第一篇：全面小康進(jìn)程中農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅(jiān)克難

全面小康進(jìn)程中農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅(jiān)克難

宋洪遠(yuǎn)

全面建成小康社會(huì)過程中農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的新要求，結(jié)合黨的十七屆三中全會(huì)提出的到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，今后八年我國農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2010年至少翻一番，農(nóng)民消費(fèi)水平大幅提升，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到保障。

2.農(nóng)村基層民主制度更加完善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)村民主形式更加豐富，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

3.農(nóng)村文化進(jìn)一步發(fā)展繁榮。農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)顯著提高；農(nóng)村文化事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到有效保障。

4.農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平全面提高。農(nóng)村人人享有接受良好教育機(jī)會(huì)，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提升，居民收入分配更加公平合理；農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)基本保障制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善。

5.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得突破。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。

6.農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制更加完善。農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

全面建成小康社會(huì)過程中農(nóng)村改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源約束矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給難度加大。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)。還有，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。

2.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化趨勢(shì)明顯，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求更加緊迫。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對(duì)和迫切需要解決的重大問題。

3.農(nóng)業(yè)比較效益偏低和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入難以持續(xù)增長。另一方面，農(nóng)民工素質(zhì)相對(duì)偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，農(nóng)民工資性收入難以較快增長。還有，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策性效應(yīng)的逐步遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)較快增長的難度加大。

4.農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)更加繁重。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，空心村大量涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性、同質(zhì)性降低，傳統(tǒng)的血緣、親緣關(guān)系弱化，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型；農(nóng)戶分層分化加快，鄉(xiāng)村之間、成員之間、社區(qū)成員與鄉(xiāng)村組織之間的利益沖突增多，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)；農(nóng)村基層組織機(jī)制不活、管理能力

弱化，民間社會(huì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)村社會(huì)自組織機(jī)能較低；農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理難度加大。

5.農(nóng)民精神文化需求增加并日益多元化，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求不斷提高。一方面，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村文化服務(wù)供給總量偏低、形式單一。另一方面，隨著農(nóng)民收入水平的提高和居住條件的改善，農(nóng)民的精神文化需求總量增加并日益多元化，對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)村生活環(huán)境污染加重，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更加艱巨。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，土地和水資源等利用效率較低，農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)退化等問題日益突出。另一方面，農(nóng)村生活垃圾污染、工業(yè)污染仍呈加重趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來嚴(yán)重影響，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。

全面建成小康社會(huì)過程中推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的對(duì)策措施

1.堅(jiān)持以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和市場(chǎng)調(diào)控體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)。另一方面，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，重點(diǎn)培育和發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.堅(jiān)持以改善農(nóng)村民生和提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加快建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多渠道增加農(nóng)民收入。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)提高、建管并重、加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。

3.堅(jiān)持以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，努力提高城鎮(zhèn)特別是中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用。另一方面，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。

4.堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力為目的，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。一方面，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以促進(jìn)農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的拉力。另一方面，以落實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益；創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，培育農(nóng)村社會(huì)組織，健全農(nóng)民權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村社會(huì)安全保障機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推力。

第二篇：農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅(jiān)克難

農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅(jiān)克難

一、全面建成小康社會(huì)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的新要求，結(jié)合黨的十七屆三中全會(huì)提出的到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，今后八年我國農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2010年至少翻一番，農(nóng)民消費(fèi)水平大幅提升，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到保障。

2、農(nóng)村基層民主制度更加完善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)村民主形式更加豐富，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

3、農(nóng)村文化進(jìn)一步發(fā)展繁榮。農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)顯著提高；農(nóng)村文化事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到有效保障。

4、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平全面提高。農(nóng)村人人享有接受良好教育機(jī)會(huì)，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提升，居民收入分配更加公平合理；農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)基本保障制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體

系進(jìn)一步完善。

5、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得突破。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。

6、農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制更加完善。農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

二、全面建成小康社會(huì)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源約束矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給難度加大。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)。還有，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。

2、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化趨勢(shì)明顯，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求更加緊迫。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對(duì)和迫切

需要解決的重大問題。

3、農(nóng)業(yè)比較效益偏低和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入難以持續(xù)增長。另一方面，農(nóng)民工素質(zhì)相對(duì)偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，農(nóng)民工資性收入難以較快增長。還有，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策性效應(yīng)的逐步遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)較快增長的難度加大。

4、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)更加繁重。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，空心村大量涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性、同質(zhì)性降低，傳統(tǒng)的血緣、親緣關(guān)系弱化，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型；農(nóng)戶分層分化加快，鄉(xiāng)村之間、成員之間、社區(qū)成員與鄉(xiāng)村組織之間的利益沖突增多，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)；農(nóng)村基層組織機(jī)制不活、管理能力弱化，民間社會(huì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)村社會(huì)自組織機(jī)能較低；農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理難度加大。

5、農(nóng)民精神文化需求增加并日益多元化，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求不斷提高。一方面，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村文化服務(wù)供給總量偏低、形式單

一。另一方面，隨著農(nóng)民收入水平的提高和居住條件的改善，農(nóng)民的精神文化需求總量增加并日益多元化，對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。

6、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化和農(nóng)村生活環(huán)境污染加重，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更加艱巨。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，土地和水資源等利用效率較低，農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)退化等問題日益突出。另一方面，農(nóng)村生活垃圾污染、工業(yè)污染仍呈加重趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來嚴(yán)重影響，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。

三、全面建成小康社會(huì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的對(duì)策措施

1、堅(jiān)持以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和市場(chǎng)調(diào)控體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)。另一方面，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，重點(diǎn)培育和發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2、堅(jiān)持以改善農(nóng)村民生和提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加快建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多渠道增加農(nóng)民收入。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)提高、建管并重、加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。

3、堅(jiān)持以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，努力提高城鎮(zhèn)特別是中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用。另一方面，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4、堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力為目的，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)改

革聯(lián)動(dòng)。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。一方面，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以促進(jìn)農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的拉力。另一方面，以落實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益；創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，培育農(nóng)村社會(huì)組織，健全農(nóng)民權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村社會(huì)安全保障機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推力。

作者系國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員

第三篇：全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程論文

教學(xué)中心：上海

姓名：陸勇

學(xué)號(hào)：112601413008

淺談家鄉(xiāng)嘉定建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程

近幾年來，貫徹黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，力爭(zhēng)全面小康建設(shè)走在全國前列，上海市圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，全面小康建設(shè)取得顯著成效。我的家鄉(xiāng)嘉定，在全面建設(shè)小康社會(huì)方面也取得的很大的成就。

全區(qū)上下在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展的信念，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神和負(fù)重拼博、積極奮進(jìn)的姿態(tài)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，切實(shí)采取有效措施推進(jìn)富民惠民步伐，不斷促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力改善生態(tài)環(huán)境和城市面貌，一個(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、適應(yīng)文明進(jìn)步趨勢(shì)的全面小康社會(huì)，已經(jīng)初步展現(xiàn)在全市人民面前，接下來淺談我個(gè)人認(rèn)為建設(shè)小康社會(huì)的幾大要素。

第一，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)核心，我的家鄉(xiāng)嘉定應(yīng)該是有先進(jìn)的制造業(yè)，有現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，就像近年來發(fā)展的迅速的汽車業(yè)，位于上海嘉定安亭鎮(zhèn)，中國首座F1賽車場(chǎng)也坐落嘉定等等，說明了汽車業(yè)在此的可行性等等。還有，高效的農(nóng)業(yè)，嘉定的大蒜，草制編織品可是享譽(yù)海內(nèi)外的，這也符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的布局。我感覺到，未來的嘉定，應(yīng)該是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速上升，提高服務(wù)業(yè)的比例。我們的制造業(yè)應(yīng)該是由新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為主要支撐的制造業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是通過改造升級(jí)以后的充滿生機(jī)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

第二，人文方面。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時(shí)，還應(yīng)該提升嘉定的先進(jìn)的文化理念。其實(shí)嘉定本身是個(gè)文化底蘊(yùn)渾厚、歷史悠久的城市，比如嘉定孔廟、南翔古猗園、吳興寺、秋霞圃等等等等都是上得廳堂的歷史古跡。一個(gè)城市需要不盡生生不息新鮮的血液作為動(dòng)力，更需要悠久的歷史來作為積淀。

第三，環(huán)境優(yōu)美。我們整個(gè)人居環(huán)境應(yīng)該成為適宜居住的環(huán)境，大家生活在這個(gè)家園里，應(yīng)該感到很幸福。

第四，社會(huì)和諧，我們嘉定是一個(gè)大家庭。應(yīng)該在這個(gè)大家庭里生活，大家相親相愛、互相關(guān)心、互相幫助、互相愛護(hù)，而且社會(huì)應(yīng)該是穩(wěn)定的，治安應(yīng)該是良好的。我想，作為嘉定應(yīng)該至少有這幾個(gè)內(nèi)涵。

一、全面小康建設(shè)情況

始終以“建成一個(gè)不含水分、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力在全面小康建設(shè)過程中，讓每一個(gè)市民都享受到改革和發(fā)展的成果。

1．從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看：近年來，據(jù)我了解，嘉定始終把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)放在首要位置，堅(jiān)持真抓實(shí)干，著力夯實(shí)全面小康建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)程度保持在較高水平。其中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）達(dá)到37200元，比上年增加4212元，比目標(biāo)值31000元高出6200元；

二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為96.2%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比目標(biāo)值92%高出4.2個(gè)百分點(diǎn)；城市化水平為60.5%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，比目標(biāo)值55%高出5.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，與目標(biāo)值5%相差了1.6個(gè)百分點(diǎn)（以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)都是據(jù)網(wǎng)絡(luò)了解）。

2．從生活水平方面看：提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。嘉定圍繞富民優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)和實(shí)施了多項(xiàng)惠農(nóng)、富民工程，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民生活水平。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由上年的14589元提高到16650元，比目標(biāo)值高出650元；農(nóng)民人均純收入由上年的7002元提高到8001元，也超出小康標(biāo)準(zhǔn)值；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由上年的28.5平方米提高到30平方米，如期達(dá)到目標(biāo)值要求；百戶家庭電腦擁有量由上年的46.1臺(tái)提高到51.5臺(tái)等說明了近年來建設(shè)小康社會(huì)的顯著成效。

3．從生態(tài)環(huán)境來看：在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，我區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度日益提高。為了進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，全市相繼開展了清水工程、藍(lán)天工程、寧靜工程等專項(xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)施了為重點(diǎn)的綠色通道和城市主要出入口綠化工程，使城市面貌發(fā)生了巨大的變化。

4．從社會(huì)發(fā)展來看：圍繞以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，努力促進(jìn)

科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，大力推進(jìn)文明城市建設(shè)。2009年，我市社會(huì)發(fā)展類8項(xiàng)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，特別是城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面如期達(dá)到小康目標(biāo)值，由上年的94.1%上升到96.7%，比目標(biāo)值高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)覆蓋面依次為97%、97.1%和96.1%，比上年分別提高2.7個(gè)、0.3個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、各縣級(jí)市全面小康建設(shè)發(fā)展情況

在全市加快推進(jìn)全面小康建設(shè)的同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加快推進(jìn)各自縣級(jí)全面小康建設(shè)步伐，如期實(shí)現(xiàn)了與全區(qū)共同達(dá)到全面小康的目標(biāo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上也不斷加快接近最終目標(biāo)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民收入、社會(huì)保障等未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的分析研究和分解落實(shí)，著力推進(jìn)增收工程、保障工程、康居工程和惠民工程，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，在創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)安民、保障惠民、救助濟(jì)民上下真功夫，從各條渠道把增收措施落到實(shí)處。要抓好環(huán)境建設(shè)等達(dá)標(biāo)指標(biāo)的鞏固提高，力爭(zhēng)使生態(tài)建設(shè)和人居環(huán)境成為我們縣縣達(dá)小康的亮點(diǎn)和特色，使我們的全面小康達(dá)標(biāo)率更嚴(yán)、惠及面更廣、認(rèn)可度更高。

三、未來全面小康建設(shè)要求與建議

雖然我區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了以市為總體的小康，全市人民的共同心愿基本達(dá)成，但我也應(yīng)清醒地看到，這只是進(jìn)程中的起步目標(biāo)，可以說是一個(gè)發(fā)展并不均衡的小康，它并不意味著每個(gè)居民家庭的生活都達(dá)到了小康水平，同時(shí)我區(qū)部分地區(qū)的發(fā)展水平還沒有能夠達(dá)到小康的要求。因此，仍應(yīng)以總體實(shí)現(xiàn)小康為契機(jī)和動(dòng)力，進(jìn)一步加大建設(shè)高水平小康社會(huì)的力度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程。

1．鞏固成果，不斷提升全面小康建設(shè)水平。推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作并沒有結(jié)束，仍需要繼續(xù)加以努力，特別是針對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)反復(fù)的指標(biāo)，要積極采取有效措施，通過建立長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固已有成果，提升實(shí)現(xiàn)質(zhì)量。同時(shí)，我市還應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，從各個(gè)方面夯實(shí)全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)，使小康建設(shè)真正惠及每個(gè)常州市民。

2．針對(duì)難點(diǎn)，加快推進(jìn)縣級(jí)小康建設(shè)步伐。如期實(shí)現(xiàn)全面小康仍具有一定難度，尤其是農(nóng)民收入、城鎮(zhèn)勞動(dòng)保險(xiǎn)等指標(biāo)與目標(biāo)值差距較大。因此，各地各部門應(yīng)從大局出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，多管齊下，共同推動(dòng)縣級(jí)小康建設(shè)步伐。要繼續(xù)開展“黨員進(jìn)老區(qū)，萬人幫萬戶”活動(dòng)，切實(shí)幫助老區(qū)人民發(fā)展致富，提高貧困農(nóng)民的收入水平；繼續(xù)加大社保擴(kuò)面工作力度。

3．抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取早日率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全面小康社會(huì)的如期總體實(shí)現(xiàn)，不僅激發(fā)和鼓舞全區(qū)人民的干勁，而且也增強(qiáng)了人民的發(fā)展信心。應(yīng)抓住這一良好機(jī)遇，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的城市發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步凝聚方方面面的智慧和力量，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市和文明城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)全市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，著力提高和改善人民群眾生活水平。

以上是以我個(gè)人的見解分析我的家鄉(xiāng)在全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展過程中的調(diào)研報(bào)告。使命光榮神圣，歲月催人奮進(jìn)。我相信，只要人民迅速行動(dòng)、奮發(fā)同心，樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一定能夠全面完成，兩個(gè)率先”的宏偉大業(yè)一定能有更加喜人的跨越，我的家鄉(xiāng)，嘉定的未來一定會(huì)更加燦爛輝煌!

第四篇：全面深化改革進(jìn)程中共青團(tuán)工作五年發(fā)展綱要

全面深化改革進(jìn)程中共青團(tuán)工作五年發(fā)展綱要》

（2014年1月10日）

秦宜智

關(guān)于綱要

（一）基本考慮

團(tuán)十三大以來，每次團(tuán)的二中全會(huì)都會(huì)按照黨中央對(duì)青年和共青團(tuán)工作提出的一系列新的重要要求，依據(jù)團(tuán)代會(huì)報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)，制定有關(guān)發(fā)展綱要或規(guī)劃。從這些年來的實(shí)踐看，制定五年發(fā)展綱要，對(duì)于全團(tuán)明確工作目標(biāo)和思路、形成全團(tuán)上下一致行動(dòng)的工作信號(hào)、打造共青團(tuán)工作品牌等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用，也成為了共青團(tuán)的一項(xiàng)重要制度安排。團(tuán)十七大以來，團(tuán)中央書記處一直在思考如何貫徹好、落實(shí)好黨中央和總書記關(guān)于青年和共青團(tuán)工作的一系列重要要求，如何謀劃好、發(fā)展好未來五年共青團(tuán)工作。在這個(gè)過程中我們?cè)絹碓礁械?，在這次全會(huì)上審議并通過五年發(fā)展綱要，對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期共青團(tuán)工作意義重大。體現(xiàn)在五個(gè)方面。

1.制定五年發(fā)展綱要，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)的迫切需要。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革的新形勢(shì)必將對(duì)共青團(tuán)工作和建設(shè)產(chǎn)生深刻影響，其中機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。共青團(tuán)如何在全面深化改革的偉大進(jìn)程中及時(shí)抓住機(jī)遇、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，如何組織動(dòng)員廣大團(tuán)員青年擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，都需要我們主動(dòng)謀劃，作出一個(gè)中長期的工作規(guī)劃與部署。

2.制定五年發(fā)展綱要，是落實(shí)黨中央關(guān)于青年和共青團(tuán)工作一系列重要要求的迫切需要。團(tuán)十七大前后，總書記先后參加“實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)·青春勇?lián)?dāng)”主題團(tuán)日活動(dòng)、“快樂童年放飛希望”主題隊(duì)日活動(dòng)、同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話，同時(shí)在不少回信、賀信中也對(duì)青年和青年工作提出希望與要求。劉云山同志代表黨中央在團(tuán)十七大開幕式上致祝詞。李源潮同志多次參加團(tuán)隊(duì)活動(dòng)并發(fā)表重要講話。這些重要講話和指示精神，有相當(dāng)一部分發(fā)表在團(tuán)十七大之后，需要我們?cè)趫F(tuán)十七大報(bào)告總體工作安排的基礎(chǔ)上，以五年發(fā)展綱要的形式進(jìn)一步研究部署，切實(shí)貫徹落實(shí)到未來的工作之中。

3.制定五年發(fā)展綱要，是適應(yīng)青年新變化、跟上時(shí)代新發(fā)展的迫切需要。當(dāng)代青年受教育水平不斷提高，獲取信息的途徑更加多樣便捷，容易受到國內(nèi)外各種思潮的影響，價(jià)值取向和思想觀念更加復(fù)雜多變。當(dāng)代青年的群體分布和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，青年自發(fā)形成的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，具有很強(qiáng)的組織和動(dòng)員力。當(dāng)代青年需求更加務(wù)實(shí)具體，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，面臨著巨大的工作和生活壓力，各個(gè)領(lǐng)域的青年都有許多現(xiàn)實(shí)困難和成長需求。面對(duì)青年的這些時(shí)代新特點(diǎn)，迫切需要共青團(tuán)緊緊把握住青年脈搏和時(shí)代脈搏，以改革創(chuàng)新精神對(duì)未來的工作作出規(guī)劃和部署。

4.制定五年發(fā)展綱要，是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題的迫切需要?？倳浽谕瑘F(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)指出，新形勢(shì)下，團(tuán)的工作面臨著一系列新挑戰(zhàn)新問題，歸納起來，最主要的不足是兩條：團(tuán)的吸引力和凝聚力不夠，團(tuán)的工作有效覆蓋面不足。這就從戰(zhàn)略和全局的高度指明了制約共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是今后全團(tuán)工作的主攻方向。我們感到，這兩個(gè)不足不是一朝一夕形成的，破解這兩個(gè)問題也不可能是一蹴而就的，既要有解決問題的緊迫感，也要作出一個(gè)長期的規(guī)劃與安排，在發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好做法的基礎(chǔ)上探索新思路、新舉措，集中全團(tuán)力量一步一個(gè)腳印、持之以恒地去解決。

5.制定五年發(fā)展綱要，是總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、匯聚新共識(shí)的迫切需要。長期以來，面對(duì)時(shí)代發(fā)展、青年變化帶來的新情況新問題，各級(jí)團(tuán)組織充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，形成了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。去年，團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)普遍開展了“走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大宣傳大調(diào)研活動(dòng)，這是一個(gè)匯聚全團(tuán)智慧的過程。我們通過這次大調(diào)研，對(duì)各地形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)提煉，形成了不少普遍性的共識(shí)和做法。以五年發(fā)展綱要的形式把這些共識(shí)和做法在全團(tuán)推廣，對(duì)于做好未來共青團(tuán)工作是十分必要的。

在綱要起草過程中，我們廣泛征求團(tuán)中央委員和候補(bǔ)委員、各省級(jí)團(tuán)委的意見，共收到意見建議190條，其中文字性建議128條，原則性建議62條。團(tuán)中央書記處帶領(lǐng)文件起草組認(rèn)真研究、充分吸收，對(duì)綱要（草案）進(jìn)行了修改完善。

（二）綱要的總體框架和主要內(nèi)容

這次五年發(fā)展綱要的起草，主要突出了4個(gè)方面。第一，緊緊圍繞“如何在全面深化改革進(jìn)程中推進(jìn)共青團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”這樣一條主線展開。我們認(rèn)識(shí)到，全面深化改革對(duì)于共青團(tuán)工作的影響是深刻而長遠(yuǎn)的，許多方面還需要隨著時(shí)間的推移才能逐漸顯現(xiàn)，因此，五年發(fā)展綱要主要針對(duì)目前影響比較清晰、全團(tuán)具有共識(shí)的領(lǐng)域進(jìn)行了具體部署，其他一些方面和領(lǐng)域還需要我們?cè)趯?shí)踐中觀察、思考、探索、總結(jié)，在形成共識(shí)后進(jìn)一步研究部署、積極推進(jìn)。第二，深入貫徹落實(shí)黨中央和總書記對(duì)共青團(tuán)提出的一系列重要要求，堅(jiān)持把培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線，著力破解提高團(tuán)的吸引力凝聚力和擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面這兩大戰(zhàn)略性課題。第三，全面落實(shí)團(tuán)十七大的部署，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，既體現(xiàn)工作連續(xù)性，又突出新的工作著力點(diǎn)和增長點(diǎn)。第四，樹立問題導(dǎo)向，深入分析把握共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施，繼承性措施點(diǎn)到，深化性措施概述，創(chuàng)新性辦法多寫。

基于這樣的考慮，在框架結(jié)構(gòu)上，五年發(fā)展綱要除結(jié)束語外，主要分為三大部分。第一部分是總論，主要闡述制訂綱要的時(shí)代背景、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則。第二部分是分論，主要從塑造當(dāng)代新青年、創(chuàng)造時(shí)代新業(yè)績、服務(wù)青年新需求、激發(fā)組織新活力、凝聚社會(huì)新組織、進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)新媒體、錘煉團(tuán)干新風(fēng)貌七個(gè)方面，具體部署未來五年共青團(tuán)工作和建設(shè)的主要任務(wù)和重要舉措。其中，塑造當(dāng)代新青年部分，從科學(xué)理論武裝、共同理想感召、核心價(jià)值觀引領(lǐng)、先進(jìn)典型激勵(lì)等四個(gè)方面作出具體部署；創(chuàng)造時(shí)代新業(yè)績部分，從投身改革發(fā)展，倡導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚，引領(lǐng)文化時(shí)尚，協(xié)調(diào)、承接、做好政府青少年事務(wù)等四個(gè)方面作出具體部署；服務(wù)青年新需求部分，從反映青年訴求、促進(jìn)青年成長、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、關(guān)愛重點(diǎn)群體、維護(hù)青少年合法權(quán)益等五個(gè)方面作出具體部署；激發(fā)組織新活力部分，從擴(kuò)大有效覆蓋、增強(qiáng)基層活力、加強(qiáng)陣地建設(shè)、持續(xù)支持基層等四個(gè)方面作出具體部署；凝聚社會(huì)新組織部分，從掌握基本情況、加強(qiáng)聯(lián)系交流，積極孵化培育、有效支持發(fā)展，吸納骨干力量、廣泛團(tuán)結(jié)凝聚等三個(gè)方面作出具體部署；進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)新媒體部分，從強(qiáng)化運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段的意識(shí)、構(gòu)建團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)新媒體工作陣地、運(yùn)用新媒體全方位推進(jìn)團(tuán)的工作、打造網(wǎng)上共青團(tuán)等四個(gè)方面作出具體部署；錘煉團(tuán)干新風(fēng)貌部分，從思想建設(shè)、配備激勵(lì)、作風(fēng)建設(shè)、教育培訓(xùn)等四個(gè)方面作出具體部署。第三部分主要講青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)工作和建設(shè)。

我們?cè)诰V要起草過程中特別強(qiáng)調(diào)，“七個(gè)新”的主體框架，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，也要注重基本方向和總體格局的繼承。我們可以看到，“七個(gè)新”的總體部署，與實(shí)現(xiàn)“使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年”的重要目標(biāo)，與履行好組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益這四項(xiàng)職能是一脈相承的?！捌邆€(gè)新”的總體部署是在堅(jiān)持青年導(dǎo)向和基層導(dǎo)向的原則下謀劃的，更有利于把諸如做好青年社會(huì)組織工作、新媒體工作等新任務(wù)提升到突出的位置，從而引起全團(tuán)的重視，明確未來工作的主攻方向。

五年發(fā)展綱要在“七個(gè)新”的每一個(gè)導(dǎo)言部分都提出了相對(duì)明確具體的目標(biāo)。之所以這樣設(shè)計(jì)，我們考慮，作為未來五年共青團(tuán)工作的指導(dǎo)性文件，既要提出工作思路、工作任務(wù)，也要勾勒出發(fā)展藍(lán)圖，這樣既有利于激勵(lì)大家的干勁，也有利于檢驗(yàn)工作是否落實(shí)。同時(shí)，我們也考慮到，共青團(tuán)工作主要是做人的工作，思想性、政治性較強(qiáng)，很難在一定時(shí)間內(nèi)以確定的量化指標(biāo)來判斷工作成效，因此，綱要在提出目標(biāo)時(shí)還是以定性表述為主，這樣能照顧到各地工作條件、工作基礎(chǔ)、干部力量的差異，充分調(diào)動(dòng)各地的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？偟膩砜矗壳按_定的這些工作目標(biāo)是可行的，經(jīng)過全團(tuán)的扎實(shí)努力是可以達(dá)到的。

（三）綱要中需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)方面工作

這里，我想就五年發(fā)展綱要中涉及的幾個(gè)重要問題和重點(diǎn)工作介紹一下團(tuán)中央書記處的考慮。

1.關(guān)于用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)青年工作。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。青少年正處于理想信念形成的關(guān)鍵時(shí)期，在教育引導(dǎo)工作中進(jìn)一步突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)促進(jìn)青少年健康成長尤為重要。中央書記處在聽取共青團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志都強(qiáng)調(diào)了共青團(tuán)要在廣大青年中積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明確提出共青團(tuán)是這項(xiàng)工作的主力軍。因此，在今后五年的工作中，我們必須把這項(xiàng)工作作為青少年思想引領(lǐng)工作的主要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)大家也要認(rèn)識(shí)到，根據(jù)中央精神和綱要的規(guī)劃，當(dāng)前青少年思想引領(lǐng)工作體系已經(jīng)確立，主要框架包括四個(gè)方面，即：用科學(xué)理論武裝青年、用共同理想感召青年、用核心價(jià)值觀引領(lǐng)青年、用先進(jìn)典型激勵(lì)青年。其中，做好用科學(xué)理論武裝青年的工作，既要強(qiáng)調(diào)學(xué)好中國特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，還要組織青年學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，把青年的思想統(tǒng)一到中央精神上來，把力量凝聚到中央精神上來。做好用共同理想感召青年的工作，要抓好中國特色社會(huì)主義教育和“中國夢(mèng)”宣傳教育這兩個(gè)“主心骨”，還要注重加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育。

2.關(guān)于堅(jiān)持基層導(dǎo)向?；鶎邮菆F(tuán)組織在廣大青年中提高吸引力和凝聚力的基本組織依托，是擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)基層、活躍基層，是共青團(tuán)必須始終扭住不放的重要工作方向。長期以來，全團(tuán)在加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層工作方面下了很大的功夫、取得了一定的成效。但是，我們也要清醒看到，基層團(tuán)組織薄弱的狀況尚未得到根本改變，如何提升基層團(tuán)組織活力、如何對(duì)基層團(tuán)干部特別是兼職團(tuán)干部進(jìn)行有效工作激勵(lì)等關(guān)鍵性難題，還沒有找到破解之道。這些都需要我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)行新探索、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。因此，綱要在未來五年工作原則部分提出堅(jiān)持基層導(dǎo)向，在激發(fā)組織新活力部分，集中就擴(kuò)大基層組織覆蓋、提升基層活力、持續(xù)支持基層等方面提出工作思路和舉措。

3.關(guān)于學(xué)校共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，青年流向、群體分布越來越多樣。在這樣的大背景下，擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面，既要注重抓增長點(diǎn)，著力加強(qiáng)新興青年群體和新型組織形態(tài)中的共青團(tuán)工作與建設(shè)；更要強(qiáng)調(diào)保基本面，抓住青年成長發(fā)展的關(guān)鍵階段，做好學(xué)校共青團(tuán)這類成建制“正規(guī)軍”的有效覆蓋。學(xué)校共青團(tuán)工作的極端重要性，可以從兩個(gè)方面來理解。第一，從團(tuán)員數(shù)量和團(tuán)的工作力量來看，全國8900萬團(tuán)員中，有超過60%在學(xué)校，并且學(xué)校共青團(tuán)組織體系完備、工作力量充足。下大力氣開展好學(xué)校團(tuán)的工作和建設(shè)，就占住了團(tuán)員總量的大頭，工作效果更加顯著。第二，從人的認(rèn)知規(guī)律來看，學(xué)生時(shí)期是世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期，可塑性強(qiáng)，是共青團(tuán)開展工作的黃金時(shí)期。在這個(gè)階段做好團(tuán)的工作，使團(tuán)員青年在思想和感情深處打上團(tuán)的烙印，能夠起到事半功倍的效果。反之，如果不抓住學(xué)校這個(gè)關(guān)鍵階段開展工作，等團(tuán)員青年進(jìn)入社會(huì)、走上工作崗位，再做他們的工作，難度將會(huì)成倍增加。因此，綱要強(qiáng)調(diào)突出學(xué)校團(tuán)建工作的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位。在具體的工作舉措上，一是按照“團(tuán)建全覆蓋、工作到支部”的思路，適應(yīng)高校學(xué)生將更多時(shí)間和精力放在社團(tuán)、宿舍、實(shí)習(xí)單位的新特點(diǎn)，進(jìn)一步完善團(tuán)建方式，實(shí)現(xiàn)多種模式、多重覆蓋、提升活力；二是針對(duì)民辦高校和獨(dú)立學(xué)院團(tuán)建依然薄弱的現(xiàn)狀，集中精力進(jìn)行攻堅(jiān)，爭(zhēng)取在干部配備、基層組織建設(shè)、活動(dòng)開展方面有明顯起色；三是對(duì)于中學(xué)、中職共青團(tuán)工作，要嚴(yán)格按照?qǐng)F(tuán)章做好團(tuán)員發(fā)展工作，注重堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)員組織意識(shí)。

4.關(guān)于促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)工作。這次的綱要對(duì)推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)用了較大的篇幅，目的就是進(jìn)一步凸顯這項(xiàng)工作在全團(tuán)工作中的重要位置。開展促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)工作有兩方面的重要意義。一方面，全面深化改革總體部署必將掀起新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮，呼喚和引領(lǐng)廣大人民特別是青年勇于創(chuàng)業(yè)、矢志創(chuàng)業(yè)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)繁榮和科技快速發(fā)展具有十分重要的意義。另一方面，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)對(duì)解決就業(yè)問題有重要的帶動(dòng)作用，而目前共青團(tuán)與政府和市場(chǎng)相比，整合資源的能力還很有限，所以應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)更多地向促進(jìn)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)來推動(dòng)青年就業(yè)。綱要對(duì)服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)提出五個(gè)方面的工作思路，一是培養(yǎng)和強(qiáng)化青年的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)觀念，二是加大項(xiàng)目推介力度，三是完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，四是強(qiáng)化金融扶持，五是壯大創(chuàng)業(yè)基金。

5.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新媒體工作。長期以來，我們習(xí)慣于把新媒體工作作為引導(dǎo)青年的一種新手段。但是隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，不僅對(duì)青少年的思想觀念，而且對(duì)他們的生活方式、組織形態(tài)、動(dòng)員模式等方面都產(chǎn)生了重大而深刻的影響；不僅成為引導(dǎo)青年的重要手段和陣地，而且也成為了組織青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益工作的重要平臺(tái)和載體，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要機(jī)制?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)新媒體覆蓋團(tuán)的四項(xiàng)職能，貫穿團(tuán)的工作與建設(shè)，在共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性意義。經(jīng)過多年來的工作實(shí)踐，重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新媒體、全方位進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)新媒體，已經(jīng)成為全團(tuán)的重要共識(shí)和一致行動(dòng)。因此，綱要把網(wǎng)絡(luò)新媒體工作作為單獨(dú)的一部分，專門進(jìn)行全面部署，特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化運(yùn)用新媒體手段的意識(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)在網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域不僅有陣地、建隊(duì)伍、發(fā)聲音，而且重內(nèi)容、出影響、見效果。從基層團(tuán)組織建設(shè)的角度看，我們要加強(qiáng)在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站的團(tuán)建工作。

6.關(guān)于青年社會(huì)組織工作。當(dāng)前，青年社會(huì)組織迅猛發(fā)展，日益成為青年聚集聯(lián)絡(luò)和社會(huì)參與的重要渠道。和過去相比，共青團(tuán)在青年工作領(lǐng)域?qū)⒚媾R著來自青年社會(huì)組織越來越明顯的競(jìng)爭(zhēng)，要想保持在青年工作格局中的核心地位也面臨越來越多的挑戰(zhàn)。一段時(shí)期以來，各地團(tuán)組織積極探索聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年社會(huì)組織的有效途徑和工作載體，其中建設(shè)樞紐型社會(huì)組織是比較有特色、也取得了一定成效的創(chuàng)新做法。這一探索是否要寫入綱要，我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究。我們感到，直接在綱要中表述為將共青團(tuán)建設(shè)成為樞紐型社會(huì)組織，就涉及到對(duì)共青團(tuán)組織的一個(gè)新定位，這一定位是否合適，其內(nèi)涵和外延到底是什么，還需要我們?cè)谖磥淼墓ぷ鲗?shí)踐中進(jìn)一步探索，使之更為清晰。因此，綱要表述為共青團(tuán)要在青年社會(huì)參與中發(fā)揮樞紐作用。歸根結(jié)底，就是要鞏固和加強(qiáng)團(tuán)在青年社會(huì)組織和青年中的影響力、凝聚力。著眼于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們既要注重從統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)，也要注重從大量的青年社會(huì)組織骨干中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年，把他們吸納到團(tuán)組織中來；既要在有條件的情況下做好孵化培育工作，更要注重對(duì)已有青年社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)。

7.關(guān)于構(gòu)建青少年綜合服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，是中央書記處在聽取團(tuán)中央?yún)R報(bào)時(shí)的重要指示意見。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)的人口聚集功能將不斷增強(qiáng)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。因此，大力構(gòu)建青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，是共青團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)人口聚集趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)青年工作社會(huì)化的必然選擇，是延伸共青團(tuán)工作手臂、增強(qiáng)共青團(tuán)服務(wù)能力建設(shè)的重要舉措。近年來，北京、上海、廣東、重慶等地積極推動(dòng)開展的社區(qū)青年匯、青年家園民間組織服務(wù)中心、親青家園、新市民學(xué)校、青年中心等建設(shè)，受到了黨政的肯定、青年的歡迎，也提升了團(tuán)組織的影響力。這些工作本質(zhì)上與綱要所提的青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵是一致的。今后我們不要求在工作名稱上完全一致，但是要充分體現(xiàn)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的功能，不斷擴(kuò)大對(duì)青年的有效聯(lián)系和服務(wù)。

8.關(guān)于電子團(tuán)員證。綱要提出，要探索開發(fā)電子團(tuán)員證。這是在信息化時(shí)代背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對(duì)團(tuán)籍管理工作的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。傳統(tǒng)的團(tuán)員證，承載著記錄團(tuán)員個(gè)人基本信息、團(tuán)籍注冊(cè)、團(tuán)的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等功能，在團(tuán)員管理規(guī)范化、科學(xué)化中起到過不可替代的重要作用，但也存在信息更新不及時(shí)、查詢統(tǒng)計(jì)不便、證件功能單一等問題?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，使電子團(tuán)員證的使用和推廣成為可能。目前的基本考慮是，在加強(qiáng)全團(tuán)基本信息數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)推出電子團(tuán)員證，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)團(tuán)籍認(rèn)證、團(tuán)員注冊(cè)、團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和團(tuán)員統(tǒng)計(jì)、團(tuán)費(fèi)收繳等功能，使電子團(tuán)員證成為集團(tuán)員身份證明、團(tuán)員管理終端、團(tuán)員服務(wù)憑證于一體的團(tuán)員個(gè)人學(xué)習(xí)生活工作的重要工具。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化電子團(tuán)員證對(duì)于團(tuán)員身份認(rèn)證的重要功能，積極整合開發(fā)基于團(tuán)員認(rèn)證的服務(wù)團(tuán)員青年的政策和工作項(xiàng)目，為團(tuán)員證持有者提供更加豐富的服務(wù)內(nèi)容。

說明完畢。

第五篇：06.鹽城市全面小康建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告(2010)

鹽城市全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告

2010年，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“全面奔小康 建設(shè)新鹽城”的目標(biāo)，堅(jiān)持走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，強(qiáng)力推進(jìn)富民目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就2010全市全面小康社會(huì)建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2010年全市市級(jí)全面小康建設(shè)情況

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局反饋數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年我市全面小康建設(shè)進(jìn)程總體得分達(dá)96.9分,比上年增加2.7分，比2003年提高27.8分，年均提高4.0分。從四大類構(gòu)成看，生活水平實(shí)現(xiàn)程度最好，達(dá)到98.9%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度達(dá)97.4%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94.3%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度達(dá)96.2%，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)看，25項(xiàng)指標(biāo)中已有18項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)（人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)人均住房建筑面積、農(nóng)村行政村通灰黑公路<或航道>比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、百戶家庭電話擁有量、百戶家庭電腦擁有量、恩格爾系數(shù)、高中階段教育毛入學(xué)率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面、人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率、城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率和環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)）。在未達(dá)標(biāo)的7項(xiàng)指標(biāo)中，有2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)市定時(shí)序進(jìn)度，即城市化水平、森林覆蓋率；5項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)市定時(shí)序進(jìn)度，即二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、城市綠化覆蓋率。

濱海均為3項(xiàng)，大豐2項(xiàng)，東臺(tái)1項(xiàng)。

三、蘇北各市市級(jí)全面小康建設(shè)情況

2010年，蘇北各市全面小康社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)，達(dá)標(biāo)指標(biāo)比上年均有增加，總體完成情況良好。

（一）總體得分情況。徐州綜合得分99.2分，列蘇北第1位；我市96.9分，列蘇北第2位。連云港、淮安、宿遷綜合得分分別為96.2、95.7和91.6分，分列蘇北第3、4、5位。

（二）全面小康指標(biāo)體系四大類實(shí)現(xiàn)情況。徐州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面得分均列蘇北第1位；我市在生活水平方面得分列蘇北第1位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面得分列第2位，社會(huì)發(fā)展方面得分列第4位，生態(tài)環(huán)境方面得分居末位。

（三）三大核心指標(biāo)情況，2010年，我市人均GDP達(dá)30738元，總量僅次于徐州，列蘇北第二位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，我市達(dá)16935元，比2009年增加2044元，總量和增量均列蘇北第1位，徐州列蘇北第2位。農(nóng)民人均純收入，我市達(dá)8751元，比2009年增加1101元，總量和增量均列蘇北第1位，徐州列第2位?；窗?、連云港、宿遷城鄉(xiāng)居民收入總量分列蘇北第3、4、5位；增量分列蘇北3、4、5位。

（四）達(dá)標(biāo)指標(biāo)個(gè)數(shù)情況，徐州已達(dá)標(biāo)指標(biāo)個(gè)數(shù)21個(gè)，列蘇北第1位。我市已達(dá)標(biāo)指標(biāo)個(gè)數(shù)18個(gè)，列蘇北第2位。連云港、淮安、宿遷達(dá)標(biāo)指標(biāo)個(gè)數(shù)分別為17、15和13個(gè)，分列蘇北3、4、5位。

四、蘇中揚(yáng)州、泰州市級(jí)全面小康達(dá)標(biāo)情況

2010年，揚(yáng)州市24個(gè)指標(biāo)達(dá)到或超過目標(biāo)值，比2009年增加1個(gè)；其中人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均高于目標(biāo)值。泰州市有24個(gè)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值，比2009年增加3個(gè)，核心指標(biāo)也均已達(dá)到目標(biāo)值要求。兩市分類指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況是：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。揚(yáng)州、泰州兩市該大類的4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

個(gè)百分點(diǎn)，與目標(biāo)值還差2.4個(gè)百分點(diǎn)，按照省認(rèn)定的國土面積1.45萬平方公里基數(shù)計(jì)算，還須植樹造林350平方公里。由于我市屬于平原地帶，灘涂水域面積大，可植樹造林空間有限，結(jié)合近年來植樹造林監(jiān)測(cè)情況來看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度很大。從各地情況看，亭湖、鹽都、建湖等地尤為突出。其次是環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)不夠穩(wěn)定。從歷年監(jiān)測(cè)情況看，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)受各種因素影響，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)高時(shí)低，波動(dòng)性大的情況一直存在。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾更加關(guān)注身邊的環(huán)境污染事件，更加關(guān)注此類問題的處理，更加愿意通過各種渠道表達(dá)意見。因此，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)當(dāng)前達(dá)標(biāo)不代表以后就會(huì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)也不代表群眾滿意。環(huán)境保護(hù)必須常抓不懈。

（三）城市化水平問題。城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路，城市化進(jìn)程是涉及農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性變遷，是伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)過程。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，省局核算認(rèn)定我市2010年城市化率為52.5%，與全面小康目標(biāo)相比差2.5個(gè)百分點(diǎn)。從前五年城市化發(fā)展來看，年均遞增2.16個(gè)百分點(diǎn)。剔除第六次人口普查一次調(diào)整因素外，年均遞增1.22個(gè)百分點(diǎn)。直觀的計(jì)算說明，要完成2.5個(gè)百分點(diǎn)的缺口，難度很大。具體看，城市化水平達(dá)標(biāo)既要考慮流入的問題，更要考慮融入的問題。一是流入。達(dá)標(biāo)的首先在于農(nóng)村人口流轉(zhuǎn)速度，農(nóng)村人口中流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)須超過18萬人，城市化率才可達(dá)到55%。二是融入。流入體現(xiàn)了一個(gè)城市的短期容量問題，融入則更多的要考慮到城市的發(fā)展質(zhì)量，考慮到社會(huì)的長治久安。短期之內(nèi)近20萬人進(jìn)城，衣食住行醫(yī)教等等配套工作，都要有所考慮和安排。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。我市作為江蘇乃至全國的農(nóng)業(yè)大市，一產(chǎn)增加值比重高，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后是我市歷史上的基本市情。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期工程。近年來，盡管我市工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在加快發(fā)展，但由于

展水平，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，尤其要高度重視就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)居民增收、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的工作，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。無論是已經(jīng)達(dá)到還是正在爭(zhēng)取達(dá)到省定小康目標(biāo)的縣（市、區(qū)），都要堅(jiān)持不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的原則，嚴(yán)格按照全面小康四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步人民群眾對(duì)全面小康建設(shè)進(jìn)程的認(rèn)可度，切實(shí)提高全面小康質(zhì)量，鞏固全面小康建設(shè)成果，為率先全面建成更高水平的小康社會(huì)而努力奮斗。