第一篇：農(nóng)民工等待遇問(wèn)題的思考

農(nóng)民工等待遇問(wèn)題的思考

農(nóng)民工，是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。它是改革之初應(yīng)時(shí)產(chǎn)生，又是改革深入無(wú)端被固化。農(nóng)民工為中國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化做出了功勛卓著的貢獻(xiàn)，然而，卻得到了極不平等的待遇。他們是弱勢(shì)群體，曾十幾年，沒(méi)有一個(gè)為他們鳴不平的相關(guān)政策和法規(guī)。但他們又不是弱勢(shì)群體，質(zhì)上看他們是農(nóng)民之優(yōu)；量上看，他們與城鎮(zhèn)工人持平。因此，如何關(guān)注這個(gè)弱勢(shì)群體亟待解決他們的不平等待遇，這直接影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)安定的大局。

一、農(nóng)民工的由來(lái)和貢獻(xiàn)

一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必由之路，我國(guó)也不例外。但60年代初的三年經(jīng)濟(jì)困難，我國(guó)便開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，直至今日未改。（個(gè)別省有改革）所以，80%的農(nóng)業(yè)人口就成為一個(gè)定率。但，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容納不了如此之眾的勞動(dòng)力。農(nóng)民要致富，進(jìn)城又不容許，不得已，農(nóng)民就地辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，于是就有了早期的“農(nóng)民工”。80年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村擴(kuò)展到城市。城里的二三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要?jiǎng)趧?dòng)力，于是又有大量的“農(nóng)民工”出現(xiàn)了。所謂的“農(nóng)民工”，他們的行為活動(dòng)實(shí)質(zhì)是工廠的工人，可是，由于中國(guó)特有的戶籍制度的限制，（全世界除中國(guó)只有朝鮮、貝寧等極少數(shù)國(guó)家實(shí)行這種限制），即使是他們?cè)诔抢锏墓S干上十年、二十年，他們也還是個(gè)待遇極低的“農(nóng)民工”。在城市改革不斷深化，企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減員增效中，許多企事業(yè)單位，受到經(jīng)濟(jì)效益的趨動(dòng)，在搞“減員增效”的同時(shí)，也在搞“換員增效”。所以，又有大批勤勞、肯干又價(jià)廉的農(nóng)民工成為城市工人的遞補(bǔ)。因?yàn)閮r(jià)廉而勤勞，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的推動(dòng)下，企業(yè)使用的農(nóng)民工由開(kāi)始少量的、是補(bǔ)充、是為輔，逐漸發(fā)展為大量的，甚至是為主的。因此農(nóng)民工的隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)工人2000年，國(guó)有和集體所有的二三產(chǎn)業(yè)職工為8504萬(wàn)，而進(jìn)城在二三產(chǎn)業(yè)打工的農(nóng)民工也約8000萬(wàn)人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門估計(jì)，2002年的農(nóng)民工約為9460萬(wàn)。從這個(gè)估計(jì)數(shù)看，農(nóng)民工在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)戶籍的公有制二三產(chǎn)業(yè)的職工。因?yàn)槲覀儑?guó)家至今沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和體系，所以，到底有多少農(nóng)民工，他們是怎么分布的，他們的整體狀況如何，沒(méi)有確切統(tǒng)計(jì)，但農(nóng)民工現(xiàn)已成為我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的重要組成部分，這是確鑿無(wú)疑的，甚至也可以說(shuō)是工人階級(jí)的主力軍。不僅是量上的主力軍，他們的巨大貢獻(xiàn)也足可證明是主力軍。

農(nóng)民工是以其能吃苦、肯出力、任勞任怨而且廉價(jià)獲得用工單位的青睞，站住了腳跟，并擴(kuò)展到今天這樣龐大隊(duì)伍的。全國(guó)的各個(gè)城市，各個(gè)行業(yè)，多條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動(dòng)，特別是艱苦勞累、危險(xiǎn)、臟重的地方?，F(xiàn)在的礦山、井下第一線80—90%是農(nóng)民工。建筑工地，80—90%也是農(nóng)民工。北京、上海等等各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、公共設(shè)施、站臺(tái)碼頭，在90年代后，又有哪一棟哪一條不是出自農(nóng)民工之手施工、建造的?，F(xiàn)在許多行業(yè)工廠車間的第一線多數(shù)是農(nóng)民工，賓館、飯店、社區(qū)的送煤、送奶等等也大多是農(nóng)民工在服務(wù)。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，大多是農(nóng)民工在干。有一項(xiàng)調(diào)查說(shuō)：千百萬(wàn)外來(lái)工為深圳造創(chuàng)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的原始資本積累，正因?yàn)榍О偃f(wàn)外來(lái)工的辛勤勞作，才有深圳的繁榮和富裕。然而全國(guó)許多城市，又何嘗不是如此。農(nóng)民工為中國(guó)的工業(yè)化、城市化和社會(huì)主義現(xiàn)代化確確實(shí)實(shí)作出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)，在一定意義上說(shuō)，農(nóng)民工是新時(shí)期我國(guó)工人階級(jí)的杰出代表。

二、農(nóng)民工的不平等待遇

無(wú)庸質(zhì)疑，農(nóng)民工為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了難以估量的財(cái)富，提供了各種各類的服務(wù)。而可貴又可悲的是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，是在環(huán)境、條件極不利、待遇又極不平等的狀況下做出來(lái)的。因?yàn)槲覈?guó)的戶籍管理體制，農(nóng)民工在城里企業(yè)干十年二十年也得不到正式職工的身份，即是他干得最好，也難逃召之即來(lái)，揮之即去的命運(yùn)。當(dāng)然任用、培訓(xùn)、升遷沒(méi)有份，更談不上在工廠里有當(dāng)家做主的地位了。職工大會(huì)他們無(wú)權(quán)參加，工會(huì)也不能參加。現(xiàn)在可以參加了，也要另冊(cè)登記，不能享受正式工人的同等權(quán)利。農(nóng)民的戶籍決定了他們永遠(yuǎn)是臨時(shí)工。因?yàn)樯矸莸牟顒e，雙休日、8小時(shí)工作制、法定假日與農(nóng)民工無(wú)緣；同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是習(xí)以為常。國(guó)有企業(yè)中的農(nóng)民工同正式職工工資差一般是3—8倍，非國(guó)有企業(yè)兩種工資差也是很大的，一般在幾百元左右。在城市職工的工資逐年有所提高的情況下，而農(nóng)民工的工資實(shí)際是在下降的。（其中重要原因之一是，勞動(dòng)力供大于求，企業(yè)主在農(nóng)民工該漲工資時(shí)，便辭舊換新），本來(lái)很少的工資還經(jīng)常受到企業(yè)主的克扣和拖欠。同時(shí)還要向各部門交納名目繁多的規(guī)費(fèi)：外出務(wù)工許可證費(fèi)、勞務(wù)許可證費(fèi)、暫住戶口證費(fèi)、務(wù)工管理服務(wù)費(fèi)等等，就連鐵路也乘農(nóng)民工過(guò)年大批返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，把(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)交通費(fèi)漲價(jià)20—30%。農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有城鎮(zhèn)戶籍，所以雖然他們?cè)谝粋€(gè)城市打工多年，為這個(gè)城市作出了很大的貢獻(xiàn)，但是卻始終是這個(gè)城市的邊緣群體。因?yàn)椴槐怀姓J(rèn)是這個(gè)城市的居民，因而不僅享受不到選舉和被選舉的民主權(quán)利，而且也得不到這個(gè)城市社會(huì)的任何福利待遇。例如失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟(jì)；生活困難了，得不到最低生活保障；生病了，得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障；因工傷殘了，也得不到應(yīng)有的照顧和撫恤，只能回農(nóng)村悲慘地苦度余生。……農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)的社會(huì)群體，在以血和汗的代價(jià)為社會(huì)主義現(xiàn)代化做出巨大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡的時(shí)候，不僅沒(méi)有得到應(yīng)得的報(bào)酬，而且，連官方的社會(huì)承認(rèn)都得不到。例如，北京上海，都有300多萬(wàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)，但在統(tǒng)計(jì)人均GDp時(shí)，這總?cè)丝谥芯蜎](méi)有把農(nóng)民工的人數(shù)算進(jìn)去。這是社會(huì)歧視。然而這種歧視，在全國(guó)的哪個(gè)城市又不是如此！數(shù)以萬(wàn)計(jì)農(nóng)民工，把最好的青春年華都貢獻(xiàn)給了城市，為城市創(chuàng)造了巨額財(cái)富，而城市卻把勞動(dòng)力中致傷致殘的、體弱多病的都退回了農(nóng)村，這是多么不正常、不合理、不公正。農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)到非解決不可的時(shí)候了。

三、要從根本上解決農(nóng)民工的問(wèn)題

解決農(nóng)民工問(wèn)題，不能就事論事，不能就農(nóng)民工問(wèn)題解決農(nóng)民工問(wèn)題。而應(yīng)從根本上改革現(xiàn)在已形成的農(nóng)民工這套體制和做法。清欠農(nóng)民工工資固然是需要的，但是，如十六屆三中全會(huì)決定所講“取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，……逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)……”，這才是解決農(nóng)民工的根本。所以，要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，就一定要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分治的戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口兩類——實(shí)際是兩種不同身份，即不科學(xué)也不合理，更不公正。許多問(wèn)題由此濫觴出來(lái)。所以，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的界限，也就消除了實(shí)際上存在的農(nóng)民和非農(nóng)民的身份，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，為從根本上解決農(nóng)民工的問(wèn)題清除了體制性障礙。戶籍制度不改，農(nóng)民工永遠(yuǎn)轉(zhuǎn)不了正式工人，永遠(yuǎn)融不進(jìn)城市社會(huì)。所以，與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。

其次，要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這也是從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題又一重要條件。2003年1月5日，國(guó)辦1號(hào)文件，為清除人事勞動(dòng)制度的城鄉(xiāng)不平等的體制性障礙作了明確的規(guī)定，那就是在用工的問(wèn)題上，“對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民要一視同仁”，就是要形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，并做到同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。讓“農(nóng)民工”這個(gè)概念在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新階段中永遠(yuǎn)消失。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工“回流”問(wèn)題的思考

關(guān)于農(nóng)民工“回流”問(wèn)題的思考

[摘要]近年來(lái)，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢(shì)，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)模式及人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)，對(duì)此有必要引起重視，政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)管理，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)的均等化。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 就業(yè) 市民化 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 回流

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者簡(jiǎn)介] 長(zhǎng)子中（1975―），山西忻州人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，編輯，研究方向: 三農(nóng)問(wèn)題。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢(shì)，選擇在本地或省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人逐漸增多，有必要對(duì)此進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民工“回流”狀況

1.農(nóng)民工“回流”趨勢(shì)明顯。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。以勞動(dòng)力輸出大省河南和四川為例，2009年，河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移1019萬(wàn)人，2010年為1142萬(wàn)人，2011年則達(dá)到1268萬(wàn)人。2009年四川省內(nèi)轉(zhuǎn)移900萬(wàn)人，2010年超過(guò)1000萬(wàn)，2011年則達(dá)到1150萬(wàn)人?！爸修r(nóng)辦”的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)農(nóng)民工在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8900萬(wàn)，增長(zhǎng)了10.1%；出省農(nóng)民工7400多萬(wàn)，下降了3.2%，說(shuō)明農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個(gè)趨勢(shì)。農(nóng)民工外出異地就業(yè)雖然總體上仍大于就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，但就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的回流趨勢(shì)已經(jīng)形成。

2.“回流”農(nóng)民工主要集中在低端制造業(yè)、加工業(yè)就業(yè)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型和土地密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)成了吸納“回流”農(nóng)民工就業(yè)的主體。目前，“回流”的農(nóng)民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業(yè)、玩具加工、電子配件加工、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型、土地密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中就業(yè)。

3.部分“回流”農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)。目前，各地政府高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。“回流”農(nóng)民工中的一部分人，在外積攢了一定的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，完成了資本的原始積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由普通務(wù)工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。

4.“回流”并非主要體現(xiàn)為大齡農(nóng)民工、已婚農(nóng)民工的“回流”。從以往情況看，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)門檻限制，40歲以上的大齡農(nóng)民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機(jī)會(huì)，選擇“回流”。此外，已婚農(nóng)村勞動(dòng)力因城市中子女上學(xué)、維持家庭生計(jì)等成本較高，也傾向于“回流”。但從目前勞動(dòng)力市場(chǎng)“回流”情況看，這一因素表現(xiàn)并不明顯，相反16～35歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占了絕大多數(shù)。此部分人，因各方面的原因，主動(dòng)用腳投票，選擇了“回流”。

未來(lái)，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，一些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)必加劇，必然會(huì)帶動(dòng)更多生產(chǎn)要素的流動(dòng)，再加上在家門口就業(yè)的多種優(yōu)勢(shì)，外出務(wù)工人員“回流”的現(xiàn)象還將持續(xù)下去。

二、農(nóng)民工“回流”的原因

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)民工“回流”。受近幾年勞動(dòng)力成本上升、土地資源限制、生產(chǎn)要素價(jià)格高企等因素影響，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型、土地密集型產(chǎn)業(yè)大量向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。受此推動(dòng)影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以加速，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，并帶動(dòng)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。同時(shí)，中西部地區(qū)正處在工業(yè)化中期，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，也給本地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，吸引農(nóng)民工“回流”。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，農(nóng)民在本地務(wù)工收入與沿海地區(qū)差距逐漸縮小，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)就業(yè)，農(nóng)民工不再舍近求遠(yuǎn)到東部沿海打工。如湖南2011年在鄉(xiāng)外省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人均月收入1887元，超過(guò)省外從業(yè)的農(nóng)民工人月均1744元的收入①。同時(shí)，在外打工，各類成本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要以體力勞動(dòng)為主，基本的特征是支付要素大（勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差、環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)性大），獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動(dòng)保障缺乏、教育培訓(xùn)少、替代性強(qiáng)、發(fā)展機(jī)會(huì)少、社會(huì)聲望低、可交換資源少），兩相比較，農(nóng)民工覺(jué)得還不如省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)合算。

3.務(wù)工便利性吸引農(nóng)民工“回流”。相對(duì)人生地不熟，風(fēng)險(xiǎn)較大的異地打工，農(nóng)民工在省內(nèi)就地就近就業(yè)，消費(fèi)支出低，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)，來(lái)去方便，有安全感歸屬感。同時(shí)，還能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，照顧家中老小，享受天倫之樂(lè)，利于農(nóng)民工恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)，利于和諧社會(huì)氛圍的形成。

4.就業(yè)外部環(huán)境改善吸引農(nóng)民工“回流”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源的稀缺程度逐漸顯現(xiàn)，為企業(yè)“招工”成了各地政府的首要任務(wù)，甚至勝過(guò)了“招商”的迫切性。在此前提下，農(nóng)民工就業(yè)的外部環(huán)境顯著改善，各級(jí)政府部門、工業(yè)園區(qū)乃至用工企業(yè)，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，園區(qū)環(huán)境不斷改善，企業(yè)待遇不斷提高，維護(hù)職工權(quán)益的力度也不斷加大。同時(shí)，各地出臺(tái)了一系列措施，有的開(kāi)通了園區(qū)通往市縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務(wù)工人員子女同等待遇入學(xué)等，在戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面也為“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，極大地鼓舞了農(nóng)民工“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5.城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展迅速，容納就業(yè)能力增強(qiáng)。近幾年來(lái)，中西部地區(qū)一些有著鮮明特色的小城鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐拿餍青l(xiāng)鎮(zhèn)。以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，城鎮(zhèn)中小企業(yè)煥發(fā)了新的活力，這些企業(yè)獲取材料的來(lái)源更為廣闊，產(chǎn)品定位更加符合市場(chǎng)要求，資本有機(jī)構(gòu)成低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勢(shì)頭強(qiáng)勁。

三、農(nóng)民工“回流”產(chǎn)生的若干影響

1.農(nóng)民工“回流”對(duì)既有人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)。以往在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動(dòng)力的配置，農(nóng)村勞動(dòng)力資源得不到合理疏導(dǎo)和利用，在配置上存在自發(fā)性和分散性，農(nóng)村勞動(dòng)力資源長(zhǎng)期處于一種內(nèi)在價(jià)值被輕視的狀況。隨著用工持續(xù)緊張，農(nóng)民工短缺對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，也對(duì)以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰(zhàn)，意味著不重視農(nóng)民工，農(nóng)民工就有可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉(zhuǎn)向精深的人力資源利用模式，將對(duì)政府提出挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)民工“回流”有可能對(duì)中西部現(xiàn)有大齡勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。雖然當(dāng)前中西部現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能吸納更多的勞動(dòng)力，不可忽視的是，目前中西部地區(qū)尚有大量年齡偏大、技能單

一、受教育程度低、工作能力弱的40歲之上的農(nóng)村大齡剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，大量外出農(nóng)民工“回流”將對(duì)此部分勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。并且，由于缺乏必要的有序引導(dǎo), 農(nóng)民工的社會(huì)集聚性可能會(huì)“引導(dǎo)”農(nóng)民工自主、自發(fā)、盲目的潮水般“回流”，對(duì)省內(nèi)農(nóng)民外出務(wù)工和省內(nèi)就業(yè)形成巨大的壓力，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜化。

3.“回流”農(nóng)民工工資過(guò)高可能會(huì)增加轉(zhuǎn)移企業(yè)的成本，不利于東部產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。從理論上講,中西部地區(qū)的工資不可能比東部高，正是因?yàn)闁|部地區(qū)的勞動(dòng)力成本、土地成本等過(guò)高，產(chǎn)業(yè)企業(yè)才轉(zhuǎn)向西部。農(nóng)民工從東部“回流”也并非主要是因?yàn)楣べY高而“回流”，核心是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)民工“回流”,如果中西部的工資過(guò)高，那么必將抬升企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然一定程度上提高農(nóng)民工的工資是必要的，如何拿捏適當(dāng)，并制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系，值得思考。

4.針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。以前，各勞動(dòng)力輸出大省政府的服務(wù)重點(diǎn)都著眼于如何確保農(nóng)民工順利異地就業(yè)，隨著大量農(nóng)民工“回流”省內(nèi)就業(yè)，將改變過(guò)去主要圍繞異地流動(dòng)就業(yè)的服務(wù)模式，改變?yōu)閲@異地流動(dòng)就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三方面的服務(wù)，這對(duì)各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部，有可能擠占耕地，推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及進(jìn)城的勞動(dòng)力成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地首先應(yīng)是中部，而不是西部，從目前看,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國(guó)的糧食生產(chǎn)大省。東部轉(zhuǎn)移來(lái)的大都是勞動(dòng)密集、土地密集型的低端產(chǎn)業(yè)，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，高價(jià)農(nóng)業(yè)會(huì)把農(nóng)村進(jìn)城的勞動(dòng)力成本迅速推高，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、政策建議

一是堅(jiān)定做好農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，中西部農(nóng)民工“回流”地區(qū)應(yīng)面向市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇，發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集度高、技能要求不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，改造提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，吸納更多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí), 要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)作為吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，明確企業(yè)吸納和培訓(xùn)本地勞動(dòng)力的社會(huì)責(zé)任。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的具體辦法，制定對(duì)企業(yè)招用本地勞動(dòng)力的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，統(tǒng)籌解決“回流”勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

二是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力“異地轉(zhuǎn)移”。繼續(xù)加大做好“異地轉(zhuǎn)移”工作，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵。要消除影響農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，提升勞動(dòng)力價(jià)值，提高輸往異地農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和工資水平，為農(nóng)民工營(yíng)造良好的外出打工環(huán)境。要建立用工信息對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與東南沿海輸入地政府的勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)及時(shí)交流勞務(wù)信息，簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，構(gòu)建雙方互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制，推動(dòng)對(duì)口幫扶機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

三是積極吸引具有較高素質(zhì)和擁有較多資金、技術(shù)等資源的農(nóng)民工“回流”創(chuàng)業(yè)。大力改善投資環(huán)境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員“回流”創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等待遇。同時(shí)，要為“回流”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的“回流”人員提供創(chuàng)業(yè)扶持，就近就地吸納安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。

四是加快人力資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，造就一大批適應(yīng)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。當(dāng)前，包括“回流”農(nóng)民工在內(nèi)的中西部農(nóng)民工的素質(zhì)仍然不高, 文化程度低，技能型勞動(dòng)力短缺、結(jié)構(gòu)失衡及培養(yǎng)體系不健全，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍然較突出。首先要加強(qiáng)“回流”農(nóng)民工人力資源的培養(yǎng)和配置，大力發(fā)展教育培訓(xùn)，尤其是要加快面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，全面提高“回流”勞動(dòng)力及其他勞動(dòng)力的素質(zhì)，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。其次，合理調(diào)配人力資源，適當(dāng)減少針對(duì)東南沿海轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的相關(guān)技術(shù)工種培訓(xùn)，增加省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能培訓(xùn)，加大本省域勞動(dòng)力供給，積極引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策機(jī)制。完善職業(yè)供求信息、勞動(dòng)力價(jià)格等信息發(fā)布平臺(tái)，為回流勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力就近查詢用工信息和開(kāi)展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的作用，使勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。

六是制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，合理提高農(nóng)民工的工資待遇水平。要制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，保障農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，工資不發(fā)生拖欠和克扣，不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。合理提高農(nóng)民工的工資水平，建立行業(yè)工資參考標(biāo)準(zhǔn)，及三到五年的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,使農(nóng)民工的工資水平與物價(jià)水平、行業(yè)水平保持一定的增長(zhǎng)比例，體現(xiàn)農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值。

七是保障農(nóng)民工平等享受各類公共服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化的要求，加快建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房及各類社會(huì)保障服務(wù)，使基本的公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)民工。

八是抓住農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。中央發(fā)布的戶籍制度改革方略，對(duì)省會(huì)級(jí)以下城市的落戶限制大大降低，中西部各地要利用農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，積極為農(nóng)民工進(jìn)城落戶提供方便，引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就近進(jìn)入城市當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人、當(dāng)市民，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)城市化進(jìn)程。尤其是要把新生代農(nóng)民工作為重點(diǎn)，采取有效措施，促進(jìn)社會(huì)融入。

九是中西部地區(qū)應(yīng)科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，中西部應(yīng)設(shè)立一定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入差別對(duì)待政策, 提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的用地、能耗標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少擠占耕地,保障糧食安全。另一方面，針對(duì)未來(lái)一段時(shí)期人口結(jié)構(gòu)即將發(fā)生變化，并對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將形成相應(yīng)約束的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合理布局與人力資源優(yōu)化配置相結(jié)合，避免盲目承接低附加價(jià)值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，避免將來(lái)再次出現(xiàn)“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 責(zé)任編輯: 垠 喜）

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,農(nóng)民工作為中國(guó)工人階級(jí)的新成員，成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一支生力軍,已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前我國(guó)農(nóng)民工共有

1.2億，如何搞好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作,維護(hù)這一越來(lái)越龐大的社會(huì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的參保現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來(lái)才開(kāi)始向農(nóng)民工延伸。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障。二是實(shí)行農(nóng)民工專項(xiàng)保障制度，在上海、成都等地為農(nóng)民工建立了專項(xiàng)綜合保障制度，包括老年補(bǔ)貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項(xiàng)保障待遇。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障。如在蘇南地區(qū)和山西省等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民工。

但是目前我國(guó)部分省市調(diào)查報(bào)告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民工參保率普遍偏低。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣，農(nóng)民工的社會(huì)福利保險(xiǎn)情況也很不容樂(lè)觀，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利方面。在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到；退保問(wèn)題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)面前表現(xiàn)的無(wú)奈與矛盾，給我國(guó)的保障體制出了一個(gè)難題；現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)不完善。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國(guó)性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定。除此之外，在現(xiàn)行立法中，在對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接困難。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理多市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行，且每個(gè)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接。許多地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出一些有關(guān)對(duì)農(nóng)民工保障的政策、法規(guī)。如北京，上海等地，明確規(guī)定農(nóng)民工可享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。然而在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，一些法規(guī)的效力，層次較低，其實(shí)施效果并不理想。我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因

農(nóng)民工社會(huì)保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進(jìn)行粗淺的分析：

思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問(wèn)題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無(wú)力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問(wèn)題。

企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無(wú)力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開(kāi)土地來(lái)到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無(wú)保障。四是無(wú)力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過(guò)重。

制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿

足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來(lái)農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的基本原則

解決我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的基本原則。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)遵循如下原則：

適度保障原則。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問(wèn)題，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。

分類分層的原則。分類分層解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是一種比較現(xiàn)實(shí)的政策選擇。在實(shí)施社會(huì)保障政策之前，應(yīng)先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，?duì)于從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)關(guān)系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)于頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過(guò)渡性的參保辦法。

循序漸進(jìn)的原則。由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，國(guó)家的財(cái)力有限，因此應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先建立。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問(wèn)題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的基本思路

筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工社保問(wèn)題有以下兩種思路值得注意。

進(jìn)一步完善制度建設(shè)。建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系應(yīng)優(yōu)先解決突出的基本保障問(wèn)題。首先應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會(huì)救助制度，建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助，補(bǔ)貼制度，這是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保險(xiǎn)，也是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)要求。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。建立一個(gè)和有關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。營(yíng)造一個(gè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會(huì)救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。

相適應(yīng)的配套措施。解決我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，還要有如下的配套措施：

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開(kāi)展。應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡。

要把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會(huì)組建形式。比如，在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項(xiàng)目工會(huì)主體的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)以及區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)，加強(qiáng)工會(huì)的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項(xiàng)應(yīng)得的社會(huì)保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)活動(dòng)，才能從根本上維護(hù)農(nóng) 民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求

第四篇：財(cái)政學(xué)——農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題思考

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題思考

【摘要】從上個(gè)世紀(jì)80年代到新的世紀(jì)，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無(wú)反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的1.3億農(nóng)民工大軍。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但與此形成鮮明對(duì)照的是，他們的社會(huì)保障問(wèn)題卻一直無(wú)人問(wèn)津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程。因此，從建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面，對(duì)城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會(huì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行探討是必要的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障 制度 意義

一．農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用

我國(guó)從1952年開(kāi)始推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民工就承擔(dān)起了工業(yè)化主力軍的任務(wù)。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動(dòng)和工業(yè)基地建設(shè)，新建了61個(gè)工礦城市，建成了大量鐵路、公路。

目前，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。既提高了資源的利用率，又推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)起到了不可忽視的作用。同時(shí)農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，增進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，成為了溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，把城市的文明成果傳到農(nóng)村。

雖然農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的地位與作用已經(jīng)越來(lái)越重要，但于此形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民工并沒(méi)有得到與此相對(duì)的、應(yīng)得的社會(huì)保障，因此，了解農(nóng)民工的社會(huì)保障已經(jīng)越來(lái)越不容忽視。

二．農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動(dòng)者。他們?yōu)槲覈?guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長(zhǎng)期以來(lái)被無(wú)情地拒之社會(huì)保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒(méi)有，他們?cè)谑I(yè)期間多是使用積蓄，或向他人借錢維持生計(jì)，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位

通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購(gòu)買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說(shuō)目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。

三．農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

造成目前農(nóng)民工的社會(huì)保障近乎缺失的原因有很多，我只從以下幾點(diǎn)說(shuō)明一下。

（1）思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問(wèn)題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無(wú)力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問(wèn)題。

（2）企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無(wú)力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開(kāi)土地來(lái)到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無(wú)保障。四是無(wú)力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過(guò)重。

（4）制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參保基本上是照搬城鎮(zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來(lái)農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。

四．農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善 農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了相當(dāng)多的利益，面對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)階段的一些社會(huì)保障問(wèn)題國(guó)家已經(jīng)做出了很大的努力，個(gè)人認(rèn)為還可以從以下反方面完善。

(1)提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)，并對(duì)城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。①做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動(dòng)技能、法律知識(shí)等方面的素質(zhì)；②加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，努力提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開(kāi)展對(duì)典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對(duì)法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會(huì)影響力；③要使城市管理者認(rèn)識(shí)到，不能犧牲農(nóng)民工的社會(huì)保障等利益為代價(jià)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財(cái)力支付社會(huì)保障的費(fèi)用，打消他們加入社會(huì)保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和急救助機(jī)制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。③按照國(guó)家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無(wú)固定住所以及勞動(dòng)關(guān)系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(4)加強(qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。我國(guó)的社會(huì)保障立法極不健全，沒(méi)有形成完整的體系，針對(duì)農(nóng)民工的少之又少。國(guó)務(wù)院2003年頒發(fā)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)民工人權(quán)的保護(hù)并通過(guò)立法表現(xiàn)出來(lái)，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益作出了規(guī)定。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動(dòng)法真正成為勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助。①設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。②構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五．農(nóng)民工社會(huì)保障制度完善的意義

社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，如果在這個(gè)問(wèn)題上處理不當(dāng)，社會(huì)問(wèn)題就可能變成政治問(wèn)題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會(huì)和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。因此，在新形勢(shì)下，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速城市化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)老齡化高峰到來(lái)的良策；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。

幾十年來(lái)，中國(guó)人民一步步見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，見(jiàn)證了中國(guó)社會(huì)保障的完善，我國(guó)正一步步邁向發(fā)達(dá)國(guó)家。現(xiàn)階段了解農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀、針對(duì)農(nóng)民工的一些保障制度的完善的設(shè)想都是暫時(shí)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度會(huì)一步步完善，農(nóng)民工的問(wèn)題將在不久后逐漸消失。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：落實(shí)村干部待遇問(wèn)題的思考

行政村干部待遇問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，村干部待遇的落實(shí)已顯得更為重要：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種無(wú)私奉獻(xiàn)、義務(wù)工的觀念逐漸淡?。欢寝r(nóng)村工作日益復(fù)雜化，牽涉精力過(guò)多，工作難度加大；三是農(nóng)村能人已不安于獨(dú)守責(zé)任田，而是走南闖北打天下，沒(méi)有一定的待遇很難留住他們服務(wù)于基層工作。諸多原因勢(shì)必要求各級(jí)政府把落實(shí)村干部待遇問(wèn)題擺上議事日程。

九十年代中期，村干部待遇問(wèn)題有了明文規(guī)定，按地域不同、村莊規(guī)模分別界定了不等的工資待遇，但共同的一點(diǎn)就是分別由各村自行解決，雖然有據(jù)可依，在具體執(zhí)行過(guò)程中還存在頗多問(wèn)題。

一、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村還占有相當(dāng)比重，村干部待遇難以兌現(xiàn)和落實(shí)到位經(jīng)濟(jì)落后和部分規(guī)模較小行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。近幾年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌費(fèi)用（教育費(fèi)、兵役費(fèi)、公路建管養(yǎng)費(fèi)）收取越來(lái)越困難，為了完成上級(jí)任務(wù)，村中僅有的微薄收入只能抵作未收足部分用于上交，這在基層組織班子不夠健全，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方是普遍存在現(xiàn)象，形成了村級(jí)集體的空殼，造成了部分村干部幾年拿不到工資和誤工補(bǔ)貼，甚至有的自己拿出積蓄墊付集體上交費(fèi)用，挫傷了工作積極性，辭職不干者

頗多，影響了基層組織的穩(wěn)定。[本文來(lái)源于文秘寫作-004km.cn]

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均，制度執(zhí)行不嚴(yán)，待遇標(biāo)準(zhǔn)不一

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，地域不同，勢(shì)必造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均。近幾年，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行，雖然三令五申，但在具體操作上不夠規(guī)范和嚴(yán)肅，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度不夠，村干部素質(zhì)存在差異，因此在村干部工資待遇問(wèn)題上各行其是者較嚴(yán)重。一是濫發(fā)亂支現(xiàn)象較普遍。以各種名目諸如稅費(fèi)征收獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生罰款提成、違章建筑處理提成、干部誤工補(bǔ)貼等，名目繁多，群眾反響強(qiáng)烈，損壞了干部形象，影響了干群關(guān)系。二是攀比之風(fēng)蔓延，規(guī)定制度不執(zhí)行，村與村、干部與干部之間互相攀比，不量力而行，失去心理平衡，造成經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的村亂發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)條件差的村也打腫臉充胖子，挖空心思到老百姓中收取各項(xiàng)罰沒(méi)款和不合理費(fèi)用，敗壞了黨風(fēng)。

三、村干部職數(shù)過(guò)多，次職干部工資五花八門雖然市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)對(duì)行政村兩委干部職數(shù)都有控制，但因支委、村委交叉兼職和村兩委成員與各級(jí)交叉兼職的規(guī)定沒(méi)有落實(shí)到位，造成干部職數(shù)過(guò)多。僧多粥少，待遇難以滿足要求。次職干部工資沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本上各村視本村實(shí)際自行制定標(biāo)準(zhǔn)，為了有利工作，有些村次職干部待遇提得過(guò)高，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中標(biāo)準(zhǔn)不一，造成工作被動(dòng)，也出現(xiàn)一些干部一年到頭沒(méi)有在村工作，而年終薪水少不了一份的負(fù)面現(xiàn)象。

針對(duì)上述存在問(wèn)題，在落實(shí)村干部待遇中應(yīng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。

一、主、次職干部分類管理

1、主職干部實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資統(tǒng)發(fā)。村支書、主任作為最基層組織的黨政一把手，肩負(fù)著村級(jí)工作的重?fù)?dān)，他們待遇的落實(shí)直接關(guān)系到工作的積極性和各項(xiàng)任務(wù)的順利落實(shí)，而且也有利于行政村干部的管理和監(jiān)督。（1）主職干部工資實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，按村莊大小、人口等確定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的每年支出預(yù)算中切出一塊作為村主職干部 工資基金，一部分作為貧困村扶持，一部分補(bǔ)助統(tǒng)籌不足；（3）嚴(yán)格考核機(jī)制，制訂切實(shí)可行的責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明把工作業(yè)績(jī)和待遇掛鉤，既有利于提高工作積極性，亦有利于提高辦事效率。

2、次職干部實(shí)行固定工資+誤工的計(jì)資方式。根據(jù)村莊大小、崗位不同分別確定崗位固定工資，再按實(shí)際誤工適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)個(gè)別無(wú)實(shí)質(zhì)性工作的崗位，可以只計(jì)誤工，這樣既可以減少村級(jí)開(kāi)支，也可以杜絕攀比歪風(fēng)。

二、建立村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，嚴(yán)格監(jiān)督

帳前審計(jì)制度執(zhí)行多年，村多繁瑣，人少任務(wù)重，不可避免流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，既可以精兵簡(jiǎn)政，壓縮村會(huì)計(jì)人員，也可以加強(qiáng)管理，把一月一次的審計(jì)把關(guān)前移到帳務(wù)發(fā)生的過(guò)程中，更可以加強(qiáng)監(jiān)督力度，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，禁止濫發(fā)亂支弊病。財(cái)務(wù)公開(kāi)，群眾更放心、更信任。

三、精減村干部職數(shù)，壓縮開(kāi)支

2002年始，兩費(fèi)（教育附加費(fèi)、兵役費(fèi)）征收取消，村級(jí)工作從繁重的收費(fèi)中解脫出來(lái)，村干部工作量相對(duì)減輕，從目前情況看，兩委職數(shù)控制在3—5名已能夠適應(yīng)工作需要，必須大刀闊斧精減人員。干部交叉兼職，把工作重心轉(zhuǎn)移到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)。

四、足額收取村提留費(fèi)用

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決村干部待遇問(wèn)題的重要途徑。但具體實(shí)踐中是一個(gè)棘手問(wèn)題，資源薄弱村即使有通天本領(lǐng)也無(wú)計(jì)可施。村集體唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源在于村提留費(fèi)用，諸如大田承包款、五保戶統(tǒng)籌款等。因此，必須足額收取村提留費(fèi)，以彌補(bǔ)村干部待遇的不足，這亦是天經(jīng)地義之事。在提留收取的過(guò)程

中，必須把水費(fèi)、電費(fèi)等生產(chǎn)成本費(fèi)用的收取區(qū)分開(kāi)來(lái)，它們不在農(nóng)民負(fù)擔(dān)之列，以免造成群眾誤解。