第一篇：關(guān)于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與思考

關(guān)于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與思考

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是進(jìn)一步加快我市老工業(yè)基地全面振興的重要途徑。為深入了解市十一次黨代會以來我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的主要成果，明確未來一個(gè)時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，我們深入市直部門、區(qū)縣和部分企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、成就與做法

市十一次黨代會以來，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)6年保持兩位數(shù)的高位增長、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)根本性、全局性工作來抓，積極推進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、體制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。

1.空間布局特色凸顯，區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過城市功能分區(qū)的戰(zhàn)略性整合，科學(xué)實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，使得城市發(fā)展空間布局更加合理，東西南北中各具特色的發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)以“金

廊”、“銀帶”為基本骨架，以太原街、中街為支撐點(diǎn)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；東部汽車產(chǎn)業(yè)加速聚集、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；西部建成以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體的重化工業(yè)基地；南部成為高新技術(shù)和航空產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)；北部形成農(nóng)產(chǎn)品深加工、手機(jī)生產(chǎn)基地以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。城市發(fā)展戰(zhàn)略布局的確立，使地區(qū)和城鄉(xiāng)的發(fā)展?jié)撃艿靡猿浞轴尫牛龠M(jìn)了空間優(yōu)勢加速向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成了你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)攀升。2012年四個(gè)郊區(qū)和一市三縣經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)壯大，占全市的45%，對GDP的貢獻(xiàn)率為48.8%，一市三縣的增速優(yōu)勢更加明顯，主要指標(biāo)增幅大大高于全市平均水平?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小了我市城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)差距，2008-2012年的五年間，城鄉(xiāng)居民收入比和消費(fèi)比均呈現(xiàn)下降趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯減弱。

2.產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，形成了5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，寶馬汽車產(chǎn)業(yè)新城加快建設(shè)，未來產(chǎn)值將達(dá)3000億元，成為寶馬集團(tuán)全球最大生產(chǎn)基地。新型產(chǎn)業(yè)體系不

斷完善，我市成為全國第一個(gè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市，遠(yuǎn)大集團(tuán)成長為世界最大的幕墻生產(chǎn)基地和中國最大的電梯制造基地，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)在短短幾年時(shí)間就發(fā)展為全市支柱產(chǎn)業(yè)；以眼科保健治療和生物制藥為主體的泗水科技城快速發(fā)展，以蒲河為依托的生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)，蒲河生態(tài)廊道項(xiàng)目獲中國人居環(huán)境示范獎。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)并向優(yōu)化提升方向發(fā)展，2007—2012年第二產(chǎn)業(yè)平均增速16.4%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在55%以上。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，2012年工業(yè)增加值是2007年的2.3倍，年均增長18.3%，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重保持在90%以上，一批企業(yè)進(jìn)入世界級企業(yè)集團(tuán)行列，12戶銷售收入超百億元，我市機(jī)床躍升為全世界同行業(yè)首位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的40%以上。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)54%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重46.5%，我市成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市，區(qū)域中心城市的綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

3.所有制結(jié)構(gòu)不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增

強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得突破進(jìn)展，470戶國企完成改制，5戶上市公司完成股份制改造，大型骨干國有企業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍。全市國有資產(chǎn)達(dá)到4680億元，比2007年初增長1.8倍，年利潤總額52億元，增長73倍。非公經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，支撐作用顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重穩(wěn)步提高，成為推動經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素，并保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。特別是規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加明顯，由2007年的68.8%提高到74.1%。非公規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全市的87.5%，涌現(xiàn)出遠(yuǎn)大集團(tuán)、特變電工、禾豐牧業(yè)等一批具有國際競爭力的非公骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超百億企業(yè)達(dá)到2戶，先鋒、東達(dá)自動化、天九等民營軟件企業(yè)進(jìn)入全國軟件百強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)成為投資和消費(fèi)主體，固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額占比由2007年71.0%和87.7%提高到2012年的73.8%和91.3%。

十一次黨代會以來我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠取得如此明顯成效，關(guān)鍵就在于始終圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，始終堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中促發(fā)展，既重視

數(shù)量的變化，又尋求質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既遵循經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律，又緊扣我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和特殊問題，抓住了戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)和根本性因素，走出了一條具有自身特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。

1.思路清。始終堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧和突破重點(diǎn)相結(jié)合，把我市放在全國乃至全球大的發(fā)展格局去謀劃，圍繞實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，深入推進(jìn)“五大任務(wù)”，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)化空間布局、清晰定位各重點(diǎn)空間的產(chǎn)業(yè)和功能為載體，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以增量推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”為主線，突出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性和全局性。

2.規(guī)劃好。始終將科學(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要前提，作出“三區(qū)”合署辦公、全面開發(fā)建設(shè)大渾南的重大決策，先后兩次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，解決了延續(xù)幾十年的老行政區(qū)劃中地域交叉、發(fā)展失衡等矛盾和問題。高水平編制了全域科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)域功能定位更加合理，東西南北中各具特色的空間格局基本形成，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)

目以及人才、資金等生產(chǎn)要素和發(fā)展資源的加速集聚。

3.舉措新。堅(jiān)持由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的重點(diǎn)工作推進(jìn)組，包區(qū)縣制度，強(qiáng)力推進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照“存量做強(qiáng)”、“增量調(diào)優(yōu)”的基本要求，一手抓存量促升級，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)兩化融合發(fā)展，從單純依賴規(guī)模擴(kuò)張向追求高科技、高附加值、低能耗轉(zhuǎn)變。一手抓增量促調(diào)整，轉(zhuǎn)變招商引資理念，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過抓存量和擴(kuò)增量并舉，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向又大又強(qiáng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長向又好又快轉(zhuǎn)變。

二、面臨的主要矛盾

作為老工業(yè)基地，由于基礎(chǔ)條件等歷史原因，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度更大、任務(wù)更為艱巨，盡管近年來取得了突出成效，但還有一些薄弱環(huán)節(jié)需要引起重視并逐步加以解決。

1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。在第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

相對較慢，2012年第三產(chǎn)業(yè)增速為8.9%，低于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，在副省級城市中居末位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2007年的“三、二、一”變成2012年的“二、三、一”，第三產(chǎn)業(yè)比重由47.3%降至44%。2012年，廣州、杭州、成都第三產(chǎn)業(yè)比重為63.6%、50.2%、49.1%，與這些城市相比，我市第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，對經(jīng)濟(jì)社會的拉動作用尚未完全發(fā)揮出來，與建設(shè)中心城市的要求還不相適應(yīng)。

2.自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展動力不足?？萍佳邪l(fā)投入仍顯不足，2011年我市R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.26%，與北京、上海、深圳的5.83%，2.9%，3.66%相比，還存在一定差距。企業(yè)缺乏核心、關(guān)鍵技術(shù)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一些工業(yè)企業(yè)面臨成本上升、效益下降困難，作為工業(yè)支柱的裝備制造業(yè)，整體工藝水平不高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，但還沒有成為引領(lǐng)我市工業(yè)高端化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。中小企業(yè)融資困難，缺乏穩(wěn)定和可持續(xù)的資金來源，發(fā)展后勁不足。

3.區(qū)域發(fā)展還不平衡，同質(zhì)競爭現(xiàn)象仍然存在。

近年來，我市“一市三縣”增長速度較快，相比而言，城區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比下降明顯，一些地區(qū)增長緩慢，明顯低于全市平均水平，地區(qū)間增速差距較大。各發(fā)展空間存在一定程度的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，比如在信息、航空產(chǎn)業(yè)方面，不同區(qū)域規(guī)劃了相同的園區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，必然在項(xiàng)目引進(jìn)方面造成內(nèi)耗。支柱產(chǎn)業(yè)與其他副省級城市重疊較多，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的難度。

4.消費(fèi)水平還相對偏低，投資拉動能力開始減弱。2012年固定資產(chǎn)投資額在副省級城市中排名第二，是2006年的4.4倍，年均增長28.8%，投資率為85%，居副省級城市第三位，高于副省級城市平均值25個(gè)百分點(diǎn)。而社會消費(fèi)品零售總額居第七位，年均增長速度比投資慢11個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率為42%，居第七位，僅比副省級城市平均值高2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，消費(fèi)率明顯低于投資率，經(jīng)濟(jì)增長的投資主導(dǎo)特征明顯，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用偏弱。同時(shí)，我市投資產(chǎn)出效率（單位固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生生產(chǎn)總值）由2007年的1.30元下降到2012年的1.17元，投資產(chǎn)出效率遞減已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長能力。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。作為東北地區(qū)中心城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級。工業(yè)與服務(wù)業(yè)具有雙向互動關(guān)系，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基本方向。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，絕大部分發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)比重保持在70%左右，大部分發(fā)展中國家在50%左右。為此，要在繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)高位增長，為第三產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，加速東北金融中心、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)實(shí)行主輔分離，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)裝備制造業(yè)互

動融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)占GDP比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重，形成二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級將是未來經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新體系，確保綜合創(chuàng)新能力進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市前列。加大科技研發(fā)投入，發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)活動的資金投入，提高全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。發(fā)揮在沈高校、科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。全力推進(jìn)兩化深度融合，培育一批兩化融合示范企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

3.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增添拉動增長的新動力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是搶占未來經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)。繼續(xù)鞏固提升汽車及零部

件、現(xiàn)代建筑、農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工、鋼鐵及有色金屬深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，要站在我市經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北乃至更大范圍內(nèi)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞高端裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)策劃一批重大項(xiàng)目，引入培植一批投資主體，形成支撐可持續(xù)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的工業(yè)發(fā)展新格局。

4.加快城鎮(zhèn)化步伐，釋放擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級的重要途徑，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本手段。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。推進(jìn)縣域地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)。加快城際連接帶新城新市鎮(zhèn)及省市重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)蒲河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及近郊區(qū)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化國家和省

改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高縣城建設(shè)水平。引導(dǎo)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，提高城市化率。?jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，提高對縣域的支持力度，新增財(cái)政支出主要用于縣域，重大工業(yè)項(xiàng)目向縣域傾斜，促進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

5.推進(jìn)體制機(jī)制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力。改革是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整利益格局的根本途徑。要抓住國家新型工業(yè)化綜合配套改革的難得機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，大膽探索，在形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、完善科技創(chuàng)新體系、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，協(xié)同推進(jìn)投融資管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理、土地科學(xué)合理利用等方面改革創(chuàng)新。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化大型國有企業(yè)股份制改造，扶持重點(diǎn)企業(yè)上市，支持跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組。實(shí)施“中小企業(yè)成長計(jì)劃”，加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金投入，完善市、區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群三位一體的服務(wù)體系。創(chuàng)新融資機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)投基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和裝備制造業(yè)

基金，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資，引導(dǎo)民間資本參股控股法人金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、投資基金等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好金融在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的杠桿作用。

第二篇：關(guān)于我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于開封市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

喬博

（開封市委黨校河南開封475000）

內(nèi)容提要：開封市高度重視勞務(wù)輸出，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，基本實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出模式由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：勞務(wù)品牌信息孤島勞務(wù)信息“110”

一、引子

農(nóng)民工是一個(gè)敏感的話題。一方面，由于農(nóng)民工工資被長期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權(quán)益得不到維護(hù)，引起上到中央、下至百姓的舉國關(guān)注；另一方面，農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量農(nóng)民工源源不斷地涌進(jìn)城市，客觀上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了揚(yáng)長避短，趨利避害，推動勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展，最近，我對開封市勞務(wù)輸出工作進(jìn)行了調(diào)研。

二、勞務(wù)輸出在開封市農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用

有規(guī)模的勞務(wù)輸出，在開封市已經(jīng)開展多年。特別是近年來，市委、市政府更是高度重視，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，呈現(xiàn)出一派前所未有的新局面。

（一）勞務(wù)輸出作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)成分，已在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19．2億元，占同期農(nóng)民現(xiàn)金總收入的50％。

（二）勞務(wù)輸出已經(jīng)成了開封市農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的重要途徑。開封市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％，其中富余勞動力100萬左右。今年上半年開封市共輸出勞動力69．8萬人次，約占富余勞動力的70.9%，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（三）勞務(wù)輸出促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然從全市總的情況來看，勞務(wù)輸出對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推動作用效果尚不明顯，但在局部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出了曙光。通許縣畜牧業(yè)的發(fā)展比較快。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術(shù)和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購銷開展得紅紅火火，從業(yè)人員達(dá)2000多人，年銷量達(dá)16萬頭，遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽、開封等大中城市，年收入達(dá)2000多萬元。這對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，無疑是一個(gè)很大的推動。

三、開封市勞務(wù)輸出正在實(shí)現(xiàn)由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變

開封市勞務(wù)輸出已經(jīng)結(jié)束了散兵游勇式的小打小鬧，逐步發(fā)展為有組織有計(jì)劃有規(guī)模有特色的勞務(wù)輸出模式，基本實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。

（一）黨委和政府的高度重視，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的基本條件。2000年以來，市委、市政府每年召開全市勞務(wù)輸出工作動員大會，成立勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的意見》。市委書記劉長春親率四大班子領(lǐng)導(dǎo)不僅到火車站為外出務(wù)工人員送行，而且還親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動力資源。市政府還將勞務(wù)輸出納入到全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，建立了各基層單位目標(biāo)管理責(zé)任制?，F(xiàn)在，全市已經(jīng)形成市、縣(郊)、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。這些措施給開封市勞務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化指導(dǎo)，力避盲目性。為減少勞務(wù)輸出的盲目性，避免“信息孤島”現(xiàn)象，開封市各有關(guān)部門對信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過多種渠道搜集勞務(wù)輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。杞縣建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫和富余勞動力人才資源庫。今年上半年，全市累計(jì)搜集信息8000多條，通過駐外辦事機(jī)構(gòu)有組織地輸出12．6萬多人。

（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)收入的科技含量。為了使勞務(wù)輸出逐步由“體力型”轉(zhuǎn)

變?yōu)椤凹寄苄汀?，各縣(郊)充分調(diào)動職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方面的積極性，形式多層次的技術(shù)培訓(xùn)。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業(yè)資格證書”，30余萬人次受到了輸出前引導(dǎo)性培訓(xùn)，與外地大型企業(yè)和用工單位建立了培訓(xùn)合作關(guān)系。杞縣今年引資300多萬元，新上各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校14所，培訓(xùn)了近10000人。

（四）建立和完善規(guī)勞務(wù)勞市場，維護(hù)外出民工的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出是一種經(jīng)濟(jì)行為，不可能長期由政府包辦代替，最終必須通過市場來完成。為此，各縣（郊）都在建立和完善勞務(wù)市場上下了功夫。一方面大力推進(jìn)勞務(wù)市場建設(shè)，一方面對勞務(wù)市場進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范。尉氏縣投資280萬元建起一座2000平方米的設(shè)施完善、功能齊全的勞動力大市場。13家勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入辦公，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理、制度設(shè)定、信息、協(xié)調(diào)“四統(tǒng)一”。開封市在勞務(wù)輸出集中地設(shè)立了100個(gè)辦事處，對務(wù)工人員進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)務(wù)工人員與企業(yè)的關(guān)系，樹立開封民工良好形象，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（五）注重打造勞務(wù)品牌，建立輸出基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，開封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務(wù)輸出基地，確立了多個(gè)行業(yè)勞務(wù)品牌近百個(gè)。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達(dá)l萬多人，成了當(dāng)?shù)匦瑯I(yè)主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領(lǐng)全村800多人在石家莊經(jīng)營建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

（六）走一步看三步，使勞務(wù)輸出成為區(qū)域優(yōu)勢資源。開封市勞務(wù)輸出具備了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作行為，把勞務(wù)輸出當(dāng)作一種區(qū)域資源，通過有目的有意識的勞務(wù)輸出，引進(jìn)技術(shù)和資金，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、勞務(wù)輸出工作中存在的問題

（一）農(nóng)民工素質(zhì)偏低，市場就業(yè)競爭力弱，輸出人員體力型勞務(wù)還占相當(dāng)大的比例。

（二）勞務(wù)信息平臺建設(shè)滯后。開封市勞務(wù)輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級階段，急需提高與完善。現(xiàn)在各縣(郊)都逐漸建立了勞務(wù)輸出檔案，有的縣甚至還建立了數(shù)據(jù)庫。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。

（三）勞務(wù)輸出市場建設(shè)仍有死角，非法中介還有一定的市場。

（四）認(rèn)識上有片面性，宏觀調(diào)控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務(wù)工造成的土地撂荒現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；有些地方不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，強(qiáng)行攤派外出務(wù)工指標(biāo)，導(dǎo)致基層虛以應(yīng)付，甚至組織殘疾人外出湊數(shù)。這種現(xiàn)象既嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也勢必影響國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

五、進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)輸出的意見和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。

1、要有的放矢。勞務(wù)輸出的目的是要農(nóng)民工見世面，學(xué)本事，然后來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，而不是把勞務(wù)輸出簡單地看作外出掙錢。政府要有意識地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)具體情況有目的的對返鄉(xiāng)人員提供各種便利，推動開封市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、建立信息平臺。要盡快建立開封市級勞務(wù)信息“110”，專門收集和發(fā)布各地勞務(wù)信息，有針對性地培育具有開封市特色的勞務(wù)市場。目前建立這樣一個(gè)網(wǎng)站，直接費(fèi)用可能在十八萬元左右，所以要多方融資，建立勞務(wù)信息網(wǎng)站，避免低層次勞務(wù)輸出，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前開封市的勞務(wù)培訓(xùn)只能解決初級技能問題，不能解決高技能問題，更不可能解決基本的文化素質(zhì)問題。所以不能脫離農(nóng)村的基礎(chǔ)教育來單獨(dú)搞培訓(xùn)，要有長期規(guī)劃，整合農(nóng)村的教育資源，對教育進(jìn)行改革，切實(shí)改變農(nóng)村 “應(yīng)試教育”體制，在初高中階段就在學(xué)生課程中加入勞動技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動技能班，培養(yǎng)千千萬萬具有較高文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)民，以適應(yīng)各行業(yè)不斷發(fā)展的用工需求。

作者簡介：喬博，男（1966—），杞縣人，開封市委黨校副教授，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，電話：0378—22587655，***

第三篇：關(guān)于我市推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)查與思考

名牌是著名商標(biāo)、知名產(chǎn)品、知名企業(yè)三位一體的有機(jī)組合，不僅體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的管理水準(zhǔn)、創(chuàng)新能力和文化內(nèi)涵，更是一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合素質(zhì)和整體實(shí)力的象征。實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識，加快企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。近日，我室會同市質(zhì)監(jiān)局對全市推進(jìn)名牌戰(zhàn)

略實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、推進(jìn)名牌戰(zhàn)略主要做法和成效

近年來，我市認(rèn)真貫徹國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》、《安徽省質(zhì)量振興計(jì)劃》，堅(jiān)持政府推動和骨干企業(yè)帶動，圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，積極營造品牌興市的良好氛圍，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新意識、品牌意識，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)在化工、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、紡織（絲綢、服裝）、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)及地方特色產(chǎn)品中培育發(fā)展名牌產(chǎn)品，促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大提升了黃山綜合競爭力和國際影響力。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、素質(zhì)不斷提高，產(chǎn)業(yè)品牌不斷增加。目前，全市共有個(gè)體工商戶40295戶，內(nèi)資企業(yè)4268戶，外資企業(yè)101戶，私營企業(yè)3957戶。全市擁有各類注冊商標(biāo)800件，其中：農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)200余件（茶葉占119件），旅游服務(wù)商標(biāo)32件（賓旅館商標(biāo)17件，旅游景點(diǎn)商標(biāo)8件，天津方舟集團(tuán)注冊“老街”旅游服務(wù)商標(biāo)7件）。在這些商標(biāo)中，獲市著名商標(biāo)41件，省著名商標(biāo)25件。地理標(biāo)志證明商標(biāo)實(shí)現(xiàn)零的突破。祁門紅茶、太平猴魁已申請注冊被國家商標(biāo)局正式受理，祁門紅茶證明商標(biāo)今年有望申報(bào)成功。

2005年底，全市共有18家企業(yè)的19個(gè)產(chǎn)品榮獲“安徽名牌產(chǎn)品”稱號（徽州區(qū)8個(gè)、屯溪區(qū)4個(gè)、黃山區(qū)2個(gè)、歙縣2個(gè)、休寧縣2個(gè)、祁門縣1個(gè)）。黃山毛峰茶、太平猴魁茶、黃山貢菊花3個(gè)產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)（全省12個(gè)），全市獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志企業(yè)33家。2006年9月，我市又有4個(gè)產(chǎn)品榮獲“安徽名牌產(chǎn)品”稱號。名牌產(chǎn)品覆蓋機(jī)械、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，體現(xiàn)了黃山地域特色、經(jīng)濟(jì)特色和黃山工業(yè)制造水平，對進(jìn)一步提升產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群起到了積極推動作用。

（二）品牌建設(shè)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，支撐體系不斷完善。從2001年開始啟動全市“質(zhì)量興市”工作，祁門縣、黃山區(qū)、歙縣先后被列為全省“質(zhì)量興市”試點(diǎn)區(qū)縣。通過加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量“三位一體”工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，做好“貫標(biāo)”、“采標(biāo)”工作，加快計(jì)量檢測體系、保證體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，夯實(shí)品牌建設(shè)基礎(chǔ)工作，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)開展iso9000、iso14000體系認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有100多家企業(yè)（大多是工業(yè)企業(yè)）通過iso9000體系認(rèn)證，黃山風(fēng)景區(qū)等單位通過iso14000體系認(rèn)證；57家企業(yè)共15類64種產(chǎn)品取得全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，131家食品生產(chǎn)企業(yè)133種產(chǎn)品取得qs證書；13家企業(yè)18個(gè)產(chǎn)品獲得“3c”認(rèn)證證書。全市產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)95%以上，重點(diǎn)骨干企業(yè)80%以上采用國際或國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全市有市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1家（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)所），省級茶葉質(zhì)檢中心正在籌建。

（三）品牌建設(shè)工作機(jī)制不斷完善，保障激勵機(jī)制不斷加強(qiáng)。一是強(qiáng)化了組織體系和政策體系建設(shè)。成立了市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組、名牌戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，深入貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的意見》、《安徽省質(zhì)量獎管理辦法》，先后出臺了《黃山市實(shí)施〈安徽省質(zhì)量振興計(jì)劃〉方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品工作的實(shí)施意見》、《黃山市質(zhì)量獎管理辦法》。二是強(qiáng)化了品牌激勵和保障機(jī)制建設(shè)。制定完善各級政府和職能部門的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量獎懲機(jī)制。建立名牌產(chǎn)品培育庫制度，開展有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的培育工作。對重質(zhì)量、創(chuàng)品牌、守信用企業(yè)在技改、貼息、稅收、信貸、用地、能源等方面重點(diǎn)給予傾斜。市政府建立了質(zhì)量興市專項(xiàng)資金和獎懲制度，對獲中國名牌產(chǎn)品、安徽名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予通報(bào)表揚(yáng)，分別獎勵10萬元和2萬元；政府采購時(shí)，同等條件下優(yōu)先采購本地名牌產(chǎn)品；名牌產(chǎn)品自動列入各部門打假保優(yōu)重點(diǎn)范圍，享受優(yōu)先宣傳和重點(diǎn)保護(hù)，優(yōu)先安排參加各種宣傳推介活動，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和市場占有率。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)職能部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，營造良好的品牌建設(shè)環(huán)境，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)建品牌、發(fā)展品牌的積極性。新聞部門積極利用各種媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，增強(qiáng)全社會質(zhì)量意識、品牌意識和信用意識。

二、存在的差距和主要問題

雖然我市名牌產(chǎn)品數(shù)量在不斷增多，但與兄弟地市和周邊地區(qū)相比，仍有較大差距。我市名牌產(chǎn)品數(shù)量少（僅達(dá)到全省各地市平均水平），而且在爭創(chuàng)中國名牌和國家免檢產(chǎn)品上尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，在全省處下

游水平，這與黃山市的知名度很不相符。

一是企業(yè)創(chuàng)建品牌、經(jīng)營品牌、保護(hù)品牌的意識不強(qiáng)。有些企業(yè)認(rèn)為品牌建設(shè)是大企業(yè)的事情，有沒有品牌無所謂，缺乏創(chuàng)牌意識；有些企業(yè)把品牌僅僅看作是一個(gè)產(chǎn)品的外在形象，只注重產(chǎn)品包裝和廣告推廣，而忽視了品牌的內(nèi)在建設(shè)；有些企業(yè)雖然能積極創(chuàng)牌，但是往往把名牌稱號、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)當(dāng)作榮譽(yù)，沒有充分利用品牌資源進(jìn)行有效運(yùn)作；有些企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，品牌做大了，卻缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，商標(biāo)被人搶注現(xiàn)象嚴(yán)重。全市商標(biāo)注冊總數(shù)800件左右，占全省全省商標(biāo)注冊總數(shù)3萬多件的2%不到，大約平均10戶各類企業(yè)或50戶個(gè)體工商戶才擁有一件商標(biāo)。地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)全省有5件，我市為零。全省有中國馳名商標(biāo)17件，我市為零。全省有安徽省著名商標(biāo)492件，我市目前僅有25件。另外，外省市用我市著名景點(diǎn)注冊各類商標(biāo)已高達(dá)460多件（省內(nèi)注冊60多件，省外注冊400多件），黃山本地注冊僅30多件。

二是名牌數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，品牌競爭力不高。從橫向比較來看，在國內(nèi)：自2001年開評中國名牌產(chǎn)品以來，全國共評出461家企業(yè)生產(chǎn)的501個(gè)中國名牌產(chǎn)品。2005年底，廣東省有中國名牌產(chǎn)品163個(gè)，居全國首位；在華東地區(qū)，浙江有中國名牌產(chǎn)品140個(gè)，山東118個(gè)，江蘇99個(gè)，福建60個(gè)，上海48個(gè)，江西10個(gè)，我省9個(gè)（今年內(nèi)有望達(dá)到19個(gè)）。目前宣城、池州、安慶、銅陵等周邊地市在爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品方面均實(shí)現(xiàn)了突破，而我市空白。在省內(nèi)：全省共有367家企業(yè)、448個(gè)產(chǎn)品獲得安徽名牌產(chǎn)品。安慶市有中國名牌產(chǎn)品2個(gè),安徽名牌產(chǎn)品40個(gè)；銅陵市有1個(gè)中國名牌產(chǎn)品、２個(gè)國家免檢產(chǎn)品、37個(gè)安徽名牌產(chǎn)品、1個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品；巢湖市有安徽名牌產(chǎn)品42個(gè)；蕪湖市有國家免檢產(chǎn)品3個(gè)，安徽名牌產(chǎn)品24個(gè)；池州市有安徽名牌產(chǎn)品15個(gè)。如與浙江省相關(guān)地市比較，差距則更大。2005年，在浙江省140個(gè)中國名牌產(chǎn)品中：紹興26個(gè)、溫州25個(gè)、寧波33個(gè)，臺州8個(gè)；在355個(gè)國家免檢產(chǎn)品中：溫州82個(gè)、紹興48個(gè)，臺州31個(gè)；在55個(gè)中國馳名商標(biāo)中：紹興10個(gè)、溫州9個(gè)，臺州6個(gè)；在1039個(gè)浙江名牌產(chǎn)品中：寧波149個(gè)、溫州127個(gè)、紹興160個(gè)，臺州96個(gè)。

從縱向比較來看，名牌新產(chǎn)品企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比重低，獲安徽名牌產(chǎn)品的企業(yè)僅18家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的比重不到10%。從名牌在三大產(chǎn)業(yè)中的分布情況來看，名牌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市名牌產(chǎn)品主要在機(jī)械、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)名牌所占的比重很低。從名牌產(chǎn)品產(chǎn)生的效益看，品牌經(jīng)濟(jì)總量不大，名優(yōu)產(chǎn)品所產(chǎn)生的增加值在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中占的比重不高，品牌對全市經(jīng)濟(jì)的帶動作用不強(qiáng)。例如2005年，銅陵市名牌產(chǎn)品銷售總收入176.75億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的47.6％;利稅總額達(dá)到14.68億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額的50.6％。而我市名牌產(chǎn)品企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅19.44億元,僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值74.45億元的26.1%；利稅總額2.01億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額6.07億元的33.1%。

三是品牌綜合培育機(jī)制不健全。缺乏品牌培育長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，品牌全面發(fā)展目標(biāo)和具體培育對象不明確；缺乏針對性、綜合性的培育措施，部門間質(zhì)量管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，考核機(jī)制不健全，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)證、商標(biāo)注冊、商號保護(hù)、檢驗(yàn)檢測等創(chuàng)建品牌的一系列基礎(chǔ)性工作還比較薄弱。另外，我市目前尚未建立名牌發(fā)展基金，獲安徽名牌產(chǎn)品的企業(yè)現(xiàn)在只能由同級政府兌現(xiàn)獎勵政策，且2萬元獎勵標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于周邊城市，且由于各區(qū)縣財(cái)政狀況不同，有時(shí)還難以兌現(xiàn)。而福建、廣東、浙江對獲得中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵普遍在100萬元以上，獲得省級名牌產(chǎn)品的獎勵在10萬元以上。我省合肥市、蕪湖市對中國名牌的獎勵是50萬元，宣城市對中國名牌的獎勵是20萬元，池州市對獲中國名牌、中國馳名商標(biāo)或國家出口名牌的獎勵是20萬元，新獲得國家免檢產(chǎn)品的獎勵是10萬元。

三、下一步推進(jìn)名牌戰(zhàn)略工作的目標(biāo)和對策建議

主要目標(biāo)是：以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以開展“黃山市級知名品牌”評選活動為抓手，加快推進(jìn)“品牌興市”，通過3—5年的努力，推動品牌建設(shè)的工作質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，品牌建設(shè)的質(zhì)量保障體系和支撐體系進(jìn)一步加強(qiáng)，品牌培育機(jī)制進(jìn)一步完善，不斷提高我市主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、重點(diǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平和市場競爭力，使全市質(zhì)量管理和品牌工作達(dá)到或接近省內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到全省平均水平，主要產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量水平達(dá)到全省同行質(zhì)量平均水平，重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平基本達(dá)到全國同行業(yè)質(zhì)量先進(jìn)水平，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)中創(chuàng)建一批居行業(yè)前列、有較強(qiáng)競爭力和生產(chǎn)規(guī)模的省級名牌和中國名牌產(chǎn)品。

到2010年，全市50%以上的規(guī)模企業(yè)通過iso9000系列等質(zhì)量體系認(rèn)證，80%以上的工業(yè)企業(yè)配備必要的計(jì)量檢測設(shè)備，建成1個(gè)省級質(zhì)檢中心。80%的規(guī)模以上企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。力爭培育中國名牌產(chǎn)品1個(gè)以上，國家免檢產(chǎn)品1個(gè)以上，省名牌產(chǎn)品30個(gè)以上，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)以上，黃山市知名品牌200個(gè)。使我市名牌產(chǎn)品的總數(shù)達(dá)到或高于全省平均水平，并逐步提高名牌產(chǎn)品的質(zhì)量水平、市場占有率和名牌效益，品牌產(chǎn)品銷售收入占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70％以上，其中工業(yè)品牌企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50％以上。

圍繞上述奮斗目標(biāo)，建議重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）以壯大企業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為根本，不斷夯實(shí)“品牌興市”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。立足黃山的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不斷挖掘我市特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展和提升制造業(yè)品牌。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、高端切入、迎接輻射”的原則，大力發(fā)展以市新城區(qū)為龍頭，區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為支撐的園區(qū)工業(yè)體系，打造工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。利用現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)、獨(dú)特的資源優(yōu)勢，緊鄰長三角的區(qū)位條件，圍繞旅游商品、山區(qū)資源和高新技術(shù)開發(fā)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。進(jìn)一步壯大新型包裝材料、汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群，加快提高工業(yè)聚集度。培育發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新光源及電源、旅游商品加工五大成長性產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)揮骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的輻射擴(kuò)散效應(yīng)，加快向規(guī)?；⒓夯较虬l(fā)展。到2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)400戶，年銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到20戶，超10億元企業(yè)達(dá)到2戶。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)工程，加快培育“專、精、特、新”中小企業(yè)。二是圍繞建設(shè)山區(qū)生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)茶業(yè)、竹木業(yè)、蠶桑業(yè)、果蔬業(yè)、藥業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造茶葉、木竹制品、繭絲綢三大行業(yè)品牌，建設(shè)有機(jī)茶、食用菌、茶油、竹筍、山核桃、枇杷等綠色食品基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培植一批銷售收入超億元的龍頭企業(yè)，到2010年，主要農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到50%以上。三是圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造以旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)品牌。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高競爭能力。重點(diǎn)在旅游、金融、房地產(chǎn)、餐飲、教育、現(xiàn)代物流、文化娛樂等領(lǐng)域爭創(chuàng)服務(wù)品牌。四是圍繞提升塊狀經(jīng)濟(jì)水平，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。以品牌引領(lǐng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)共同協(xié)作，以區(qū)域整體力量打造專業(yè)商標(biāo)品牌基地、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和市場服務(wù)商標(biāo)等，聯(lián)合注冊創(chuàng)建區(qū)域性的集體品牌，重點(diǎn)打造若干個(gè)國字號基地。五是圍繞提高產(chǎn)品檔次，努力打造具有國際競爭力的出口產(chǎn)品。鼓勵和支持出口企業(yè)開展境外商標(biāo)及專利注冊，推動企業(yè)采取國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境保護(hù)體系和行業(yè)認(rèn)證，推進(jìn)國內(nèi)品牌向國際品牌延伸。六是圍繞提高專業(yè)市場的層次和品牌效應(yīng)，努力塑造專業(yè)市場品牌。引導(dǎo)專業(yè)市場進(jìn)行服務(wù)商標(biāo)的注冊、管理和保護(hù)，提高市場的品牌信譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)商品品牌和市場品牌互促共進(jìn)。

（二）以“質(zhì)量興市”工程為抓手，不斷夯實(shí)“品牌興市”的工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步重視品牌的基礎(chǔ)性工作，為成功品牌的創(chuàng)立、成長、成熟、延伸打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。一是深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。重視研究與黃山產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化等同步發(fā)展，全面提升整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化水平。努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)工作，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。爭取年底前完成食用菌、黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、黃山貢菊等具有地理標(biāo)志（原產(chǎn)地域）產(chǎn)品特征的農(nóng)產(chǎn)品的種植、貯運(yùn)、加工、保鮮工藝標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以建成特色鮮明、功能完善、文明富裕、社會和諧、國際知名的現(xiàn)代旅游城市為目標(biāo)，以黃山旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的制定為突破口，制定完善旅游、餐飲、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。二是全面推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)。引導(dǎo)各類企業(yè)積極申請國內(nèi)外各類先進(jìn)認(rèn)證，加快與國際慣例接軌。積極推行“零缺陷”和可靠性管理，深入開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、降廢減損等活動，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是大力加強(qiáng)計(jì)量、質(zhì)量檢測體系建設(shè)。加大資金、設(shè)備和人才的投入，集中力量辦好省級和市級質(zhì)檢中心，加快推進(jìn)新城區(qū)檢測中心建設(shè)步伐，確保2006年底前建成投入使用。

（三）以實(shí)施名牌戰(zhàn)略為途徑，不斷豐富“品牌興市”的載體。要以積極組織開展“黃山市級知名品牌”評選活動為抓手，加大名牌產(chǎn)品培育工作。一是抓好規(guī)劃編制，明確培育目標(biāo)。建議市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，突出重點(diǎn)、形成特色，創(chuàng)新機(jī)制、開放集成，多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合”的思路，科學(xué)編制《黃山市實(shí)施品牌戰(zhàn)略中長期發(fā)展規(guī)劃》及分名牌培育發(fā)展計(jì)劃，對全市品牌建設(shè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，宏觀管理。各地要按照規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分別編制子規(guī)劃。二是創(chuàng)新方法，不斷拓寬品牌培育的路徑。一要“做大做強(qiáng)”，對我市重點(diǎn)企業(yè)和品牌產(chǎn)品，給予重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持，鼓勵知名品牌利用品牌資產(chǎn)進(jìn)行擴(kuò)張和延伸，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)早出品牌、多出品牌。二要“外聯(lián)內(nèi)合”，一方面，通過貼牌生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)同國內(nèi)、國際一流企業(yè)的合作，直接學(xué)習(xí)他們在品牌建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步打造自己的品牌；另一方面，利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵同行業(yè)或同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合，“抱團(tuán)”創(chuàng)品牌。三要“整合集聚”，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合和提升，促進(jìn)企業(yè)空間的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，建成一批先進(jìn)制造業(yè)基地，創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。四要“梯度開發(fā)”，使我市的品牌產(chǎn)品形成合理的梯度結(jié)構(gòu)，做到儲備一批，培育一批，成長一批。三是精心組織開展“黃山市級知名品牌”評選活動?；谖沂心壳敖?jīng)濟(jì)總量低，企業(yè)規(guī)模普遍較小，申報(bào)安徽名牌、中國名牌和國家免檢產(chǎn)品受到不少限制，建議把一批骨干企業(yè)的特色工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)類產(chǎn)品納入“黃山市知名品牌”評價(jià)范圍，先行打造一批市級知名品牌，進(jìn)而積極扶持、培育，做大做強(qiáng)，為下一步爭取實(shí)現(xiàn)中國名牌和國家免檢產(chǎn)品“零”的突破打下基礎(chǔ)。

（四）以增強(qiáng)自主創(chuàng)新為動力，不斷提升“品牌興市”的實(shí)力和活力。自主創(chuàng)新的核心技術(shù)優(yōu)勢是企業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè)的底氣和實(shí)力所在。一是激發(fā)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》（黃字〔2006〕26號）和“工業(yè)20條”等相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)品積極開展質(zhì)量趕超和攻關(guān)活動，開發(fā)各類具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)層次和國際競爭力。推動企業(yè)加大技術(shù)改造力度，改造落后裝備，完善技術(shù)保障手段，努力增強(qiáng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代能力，爭取在各個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都能擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。二是努力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、質(zhì)檢中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，為品牌建設(shè)和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效和便捷的服務(wù)，努力使黃山成為創(chuàng)新的“洼地”，推動“黃山制造”向“黃山創(chuàng)造”跨越。三是推進(jìn)重大科技專項(xiàng)工程實(shí)施。切實(shí)完成重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研究開發(fā)和構(gòu)建科技創(chuàng)新體系兩方面任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展21個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，啟動實(shí)施制造業(yè)信息化、車用儀表及電器、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和旅游業(yè)信息化等5項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，著力抓好創(chuàng)新主體推進(jìn)工程、創(chuàng)新成果推廣工程、創(chuàng)新平臺建設(shè)工程、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程等4個(gè)工程建設(shè)，支撐率先崛起。

（五）以加大質(zhì)量監(jiān)督和品牌保護(hù)為手段，努力營造“品牌興市”的良好環(huán)境。一是進(jìn)一步加大打擊制假售假違法行為的力度。工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要密切配合，加強(qiáng)商標(biāo)、專利、商號等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，重點(diǎn)打擊假冒、侵權(quán)知名品牌的違法行為。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。繼續(xù)完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，開展經(jīng)常性的行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，加快建立質(zhì)量信用等級評價(jià)、信用監(jiān)督、失信懲戒制度。開展質(zhì)量守信企業(yè)創(chuàng)建活動，建立和完善質(zhì)量白皮書定期發(fā)布制度。三是建立健全品牌保護(hù)機(jī)制。鼓勵企業(yè)成立商標(biāo)、商號保護(hù)自律組織，積極發(fā)揮部門職能作用，形成企業(yè)自我保護(hù)、行政保護(hù)和司法保護(hù)的保護(hù)體系。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確?！捌放婆d市”的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。推進(jìn)品牌興市是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的龐大系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力。建議在全市開展“品牌興市”活動。一要健全組織，明確責(zé)任。市委、市政府成立“黃山市品牌興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立實(shí)施品牌戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度（成員可同市質(zhì)量振興領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)品牌建設(shè)的規(guī)劃編制實(shí)施、綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)和日常管理工作。各區(qū)縣也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)制訂實(shí)施方案。二要加強(qiáng)服務(wù)，完善政策。全面總結(jié)現(xiàn)有扶持品牌發(fā)展各種政策措施的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善深化實(shí)施名牌戰(zhàn)略的政策意見。質(zhì)監(jiān)、工商等部門要強(qiáng)化自身職能，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，做好品牌的培育、輔導(dǎo)、認(rèn)定和申報(bào)工作。要進(jìn)一步完善品牌培育的扶持和獎勵政策，建立市、縣（區(qū)）兩級品牌培育專項(xiàng)基金，并納入同級財(cái)政預(yù)算。三要齊抓共管，合力推進(jìn)。各有關(guān)職能部門要強(qiáng)化服務(wù)職能，打破條塊分割，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，盡心盡職為品牌培育“鋪路搭橋”。各新聞媒體要加大對“品牌興市”活動的宣傳力度，積極營造“品牌建設(shè)、人人參與、人人有責(zé)”的良好氛圍，動員全社會一切力量支持和參與“品牌興市”活動，形成“企業(yè)主動、政府推動、社會互動”的品牌建設(shè)格局，為加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和旅游大市、文化大市、生態(tài)大市，實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

中共晉城市委政研室課題組

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)增長方式和生活方式的變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路。我市作為典型的資源型城市，如何實(shí)現(xiàn)在物質(zhì)資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實(shí)省政府關(guān)于把晉城建成“山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市”的要求，是全市各級政府和有關(guān)職能部門亟待探討與研究的重要課題。近段時(shí)間，我們對全市如何加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的調(diào)查，并從三個(gè)方面進(jìn)行了一些探索，現(xiàn)將主要內(nèi)容報(bào)告如下。

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地推動了全市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2007年，在全省確定的十二項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)中，我市的單位GDP能耗為

2.23噸標(biāo)煤/萬元，同比下降6.46%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為3.86噸標(biāo)煤/萬元，同比下降9.35%。這兩大能耗指標(biāo)連續(xù)兩年保質(zhì)全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。

1、初步建立了目標(biāo)責(zé)任制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。市委、市政府高度重視節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。成立了由市長任組長，各職能部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。市長與各縣（市、區(qū)）長簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。曾先后出臺了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核及獎懲辦法的通知》。有關(guān)職能部門成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，成立了節(jié)能監(jiān)測辦公室，對各縣（市、區(qū)）和高耗能企業(yè)建立了GDP能耗公報(bào)制度，重點(diǎn)對全市50戶能耗企業(yè)實(shí)施監(jiān)控和納入能量考核。澤州縣、高平市編制完成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2、充分利用清潔能源和再生資源，積極組織實(shí)施節(jié)能工程。近年來，我市始終把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。充分利用煤層氣、沼氣、化工尾氣等清潔能源和再生能源，積極組織實(shí)施了十大節(jié)能工程，僅此一項(xiàng)，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤250多萬噸，相當(dāng)于再建了10座中型煤礦。一是煤層氣開發(fā)工程。我市在煤層氣開發(fā)利用上走在了全省乃至全國的前列，在國內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)了煤層氣的規(guī)?；蜕虡I(yè)化開發(fā)利用。目前全市已建成1500多口煤層氣井。煤層氣發(fā)電廠達(dá)到21座，總裝機(jī)容量達(dá)18.095萬千瓦。寺河煤礦建設(shè)的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進(jìn)入試運(yùn)行階段。完成了5個(gè)新型發(fā)電項(xiàng)目的審查和上報(bào)，新批準(zhǔn)煤層氣發(fā)電裝機(jī)約8萬千瓦。北京藍(lán)清創(chuàng)能科技有限公司投資2.3億元，建設(shè)陽城屯城礦區(qū)礦井廢氣環(huán)境治理及綜合利用項(xiàng)目于10月16日正式奠基新建。目前，煤層氣在晉城已廣泛運(yùn)用于發(fā)電、工商業(yè)和民用。煤層管道氣源于10月份在市區(qū)實(shí)現(xiàn)了對接，全市煤層氣用戶累計(jì)達(dá)到8萬多戶。市區(qū)所有公交車、出租車和部分私家車都用上了清潔能源，常年運(yùn)行的128臺燃煤鍋爐中，有8家改用空氣熱源和太陽能，有6家改用煤層氣，至明年元月20日前，將有70家完成煤改氣工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項(xiàng)目。我市現(xiàn)有300多輛大型煤層氣罐車往省內(nèi)的太原、長治、臨汾，河南的鄭州、洛陽等地運(yùn)送新型高效潔凈的煤層氣，市場前景廣闊。二是化工尾氣回收工程。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了“兩煤變一煤”蒸汽自給的節(jié)能生產(chǎn)。該廠運(yùn)用巨大的吹風(fēng)氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產(chǎn)過程中原先廢棄的二氧化碳、氮?dú)獾母邷赜酂岢浞掷闷饋恚瑢?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程中蒸汽的循環(huán)

利用。僅此一項(xiàng)，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。三是冶金行業(yè)尾氣余熱發(fā)電等工程。近年來，在全市大力實(shí)施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、鐵水輸送的短流程工藝等節(jié)能項(xiàng)目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業(yè)分別推廣運(yùn)用，收到了明顯的節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農(nóng)業(yè)部、世界銀行全球環(huán)球基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等四家機(jī)構(gòu)聯(lián)合授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項(xiàng)目示范企業(yè)”的煉焦企業(yè)。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。通過實(shí)施資源集約化和廢棄物資源化的開發(fā)利用，我市發(fā)展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標(biāo)號水泥等新型建材企業(yè)40多家，年產(chǎn)20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標(biāo)號水泥。目前，陽城潤城鎮(zhèn)準(zhǔn)備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產(chǎn)五萬噸紙漿項(xiàng)目。五是積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市按照“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦?fàn)t”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發(fā)電（民用—工業(yè)用—汽車用—商業(yè)用）”等五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。與此同時(shí)，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦?fàn)t和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機(jī)加工——裝備制造業(yè)、煤——新型化工系列產(chǎn)品、煤——電——建材、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)鏈。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，標(biāo)志著我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。六是大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程。近年來，市委、市政府堅(jiān)持將為民辦實(shí)事工程放在重要議事日程，并狠抓落實(shí)，在全市廣大農(nóng)村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、秸稈氣用戶10.1萬戶，市縣兩級政府補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)一億多元。僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)省22萬噸燃煤。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運(yùn)用，在全市廣大農(nóng)村初步形成了“養(yǎng)殖——沼氣——種植、種植——養(yǎng)殖——沼氣——種植——養(yǎng)殖、養(yǎng)殖——沼氣——發(fā)電、種植——養(yǎng)蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。

3、大力提升科技水平，淘汰落后產(chǎn)能。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我市重點(diǎn)在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業(yè)進(jìn)行了淘汰落后產(chǎn)能工作。一方面對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，采取“五?！保ㄍＫ?、停電、停原料、停貸、停運(yùn)）等強(qiáng)制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產(chǎn)能70萬噸；淘汰水泥產(chǎn)能84.9萬噸；淘汰關(guān)閉小火電機(jī)組3臺，總計(jì)1.8萬千瓦；關(guān)閉電石企業(yè)2家，淘汰落后生產(chǎn)能力8.2萬噸。對市區(qū)及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了搬遷、關(guān)?；蚋脑臁Ａ硪环矫鎸γ禾啃袠I(yè)實(shí)行了關(guān)小改中建大的整合機(jī)制。今年，全市又關(guān)閉了126個(gè)煤礦。同時(shí)，全面推廣了節(jié)水技術(shù)改造。全市投資3億元，相繼建成了市區(qū)、高平、晉煤集團(tuán)3個(gè)生活污水處理廠和巴公工業(yè)廢氣處理廠。天澤、大化等化工企業(yè)建設(shè)了中水處理池，打造企業(yè)冷卻水閉合循環(huán)系統(tǒng)，基本做到了不外排。沁澤焦化等公司使洗煤水達(dá)到一級閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放。陽電、興高能源等企業(yè)都實(shí)行了廢水循環(huán)使用。

（二）存在問題

一是發(fā)展規(guī)劃滯后。國務(wù)院2005年就正式頒布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點(diǎn)單位，山西省也確立了30個(gè)試點(diǎn)單位，并確定我市5個(gè)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。截止目前，市和4個(gè)縣區(qū)還未編制完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還不夠大。晉城屬于典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題始終沒有得到有效解決。尤其是第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市生產(chǎn)總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢必影響全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。三是體制機(jī)制管理不到位。據(jù)調(diào)查，全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅處于起步階段。從企業(yè)來講，主要表現(xiàn)在各行其是、自行發(fā)展，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體。

從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。從全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全局來分析，目前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處在“減量化”即節(jié)能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。四是科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的短腿。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的技術(shù)和科技人才作支撐，由于我市地處內(nèi)陸省份，位于偏僻的太行山區(qū)，在引進(jìn)高科技人才工作中存在一定的困難。如不及時(shí)解決人才引進(jìn)和技術(shù)問題，將很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市的目標(biāo)。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)難。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設(shè)2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)供電廠，至今項(xiàng)目還沒有批下來。市區(qū)在金村境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起和山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文明富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新興現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，以理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)資源循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型和效益型轉(zhuǎn)變，努力達(dá)到全面提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以“減量化、再利用、資源化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，提高資源生產(chǎn)率，推動資源的高效和循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)循環(huán)模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的廢棄物多次回收利用和多級資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發(fā)展水平，走節(jié)約型發(fā)展之路。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則。要緊緊依托科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

3、堅(jiān)持強(qiáng)化市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)和公眾參與的原則。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動公眾參與和民間團(tuán)體的積極性，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

4、堅(jiān)持規(guī)劃先行與重點(diǎn)突破的原則。要依據(jù)各縣（市、區(qū)）的不同情況，搞好規(guī)劃編制工作。把分散管理、各自為政的經(jīng)濟(jì)活動，統(tǒng)籌到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大局上來。要實(shí)行由點(diǎn)到面、典型引路、全面推廣，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)是主體的原則。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)向閉流動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，尤為重要。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，要把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)計(jì)、鏈接技術(shù)的選擇和創(chuàng)新，合力攻關(guān)，取得新突破，全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

6、堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的原則。各級政府要率先創(chuàng)新發(fā)展理念，完善體制機(jī)制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研開發(fā)活動，積極主動為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。要加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展思路

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體思路是：“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”，即：建設(shè)全省乃至中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市；“抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)和消費(fèi)過程中的廢棄物回收與多級資源化環(huán)節(jié)；“構(gòu)建三個(gè)核心體系”，即：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代綠色宜居城市和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系；“拉長四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”，即：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；“實(shí)施十大節(jié)能工程”，即：化工行業(yè)尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱發(fā)電、資源綜合利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、淘汰落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程。

三、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

1、科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與措施。各級黨委、政府一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是要把建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市列入經(jīng)濟(jì)工作的重要日程抓落實(shí)。一是科學(xué)規(guī)劃。有關(guān)職能部門要盡快制定出臺全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。二是試點(diǎn)先行。各級各部門要規(guī)劃設(shè)立市級和縣（市）區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，率先做好典型引導(dǎo)工作。三是要建章立制。要積極制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系，堅(jiān)持將企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。

2、為把循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造成強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)，必須在項(xiàng)目建設(shè)上做文章。一是要大力發(fā)展清潔能源，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產(chǎn)業(yè)，各級各部門要下大力積極扶持這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，加快引導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的廣泛運(yùn)用。與此同時(shí)，要鞏固和發(fā)展我市已經(jīng)形成的“十大”節(jié)能工程，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。二是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產(chǎn)，積極構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。為此，積極培育清潔生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原料替代，降低GDP能耗，強(qiáng)化工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高資源、能源利用率，實(shí)現(xiàn)廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發(fā)展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發(fā)展和城市人口的增加，市區(qū)每年產(chǎn)生大量的垃圾。市環(huán)保部門和有關(guān)職能部門盡快推進(jìn)市區(qū)廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)政策法規(guī)體系。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》，要通過法律來規(guī)范政府的行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法來推動和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循、有法可依。同時(shí)應(yīng)根據(jù)我市的實(shí)際，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的有關(guān)規(guī)定，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化對高耗能企業(yè)的管理制度。二是建立多元化的投入機(jī)制。各級政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等投資配套、開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息。各級財(cái)政部門也要建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金。三是建立健全完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制。市、縣兩級有關(guān)職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資，選上項(xiàng)目，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持把好上項(xiàng)目的關(guān)口，提高市場準(zhǔn)入門檻。對不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的投資項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)審批。四是有效提升科技創(chuàng)新機(jī)制。從技術(shù)層面上講，需要構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)廢棄物的資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。從人才層面上講，當(dāng)前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行合作。在管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度，并要鼓勵和促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵機(jī)制。各級政府要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵。同時(shí)要重點(diǎn)獎勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的企業(yè)。通過設(shè)立獎勵機(jī)制，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。六是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要真實(shí)而充分的信息來提高管理水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的平臺。市縣兩級都要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，定期更新，加快推進(jìn)。

4、堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落實(shí)到生態(tài)宜居城市建設(shè)中。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“綠色”工程中。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和生態(tài)宜居城市建設(shè)緊密相結(jié)合顯得尤為重要。必須堅(jiān)持以建設(shè)綠色晉城為目標(biāo)，打響生態(tài)宜居城市明片，重點(diǎn)推進(jìn)通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化。有關(guān)職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務(wù)，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“藍(lán)天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區(qū)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門要對市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)強(qiáng)制實(shí)行燃?xì)獾惹鍧嵞茉础Ｐ赂鼡Q的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導(dǎo)公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業(yè)常年運(yùn)營的燃煤鍋爐一律實(shí)施煤改氣改造。市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域禁止燃煤，積極擴(kuò)大集中供氣和集中供熱能力，進(jìn)一步提升市區(qū)的空氣質(zhì)量。三是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內(nèi)新上或正在新上的項(xiàng)目，必須實(shí)行環(huán)評一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及早規(guī)劃籌建污水處理廠。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環(huán)境治理水平、生態(tài)文明程度進(jìn)一步提高，真正使晉城的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。

牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負(fù)責(zé)人）、趙積倫（執(zhí)筆人）

參加單位： 市經(jīng)濟(jì)委員會 張麗清

陽城縣委政研室 劉書遠(yuǎn)

第五篇：關(guān)于我市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 探索科學(xué)發(fā)展之路

——關(guān)于我市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

吳仕華

今年2月3日，胡錦濤總書記在中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上再次強(qiáng)調(diào)，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地抓緊抓好，抓出成效。晉城作為一個(gè)資源型城市，近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型步伐，創(chuàng)新發(fā)展模式，初步走出了一條具有晉城特色的科學(xué)發(fā)展之路，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

顯著成效

近年來，特別是黨的十七大以來，我市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀求發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了顯著變化，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

實(shí)現(xiàn)了由煤炭大市到旅游強(qiáng)市的歷史性跨越。按照省委、省政府的要求，我市積極探索由煤炭大市向旅游大市、旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，通過整合旅游資源，連續(xù)兩年開展了“神奇太行·經(jīng)典晉城”旅游月活動，先后舉辦了中國·晉城棋子山國際圍棋文化節(jié)、中國古堡旅游節(jié)、太行風(fēng)光旅游節(jié)、旅游戲曲文化節(jié)、白馬禪寺祈福節(jié)、歷山舜王坪舜文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，提升晉城旅游的知名度，全力打造“中西部旅游強(qiáng)市”，使晉城由煤炭大市向旅游大市邁進(jìn)。我市還先后榮獲國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、世界投資中國中小魅力城市、中國吸引華商投資最佳城市等榮譽(yù)稱號。

實(shí)現(xiàn)了由單一煤電行業(yè)到多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。我們在積極發(fā)展煤炭、化工、電力、冶鑄等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還特別注重多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前在我市的產(chǎn)業(yè)格局中，已看不到以往“煤思維”的影子，全市“一煤獨(dú)大”的格局開始打破，以煤炭、化工、電力、冶煉“四大基地”和煤炭、電力、煤化工、冶鑄、建材、煤層氣、高新技術(shù)、旅游等“八大產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系已經(jīng)形成。富士康科技工業(yè)園區(qū)和美國樂百利特科技公司環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目落戶晉城，陽城的建瓷工業(yè)，高平的雨潤新勝肉類、廈普賽爾濃縮果汁、綠洲大麻、佶利爾和紅萍服飾等企業(yè)，正在特色精品上做文章，初步實(shí)現(xiàn)了由單一煤炭產(chǎn)業(yè)向多元支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)了由粗放型發(fā)展到生態(tài)型發(fā)展的歷史性跨越。我市堅(jiān)持走工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興之路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展創(chuàng)新型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，先后關(guān)停了245家小煤礦、60多家小化工廠和700多家小冶煉廠，關(guān)停了晉城鋼鐵廠、城區(qū)西上莊煤矸石磚廠和抗磨材料廠等市區(qū)的污染大戶；大力實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，森林覆蓋率達(dá)35.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.3%，人均公共綠地面積達(dá)15.5平方米；全市煤層氣、沼氣和秸稈氣居民用戶達(dá)到26.7萬戶，市區(qū)二級以上天數(shù)達(dá)352天；環(huán)保工作榮獲全國第六屆中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)秀獎，東南出入口園林景觀綠化工程、煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)了由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的歷史性跨越。針對以往民生欠賬較多的實(shí)際，我們牢固

樹立抓民生就是抓發(fā)展、改善民生也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觀念，以擴(kuò)大內(nèi)需確保增長，以確保增長改善民生，以改善民生促進(jìn)穩(wěn)定，大力發(fā)展社會事業(yè)，教育基礎(chǔ)地位更加鞏固，高等教育取得新突破，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；科教興市成為全社會共識，我市已連續(xù)8年榮獲“全國科技工作先進(jìn)市”稱號；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富；農(nóng)村的低保水平提高到1145元，居全省第一，城市低保水平提高到2940元，達(dá)到全國中上游水平；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)80%；社會就業(yè)不斷擴(kuò)大，城市零就業(yè)家庭全部得到就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)了由短期性發(fā)展到長效化發(fā)展的歷史性跨越。我市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，還大膽探索不同功能區(qū)資源配置機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、干部績效分類考核評價(jià)機(jī)制和組織保障機(jī)制，逐步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)晉城爭先發(fā)展、跨越式發(fā)展提供制度保證。比如，針對發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能減排工作責(zé)任制，完善了資源節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作機(jī)制；根據(jù)城市發(fā)展的需要，我們重新修編確定了“六區(qū)聯(lián)動、組團(tuán)發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)之間形成了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游要鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)和園林新鎮(zhèn)，為晉城未來的發(fā)展提供了制度保障。

主要做法

晉城市立足資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，全面加大組織推進(jìn)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域求突破，不斷取得新成效。

以思想大解放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。作為典型的資源型城市，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本上是倚重于煤鐵資源，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的壓力、生態(tài)環(huán)境的壓力、社會就業(yè)艱難的壓力和過度依賴煤炭、創(chuàng)新和創(chuàng)造勞動力不足的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持以思想大解放，推動經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型。一是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過開展三級干部大調(diào)研和解放思想大討論，破除“唯煤是圖、以煤為重”的傳統(tǒng)黑色思維，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫感；二是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除傳統(tǒng)思想束縛，著力推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制新優(yōu)勢；三是圍繞加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，努力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展；四是圍繞建設(shè)宜居城市，破除“重物輕人”思想，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。

以政策服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變中，我市充分利用“政策”和“服務(wù)”功能從總體上加強(qiáng)引導(dǎo)。按照全省十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，及時(shí)出臺了《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》、《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等12個(gè)政策性文件，特別是工業(yè)轉(zhuǎn)型30條意見，為企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的政策支持。在資金扶持上，先后開工建設(shè)了40多個(gè)投資超億元的項(xiàng)目和7個(gè)煤化工工業(yè)園區(qū)。市財(cái)政設(shè)立了地方工業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金、科技研發(fā)資金、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)切塊資金、城鎮(zhèn)化發(fā)展資金積極財(cái)政政策配套資金等。在政策引導(dǎo)的同時(shí)，為確保轉(zhuǎn)型升級工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，我市還成立了由市四套班子主要負(fù)責(zé)同志和市委常委分別掛帥的各具體工作推進(jìn)組，涵蓋了推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的各個(gè)方面，構(gòu)建了壓力層層傳遞、職責(zé)明確到位、組織保障有力的推進(jìn)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

以強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、激活一批、支持一批、引進(jìn)一批”的思路，我市著力以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)造條件對接中央和省投資項(xiàng)目，全力謀劃和落實(shí)項(xiàng)目，擴(kuò)大各領(lǐng)域投資；

不斷加大重大項(xiàng)目組織推進(jìn)和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，先后有臺灣富士康、香港恒基兆業(yè)、豪德、國投、華融、魯能、雨潤等一批大企業(yè)、大集團(tuán)落戶晉城，與中海油、中石化、中聯(lián)等一批知名企業(yè)簽訂了合作意向；組團(tuán)參加中博會、煤博會、文博會，累計(jì)簽約90個(gè)項(xiàng)目，擬引資金近170億元；同時(shí)，還積極爭取調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、改善民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和“兩區(qū)”開發(fā)項(xiàng)目，建立不低于3億元的各項(xiàng)政策性扶持基金和配套資金，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。這些措施，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保證，也為全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式增強(qiáng)了信心。

以科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在于科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的實(shí)踐中，我市十分注重提升科技創(chuàng)新能力，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，來提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使技術(shù)含量和附加價(jià)值較高的現(xiàn)代制造業(yè)不斷擴(kuò)大。二是構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品投放市場。三是把實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、新產(chǎn)品和精密產(chǎn)品，提高晉城產(chǎn)品在國內(nèi)和國際上的競爭力。目前全市共有中國馳名商標(biāo)2個(gè)，中國名牌產(chǎn)品2個(gè)，省名牌產(chǎn)品31個(gè)，省著名商標(biāo)73個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46.8%，連續(xù)8年榮膺“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。

以典型示范推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。先進(jìn)典型的培樹對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的引領(lǐng)作用。為此，我們十分注重先進(jìn)典型的培樹，培樹先進(jìn)企業(yè)，如：晉煤集團(tuán)、蘭花集團(tuán)，大膽創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，成功走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。尤其是興高能源股份有限公司潛心研究的“無煙煤大比例配煤煉焦新工藝”獲國家發(fā)明專利，徹底改變了“無煙煤不能煉焦”的行業(yè)定論，為我市無煙粉煤找到了一條深加工和轉(zhuǎn)化增值的新渠道。培樹先進(jìn)縣，如澤州縣“四產(chǎn)八業(yè)引領(lǐng)、一礦一業(yè)帶動、全民創(chuàng)業(yè)助推、抓大扶優(yōu)加速、構(gòu)筑平臺保障”的經(jīng)驗(yàn)，在全市得到了全面推廣。培樹先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如澤州縣巴公鎮(zhèn)，積極推動傳統(tǒng)煤鐵重鎮(zhèn)向現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變；高平市馬村鎮(zhèn)，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；沁水縣嘉峰鎮(zhèn)，積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，吸引大量外來企業(yè)進(jìn)行煤層氣開發(fā)利用；培樹先進(jìn)村，如皇城村、莊頭村、大車渠村依靠煤炭資源轉(zhuǎn)型，司徒村以國有大企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，岳莊村全民創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型，洞頭村依托城市求發(fā)展。這些不同類別的轉(zhuǎn)型發(fā)展典型，不僅在全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用，而且也充分調(diào)動了全市廣大干部群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

經(jīng)驗(yàn)啟示

晉城市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐具有鮮明的特點(diǎn)，其成功的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展放在突出位置。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的就是要堅(jiān)持以大轉(zhuǎn)變推動大發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道。晉城的經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展放在突出位置，尤其要在科學(xué)發(fā)展上下功夫，必須毫不動搖地把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)，還要牢牢扭住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，正確處理好速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是相互聯(lián)系、互為制約的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放、增長成本過大的重要原因。三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重過大，工業(yè)中

高能耗、高物耗的行業(yè)增長偏快，是造成單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的主要因素。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從我市目前的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例即4.2：63.3：32.5的特征來看，經(jīng)濟(jì)主體是仍然是第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的“重型化”特征仍然比較明顯；第三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，存在“短腿“現(xiàn)象。因此要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精心培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐中，我市大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從理論到實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索，尤其是以煤化工行業(yè)為重點(diǎn)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一批獨(dú)具特色的呈現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)模式，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)大力推進(jìn)節(jié)能減排，既節(jié)約了資源又改善了生態(tài)環(huán)境，取得了初步成效。這些有益的探索說明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于資源型城市來說，緩和資源約束矛盾、從根本上減輕環(huán)境污染、改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為重要，也必將成為晉城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然選擇。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須統(tǒng)籌好發(fā)展與民生的關(guān)系。民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是發(fā)展的目的，發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，我市認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定一系列政策措施，采取上下聯(lián)動抓整改，解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。晉城的實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須堅(jiān)持民生指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、民生水平與發(fā)展同步，在高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會事業(yè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。只有這樣，人民群眾才能看到科學(xué)發(fā)展的成果，得到科學(xué)發(fā)展的實(shí)惠，人民群眾的幸福指數(shù)才能不斷提高。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須創(chuàng)新體制和機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須建立健全能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。體制不順、機(jī)制不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少動力和活力，運(yùn)行就缺乏效率。改革開放以來，晉城面貌發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也取得了初步成效，其中一個(gè)重要原因就是進(jìn)行制度創(chuàng)新。晉城在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，積極探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，特別是從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約集約用地、目標(biāo)管理考核等方面，著力健全體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。這些成功的做法，為我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源的利用效率和環(huán)境的保護(hù)力度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提供了制度保障，也為晉城未來的發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

（作者系中共晉城市委講師團(tuán)團(tuán)長）