第一篇：對農(nóng)民工問題的戰(zhàn)略思考

對農(nóng)民工問題的戰(zhàn)略思考

農(nóng)民工現(xiàn)象不是我國所獨(dú)有，是所有國家由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度時(shí)自然而然產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象。觀察這種現(xiàn)象要高瞻遠(yuǎn)矚，處理這方面的問題要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局出發(fā)。只有這樣，才抓住了解決農(nóng)民工問題的“牛鼻子”。

對農(nóng)民工稱謂的理解

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的人數(shù)眾多，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成了壯觀的春節(jié)遷徙景象，形成了龐大的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工群體，國務(wù)院在 《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）中正式稱這個(gè)群體為農(nóng)民工。一些人認(rèn)為農(nóng)民工這個(gè)稱謂帶有歧視傾向。依作者的理解，這個(gè)稱謂定 位是準(zhǔn)確的。它準(zhǔn)確概括了農(nóng)民從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域到非農(nóng)領(lǐng)域，現(xiàn)在仍遲遲徘徊在農(nóng)村——城市——農(nóng)村（沒有融入城市）這種現(xiàn)象。同時(shí)也是表明這個(gè)特 殊群體與農(nóng)民與市民的不同，也表明了中央致力于解決這個(gè)群體問題的決心。一些城市把這部分人稱為新市民，一些地方稱為新×人（東莞稱這些人為新莞人）。其 實(shí)稱謂并不重要，重要的是認(rèn)認(rèn)真真、持之以恒地致力于解決這個(gè)群體的問題，通過不懈努力將這部分人變成市民。到那時(shí)，農(nóng)民工這個(gè)稱謂自然而然就消失了。

農(nóng)民工伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生

上世紀(jì)七十年代末，我國開始改革開放，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)民也解決了溫飽問題，對外開放外資進(jìn)入大辦工業(yè)，農(nóng)民要致富城市需要工人，于 是就有大量的農(nóng)民告別妻兒老小、不辭千辛萬苦來到城市。從農(nóng)村到城市這個(gè)過程是漫長的，其間是艱辛的。城市哪里需要農(nóng)民工，哪里就出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影。為 了謀得一份工作，不怕臟、險(xiǎn)、累、苦和屈辱，因?yàn)榍舐氄弑姸鴯徫涣攘?。如果說這個(gè)時(shí)期看不到農(nóng)民工現(xiàn)象不解決農(nóng)民工問題，是資本在完成原始積累的話，還情 有可原，而眼下已經(jīng)建立起了龐大的工業(yè)體系和城市群落，已經(jīng)到了出現(xiàn)“民工荒”制約著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)候，再不著手長遠(yuǎn)地解決農(nóng)民工問題實(shí)在是沒有道理 的了。

對農(nóng)民工現(xiàn)象形成歷程的把握，有助于我們遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全方位多角度地分析農(nóng)民工問題，從全局和戰(zhàn)略的高度逐步解決直到消除農(nóng)民工現(xiàn)象。

農(nóng)民工問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局

農(nóng)民工問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題還是一個(gè)社會(huì)問題，是人類社會(huì)發(fā)展的歷史必然。農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐步減少是眾多國家的普遍現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家中的美國農(nóng)業(yè)人 口比例為

2.4%，加拿大為2.8%，法國為3.2%，英國為1.9%，德國為2.8%。日本農(nóng)村人口已經(jīng)從上世紀(jì)60年代中期的1150萬減少到330 萬，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從890萬減少到220萬，日本農(nóng)村居民只占總?cè)丝?%左右。我國也不例外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施，農(nóng)業(yè)人口也在逐年 減少，2007年，我國城鎮(zhèn)化率為44.9%，城鎮(zhèn)人口5.9億，比1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)分別增長13個(gè)百分點(diǎn)和2億人，年均以2000萬人的速度遞 增。但是在我國統(tǒng)計(jì)為5.9億的城鎮(zhèn)人口中，還有1.6億是農(nóng)業(yè)戶籍人口，占到了城鎮(zhèn)人口的27%。遵循這個(gè)發(fā)展規(guī)律，我們作決策才不會(huì)走彎路。

1．解決了農(nóng)民工的問題才能解決好“三農(nóng)”問題

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍說過，“三農(nóng)”問題不是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的順序，而是應(yīng)該將順序調(diào)換過來，即“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題，農(nóng)民在“三農(nóng)”問題中是第一位的，農(nóng)業(yè)問題只是派生的。作者贊成這個(gè)觀點(diǎn)。農(nóng)民中有多少人種地，有多少人進(jìn)城，決定著農(nóng)村怎么建設(shè)，農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展。農(nóng)民中 已有大量的進(jìn)了城，成了農(nóng)民工，今后還有更多的要進(jìn)城。以四川廣安市廣安區(qū)為例，100萬農(nóng)民有35.7萬人從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來成了農(nóng)民工，農(nóng)村收入的近60%來自務(wù)工收入。因此，解決了農(nóng)民工的問題就解決了“三農(nóng)”的主要問題。農(nóng)民問題中的農(nóng)民工問題找到了解決辦法，再來解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問題就容易得多 了。

2.安置好了農(nóng)民工城市才能得到更好更快的發(fā)展

城市要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，離不開農(nóng)民工，城市要加快發(fā)展，更離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城的速度就是城市發(fā)展的速度。我們的經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展得這樣快，我們的城市之所以得以欣欣向榮，農(nóng) 民工是推手是功臣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，勞動(dòng)力會(huì)越來越緊缺，誰擁有了農(nóng)民工誰就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。今年珠三角、長三角乃至全國上下都出現(xiàn)了“民工 荒”，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種狀況會(huì)愈演愈烈。在此情況下，若對農(nóng)民工問題熟視無睹，不去善待安置農(nóng)民工，這個(gè)地方這個(gè)城市會(huì)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)！善待安置農(nóng)民工最好最直接的辦法是把他們逐步變成市民，成為這個(gè)地方這個(gè)城市永久的勞動(dòng)力。

3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)總的規(guī)劃必須以解決農(nóng)民工問題為出發(fā)點(diǎn)

農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村一頭連著城市，它從農(nóng)村中來，又做著城市的事，是城市和農(nóng)村的紐帶，又是城鄉(xiāng)一體化的使者。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局，首先要看農(nóng)民 工的發(fā)展趨勢。對農(nóng)村來說，農(nóng)民多少變成了農(nóng)民工，還有多少會(huì)成農(nóng)民工，決定著這個(gè)地方農(nóng)村的發(fā)展方向。那么作規(guī)劃就要順應(yīng)這種形勢，產(chǎn)業(yè)怎么布局，學(xué) 校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)怎么布局，對農(nóng)村的管理怎么布局，對農(nóng)村的道路、水利等設(shè)施怎么布局，等等，都要有個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)民都沒幾個(gè)了，還在那里按部就班地 作規(guī)劃，就沒有做到有的放矢。比如，集中建村莊的問題。今后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人少了，一家人要耕作更多更遠(yuǎn)的田地，你叫他集中在一起居住，怎么方便他耕作？ 對城市來說，我這個(gè)地方現(xiàn)有多少農(nóng)民工，還將增加多少農(nóng)民工，還需要多少農(nóng)民工才能緩解“民工荒”，如何解決農(nóng)民工的問題，來穩(wěn)住農(nóng)民工、吸引農(nóng)民工，就 決定著這個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃。今后城市人口的增長主要來自農(nóng)民工，對農(nóng)民工變市民，采取什么措施來接納、來管理，都得作出科學(xué)的規(guī)劃。

4．集中資金加大對解決農(nóng)民工問題的投入

既然把解決農(nóng)民工問題提高到了關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識，就要加大資金投入力度。實(shí)際上，對解決農(nóng)民工問題所作的投入，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)必要的投入。

一是對農(nóng)村的投入應(yīng)該更多地用于解決農(nóng)民工問題。對農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身的投入要符合農(nóng)村變化了的客觀實(shí)際。明明只有很少一部分人在農(nóng)村居住、很少一部分人從事 生產(chǎn)，仍然按照地域來規(guī)劃來投入，實(shí)際上很多投入是重復(fù)的無用的。對農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身的投入應(yīng)優(yōu)先也是主要考慮的，是道路、水利、機(jī)械化、良種良法等直接為農(nóng) 村生產(chǎn)生活服務(wù)的。除此之外，應(yīng)該把資金用來解決農(nóng)民工問題。

二是城市土地等收益完全用于解決農(nóng)民工問題。解決農(nóng)民工問題關(guān)鍵在城市 有沒有接

納農(nóng)民工將農(nóng)民工變市民的能力。要徹底解決農(nóng)民工的問題，就要增大對城市投入。現(xiàn)在的問題是，城市土地出讓等收益變成了財(cái)政收入，平衡了預(yù)算，沒 有完全用于城市建設(shè)?，F(xiàn)在城市接納農(nóng)民工的能力太弱，不僅需要城市的收益要用于城市建設(shè)，財(cái)政還要節(jié)約其它方面的開支，以加大對城市設(shè)施的投入。否則，解 決農(nóng)民工問題，農(nóng)民工變市民就是一句空話。

增加農(nóng)民工

我國經(jīng)濟(jì)總量與美國相比差距還很大，增長的 空間很廣闊，今后還需要更多的農(nóng)民工。現(xiàn)在我國農(nóng)村人口8.7億，按最終目標(biāo)農(nóng)村人口減少到1.3億（占總?cè)丝诘?0％，這個(gè)設(shè)想仍是保守的），剔除已有 的1.6億農(nóng)民工，還有2.1億農(nóng)村勞動(dòng)力（勞動(dòng)力占人口總數(shù)大約在50%-55%之間）可以變成農(nóng)民工。如果經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)按兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民變農(nóng)民 工的步伐同時(shí)也要加快。否則，會(huì)造成更大范圍的“民工荒”。

１．通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來增加農(nóng)民工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的 研發(fā)，生產(chǎn)出更多適合我國不同地形地貌的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大對農(nóng)村特別是西部丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)道路建設(shè)，提高機(jī)械化水平，把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來。加強(qiáng)良種良 法的研究和推廣，提高單位面積產(chǎn)量，在保持全國糧食總產(chǎn)量不降的情況下也可以減少部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化，把部分農(nóng)民從土地中解放出來。

２．通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)來增加農(nóng)民工。對有意愿又適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使其成為合格的農(nóng)民。對不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又希望從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使其成為農(nóng)民工。特別對那些接受了義務(wù)教育后不再升學(xué)的 農(nóng)村學(xué)生，繼續(xù)免費(fèi)開展職業(yè)教育，將其培養(yǎng)成合格的產(chǎn)業(yè)工人。對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)在市場的競爭能力和城市的適應(yīng)能力。

減少直至消除農(nóng)民工

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)生活中，是一個(gè)過渡性 的群體，處在不城不鄉(xiāng)的尷尬境地。農(nóng)民工問題是我們工作長期忽視的結(jié)果，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的遺留問題。如果再不解決，會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn) 定。農(nóng)民工問題的解決主要靠城市，農(nóng)民工的出路最終在城市，農(nóng)民工變市民是個(gè)大方向?，F(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，加之今后增加的2.1億農(nóng)民工，率其家庭其他 成員共有7.4 億農(nóng)民要變市民。這個(gè)龐大的數(shù)字，對城市既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。過去認(rèn)為解決中國人的吃飯問題是個(gè)難題，現(xiàn)在看來不是難題了，現(xiàn)在感到解決七 億農(nóng)民變市民是個(gè)難題，今后恐怕也不是個(gè)難題。只要我們致力于解決它，就一定能戰(zhàn)勝它，最終中國社會(huì)會(huì)沒有農(nóng)民工！

1.鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市居住下來。對在城市有了謀生經(jīng)驗(yàn)謀生能力又有意愿在城市居住的這部分農(nóng)民工，政府通過租金補(bǔ)助或購房資金補(bǔ)助，放寬戶籍政策，讓他們直接變成市民。對其農(nóng)村的宅基地由原籍政府進(jìn)行收購，通過土地整理復(fù)耕，作為城市建設(shè)用地指標(biāo)。

2.通過加快城市發(fā)展來接納農(nóng)民工。一戶農(nóng)民工家庭進(jìn)入城市，至少有四人，上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老的問題都得解決?，F(xiàn)在的城市容量還有限，沒法大規(guī)模接納農(nóng)民 工?，F(xiàn)在戶籍為什么遲遲放不開，因?yàn)閼艏谋澈笫浅鞘械某休d能力。因此，城市規(guī)模、城市設(shè)施、城市公共服務(wù)能力都需要加快發(fā)展，加快建設(shè)。

3．通過降低房價(jià)來加快農(nóng)民工變市民的步伐。為什么農(nóng)民工變市民這樣緩慢，主要在于不斷攀高的房價(jià)阻擋了農(nóng)民工的腳步。若是房價(jià)不能控制在合理的水平，大規(guī)模農(nóng)民工變市民的想法也只能畫餅充饑。降低房價(jià)，有以下幾個(gè)方面的選擇：一是城市要有足夠的建設(shè)用地。農(nóng)民工要進(jìn)城，是不可阻擋的歷史潮流。擴(kuò)展城市 規(guī)模必須要有土地?，F(xiàn)在用地將來用地都是用地，可以把用地指標(biāo)提前使用。只有土地供應(yīng)充足了，地價(jià)才會(huì)降得下來。二是降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。土地費(fèi)用、行政 規(guī)費(fèi)（配套費(fèi)、人防費(fèi)等）、稅收要占成本的50%左右。政府要想方設(shè)法把這部分降下來。三是城市要有足夠的房產(chǎn)儲(chǔ)備。用于無力購房的群體租住和平抑市場。筆者不主張政府儲(chǔ)備廉租房和建經(jīng)濟(jì)適用住房，因?yàn)檎冀K沒有找到一個(gè)好的管理辦法同時(shí)還會(huì)引起分配不公。過去政府也掌握著大量的公房，但這些公房一旦落 入個(gè)人的手里，就沒法再流動(dòng)了，變相成了他家的私有財(cái)產(chǎn)。四是政府不要當(dāng)房價(jià)攀升的推手?，F(xiàn)在一些地方政府有種錯(cuò)誤的認(rèn)識，把本轄區(qū)的高房價(jià)作為一種炫 耀，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn)城市有活力的表現(xiàn)。同時(shí)用土地來做大財(cái)政盤子，現(xiàn)在一些地方財(cái)政變成了土地財(cái)政。第一，政府掌握著土地，控制土地的投放量，故意 造成緊張局面。第二，沒有很好控制土地的一級整理成本，投放市場的土地價(jià)位高。第三，政府頻繁地干預(yù)房地產(chǎn)市場。樓市一有點(diǎn)走低，政府就通過減稅讓利的形 式進(jìn)行救市；樓市興旺的時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行打壓，殊不知，壓住的是消費(fèi)需求，一旦反彈房價(jià)就節(jié)節(jié)攀升。政府應(yīng)形成一套行之有效的制度來監(jiān)管房地產(chǎn)市場，交由市場 來調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格。

（作者系四川省廣安市廣安區(qū)勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作辦公室主任）

第二篇：對農(nóng)民工維權(quán)問題的思考

對農(nóng)民工維權(quán)問題的思考

鄒秀英 左貫中

[內(nèi)容提要] 農(nóng)民工是我國特殊制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，他們是農(nóng)村居民，卻住在城市，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于弱勢群體，雖然近年來各地針對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題采取了各種措施，但權(quán)益得到真正的保障和維護(hù)依然任重道遠(yuǎn) 本文通過對當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要表

現(xiàn)入手，分析當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的對策建議

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工維權(quán)；權(quán)益保護(hù)；法律對策

[中圖分類號]Ｃ９１２． ８２ [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ [文章編號]１００６ － ２３３５（２０１０）０３ － ０１４７ － ０３

[作者簡介]鄒秀英（１９５４），女，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中

國化；左貫中（１９８１），男，碩士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，主要研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)學(xué)（江西南昌）

２０１０． ３

一 當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要表現(xiàn)

１． 就業(yè)受到限制 以城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度，人為地將城市勞動(dòng)力市場分割為正式和非正式市場 絕大多農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的 臟 累 粗工作 而且隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入到競爭的行列中來，許多城市，特別是大城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口特別是農(nóng)村外來人口在某些崗位就業(yè)的 歧視性政策

２． 工作和生活環(huán)境惡劣，缺乏社會(huì)保障 勞動(dòng)防護(hù)用品是勞動(dòng)者保護(hù)其安全和健康的最后一道防線 但有關(guān)人員在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，不少用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不改善工作和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，并沒有為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，有的是將正式職工與農(nóng)民工區(qū)別發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，有的甚至要求勞動(dòng)防護(hù)用品和生產(chǎn)用的小型工具由農(nóng)民工自備，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高以及工傷事故頻頻發(fā)生 目前農(nóng)民 工社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)沒有保障的問題也比較突出，外來農(nóng)民工一般享受不到城鎮(zhèn)居民享有的養(yǎng)老 醫(yī)療失業(yè) 生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工在發(fā)生工傷后很難進(jìn)入工傷社會(huì)保險(xiǎn)程序 ３． 取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害 農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受到用人單位的侵害 主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬 農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報(bào)酬 二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi) 三是被拖欠甚至拒付工資 目前，工資糾紛是侵害農(nóng)民工權(quán)益的最突出表現(xiàn)

４． 休息休假的權(quán)利往往得不到保證 目前，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象較為普遍 據(jù)調(diào)查，在有些地方的工廠，農(nóng)民工每月工作在２６ 天以上，每天平均工作工時(shí)在 １１ 個(gè)小時(shí)左右，即使在國家法定節(jié)假日也是如此，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬亦形同虛設(shè)

５． 隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利 部分用工企業(yè)為追逐扭曲的利潤最大化，隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利，以致最終釀成事故和悲劇 ２００３ 年 １ 月 １７ 日，四川華鎣市雙河鎮(zhèn)丁家坪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸死亡 １３ 人的事 故，造成經(jīng)濟(jì)損失 １５０ 萬元，其中一條重要原因就是操作人員不懂勞動(dòng)保護(hù)基本知識造成的 在死亡的１３ 名進(jìn)城務(wù)工人員和 ２ 名受傷人員當(dāng)中，有 ８ 人是未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作

業(yè)的二 當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要原因

（一）農(nóng)民工自身的問題

農(nóng)民工都是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，到城市來務(wù)工以換取生活所需 進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)較低是一個(gè)普遍存在的問題，由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動(dòng)，造成崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下 他們的文化素質(zhì)本來就不高，又缺乏法律基本知識，對什么是自己的合法權(quán)益都不甚了解，只知道干了活要拿錢，對在務(wù)工期間受到的合法權(quán)益受侵害根本就沒有意識，也就根本談不上對自己合法權(quán)益的維護(hù)了

（二）國家政策法律對農(nóng)民工權(quán)益的忽視

１． 國家政策上的忽視 現(xiàn)有的城市戶籍管理政策，是農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力所面臨的勞動(dòng)技能培訓(xùn) 義務(wù)教育 社會(huì)保障等方面受差別與歧視的政策基礎(chǔ)，這種政策的差別的不平等，是農(nóng)民工維權(quán)障礙的關(guān)鍵性因素 它主要在兩個(gè)方面束縛了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)和其他政治 經(jīng)濟(jì) 文化生活權(quán)益的維護(hù)：一是在很多地方依然存在指標(biāo)控制農(nóng)民工進(jìn)城落戶；二是即使準(zhǔn)予進(jìn)城也要收取價(jià)格不菲的城鎮(zhèn)增容費(fèi)

２． 法律立法方面的缺失 缺少專門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法 維護(hù)職工合法權(quán)益的法律體系框架盡管已初步形成，如安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法，這些雖都與農(nóng)民有緊密聯(lián)系，但從法律的角度看，針對農(nóng)民工這一弱勢群體的合法權(quán)益的保護(hù)的法律還很不夠，需要加快建立健全相應(yīng)法律法規(guī)

（三）缺少有助于農(nóng)民工維權(quán)的法律服務(wù)和援助農(nóng)民工因法律素質(zhì)低下，不敢也不善于打維權(quán)官司，農(nóng)民工要維護(hù)合法權(quán)益，在自身法律素質(zhì)達(dá)不到要求的情況下，最理想的選擇就是找一名法律素質(zhì)較高，精于 打官司告狀 的律師代維其權(quán)，這就必須帶來對律師的酬金支付問題 如果酬金比例偏低會(huì)導(dǎo)致法律服務(wù)市場的不正當(dāng)競爭，擾亂法律服務(wù)市場秩序，如果酬金比例過高，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，農(nóng)民工可能得不償失，甚至因勝訴執(zhí)行不到位而導(dǎo)致農(nóng)民工負(fù)擔(dān)加重

三 當(dāng)前農(nóng)民工需要維權(quán)的重點(diǎn)問題

城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告（簡稱 調(diào)查）揭示出農(nóng)民工權(quán)益受侵犯集中在四大 關(guān)節(jié)點(diǎn)上：

關(guān)節(jié)點(diǎn) 一：克扣 拖欠報(bào)酬問題依然存在 在調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過報(bào)酬的占被調(diào)查總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過報(bào)酬農(nóng)民工的８． ８１％，偶爾被克扣的占 ８１． １９％ 在被克扣過報(bào)酬的人中，有 ５９． ８１％的農(nóng)民工被克扣的屬工資收入，２３． ３６％的農(nóng)民工被克扣的屬其它補(bǔ)助 津貼 獎(jiǎng)金等，還有 １６． ８３％的農(nóng)民工被克扣的屬加班報(bào)酬同時(shí)，被拖欠過報(bào)酬的也約占被調(diào)查總數(shù)的兩成，經(jīng)常被拖欠的占被拖欠過報(bào)酬農(nóng)民工的１３． ６０％，偶爾被拖欠的占 ８６． ４０％ 在被拖欠過報(bào)酬的人中，有 ７２． ６２％的農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬屬工資收入，１３． ９３％的農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬屬于其它補(bǔ)助 津貼 獎(jiǎng)金等，１３． ４５％的農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬屬加班報(bào)酬 農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬時(shí)間最短 １ 個(gè)月，最長達(dá) ８ 年，平均拖欠 ４ 個(gè)月 被拖欠過半年以下的農(nóng)民工占被拖欠總?cè)藬?shù)的 ９０． ４９％

關(guān)節(jié)點(diǎn) 二：勞動(dòng)保護(hù)不健全，安全隱患依然存在 ５１． ４７％的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密；有 １３． ８６％的農(nóng)民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動(dòng)保護(hù)措施農(nóng)民工平均每天和每周工作時(shí)間分別比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員長，其中有 １１． ７９％的農(nóng)民工每天工作時(shí)間甚至超過 １２ 小時(shí)，但能得到加班費(fèi)的農(nóng)民工僅占４９． ８７％，而另外 ５０． １３％的農(nóng)民工屬于無償加班

關(guān)節(jié)點(diǎn) 三：社會(huì)保障程度低 七成以上農(nóng)民工

未參加任何保險(xiǎn)，其中有 ７３． ３７％ ７３． ７７％ ８４． ６５％和 ６７． ４６％的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)

關(guān)節(jié)點(diǎn) 四：生活質(zhì)量差 受工資水平低限制，大部分農(nóng)民工的月消費(fèi)幾乎全部用于住宿和食品消費(fèi) 每月的文化娛樂支出很少，主要靠睡覺 閑聊和看電視打發(fā)工余時(shí)光 生病時(shí)只有少數(shù)人會(huì)選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個(gè)體診所 有些農(nóng)民工因?yàn)橘M(fèi)用問題（包括其家人），在需要去醫(yī)院看病的時(shí)候卻沒有去，在需要住院治療的時(shí)候卻沒有去住院治療調(diào)查表明，近４０％的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟凌亂 特別是近幾年，由于居住成本逐年增加，農(nóng)民工大多選擇居住在城郊結(jié)合部，幾個(gè)人或全家人居住在 ２０ ～ ３０平方米的房子內(nèi)，周邊環(huán)境差，安全沒保證 農(nóng)民工子女在城里就學(xué)所遭遇的最大困難是學(xué)費(fèi)高 負(fù)擔(dān)重，其次是沒城市戶口，分別占了 ３５． ９５％和 ２７． ６２％，還有１６． １５％的農(nóng)民工認(rèn)為是受歧視 經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)等近一半農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，６８． ７５％的農(nóng)民工沒有任何專業(yè)技術(shù) 農(nóng)民工之所以 沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，主要原因是培訓(xùn)費(fèi)用過高除此之外，社會(huì)對農(nóng)民工權(quán)益受侵害呈現(xiàn)出一定的麻木性 不少人對農(nóng)民工權(quán)益受侵害熟視無睹 對于農(nóng)民工的歧視觀念已滲入相當(dāng)一部分人潛意識中，短期很難改變

四 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的對策建議

１． 加快健全完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)要把農(nóng)民工對就業(yè)服務(wù) 社會(huì)保障 義務(wù)教育和住房、子女上學(xué)等需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度 要完善與 勞動(dòng)法 相配套的有關(guān)法律法規(guī)，從同工同酬 工資支付 勞動(dòng)監(jiān)察 社會(huì)保障安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為 在積極完善勞動(dòng)立法的同時(shí)，在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對農(nóng)民工適當(dāng)作出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)條例 地方性法規(guī)和行業(yè)性 區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) 國家還應(yīng)對涉及到農(nóng)民工權(quán)益的制度和法律法規(guī)進(jìn)行綜合性的全面清理 修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要 主要有：（１）國家應(yīng)盡早制定農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)；（２）改革戶籍管理制度；（３）改革勞動(dòng)就業(yè)制度；（４）改革社會(huì)保障制度；（５）改革教育 培訓(xùn)制度

２． 加強(qiáng)組織保障力度 切實(shí)解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題，政府和相關(guān)部門必須明確責(zé)任形成合力 建議政府成立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門和地區(qū)間合作工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)民工利益 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題

３． 強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能 要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，力爭在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為 勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門特別要切實(shí)承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題事件的主要職責(zé)，切實(shí)解決執(zhí)行勞動(dòng)法不到位問題，加大對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的 信用匱乏癥 的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰為了防患于未然，應(yīng)盡快建立企業(yè)欠薪報(bào)告 勞動(dòng)合同備案 工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益 ４． 積極發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用 當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，由政府 雇主與工會(huì)三方協(xié)調(diào)，它在組織層面上表現(xiàn)為政府 雇主 工會(huì)的三方監(jiān)督 協(xié)調(diào) 制約，在運(yùn)行機(jī)制上，政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)勞資糾紛的法規(guī)規(guī)章，規(guī)定勞資雙方的權(quán)利 義務(wù) 解決的原則 程序等；當(dāng)發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，則通過雇主和工會(huì)之間的談判 協(xié)商解決 政府則負(fù)責(zé)對這個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督 檢查，監(jiān)督勞動(dòng)保障法律法規(guī)的落實(shí) 執(zhí)行 并加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理 同時(shí)還要加強(qiáng)對企業(yè)工會(huì)的管理引導(dǎo)，更好地發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用

５． 加大執(zhí)法監(jiān)督的力度 各級人大要加大對 建筑法 勞動(dòng)法 等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)特別是建設(shè)單位 用工單位和農(nóng)民工對這些法律法規(guī)的認(rèn)知程度，為這些法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；要加強(qiáng)對 建筑法 勞動(dòng)法 及其相關(guān)法律法規(guī)貫徹

落實(shí)情況的監(jiān)督，確保這些法律法規(guī)在各個(gè)環(huán)節(jié)上的全面貫徹落實(shí)，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法手段，確保農(nóng)民工等弱勢群體的權(quán)益不受侵害；要督促政府完善保障機(jī)制，確保農(nóng)民工和用工單位簽訂有效的勞動(dòng)合同，以便從法律上規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系

[參考文獻(xiàn)]

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第三篇：對新生代農(nóng)民工問題的思考

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，目前，我國這個(gè)群體的人數(shù)已超過1億人，已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工群體的主體。新生代農(nóng)民工是有“夢”的一代，他們在城市生活多年，思想觀念、生活方式等方面與他們的父輩即第一代農(nóng)民工已大相徑庭。他們對城市的認(rèn)同，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的認(rèn)同；他們不愿退回農(nóng)村，即使回去也做不了合格的農(nóng)民；他們迫切想融入城市，但又很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。新生代農(nóng)民工就這樣懷揣著青春與夢想，“漂”在城鄉(xiāng)邊緣，面臨著不少新的困境，因此亟須對新生代農(nóng)民工面臨的這些困境予以關(guān)注。

一、新生代農(nóng)民工的主要困境：

（一）臟、苦、累的邊緣職業(yè)

受職業(yè)技能低的限制，新生代農(nóng)民工即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風(fēng)險(xiǎn)大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長，工作量大，勞動(dòng)報(bào)酬低，基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障，享受不到應(yīng)有的國民待遇。

（二）迫切的婚姻問題

受職業(yè)限制找不到愛情。新生代農(nóng)民工的就業(yè)首選通常是一些臟、累、苦，工資待遇不高，風(fēng)險(xiǎn)大的職業(yè)，很難獲得異性的青睞，也難以獲得與異性相處的機(jī)會(huì)。職業(yè)搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動(dòng)的新生代農(nóng)民工。

（三）非城非鄉(xiāng)的身份

當(dāng)前受戶籍限制，新生代農(nóng)民工的法定身份仍然是農(nóng)民。雖然戶口在農(nóng)村，他們更傾向于把自己定位為城市人，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。但城市并未作好接納他們的準(zhǔn)備，相反既有經(jīng)濟(jì)門檻，又有素質(zhì)門檻和福利門檻，這樣，新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動(dòng)人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū)，形成一個(gè)自我隔離的孤島，與主流社會(huì)脫節(jié)，處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的境地。

（四）矛盾斗爭的心理

新生代農(nóng)民工一旦進(jìn)入城市新環(huán)境，鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范所具有的凝聚力失散，原有的自律性喪失，在城市陷入生活困境時(shí)，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟(jì)收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下，貧窮和光棍的結(jié)合，對城市社會(huì)的沖擊將是巨大的。并且由于信息網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音，社會(huì)矛盾更容易被擴(kuò)大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！

二、政府和社會(huì)需要采取的措施

新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且，這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

雖然被冠以“農(nóng)民”兩個(gè)字，實(shí)際上“新生代農(nóng)民工”與農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系已不是那么緊密，但戶籍這堵墻，卻如影相隨，羈絆著他們?nèi)谌氤鞘?，阻礙著他們的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而制約著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。所以，要破解“新生代農(nóng)民工”這一民生難題，不妨先從戶籍制度著手，賦予他們“新市民”的身份。實(shí)行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂?，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實(shí)現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

（二）改革勞動(dòng)就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

探索建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動(dòng)力視為一個(gè)整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場上公開、公平的開展就業(yè)競爭。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，大力加強(qiáng)對對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

當(dāng)前，必須加強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和國家有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時(shí)間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。

（四）進(jìn)一步深化城市管理體制改革

要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向和管理常住人口及流動(dòng)人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來，增強(qiáng)他們對城市的認(rèn)同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對進(jìn)城農(nóng)民工“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院真正走進(jìn)農(nóng)民工中間；文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放；要積極扶持打工者文化團(tuán)體，不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。

（六）積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動(dòng)室有針對性地開展社會(huì)公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。

正如同“中國夢”正處于從“國強(qiáng)”落實(shí)到“民富”的關(guān)鍵階段一樣，新生代農(nóng)民工的命運(yùn)也正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史性時(shí)刻，而對城市和政府來說，是把握歷史的機(jī)遇，加速改革讓新生代農(nóng)民工融入城市，讓和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的新階段！當(dāng)然，處理有關(guān)一億人的問題必須慎之又慎，要做到的是真正走入這一群體，用平等和理性的眼光，去發(fā)現(xiàn)、把握并滿足他們的需求和渴望。

第四篇：對農(nóng)民工欠薪問題的法律思考

對農(nóng)民工欠薪問題的法律思考

摘要：近年來,拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分突出,嚴(yán)重?fù)p害了民工的合法權(quán)益,如何從社會(huì)主義分配制度的基本要求出發(fā),公平、合理的解決日益復(fù)雜的農(nóng)民工工資拖欠問題,切實(shí)保障其工資權(quán)益,也已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)體制改革正面臨且必須及時(shí)解決的一個(gè)重要課題。本文試分析農(nóng)民工工資被拖欠的原因,并提出嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度、實(shí)行“月薪制”和開通“維權(quán)綠色通道”等相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工 欠薪 工資拖欠 勞動(dòng)爭議 勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)

一、引言

目前，中國農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象廣泛存在，并成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。由于中國農(nóng)民工社會(huì)保障立法存在著許多空白，依靠政策規(guī)定或者政府推動(dòng)的演進(jìn)模式，立法層次低且分散，實(shí)施困難，不足以保障農(nóng)民工基本權(quán)益。溫家寶多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障農(nóng)民工工資的按時(shí)足額支付，要建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。實(shí)踐證明，單靠農(nóng)民工自身和社會(huì)輿論是不能有效的遏制農(nóng)民工得欠薪行為。農(nóng)民工欠薪行為應(yīng)該納入刑法調(diào)整，綜合運(yùn)用勞動(dòng)法的相關(guān)法律法規(guī)、民事和行政手段來打擊和限制欠薪行為的發(fā)生，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究農(nóng)民工欠薪的一些法律問題是非常有必要的。

二、拖欠農(nóng)民工工資問題法制層面的原因

根據(jù)全國總工會(huì)公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營、私營、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個(gè)別國有企業(yè)。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。我們以下就幾個(gè)法制層面來分析拖欠農(nóng)民工工資的幾個(gè)原因。

（一）、建設(shè)單位存在的違法行為

宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。所以國家也出臺了相關(guān)規(guī)定來限制這些建設(shè)單位的行為。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過程中，建設(shè)單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績，搞所謂的形象工程，動(dòng)輒投資幾百萬、上千萬，本級財(cái)政無力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來，農(nóng)民工成了最終受害者。

建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款,就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款。再加上由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識不強(qiáng)。建筑市場“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。

（二）施工單位存在的違法行為——不遵守勞動(dòng)法

不遵守《勞動(dòng)法》。施工企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問題比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。

（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長

1、行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額1～5倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以處以5千至5萬元罰款。但是各地從沒有工人得到過補(bǔ)償，也從沒有企業(yè)受到過處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。

2、行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門對欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來送為公安部門，公安部門也沒辦法處理，只好放人。

3、行政處理程序的時(shí)間過長。勞動(dòng)部門接到欠薪投訴舉報(bào)后，先向企業(yè)勸說、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后1個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè)15天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書。按規(guī)定，行政處理決定有3個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2003年各地對農(nóng)民工欠薪案件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門調(diào)查取證的時(shí)限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。

（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜

通過法律途徑追薪本該是我們這個(gè)向法治邁進(jìn)的社會(huì)里人們首選的辦法。但解決勞動(dòng)爭議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。首先是仲裁。勞動(dòng)爭議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請，超過60天的，仲裁庭不予受理。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無效之后，才走仲裁之路的，且不說時(shí)效問題往往過了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問題，在行政干預(yù)都無效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒有的時(shí)候，拿什么來交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭?？梢?，訴訟和仲裁都不是農(nóng)民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。

三、法治對策

治理拖欠農(nóng)民工工資問題是一項(xiàng)大工程，需要全社會(huì)共同努力。針對上述法治層面的原因，總結(jié)出了如下幾點(diǎn)對策：

（一）解決建筑企業(yè)拖欠工資問題的立法建議

首先，落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程。墊資工程從一開始就埋下了拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。

其次，應(yīng)擴(kuò)大勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，規(guī)定建筑工程承包人用工關(guān)系中建筑企業(yè)與工人存在勞動(dòng)關(guān)系，把建筑工人納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。如規(guī)定，“禁止發(fā)包單位或承包單位將工程或勞務(wù)作業(yè)承包或者分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，發(fā)包單位或承包單位違反該規(guī)定的，不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人招用的人員視為發(fā)包單位或承包單位招用的人員，與發(fā)包單位或承包單位存在勞動(dòng)關(guān)系。”

再次，應(yīng)盡快制定《勞動(dòng)監(jiān)察條例》，對工資行政處理程序加以規(guī)定，由于與行政處罰同屬行政處理行為，在很多方面可以參照《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)考慮勞動(dòng)關(guān)系及工資行政處理制度的特殊性，在一些方面做出特殊規(guī)定，使之更具體、更具針對性、操作性，能切實(shí)得到執(zhí)行。

（二）落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動(dòng)

《勞動(dòng)法》第50條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。”這里的勞動(dòng)者沒有任何身份和地域的差別，也就是說，對農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的關(guān)系。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動(dòng)將不復(fù)再有。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。還可運(yùn)用市場機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠工人工資的現(xiàn)象。

（三）落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)制用人單位

《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！庇邢喈?dāng)一部分農(nóng)民工與用人單位之間沒有簽訂合同。由于目前的勞動(dòng)力市場是買方市場，農(nóng)民工找工作較難，但如果把合同問題歸咎于農(nóng)民工法律意識淡薄，恐怕是極不公平的。雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們不愿因一紙合同而舍棄眼前的掙錢機(jī)會(huì)，但根本原因在于企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同而受其約束。為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，法律有必要規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，對拒絕簽定勞動(dòng)合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。要加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，在檢查勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行情況時(shí)，對于合同中的不合理不合法條款應(yīng)當(dāng)予以糾正，而且在處理勞動(dòng)糾紛時(shí)這些不合理不合法的條款也不能作為依據(jù)。

（四）《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪”

對拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應(yīng)的規(guī)定有著一定的關(guān)系?！秳趧?dòng)法》對惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，卻沒有對嚴(yán)重的欠薪行為可以給予刑事制裁的措施。不少用人單位正是利用了這個(gè)法律漏洞肆意欠薪，因此通過修改法律條款，按照拖欠的時(shí)間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對欠薪者加大處罰很有必要。在香港，依照相關(guān)法規(guī)，雇主不按時(shí)支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款20萬港元及監(jiān)禁一年。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中更多地采用一些刑法要素，達(dá)到震懾此類違法行為的目的。建議在《刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰。

（五）解決糾紛應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”

從理論上講，拿不到工錢，可以去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，可以去法院起訴?？墒侵T多的代理費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)，漫長的審理時(shí)限、期間在城里的生活花費(fèi)等等，還有“裁決容易執(zhí)行難”的尷尬，使多少本來想依靠法律維權(quán)的人退避三舍！農(nóng)民工不愿去仲裁打官司，合法權(quán)益受到侵害時(shí)不找仲裁司法部門，是因?yàn)檗r(nóng)民工們沒有時(shí)間沒有錢去仲裁打官司。農(nóng)民工索要工錢的時(shí)間性很強(qiáng)，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時(shí)開始索要工錢，由于回家時(shí)間緊，因而耗時(shí)耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對他們來講并不現(xiàn)實(shí)。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費(fèi)用、速審理、快執(zhí)行。

四、結(jié)語

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)”，“農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！蹦壳拔覈延薪鼉|名農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和市民生活水平的提高作出了不可替代的貢獻(xiàn)。民為邦本，本固邦寧。我們一定要貫徹黨的十六大精神，重視農(nóng)民工的欠薪問題。社會(huì)缺乏信用是產(chǎn)生欠薪問題一個(gè)方面，法律、法規(guī)的不健全或不合理是這一問題難以治理的另一個(gè)關(guān)鍵因素。只有刑事的、民事的、行政的手段采取“多管齊下”，才能使問題得到徹底解決。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于農(nóng)民工“回流”問題的思考

關(guān)于農(nóng)民工“回流”問題的思考

[摘要]近年來，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)民工的服務(wù)模式及人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)，對此有必要引起重視，政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)管理，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)的均等化。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 就業(yè) 市民化 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 回流

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者簡介] 長子中（1975―），山西忻州人，國務(wù)院發(fā)展研究中心，編輯，研究方向: 三農(nóng)問題。

2008年國際金融危機(jī)以來，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢，選擇在本地或省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人逐漸增多，有必要對此進(jìn)行分析，并提出針對性的措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民工“回流”狀況

1.農(nóng)民工“回流”趨勢明顯。國際金融危機(jī)以來，農(nóng)民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。以勞動(dòng)力輸出大省河南和四川為例，2009年，河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移1019萬人，2010年為1142萬人，2011年則達(dá)到1268萬人。2009年四川省內(nèi)轉(zhuǎn)移900萬人，2010年超過1000萬，2011年則達(dá)到1150萬人。“中農(nóng)辦”的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農(nóng)民工在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8900萬，增長了10.1%；出省農(nóng)民工7400多萬，下降了3.2%，說明農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個(gè)趨勢。農(nóng)民工外出異地就業(yè)雖然總體上仍大于就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，但就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的回流趨勢已經(jīng)形成。

2.“回流”農(nóng)民工主要集中在低端制造業(yè)、加工業(yè)就業(yè)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型和土地密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)成了吸納“回流”農(nóng)民工就業(yè)的主體。目前，“回流”的農(nóng)民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業(yè)、玩具加工、電子配件加工、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型、土地密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中就業(yè)。

3.部分“回流”農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)。目前，各地政府高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作?！盎亓鳌鞭r(nóng)民工中的一部分人，在外積攢了一定的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，完成了資本的原始積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由普通務(wù)工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。

4.“回流”并非主要體現(xiàn)為大齡農(nóng)民工、已婚農(nóng)民工的“回流”。從以往情況看，由于勞動(dòng)力市場門檻限制，40歲以上的大齡農(nóng)民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機(jī)會(huì)，選擇“回流”。此外，已婚農(nóng)村勞動(dòng)力因城市中子女上學(xué)、維持家庭生計(jì)等成本較高，也傾向于“回流”。但從目前勞動(dòng)力市場“回流”情況看，這一因素表現(xiàn)并不明顯，相反16～35歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占了絕大多數(shù)。此部分人，因各方面的原因，主動(dòng)用腳投票，選擇了“回流”。

未來，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程加快，一些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移勢必加劇，必然會(huì)帶動(dòng)更多生產(chǎn)要素的流動(dòng)，再加上在家門口就業(yè)的多種優(yōu)勢，外出務(wù)工人員“回流”的現(xiàn)象還將持續(xù)下去。

二、農(nóng)民工“回流”的原因

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)民工“回流”。受近幾年勞動(dòng)力成本上升、土地資源限制、生產(chǎn)要素價(jià)格高企等因素影響，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型、土地密集型產(chǎn)業(yè)大量向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。受此推動(dòng)影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以加速，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，并帶動(dòng)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。同時(shí)，中西部地區(qū)正處在工業(yè)化中期，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，也給本地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，吸引農(nóng)民工“回流”。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競爭力不斷提升，打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，農(nóng)民在本地務(wù)工收入與沿海地區(qū)差距逐漸縮小，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)就業(yè)，農(nóng)民工不再舍近求遠(yuǎn)到東部沿海打工。如湖南2011年在鄉(xiāng)外省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人均月收入1887元，超過省外從業(yè)的農(nóng)民工人月均1744元的收入①。同時(shí)，在外打工，各類成本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要以體力勞動(dòng)為主，基本的特征是支付要素大（勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差、環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)性大），獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動(dòng)保障缺乏、教育培訓(xùn)少、替代性強(qiáng)、發(fā)展機(jī)會(huì)少、社會(huì)聲望低、可交換資源少），兩相比較，農(nóng)民工覺得還不如省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)合算。

3.務(wù)工便利性吸引農(nóng)民工“回流”。相對人生地不熟，風(fēng)險(xiǎn)較大的異地打工，農(nóng)民工在省內(nèi)就地就近就業(yè)，消費(fèi)支出低，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)，來去方便，有安全感歸屬感。同時(shí)，還能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，照顧家中老小，享受天倫之樂，利于農(nóng)民工恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)，利于和諧社會(huì)氛圍的形成。

4.就業(yè)外部環(huán)境改善吸引農(nóng)民工“回流”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源的稀缺程度逐漸顯現(xiàn)，為企業(yè)“招工”成了各地政府的首要任務(wù)，甚至勝過了“招商”的迫切性。在此前提下，農(nóng)民工就業(yè)的外部環(huán)境顯著改善，各級政府部門、工業(yè)園區(qū)乃至用工企業(yè)，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，園區(qū)環(huán)境不斷改善，企業(yè)待遇不斷提高，維護(hù)職工權(quán)益的力度也不斷加大。同時(shí)，各地出臺了一系列措施，有的開通了園區(qū)通往市縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務(wù)工人員子女同等待遇入學(xué)等，在戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面也為“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，極大地鼓舞了農(nóng)民工“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5.城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展迅速，容納就業(yè)能力增強(qiáng)。近幾年來，中西部地區(qū)一些有著鮮明特色的小城鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐拿餍青l(xiāng)鎮(zhèn)。以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，城鎮(zhèn)中小企業(yè)煥發(fā)了新的活力，這些企業(yè)獲取材料的來源更為廣闊，產(chǎn)品定位更加符合市場要求，資本有機(jī)構(gòu)成低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勢頭強(qiáng)勁。

三、農(nóng)民工“回流”產(chǎn)生的若干影響

1.農(nóng)民工“回流”對既有人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)。以往在勞動(dòng)力無限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動(dòng)力的配置，農(nóng)村勞動(dòng)力資源得不到合理疏導(dǎo)和利用，在配置上存在自發(fā)性和分散性，農(nóng)村勞動(dòng)力資源長期處于一種內(nèi)在價(jià)值被輕視的狀況。隨著用工持續(xù)緊張，農(nóng)民工短缺對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，也對以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰(zhàn)，意味著不重視農(nóng)民工，農(nóng)民工就有可能對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉(zhuǎn)向精深的人力資源利用模式，將對政府提出挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)民工“回流”有可能對中西部現(xiàn)有大齡勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。雖然當(dāng)前中西部現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，能吸納更多的勞動(dòng)力，不可忽視的是，目前中西部地區(qū)尚有大量年齡偏大、技能單

一、受教育程度低、工作能力弱的40歲之上的農(nóng)村大齡剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，大量外出農(nóng)民工“回流”將對此部分勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。并且，由于缺乏必要的有序引導(dǎo), 農(nóng)民工的社會(huì)集聚性可能會(huì)“引導(dǎo)”農(nóng)民工自主、自發(fā)、盲目的潮水般“回流”，對省內(nèi)農(nóng)民外出務(wù)工和省內(nèi)就業(yè)形成巨大的壓力，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題變得更加復(fù)雜化。

3.“回流”農(nóng)民工工資過高可能會(huì)增加轉(zhuǎn)移企業(yè)的成本，不利于東部產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。從理論上講,中西部地區(qū)的工資不可能比東部高，正是因?yàn)闁|部地區(qū)的勞動(dòng)力成本、土地成本等過高，產(chǎn)業(yè)企業(yè)才轉(zhuǎn)向西部。農(nóng)民工從東部“回流”也并非主要是因?yàn)楣べY高而“回流”，核心是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)民工“回流”,如果中西部的工資過高，那么必將抬升企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然一定程度上提高農(nóng)民工的工資是必要的，如何拿捏適當(dāng)，并制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系，值得思考。

4.針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)民工的服務(wù)模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。以前，各勞動(dòng)力輸出大省政府的服務(wù)重點(diǎn)都著眼于如何確保農(nóng)民工順利異地就業(yè)，隨著大量農(nóng)民工“回流”省內(nèi)就業(yè)，將改變過去主要圍繞異地流動(dòng)就業(yè)的服務(wù)模式，改變?yōu)閲@異地流動(dòng)就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三方面的服務(wù)，這對各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部，有可能擠占耕地，推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及進(jìn)城的勞動(dòng)力成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地首先應(yīng)是中部，而不是西部，從目前看,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國的糧食生產(chǎn)大省。東部轉(zhuǎn)移來的大都是勞動(dòng)密集、土地密集型的低端產(chǎn)業(yè)，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，高價(jià)農(nóng)業(yè)會(huì)把農(nóng)村進(jìn)城的勞動(dòng)力成本迅速推高，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、政策建議

一是堅(jiān)定做好農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，中西部農(nóng)民工“回流”地區(qū)應(yīng)面向市場需求，抓住機(jī)遇，發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集度高、技能要求不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，改造提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，吸納更多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí), 要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)作為吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，明確企業(yè)吸納和培訓(xùn)本地勞動(dòng)力的社會(huì)責(zé)任。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的具體辦法，制定對企業(yè)招用本地勞動(dòng)力的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，統(tǒng)籌解決“回流”勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

二是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力“異地轉(zhuǎn)移”。繼續(xù)加大做好“異地轉(zhuǎn)移”工作，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵。要消除影響農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，提升勞動(dòng)力價(jià)值，提高輸往異地農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和工資水平，為農(nóng)民工營造良好的外出打工環(huán)境。要建立用工信息對接機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與東南沿海輸入地政府的勞務(wù)協(xié)作，通過及時(shí)交流勞務(wù)信息，簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，構(gòu)建雙方互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制，推動(dòng)對口幫扶機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

三是積極吸引具有較高素質(zhì)和擁有較多資金、技術(shù)等資源的農(nóng)民工“回流”創(chuàng)業(yè)。大力改善投資環(huán)境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員“回流”創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等待遇。同時(shí)，要為“回流”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的“回流”人員提供創(chuàng)業(yè)扶持，就近就地吸納安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。

四是加快人力資源開發(fā)與建設(shè)，造就一大批適應(yīng)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。當(dāng)前，包括“回流”農(nóng)民工在內(nèi)的中西部農(nóng)民工的素質(zhì)仍然不高, 文化程度低，技能型勞動(dòng)力短缺、結(jié)構(gòu)失衡及培養(yǎng)體系不健全，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍然較突出。首先要加強(qiáng)“回流”農(nóng)民工人力資源的培養(yǎng)和配置，大力發(fā)展教育培訓(xùn)，尤其是要加快面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，全面提高“回流”勞動(dòng)力及其他勞動(dòng)力的素質(zhì)，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。其次，合理調(diào)配人力資源，適當(dāng)減少針對東南沿海轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的相關(guān)技術(shù)工種培訓(xùn)，增加省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能培訓(xùn)，加大本省域勞動(dòng)力供給，積極引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動(dòng)力市場，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測、評估和決策機(jī)制。完善職業(yè)供求信息、勞動(dòng)力價(jià)格等信息發(fā)布平臺，為回流勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的作用，使勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。

六是制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，合理提高農(nóng)民工的工資待遇水平。要制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，保障農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，工資不發(fā)生拖欠和克扣，不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。合理提高農(nóng)民工的工資水平，建立行業(yè)工資參考標(biāo)準(zhǔn)，及三到五年的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,使農(nóng)民工的工資水平與物價(jià)水平、行業(yè)水平保持一定的增長比例，體現(xiàn)農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值。

七是保障農(nóng)民工平等享受各類公共服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化的要求，加快建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房及各類社會(huì)保障服務(wù)，使基本的公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)民工。

八是抓住農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。中央發(fā)布的戶籍制度改革方略，對省會(huì)級以下城市的落戶限制大大降低，中西部各地要利用農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，積極為農(nóng)民工進(jìn)城落戶提供方便，引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就近進(jìn)入城市當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人、當(dāng)市民，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)城市化進(jìn)程。尤其是要把新生代農(nóng)民工作為重點(diǎn)，采取有效措施，促進(jìn)社會(huì)融入。

九是中西部地區(qū)應(yīng)科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，中西部應(yīng)設(shè)立一定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入差別對待政策, 提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的用地、能耗標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少擠占耕地,保障糧食安全。另一方面，針對未來一段時(shí)期人口結(jié)構(gòu)即將發(fā)生變化，并對未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將形成相應(yīng)約束的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合理布局與人力資源優(yōu)化配置相結(jié)合，避免盲目承接低附加價(jià)值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，避免將來再次出現(xiàn)“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 責(zé)任編輯: 垠 喜）