第一篇：從效率視角看中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

【數(shù)據(jù)庫】經(jīng)濟類2007年四季度

【文獻號】1602

【原文出處】財會與審計

【原刊地名】濟南

【原刊期號】20074

【原刊頁號】23～28

【分 類 號】MF1

【分 類 名】體制改革

【復印期號】200710

【標 題】從效率視角看中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

【作 者】李婭/劉慧

【作者簡介】李婭，劉慧，山東經(jīng)濟學院。

【摘 要 題】“三農(nóng)”問題

【正 文】

中國已經(jīng)進入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。剛剛公布的2007年中央“一號文件”已明確指出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依賴于高效率的農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個長期的歷史過程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，認識到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題，通過將國外先進經(jīng)驗與我國實際相結(jié)合，提出基于效率視角發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施，是建設(shè)新農(nóng)村、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的應有之義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論綜述

理論界一般認為，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程可以分為：以石器、木質(zhì)工具為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的原始農(nóng)業(yè)；以農(nóng)民傳統(tǒng)的直接經(jīng)驗和技術(shù)為基礎(chǔ)，社會化程度、土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率都比較低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；以機械化、科技化、商品化、知識化、可持續(xù)發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國理論界對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，有許多綜合的論述。（1）盧良恕提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化?！保?）曹林奎認為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導的技術(shù)高度密集的知識型產(chǎn)業(yè)，其核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化、集約化和產(chǎn)業(yè)化以及大量輔助能量的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品商品率大大提高?！保?）中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變研究課題組認為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)達的科學農(nóng)業(yè)，它既包含有高水平的綜合生產(chǎn)能力，又包含有現(xiàn)代制度，更重要的特征是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中成為具有較強競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。”（4）農(nóng)業(yè)部部長杜青林對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵作了如下概括：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。”（5）2007年中央一號文件把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為“用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和產(chǎn)業(yè)化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民素質(zhì)、效益和競爭力?！?/p>

綜上所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和原始農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)。我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有以下幾個方面的特征：（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高效率的農(nóng)業(yè)，需要通過最先進的物質(zhì)裝備，結(jié)合現(xiàn)代科技，提高土地和資源的利用效率，增強農(nóng)業(yè)的競爭力。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。它強調(diào)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合。（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是注重人力資本的農(nóng)業(yè)。需要通過培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，促進勞動生產(chǎn)

率的提高。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用可持續(xù)發(fā)展觀引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)。通過運用生物科技，實現(xiàn)耗能少、污染少、再循環(huán)的發(fā)展模式，強調(diào)人與自然和諧共生，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗做法

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效率和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。許多農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，如美國、韓國、以色列，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早，經(jīng)過多年的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了初具規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些國家許多有益的做法，比如規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式通過財政支持加強農(nóng)業(yè)投入；制訂向農(nóng)業(yè)傾斜的貸款和稅收優(yōu)惠；注重技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)；走可持續(xù)發(fā)展道路的政策，為我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了很好的借鑒。

（一）美國

雖然農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?.5％，美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻一直走在世界前列，號稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”，美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法主要有：

第一，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的經(jīng)營模式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式：美國在建立高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)組成一個統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合體，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；發(fā)展規(guī)?；?jīng)營模式：人少地多的農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)成為規(guī)?；?jīng)營的先天條件，規(guī)?；龠M了農(nóng)業(yè)機械化、自動化，產(chǎn)生了規(guī)模效應，從根本上提高了勞動生產(chǎn)率；發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營模式：最具代表性的現(xiàn)代化特征有兩個，一是以生物工程為主的科技化。這些生物工程在驅(qū)蟲去病、保護生態(tài)、提高效益上充分顯示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方法無與倫比的威力。二是以衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的信息化。從農(nóng)場到市場、從農(nóng)村到國家中央信息處理中心已普遍使用了衛(wèi)星定位技術(shù)。

第二，重視農(nóng)業(yè)直接補貼和保險補貼。在直接補貼方面，美國的農(nóng)業(yè)補貼政策開始于20世紀30年代。其種類主要有：生產(chǎn)靈活性合同補貼、農(nóng)業(yè)災害補貼、土地休耕保護計劃等。直接補貼加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護了農(nóng)民利益，使美國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上保持了持久的競爭力。在保險補貼方面，美國政府制定了許多針對農(nóng)業(yè)風險保障問題的法律，不斷加大保險費補貼。2006年6月通過《農(nóng)業(yè)風險防范法案》，對農(nóng)作物保險費的補貼幅度大大提高。美國對農(nóng)作物保險的補貼主要包括：農(nóng)戶保險費的補貼，其中巨災的農(nóng)業(yè)保險賠償完全由政府補貼；業(yè)務費用補貼，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20％到25％的業(yè)務費用。

第三，出臺支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，政府制定了旨在減少市場波動的農(nóng)業(yè)政策，政府還通過休耕計劃、農(nóng)作物保障計劃等來穩(wěn)定和保護農(nóng)業(yè)，通過建立健全法制、執(zhí)法機構(gòu)，保護農(nóng)民的正當利益，維護市場秩序，保證公平交易，政府每隔五年就出臺一個“農(nóng)業(yè)法案”計劃，該法案用作今后五年農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動綱領(lǐng)和編制相應財政預算的依據(jù)。另外美國農(nóng)業(yè)科技研究局根據(jù)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，制定六年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃，與農(nóng)業(yè)法案相銜接。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)銷售合作社。在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，一些小生產(chǎn)者組織起來的合作社發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、促進農(nóng)業(yè)科技推廣、促進工農(nóng)融合等積極作用。銷售合作社主要活躍在流通及農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)，在美國的家庭農(nóng)場和農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場之間，構(gòu)建起了完善的服務體系。把分散的農(nóng)戶與大市場聯(lián)結(jié)起來，增強了農(nóng)業(yè)抵御各種風險的能力。

（二）韓國

韓國在19世紀60年代崛起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其社會全面轉(zhuǎn)型的保證，其發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效做法值得借鑒。

第一，政府在資金和貸款、稅收方面給予資金支持。1990年，韓國頒布了《農(nóng)村振興特別法》。此后，韓國政府連續(xù)出臺了一系列政策，惠農(nóng)促農(nóng)。韓國政府不斷加大農(nóng)業(yè)機械化

投入和農(nóng)村社會發(fā)展的投入，并以“直付制”形式，大幅增加預算以保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入的持續(xù)提高，支援農(nóng)村開發(fā)與福利改善。貸款支持：制訂向購買農(nóng)業(yè)機械傾斜的貸款政策，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械，只要首付20％—30％的資金，其余可全部采用抵押方式貸款，貸款期限5—8年，貸款利息一般為4.5％，而其他非農(nóng)行業(yè)貸款利息一般在6.5％以上。稅收優(yōu)惠：農(nóng)業(yè)機械農(nóng)田作業(yè)用油，只需支付無稅基本價（40％），而稅收加價部分則全部免除。第二，重視新技術(shù)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系。注重生物技術(shù)的研究與應用以加快成果轉(zhuǎn)化；注重提高各種競爭力的技術(shù)開發(fā)與普及以促進農(nóng)業(yè)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)；注重廉價高效的機械化技術(shù)開發(fā)以節(jié)省勞動力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率。同時，建立農(nóng)產(chǎn)品標準，開發(fā)并普及了各品種的標準檢測技術(shù)；建立全國性的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，隨時掌握農(nóng)產(chǎn)品市場動向，為政府制定農(nóng)業(yè)政策和措施提供可靠的依據(jù)；構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品電子商務體系，為農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息；構(gòu)筑咨詢服務體系，開展流動式現(xiàn)場咨詢活動，并為實現(xiàn)遠程務農(nóng)咨詢而提供援助。

第三，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。韓國道農(nóng)業(yè)技術(shù)院和郡農(nóng)業(yè)技術(shù)中心和一些大型的農(nóng)業(yè)機械企業(yè)都設(shè)有專門為農(nóng)民進行培訓的職能機構(gòu)，以便因地制宜地進行專業(yè)技術(shù)教育和務農(nóng)現(xiàn)場教育，培訓面廣泛涉及農(nóng)業(yè)機械的使用、農(nóng)作物種植、病蟲害防治等。同時，通過國際務農(nóng)技術(shù)的交流與合作，加強與各國間的研究與實驗，舉行國際學術(shù)會議，派遣研究人員前往國際機構(gòu)觀摩學習，以在核心領(lǐng)域培育專業(yè)人才。

三、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。我國目前的農(nóng)業(yè)在很大程度上還是傳統(tǒng)的、原始的小農(nóng)小本耕作經(jīng)營，2.4億農(nóng)戶，每戶平均經(jīng)營0.5公頃的土地，屬于“超小型”農(nóng)戶經(jīng)濟。高成本低效率的小農(nóng)經(jīng)營，成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。形成這些問題的原因，一方面是由于“人多地少”的格局，隨著十年來工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村土地流失現(xiàn)象嚴重，耕地面積由19.5億畝下降為18.3億畝，由于在科技進步過程中資本有機構(gòu)成持續(xù)走低和農(nóng)村勞動力人數(shù)絕對增加，再加上二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯，農(nóng)村剩余勞動力積壓在日益短缺的土地上，妨礙農(nóng)村土地形成適度經(jīng)營規(guī)模。另一方面是由于農(nóng)民承包土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進展十分緩慢，土地不能按照市場效益原則進行合理流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合，使家庭小規(guī)模承包經(jīng)營的格局長期化與凝固化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的規(guī)模作業(yè)也受到阻礙，難以形成規(guī)模效益。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)、營銷業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售不能有機地結(jié)合在一起，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)工商一體化進程緩慢，是比較典型的分割型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)化程度低，不能通過產(chǎn)業(yè)鏈條將農(nóng)民與市場聯(lián)合起來，農(nóng)產(chǎn)品就不能更好地適應市場。這是農(nóng)業(yè)效益不高、整體競爭力不強的主要癥結(jié)。為此，必須遵循產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)律，由生產(chǎn)服務向生產(chǎn)、交換、分配、消費全方位拓展，著力農(nóng)產(chǎn)品市場與生產(chǎn)要素市場相配套，建立聯(lián)動型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）農(nóng)業(yè)資金支持力度不夠。我國是在資源嚴重短缺的情況下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的，為了集中資源實現(xiàn)工業(yè)化目標，政府最初的行為選擇必然會在一定程度上偏離農(nóng)民利益。雖然近年來強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入的方針，國家財政對農(nóng)村的總投入也是不斷增加的，但是，支農(nóng)支出占財政收入的比例呈下降趨勢。2006年財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元，為歷史最高水平，比上年增加422億元，增幅為14.2％。但是，財政總支出的比重由上年的9.2％下降為8.8％，支援農(nóng)業(yè)支出與行政管理費的支出形成巨大的反差，反映出上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)極不對稱的現(xiàn)象。增加對農(nóng)業(yè)的投入，不僅要看增量與總量，更重要的是要看在財政收入大幅度增加的情況下，用于農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重能否同步增加。農(nóng)業(yè)支出滯后，造成農(nóng)村勞動生產(chǎn)率長期停滯不前，農(nóng)民生活水平低下，使農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重受阻，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得不到真正地鞏固。投資水平低導致了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能老化，配套不全，大江、大河的防洪、防汛經(jīng)費嚴重不足，抵御自然災害的能力大大下降。統(tǒng)計表明，進入20世紀90年代以來，我國農(nóng)業(yè)的受災面積、成災面積和成災率都呈明顯增大趨勢。90年代與80年代前半期相比，農(nóng)業(yè)的受災面積擴大了34％，成災面積擴大了41％，成災率提高了3％，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災能力不強的問題顯露無遺。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，科技轉(zhuǎn)化率低。技術(shù)進步是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵方面，只有不斷的技術(shù)創(chuàng)新才能從根本上推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，一方面由于我國在農(nóng)業(yè)科研方面投資不足（投入總量一般維持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.2％左右，低于其他發(fā)展中國家0.5％、發(fā)達國家2％的平均水平），并且投入資金沒有得到有效的配置，我國的科研院校所、良種繁育基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，生物農(nóng)業(yè)、新型種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、轉(zhuǎn)基因、胚胎繁育等高新技術(shù)與發(fā)達國家還有很大差距?，F(xiàn)有的科研成果質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)科研人員流失嚴重。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系不健全，政府服務功能發(fā)揮不到位，使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力受阻礙。我國有限的農(nóng)業(yè)科技投入研究出來的成果約有60％以上得不到推廣和應用，我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30％—40％（國外80％—85％）科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率只有35％左右，大大低于發(fā)達國家的60％—80％。

（五）農(nóng)村教育落后，農(nóng)業(yè)科研人才短缺。我國農(nóng)民受教育程度低，8億多農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.3年，科學素質(zhì)水平只有城市居民的1/6左右，其中受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5％。絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，造成農(nóng)民技能單一，粗放經(jīng)營。制約著生產(chǎn)方式和觀念更新。同時，由于工作條件艱苦，激勵機制和保障機制不健全，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣起重要作用的農(nóng)業(yè)科研人才大量短缺，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)競爭力提高制約因素。

（六）農(nóng)業(yè)風險防范體系不健全。完善的農(nóng)業(yè)風險防范體系可以能夠在針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中存在的風險進行識別、評估、預警、反應、處置和監(jiān)控。它是確保我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)變的重要保障，是穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑，也是促進農(nóng)民增收，保障新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險防范體系的建設(shè)起步晚，目前處于摸索和初期發(fā)展階段，在風險防范體系的政策安排、制度設(shè)計、覆蓋面以及運行機制方面還存在相當?shù)牟罹唷?/p>

四、基于效率視角看中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇

（一）擴大經(jīng)營規(guī)模。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率的根本出路在于擴大經(jīng)營規(guī)模，即以機械為主的作業(yè)替代以人畜力為主的作業(yè)。擴大經(jīng)營規(guī)模要以農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度為前提。第一，吸納農(nóng)村多余勞動力。耕作土地的不斷流失，加上多余勞動力不能被工業(yè)吸納，滯留在土地上，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，效率低下的原因之一。首先，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成生產(chǎn)、加工、銷售一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)向產(chǎn)中深化和產(chǎn)后延伸，可以擴大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。再次，以工業(yè)化為動力，加快城市化進程，對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這些努力都可以有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力。第二，促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。目前我國對規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)和收益分配已經(jīng)有了一些舉措。《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中第十六條要求：“各級政府要完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法?！笔紫?，要明晰土地產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)）。這樣可以使農(nóng)民合法的處分土地、承包土地、通過土地使用權(quán)入股或抵押取得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營資本，形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化機制。再次，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和補償。政府應遵循“依法、自愿、有償”的原則加強對土地流轉(zhuǎn)權(quán)的管理，并對放棄土地的農(nóng)民給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。同時逐步完善農(nóng)村社會保障體系，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，增強社會保障覆蓋面，減少農(nóng)民的后顧之憂，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的過程中，地方政府應該通過市場選擇、培育一批核心農(nóng)戶，使核心農(nóng)戶不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成家庭農(nóng)場，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。政府可以根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)營的面積給予稅費減免或者在補貼、融資等方面給予必要的資金扶持和技術(shù)信息扶持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模越大，補貼越多，優(yōu)惠政策越多的局面。通過這種方式，形成規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)效率化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門應該突破生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的局限，將生產(chǎn)與加工、銷售環(huán)節(jié)有機的聯(lián)系在一起，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)組織，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動型轉(zhuǎn)變，形成高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第一，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的過程，是一個延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品深加工以提高綜合效益的過程。當前，應該根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建立一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，資源比較優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一糧食結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從以增量為主的品種結(jié)構(gòu)向以優(yōu)質(zhì)、高效為主的品種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，適應加工業(yè)和消費者對農(nóng)產(chǎn)品的新要求，對農(nóng)業(yè)實行從“田間到餐桌”的全過程標準化管理，開發(fā)綠色食品，創(chuàng)立自己的品牌，采用多種營銷方法把產(chǎn)品推向市場。第三，以農(nóng)業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。實踐表明，農(nóng)業(yè)合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，是架起農(nóng)民之間、農(nóng)民與加工流通企業(yè)之間、農(nóng)民與市場之間、農(nóng)民與政府之間的中介橋梁，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。農(nóng)民需要自己的合作經(jīng)濟組織，代表農(nóng)民處理和企業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，維護自己的權(quán)益，爭取更多的利益。應該因地制宜的建立不同形式的合作社，可以是供銷社吸收農(nóng)戶入股，可以是農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社，可以是一些協(xié)會、研究會吸收農(nóng)民入股，也可以是龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組建股份合作制企業(yè)等。發(fā)展合作社的過程中，政府應當制定相應的法律并提供財政、稅收、信貸方式的支持。第四，產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。要調(diào)動龍頭企業(yè)積極性，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的帶動作用。在這個過程中，要完善企業(yè)和農(nóng)戶利益連接機制，加快各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，并在信貸、稅收等各個方面給予支持。農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)—加工—營銷”聯(lián)動式經(jīng)營方式，是提高農(nóng)業(yè)附加值和生產(chǎn)效率的有效方式，有利于推廣先進技術(shù)，實行農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化，帶動農(nóng)民走向市場，增加城鄉(xiāng)就業(yè)和財政收入，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)值得推廣的經(jīng)營形式。

（三）加大財政支農(nóng)投入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠資金投入，而資金投入應該以政府作為主體。固然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)可以依靠農(nóng)民，而基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務建設(shè)以及根據(jù)WTO規(guī)定的“綠箱政策”為農(nóng)業(yè)提供必要的補貼，則是政府義不容辭的責任，資金投入應該以政府作為主體。資金投入的重點應該放在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資?；A(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大、投資回收期長、回報率低的特點，政府應當成為其投資主體，基礎(chǔ)設(shè)施投資應該把重點放在我國薄弱的農(nóng)田水利建設(shè)、基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)、高產(chǎn)糧田建設(shè)，以及對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)具有示范作用的建設(shè)項目。同時繼續(xù)擴大沃土工程投入，改善耕地質(zhì)量，全面提高地力。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增強農(nóng)作物持續(xù)增產(chǎn)的后勁提高抗災減災能力，實現(xiàn)和保持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進而全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效率的有效保證。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要途徑。調(diào)整的內(nèi)容包括：單一糧食向主糧和副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化以及因地制宜的進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的劃分。國家財政應該在品種改良、土地耕作、技術(shù)指導、市場銷路等方面加大投入。以通過產(chǎn)品深加工，開拓產(chǎn)品市場，增加農(nóng)民收入。第三，農(nóng)業(yè)科研投入。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，需要走一條集約化的道路，這離不開農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與技術(shù)研發(fā)資金投入。因此要求農(nóng)業(yè)財政支出中增加農(nóng)業(yè)科技三項費用的比重，保持絕對數(shù)量和比例的增長。重點支持基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究以及重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果推廣應用。

（四）發(fā)展政策性金融，建立農(nóng)業(yè)風險防范體系第一，發(fā)展農(nóng)村政策性金融。政策性金融屬于財政手段的延伸，是財政和金融的有機結(jié)合。國際經(jīng)驗證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

進行戰(zhàn)略性調(diào)整所需的資金投入需要政策性金融的扶持與推動。其支農(nóng)手段包括以優(yōu)惠方式向農(nóng)業(yè)項目提供的中長期貸款，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全儲備、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、綠色農(nóng)業(yè)、扶貧、西部開發(fā)等，應屬于WTO規(guī)定的“綠箱補貼”范疇。對農(nóng)村政策性金融服務的載體，可以是解決了所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理水平較低等問題的農(nóng)村信用社和改造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。第二，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險防范體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險防范體系是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要組成部分。目前，我國在農(nóng)業(yè)保險方面有了起步，2006年國務院頒布的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確指出要逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制，探索中央和地方財政對農(nóng)戶投保給予補貼的方式、品種和比例。對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當給予經(jīng)營管理費補貼。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險防范體系應該從以下幾個方面進行努力。①健全政府風險預防服務體系。政府應提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象與災害預報服務、檢驗檢測服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)服務以減少自然災害風險、技術(shù)風險以及成本和市場風險。②完善農(nóng)業(yè)保險機制。制定農(nóng)業(yè)保險法作為政策依據(jù)，探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，探索合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織，加大中央和地方財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼。③建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險基金。巨災保險不符合人眾法則，因此不能單純依靠保險公司來化解。巨災風險基金可以對農(nóng)業(yè)保險公司提供一定的補償，維系農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

（五）用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，重點是加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等高技術(shù)的研發(fā)力度，重視良種培育、先進種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進，推進高新技術(shù)發(fā)展。同時，不可忽視生物技術(shù)的應用。減量化、再利用、再循環(huán)的生物技術(shù)是建立良性循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的基礎(chǔ)，生物技術(shù)可以提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品緩解能源枯竭和環(huán)境污染的壓力，實現(xiàn)循環(huán)利用，提高生產(chǎn)效率。第二，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果只有在進入市場后，其價值才能得到真正體現(xiàn)，因此農(nóng)業(yè)科研、推廣和管理人員要樹立強烈的市場意識，組織開發(fā)、研究和推廣有市場前景的成果，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應用和普及。同時，在高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化過程中，要因地制宜，因時制宜，并且要將政府部門的行政力、財政金融部門的財力、科技人員的智力、投資部門的物力、農(nóng)民的勞動力相結(jié)合，形成一個有機整體。

（六）培育農(nóng)業(yè)人力資本。廣泛開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)，是建設(shè)新農(nóng)村和有效率的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展為知識密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動者在掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，還需要具備農(nóng)學、機械學、市場經(jīng)營、基礎(chǔ)法律等多方面的知識。開展農(nóng)民教育的內(nèi)容應涉及：針對性、實用性強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識培訓；有利于合法高效經(jīng)營的市場經(jīng)濟知識和法律知識培訓；促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓；貼近市場、開拓眼界的實地參觀考察。培訓的具體形式可以包括發(fā)動和組織專業(yè)技術(shù)人員直接把農(nóng)業(yè)技術(shù)送入田間地頭；選擇設(shè)施完備的學校建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓中心；采用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的遠程教育等，建立現(xiàn)場指導、課堂面授、遠程教育三位一體的培訓方式。在提高農(nóng)民素質(zhì)的過程中，農(nóng)業(yè)科研人員和技術(shù)推廣人員將起到核心作用，因此應該建立完善的科研人員激勵機制，實行合理的薪酬制度、表彰獎勵制度，吸引人才、留住人才。

第二篇：從企業(yè)文化看中國的發(fā)展

從企業(yè)文化看中國的發(fā)展

國家的發(fā)展離不開企業(yè)，而企業(yè)的發(fā)展離不開人才，但更重要的是離不開一個良好的企業(yè)文化！一個知名企業(yè)如果沒有強大的企業(yè)文化是不可能聚集社會上優(yōu)秀人才與其共同奮斗的。

企業(yè)文化看得見嗎？

凡企業(yè)都有文化，有文化必表露無遺。或先進，或落后；或活躍，或僵滯；或新意盎然，或陳詞濫調(diào)。猶如一切事物都有其特有的規(guī)律，文化也不例外。要辦好企業(yè)，必須研究文化，而認識文化的定則，正是為了提升企業(yè)的品位，在競爭中立于不敗之地。

如果將企業(yè)比作人，那么所謂“表露無遺”，說的是一個人的內(nèi)涵，他的角膜、骨髓、血液、內(nèi)分泌、神經(jīng)之類的狀況，以及他的氣質(zhì)、追求、習慣、情操、意志、能力等，必定會在這個人的談吐、處事、活動、反應中如實地體現(xiàn)出來，無法做作，無法掩飾。這種內(nèi)在的物質(zhì)和精神的外化，就表現(xiàn)為文化。企業(yè)也如此。一個企業(yè)的文化層次，照樣可以從它的外部表現(xiàn)看得清清楚楚。企業(yè)文化如何由表及里？

一般說，人們對一個企業(yè)內(nèi)在的文化涵養(yǎng)，是從三個方面加以觀察確定的：首先是它的目標定位。那個企業(yè)究竟是在從事一番事業(yè)，還是只為了撈錢？是在不斷提高服務素質(zhì)中合理地持續(xù)賺錢，還是一錘子買賣？在整體上，企業(yè)家只有為了事業(yè)，才能腳踏實地、眼光遠大、摒棄幻想、崇尚誠信，從而也才可能把企業(yè)真正辦好。反之也是很明顯的。

其次是它的跟進措施。定什么制度？用什么人？產(chǎn)權(quán)清晰嗎？管理科學嗎？提倡學習嗎？信息暢通嗎？變革及時嗎？與時俱進嗎？

再次是它的員工狀況。看葉知樹，樹干和樹根的生命力完全可以從樹葉的狀況看得一清二楚。員工的工作效率怎么樣？精神振作嗎？搶著做事嗎？多快好省嗎？樂于服務嗎？居安思危嗎？說到做到嗎？在差錯面前敢于承擔責任、檢討自己嗎？互相配合和諧嗎？勇于創(chuàng)新嗎？勤于學習嗎？能不斷自我超越嗎？習慣于只按指示做事嗎？熱衷于拉關(guān)系、吃回扣嗎？等等。

企業(yè)文化有哪三個定則？

“內(nèi)決定外，由外可知內(nèi)”，這就是企業(yè)文化的第一定則。

這里自然產(chǎn)生一個問題：難道不可以對企業(yè)適當打扮包裝一下？當然可以。一定的打扮包裝會促使內(nèi)在因素的活化，但打扮包裝是需要基礎(chǔ)的。很自信的成功企業(yè)，它的廣告只有標識和非常凝練的語言，決不會成天高喊什么“天下第一”。而有的企業(yè)，內(nèi)部斗爭激烈，談不上有什么活力，但在其宣傳畫冊上卻是大量喻意團結(jié)拼搏之類的文字和圖片。有的企業(yè)虛弱得連發(fā)工資都困難，卻仍在鼓吹如何富有。有的企業(yè)專門雇人寫文章，經(jīng)常用很美的詞句去掩蓋其內(nèi)部的難堪和糟糕。所有這些常見的事實，說明打扮包裝有很大的市場。當然企業(yè)的難堪要做兩種區(qū)別：究竟是由于外來的壓力所造成的、但終究能克服的暫時困難，還是由于內(nèi)在的脆弱所帶來的難以解決的本質(zhì)缺陷？究竟是為了暫時遮人耳目，還是為了自欺欺人？如果是后者，只能說那個企業(yè)是在下決心為世人制造笑料。辦企業(yè)的人若不在內(nèi)部條理上下功夫，而企圖通過涂脂抹粉使自己變得神采奕奕，即使能換來一時的廉價喝彩，早晚也要露馬腳的。只有書呆子才會相信那些貼在門上、寫在墻上、印在紙上、說在嘴上的豪言壯語都是真的。“企業(yè)文化不是貼上去的，也是貼不上去的”，這是第二定則。

人皆盡知，企業(yè)文化往往表現(xiàn)為企業(yè)員工的素質(zhì)。但員工的狀況，整體上取決于第一把手。什么人喜歡什么人，完全不符合第一把手要求的員工在企業(yè)中一般是呆不下去的。實際上，所謂企業(yè)文化，指的就是這企業(yè)的第一把手按其目標所推崇的意識形態(tài)，以及與之相關(guān)的組織架構(gòu)、規(guī)章制度、用人標準、辦事路徑、環(huán)境設(shè)計等要素。第一把手的志趣愛好、精神狀態(tài)、思維方式和處世原則，對這個企業(yè)文化特色的形成起著決定性的作用。也就是說，在企業(yè)中能對企業(yè)生活、企業(yè)行為、企業(yè)形象、企業(yè)目標起導向作用的，歸根到底，是企業(yè)的第一把手。第一把手想得明白或不阻撓的事，往往能得以貫徹；反之，只要第一把手有所抵觸，別人再努力也白搭。很多研究企業(yè)文化的人，總是從研究第一把手的為人開始，是很有道理的。這樣，問題就可以主要歸結(jié)為第一把手本身的修煉。

而所謂修煉，首先是指在企業(yè)運作過程中，特別是在與同行嚴峻的競爭中，對形勢、對環(huán)境、對員工和對自我的正確認識與總結(jié)。第一把手的進步主要依靠自己的學習，在交換中學、在比較中學、反復地學，以求做到知理、知人、知時、知法、知運。要相信，只要恥于落后，不甘心失敗，他們總會接受新事物并因此提高文化素質(zhì)的。因為他們畢竟希望自己的企業(yè)向前進。當然，如果他們固步自封、不思進步、剛愎自用、玩世不恭，企業(yè)的衰落乃至消亡也就很難避免。企業(yè)界大量沉浮之事，最終都可歸結(jié)為第一把手的文化定位。所以，“企業(yè)的文化總是深深打著第一把手的個性烙印”，是為企業(yè)文化的第三定則。

企業(yè)之間的角逐，當然表現(xiàn)為經(jīng)濟實力之爭。但從長遠看，是什么力量造成企業(yè)的興衰并促使彼此經(jīng)濟實力發(fā)生轉(zhuǎn)化？回答只有一個：文化。在中國做事，無疑要懂得中國文化博大精深之所在。問題是我們正走向世界范圍的角逐，一個中國文化，夠嗎？有人甚至抱著糟粕當經(jīng)典，什么“照顧哲學”、“面子政策”、“打點”開路、瞞騙之道??很是可悲。應該說，今天我們之所以還需要津津樂道企業(yè)文化，實在是因為人類先進文化在我們的一些企業(yè)中，依然相當稀缺。我們正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌之中，很多企業(yè)都自覺不自覺地習慣了從不規(guī)范的環(huán)境中去撈取好處，以“錢化”去取代文化。據(jù)媒體報道：九成上市公司老板都不誠實。不少企業(yè)家的內(nèi)心，甚至說不清楚什么叫規(guī)范。而在西方企業(yè)界，“企業(yè)文化”這個詞幾乎鮮為人知。他們那里當然也常有不規(guī)范行為，仍有一個文化定位問題，但普遍意義上的先進文化，在全社會也包括企業(yè)界已經(jīng)滲透得很深很深了。由此，不妨說，今天我們研究“企業(yè)文化”正是為了明日淡化乃至消失“企業(yè)文化”的提法。因為，它是不言而喻的事。

由海爾文化看企業(yè)文化國際化。海爾集團作為一個享有世界聲譽的企業(yè)集團，其成功的關(guān)鍵就在于通過對統(tǒng)一的企業(yè)精神、企業(yè)價值觀的認同使集團有強大的向心力和凝聚力，并形成了獨具特色的海爾文化。海爾自創(chuàng)業(yè)初期，就高揚企業(yè)文化的大旗，不斷進行企業(yè)文化創(chuàng)新，最大限度地給每一位員工提供一個創(chuàng)新的空間，并在此過程中形成了“敬業(yè)報國、追求卓越”的海爾精神，通過樹立員工的敬業(yè)報國價值觀，并將之體現(xiàn)到企業(yè)制度中，反映到員工的工作方式、社會交往方式、應付事變的方式等企業(yè)作風中。海爾的經(jīng)營理念是企業(yè)現(xiàn)代化、市場全球化和經(jīng)營規(guī)?；?，反映了時代要求和企業(yè)發(fā)展的客觀要求?！熬礃I(yè)報國、追求卓越”的海爾精神。

海爾文化的成功為我國企業(yè)文化走向國際化樹立了典范，加入WTO后的中國企業(yè)將如何面對激烈的國際競爭，締造自己的企業(yè)文化，使自己的企業(yè)文化和我們的國家一起加入 W TO呢？第一，企業(yè)的核心價值觀絕不能動搖。第二，因地制宜地促進企業(yè)文化多元發(fā)展。第三，企業(yè)家的自我升級。第四，提升“以人為

本”的企業(yè)文化競爭力。第五，企業(yè)品牌競爭力的文化創(chuàng)新。

從富士康跳樓門事件看企業(yè)文化深層變革的必要。在當今知名企業(yè)中，員工死亡事件非富士康公司獨有，只不過富士康集中了“13連跳”，并曝光于世。對于近年來知名企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)類似問題，不可不喚醒人們對企業(yè)文化的思考，因為企業(yè)的經(jīng)營管理是在其文化思維引導下的行為，文化思維出現(xiàn)問題，便給企業(yè)發(fā)展帶來諸多的困惑。

中國工業(yè)化經(jīng)濟崛起的速度是世間罕見的，文化的轉(zhuǎn)型也是出乎人們意料的，然而經(jīng)濟與文化的共進并非可以用齒輪來組合，機械的動力代替不了人的動力，強調(diào)快速工業(yè)化，企業(yè)中的人便失去了平衡，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境便會在繁榮的金字塔里，從內(nèi)部坍塌，成為繁榮的悲劇。

富士康員工跳樓事件不是孤立的，必然與其企業(yè)文化出了問題有關(guān)。富士康的事件不僅是其自身的問題，也包含著社會性問題，許多企業(yè)也面對著與富士康同樣的危機，因此企業(yè)家們務必要頭腦清醒起來，認同文化上的危機存在，并且盡早地將文化危機排解，并創(chuàng)造出與時俱進的新文化，在企業(yè)文化變革中尋求靈魂的凈化，尋求企業(yè)更加純真的凝聚力。

對于員工來說，要學會在現(xiàn)實與夢想發(fā)生巨大差距時調(diào)整心理狀態(tài)，擺正態(tài)度，以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以踏踏實實的工作來實現(xiàn)心中所愿，不斷努力，不斷超越，碰到挫折和失敗絕不以輕生的方式表達不滿和失意?，F(xiàn)代社會是競爭的社會，意志堅強、百折不饒的人才可能成為勝者，逃避的行為只能顯示個人的膽怯和懦弱。

對于企業(yè)來說，文化管理和制度管理是同等重要的，良好的企業(yè)文化不是口號和美麗的辭藻，而是實實在在的行動。員工是企業(yè)的財富，關(guān)愛員工就是關(guān)心企業(yè)本身，追逐利潤固然重要，但沒有忠誠于企業(yè)的員工作為支撐，企業(yè)的發(fā)展也將在競爭中化為泡影。企業(yè)文化的落地與否，關(guān)系到企業(yè)凝聚力和競爭力的強弱。

對于政府來說，以科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的思想為指導，在市場經(jīng)濟條件下對市場主體的調(diào)控職能不是一句空話。企業(yè)的和諧建設(shè)是社會主義和諧社會的重要方面，因而也是政府應當關(guān)注的重要方面，對企業(yè)是否在法律允許的范圍內(nèi)活動、員工利益是否得到有效保障等的監(jiān)督都是政府的職責所在。

因此，對于一個走國際化道路的企業(yè)來講，要想使自己的產(chǎn)品能夠在國際上找到市場，就會不可避免地遇到包括技術(shù)、人才、品牌知名度和管理等各方面的困難，而要讓異國他鄉(xiāng)的顧客也認可你的品牌，首先你就必須讓他們先認可你的企業(yè)和品牌文化，所以把以企業(yè)和品牌文化結(jié)合在一起的企業(yè)文化推向國際就變得尤為重要了。

我相信通過各方的努力中國的企業(yè)會逐步形成一個良好的企業(yè)文化，并屹立于世界百強企業(yè)一中。我還堅信十三億非常普通的中國人，改變命運的這種沖動和欲望，使這個國家發(fā)生了如此巨大的變化。他們將會義無反顧地為之奮斗！

第三篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當前基層稅務機關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟學家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟活動中引入新的思想、方法以實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運行機制、業(yè)務流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個環(huán)節(jié)，同時包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應具以下四個構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標。稅收管理創(chuàng)新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進一步提高,形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機制；二是稅收征管質(zhì)量進一步提高，確?！皯毡M收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進一步強化，行政管理和機關(guān)效能建設(shè)上新臺階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關(guān)。稅務干部作為創(chuàng)新個體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創(chuàng)新的開發(fā)、實施、檢驗、反饋、調(diào)整等職責。稅務機關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務機關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運用，才能實現(xiàn)與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化、市場化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務內(nèi)容、手段、方式還需進一步優(yōu)化和完善，干部隊伍整體素質(zhì)有待提高，政風行風建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國際金融危機的爆發(fā)給實體經(jīng)濟沖擊的現(xiàn)實。加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加價值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機關(guān)面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創(chuàng)新的原則，以科學的態(tài)度學習借鑒先進稅收管理經(jīng)驗，以改革的精神探索運用稅收破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關(guān)作為政府職能部門必須順應管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務理念、行政執(zhí)法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權(quán)改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統(tǒng)應用、網(wǎng)上辦稅服務廳等創(chuàng)新活動的實施是服務政府理念指導下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。

三、稅收管理創(chuàng)新的原則

稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，科學評價和把握稅收管理創(chuàng)新，在開展稅收管理創(chuàng)新應該遵守以下基本原則。

（一）突出實踐性

創(chuàng)新本身不是目的，它必須來自于實踐，也用之于實踐。稅收管理創(chuàng)新活動的發(fā)起、實施及效果評估都必須與各項稅收中心工作緊密結(jié)合，以解決工作實際問題為出發(fā)點，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對稅收實踐經(jīng)驗的總結(jié)與歸納，也是對實踐經(jīng)驗的運用與演繹。堅持從實踐中來，到實踐中去。堅決反對創(chuàng)新的“文字化”“絕對化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對現(xiàn)實條件的適應性和實效性而盲目地追新求異。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。

（二）堅持持續(xù)性

管理創(chuàng)新是一個永無止境的過程。推進管理創(chuàng)新是一項長期的戰(zhàn)略任務，切不可“畢其功于一役”。要把管理創(chuàng)新作為一項長期、持續(xù)的重要工作來抓，堅持與時俱進、堅持科學發(fā)展觀,走持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到居安思危，居危思進。堅持創(chuàng)新的持續(xù)性就必須反對創(chuàng)新的“功利化”和“短期化”。在評價機制的過度激勵下，管理創(chuàng)新目標易被扭曲，管理創(chuàng)新很容易帶上功利的色彩。為了追求創(chuàng)新短期效果、樹立創(chuàng)新典型，忽視創(chuàng)新的長期規(guī)劃，脫離工作實際，依靠行政權(quán)力的強力推動，雖經(jīng)包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經(jīng)不起實踐與推敲，會很快被廢棄，管理創(chuàng)新則變成“勞民傷財”。

（三）倡導主動性

創(chuàng)新不是被動地適應，而是主動的調(diào)整。稅收管理創(chuàng)新不應成為工作危機下的被迫反應和上級命令下的被動應付，而是在主觀能動性的支配下，主動地學習、主動地借鑒、主動地創(chuàng)造。創(chuàng)新的主動性包括自發(fā)創(chuàng)新與自覺創(chuàng)新。自發(fā)創(chuàng)新是稅務機關(guān)在內(nèi)外部環(huán)境條件變化后,主動實施一系列自發(fā)性的調(diào)整。自覺創(chuàng)新指稅務機關(guān)根據(jù)稅收管理的客觀要求和規(guī)律,有計劃地組織稅收管理創(chuàng)新活動，主動地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題。堅持創(chuàng)新的主動性就必須克服追求穩(wěn)定和規(guī)避風險的傾向。作為管理創(chuàng)新主體，稅務機關(guān)出于降低風險和減少創(chuàng)新成本的考慮，不是積極主動推進管理創(chuàng)新，而往往會選擇“搭便車”、“坐、等、看”，使得稅收管理創(chuàng)新成為被動應付上級考核的臨時性、間斷性、次要性的工作任務。

（四）強化規(guī)范性

創(chuàng)新不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運作。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內(nèi)實施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來。首先，稅收管理創(chuàng)新活動必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內(nèi)進行。無論是體制、機制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動風險；其次，創(chuàng)新活動應形成一套權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運行機制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權(quán)、責、利，確保創(chuàng)新活動的發(fā)起、開發(fā)、組織、實施、反饋、評價、激勵等環(huán)節(jié)的落實有力、推進有序;最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點。

四、稅收管理創(chuàng)新的途徑

管理需要創(chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。提升基層稅務機關(guān)的管理創(chuàng)新能力，必須加強和改善對創(chuàng)新活動的管理。

（一）建立獎償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動力支持

上級認同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來源。管理創(chuàng)新活動在資源分配、人事任免、績效評價等方面很大程度上受約于這一認同和支持。因此，必須完善制度建設(shè)，增強激勵，為稅收管理創(chuàng)新提供動力支持。首先應建立創(chuàng)新風險控制制度。通過制度的運行，合理控制創(chuàng)新風險，營造一個允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂；其次應建立創(chuàng)新成本補償（資源分配）制度。目前基層機關(guān)的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費人力與物力。因此，需要對管理創(chuàng)新活動給予適當?shù)难a償；最后應建立創(chuàng)新激勵制度。建立客觀公正的創(chuàng)新評價體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經(jīng)驗得到肯定,成為創(chuàng)新獎勵的依據(jù)。完善創(chuàng)新人才評價、配置和激勵機制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實現(xiàn)。

（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持

實現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務系統(tǒng)的內(nèi)部力量是遠不夠的。稅務機關(guān)應構(gòu)建合作開放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴大創(chuàng)新活動的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領(lǐng)域知識和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。通過受理納稅咨詢、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務機關(guān)的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強與政府各部門配合。主動尋求政府其他部門對稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學習和借鑒其他政府部門管理創(chuàng)新的好的做法。三是要加強與社會中介機構(gòu)的合作。通過專家咨詢培訓、企業(yè)服務等形式, 充分利用外部人才和技術(shù),借用社會力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術(shù)和新方法。

三）建立學習型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持

創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務干部擁有豐富稅收知識、具有較強發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。建立學習型組織的目的就在于提升稅務干部創(chuàng)新素質(zhì)，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過建立學習型組織，一方面加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強干部創(chuàng)新意識,提升創(chuàng)新能力。強調(diào)終身學習、全員學習和團隊學習。注重將學習行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,而不是簡單的模仿和重復性的工作,使稅務干部對稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時獲知相關(guān)知識和信息, 并自覺運用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。另一方面,加強創(chuàng)新文化建設(shè)，營造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨唱”為“合唱”，促進稅收管理創(chuàng)新活動主動、全面、持續(xù)的開展。

（四）推進信息化建設(shè)，為稅收管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

稅收管理的過程實質(zhì)上就是信息的采集、傳輸、處理和應用的過程，信息技術(shù)已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力。信息化技術(shù)的運用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務載體，優(yōu)化納稅服務水平，同時還可以進一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術(shù)自動化、程式化的優(yōu)勢,才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據(jù)日益增多與稅收管理力量相對不足的矛盾, 進而實現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。同時，由于信息技術(shù)特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術(shù)的方向發(fā)展的特點，因此，一方面，我們要充分利用信息技術(shù)為稅收管理服務，另一方面，要以信息技術(shù)驅(qū)動稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動建立與信息技術(shù)發(fā)展相適應的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務流程。

第四篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當前基層稅務機關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟學家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟活動中引入新的思想、方法以實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運行機制、業(yè)務流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個環(huán)節(jié)，同時包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應具以下四個構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標。稅收管理創(chuàng)新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進一步提高,形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機制；二是稅收征管質(zhì)量進一步提高，確?！皯毡M收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進一步強化，行政管理和機關(guān)效能建設(shè)上新臺階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關(guān)。稅務干部作為創(chuàng)新個體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創(chuàng)新的開發(fā)、實施、檢驗、反饋、調(diào)整等職責。稅務機關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務機關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運用，才能實現(xiàn)與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化、市場化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務內(nèi)容、手段、方式還需進一步優(yōu)化和完善，干部隊伍整體素質(zhì)有待提高，政風行風建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國際金融危機的爆發(fā)給實體經(jīng)濟沖擊的現(xiàn)實。加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加價值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機關(guān)面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創(chuàng)新的原則，以科學的態(tài)度學習借鑒先進稅收管理經(jīng)驗，以改革的精神探索運用稅收破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關(guān)作為政府職能部門必須順應管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務理念、行政執(zhí)法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權(quán)改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統(tǒng)應用、網(wǎng)上辦稅服務廳等創(chuàng)新活動的實施是服務政府理念指導下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。

第五篇：從《中國制造2025》看中國機械發(fā)展

《形勢與政策》課程論文——

由“中國制造2025”淺談中國機械制造改革

學生姓名：Haze

學 院：機械工程學院 專 業(yè)：機自實驗班

學 號：

中國﹒重慶 重慶大學

二〇一五年五月

摘要:80年代初中國的制造業(yè)是全面落后，隨后的三十年里隨著市場需求的激增和改革開放的政策紅利，中國的制造業(yè)開始全盤野蠻生長，這期間中國政府對制造業(yè)也是相當扶持，一定程度上解決了中國的就業(yè)問題，可是隨著發(fā)展中國的人口紅利已經(jīng)過去，然而中國制造與工業(yè)強國卻還存在巨大的差距，因此我們必須發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級，在這樣的背景我們提出了“中國制造2025”。本文在“中國制造2025”背景下重點闡述了機械制造行業(yè)的改革。關(guān)鍵詞：中國制造 中國制造2025 機械制造

制造業(yè)是國家經(jīng)濟的根基，,它的發(fā)展直接影響到國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展,也影響到國計民生和國防力量的加強,因此,各國都把造業(yè)的發(fā)展放在首要位置?？墒侵袊闹圃炫c其它工業(yè)強國的差距卻是可怕的。

我們可以載人航天，卻沒有一個優(yōu)秀的馬桶蓋

據(jù)新華社報道，今年春節(jié)期間，日本的馬桶蓋火了。很多中國人不遠千里跑到日本，就是為了捎幾個馬桶蓋回來，看起來挺可笑，但卻引起了人們對中國制造的詬病。但后來卻證實，大多數(shù)在日本出售的馬桶都是中國制造的。

有人在問，為什么我們已經(jīng)可以載人航天、有了高科技戰(zhàn)機，卻不能生產(chǎn)一個讓人們滿意的馬桶蓋呢？這其實反映了中國制造的弱點和缺陷。獲得技術(shù)，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，再成為具有市場競爭力的產(chǎn)品，整個過程需要技術(shù)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的暢通機制、成熟的人才市場、公平的市場環(huán)境、誠信的交易體系等等，而這些是當前中國制造業(yè)的短板。

因此，我們用著進口的裝備，雇請外國技術(shù)專家和管理者，按照國外的標準生產(chǎn)產(chǎn)品，貼上跨國公司的標簽，直接運到國外，這是中國制造在過去很長一段時間最愿意也是最常見的方式，而隨著土地、勞動力、資源、環(huán)境等要素成本的迅速提高，這種發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭。

在這樣的背景下，我們國家提出了“中國制造2025”，強調(diào)要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領(lǐng)域。

目前“中國制造”處于兩頭受擠壓：低端制造業(yè)，我們存在產(chǎn)能過剩問題，競爭不過東南亞等國家；高端制造業(yè)，盡管發(fā)展很快，可跟歐美等發(fā)達國家相比仍有差距。整體上看，我國仍處于全球價值鏈的中低端，雖然我國有世界上最先進的行業(yè)和領(lǐng)域，像航天、高鐵、核電等，但同時在某些領(lǐng)域還十分落后，比如還有完全依賴人工作業(yè)的小礦山、小作坊等。那么如何從“中國制造”到“中國制造2025”，打造“中國制造”的升級版？

作為一名機械專業(yè)的學生，我就機械制造談談我們國家應該如何進行機械制造上的升級。

在傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)優(yōu)化升級的道路上,我認為機電一體化起著關(guān)鍵的推動作用,它將是未來制造業(yè)的發(fā)展的核心，是互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度結(jié)合的具體表現(xiàn)。

機電—體化技術(shù)是現(xiàn)代機械制造技術(shù)的發(fā)展趨勢是機械、微電子、控制、計算機、信息處理等多學科的交叉融合，其發(fā)展和進步有賴于相關(guān)技術(shù)的進步與發(fā)展，其主要發(fā)展方向有數(shù)字化、智能化、模塊化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化、微型化、集成化、帶源化和綠色化等特點。因此隨著機電一體化技術(shù)的發(fā)展和進步，現(xiàn)代機械制造業(yè)也應該朝著信息化和網(wǎng)絡(luò)化、自動化和智能化、技術(shù)和管理柔性化、靈活化和綠色化方向發(fā)展。1.機械制造應信息化和網(wǎng)絡(luò)化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展，機械制造技術(shù)也必將朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動帶來了革命性的變革。產(chǎn)品設(shè)計、物料選擇、零件制造、市場開拓與產(chǎn)品銷售都可以異地或跨越國界進行。此外，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的快速發(fā)展，加速技術(shù)信息的交流、加強產(chǎn)品開發(fā)的合作和經(jīng)營管理的學習，推動了企業(yè)向著既競爭又合作的方向發(fā)展。所以機械制造業(yè)應該以信息為主導，借助于物質(zhì)和能量的力量生產(chǎn)出價值，而不同于以往以物質(zhì)和能量為主導，借助于信息的力量生產(chǎn)出價值。2.機械制造應自動化和智能化

目前我國關(guān)于自動化的研究較多，在機械制造業(yè)中主要表現(xiàn)在制造系統(tǒng)中的集成技術(shù)、人機一體化制造系統(tǒng)、制造單元技術(shù)、柔性制造技術(shù)和適應現(xiàn)代化生產(chǎn)模式的制造環(huán)境等方面。智能化是自動化的重要組成部分。隨著社會的發(fā)展，人類早已從繁重的體力勞動中解放出來，然而生活水平的提高促使人類不滿足于此，如今我們還要從繁瑣的計算、分析等腦力勞動中解放出來，以便有更多的精力從事高層次的創(chuàng)造性勞動，智能化促進柔性化的發(fā)展，它使生產(chǎn)系統(tǒng)具有更完善的判斷與適應能力。3.機械制造應該在山寨中創(chuàng)新

創(chuàng)新是指：以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見解為導向，利用現(xiàn)有的知識和物質(zhì)，在特定的環(huán)境中，本著理想化需要或為滿足社會需求，而改進或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為。

以前中國的機械制造業(yè)在無法從根本上改變高科技和壟斷行業(yè)暴利的情況下,曾一度采用山寨的方式滿足自己的需求,客觀上形成了對國外暴利行業(yè)的自發(fā)反抗。這種反抗為中華民族自主品牌行業(yè)崛起提供了一個歷史性的機遇?？墒巧秸m然能一時解決我們的內(nèi)需，卻改變不了我們中國制造業(yè)缺乏創(chuàng)新的局面，在這個互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度結(jié)合時代我們應該在山寨中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中增強自身的競爭力，在增強自身競爭力的過程中深化企業(yè)改革，提高企業(yè)的生命力與活力，從而以價低、質(zhì)強的優(yōu)勢打入國際市場。

目前中國的制造與外國的差距是全方位的，無法在時間內(nèi)逾越，所以在“中國制造2025”這個條件下，中國應該以創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型，加快完成制造業(yè)向中高端的躍升。因此不管是我們中國的機械制造業(yè)，還是其他制造行業(yè)，我覺得都需要一次類似互聯(lián)網(wǎng)革命一樣的顛覆思維的革命，全方位的普及各行各業(yè)，拋棄以往落后的生產(chǎn)方式，加強人才培養(yǎng)，深化互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化在保證產(chǎn)品品質(zhì)的情況下縮短社會勞動時間，提高產(chǎn)品競爭力，加強企業(yè)之間的合作，如此中國制造才能有徹底的改變，否則我們處在國際產(chǎn)業(yè)鏈下游的地位始終難以有很大改變。對于形勢與政策的課程心得與體會

《形勢與政策》課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個大學生的必修課程，在我們大學生的思想政治教育中擔負了重要的使命，具有不可替代的重要作用。

首先，老師您上課非常生動，同學們都非常喜歡聽，而且老師您的思維更是睿智敏捷，用通俗又深刻的話語為我們介紹這“經(jīng)濟”這一抽象復雜的概念，引導我們對國家經(jīng)濟政策進行分析和把握，這無不為我們展示了一位大學教師所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被您無窮的講演魅力所陶醉。

其次，在這個飛速發(fā)展的世界里，老師您曾說過說：“小學我會九九乘法表，中學我會元素周期表，而現(xiàn)在如果脫離手機我就是一文盲”，是的，您的說法足以驗證這個社會的飛速發(fā)展以及信息的龐雜，作為一名當代大學生，該課程就如何在紛繁復雜的國內(nèi)外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現(xiàn)實價值，與深遠的歷史意義。

綜上所述，作為21世紀的大學生，為了更好的把握住自己，必須在努力學好專業(yè)知識的同時應該學習好《形勢與政策》課，這樣在我們才能更好的為祖國明天的建設(shè)添磚加瓦。參考文獻：

[1]駱江峰，王靈玲 機電一體化技術(shù)在現(xiàn)代機械制造行業(yè)中的應用[D]浙江.寧波職業(yè)技術(shù)學院 敏孚機械系 ,2003 [2]李克強的王牌計劃：中國制造2025[N]華西都市報、新華社、《人民日報》海外版、人民網(wǎng), 2015-03-11