府、中央和地方的關(guān)系，加快破除新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

問：明年我國城鎮(zhèn)化工作的重點是什么？

答：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。

明年，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓好推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施，出臺配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點示范，完善基礎(chǔ)設(shè)施等工作。

同時，我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

問：我國明年要出臺哪些配套政策？

答：發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進(jìn)中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。

問：您剛才講的試點示范內(nèi)容主要有哪些？

答：試點示范將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度。將在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

問：明年重點要完善哪方面的基礎(chǔ)設(shè)施？

答：提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。

第三篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國城鎮(zhèn)化政策的具體實施從目前來看，還是處于低級階段，無論是從城鎮(zhèn)化的后的居民的收入情況和城鎮(zhèn)化后的消費水平，都還是很低下的，但是前景是光明的。

從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化中期之后，城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用逐步凸顯。我國城鎮(zhèn)化最大的潛力，主要是指人口城鎮(zhèn)化的潛力巨大：

人口城鎮(zhèn)化率有倍增的空間。2012年，我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，實際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平

人口城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的潛力巨大。人口城鎮(zhèn)化能夠有效釋放消費潛力并引致相關(guān)的投資需求。初步估算，到2020年我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將帶來百萬億級別的內(nèi)需規(guī)模，成為7%—8%中速增長的重要支撐。以農(nóng)民工為例，農(nóng)民只進(jìn)城務(wù)工，人均消費支出將提高171%；但如果農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并且成為市民，人均消費支出將提高214%。

把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點、落腳點。一是堅持以人口城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此將形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。估計到2020年，我國服務(wù)業(yè)的比重有望提高到55%左右。二是堅持以人口城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。三是以人口城鎮(zhèn)化帶動中等收入群體的持續(xù)增加。到2020年人口城鎮(zhèn)化基本格局初步形成，對實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模倍增將產(chǎn)生決定性影響。

但是，我們還必須明確地認(rèn)清我國的國情，那就是，我國還依然處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還依低下，城鎮(zhèn)化水平還很只是處在低級階段。目前我國有9億農(nóng)民，4.85 億農(nóng)村勞動力中有 1.75億剩余勞動力，在社會生產(chǎn)中還主要依靠于勞動力的輸出，農(nóng)民收入還普遍很低處于社會的最底層。城鎮(zhèn)化正實現(xiàn)著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化得加速, 城鎮(zhèn)化正保證著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、增加農(nóng)民的收入, 城鎮(zhèn)化正保證著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、增加農(nóng)民的收入,當(dāng)然，政府必須制定相關(guān)政策、社會保障制度、規(guī)劃改革鼓勵促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時也要注意防止城鎮(zhèn)化進(jìn)展過快，力爭實現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化。

第四篇：淺談我國的農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)

淺談我國的農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是“十一五”期間的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實際，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認(rèn)真面對的一個戰(zhàn)略性課題。

一、___縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析

根據(jù)調(diào)查，目前___縣城鎮(zhèn)人口約為6萬人，占全縣總?cè)丝?7萬人的22%，城鎮(zhèn)化水平約為22%，遠(yuǎn)低于全區(qū)發(fā)展水平?？偟膩碚f，___縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀是：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。按照城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值0.56計算，2005年___縣工業(yè)化率為47.55%，城鎮(zhèn)化率應(yīng)是26.63%，而實際上只有22%，相差4.63個百分點。二是鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集和輻射能力不強(qiáng)。全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)除___鎮(zhèn)和水口鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口均少于2000人，有的甚至低于500人水平。由于集鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小，整體素質(zhì)比較低，聚集效應(yīng)發(fā)揮不出來，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚企業(yè)的能力低。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理滯后。小城鎮(zhèn)布局分散，內(nèi)部各功能區(qū)布局不夠合理，公共設(shè)施普遍落后，小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平低。同時管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在。

___縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后，原因是多方面的。但主要的制約因素是：一是對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不夠。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不夠深入，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，推動力量不足。支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動力是民營企業(yè)和私有制企業(yè)。但是___縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除___鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的基本沒有什么企業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于批發(fā)零售、個體運輸業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力不強(qiáng)，致使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)依托。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶籍制度限制了人口合理流動，多數(shù)農(nóng)民的意識停留在“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”上。同時，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的拉力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的推力不足。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

___縣作為農(nóng)業(yè)縣，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐更顯得尤為重要。只有加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)化水平，形成產(chǎn)業(yè)聚集，才能輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)社會主義和諧社會建設(shè)目標(biāo)打好的基礎(chǔ)。通過“十五”計劃的實施，___縣的經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。這些因素，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐提供了有利條件。___縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路是：牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，從___縣的實際出發(fā)，科學(xué)定位，強(qiáng)化規(guī)劃，突出重點，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，構(gòu)建___縣小康社會的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值要占全縣80%以上，形成以縣城（中心城市）、水口（次中心城市）為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)總格局。

（一）科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗?？h城作為中心城市，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的中心，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心。根據(jù)___縣城的自然條件和基礎(chǔ)，以及中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)合作為城市發(fā)展所帶來的前景分析，___縣城可以發(fā)展成為中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合部地帶具有承接國際陸路大通道貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能的全縣中心城市，以發(fā)展國際貿(mào)易服務(wù)，加工業(yè)和旅游業(yè)為主體，開放式、生態(tài)型邊境重要城市。水口鎮(zhèn)直接面向越南及東盟地區(qū)，是國家一類口岸所在地，因此定位為次中心城市，是服務(wù)于口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放性、服務(wù)型口岸城市。同時把根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)布局，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)于農(nóng)村，能夠帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。

（二）切實抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處理資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略考慮，具有區(qū)域性特色。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，一座沒有規(guī)劃的城市注定沒有發(fā)展前途。因此，必須從長遠(yuǎn)著眼，立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合考慮___縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，當(dāng)前首先著重抓好縣城新一輪總體規(guī)劃的重新修編和水口鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（包括口岸建設(shè)規(guī)劃和口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃），科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局、市政建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等方面，切實把城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要素，可能存在的問題和解決辦法統(tǒng)籌考慮進(jìn)去。同時，還要按照區(qū)別對待，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制。

（三）突出抓好重點城鎮(zhèn)建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，不能遍地開花，而是突出抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動其它城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐漸形成完善的城鎮(zhèn)體系。就___縣來說，重點是抓好縣城中心城市和水口次中心城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到2020年，將縣城建設(shè)成為擁有10萬人左右，15平方公里規(guī)模的現(xiàn)代新興城市。水口鎮(zhèn)發(fā)展到人口6萬人左右，面積6平方公里左右的規(guī)模。同時統(tǒng)籌推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，形成以縣城和水口兩個中心城市為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，輻射帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（四）多元化籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。___縣是吃飯財政，很難擠出資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，就要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。要建立有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，形成良性的融資機(jī)制，特別要樹立經(jīng)營城市理念，以地聚財，滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，___縣已成立了城市公共投資有限公司，要充分發(fā)揮好這個融資平臺，把城鎮(zhèn)開發(fā)項目包裝好，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金困難問題。

（五）加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)和服務(wù)業(yè)真正發(fā)展起來，才能增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。否則，城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是一個空殼。因此，要大力抓好縣城和水口兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在龍水、龍夏二級路沿線籌建這兩個工業(yè)園區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化功能、綜合開發(fā)、分步實施”的要求，年內(nèi)實現(xiàn)水、電、路、迅四通，并以園區(qū)為平臺，積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐集中發(fā)展，不斷地壯大全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時還要大力發(fā)展旅游、餐飲、休閑娛樂、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（六）加快戶籍制度改革。要加快戶籍制度改革，疏通農(nóng)村向城鎮(zhèn)人口流動和遷移渠道，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見的通知》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》要求，縣以下城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在女子入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

三、樹立和落實科學(xué)觀，妥善處理好以下幾個問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須高度重視農(nóng)民就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化的重點在于減少農(nóng)民，但最主要的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量問題。如果讓進(jìn)城的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)貧民，就與城鎮(zhèn)化的目的背道而馳。因此，要始終把農(nóng)民就業(yè)問題作為民生之本，實施就業(yè)與城鎮(zhèn)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，落實和完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的各項政策措施，拓寬就業(yè)渠道。同時，要善待進(jìn)城農(nóng)民，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)人一樣平等的“國民待遇”。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須著力用城市文明帶動農(nóng)村文明，提高農(nóng)民素質(zhì)。當(dāng)前，___縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移的需要。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要積極用城市文明改造農(nóng)村文明、帶動農(nóng)村文明，教育農(nóng)民認(rèn)識“科教興家”、“科教致富”的道理，自覺克服困難進(jìn)行智力投資，形成一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力隊伍，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以環(huán)境保護(hù)為前提，做到集約用地和保護(hù)用地。___縣是一座有著悠久歷史的邊陲古城，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必經(jīng)要以保護(hù)好文物古跡和生態(tài)環(huán)境為前提條件，留存邊關(guān)歷史文化名城的古韻。要做好土地開發(fā)規(guī)劃，充分開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集約用地和保護(hù)用地并重，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。要嚴(yán)格建設(shè)項目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農(nóng)民合法利益等問題的發(fā)生。

（四）在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，必須統(tǒng)籌抓好新農(nóng)村建設(shè)。在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，決不能忽略農(nóng)村的建設(shè)。黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為了“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個主要目標(biāo)。必須要切實貫徹落實好中央的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學(xué)規(guī)劃，依靠群眾，分步實施，整體推進(jìn)，力爭通過5年的努力，建設(shè)完成一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：淺談我國的農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)

淺談我國的農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是“十一五”期間的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實際，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認(rèn)真面對的一個戰(zhàn)略性課題。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析

(一)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)域規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量更小，直接制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(二)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。布局不合理，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，制約了經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，能有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。

(三)是我國已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國城市化戰(zhàn)略的重點。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過小，布局不合理，造成大量重復(fù)建設(shè)、浪費資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。縣城作為中心城市，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的中心，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心。根據(jù)___縣城的自然條件和基礎(chǔ)，以及中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)合作為城市發(fā)展所帶來的前景分析，___縣城可以發(fā)展成為中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合部地帶具有承接國際陸路大通道貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能的全縣中心城市，以發(fā)展國際貿(mào)易服務(wù)，加工業(yè)和旅游業(yè)為主體，開放式、生態(tài)型邊境重要城市。

（二）切實抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處理資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略考慮，具有區(qū)域性特色。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，一座

沒有規(guī)劃的城市注定沒有發(fā)展前途。因此，必須從長遠(yuǎn)著眼，立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）突出抓好重點城鎮(zhèn)建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，不能遍地開花，而是突出抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動其它城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐漸形成完善的城鎮(zhèn)體系。

（四）多元化籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。要建立有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，形成良性的融資機(jī)制，特別要樹立經(jīng)營城市理念，以地聚財，滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（五）加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)和服務(wù)業(yè)真正發(fā)展起來，才能增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。否則，城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是一個空殼。因此，要大力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在二級路沿線籌建這兩個工業(yè)園區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化功能、綜合開發(fā)、分步實施”的要求，年內(nèi)實現(xiàn)水、電、路、迅四通，并以園區(qū)為平臺，積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐集中發(fā)展，不斷地壯大全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時還要大力發(fā)展旅游、餐飲、休閑娛樂、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（六）加快戶籍制度改革。要加快戶籍制度改革，疏通農(nóng)村向城鎮(zhèn)人

口流動和遷移渠道，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見的通知》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》要求，縣以下城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在女子入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

三、樹立和落實科學(xué)觀，妥善處理好以下幾個問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須高度重視農(nóng)民就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化的重點在于減少農(nóng)民，但最主要的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量問題。如果讓進(jìn)城的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)貧民，就與城鎮(zhèn)化的目的背道而馳。因此，要始終把農(nóng)民就業(yè)問題作為民生之本，實施就業(yè)與城鎮(zhèn)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，落實和完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的各項政策措施，拓寬就業(yè)渠道。同時，要善待進(jìn)城農(nóng)民，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)人一樣平等的“國民待遇”。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須著力用城市文明帶動農(nóng)村文明，提高農(nóng)民素質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移的需要。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要積極用城市文明改造農(nóng)村文明、帶動農(nóng)村文明，教育農(nóng)民認(rèn)識“科教興家”、“科教致富”的道理，自覺克服困難進(jìn)行智力投資，形成一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力隊伍，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以環(huán)境保護(hù)為前提，做到集約用地和保護(hù)用地。要做好土地開發(fā)規(guī)劃，充分開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集約用地和保護(hù)用地并重，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。要嚴(yán)格建設(shè)項目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農(nóng)民合法利益等問題的發(fā)生。

（四）在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，必須統(tǒng)籌抓好新農(nóng)村建設(shè)。在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，決不能忽略農(nóng)村的建設(shè)。黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為了“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個主要目標(biāo)。必須要切實貫徹落實好中央的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學(xué)規(guī)劃，依靠群眾，分步實施，整體推進(jìn)，力爭通過5年的努力，建設(shè)完成一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。

對于城鎮(zhèn)化，我們既要借鑒國外的成功經(jīng)驗，更要在實踐中摸索適合我國國情的道路來，但是按客觀規(guī)律辦事，實事求是，是我們?nèi)魏螘r候都要堅持的一項基本原則。只要加大改革力度，以農(nóng)民為本，以解放生產(chǎn)力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，我國的城鎮(zhèn)化道路一定越走越寬，在不久的將來，一定能在我國建設(shè)一個全面、真正的小康社會。

參考文獻(xiàn)】

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3、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

4、中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

年版2001