第一篇：吃透三農(nóng)工作精神提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

中央已連續(xù)二年發(fā)了關(guān)于三農(nóng)問題的1號(hào)文件，這說明黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。近幾年來各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央精神，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出了重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到了新的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有根本改革，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展的勢(shì)頭的任務(wù)仍十分艱巨。對(duì)此，我們必須要吃透中央及各級(jí)政府三農(nóng)新精神，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)三農(nóng)新趨勢(shì)，研究發(fā)展三農(nóng)新思路，解決“三農(nóng)”的突出問題，提升我市農(nóng)業(yè)水平。

一、把握三農(nóng)工作的新精神

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重。中央農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)出的聲音鏗鏘有力：加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不動(dòng)搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈。省農(nóng)村工作會(huì)議明確提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。泰州市農(nóng)村工作會(huì)議上提出：加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，全面提高“四個(gè)能力”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)建設(shè)，全面提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的發(fā)展能力；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，全面提高黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。市委、市政府在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“五個(gè)加快”、“五個(gè)突破”。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在提高農(nóng)業(yè)綜合能力上求突破；加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，在鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)集中區(qū)上求突破；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上求突破；加快農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，在致富上求突破；加快“全面小康村”建設(shè)進(jìn)程，在構(gòu)建和諧農(nóng)村上求突破。深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的精神，對(duì)于我們完成全年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作是有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意見。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面去理解?！叭齻€(gè)明確”即明確方略、明確主題、明確政策。

第一，明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)”的方略

胡總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。胡總書記的“兩個(gè)趨向”的論斷，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步深華。

省委、省政府今年農(nóng)村、農(nóng)村工作的方針：以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)，回報(bào)農(nóng)民”，這一重大方針體現(xiàn)民意，深得人心，字里行間，充滿了對(duì)農(nóng)民的深情厚意?，F(xiàn)在政府把農(nóng)民看著是市民，把打工者看著城里人。

多少年來，我國(guó)的基本方針是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差別。據(jù)初步測(cè)算，解放以來，農(nóng)村支持城市，支持工業(yè)的資金累計(jì)達(dá)到5萬個(gè)億以上，平均一位農(nóng)村人支持在7000元以上，相當(dāng)于2004年年底全國(guó)銀行存款余額。主要是通過交納農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)剪刀差來實(shí)現(xiàn)的。

多少年來的城鄉(xiāng)差別，分割了農(nóng)村與城市，50多年的農(nóng)村、城市戶口是一天一地。50多年的城里人做工，農(nóng)村人種地，是一白一黑，60-70年代知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，農(nóng)民讓最好的房給知青住，讓最輕的活給知青做，讓最好的給知青吃，知青返城是送上一陣又一陣（18相送）。80-90年農(nóng)民到城里打工，城里人對(duì)待農(nóng)民工，不住的地方是農(nóng)民工，最臟最重的活是農(nóng)民工，拖欠工資的是農(nóng)民工，還來了一個(gè)清理農(nóng)民工，讓出位置給城里人住，已讓出飯碗讓城里吃。

進(jìn)入了改革開放的今天，還有許多不平等的待遇。農(nóng)村孩子上學(xué)要繳借讀費(fèi)，農(nóng)民的孩子當(dāng)兵回來無補(bǔ)助，農(nóng)民修路、造橋、鋪個(gè)自來水要集資，農(nóng)民的最低生活保障低于城里人，農(nóng)民搞個(gè)診所、砌個(gè)學(xué)校要把錢。城里人這么好的路、這么好的醫(yī)院、這么好的學(xué)校誰給錢的。

農(nóng)民的要求不高，只要政府把我們農(nóng)民當(dāng)作市民，看著是城里人。

第二，明確以農(nóng)民增收為中心，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主題

中央2004年1號(hào)文件的主題是農(nóng)民增收、2005年的1號(hào)文件的主題是加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)。因此，今年中央農(nóng)村工作提出這個(gè)主題抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵。

回顧農(nóng)民增收的歷史，自改革開放以來可以分成幾個(gè)階段，無不與中央的決策相關(guān)。

1978-1985年，全市農(nóng)民人均收入從75元增加到421元，從年增速17提升到37.5。這一階段的是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)的結(jié)果。

1985-1991年，農(nóng)村人均收入從1986年的16.8到1991年2.5（從421元到892元），這一階段

主要是整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，清理農(nóng)民工。

1992年增長(zhǎng)15的基礎(chǔ)上，增加到1995年39（從892元-2364元），這個(gè)階段主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和鄧小平南巡講話。

從1996年的增長(zhǎng)21.9降低到2002年的5（沒有新的決策或出現(xiàn)的決策未起到作用，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)）。

這兩年又恢復(fù)到二位數(shù)以上（主要是勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工資性收入大幅度上升）。

對(duì)于綜合生產(chǎn)能力的問題：1991年與2003年是一個(gè)明顯對(duì)比，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但整個(gè)綜合生產(chǎn)能力還比較脆弱，農(nóng)作物的豐產(chǎn)豐收及產(chǎn)業(yè)化程度上取決于天氣，病蟲害的防治還取決于一家一戶；養(yǎng)殖業(yè)量的擴(kuò)張還取決于家家戶戶，市場(chǎng)適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)、服務(wù)適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)的問題還比較嚴(yán)重，所以中央提出加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)的主題十分重要。

主題：加強(qiáng)六個(gè)能力建設(shè)，達(dá)到四個(gè)先進(jìn)。

六個(gè)能力建設(shè)：

1、加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)

4、加強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力建設(shè)（創(chuàng)業(yè)）

5、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)能力建設(shè)

6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力建設(shè)

四個(gè)先進(jìn)：

1、用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)

2、用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)

3、用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)

4、用先進(jìn)的管理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

第三，明確多予、少取、放活的政策

中央和省委、省政府、市委、市政府堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，明確繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，已經(jīng)實(shí)行的政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減，并且還要不斷加大支持力度。符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民的要求。省委、省政府明確指出全省“一免三補(bǔ)”，農(nóng)民稅從“降”到“免”。這是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期以來的企盼，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，這對(duì)世世代代“皇糧、國(guó)稅”“規(guī)矩”的一個(gè)終結(jié)，可謂“千年等一回”。

對(duì)此省委、省政府、市委、市政府落實(shí)得很好。

1、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展五件實(shí)事：

A、改水

B、消滅危草房

C、大病統(tǒng)籌

D、村村通公路

E、稅費(fèi)改革

2、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，四項(xiàng)轉(zhuǎn)移

A、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

B、科技轉(zhuǎn)移

C、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

D、財(cái)政轉(zhuǎn)移

3、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)“三清一建”工程

A、清潔家園

B、清潔田園

C、清潔水源

D、建綠色江蘇，綠色姜堰。

4、農(nóng)村糧食政策“一免三補(bǔ)”

★以上三個(gè)方面，歸納為（新的中央領(lǐng)導(dǎo)，正在形成新農(nóng)業(yè)體系和基本的農(nóng)業(yè)框架）即為：

位置：重中之重

理論：二個(gè)趨向

方略：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

政策：多予、少取、放活

二、研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新趨勢(shì)

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省廳專門在南京召開了全省農(nóng)林局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)座談會(huì)，我局作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的代表參加這次座談會(huì)。

我們必須把我國(guó)農(nóng)業(yè)置身于世界農(nóng)業(yè)的大格局中找準(zhǔn)定位，了解其他國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。綜合起來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面的趨勢(shì)變化。

第一，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命

20世紀(jì)農(nóng)業(yè)科技的回顧。拖拉機(jī)的發(fā)明，改變了以人畜勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)耕、種、管、收的方式；工業(yè)合成氨技術(shù)發(fā)明后形成了化肥工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；雜產(chǎn)品種的問世，生物技術(shù)向前一步，并提高了單產(chǎn)；高效合成農(nóng)藥的誕生和使用大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的病蟲害損失；由于綠色革命培育出一批又一批的高產(chǎn)良種，成功解決了中國(guó)人的吃飯問題，輕型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，解決了人們的勞動(dòng)強(qiáng)度；這些以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的重大事件，構(gòu)成了20世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。

目前農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是生物技術(shù)開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。生物技術(shù)是通過技術(shù)和工程手段、改造和利用生物，以滿足人類生活和社會(huì)發(fā)展的需要，包括基因工程、細(xì)胞工程、微生物工程和酶工程等。這些工程和技術(shù)可廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的育種、種植、養(yǎng)殖、施肥、灌溉、植保和防疫等諸多領(lǐng)域。

要研究生物技術(shù)首先是保護(hù)生物的多樣性，5月22日是國(guó)際生物多樣性日，今年的主題是：生物多樣性——變化世界的生命保障。實(shí)際上保護(hù)生物多樣性就是保護(hù)基因“一個(gè)基因可繁榮一個(gè)國(guó)家”、“一個(gè)基因可以繁榮一個(gè)民族”。“澳大利亞正是擁有優(yōu)質(zhì)羊的基因，才成為世界最大的優(yōu)質(zhì)羊毛出口國(guó)；我國(guó)通過保護(hù)利用一個(gè)野生稻基因——雄性敗育的野生稻——“野敗”（袁隆平的學(xué)生吳必湖）。袁隆平創(chuàng)造出“雜交稻”，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，解決了世界難題，增加糧食3.5億噸，增加收入3500億元，被譽(yù)為雜交水稻之父。世界上把雜交稻的發(fā)明與中國(guó)的四大發(fā)明之后的第五大發(fā)明，人類保護(hù)基因比生命還重要。如二次世界大戰(zhàn)中，列寧格勒的生物學(xué)家們?cè)诘聡?guó)法西斯軍隊(duì)歷時(shí)90天的封鎖中，寧可餓死，也不食用基因庫的特有種子，這一壯舉是世界上保護(hù)生物保護(hù)基因的典范。

研究基因主要是用來研究遺傳疾病的治療，這里是很有趣的，如人的蠶豆病，是體內(nèi)少了一種酶，使紅細(xì)胞極易破壞而造成溶血，并伴有溶血性黃膽；如先天愚型就是第21號(hào)染色體溶體造成的綜合癥。還有紅綠色盲的病就是男傳女，女傳男，這是什么原因，人有23對(duì)染色體46條，男、女有22條是一樣的，都是xx，而男性有一條是Y，屬連鎖遺傳，因此紅綠色盲，男的多，女的少，男傳女，女傳男，還有一種人稱天不亮癥，也就是第23對(duì)染色體發(fā)生的異變而引起的。

人類研究染色體、基因就是可以將有問題的基因、染體去掉，換上健康的，這樣就會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化人類的素質(zhì)，減少疾病，消滅遺傳疾病。

從生物來源主要是用來育種，如轉(zhuǎn)基因育種，如將抗蟲基因、高油基因、色數(shù)基因、耐貯基因去除不好的等等輸入輸出。就可以育出人類更能希望的品種。

在細(xì)胞基因工程應(yīng)用上，應(yīng)用植物細(xì)胞工程技術(shù)建立了一系列快速高效的良種方法，突破了植物之間的特種界限，拓充了整個(gè)生物的種質(zhì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出了一批抗病優(yōu)質(zhì)的新種質(zhì)。在水稻育種上已育出無融合雜交稻（一種特殊的生殖方式，使形成性器官，但呸過雌，雄配了的受精融合而產(chǎn)生自然種子，是通過人銹導(dǎo)產(chǎn)生（藥劑））?？朔穗s交稻需要年年制種和雜交稻只能利用一次的缺點(diǎn)，為水稻育種開辟了新途徑。在水產(chǎn)上已選育出“四倍體復(fù)合銀鯽魚”和“人工復(fù)合三倍體鯉魚”，如人工復(fù)合三倍體鯉魚生長(zhǎng)速效是普遍鯉魚的快65。還有抗蟲棉、抗病稻、抗病煙葉等。

二是信息技術(shù)正在全面改造和裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前信息技術(shù)主要圍繞數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化管理主線展開，如3S技術(shù)（遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)G），已廣泛用于農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，氣象與生物災(zāi)害測(cè)報(bào)，水土資源的科學(xué)管理，以及農(nóng)作物種植狀況的監(jiān)測(cè)與估產(chǎn)。

林業(yè)用的，G定位器，能快速查準(zhǔn)林業(yè)資源其分布，要抽查的小班系數(shù)，定位準(zhǔn)確度就很高，就避免許多人為的行動(dòng)。

智能溫室大棚的現(xiàn)代管理，用電子信息技術(shù)控制溫度，濕度及光照，超限就會(huì)自動(dòng)處理。

常州市已建好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，主是三網(wǎng)一系統(tǒng)“政務(wù)網(wǎng)、特色網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng)和全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”這樣可以跟蹤農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，跟蹤周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)效能建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理。

信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用有作物生長(zhǎng)模仿模型、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)時(shí)控制系統(tǒng)及作物遙感估產(chǎn)。如我局請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院開發(fā)的專家系統(tǒng)（ES）是以知識(shí)為基礎(chǔ)，能解決特色復(fù)雜實(shí)際問題的專家系統(tǒng)。

三是常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率革命和全面提升。主要是針對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率低下的缺陷，近年來利用高新技術(shù)，全面改造常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)了效率的革命，實(shí)現(xiàn)常規(guī)技術(shù)不斷升級(jí)。

如蘇姜豬的育種需要10-20年時(shí)間，要6-9個(gè)世代，如研究基因，實(shí)現(xiàn)基因重組，選擇姜曲海豬產(chǎn)仔率高、肉質(zhì)鮮美的基因與白絡(luò)克的體量大、瘦肉率高、生長(zhǎng)快的基因結(jié)合，就可以在短短的2-3年內(nèi)就可以育成。

還有用計(jì)算機(jī)技術(shù)，將全市的各種類型、不同含量的土壤、現(xiàn)狀、各種元素含量輸入，再將各種作物生長(zhǎng)需要的元素輸入，采取缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少的用肥辦法，大大減少成本，減輕化肥的泛濫。

還有食用菌的生產(chǎn)工藝流程，營(yíng)養(yǎng)缽育苗的工藝流程等等都將在機(jī)械上通過電子控制自動(dòng)完成各種工藝流程。

還有作物栽培的模式圖將常規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行計(jì)算控制，指導(dǎo)大面積生產(chǎn)。

四是農(nóng)林生物質(zhì)資源循環(huán)利用技術(shù)（稱生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)），也就是將豐富的和可再生的農(nóng)、林生物質(zhì)資源，以及農(nóng)林廢棄物為原料，生產(chǎn)更加可靠、環(huán)保、低廉與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。實(shí)質(zhì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是附產(chǎn)品的深化。

為防治白色污染，利用秸稈生產(chǎn)出可降解的餐具，用秸稈加工成裝飾板材，農(nóng)村的沼氣將秸稈發(fā)酵產(chǎn)生沼氣（甲烷）可以作照明、燃?xì)?、?dòng)力發(fā)動(dòng)等作用，秸稈發(fā)電，秸稈過覆還田技術(shù)。利用河桑枝條培植香菇，利用稻草培植磨菇，利用菇渣培植花卉，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、生物菌肥等等都是循環(huán)再利用技術(shù)。

第二，農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)既是用經(jīng)營(yíng)理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，上世紀(jì)中葉一些工業(yè)化發(fā)達(dá)的國(guó)家，研究如何將工業(yè)化革命的成果嫁接到農(nóng)業(yè)這個(gè)古老而又傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較效益，以及增加農(nóng)業(yè)附加值和避免工業(yè)化進(jìn)程加快引起的農(nóng)業(yè)資源大量流出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮局面的出現(xiàn)（如西歐和美國(guó)農(nóng)業(yè)的份額只占GDP的3以下，蘇州市也在3以下）。為此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了農(nóng)業(yè)一體化的理論，這一理論的出現(xiàn)，使不少國(guó)家開始打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格局，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，這一趨勢(shì)近幾十年在世界不少國(guó)家不斷展開，使一體化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)方式。

從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的不斷推進(jìn)，不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，全面創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念，而且?guī)砹藦奶镱^到餐桌的深刻革命。田間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的“第一車間”，并越來越多的地實(shí)行工廠化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)運(yùn)作模式。從而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值的規(guī)模不斷擴(kuò)大。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的粗加工越來越多地被精深加工所取代，產(chǎn)值和效益大幅度提高。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工率在90以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為3:1或4:1。

如日本的蜜桔協(xié)會(huì)，從選育品種到產(chǎn)前技術(shù)、種苗標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)中的肥藥生產(chǎn)供應(yīng)、防治、技術(shù)指導(dǎo)，到產(chǎn)后的加工、銷售、包裝物的生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)供藥肥、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。丹麥的斯特弗屠宰加工廠有5000名養(yǎng)殖農(nóng)戶的合作社，在2.05億的丹麥克朗中扣除6000萬用于技術(shù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)外，其它的全部返還。美國(guó)的加利福尼亞洲藍(lán)寶石協(xié)會(huì)由4200名種植者參加，扣除利潤(rùn)6全給種植者（開心果）。山東菜陽市興辦加工銷售合作社399個(gè)，入社農(nóng)戶占78.4，每年向農(nóng)戶返還利潤(rùn)2000多萬元。

農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)，我們國(guó)家也已研究了近20年，現(xiàn)在已進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化運(yùn)作。從我們農(nóng)業(yè)局的職能也足夠看出，90年前純粹的技術(shù)推廣指導(dǎo)，90年代搞技物結(jié)合，本世紀(jì)搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌申報(bào)及服務(wù)企業(yè)、供種藥肥飼。為此，政府管理也在產(chǎn)生變革，許多國(guó)家農(nóng)業(yè)部擴(kuò)大了職能，如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)部管，土、水、機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)的安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門也在逐步擴(kuò)大職能。變政府分割管理體制為一體化管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，生產(chǎn)、生活、生態(tài)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合在一起。

第三，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化

隨著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的不斷增長(zhǎng)，貿(mào)易自由化的呼聲也越來越高。經(jīng)過艱苦談判達(dá)成的烏拉圭回合協(xié)議，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入了WTO多邊貿(mào)易體系，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易自由化。目前，正在進(jìn)行的新一輪WTO多邊貿(mào)易談判中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化也是各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，雖然各國(guó)之間的觀點(diǎn)不一，但作為世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是必然的，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由的進(jìn)程事實(shí)上是難以以逆轉(zhuǎn)的。

在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的同時(shí)，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)也在不斷加大。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼越來越多。更多的從“黃箱”和“藍(lán)箱”政策轉(zhuǎn)向了“綠箱”政策。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)業(yè)越重視；國(guó)家越發(fā)達(dá)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度越大。

現(xiàn)在要貿(mào)易自由化，主要是綠色壁壘，許多國(guó)家以綠色壁壘為借口保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易。綠色壁壘有以下幾個(gè)方面的形式。

1、環(huán)境保護(hù)法規(guī)。各國(guó)以法律規(guī)定制定了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、什么樣環(huán)境就不能出口貿(mào)易。

2、綠色環(huán)境標(biāo)志。根據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品和外包裝上印刷圖案，表明該產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)的要求以及對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境都沒有損害。

3、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用后處理等各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口。

4、綠色包裝制度。要求產(chǎn)品包裝必須符合節(jié)約能源、不污染環(huán)境，使用后可以回收和自然分解。

5、綠色衛(wèi)生檢疫制度。對(duì)不利于人體健康和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)藥、化肥等的使用制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行限制，達(dá)到保護(hù)環(huán)境。

由于以上5個(gè)方面使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很難出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，他們提高技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來限制，歐盟宣布禁止茶葉使用的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)由原標(biāo)準(zhǔn)的29種增加到新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高100倍。

美國(guó)除了實(shí)行衛(wèi)生許可證制度和良好的生產(chǎn)規(guī)范注冊(cè)認(rèn)證制度外，又實(shí)行了ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵點(diǎn)認(rèn)證制度，對(duì)所列指標(biāo)的精確數(shù)在小數(shù)后2-3位。我國(guó)的水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到這個(gè)要求。同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)成本價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，以1998年國(guó)際期貨價(jià)格為100，我國(guó)小麥143、大米101、玉米放80、大豆179、豆油156、花生油153、糖187、棉花107。按照WTO規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家用6年，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)減少36，發(fā)展中國(guó)用10年對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼減24，由于多因素，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口是美國(guó)的23、法國(guó)的35、荷蘭的39。

因此，逼住我國(guó)要制定標(biāo)準(zhǔn)、制定技術(shù)，增加科技投入（發(fā)達(dá)國(guó)家占產(chǎn)值5，我國(guó)占0.17-0.27），要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要發(fā)展生態(tài)。

第四，食物安全

為確保世界食物的安全。包括解決食物分配不公和一些發(fā)展中國(guó)家依然存在的貧困和營(yíng)養(yǎng)不良問題，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于1996年召開首次世界糧食首腦會(huì)議，通過了《羅馬宣言》和《糧食安全行動(dòng)計(jì)劃》，各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)承諾到2015年世界營(yíng)養(yǎng)不足人口減50，每年要減少2200萬。但是世界糧食沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，1996-2003年出現(xiàn)8年徘徊，我省原來是人平糧食超過1000斤，現(xiàn)在只有700多斤，減少30以上，蘇州水稻從480萬畝減到100萬畝，世界谷物儲(chǔ)備降到了近30年來的最低水平。2003年我國(guó)糧食也降到20年的最低水平，18年未增產(chǎn)。這是量的安全。還有質(zhì)的安全就更令人擔(dān)憂。我國(guó)食品合格率，1982年61.5，2001年為88.6，雖然增加27.1個(gè)百分點(diǎn)，但還有11.4不合格，2001年對(duì)全國(guó)23個(gè)大中城市蔬菜抽查農(nóng)藥超標(biāo)達(dá)47.5，其中3個(gè)大城市硝酸鹽高度污染達(dá)72.4，食物中毒、阜陽奶粉、龍口粉絲、彭州毒泡菜、廣州毒酒、東北的毒米、江蘇油條、浙江的火腿。1998-2004年全國(guó)發(fā)生食物中毒事件1896起，中毒人數(shù)2004年73534人，死亡1254人。

綜上所述，世界各國(guó)十分重視食品的量的安全和質(zhì)的安全是趨勢(shì)。也就是世界各國(guó)都在采取措施保證食品的安全。但也有些國(guó)家不注重量的安全，嚴(yán)格講他注意本國(guó)安全不注意世界安全，以糧食多來調(diào)節(jié)國(guó)際市場(chǎng)，達(dá)到賺錢和控制國(guó)際食品形勢(shì)，也用到政治上去控制某些不發(fā)達(dá)國(guó)家。

第五，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是采取某種使用和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式，以及實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到不斷滿足。這包括保護(hù)土地、水、動(dòng)植物遺傳資源，不造成環(huán)境退化。

可持續(xù)發(fā)展確實(shí)令人擔(dān)憂。

1、耕地資源銳減。全國(guó)1987-2003年減少耕地1533萬公頃即減少1.4億畝，15年減少1.4億畝，共減去2個(gè)江蘇省，相當(dāng)于150個(gè)姜堰市。我市土壤近10年來減少了3萬多畝，相當(dāng)于一個(gè)中等鎮(zhèn)。人平土地僅剩0.9畝，15年人平減少0.8畝地。

2、人口增長(zhǎng)。人口生育高峰期要到2030年，全國(guó)達(dá)到16億人。16億人按現(xiàn)在人平糧食計(jì)算，按目前不減的情況，我市單產(chǎn)水平要提高25-30，如耕地減少人口增長(zhǎng)，我市糧食單產(chǎn)要提高35-40，即畝平麥子1100斤，畝平水稻1700斤。

3、水土流失。長(zhǎng)期以來由于森林和基地破壞，以及不合理的墾荒，目前全國(guó)水土流失面積367萬平方公里，占國(guó)土面積的38.2，且每年還以1萬平公里的速度遞增（10個(gè)姜堰），全國(guó)每年流失土壤50億噸，并帶走大量的營(yíng)養(yǎng)元素。我市水土流失也十分嚴(yán)重，特別是通南高沙土地區(qū)更為嚴(yán)重，凡到大雨季節(jié)滾滾的黃江水長(zhǎng)流直下。

4、環(huán)境污染。

⑴大氣污染。大氣受到污染主要是下酸雨。酸雨50-60年代在美洲、歐洲有，我國(guó)過去沒有酸雨，80年代后隨著污染源的增加，我國(guó)已有20多個(gè)省市有酸雨，主要是中東部地區(qū)（酸雨、大氣未污染的雨水由于吸收了CO2，一般保持弱酸PH5.6，而大氣被燃燒煤炭和石油排放的氣體中有大量的二氧化二硫和氮的氮化物。這些物質(zhì)遇水分別生成硫酸和硝酸所致。酸雨影響人體健康及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、田間作物生長(zhǎng)）。

⑵水污染。我國(guó)大部分河流受到污染，同時(shí)由于農(nóng)藥、化肥用量過多，地下水也受到污染。，現(xiàn)在有不少近郊河流達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)狀況（富營(yíng)養(yǎng)：主要是工業(yè)污水、城市生活污水、養(yǎng)殖污水，使水中的碳水化合物、蛋白質(zhì)、油脂、纖維素等的數(shù)量過多，這些物質(zhì)在微生物作用下分解成CO2、H2O和無機(jī)鹽類，微生分解要大量O2，在水中的O2耗盡（低），有機(jī)物質(zhì)在厭O2條件下分解甲烷、碳化氨、氨等。這種水使生物中毒死亡）。

⑶土壤污染。主要是鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地，全國(guó)有1/5土地受污染。

5、生物多樣性降低，我國(guó)高等植物2萬多種，現(xiàn)有1/4的高等植物涉危，已確認(rèn)有354種高等植物滅絕。

6、自然災(zāi)害不斷發(fā)生。

以上這些問題不僅是國(guó)內(nèi)、國(guó)外也是如此，因此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為世界人的盼望，是必然的趨勢(shì)。因此，要大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、理清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢(shì)，今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作基本思路是：深刻領(lǐng)會(huì)胡總書記“兩個(gè)趨勢(shì)”的論斷，按照省委、省政府確定的“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)，回報(bào)農(nóng)民”的三農(nóng)工作為指針，以保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)為中心，圍繞糧食安全保障機(jī)制、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。從我市的實(shí)際情況出發(fā)，今后一段時(shí)期重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

㈠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是確保糧食安全的保障。所儲(chǔ)糧食安全根據(jù)世界食品組織的定義，確保所有的人在任何時(shí)間既能買得到，又能買得起所需的基本食品。這一定義實(shí)際包括四層含義：一是要生產(chǎn)足夠的糧食；二是要把生產(chǎn)的糧食及時(shí)供應(yīng)到消費(fèi)者手里；三是消費(fèi)中要能買得起所需的糧食；四是考慮子孫后代的糧食。因此，糧食生產(chǎn)在土地越來越少，人口越來越多，要求越來越高的形勢(shì)下，要花大氣力，才能保證。關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)方面的工作。一個(gè)保護(hù)、二個(gè)建設(shè)、三個(gè)合力、四個(gè)確保。

一個(gè)保護(hù)：保護(hù)基本農(nóng)田（全省6606萬畝，姜堰60萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)這是最基本、最根本的穩(wěn)定糧食手段。要用最嚴(yán)厲的辦法、手段管好土地，要作為“高壓線”來對(duì)待，這是碰不得、惹不起。

二個(gè)建設(shè)：一是建設(shè)高質(zhì)量的耕地。我市土壤有機(jī)質(zhì)通南地區(qū)1左右，里下河地區(qū)1.5-2，是比較低的。建設(shè)高產(chǎn)地辦法：休閑（國(guó)情不允許）、施用大量農(nóng)家肥（經(jīng)濟(jì)發(fā)展后不可能）、秸稈還田（實(shí)行有機(jī)肥自給體系）、輪茬、輪耕等等。從我市的實(shí)際情況出發(fā)，只有秸稈還田、輪茬輪耕、實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥自給體系（據(jù)試驗(yàn)堅(jiān)持草還田，每年有機(jī)質(zhì)可以增長(zhǎng)1，如含量1.5，即每畝可以增加22.5公斤的土壤有機(jī)質(zhì)）。二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括路、橋、涵、閘、泵及溝渠圩河道。

三個(gè)合力：一是市場(chǎng)拉動(dòng)力。將由國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，采取進(jìn)出口調(diào)控，貯備調(diào)控、貼補(bǔ)調(diào)控；二是“政策驅(qū)動(dòng)”。一免三補(bǔ)政策不能變的情況下，國(guó)家要加大綠箱支持農(nóng)業(yè)的力度，來調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田積極性（關(guān)于一免三補(bǔ)的說法不一，但不會(huì)變）；三是行政推動(dòng)力。我國(guó)是千家萬戶，不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的小農(nóng)場(chǎng)，要靠組織農(nóng)民生產(chǎn)，服務(wù)千家萬戶，行政一層一級(jí)的推動(dòng)。

四個(gè)確保：一是確保全市人平1000斤糧食，總產(chǎn)在10億斤左右，這些一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)字（人口增長(zhǎng)）；二是確保種植水稻55萬畝以上。把水稻生產(chǎn)作為重中之重，抓住水稻就抓住糧食生產(chǎn)，將直播政策與水稻掛鉤，以良種補(bǔ)貼為載體，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗的品種，推廣行之有效的技術(shù)，開展示范競(jìng)賽，提高水稻單產(chǎn)水平；三是確保種植指數(shù)。我市種植指數(shù)近年一直徘徊在205左右，要穩(wěn)定在210以上，力爭(zhēng)在215，即可增加8萬畝的種植面積；四是確保優(yōu)質(zhì)無公害。

㈡調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在保持和提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建穩(wěn)定的種植業(yè)、發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)、一流的園藝業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本框架。要達(dá)以上目標(biāo)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

1提高優(yōu)良品種覆蓋率。種植業(yè)作物優(yōu)良率要穩(wěn)定在95以上，畜禽漁的優(yōu)良品種覆蓋率要每年提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，花5年左右時(shí)間達(dá)到80以上，林業(yè)上更要加大新品種推廣力度，不斷提高優(yōu)良品種的覆蓋率。

2、提高多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的比重。我市多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值的比重，一直在45以下，近幾年達(dá)到47，還沒有超過50，要花5-7年的努力，力爭(zhēng)達(dá)到60左右，這是重點(diǎn)，要提高畜牧業(yè)比重，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3、提高經(jīng)濟(jì)作物的比重，面積比現(xiàn)在37:63、產(chǎn)值比55：45，要不斷提高比重，通過努力使面積比40:60，產(chǎn)值比60:40（基本穩(wěn)定）。

4、提高食草動(dòng)物的比重。食草動(dòng)物是無公害生產(chǎn)。是充分利用草資源，節(jié)約糧食的重要渠道。這是我市的薄弱，羊不如靖江，靖江畝平一只頭號(hào)，我們4畝一只羊，按照草資源我市食草羊發(fā)展60萬只完全可能。還有鵝子，全市現(xiàn)飼養(yǎng)量不到150萬只，按照市場(chǎng)和效益還可以再增加飼養(yǎng)量。

5、提高漁業(yè)產(chǎn)值的比重。我市有27萬畝水面，現(xiàn)利用的只有8萬畝不到，還有很大潛力可挖，同時(shí)養(yǎng)殖水平的潛力更大。

6、提高森林覆蓋率。通過綠色姜堰的行動(dòng)，大力植樹造林，發(fā)展`花卉園藝業(yè)，提高覆蓋率，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加林業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。

7、提高加工流通水平。

㈢提高農(nóng)民的組織化程度

要談提高農(nóng)民的組織化程度，首先要研究我國(guó)（我市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制急轉(zhuǎn)直下為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，困住農(nóng)民手腳，不讓農(nóng)民走路，急轉(zhuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趕農(nóng)民走路，農(nóng)民不會(huì)走路，政府提出把農(nóng)民推向市場(chǎng)是不妥的，是有害的。

二是分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)進(jìn)入大市場(chǎng)人單力薄，素質(zhì)不高。我國(guó)一家一戶的小生產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)不可能改變，無法同美國(guó)、歐盟比，就是東南亞的日本、韓國(guó)也不可比。美歐少則幾百畝，多則幾萬畝，日本土地面積這么少，少則一戶也有十多畝、幾十畝、上百畝。一家一戶幾畝地、幾頭豬、幾十只雞怎么上大市場(chǎng)。

三是城鄉(xiāng)分割，信息閉塞。產(chǎn)銷脫節(jié)。由此盲目種養(yǎng)，跟著感覺種養(yǎng)，跟著他人種養(yǎng)，月亮走我也走。我市上當(dāng)受騙事件屢屢發(fā)生（洪林飼料事件、張甸白皮小麥?zhǔn)录?、梁徐小江的仙人掌、蔣垛的豬子等等）。

四是農(nóng)業(yè)規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶多、相對(duì)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)左右不了家庭經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民把幾分地作為生存的依賴，作為主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地。因此，研究農(nóng)業(yè)的人少，農(nóng)業(yè)后繼乏人，農(nóng)業(yè)難以上水平。

五是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系跟不上。

以上情況分析提高農(nóng)民的組織化程度迫在眉急。我認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面著手。

1、建立專業(yè)合作社。通過農(nóng)業(yè)企業(yè) 合作組織 農(nóng)戶的形式來將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，形成規(guī)模效益、綜合效益。

2、建立專業(yè)協(xié)會(huì)。專業(yè)協(xié)會(huì)不需到工商部門辦理登記手續(xù)，費(fèi)用也低。是民建、民管、民收益。這種形式也可以一是聯(lián)接企業(yè)和市場(chǎng)，二是聯(lián)接千家萬戶。

3、培育龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，為農(nóng)產(chǎn)品尋找銷路，是實(shí)現(xiàn)加工增值。

4、辦好批發(fā)市場(chǎng)。通過這一交易平臺(tái)，把千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)，形成物流集中地。

5、建設(shè)生產(chǎn)基地。按照品種建立區(qū)域性生產(chǎn)，形成生產(chǎn)基地，從而發(fā)展“訂單生產(chǎn)”逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、超市化、綠色化。

6、建立代表農(nóng)民利益的組織。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來看，各地有很我農(nóng)民組織，名稱大不相同，就是由若干農(nóng)場(chǎng)組參加的組織，采取選舉制，一屆一般1-3年，相當(dāng)于我們的農(nóng)學(xué)會(huì)、畜牧學(xué)會(huì)、林學(xué)會(huì)、漁業(yè)學(xué)會(huì)等等，代表農(nóng)民向政府反映情況，提出要求。

四、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

市委高書記在九屆十一次全會(huì)上提出了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)座談會(huì)上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位六個(gè)字“高效、生態(tài)、外向”。根據(jù)這一定位我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要實(shí)施三集中、抓好三轉(zhuǎn)變、做到三突破。

三集中：一是人口向城市集中。體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破了多年的城市農(nóng)村戶口，發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，共享了城市資源。二是住宅向小區(qū)集中。體現(xiàn)了節(jié)約化經(jīng)營(yíng)，提高人們生活任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，集中治理環(huán)境。三是工業(yè)向園區(qū)集中。體現(xiàn)了節(jié)約土地，合理布局，減輕污染，活躍城市集鎮(zhèn)。

三轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)民向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。十多年的農(nóng)民潮，為農(nóng)民增收作出了突出貢獻(xiàn)。現(xiàn)已發(fā)展到一定階段，完成了初始的勞動(dòng)結(jié)累，現(xiàn)已向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，致富農(nóng)民，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是農(nóng)村環(huán)境向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。這幾年通過實(shí)施5件實(shí)事，搞三清一建工程，農(nóng)村環(huán)境有了很大的改觀，但還沒有達(dá)到要求，需要繼續(xù)開展，除5件實(shí)施三清一建工程外，還要大力植樹造林，實(shí)施“一區(qū)、一池、三改”工程（生態(tài)小區(qū)、沼氣池、改圈、改廁、改廚），努力開展綠色革命。嚴(yán)防農(nóng)業(yè)污染，盡快建成全省生態(tài)市。三是農(nóng)業(yè)向外型轉(zhuǎn)變。就是要不斷拓展國(guó)內(nèi)外二個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際間合作和競(jìng)爭(zhēng)，加快農(nóng)業(yè)國(guó)際化步伐。

三個(gè)突破：一是突破農(nóng)業(yè)機(jī)械化。現(xiàn)在機(jī)耕率在70以上，機(jī)收率在70以上。但還有玉米、大豆、油菜的機(jī)械收割還未解決，機(jī)插秧還才剛剛開始，噴藥、播種以人工為主，所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率，要有新突破。二是突破農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)啟動(dòng)。要通過現(xiàn)代信息手段跟蹤農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿陣地，跟蹤農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工作的制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。將農(nóng)業(yè)信息化廣泛運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。三是突破農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。在服務(wù)上在堅(jiān)持國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。突出公益性，搞活經(jīng)營(yíng)性，努力提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。

第二篇：突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施_全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

突出重點(diǎn)

強(qiáng)化措施

全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

示范園區(qū)建設(shè)的整體水平

各位領(lǐng)導(dǎo)：

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是群眾所盼，發(fā)展所需。潘村洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)于2013年開始進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，也是市委、市政府實(shí)施?墾地合作?的一種新模式、新探索。兩年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，園區(qū)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育已經(jīng)成熟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步形成，專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。盡管如此，我鎮(zhèn)示范區(qū)與周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相比還有一定差距，與市委、市政府要求相比還有一定差距，特別是與?爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?的要求相比還有一定差距。今年，我們將嚴(yán)格按照市委、市政府提出的?實(shí)施‘四大工程’,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘接二連三’融合發(fā)展?的思路，重點(diǎn)圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范區(qū)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，超前謀劃，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)今年順利通過省、市驗(yàn)收。對(duì)此，我們將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃

潘村洼現(xiàn)代示范區(qū)總體規(guī)劃面積為14.69萬畝，核心區(qū)面積3.02萬畝；輻射區(qū)面積11.67萬畝。根據(jù)?規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)佳、效益調(diào)高?的發(fā)展思路和?布局合理、定位準(zhǔn)確、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展?的發(fā)展原則，加快推動(dòng)潘村洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)。今年，按照既定的建設(shè)目標(biāo)，如入口標(biāo)識(shí)、園區(qū)綠化、項(xiàng)目工程以及功能布局、特色產(chǎn)業(yè)等，我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)做到以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，減少隨意性、杜絕瞎折騰。確保各項(xiàng)工作有機(jī)銜接，一體規(guī)劃，一步到位，推動(dòng)示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展

二、著力培育主體

培育引進(jìn)有一定管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體是園區(qū)建設(shè)的核心。我們將從三個(gè)方面抓好落實(shí)，一是抓好招商引資，大力引進(jìn)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體參與園區(qū)建設(shè)。切實(shí)做好園區(qū)規(guī)劃布局，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真篩選、包裝、推出一批園區(qū)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和推介，著力引進(jìn)一批技術(shù)雄厚、管理先進(jìn)、實(shí)力強(qiáng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷壯大經(jīng)營(yíng)建設(shè)主體。二是抓好主體培育，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，積極支持本地企業(yè)、種養(yǎng)大戶與引進(jìn)企業(yè)開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)。三是抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和專業(yè)大戶的改造升級(jí)。積極創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，打破地域、行業(yè)界限，不斷拓展合作社服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展土地、資金、技術(shù)等多種形式的互助合作，增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力，幫助有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有影響、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)大戶，牽頭組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮合作社在園區(qū)建設(shè)中的橋梁和紐帶作用。教育引導(dǎo)園區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)主體要搶抓政策機(jī)遇，樹立自我發(fā)展意識(shí)，既要積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，又要消除等靠思想，充分發(fā)揮主觀作用，多方籌措資金投入園區(qū)建設(shè)，自覺組建合作組織，增強(qiáng)建設(shè)能力。今年，我鎮(zhèn)計(jì)劃新增專業(yè)合作社14個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)15家，進(jìn)一步壯大經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

三、強(qiáng)化科技支撐

我們將高度重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)、示范和推廣，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對(duì)園區(qū)發(fā)展的支撐作用。一是不斷健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技人員通過合作共建、技術(shù)入股等方式參與園區(qū)建設(shè),著力構(gòu)建?科技人員到點(diǎn)、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人?的科技推廣新機(jī)制。二是積極協(xié)助農(nóng)場(chǎng)開展內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)科技人才，增強(qiáng)園區(qū)自身的科技研發(fā)與推廣能力。鼓勵(lì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體通過多種途徑，引進(jìn)新品種，應(yīng)用新技術(shù)、推廣新經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展新機(jī)制，充分發(fā)揮他們生產(chǎn)要素相對(duì)集中、技術(shù)普及相對(duì)較快、生產(chǎn)管理相對(duì)規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

四、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

由于我鎮(zhèn)人多地少、群眾念土情節(jié)較重，示范區(qū)中規(guī)模土地流轉(zhuǎn)還沒有取得重大突破，成為規(guī)?；?jīng)營(yíng)的最大障礙。下一步，我們將因勢(shì)利導(dǎo)，多措并舉，堅(jiān)持?依法、自愿、有償?的原則，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，充分利用土地確權(quán)和土地整治項(xiàng)目為契機(jī)，整合細(xì)碎地塊，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，著力構(gòu)建園區(qū)業(yè)主與農(nóng)戶互利雙贏的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶以土地入股的形式建立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地合作社集中統(tǒng)一向園區(qū)業(yè)主供地，讓農(nóng)民既拿租金，又拿薪金或股金。今年，我鎮(zhèn)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5000畝，努力實(shí)現(xiàn)流出一片土地、建成一個(gè)園區(qū)、帶動(dòng)一批農(nóng)戶，不斷擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，我們將探索將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、美好鄉(xiāng)村、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，積極拓展生態(tài)、休閑、觀光、旅游、娛樂和傳承文化等功能，著力打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家等各具特色的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，積極策應(yīng)明光市?O?型旅游線路開發(fā)，做好休閑、觀光、體驗(yàn)、采摘、旅游等農(nóng)業(yè)大文章，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城市需求、現(xiàn)代消費(fèi)直接對(duì)接，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施

立足于完善園區(qū)的生產(chǎn)功能，積極謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施，力促園區(qū)水、電、路、渠、溝、橋、涵等配套設(shè)施落實(shí)到位。尤其是當(dāng)前要做好6萬畝高標(biāo)糧田稍加改造、千億斤增糧工程、農(nóng)業(yè)服務(wù)化組織三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)場(chǎng)、項(xiàng)目主管部門、施工單位的溝通對(duì)接，確保每個(gè)項(xiàng)目建成后，不僅能充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，而且對(duì)園區(qū)的中心路網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，努力形成一道道靚麗的風(fēng)景線，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目的最大效益。同時(shí)加強(qiáng)政策研究，用足用活扶持政策，除了市里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，還要用好省市扶持龍頭企業(yè)及合作組織在品牌創(chuàng)建、信貸扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、土地流轉(zhuǎn)等方面出臺(tái)的政策。密切加強(qiáng)與上級(jí)部門的協(xié)作與配合，積極聚合部門項(xiàng)目資源，用政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持推動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

由于潘村洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)走的是?墾地合作?共建新路子，為了充分發(fā)揮潘村湖農(nóng)場(chǎng)這一地域優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)工作有效銜接、快速落實(shí)，我們將進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)示范區(qū)指揮部工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，場(chǎng)地兩家單位相關(guān)部門共同參與，抽調(diào)專職工作人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)落實(shí)。扎實(shí)做好園區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，切實(shí)保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

總之，我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)起步較晚，面臨的差距還很大，爭(zhēng)創(chuàng)的任務(wù)還很重，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、形成合力，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的整體水平。

第三篇：加強(qiáng)“三基”建設(shè) 提升執(zhí)政水平

青海：加強(qiáng)“三基”建設(shè) 提升執(zhí)政水平

昨天，青海省委十二屆六次全體會(huì)議勝利閉幕。會(huì)議部署了加強(qiáng)“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力”建設(shè)工作，審議通過了《中共青海省委關(guān)于加強(qiáng)“三基”建設(shè)提升執(zhí)政水平的意見》，安排部署了下半年重點(diǎn)工作。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，把“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力”三者作為一個(gè)整體來系統(tǒng)安排部署，在青海省還是第一次。這是省委從提升執(zhí)政水平、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)的全局出發(fā)實(shí)施的一項(xiàng)重大決策。它對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)十八大以來中央作出的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深化改革和法制進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三基”建設(shè)的重大意義。善于抓基層打基礎(chǔ)是我們黨的光榮傳統(tǒng)。當(dāng)前，青海省正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，各族人民正在奮力打造“三區(qū)”，為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。對(duì)于青海而言，加強(qiáng)“三基”建設(shè)，是貫徹中央決策部署、切實(shí)肩負(fù)起歷史使命的必然要求。能否把中央的大政方針落到實(shí)處，把省委的目標(biāo)藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，抓好“三基”至關(guān)重要；加強(qiáng)“三基”建設(shè)，是有效攻克薄弱部位、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的固本之策。只有建強(qiáng)了“三基”，補(bǔ)齊“短板”，消除“軟肋”，才能夯實(shí)黨在多民族地區(qū)執(zhí)政的基礎(chǔ)；加強(qiáng)“三基”建設(shè)，是密切聯(lián)系和服務(wù)群眾、深化拓展教育實(shí)踐活動(dòng)的重大舉措。要把教育實(shí)踐活動(dòng)繼續(xù)引向深入，把整改和建章立制落到實(shí)處，真正讓群眾滿意，就必須下大功夫，著力解決“三基”方面的突出問題，在理想信念、宗旨意識(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾、幫助基層、素質(zhì)能力、廉潔高效等方面都有大的提升。

要準(zhǔn)確把握“三基”建設(shè)的目標(biāo)和舉措。這次全會(huì)最主要的成果是審議通過了《中共青海省委關(guān)于加強(qiáng)“三基”建設(shè)提升執(zhí)政水平的意見》，《意見》對(duì)“三基”建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和方法步驟作出了明確部署，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)青海省基層組織全面加強(qiáng)、基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步、基本能力全面提升的行動(dòng)方略。《意見》提出了兩年見成效、七年大變樣的“兩步走”奮斗目標(biāo)?！皟刹阶摺钡陌才?，從事物發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，與“三區(qū)”建設(shè)等重大部署和戰(zhàn)略目標(biāo)相一致?！兑庖姟逢P(guān)于加強(qiáng)“三基”的主要措施呈現(xiàn)了系統(tǒng)性，突出了針對(duì)性，體現(xiàn)了創(chuàng)新性，并站在建設(shè)法治青海的高度，強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式，推動(dòng)“三基”建設(shè)向著科學(xué)化、法制化軌道邁進(jìn)。我們必須系統(tǒng)把握，不可偏廢，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)、綜合治理，直面現(xiàn)實(shí)中的矛盾和問題，把解決突出問題與全面提升水平結(jié)合起來，通過一項(xiàng)項(xiàng)舉措、一件件實(shí)事，確保“三基”建設(shè)不走過場(chǎng)、不變樣，深入人心、久久為功。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三基”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。“三基”工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，只有高度重視、精心安排、強(qiáng)化舉措，才能不斷推動(dòng)工作邁上新臺(tái)階。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓“三基”的重任，把“三基”建設(shè)放在“五位一體”加黨建的總布局中加以謀劃和推進(jìn)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各地各部門上下聯(lián)動(dòng)、干部職工全員參與的工作格局，力爭(zhēng)在一些方面率先探索、實(shí)現(xiàn)突破；要解決突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既是“三基”建設(shè)的鮮明特點(diǎn)，也是確保取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。要發(fā)揮主體作用。抓好“三基”，需要各方面共同參與、群策群力，全省上下要增強(qiáng)問題意識(shí)，從自身做起、從現(xiàn)在做起，在抓具體抓深入上下功夫，切實(shí)推動(dòng)“三基”建設(shè)不斷呈現(xiàn)新氣象。

今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，改革發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們以總書記系列重要講話為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，抓住國(guó)家出臺(tái)的政策機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，直面困難、提前謀劃，頂住壓力、主動(dòng)作為，綜合施策、深化改革，深處著力、打主動(dòng)仗攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成效，一些指標(biāo)走在全國(guó)前列。這些成績(jī)的取得實(shí)屬不易，這是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是重大政策舉措累計(jì)疊加、綜合顯現(xiàn)的結(jié)果。做好下半年工作，要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定完成全年目標(biāo)任務(wù)、為全國(guó)大局做出貢獻(xiàn)的信念；把握重大關(guān)鍵問題，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供保障。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；千帆競(jìng)發(fā)，勇進(jìn)者勝?！叭惫ぷ麝P(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎根本，加強(qiáng)“三基”，彰顯了優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，反映了客觀實(shí)踐的呼喚，順應(yīng)了改革創(chuàng)新的潮流，體現(xiàn)了完成使命的要求?！叭眴栴}帶有普遍性，但在青海表現(xiàn)得更為突出。我們要迅速行動(dòng)起來，要充分認(rèn)識(shí)“三基”建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治和行動(dòng)自覺，全力把這項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)抓好。我們要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，不折不扣地把“三基”工作一抓到底，確?！叭苯ㄔO(shè)不走過場(chǎng)、不變樣，以改革增活力，以穩(wěn)定促發(fā)展，以黨建保大局，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，不斷提升執(zhí)政水平，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，奮力開創(chuàng)青海各項(xiàng)事業(yè)新局面。

讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，圍繞省委確定的戰(zhàn)略任務(wù)，咬定目標(biāo)，扎實(shí)工作，加強(qiáng)“三基”建設(shè)，提升執(zhí)政水平，確保全年發(fā)展任務(wù)的勝利完成。

第四篇：以信息化提升“三化”建設(shè)水平

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,加大信息技術(shù)應(yīng)用,以信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以改善民生為重點(diǎn)加快政務(wù)和社會(huì)事業(yè)信息化建設(shè),努力為兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

兵團(tuán)大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)開展以來,按照兵團(tuán)黨委的部署和要求,兵團(tuán)信息化工作辦公室深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神,緊密聯(lián)系實(shí)際,迅速掀起大學(xué)習(xí)、大討論的熱潮,把大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)同完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、加大信息技術(shù)應(yīng)用、以信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、以改善民生為重點(diǎn)加快政務(wù)和社會(huì)事業(yè)信息化等重點(diǎn)工作結(jié)合起來,將開展的大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大動(dòng)力、促進(jìn)工作的具體行動(dòng)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)的堅(jiān)強(qiáng)保證,切實(shí)解放思想、更新觀念,振奮精神、搶抓機(jī)遇,開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,以信息化帶動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),努力為兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

一、切實(shí)增強(qiáng)做好信息化工作的責(zé)任感和緊迫感

中央新疆工作座談會(huì)召開后,兵團(tuán)面臨千載難逢的大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的良好機(jī)遇。在兵團(tuán)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,兵團(tuán)信息化工作系統(tǒng)的全體黨員干部職工要充分認(rèn)識(shí)中央支持新疆及兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,全面把握中央支持新疆及兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求和相互關(guān)系,找準(zhǔn)大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)與加快信息化工作科學(xué)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),明確信息化工作在兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中的戰(zhàn)略地位,正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)信息化工作提出的新要求,切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和兵團(tuán)黨委的重大決策部署上來,切實(shí)增強(qiáng)做好信息化工作的責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心。增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性,不斷提高學(xué)習(xí)能力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提升工作效率,從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上去思考和做好信息化工作,用足用好中央的各項(xiàng)政策措施,確保兵團(tuán)黨委部署的工作任務(wù)落到實(shí)處。

二、全力提升信息化帶動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平

在以城鎮(zhèn)化為載體,以新型工業(yè)化為支撐,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”進(jìn)程中,信息化作為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,以不可替代的地位和作用,突破時(shí)空局限,不斷開創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展新局面,不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為兵團(tuán)“三化”建設(shè)的快速發(fā)展提供不竭動(dòng)力。圍繞完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)信息化,以信息化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化。

信息技術(shù)在兵團(tuán)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。信息化成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。今后一個(gè)時(shí)期。兵團(tuán)將繼續(xù)加大信息技術(shù)改造,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度,推動(dòng)農(nóng)牧機(jī)械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、氯堿化工、石化產(chǎn)品精深加工及煤化工等行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快信息化和工業(yè)化融合,用高新技術(shù)、電子信息技術(shù)帶動(dòng)兵團(tuán)發(fā)展工業(yè),走低消耗、低排放、高附加值、高效率、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。推動(dòng)大中型企業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)協(xié)同化、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化,帶動(dòng)企業(yè)工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。周繞加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造,以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

以信息技術(shù)為主導(dǎo)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著,兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。截至2009年年底,全兵團(tuán)高新節(jié)水灌溉面積1000萬畝,機(jī)采棉面積超過174萬畝。今后一個(gè)時(shí)期,將繼續(xù)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),擴(kuò)大滴灌自動(dòng)控制高效節(jié)水灌溉規(guī)模,促進(jìn)精量播種機(jī)、變量施肥機(jī)、采棉機(jī)等智能化農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性、精確性,走集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化之路,率先建成全國(guó)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。建設(shè)涉農(nóng)信息資源體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。建立綜合性和專業(yè)性的智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),提供農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推廣團(tuán)場(chǎng)綜合信息管理系統(tǒng)和職工“一卡通”,實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)與職工的信息共享。實(shí)施自動(dòng)節(jié)水滴灌和農(nóng)業(yè)信息化示范工程,建設(shè)智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)示范園區(qū)。

三、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的政務(wù)和社會(huì)事業(yè)信息化進(jìn)程

保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更是信息化工作的突破口和著力點(diǎn)。圍繞保障和改善民生,以解放思想作為引領(lǐng)信息化工作的推動(dòng),充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在就業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的重要作用,利用信息技術(shù)廣泛開展一系列覆蓋全兵團(tuán)以及與地方相協(xié)調(diào)的公共管理和服務(wù)工作,加快以改善民生為重點(diǎn)的政務(wù)和社會(huì)事業(yè)信息化建設(shè)步伐。

今后一個(gè)時(shí)期,兵團(tuán)將繼續(xù)提升電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力。整合網(wǎng)絡(luò)資源,建立兵團(tuán)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)與師、市和團(tuán)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。建設(shè)部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),促進(jìn)部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善兵團(tuán)和各師、各部門政務(wù)網(wǎng)站的信息公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與功能。推動(dòng)中小學(xué)校園網(wǎng)改造升級(jí),加強(qiáng)教學(xué)信息資源開發(fā),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化教育。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立專業(yè)性的、行業(yè)性的科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,建設(shè)公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。著力完善醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)體系,推動(dòng)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè),提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。健全覆蓋全兵團(tuán)的社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)。構(gòu)建城市綜合管理公眾服務(wù)體系。推廣應(yīng)用社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng),深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)和信息安全管控的預(yù)警機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)建設(shè),建立兵團(tuán)網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合管控預(yù)警平臺(tái),強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件和公共危機(jī)事務(wù)的預(yù)警和處理能力。加快黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。

四、努力促進(jìn)信息化工作取得新成效

信息化工作要緊緊圍繞并服從服務(wù)于推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)目標(biāo),把在大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)中的所學(xué)所思具體運(yùn)用到信息化工作中,使之經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn),讓信息化工作成果惠及兵團(tuán)職工群眾。勤于學(xué)習(xí)、善于思考是保證。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加深思考,努力提高對(duì)國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展趨勢(shì)、相關(guān)政策和法律法規(guī)的分析研判,認(rèn)真研究普遍性、規(guī)律性的問題,進(jìn)一步開闊眼界和胸襟,看清差距,立足兵團(tuán)優(yōu)勢(shì),積極探索信息化工作的新思路、新方法,在學(xué)習(xí)和思考的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、更新觀念、推動(dòng)工作。把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)是核心。要把理清思路、解決問題和體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿于提高信息化工作始終,在轉(zhuǎn)變觀念中深化認(rèn)識(shí),在深入調(diào)研中明確思路。重點(diǎn)把握新形勢(shì)下加快兵團(tuán)“三化”建設(shè)的重要性和緊迫性,深刻領(lǐng)會(huì)“三化”之間的內(nèi)在關(guān)系,明確落實(shí)信息化帶動(dòng)“三化”的思路、目標(biāo)和措施,著手解決職工群眾最關(guān)心的、最直接的和最現(xiàn)實(shí)的利益問題。最終形成符合兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安要求的信息化工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任、注重實(shí)效是關(guān)鍵。要明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、愛崗敬業(yè)、提高能力。要有效率觀念和成本意識(shí),把功夫多花在深入調(diào)研、摸清情況、解決突出問題上。要把大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)同當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來,同“熱愛偉大祖國(guó)建設(shè)美好家園”主題教育結(jié)合起來,同制定兵團(tuán)信息化發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來,對(duì)在大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)中查找出的問題和差距統(tǒng)籌考慮,制定切實(shí)可行的解決措施和辦法,力求各項(xiàng)活動(dòng)見實(shí)效,信息化工作取得新突破。

第五篇：三基建設(shè)提升執(zhí)政水平實(shí)施方案

關(guān)于加強(qiáng)“三基”建設(shè)提升執(zhí)政水平的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)十八大以來中央作出的各項(xiàng)部署。根據(jù)省、市、縣委《關(guān)于加強(qiáng)“三基”建設(shè)提升執(zhí)政水平的實(shí)施意見》，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加強(qiáng)“三基”建設(shè)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推進(jìn)“三基”建設(shè)工作，持續(xù)加強(qiáng)基層組織和干部職工隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理，不斷提升干部員工基本素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展根基。

二、目標(biāo)要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把改革精神、法治理念、廉政意識(shí)和科學(xué)管理要求貫徹始終，以強(qiáng)化基層組織為關(guān)鍵，以做實(shí)基礎(chǔ)工作為路徑，以提升基本能力為手段，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷深化思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、基層政權(quán)組織增強(qiáng)執(zhí)政行政能力、其他基層組織健全配套，推動(dòng)**鎮(zhèn)建立職能清晰、管理精細(xì)、權(quán)責(zé)明確、高效規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)廣大干部職工成

在居民小區(qū)、社區(qū)網(wǎng)格、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)，設(shè)立門棟中心戶，探索在社區(qū)文藝、體育等群眾組織中設(shè)立特色黨支部或黨小組；推廣建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)黨支部，設(shè)立黨員QQ群等做法。三是全面推進(jìn)黨群共建。建立健全各領(lǐng)域、各層級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，配齊配強(qiáng)組織負(fù)責(zé)人，建立社會(huì)化黨群工作者隊(duì)伍，推動(dòng)群團(tuán)組織向非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各領(lǐng)域拓展，制定出臺(tái)《***黨建帶工建、團(tuán)建、婦建工作安排意見》，以“黨建帶三建”為載體，開創(chuàng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作新局面。四是抓好后進(jìn)基層組織整建。建立符合各領(lǐng)域特點(diǎn)的基層黨組織考評(píng)體系，建立基層黨組織晉位升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，每年確定各領(lǐng)域考評(píng)排名靠后5%的后進(jìn)黨組織，采取“雙聯(lián)三派”方式進(jìn)行常態(tài)化整頓。

3.實(shí)施頭雁領(lǐng)飛工程。一是配強(qiáng)黨組織書記。以農(nóng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，打破地域、身份和職業(yè)界限，擴(kuò)大選人視野，拓寬干部來源，注重從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)黨員、大學(xué)生村官中選拔村黨組織書記，繼續(xù)推行選派黨組織副書記和社區(qū)工作指導(dǎo)員的做法。按照思想政治素質(zhì)好、社會(huì)管理能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持從本社區(qū)優(yōu)秀居民黨員中競(jìng)選、面向社會(huì)公開選聘、從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派等途徑選拔社區(qū)黨組織書記。引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織從社會(huì)各類優(yōu)秀黨員中招聘職業(yè)化黨組織書記。二是培養(yǎng)后備力量。按照基層黨組織書記1:2，委員1:1的比例建立后備人才庫，儲(chǔ)備村、社區(qū)、非

個(gè)一”主題活動(dòng)；發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息平臺(tái)作用，有效利用培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)工作；三是強(qiáng)化黨員管理。抓好黨員信息庫建設(shè)，與“西寧市黨員信息綜合管理系統(tǒng)”并網(wǎng)運(yùn)行；通過開展流動(dòng)黨員“一證六清三培養(yǎng)”活動(dòng)、創(chuàng)立“流動(dòng)黨員之家”等方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)；嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活和黨員評(píng)議，進(jìn)一步細(xì)化、完善《***處置不合格黨員實(shí)施意見》，在全鎮(zhèn)各黨組織普遍開展處置不合格黨員工作。四是加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)愛?？偨Y(jié)推廣近年來開展服務(wù)黨員工作的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全黨員服務(wù)體系，全面推行黨員設(shè)崗定責(zé)、亮牌上崗、公開承諾、崗位競(jìng)賽以及維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定承諾制，鼓勵(lì)黨員帶頭參加志愿服務(wù)，開展黨員服務(wù)隊(duì)、黨員奉獻(xiàn)日、在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨員服務(wù)進(jìn)萬家等主題活動(dòng)，為各類黨員發(fā)揮作用提供舞臺(tái)；完善黨內(nèi)談心談話制度和探訪慰問制度，堅(jiān)持做到“六必談”、“五必訪”，建立完善卸任村干部和“三老”人員生活補(bǔ)貼制度和定期慰問制度；規(guī)范對(duì)“黨員幫扶基金”的管理和使用，加大黨員創(chuàng)業(yè)互助金幫扶力度，促進(jìn)黨員創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾就業(yè)。五是擴(kuò)大黨內(nèi)民主。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，確保黨員廣泛參與和有效監(jiān)督，落實(shí)黨代表任期制，探索黨代表發(fā)揮監(jiān)督作用的有效途徑；健全基層民主議事決策機(jī)制，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式；全面推行“四議兩公開”工作法，推進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化、管理流程化。

5.實(shí)施示范引領(lǐng)工程。深入實(shí)施“北川先鋒”工程，積極創(chuàng)建農(nóng)村“三公一民主”、社區(qū)“四有兩化”、機(jī)關(guān)事業(yè)單

抓好黨代會(huì)常任制和黨代表任期制工作，全面推行黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾制度，推動(dòng)黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員；組建**縣萬名志愿者服務(wù)隊(duì)，組織開展以“理論宣講”、“關(guān)愛行動(dòng)”等為主要內(nèi)容的8項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，積極服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

1.推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)效能化?？茖W(xué)界定部門職責(zé)，理清崗位職責(zé),完善職權(quán)目錄，防止部門職能交叉。以突出主業(yè)為目標(biāo)，全面開展部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)清理工作，逐步撤并與核心職能聯(lián)系不緊的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在全縣各系統(tǒng)分層級(jí)梳理基礎(chǔ)工作，編制工作目錄，制定工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，全面開展基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理、規(guī)范各類行政審批事項(xiàng)，加快建立權(quán)力清單制度，依法規(guī)范行政性收費(fèi)項(xiàng)目，禁止亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。在承接一般性項(xiàng)目建設(shè)的審批、備案權(quán)限等權(quán)利下放的基礎(chǔ)上建立權(quán)力清單，明確各級(jí)黨委政府權(quán)力和責(zé)任，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，建立健全窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公與網(wǎng)上審批項(xiàng)目結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)，減少不必要的行政審批項(xiàng)目和不必要的單位入駐審批中心。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵活動(dòng)，改進(jìn)群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，倒逼服務(wù)窗口和單位提升服務(wù)水平。加大政府部門招投標(biāo)改革力度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)的全程監(jiān)督。規(guī)范涉企部門執(zhí)法行為，推行涉企收費(fèi)清單管理模式改革，建立

考核內(nèi)容和辦法，把機(jī)關(guān)效能考核作為考核重要依據(jù)，把干部職工平時(shí)考核作為考核的基礎(chǔ)。建立健全干部職工平時(shí)考核和考核辦法，干部職工考核評(píng)優(yōu)注重平時(shí)考核，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)金分配依據(jù)干部職工考核等次拉開差距。充分運(yùn)用考核結(jié)果，考核情況直接與晉升職務(wù)職級(jí)、增加工資薪酬、參加教育培訓(xùn)、安排療養(yǎng)休假等掛鉤。

3.推進(jìn)職能建設(shè)規(guī)范化。結(jié)合全面深化改革，構(gòu)建職責(zé)明確、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系。轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職能，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不相匹配的問題，激發(fā)基層活力。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的行政許可和審批委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理村級(jí)事務(wù)職能，對(duì)村級(jí)惠民政策落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排、公益性崗位人選聘用等事項(xiàng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置審核；配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）群團(tuán)工作和武裝專干，落實(shí)崗位責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮職能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)的人事管理權(quán)限，派駐機(jī)構(gòu)工作人員的教育培訓(xùn)、考核選任、管理監(jiān)督、評(píng)先評(píng)優(yōu)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。建立健全權(quán)力公開透明運(yùn)行的體制機(jī)制，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，繼續(xù)開展“向人民匯報(bào)，請(qǐng)人民評(píng)議”電視問政活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“三議一表決、兩公開一監(jiān)督”制度，不斷完善村規(guī)民約，提高村級(jí)組織民主管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)”，建立政府行政事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)準(zhǔn)入制度和社區(qū)協(xié)助政府辦理事項(xiàng)指導(dǎo)性目錄，推行政府購(gòu)買服務(wù)委托社區(qū)辦理工作機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)救

備基礎(chǔ)，初步搭建上聯(lián)農(nóng)牧廳、下聯(lián)村的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完整閉合的五級(jí)村級(jí)信息服務(wù)體系雛形，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的無障礙上下聯(lián)動(dòng)。加大“物聯(lián)網(wǎng)”等信息技術(shù)在種植、養(yǎng)殖業(yè)推廣應(yīng)用力度，保障已建成村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站的維護(hù)，促進(jìn)“三農(nóng)”工作信息化。探索有效途徑，構(gòu)建集接訪、咨詢、舉報(bào)等功能的綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，提高公共信息管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，壯大農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安防控信息化建設(shè)，不斷提高治安防控能力。

5.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，聚焦“四風(fēng)”，持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)，注重建章立制，集中整治信仰缺失、黨性淡薄、濫用職權(quán)、損公肥私、與民爭(zhēng)利等突出問題。把幫助基層解決作風(fēng)問題納入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)整治工作內(nèi)容，實(shí)行問題認(rèn)領(lǐng)制度，及時(shí)指導(dǎo)和幫助基層解決作風(fēng)方面的突出問題。深入開展“北川清風(fēng)”廉政品牌建設(shè)活動(dòng)，著力培育廉潔高效的基層組織，著力提升干部職工拒腐防變能力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。建立健全村級(jí)反腐倡廉機(jī)制，加快推進(jìn)“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)責(zé)任，重點(diǎn)解決村級(jí)“兩委”班子軟弱渙散現(xiàn)象，重點(diǎn)治理人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、林權(quán)登記、“三資”公開、獎(jiǎng)勵(lì)性住房、危房改造、低保評(píng)定、新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷、惠農(nóng)政策落實(shí)等工作反映的突出問題。堅(jiān)決懲治庸懶散拖現(xiàn)象，深入開展“抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促工作落實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)，1

縣干部教育培訓(xùn)工作管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，深化干部教育培訓(xùn)改革，建立健全理論基礎(chǔ)、黨性教育和基本能力并重的教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式的改革，不斷充實(shí)黨校師資力量，強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)、拓寬赴外培訓(xùn)渠道，構(gòu)筑提能強(qiáng)技新平臺(tái)，確保每年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參訓(xùn)面達(dá)70%以上。以馬克思主義基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力等方面的知識(shí)為主要內(nèi)容，有計(jì)劃的組織科級(jí)干部、各項(xiàng)重點(diǎn)工作骨干人才、黨政人才、農(nóng)村實(shí)用人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、年輕干部開展培訓(xùn)。各級(jí)黨校要以法律知識(shí)、民族宗教政策、計(jì)算機(jī)操作、公文寫作、語言表達(dá)、調(diào)查研究、群眾工作、應(yīng)急處突等為重點(diǎn)，從增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性入手，做好通用基本能力培訓(xùn)工作。各系統(tǒng)以行業(yè)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作規(guī)則程序、任務(wù)執(zhí)行為重點(diǎn)，面向本系統(tǒng)干部職工進(jìn)行專業(yè)基本能力輪訓(xùn)。著力培養(yǎng)“全科型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，全面培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)，力求人人成為國(guó)家政策法規(guī)的講解員、矛盾糾紛的調(diào)解員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)員、民生困難的服務(wù)員。村（社區(qū)）干部的培訓(xùn)要強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、引領(lǐng)能力和基本工作方式方法的培訓(xùn)力度，使最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部成為懂法守法、盡責(zé)奉獻(xiàn)、能力突出的村社發(fā)展領(lǐng)頭雁。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，堅(jiān)持“送出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，通過分批選送干部到省外院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者開展講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、技術(shù)輔導(dǎo)

實(shí)施年輕干部“墩苗計(jì)劃”，每年從縣直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)中選派20名優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）掛職鍛煉，提升年輕干部解決實(shí)際問題能力。同時(shí)，建立健全后備人才庫人員培訓(xùn)、考核機(jī)制，始終保持后備人才庫中的人員“進(jìn)得來、出得去”，確保后備人才庫動(dòng)態(tài)更新。

4.加強(qiáng)民族宗教政策培訓(xùn)。以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為引導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的民族理論政策教育、民族團(tuán)結(jié)教育、涉藏維穩(wěn)思想教育和愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、寺院、學(xué)校為依托，借助“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”和寺院“法制宣傳月”等形式，以黨員干部、廣大青年、教師學(xué)生和宗教人員為重點(diǎn)，深入開展涉藏、涉疆維穩(wěn)宣傳教育、法治教育和國(guó)防教育。狠抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，促進(jìn)廣大黨員干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)，樹立大局意識(shí)，統(tǒng)一意識(shí)，引導(dǎo)僧俗群眾分清是非、旗幟鮮明地反對(duì)分裂滲透和暴力恐怖，增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”、“五個(gè)維護(hù)”思想意識(shí)，全社會(huì)形成維護(hù)長(zhǎng)治久安，共建和諧社會(huì)的大格局、大氛圍。

5.加強(qiáng)普法宣傳教育培訓(xùn)。強(qiáng)力推進(jìn)法治**建設(shè)，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、監(jiān)督制約水平，帶動(dòng)基層單位和全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。加大對(duì)干部的法律教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)各級(jí)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，保證在依法依規(guī)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好法治環(huán)境。大力推進(jìn)依法治理工作，全面開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層組織和基層干部的法治素養(yǎng)

籌提升基層各類組織建設(shè)水平，把“三基”建設(shè)作為事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事切實(shí)抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，共同形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位上下聯(lián)動(dòng)、干部職工全員參與的良好工作格局。

2.認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把“三基”建設(shè)與全面深化改革和推進(jìn)中心工作緊密結(jié)合起來，著力破解體制機(jī)制性障礙，增強(qiáng)“三基”建設(shè)的內(nèi)生活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位加大對(duì)本單位工作的指導(dǎo)力度，要抓緊調(diào)查研究，“一把手”要親自主持制定活動(dòng)方案，方案既要符合各自實(shí)際，又要特色鮮明、亮點(diǎn)突出，具有可操作性，便于組織實(shí)施。

3.從嚴(yán)從實(shí)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作。建立完善督促檢查機(jī)制，對(duì)“三基”建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)行掛牌督辦、辦結(jié)銷號(hào)和問責(zé)制，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。縣委加強(qiáng)“三基”建設(shè)督導(dǎo)組和縣委組織部要加強(qiáng)對(duì)“三基”建設(shè)的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)思想不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、工作成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、群眾評(píng)議等形式，及時(shí)了解真實(shí)情況，加大指導(dǎo)和督促力度，確保加強(qiáng)“三基”建設(shè)重要舉措全面落到實(shí)處。

4.強(qiáng)化機(jī)制保障，確保工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要堅(jiān)持靠制度激勵(lì)約束，靠制度管人管事，健全完善制