第一篇：合理的城鎮(zhèn)化離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展

尊敬的黨組織：

剛剛落幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議翻開(kāi)了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，會(huì)議規(guī)劃的“新型城鎮(zhèn)化”注定成為未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

誠(chéng)如專家已經(jīng)指出的，要完成2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)間窗口，為現(xiàn)代化爭(zhēng)取、創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。只有切實(shí)搞好城鎮(zhèn)化，才能從根本上解決下一步發(fā)展過(guò)程中的遲滯和乏力現(xiàn)象。不過(guò)，需要提醒的是，城市與農(nóng)村互為依存、相互影響，合理的城鎮(zhèn)化離不開(kāi)農(nóng)村的良性發(fā)展。在規(guī)劃城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也該同步規(guī)劃好農(nóng)村的發(fā)展路徑。

這是因?yàn)?，其一，以城?zhèn)化為主導(dǎo)的發(fā)展，必然涉及對(duì)農(nóng)村土地等資源的占有。盡管國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線，可現(xiàn)實(shí)中，一些地方已然啟動(dòng)的城鎮(zhèn)化，往往會(huì)借助于權(quán)力與市場(chǎng)的雙重力量，分割、蠶食寶貴的土地資源。此前，已有個(gè)別地方搞出“未批先建”、“零批整用”的花樣，甚至以逼迫農(nóng)民上樓的辦法，獲得建設(shè)用地。因此，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)兼顧農(nóng)村利益，并非易事。

其二，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也必然涉及大批農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移難題。放開(kāi)城市戶籍，讓每一個(gè)公民都能自由遷徙只是第一步，根本之計(jì)還在于城市應(yīng)該培育足夠消化農(nóng)業(yè)人口的能力，讓農(nóng)民進(jìn)得城來(lái)、生存得下去。據(jù)新華網(wǎng)12月16日?qǐng)?bào)道，雖然農(nóng)民成為江西多個(gè)縣城城鎮(zhèn)商品房的主要購(gòu)買群體，但農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍成為市民的意愿并不強(qiáng)，根源之一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

城鎮(zhèn)化好比一個(gè)大幕，大幕拉開(kāi)之后，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展路徑固然清晰了，可此前累積下來(lái)的諸多問(wèn)題也由此呈現(xiàn)。無(wú)視這些問(wèn)題，未來(lái)的發(fā)展必將遇到很多障礙。目前之計(jì)，關(guān)鍵恐怕還在于厘清城市和鄉(xiāng)村的邊界，不能讓農(nóng)村成為城鎮(zhèn)化的附庸甚至犧牲品。惟有讓城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村，才能繪就“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化圖景。

一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源乃至人口的承載能力，既不能讓一些大城市不斷擴(kuò)展，不堪重負(fù)，也不能熱衷于興建一些缺乏基本公共服務(wù)的新城、空城。城市的發(fā)展固然要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，卻也該遵循自然規(guī)律，不能動(dòng)輒以官員三五年的任期作為建設(shè)期限。

另一方面，必須同步規(guī)劃農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要同步推進(jìn)新型農(nóng)村的發(fā)展。不是所有農(nóng)業(yè)人口都能夠、愿意轉(zhuǎn)為城市人口，也不是所有農(nóng)村都要搞得既不像城市也不像農(nóng)村。既要保障18億畝耕地，也要保障這些土地的未來(lái)發(fā)展路徑。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民肯定會(huì)進(jìn)城謀生，同樣，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民還會(huì)在農(nóng)村生活。進(jìn)城的農(nóng)民需要生計(jì)，留在農(nóng)村的農(nóng)民也一樣需要生計(jì)。惟有城市與鄉(xiāng)村都宜居，才可能釋放出巨大的包容性和發(fā)展?jié)摿Α３擎?zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，而不是“物的城鎮(zhèn)化”，其中的關(guān)鍵在于，究竟是從人的角度出發(fā)去規(guī)劃，還是從單純的發(fā)展愿景角度出發(fā)去規(guī)劃。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展離不開(kāi)教師隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展離不開(kāi)教師隊(duì)伍建設(shè)

《甘肅省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)指出，要“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，加快幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇”。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》也明確要求，要以農(nóng)村幼兒教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

針對(duì)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，《規(guī)劃綱要》提出了兩點(diǎn)要求。一是參照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?！疤貚徑處煛闭?，實(shí)施“幼兒教師特崗計(jì)劃”，招聘一批具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒教師，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村幼兒教師；一是加強(qiáng)對(duì)幼兒教師、保育員和幼兒園園長(zhǎng)的定期培訓(xùn)，提高學(xué)前教育保教人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和整體水平。

要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)任務(wù)，以下幾方面的問(wèn)題，必須得到高度重視。

如何招聘“具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒教師”的問(wèn)題。之前，甘肅省的一些幼師學(xué)校因?yàn)楦鞣N原因，在數(shù)量上有所減少；而一部分家長(zhǎng)，考慮到孩子畢業(yè)以后的就業(yè)問(wèn)題，不情愿讓孩子報(bào)考幼師學(xué)校；同時(shí)，在現(xiàn)有的幼師學(xué)校中，其教學(xué)質(zhì)量也讓家長(zhǎng)有所擔(dān)心。這些因素綜合起來(lái)，很大程度上影響了“具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒教師”的質(zhì)量問(wèn)題。所以，如何培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒教師，是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的基礎(chǔ)。

如何確?！岸ㄆ谂嘤?xùn)”質(zhì)量的問(wèn)題。要搞好幼兒教師培訓(xùn)工作，涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式、制度建設(shè)等幾個(gè)方面的內(nèi)容。《規(guī)劃綱要》指出，“重點(diǎn)建設(shè)1―2所幼兒師范高等學(xué)校，增強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)和培訓(xùn)I能力”。這一政策的制定，對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)工作是一個(gè)重要保證。只有有了可靠的培訓(xùn)學(xué)校和場(chǎng)所，培訓(xùn)能力才會(huì)有所提高。事實(shí)上，較為重要的是如何讓培訓(xùn)保質(zhì)保量地進(jìn)行。這就需要建立相應(yīng)的培訓(xùn)保證制度，讓教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)在培訓(xùn)中確實(shí)有所提高，并能將新學(xué)到的東西運(yùn)用于具體的教學(xué)實(shí)踐之中。

為了做好上述兩方面的工作，對(duì)家長(zhǎng)、幼師學(xué)校、教師進(jìn)行教育宣傳十分有必要?！兑?guī)劃綱要》指出，要“集中組織開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，充分利用各類媒體平臺(tái)，開(kāi)設(shè)專欄，加大宣傳力度……爭(zhēng)取社會(huì)正確認(rèn)識(shí)教育事業(yè)改革、最大程度地理解和支持教育事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造共同推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境”。通過(guò)宣傳，要讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展離不開(kāi)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

只有做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，才能解決好農(nóng)村學(xué)前教育的師資短缺問(wèn)題；也只有保證了師資力量，農(nóng)村學(xué)前教育才能在質(zhì)量上有所突破。

編輯：董向東

第三篇：淺析我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展

淺析我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展

一．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化提出的背景

“鄉(xiāng)村四月閑人少, 才了蠶桑又插田”。這是宋朝詩(shī)人翁卷在其詩(shī)《鄉(xiāng)村四月》中描述的農(nóng)人繁忙務(wù)農(nóng)的景象。眾所周知，我國(guó)自古以來(lái)就以農(nóng)業(yè)大國(guó)著稱，歷朝歷代都對(duì)農(nóng)業(yè)極為重視，重農(nóng)抑商是更中國(guó)歷代封建王朝最基本的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想，其主張是重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，限制工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)可謂是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。

然而改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中扮演的重要角色逐漸被淡化，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民的處境越來(lái)越艱辛，以作物換回的報(bào)酬與農(nóng)民辛勤的勞動(dòng)根本不成比例，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)村似乎已成為平窮的代名詞。除了經(jīng)濟(jì)上的落后，在文化教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也存在著鴻溝，農(nóng)民的生存環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根基問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎著人民的溫飽經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是民生大事；農(nóng)村的建設(shè)也是構(gòu)建美好中國(guó)的重要組成；而農(nóng)民更是構(gòu)成我國(guó)人口的主要部分，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的重要環(huán)節(jié)，截止到第六次人口普查，我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口達(dá)74471萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.01%，農(nóng)村人均資源占有量已經(jīng)無(wú)法承載農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，即8億農(nóng)民若總是滯留在農(nóng)村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必然出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩，原因是8億農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品去供給3億人的消費(fèi)需求，結(jié)果必然是過(guò)剩。我們繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，仍然會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩。由此，黨的十六大報(bào)告將城鎮(zhèn)化發(fā)展與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在同一個(gè)章節(jié)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)被制定為“十一五”期間的重要內(nèi)容。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村發(fā)展的方向與任務(wù)，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來(lái),城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二．小城鎮(zhèn)化中的“小”。

小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來(lái)，不同的學(xué)科對(duì)小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。

我國(guó)狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》法定含義。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。1984年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》中關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。(2)總?cè)丝谠?萬(wàn)以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)20%的，可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠?萬(wàn)以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。(3)少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風(fēng)景旅游，邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足20%，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

我國(guó)廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國(guó)目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點(diǎn)。1

為什么在農(nóng)村發(fā)展中強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)化？

在我看來(lái)，首先，大規(guī)模城鎮(zhèn)化會(huì)占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產(chǎn)量的減少勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，基于此點(diǎn)原因，在保留足夠耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展既可以促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以維持足量的農(nóng)產(chǎn)品供給。

其次，在多年的發(fā)展中，農(nóng)村形成了自己的風(fēng)俗文化生活習(xí)慣與消費(fèi)水平，而這是與城鎮(zhèn)不同的，絕對(duì)徹底的城鎮(zhèn)化會(huì)使農(nóng)民一時(shí)間難以適應(yīng)，消費(fèi)層面的變化也會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)，從而對(duì)他們的生活工作帶來(lái)困擾，小城鎮(zhèn)化從“小”入手，以緩和的姿態(tài)改變農(nóng)村人口的生活狀態(tài)，減少帶來(lái)不必要的麻煩的可能。

三．我國(guó)實(shí)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的意義。

城鎮(zhèn)化問(wèn)題的提出，主要是為解決目前農(nóng)村面臨的深層次矛盾，即促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展而不是城市發(fā)展。

在實(shí)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，有些人覺(jué)得沒(méi)有多大意義，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段城市化還不完全，應(yīng)該將投入在農(nóng)村的資金用于進(jìn)一步的城市化，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，緊跟先富帶動(dòng)后富方針。

我認(rèn)為，首先，我國(guó)城市化建設(shè)已到一定程度，某些地區(qū)已接近飽和狀態(tài)，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，城市化建設(shè)中的投入產(chǎn)出比率在逐漸下降，而農(nóng)村是一片未開(kāi)墾的處女地，在這里的投資會(huì)帶來(lái)很大的產(chǎn)出效應(yīng)。

其次，繼續(xù)城市化建設(shè)而忽略農(nóng)村建設(shè)會(huì)使得貧富差距進(jìn)一步拉大，過(guò)大的經(jīng)濟(jì)鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動(dòng)后富可能會(huì)要求更多資金物力投入。

除以上兩點(diǎn)外，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)也會(huì)帶來(lái)更多的商機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為大中城市

1的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題。

最后，我國(guó)的國(guó)情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。客觀上，農(nóng)民進(jìn)城也存在習(xí)俗、就業(yè)、購(gòu)房、生活費(fèi)用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

四．實(shí)施農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的好處。

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村存在著這樣幾個(gè)問(wèn)題。

一是滯留在土地的農(nóng)民過(guò)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩帶來(lái)農(nóng)作物產(chǎn)品供給多于需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平低、農(nóng)資成本較高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)村流通市場(chǎng)不健全，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入低下，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)農(nóng)民平均收入僅有6194元。

二是農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過(guò)度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國(guó)家本來(lái)對(duì)農(nóng)村用宅基地的使用有規(guī)定，可是，當(dāng)這些規(guī)定具體到農(nóng)村之時(shí)，常常已變的軟弱無(wú)力。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒(méi)有拆除，導(dǎo)致耕地減少。

要解決第一個(gè)問(wèn)題，就要減少農(nóng)民數(shù)量，90年代中央曾提出“減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力”，減少的農(nóng)民往哪里去？我國(guó)只有兩部分人口——城市人口和農(nóng)村人口，從絕對(duì)量上減少農(nóng)村人口就一定要增加城鎮(zhèn)人口。這一提法將導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：1）增加農(nóng)業(yè)人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。因此，“城鎮(zhèn)化”將減少農(nóng)村人口，從而有利于增加農(nóng)民人均占有資源、有利于增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量。通過(guò)“減少農(nóng)民”而“富裕農(nóng)民”。此外，由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃土地建設(shè)，也避免了土地的濫用，節(jié)約了寶貴的耕地水土資源，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，第二個(gè)問(wèn)題也迎刃而解。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)化除了可以增加農(nóng)產(chǎn)品需求，富裕農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)外，還存在著其他幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：

1.促進(jìn)農(nóng)民的思想文明建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)將農(nóng)村與城市邊界打破，使農(nóng)民暴露在城市的文化中，改變農(nóng)民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態(tài)，促使他們?cè)谒枷肷系能S遷，激發(fā)他們的求知欲望與拼搏進(jìn)取的精神，從而整體提高農(nóng)村的思想、精神文明水平。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)既加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，也避免了許多發(fā)展中國(guó)家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”，有堅(jiān)固平衡共同富裕的好處。

信息的不對(duì)稱是造成城鄉(xiāng)差異的原因之一，通過(guò)小城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市的思想觀念、技術(shù)

信息、管理經(jīng)驗(yàn)傳播到廣大農(nóng)村，成為我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民接觸城市文明的媒介。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴(kuò)散和輻射，同時(shí)又是各中心城市和大城市進(jìn)一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進(jìn)大中城市的健康發(fā)展和整個(gè)城市體系的可持續(xù)發(fā)展。否則，大城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地位和作用將走向極端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。在大中城市周邊地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)不同等級(jí)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亞中心、次中心，對(duì)強(qiáng)化和擴(kuò)大中心城市輻射半徑區(qū)域市場(chǎng)體系的形成和作為聯(lián)合大中城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟(jì)要素交換與交流，增加城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)粘合力和發(fā)展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

4.農(nóng)村小城鎮(zhèn)化是建設(shè)新農(nóng)村的根基。

五．我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

一個(gè)能夠把現(xiàn)實(shí)和未來(lái)整體發(fā)展與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，并且具有可操作性的科學(xué)的城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃是非常重要的。

由于國(guó)家沒(méi)有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，目前的城鎮(zhèn)化基本還是各自為政、單兵突進(jìn)的格局。城市與城市、城市與小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，缺乏區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合的內(nèi)在動(dòng)力，最終形成我國(guó)大城市不大，中城市不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)不特的不利局面。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的前提條件，是衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環(huán)境和防災(zāi)等系統(tǒng)。

過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府的行政性投入，在政府財(cái)政支持有限的前提下，國(guó)家只有重點(diǎn)地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不令人滿意，就 拿路網(wǎng)交通建設(shè)來(lái)說(shuō)吧，其越來(lái)越成為城市的一大難題，道路的發(fā)展跟不上城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展以及車輛的增加。目前我國(guó)城市的人均道路面積不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3.對(duì)小城鎮(zhèn)而言，政府能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就更“捉襟見(jiàn)肘”了，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足：道路數(shù)量少、質(zhì)量低、失養(yǎng)失修、占路經(jīng)營(yíng)、混合交通；供水站較少、東部平均每個(gè)建制鎮(zhèn)只有1.2個(gè)，而西部平均每個(gè)建制鎮(zhèn)僅有0.6個(gè)，根本滿足不了居民的用水需要。排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)等設(shè)施幾乎沒(méi)有，供電負(fù)荷不能滿足生產(chǎn)和生活的需要，高速寬帶計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)尚未根本建立，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，園林綠地面積特少，全國(guó)平均每個(gè)建制鎮(zhèn)只有0.1個(gè)公園，人均公共綠地面積不足3平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過(guò)于單一，市場(chǎng)融資機(jī)制不健全

目前，雖然從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業(yè)、個(gè)人參與投資的很少，在吸收社會(huì)資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。市場(chǎng)尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進(jìn)行土地的掛牌拍賣出讓，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價(jià)、土地使用率低和土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。相關(guān)體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展

現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只流動(dòng)不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

6小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對(duì)人口和要素的聚集能力弱，聚集效應(yīng)差

城市本身就意味著集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力充分，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的城市都是聚集效應(yīng)較好的城市，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)體系中，無(wú)論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應(yīng)較差的問(wèn)題。尤其是小城市或者小城鎮(zhèn)問(wèn)題更為突出，小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，但小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)和居民的聚集不足。

對(duì)小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不理想的問(wèn)題進(jìn)行分析，離不開(kāi)對(duì)工業(yè)化道路的反思。改革開(kāi)放前，我國(guó)推行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，工業(yè)化并沒(méi)有帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加上嚴(yán)格的戶籍管理制度，廣大農(nóng)民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業(yè)化進(jìn)程。

改革開(kāi)放后，農(nóng)民開(kāi)始嘗試走出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，參與工業(yè)化進(jìn)程，于是在農(nóng)村較差的物質(zhì)條件下崛起了生機(jī)蓬勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮市場(chǎng)增加就業(yè)做出了較大貢獻(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從誕生的那天起就存在先天性缺陷，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有按工業(yè)生產(chǎn)的特殊要求向一定區(qū)域聚集，而是設(shè)立在本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)的社區(qū)內(nèi)。在農(nóng)村社區(qū)利益機(jī)制的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存量資產(chǎn)難以向有利區(qū)位轉(zhuǎn)移，不僅不能與城市工業(yè)做到資源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補(bǔ)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間也彼此缺乏聯(lián)系，難以展開(kāi)分工合作，聚集效應(yīng)難以形成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市工業(yè)“大而全”農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小而全”，致使二者間生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平存在著相當(dāng)大的差距?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到今天，其技術(shù)水平、粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、規(guī)模效益差等重重問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，以致于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯回落，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力日益弱化。

沒(méi)有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，小城鎮(zhèn)就缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，發(fā)展就缺少了經(jīng)濟(jì)支撐，同樣就出現(xiàn)了聚集效應(yīng)差的問(wèn)題。

六．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

3深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理

4進(jìn)行小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度的改革

5深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.3億人左右，城市化水平達(dá)到48%；已進(jìn)入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，是這一階段的基本特征。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)綜合性問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角來(lái)思考城鎮(zhèn)化問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過(guò)程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)階段就是城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體高度融合，通過(guò)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問(wèn)題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績(jī)的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報(bào)，反而帶來(lái)了沉重的債務(wù)。

（二）將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項(xiàng)基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，集中居住點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費(fèi)用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，嚴(yán)格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識(shí)。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長(zhǎng)環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入“村官”隊(duì)伍也比較困難。

（四）農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過(guò)上高質(zhì)量的生活，但真正能主動(dòng)參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當(dāng)在建設(shè)過(guò)程中，涉及到他們切身利益時(shí)，又會(huì)過(guò)分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（一）正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系

村民自治側(cè)重點(diǎn)在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實(shí)惠。

（二）正確地處理好政府引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

要堅(jiān)持政府依法行政，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾參與的良性互動(dòng)。政府在農(nóng)村社會(huì)保障中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實(shí)際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過(guò)程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系

擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過(guò)把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟(jì)為依托

實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺(tái)和載體，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會(huì)有更大空間。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊(duì)伍來(lái)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，并通過(guò)政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能的培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過(guò)程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民整體素質(zhì)；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動(dòng)和開(kāi)放式發(fā)展；由主要通過(guò)政府行政手段推動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞一刀切。

2、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對(duì)到建制鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)體、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，均可申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)專非”指標(biāo)限制，不收取入戶費(fèi)和增容費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。二是土地使用制度。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于中心建制鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)復(fù)墾的舊村莊用地，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。三是財(cái)政金融政策。各級(jí)政府每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是稅費(fèi)政策。小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

3、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。國(guó)家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點(diǎn)漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場(chǎng)部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。有條件的地方，要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治。