第一篇：我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施研究22

我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施研究

摘 要： “三農(nóng)”問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)乎我國可持續(xù)發(fā)展的社會問題。要徹底解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，必須改變過去“授人以魚”的單一濟貧政策，而要從農(nóng)村人力資源開發(fā)入手，“授人以漁”培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新農(nóng)村主體，以技術(shù)促進生產(chǎn)，以科學(xué)引導(dǎo)生活，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，文章在概述當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討了其中存在的問題及其成因，并以此提出改進和提高農(nóng)村人力資源開發(fā)的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資源；開發(fā)；問題；對策及措施

中國是農(nóng)業(yè)人口大國，人力資源豐富隨著改革開放的不斷深入和城市化進程的不斷加快，中國市場對人力資源的需求也越開越大。然而，由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機制和政策疏導(dǎo)，中國農(nóng)村大量的剩余勞動力無法轉(zhuǎn)化為有效的人力資源，造成了不必要的人力資源浪費?！笆逡?guī)劃”繼續(xù)把“三農(nóng)問題”作為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所要解決的首要問題，而農(nóng)村人力資源開發(fā)問題是“三農(nóng)問題”的重要方面。因此，在當(dāng)前形勢下努力把握中國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決中國農(nóng)村人力資源開發(fā)中所存在的問題，有利于“三農(nóng)問題的解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于“十二五規(guī)劃”的順利實施。

一、中國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及原因

1、鄉(xiāng)村人口逐年減少，就業(yè)水平依然偏低

近年來，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少。從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》得知，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎?994年為72%，2009年下降到53.4%。隨著城市化水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)民開始到城市發(fā)展，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的教育體系有利于農(nóng)民提高自己的文化水平和職業(yè)素養(yǎng)，有利于提高農(nóng)村人力資源水平。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和就業(yè)條件的不斷改善，鄉(xiāng)村人口就業(yè)率逐年攀升，截至2009年，鄉(xiāng)村人口就業(yè)率達到65.8%，為歷史最高水平。顯然，在國家寬松的就業(yè)政策激勵下，鄉(xiāng)村人口就業(yè)積極性逐漸提高。但是65.8%的就業(yè)率水平與發(fā)達國家相比仍然偏低，而且2005年以來就業(yè)率增長逐年放緩，如果沿用現(xiàn)有政策將無法有效地進一步提高就業(yè)率。

2、農(nóng)民受教育水平整體偏低

農(nóng)民受教育水平是衡量農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民受教育水平是提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量的重要途徑。改革開放以來，中國農(nóng)民整體受教育水平顯著提高，但從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》可知，初中及以下文化程度的農(nóng)民比例為83.29%，構(gòu)成農(nóng)民群體文化程度的主體，高中文化水平比例為11.4%，中專及以上文化水平比例為4.97%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家水平。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對知識型勞動力的需求逐漸增加，高中及以上文化程度的工人具有較強的學(xué)習(xí)能力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)之后可以填補一部分知識型勞動力的空缺。然而，中國高中及以上文化程度人群比例為16.71%，處于較低水平，如果不采取有效措施改變這一局面，勢必會造成轉(zhuǎn)型期間知識型工人供給不足。

3、農(nóng)民收入仍然偏低，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后

改革開放以來，中國政府實行“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的政策，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，有力地促進了城鄉(xiāng)居民收入的提高。從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》可知，截至2009年，中國農(nóng)村居民純收入已達5153.2元，顯示出了強勁的增長勢頭。然而，據(jù)統(tǒng)計2009年中國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.0，這意味著農(nóng)民要把近一半的收入用于食物支出，用于教育、文化、娛樂等項目的支出比例偏低，不利于提高農(nóng)民的生活水平和文化水平。較低的收入使一部分農(nóng)民無法通過再教育提高文化水平，一些相對富裕的農(nóng)民也因為農(nóng)村相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏而無法及時接受再教育。盡管近幾年來國家加大了對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但是仍無法緩解其落后的狀況。

4、農(nóng)村依然存在大量未轉(zhuǎn)移勞動力

改革開放以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，吸引了大批中西部的勞動力。由于沿海地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和相對優(yōu)厚的工資待遇，很多農(nóng)民選擇背井離鄉(xiāng)，一些不需要照顧老人和孩子的婦女也會到沿海地區(qū)工作。一些地區(qū)農(nóng)村勞動力存在過度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但這并不意味著整個農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移過量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)實際需要勞動力總量為1.5億。目前，我國已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.4億人，但農(nóng)村富余勞動力仍有1億多人。由于中國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制問題，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全、戶籍制度不合理等，致使很多農(nóng)村剩余勞動力無法轉(zhuǎn)為有效的人力資源。

二、中國農(nóng)村人力資源開發(fā)主要對策與建議

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村，完善有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育體系

挖掘農(nóng)村潛在的人力資源必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制，建立一個有農(nóng)村特色的教育體系。

1、繼續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)?；A(chǔ)教育是整個教育事業(yè)的基礎(chǔ)，它在提高農(nóng)民素質(zhì)、對培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的重要作用。當(dāng)前，要繼續(xù)深化農(nóng)村教育管理體制改革；改革并完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障制度；建立健全合理、安全、有效地使用教育經(jīng)費的資金監(jiān)督機制；建立健全各項教學(xué)管理制度。要針對落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實施的前提下，進一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。

2、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新一代職業(yè)農(nóng)民。適當(dāng)適時分流，多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展需要的有效途徑。當(dāng)前，要注重改革、完善、創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育是辦學(xué)模式與教學(xué)管理制度。在進一步確立以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，突出學(xué)員實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)。要把培訓(xùn)與市場對接、與就業(yè)緊密結(jié)合，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要培訓(xùn)農(nóng)民的科技增收能力、市場經(jīng)營能力、專業(yè)化生產(chǎn)能力。要對農(nóng)村初、高中畢業(yè)生新增農(nóng)村勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)，著眼于培育新一代職業(yè)農(nóng)民。

3、進一步抓好農(nóng)村成人教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，要充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)。加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。一是立足農(nóng)村，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。一方面，要積極培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。重點抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、營銷管理、種養(yǎng)能手和能工巧匠、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人才等五類隊伍建設(shè)。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人作用。把農(nóng)村實用人才“干給群眾看”和“帶領(lǐng)群眾干”有機結(jié)合起來。在農(nóng)村實用人才中廣泛開展“傳技術(shù)、帶民富、比貢獻”活動帶領(lǐng)群眾共同致富。二是放眼城鄉(xiāng)，大力增強農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。一方面，要著力加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的實際情況、就業(yè)意愿和市場需求，開展具有針對性的各種短期、長期培訓(xùn)、包括職業(yè)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)等提高農(nóng)民工在勞務(wù)市場中的競爭力。另一方面，要著力打造勞務(wù)輸出品牌。從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村勞動力輸出地要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和優(yōu)勢，打造各具特色的勞務(wù)輸出品牌。

（二）積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村人力資源開發(fā)的就業(yè)市場

不斷優(yōu)化農(nóng)村人力資源的就業(yè)市場，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)配置，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。

1、加強農(nóng)村人力資源市場建設(shè)，搭建農(nóng)村人力資源的流動平臺。合理配置農(nóng)村人力資源，實現(xiàn)各種資源的有效使用，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求。一要健全統(tǒng)一規(guī)范靈的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。要進一步加快農(nóng)村人才市場體系建設(shè)，積極拓寬人才市場服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能、加快市場規(guī)范化運作，為人才流動創(chuàng)造良好的條件。二要大力推進人才市場信息化建設(shè)。一方面，要提高信息服務(wù)質(zhì)量，不斷改進信息的統(tǒng)計和發(fā)布方法，加強信息的分析預(yù)測，增強信息服務(wù)的有效性、準(zhǔn)確性和及時性。另一方面，要提高人才市場服務(wù)的信息化水平，開展網(wǎng)上招聘應(yīng)聘、人才推薦、遠(yuǎn)程面試等活動，培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場。

2、統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化農(nóng)村人力資源的發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進“三化”核心是堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。一要加快推進縣域工業(yè)化，統(tǒng)籌推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“落腳點”是“縣域工業(yè)化”要壯大縣域經(jīng)濟，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，積極促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。二要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要發(fā)揮城鎮(zhèn)化在擴大就業(yè)等方面的重要作用。要鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要力量。要積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)就業(yè)的拉動作用。三要同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐作用。

（三）加強體制機制建設(shè)，提供有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度保障

政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中起著主導(dǎo)性的作用。當(dāng)前，要抓緊加強體制機制建設(shè)，為促進農(nóng)村人力資源開發(fā)提供強有力的制度保障。

1、健全管理工作機制。政府應(yīng)把農(nóng)村人力資源的培育、開發(fā)和利用當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來抓，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的專門管理機構(gòu)，業(yè)務(wù)職能部門為加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)。各級財政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)等部門要通力合作，在資金、政策等方面對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)給予適當(dāng)傾斜。各級政府和有關(guān)職能部門要為加強農(nóng)村人力資源開發(fā)開展科技開發(fā)、科技推廣、科技承包等提供政策保障，積極扶持幫助農(nóng)村實用人才開展生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動。

2、健全社會保障機制。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，必須改變由二元體制所形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度。要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村社會保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》。這是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。當(dāng)前針對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險面臨的主要問題，根據(jù)社會保險法第二十條的規(guī)定，應(yīng)堅持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)方針，盡快建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，真正把社會保險法的各項規(guī)定落到實處。

3、健全資金投入機制。要充分發(fā)揮公共財政職能，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的支持力度，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和長期發(fā)展計劃，從政策上和行政手段及經(jīng)費上給予必要的支持。在“十二五”期間各級財政應(yīng)逐步家大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的財政投入，逐步理順各級政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的制度化、常態(tài)化。要設(shè)立農(nóng)村人力資源開發(fā)專項資金，每年安排專項經(jīng)費給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和關(guān)業(yè)務(wù)職能部門做為農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費，切實提高資金使用效益。此外，要積極鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會等各方面力量加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的投入，逐步健全多元化的投入機制。

4、健全人才激勵機制。政府等相關(guān)部門應(yīng)采取有效的激勵機制，如增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，加強農(nóng)業(yè)科研工作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，積極扶持高效益項目的開發(fā)。同時，要注重加大宣傳力度，樹立科技致富的典范。政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、通訊等各種媒介加大對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、創(chuàng)業(yè)能手等的宣傳力度，通過宣傳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的先進事跡，表彰他們做出的突出成績，使農(nóng)民充分認(rèn)識到參加人力資源開發(fā)、培訓(xùn)的重要性和重大意義，進一步激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，從而提高農(nóng)村人力資源自身素質(zhì)。通過典型引路實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，做到樹立一個典型，帶動一方農(nóng)民，搞活一片經(jīng)濟。

三、中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的具體措施

1、加強基礎(chǔ)教育

大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是開發(fā)農(nóng)村人力資源、增加農(nóng)村人力資本的重要途徑。

首先，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，嚴(yán)格實施九年制義務(wù)教育，并通過引導(dǎo)使農(nóng)民自覺地?fù)碛谢A(chǔ)教育的意識。

其次，對農(nóng)民進行終身的職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。重視在農(nóng)村建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，加大科技下鄉(xiāng)的力度與持久度，使農(nóng)民掌握相關(guān)的職業(yè)技術(shù)知識及實用技能。在培訓(xùn)中，盡可能做到理論聯(lián)系實際，培訓(xùn)學(xué)?？梢詫⑴嘤?xùn)班辦到田間地頭，針對農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，有的放矢地進行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民在做中學(xué)、學(xué)中做，從而真正提高其職業(yè)技能。

2、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加速培養(yǎng)農(nóng)村適用人才

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中占有重要的位置。其重要性有：（1）通過各種類型的教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，使?jié)撛诘娜肆Y源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力；（2）通過職業(yè)教育和培訓(xùn)使現(xiàn)實的勞動力進一步提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新的競爭需要和再就業(yè)需要；（3）通過農(nóng)村職業(yè)教育的媒介作用，促進科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村勞動者的結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)這一潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

那么如何發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量呢？

（1）增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更多地注重科技和教育在經(jīng)濟增長中的作用，為此，必須加大對農(nóng)村人力資本的投資力度。政府部門要落實科教興國的方針，圍繞新的農(nóng)業(yè)科技革命及其科技開發(fā)項目，廣開渠道，籌集教育和培訓(xùn)經(jīng)費，提高農(nóng)村教育和培訓(xùn)水平。要使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用于生產(chǎn)，必須有一定數(shù)量的各級農(nóng)村技術(shù)人才和農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶，因此必須增加農(nóng)村科技教育和在職教育經(jīng)費投入。當(dāng)然，為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，還要加大基礎(chǔ)教育投入，普及九年制義務(wù)教育，掃除文盲。同時，要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的投入，提高農(nóng)村人口身體素質(zhì)。積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高勞動力健康水平。此外，還要改革戶籍和住房制度，加快城鎮(zhèn)化進程，完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障和勞動保護制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（2）發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會種田的新型農(nóng)民，這一教育有利于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識，要根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點和實際情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，以便為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才。

同時，還要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按多層次展開：基礎(chǔ)型教育，主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)；普及型教育，主要是傳授一些文化、農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)以及法律知識等；提高型教育，主要是對一部分知識水平較高的中青年進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識和技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高層次的專業(yè)人才；學(xué)歷型教育，主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試、函授教育等方式，提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實際能力。（3）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村技術(shù)教育培訓(xùn)同農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)相結(jié)合。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、師資培訓(xùn)，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、國內(nèi)國際勞動力市場的需求、農(nóng)民就業(yè)意愿等因素加以綜合權(quán)衡。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要適應(yīng)于市場，要讓農(nóng)村剩余勞動力學(xué)到更多的技能，擴寬他們的就業(yè)渠道。

3、加強基層組織建設(shè)

加強基層組織建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村人力資源的重要組成部分。中國農(nóng)村居住分散、地廣人稀、交通不便。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的問題主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級基層組織向上一級匯報。中央關(guān)于農(nóng)村的重要決策、政策也主要依靠基層組織傳達到農(nóng)村并切實貫徹執(zhí)行。加強基層組織建設(shè)要從以下幾方面做起：第一選好基層領(lǐng)導(dǎo)干部。在農(nóng)村選干部應(yīng)選擇有市場經(jīng)濟意識，有開拓精神，為農(nóng)民辦實事的人，而不是沒有任何作為，惟上級臉色是從的人；第二精官簡政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部過多會給政府財政帶來許多困難，給農(nóng)民帶來負(fù)擔(dān)；第三改善基層干部工作作風(fēng)。有的鄉(xiāng)村干部不是深入田頭地尾、農(nóng)院村落做實際工作，在決策、定措施、調(diào)資金時存在著避農(nóng)離農(nóng)、非農(nóng)化的傾向。改善鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)勢在必行。要加強基層組織建設(shè)，重點還是應(yīng)放在加強農(nóng)村干部的素質(zhì)教育上，沒有一定的文化，就不能深入領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)精神，不能將農(nóng)民心聲向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，起不到一個上傳下達的作用，不是人民的好干部。

4、發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)

近年來，為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，中國政府采取重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)而忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的政策取向。從長遠(yuǎn)來說這樣的方式對于中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，增長速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)更有利于中國三農(nóng)問題的解決。我國農(nóng)村勞動力在數(shù)量上嚴(yán)重過剩，但受教育水平、職業(yè)技能相對較低，要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，短期內(nèi)很難見效。在當(dāng)前的農(nóng)村人力資源低水平下，發(fā)展對知識資本、經(jīng)濟資本要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)顯然是較為困難的。相比之下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產(chǎn)業(yè)，也是最適合我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源特點的產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以變我國農(nóng)村人力資源的劣勢為優(yōu)勢，從而直接促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展。

5、內(nèi)引外聯(lián)、產(chǎn)學(xué)聯(lián)手共同開發(fā)，積極為國內(nèi)外輸送高質(zhì)量的勞動力

開發(fā)農(nóng)村人力資源要拓寬思路、廣開渠道，可以內(nèi)引高校、科研單位的專家、學(xué)者、企業(yè)工程師、科技人員共同參與辦學(xué)和培訓(xùn)，亦可以知識入股分紅，以充分調(diào)動各方人才參與開發(fā)的積極性；外聯(lián)國外大學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)、聯(lián)合國下屬組織以及國際志愿者等參與農(nóng)村人力資源開發(fā)，通過政策支持和市場化運作，少花錢或不花錢，來推進農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

開發(fā)農(nóng)村人力資源還必須產(chǎn)學(xué)聯(lián)手共同開發(fā)，一方面城市企業(yè)可以采取委托培養(yǎng)工人的辦法，按企業(yè) 的規(guī)格和要求，進行定向開發(fā)；另一方面一些龍頭企業(yè)在農(nóng)村投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就地開發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人力資源，使之成為自己的新員工?？傊?，形式可以多種多樣。

對于非定向開發(fā)的人力資源，在獲得職業(yè)資格證書后可以進入勞動力市場，尋找就業(yè)機會，同時也可以有組織地向國內(nèi)外相關(guān)組織輸送高質(zhì)量的勞動力。特別要利用中國勞動力資源優(yōu)勢，大力拓展國際勞務(wù)輸出，這也應(yīng)成為中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑。

6、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。通過推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以直接吸納大批農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村剩余勞動力；可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射和帶動效應(yīng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營；可以有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面改善和提高居民的生活水平和生活質(zhì)量；可以提高生育的成本，從而有效控制人口的自然增長率，提高生育質(zhì)量；可以大大提高人力資源的開發(fā)水平，并使農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)與有序轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)。

7、建立全國統(tǒng)一的勞動力大市場，加速農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移

目前全國農(nóng)村人口 9 億多，農(nóng)村勞動力 5 億，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅需 2 億勞動力。我國農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率達到60%左右。又加上中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場尚未建立，使得農(nóng)村剩余勞動力無法進行有序轉(zhuǎn)移。年復(fù)一年的民工潮，使農(nóng)民盲目涌入沿海城市，并帶來了一系列的不良后果，包括交通、治安、就業(yè)等方面的問題。因此建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場，是各級政府義不容辭的責(zé)任。要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，規(guī)范勞動力市場的健康運行，特別要在農(nóng)村剩余勞動力的準(zhǔn)入、權(quán)利保障和有序轉(zhuǎn)移等方面制定法律規(guī)范。其好處是：首先可以加速農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移；其次對提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)和技能將起重要的激勵作用；再次可以弱化農(nóng)民對土地的依賴，加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。

8、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，合理配置農(nóng)村勞動力

農(nóng)業(yè)機械化能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，能把大量農(nóng)村勞動力從繁重體力勞動中釋放出來，能加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化加快了全面實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。要全面建設(shè)小康社會，增加農(nóng)民收入，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢。農(nóng)機化的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，減輕了農(nóng)民的勞動強度，使更多的農(nóng)民有了更廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻：[1]《現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟管理》主編：鄔義鈞 邱鈞 廖千山.[2]《全球化熱點問題聚集》 徐元旦著.[3]《中國新戰(zhàn)略》張國著.[4]《人力資源管理》王福新著.[5]《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》中央文獻出版社 黨建讀物出版社.

第二篇：試論我國農(nóng)村人力資源開發(fā)研究與對策

試論我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與對策

張 輝陳思謙

摘要：人力資源開發(fā)是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是強國之路、富民之本。我國農(nóng)村人力資源數(shù)量大、素質(zhì)低的現(xiàn)狀已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，將豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮陌l(fā)展動力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一個亟待解決的重要難題。本文從我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀著手，分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的開發(fā)動因，提出了切實可行的開發(fā)對策。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村人力資源開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)對策

黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！比娼ㄔO(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；建設(shè)農(nóng)村小康社會，關(guān)鍵是積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，把豐富的農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的動因分析

1、農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的需要

《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)”，“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化?！鞭r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要依靠農(nóng)村人力資源素質(zhì)的普遍提高，通過將農(nóng)村人力資源的巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢并合理配置，可以推動農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，促進整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2、農(nóng)村人力資源開發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，即用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方法取代自給半自給的生產(chǎn)方式，用資源永續(xù)利用和環(huán)境的優(yōu)化來替代掠奪式的破壞性農(nóng)業(yè)，走中國式集約化持續(xù)發(fā)展道路?，F(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)主要依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和高素質(zhì)的勞動力，即依賴于人力資源的開發(fā)和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。然而與此形成鮮明反差的是，我國農(nóng)村人力資源數(shù)量大而素質(zhì)低。數(shù)量大，表明其蘊含著龐大的潛在生產(chǎn)力，開發(fā)潛力十分巨大；素質(zhì)低，則說明人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性。

3、農(nóng)村人力資源開發(fā)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城鎮(zhèn)生活的升級轉(zhuǎn)化過程。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、生產(chǎn)布局更加合理、經(jīng)濟發(fā)展形成新的格局的過程，而這一切都離不開人力資源的開發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高。人力資源開發(fā)是支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，城鎮(zhèn) 1

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，都需要大量高素質(zhì)的專門人才支撐。

4、農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村勞動力就業(yè)遷移的需要

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以勞動力順利轉(zhuǎn)移為重要前提，必須充分發(fā)揮勞動力轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶作用，用人的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。因此，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進程的推進，一大批農(nóng)村剩余勞動力必將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。當(dāng)前，我國高達近2億人的農(nóng)村剩余勞動力，客觀上要求將其有效轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)和進入城市各行各業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的優(yōu)化利用。而要實現(xiàn)這種有效轉(zhuǎn)移，就必須對農(nóng)村人力資源進一步開發(fā)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

二、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)取得了可喜成績。我國用不到20年的時間完成了西方國家用100年才實現(xiàn)的人口增長類型轉(zhuǎn)變，勞動者受教育程度普遍提高，教育結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)得到重視和發(fā)展，并通過逐步開放勞動力市場和推進城鎮(zhèn)化進程，積極鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。但是，我國農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)還存在高素質(zhì)勞動者缺乏和一般勞動力資源低效使用并存的矛盾、數(shù)量龐大和質(zhì)量低下并存的矛盾、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。目前，我國剩余勞動力高達近2億，每年還將增加600萬，龐大的勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導(dǎo)致人力資源的閑置和浪費；另一方面，現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)迫切需要具備一定科技知識和專業(yè)化素質(zhì)的勞動力，然而，我國農(nóng)民的身體素質(zhì)、知識素質(zhì)和科技素質(zhì)相對低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

2、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題

(1)農(nóng)民難以承擔(dān)高昂的人力資本投資成本

我國農(nóng)民并不寬裕，而通過各種教育的途徑來提高人的整體素質(zhì)的成本相對較高，一般農(nóng)民很難承擔(dān)得起。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2009年我國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，達到5153元，為歷史新高，但用于來年的再生產(chǎn)以及家庭的衣食消費、醫(yī)療、生活開支、子女非義務(wù)教育階段受教育的學(xué)雜費后，所剩寥寥無幾。而在勉強達到溫飽水平的貧困地區(qū)，農(nóng)民根本無力支付個人教育成本。農(nóng)民個人教育投資不足，加之提供教育和培訓(xùn)的機構(gòu)以及文化信息服務(wù)的公共圖書館和書店等一般都集中在城里，增加了農(nóng)民獲取知識和信息的成本，限制了農(nóng)村人力資本的投資。

(2)一些地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不足

雖然我國早在2007年就已發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，但一些地方政府部門沒有充分認(rèn)識到人力資源與物質(zhì)資源的關(guān)系，偏重物質(zhì)資本投入而輕視人力資源尤其是農(nóng)村人力資源開發(fā)，沒有充分認(rèn)識到提高農(nóng)民素質(zhì)、挖掘農(nóng)民內(nèi)在潛能也是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。一些地方政府即使實施了農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，也僅僅是為了完成上級的任務(wù)，致使農(nóng)村人力資源開發(fā)流于形式。

(3)農(nóng)村人力資本開發(fā)投入嚴(yán)重不足

多年來，我國對農(nóng)村人力資本的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投資不夠。截至2010年，我國教育經(jīng)費支出只占GDP的3.5%左右，人均教育經(jīng)費只是美國、日本的1/50，印度的2/3，用于農(nóng)村教育的支出更是少之又少。與城鎮(zhèn)教學(xué)條件相比，農(nóng)村教育環(huán)境包括教學(xué)手段、學(xué)校建設(shè)、師資力量等方面很不完善，農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

(4)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在制度障礙

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性改變，農(nóng)民工受到歧視性制度和不公平的政策待遇。戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和分配制度等都對農(nóng)民不利。同時，農(nóng)村勞動力市場發(fā)育程度不高，特別是在勞動力供求信息收集與發(fā)布、勞動力市場中介組織、勞動力就業(yè)服務(wù)體系、勞動就業(yè)法律法規(guī)體系等方面，都不適應(yīng)新階段農(nóng)村人力資源流動的需要。

(5)農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏整體計劃和組織體系

目前，我國相當(dāng)部分區(qū)縣沒有統(tǒng)一的勞務(wù)開發(fā)管理機構(gòu)和系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理政策、辦法，對如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源、開發(fā)資金怎樣籌集、由誰承擔(dān)、如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強有力的組織保障，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上各開門戶、各行其事；人才培訓(xùn)無計劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)，廣泛存在于農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中。同時，真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，長期堅持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少。以上這些，都在很大程度上影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)的進程。

三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念是前提

觀念決定思路，思路決定出路。農(nóng)民思想觀念狀況決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，關(guān)鍵要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高知識水平和技術(shù)水平，樹立和加強“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”意識、現(xiàn)代文明意識，轉(zhuǎn)變自給自足、不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，主動投資于科學(xué)文化教育。同時，要各方聯(lián)動，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸引并留住優(yōu)秀人才。

2、發(fā)展教育和培訓(xùn)是主要途徑

教育與培訓(xùn)是人力資本投資的重要形式，而個人的人力資本積累是其勞動力市場收益和績效的決定因素。通過教育與培訓(xùn)提高農(nóng)村人力資本水平，使其獲得和提高參與勞動力市場的能力，對提高農(nóng)民個人收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長具有重要意義。

(1)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動者的基本素質(zhì)，特別是普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。要不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。

(2)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。新農(nóng)村建設(shè)要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，就必須加強農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針，適當(dāng)適時分流，多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)

技術(shù)教育，滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(3)完善農(nóng)村成人教育體系。構(gòu)建和完善農(nóng)村成人教育體系，要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)實際，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用得著、留得住的專門人才。

(4)發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育。制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一是缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才。國家、學(xué)校和社會應(yīng)共同努力辦好農(nóng)業(yè)和面向農(nóng)村的高等教育，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)更多留得住、能充分發(fā)揮聰明才智的精英人才，這也是支撐和帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一。

(5)推進現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和衛(wèi)星電視教育等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式，擺脫時空局限，使接受教育者的人數(shù)不斷快速增長，使新的科學(xué)技術(shù)和信息在短時間內(nèi)傳遞到農(nóng)村千家萬戶，最大限度地滿足農(nóng)民不同層次、個性化的學(xué)習(xí)需求，加速農(nóng)業(yè)知識更新，促進農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3、制度支持是可靠保障

(1)加大政府對農(nóng)村的投入和支持力度

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項浩大宏偉的工程，要以農(nóng)民為主體，動員全社會的人力、財力和物力。為此，各級政府應(yīng)給予政策、制度和資金保障，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。各級政府可以成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村人才資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備專職、精干人員，成立人才服務(wù)中心，根據(jù)實際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，實施規(guī)劃和管理，落實具體措施，實現(xiàn)開發(fā)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

(2)保持計劃生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性

人口政策是人力資源政策的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，農(nóng)村人口增長率居高不下、人口素質(zhì)不高，主要原因是廣大農(nóng)村生育觀念落后。有效地調(diào)節(jié)農(nóng)村人口的增長，將為全國人口素質(zhì)改善和質(zhì)量提高創(chuàng)造良好的數(shù)量前提。值得重視的是，現(xiàn)在農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和養(yǎng)兒防老，這對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和控制人口增長是一個巨大障礙。為此，有必要繼續(xù)加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍和實施力度。

(3)建立健全農(nóng)村人力資源市場制度體系

第一，堅持市場配置人才原則，推進人力資源市場建設(shè)。逐步形成以市、縣人才市場和勞動力市場為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站和勞動力服務(wù)站為網(wǎng)點，輻射廣大農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源市場體系，允許農(nóng)村人力資源合理流動；以市場為中介，深化戶籍制度改革，變戶口管理為身份證管理，實現(xiàn)農(nóng)村人力資本市場化。

第二，健全人才市場。建立功能完善、機制健全的人才市場和門類齊全的人才庫，開發(fā)農(nóng)村人才網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)搞好信息服務(wù)，給農(nóng)村在調(diào)劑人才余缺、輸送農(nóng)業(yè)急需人才以及培訓(xùn)等方面提供有效幫助；有計劃地開展農(nóng)村實用人才交流活動，扎實推進地區(qū)間的人才開發(fā)和協(xié)作。

第三，建立人力資源開發(fā)督察機構(gòu)和激勵機制。依法監(jiān)督人力資源開發(fā)中不

規(guī)范的行為和存在的問題，并將開發(fā)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門班子工作實績考核目標(biāo)，加大考核力度；建立人才激勵機制，提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，采取“戶口不遷，身份保留，來去自由”等靈活的人才策略和政策，也可簽定中短期合同，吸引各類中高級人才服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第四，引導(dǎo)外出務(wù)工者回家鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。通過他們把城市文明帶回農(nóng)村，提升農(nóng)村的文明程度，又利用其所學(xué)到的一技之長，為新農(nóng)村建設(shè)增添新活力。

參考文獻

[1]南寧.我國農(nóng)民工人力資源開發(fā)之我見[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2002（12）.[2]閻建璋.關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考[J].成人教育,2002,(2).[3]徐惠敏.農(nóng)村人力資源開發(fā)探索[J].邢臺學(xué)院學(xué)報,2005,(1).[4]張曉梅.開發(fā)農(nóng)村人力資源增加農(nóng)民收入[J].商業(yè)研究，2004，（3）.[5]王靜.對新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)問題的探討[J].人口與經(jīng)濟，2006，（5）.作者簡介：張 輝（1962-），男，江西彭澤人，江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院副院長、教授、碩士；

通訊地址：江西省樟樹市四特大道266號江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，郵編：331200E-mail：zhanghui814@126.com

第三篇：淺談我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

人力資源管理專業(yè)

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了該國家或地區(qū)現(xiàn)代化的效率與效果。我國正在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人力資源強國既是目標(biāo)也是手段。我國是由13億人口組成的農(nóng)業(yè)大國，其中9億多是農(nóng)村人口，因而農(nóng)村人力資源十分豐富，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量在很大程度上決定了我國“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運興衰系于農(nóng)村人力資源的發(fā)展速度與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 “三農(nóng)”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資

..............................................................................................................1

加快推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要

充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng) 村人力資源開發(fā)...................................................................................................2

（四）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人

力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)..................................................2

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農(nóng)村教育狀況..................................................................................2

農(nóng)民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足.....................................................................3 農(nóng)村師資素質(zhì)不高.....................................................................................3 農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后.................................................................4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實際.....................................................................4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀....................................................................5

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多。.........................................................................5 轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況................................................................5

我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足.................................................................5 農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況.............................................................................6 農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)狀況.....................................................................................6

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策........................................7

繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢。.................7 加強農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。.7 增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度。.................................7 健全多元化農(nóng)村教育體系.........................................................................8 實施規(guī)范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策..........................8

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞

動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。....................................................................................8 2.3.4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策......................9

加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............9 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源。...............................10 改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度。...........................10

參考文獻..........................................................................................................11

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

為使農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進展，更為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。開發(fā)新農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)問題”的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距,核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動力量。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加快推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、文化、政治和社會建設(shè),首要的就是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè),其目標(biāo)是實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長,現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認(rèn)為:人力資本投資是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生因素,知識和人力資本是促進現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進程。

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與,無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民,就是通過農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中,一個不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力,將我國巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,即是一個社會問題,也是一個經(jīng)濟問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動力的存量,限制農(nóng)村勞動力的增量。各級地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村人群的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。我國近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農(nóng)村教育狀況

1.農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)民素質(zhì)是一個綜合性的指標(biāo)體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想意識狀況。農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起著直觀重要的作用。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)以及思想意識狀況等，對農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。有關(guān)研究表明，農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，總的趨勢是隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入也逐步提高。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口現(xiàn)有7.96億，占全國總?cè)丝诘?2.3%。我國農(nóng)民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成是文盲與 半文盲占27.87%、小學(xué)占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構(gòu)成到2000年發(fā)生了較大的變化，上述構(gòu)成依次變?yōu)?.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看主要表現(xiàn)為文盲與半文盲、小學(xué)文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農(nóng)村勞動力的文化程度整體表現(xiàn)仍然不高。2000年，我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農(nóng)村。農(nóng)村魚牧也從業(yè)人員中95%為初中、小學(xué)及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平有了一定的提高。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學(xué)以上文化程度占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。高層次人才、科技創(chuàng)新人才缺少，各行業(yè)缺乏競爭能力。2.農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

教育經(jīng)費是在一定時期內(nèi)投入教育事業(yè)財力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。而經(jīng)費投入不足一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費問題的短缺已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經(jīng)費投入力度的不斷加大，我國教育經(jīng)費總量有了大幅度的增長，2008年達到14500.74元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費總量缺口巨大。教育經(jīng)費不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出，高校擴張后辦學(xué)經(jīng)費緊張、辦學(xué)條件也需要改善。我國教育經(jīng)費的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了我國教育的發(fā)展。

在農(nóng)村，一般以上的農(nóng)民抱怨承擔(dān)子女的學(xué)費負(fù)擔(dān)太重，孩子上不起學(xué)，有的不得不選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴(yán)重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴(yán)重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。從總體上說，我國農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足，力度不夠，對我國農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)產(chǎn)生了非常不利的影響。3.農(nóng)村師資素質(zhì)不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關(guān)注農(nóng)村教育必須關(guān)注農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強教師隊伍建設(shè)。近幾年來，隨著社會對教育的認(rèn)識和要求的提高，原本默默無聞的農(nóng)村教育開始備受關(guān)注，從農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家都給予了相應(yīng)的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴(yán)重；教師隊伍整體素質(zhì)偏低；社會經(jīng)濟地位不高，教師隊伍不穩(wěn)定；教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的緊要課題。4.農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后

由于教育經(jīng)費的缺乏，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，條件落后。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學(xué)用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴(yán)重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育不僅教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且教育技術(shù)現(xiàn)代話成都較低，全國中小學(xué)生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。5.農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，取得了一定的成果，但是，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進程仍然相當(dāng)緩慢?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問題，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

我國義務(wù)教育體制實行分級辦學(xué)的方針，縣級政府掌握了很大的自主權(quán)，有利于因地制宜的開展農(nóng)村教育，但是，當(dāng)前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展缺乏認(rèn)真研究和科學(xué)整體規(guī)劃，縣級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未能得到真正的落實，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足；管理人才嚴(yán)重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。6.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理

教育結(jié)構(gòu)是一個有既定目標(biāo)的多層次、多因素、多功能的多維主題結(jié)構(gòu)體系。廣義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，是一個包括教育的層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。狹義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，主要是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這三類教育之間的關(guān)系。一般意義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是指以上述三類教育的關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及其他教育結(jié)構(gòu)方面而又不過細(xì)開展的一個研究和實踐領(lǐng)域。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)村教育結(jié)也逐漸改變過去單一基礎(chǔ)教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發(fā)展起來，但受，當(dāng)然我國農(nóng)村教育結(jié)果還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過小且發(fā)展嚴(yán)重滯后等。

農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，這樣對農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎(chǔ)教育的普及，他們更希望學(xué)習(xí)新的技術(shù)和本領(lǐng)，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀(jì)末達到增長速度的極值，近幾年來，雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農(nóng)業(yè)部對四川、重慶四縣八村勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多

一些較早轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務(wù)工和生活，開始進入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高

我國的農(nóng)村勞動力整體的文化素質(zhì)相對較低，只有那些文化素質(zhì)相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)下農(nóng)民工群體正在實現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價值觀相對于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。權(quán)利意識的增強是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費用中，城市衛(wèi)生費用為4939.2億元，農(nóng)村為2651.1億元，分別占社會衛(wèi)生總費用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進去，城市人均衛(wèi)生費用為1261.9元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費用僅為301.6元，城市是農(nóng)村的4.2倍。2.農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動對自己或家庭成員進行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時才會到醫(yī)療機構(gòu)去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風(fēng)險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農(nóng)民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。3.農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)狀況

從1985年到2006年間我國農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個，占總村數(shù)的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發(fā)生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點的村衛(wèi)生室僅占5.6%。

自20世紀(jì)80年代以來，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長張文康所言：“長期以來，農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架。”國家和各級政府對衛(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。于此相對照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機構(gòu)設(shè)備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的平均病床數(shù)為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張，和1990年一樣。

在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過試點工資發(fā)現(xiàn)很多問題，首先是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認(rèn)識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對國家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農(nóng)民不堪重負(fù)。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策

從人力資本論和經(jīng)濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進發(fā)展的捷徑。發(fā)達國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢

農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系著我國農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來，我國義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀(jì)的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究加強農(nóng)村義務(wù)教育和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革問題，提出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿學(xué)生生活費。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。唯有打好這一基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。

2.加強農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識；對于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關(guān)鍵點。我們應(yīng)制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費投入機制，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。4.健全多元化農(nóng)村教育體系

通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機制，增強各類型之間的互動性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。5.實施規(guī)范化與人性化的教師管理

隨著我國義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的擴展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制已經(jīng)越來越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學(xué)校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來的負(fù)擔(dān)。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)教師主人翁意識，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊伍。

隨著知識經(jīng)濟的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)要及時地更新，因此，必須建立針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)機制，對教師參與培訓(xùn)實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。

（二）促進農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補助等，在這方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有一些實踐，要及時進行總結(jié)推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險制度。進城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系

把計劃經(jīng)濟體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。3.推進城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力

據(jù)測算，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進城。由于各地區(qū)進城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來10-20年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進程仍將成為一道風(fēng)景線。4.開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑

將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進一步擴大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村；而我國70%的人口在農(nóng)村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經(jīng)濟條件下，各級政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務(wù)收費等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財政對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置應(yīng)給予補助。落實對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財政支持的重點調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問題，原則上堅持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫(yī)療機構(gòu)過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實行撤、并、轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴(yán)格實行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴(yán)格控制高檔設(shè)備購置，減少資源閑置浪費。3.改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強化繼續(xù)教育制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。目前我國各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠(yuǎn)。要加強對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，力爭到2012年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻：

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第四篇：我國旅游人力資源開發(fā)對策研究

旅游企業(yè)人力資源管理

課程論文

論文題目 論我國旅游人力資源開發(fā)對策 作者姓名

學(xué)號

所在學(xué)院

所在班級

論我國旅游人力資源開發(fā)對策

摘要：人力資源開發(fā)是保證旅游企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。然而，近年來我國旅游業(yè)人力資源開發(fā)嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)發(fā)展的要求。培養(yǎng)和發(fā)展旅游業(yè)的人才，重視旅游人力資源的開發(fā)，將是我國旅游業(yè)發(fā)展的一項重要而又艱巨的任務(wù)。文章在分析了我國旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了我國旅游人力資源開發(fā)的一些對策。

關(guān)鍵詞：旅游；人力資源；開發(fā)；對策

作為朝陽產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，已經(jīng)發(fā)展為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展最強勁的產(chǎn)業(yè)。以中國加入世貿(mào)組織，奧運圣會的成功舉辦，上海舉辦世博會為契機，國內(nèi)旅游業(yè)正迎來了一個前所未有的快速發(fā)展勢頭，這既是一次機遇，又是一次挑戰(zhàn)。人力資源水平的高低是旅游業(yè)競爭的決定性因素。為了在新一輪的競爭中占取更大的市場占有率，旅游業(yè)應(yīng)該高度重視旅游人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才，推動我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。

一、我國旅游人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

在市場的促進下，旅游人力資源素質(zhì)逐步提高。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展和逐步完善，人力資源作為一種資源要素，在旅游業(yè)發(fā)展中起到越來越重要的作用。一方面會有越來越多的高素質(zhì)人力資源進入旅游產(chǎn)業(yè)，大大增加高素質(zhì)旅游人力資源的數(shù)量。另一方面，在市場的支配作用下，旅游業(yè)的各個部門也會逐漸提高對旅游人力資源開發(fā)的重視，努力培養(yǎng)更多的旅游人力資源。旅游人力資源來源渠道較為規(guī)范，每年都從旅游院校招收大量的應(yīng)屆畢業(yè)生，有效保證了員工隊伍的素質(zhì)。大多數(shù)旅游企業(yè)都建立了一套比較完整的人事管理制度和規(guī)章，對有效吸引人才、留住人才、以及調(diào)動員工積極性發(fā)揮了應(yīng)有的作用。與此同時，旅游人力資源開發(fā)也存在一些問題：

(一)旅游人力資源開發(fā)的意識淡薄

雖然旅游人力資源開發(fā)越來越受到重視，許多部門在這方面也做了不少工作，但是長期以來，許多相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者并沒有把對旅游人力資源的開發(fā)提高到應(yīng)有的高度。如在人力資源開發(fā)上缺乏配合，教育、文化、宗教、城建等部門同旅游部門缺乏人力資源開發(fā)上應(yīng)有的默契。全民旅游人力資源開發(fā)的意識不高，缺乏對旅游人力資源開發(fā)的積極性，也不利于旅游人力資源素質(zhì)的總體提高。

(二)高層次的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才缺乏

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的可支配收入增加，旅游意識增強，閑暇時間增多，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游人力資源的供給沒有跟上旅游經(jīng)濟的發(fā)展步伐，教育和培訓(xùn)水平明顯滯后，由于缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)，中高層管理人員更是不能滿足當(dāng)前需求，而且專業(yè)技術(shù)人才缺乏。由于近年來旅游業(yè)吸納了不少的下崗工人和農(nóng)村勞動力，使得社會上對旅游就業(yè)有種以偏概全的感覺，認(rèn)為

整個旅游業(yè)的就業(yè)門檻都比較低。這種狀況對于旅游業(yè)吸納高素質(zhì)高學(xué)歷人才是非常不利的。從我國旅游業(yè)總體上看，旅游行業(yè)缺乏一些既懂外語又熟悉業(yè)務(wù)、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的中高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，旅游規(guī)劃與開發(fā)、景區(qū)點管理、會展旅游、度假區(qū)管理、旅游商品開發(fā)等緊缺人才更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。

（三）旅游企業(yè)員工流動率過高

由于旅游行業(yè)本身的特點，旅游業(yè)員工流動率一直保持在較高水平。以獎金、工資為主體報酬的不平衡是造成員工流失的最主要原因。另外員工個人的發(fā)展機會問題、軟環(huán)境問題、價值觀念問題等也是導(dǎo)致旅游人力資源流動率較高的原因。來自各大高校就業(yè)指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分旅游專業(yè)大學(xué)生不愿從事本專業(yè)對口的工作。人力資源的合理流動可以給旅游企業(yè)注入活力，但流動過大一方面會增加旅游企業(yè)的培訓(xùn)成本，同時也增加了管理上的難度，另一方面易泄漏企業(yè)的商業(yè)秘密，如：財務(wù)經(jīng)營狀況、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場競爭策略等。因此，如何保留優(yōu)秀的員工，特別是穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)起中流砥柱的中、高層經(jīng)營管理人才是當(dāng)前旅游業(yè)人力資源開發(fā)與管理亟待解決的難題。

（四）旅游人力資源培訓(xùn)效果不佳。

首先體現(xiàn)在旅游企業(yè)員工對培訓(xùn)的消極態(tài)度上。培訓(xùn)在一定程度上存在注重形式而忽視效果傾向，多數(shù)員工并未充分理解培訓(xùn)的意義，或者培訓(xùn)的內(nèi)容與員工需求存在差距，使員工對培訓(xùn)失去興趣。其次，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)方式單調(diào)，而且員工一般認(rèn)為最有價值的培訓(xùn)方式為海外培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，而不是目前使用較多的在中國的大學(xué)企業(yè)或培訓(xùn)學(xué)校（中心）參加培訓(xùn)。第三，在培訓(xùn)的具體措施上，存在培訓(xùn)與工作時間沖突。缺少稱職的培訓(xùn)員，缺少經(jīng)費等問題。以上等等原因都在一定程度上導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

二、旅游人力資源開發(fā)對策

（一）提高旅游人力資源開發(fā)意識

要牢固樹立旅游人力資源是我國旅游業(yè)發(fā)展的第一資源的觀念，把旅游人力資源開發(fā)作為我國旅游業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。全社會動員起來，各個部門要密切配合，把旅游人力資源開發(fā)納入到社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中去，全面開發(fā)我國的旅游人力資源。同時也要提高全民對旅游人力資源開發(fā)的意識，取得共識，讓更多的人參與到旅游人力資源開發(fā)中來，以提高整個旅游人力資源隊伍的素質(zhì)。

（二）健全旅游人力資源開發(fā)制度

要積極推進旅游人事制度和勞動制度的改革，逐步打破人事管理上原有的條塊分割局面，統(tǒng)一安排旅游產(chǎn)業(yè)的人員錄用、培訓(xùn)、使用、監(jiān)管、獎罰等，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，掃除旅游人力資源開發(fā)中的制度障礙。要以機構(gòu)改革為契機，徹底理順旅游行政管理部門及景區(qū)的管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要吸收文化、城建、文物、園林、交通和商業(yè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)共同統(tǒng)一管理，防止政出多門，管理混亂。而且旅游行政管理部門也要轉(zhuǎn)變職能，由直接控制轉(zhuǎn)化為間接指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)制定旅游人力資源發(fā)展的規(guī)劃，指導(dǎo)旅游人力資源的培訓(xùn)工作，加強對重點旅游人力資源的管理。

（三）穩(wěn)定旅游人力資源隊伍

要改革現(xiàn)行的分配制度，實行工資分配的層次化管理，逐步消除報酬體系中的不公平現(xiàn)象。多了解其他行業(yè)報酬情況，相同的職位保持大致平衡的報酬，以免形成搶員工的惡性循環(huán)。配以有特點的休閑、福利制度及工會協(xié)調(diào)、員工辭職面談等措施，員工隊伍可獲得相對的穩(wěn)定。要給員工更多的發(fā)展機會，既要能充分發(fā)揮自己的才能，又要能不斷提高自己的才能，有向上提升到機會。還要改變過去傳統(tǒng)管理模式下對員工不夠尊重，不考慮員工的感受，強調(diào)權(quán)威的做法，要給員工一個輕松愉快的工作環(huán)境，給予其發(fā)展的空間和一定的自主權(quán)，培養(yǎng)成就感。要合理地引進人才，對于那些迫切需要的旅游人才要不惜代價，提供較好的待遇，給予一些優(yōu)惠政策。而對于那些不稱職的員工也要采取適當(dāng)?shù)卮胧?，或者加以培?xùn)提高，或者實行減員政策，使旅游人力資源隊伍實現(xiàn)合理的流動，保持相對的穩(wěn)定。

（四）改進培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

培訓(xùn)是旅游人力資源開發(fā)的一種非常重要的手段。隨著我國旅游人力資源需求數(shù)量和質(zhì)量的不斷提高，國際旅游人力資源競爭不斷加劇，培訓(xùn)應(yīng)在內(nèi)容、方法等方面進行整體上的變革和創(chuàng)新，以求得新的發(fā)展。要堅持以社會需求為導(dǎo)向，努力適應(yīng)受訓(xùn)者的要求；要求培訓(xùn)體系科學(xué)化，培訓(xùn)方法多樣化，培訓(xùn)手段現(xiàn)代化；鼓勵參與性，激發(fā)創(chuàng)造性。培訓(xùn)內(nèi)容要由“補缺型”向“挖潛型”轉(zhuǎn)變，我們要把挖掘潛力作為培訓(xùn)的重點，注重潛能開發(fā)，實現(xiàn)個人潛能的有效釋放；根據(jù)不同層次的需求兼顧理論與實踐，強調(diào)特殊性、照顧普遍性，突出實用性、兼顧適應(yīng)性。培訓(xùn)應(yīng)充分運用案例分析、角色扮演、示范法等多種靈活的方法，因人施教，使受訓(xùn)者在一種輕松的學(xué)習(xí)氛圍中得到提高。

三、總結(jié)

旅游人力資源開發(fā)是一項復(fù)雜的工程，是保證旅游企業(yè)健康發(fā)展的重要工作。只有分析我國旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)人力資源開發(fā)存在的問題，穩(wěn)定好旅游人力資源隊伍，培養(yǎng)高水平的人力資源隊伍，建造好旅游人力資源系統(tǒng)，才能促進我國旅游人力資源的健康持續(xù)發(fā)展。

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第五篇：對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

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對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

作者：劉世剛

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第34期

摘 要：我國農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質(zhì)偏低，這制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。該文在概述當(dāng)前我國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討了其中存在的問題及其成因，提出了提升我國農(nóng)村人力資源開發(fā)水平的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源開發(fā) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)，經(jīng)過一段時間教育之后，能夠?qū)Ⅲw能和智能發(fā)揮出來，進行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指針對農(nóng)村人力資源的特征，有計劃、有目的地通過各種教育、培訓(xùn)等措施提高勞動者的素質(zhì)和技能，并優(yōu)化配置，使農(nóng)村人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上趨于合理化，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力和智力支撐的過程。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，一些農(nóng)民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民，因而農(nóng)村勞動力大量減少。盡管農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂鹉晗陆担傮w而言，農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大。據(jù)統(tǒng)計，我國2001—2010年每年的農(nóng)村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國農(nóng)村人力資源在逐漸減少，但農(nóng)村潛在的人力資源豐富。

1.2 農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在：第一，文化素質(zhì)偏低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截止到2009年，在4.6億農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。農(nóng)村勞動力文化水平偏低的現(xiàn)實，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力各方面能力的提升。第二，經(jīng)營管理素質(zhì)偏低。我國傳統(tǒng)封建小農(nóng)意識還占據(jù)著農(nóng)民的思想，加上長期計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的“等”、“靠”思想的影響，農(nóng)民還習(xí)慣依賴政府，缺乏自主的經(jīng)營管理意識，缺乏市場意識，缺乏風(fēng)險意識。第三，科技素質(zhì)偏低。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，造成農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力較弱，加上我國對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平處在較低的水平上。出現(xiàn)了當(dāng)了一輩子農(nóng)民，在現(xiàn)代科技條件下不會種地的尷尬局面。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不平衡

受人口控制政策和勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動適齡人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農(nóng)村人口在不斷減少，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農(nóng)村，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民。而在農(nóng)村的勞動人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農(nóng)村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性因為婚育，外出的大多數(shù)要返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1 農(nóng)村教育落后

教育是人力資本形成的關(guān)鍵要素。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展向城市傾斜，也導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件非常落后，教學(xué)儀器缺乏，教師待遇低，這導(dǎo)致農(nóng)村教育大大落后于城市。在農(nóng)村教育中，作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育受到空前的重視，而與農(nóng)村人力資源水平密切相關(guān)的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村職業(yè)教育根本就是空白。由于農(nóng)村勞動者技能形成的根本途徑被斬斷，農(nóng)村人力資源素質(zhì)低就見怪不怪了。

2.2 農(nóng)村人力資源社會保障不完善

社會保障對人力資源開發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進行開發(fā)。目前我國雖然已經(jīng)采取各種措施，加大了農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的力度，但農(nóng)村社會保障體制還處于完善階段，沒有形成統(tǒng)一的社會保障體系，對農(nóng)民的各種保障還是有限的，沒有根本上消除其后顧之憂。這就使農(nóng)民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)還不能有計劃地持續(xù)地開展。這就導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資源開發(fā)處于生計影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況決定著我國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的水平。而目前地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠，財政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費用支出、勞動力流動遷徙費用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國教育投資是由縣鄉(xiāng)一級政府掌握，而現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為負(fù)債運行，這樣很難保證農(nóng)村教育經(jīng)費足額到位。這樣就把教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。農(nóng)民是經(jīng)濟的弱勢群體，僅靠自身的投入無法保證其子女的教育需求，這就使農(nóng)村教育處于被動境地。目前我國農(nóng)村人均教育經(jīng)費和教育經(jīng)費占全國生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)重視不夠，經(jīng)費投入的不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施

3.1 充分發(fā)揮政府在提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)方面的主導(dǎo)作用

地方政府既是農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理者，又是各項事務(wù)的協(xié)調(diào)者，只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)村人力資源提升才能有保障。政府要樹立人力資源是第一資源的觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民提供政策支持和財政投入，保證農(nóng)民切實享有受教育和培訓(xùn)的各項權(quán)利。要制定農(nóng)村人力資源提升的長期規(guī)劃，使農(nóng)村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資源水平的根本保障。各級政府和教育主管部門，要改變對職業(yè)教育的歧視，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認(rèn)識到興辦好職業(yè)教育是農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的根本保證。職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，開展特色職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)出更多地方經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。

3.3 不斷完善農(nóng)村社會保障制度

目前，我國社會保障制度雖然在全國已經(jīng)鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進一步加大農(nóng)村社會保障的扶持力度，逐步探索建構(gòu)和完善適合農(nóng)村實際，多元主體參與的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，形成符合我國農(nóng)村實際的農(nóng)村人力資源保障體系。政府要加大農(nóng)村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農(nóng)村社會保障制度，使我國農(nóng)村人力資源開發(fā)進入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。參考文獻

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