第一篇：在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上講話

同志們：

最近一個階段以來，我一直在思考一個問題，就是如何按照黨的十六大確定的新的發(fā)展目標和任務，加快構建常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，增創(chuàng)常州農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為加快推進“兩個率先”作出我們農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線應有的貢獻。我想，這一問題是在新形勢下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作同志面臨的一項重大課題。今天我們召開全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，目的就是為了進一步研究我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標和方向，進一步統(tǒng)一思想，把握重點，加快推進常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

上午，各轄市、區(qū)以及市委農(nóng)工辦，市計劃、質(zhì)監(jiān)、科技、農(nóng)林等部門，圍繞如何建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一主題，分別從不同的層面和角度，提出了很好的意見和建議，都作了很好的交流發(fā)言。許多觀點很有深度、很有見解。聽了以后，我感到很受啟發(fā)，也很受鼓舞。下面，我根據(jù)最近的調(diào)研、學習和思考，也作一個發(fā)言，主要講三個方面的問題。

一、關于今年以來全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況

今年以來，全市各級各部門堅持把“三農(nóng)”工作作為全局工作的一項重要內(nèi)容，精心組織，加快推進，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。主要特點是：

（一）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步放大。一是花卉苗木生產(chǎn)基地繼續(xù)擴大。去冬以來，全市新增花卉苗木3.36萬畝，總面積達到18.36萬畝。全市85%以上的花木種植面積集中在省道219沿線，夏溪、嘉澤、堯塘等5個“省級花木之鄉(xiāng)”花木面積已達13萬畝，占該區(qū)域耕地總面積的75%。品種結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，從花木生產(chǎn)、經(jīng)營逐步向園林工程建設、園藝觀光休閑等方面擴展，“花木板塊”優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。二是經(jīng)濟林果發(fā)展勢頭較猛。以武進東部地區(qū)、金壇和溧陽丘陵山區(qū)和新北區(qū)沿江地帶為主的三條經(jīng)濟林果帶初步形成，全市經(jīng)濟林果總面積已近47萬畝。特別是武進東部優(yōu)質(zhì)時令果品基地，呈現(xiàn)出品種新、機制活、速度快、水平高等顯著特點。三是特種水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模繼續(xù)擴大。全市以洮湖、滆湖區(qū)為主的特種水產(chǎn)面積已經(jīng)達到48.5萬畝，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖覆蓋面已擴大到92%。全市共有千畝以上養(yǎng)殖場36個，面積13萬畝；初步形成了一批生態(tài)、科技、規(guī)模、高效養(yǎng)殖基地。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營繼續(xù)推進。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年省、市兩級20家重點龍頭企業(yè)完成銷售收入54.2億元，增長15.1%；實現(xiàn)利稅2.1億元，同比增長16%，為促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。二是機制不斷創(chuàng)新，龍頭企業(yè)與基地、專業(yè)合作經(jīng)濟組織及農(nóng)戶的聯(lián)結更加緊密，不少企業(yè)普遍采用訂單方式、保護價收購、二次分配等形式與農(nóng)戶結成了經(jīng)濟共同體。三是市場帶動作用進一步顯現(xiàn)。上半年凌家塘農(nóng)產(chǎn)品市場、夏溪花木市場、蘇浙皖邊界市場、滆湖水產(chǎn)品市場等完成銷售45億元，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品交易活躍，市場知名度進一步提高，輻射面進一步擴大。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。一是無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設和產(chǎn)品申報認定工作扎實推進，到目前為止，全市已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品42個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地39個，獲得綠色食品標志使用權產(chǎn)品19只。今年以來又組織了53家單位申報省無公害農(nóng)產(chǎn)品，面積達30萬畝，其中28家單位已經(jīng)通過了省環(huán)境檢測。二是農(nóng)產(chǎn)品及投入品的安全監(jiān)管進一步加強。組織開展了種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品市場專項整治，強化了對蔬菜農(nóng)藥殘留安全檢測。三是農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度加快實施。各類專業(yè)培訓廣泛開展，檢測設施和手段明顯改進，建成了全省首家具有省級資質(zhì)的農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心。農(nóng)產(chǎn)品重點批發(fā)市場和大部分零售農(nóng)貿(mào)市場基本配備了農(nóng)產(chǎn)品安全檢測設備，有效地促進了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和品質(zhì)安全。

（四）市場競爭主體進一步壯大。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)大戶、生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場等市場主體全面發(fā)展。全市已建成糧油、蔬菜、水產(chǎn)、花卉苗木等各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場40多家，形成各類農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村300多個、特色種養(yǎng)大戶5000多戶，帶動作用進一步增強。二是“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)勢頭強勁，成為推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個亮點。到目前為止，全市共引進“三資”項目60多個，投資總額近6億元，投資強度、投資規(guī)模和投資領域不斷擴大。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織日趨活躍。試行了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織考核評比，加大了對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設的政策扶持。今年上半年，全市新增農(nóng)民合作經(jīng)濟組織20家，總數(shù)達到了342個；各級各類合作組織興建無公害生產(chǎn)基地31個，總面積39萬畝，擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標85個，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化和組織化程度。

總之，今年以來全市各級各有關部門進一步加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織力度和推動力度，各項工作有序推進，取得了新的業(yè)績，積累了新的經(jīng)驗，為今后常州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作奠定了更加堅實的基礎。

二、關于常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景、定位和重點

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。黨的十六大提出了今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“四大任務”，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。其中后三條實際上就是我們過去所講的“三農(nóng)”問題，而第一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是十六大總結幾十年來解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的一個新思路、一個大戰(zhàn)略。其根本目的，就是要打破城鄉(xiāng)二元結構，把農(nóng)村和城市作為一個整體緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、良性互動、共同繁榮的新格局；最終目標就是要構筑新型的城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來講，十六大提出的“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新課題，不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，也對廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者提出了新的要求。

應該看到，近幾年來，常州農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得了新的進展，農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標準化、外向化、產(chǎn)業(yè)化、服務社會化水平有了新的提高，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極的貢獻。但是對照“兩個率先”的總目標，對照建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總任務，對照市委、市政府“實現(xiàn)常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快提升”的總要求，農(nóng)業(yè)工作的任務仍然十分艱巨。應當看到，當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎還比較脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力仍然很弱，這是我們面臨的基本現(xiàn)實。如何立足現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，牢固確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新概念，加快構建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新平臺，取得新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權，為加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，做出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的努力和貢獻，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作十分重要的、緊迫的和首要的任務。解決這一重大問題，必須首先明確什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及怎樣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說的。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，主要有這樣幾方面的特征。第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足、滿足溫飽的封閉型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下、追求商品利潤的效益型農(nóng)業(yè)；第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠資源、靠勞動和經(jīng)驗為主要手段，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是依靠科技、裝備、資本和改革創(chuàng)新來推動發(fā)展；第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用的是“條塊分割、區(qū)域自求平衡”的管理方法，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須采用適應市場和貿(mào)易自由化的現(xiàn)代管理方式和管理手段；第四，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品率低、農(nóng)業(yè)運作空間狹窄、交易方式簡單，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是大生產(chǎn)、大市場、大流通條件下的高商品率農(nóng)業(yè)，要求市場機制不斷完善，中介組織充分發(fā)育；第五，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，強項是勞動能力和經(jīng)驗積累，而從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民則必須提高科技文化素質(zhì)、信息接受能力和市場經(jīng)營水平；第六，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其它相關產(chǎn)業(yè)則必須結成“共生共贏”的產(chǎn)業(yè)體系。

因此，建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在總體思路和工作定位上，就是要突破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維，堅持“用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟思想指導農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代市場經(jīng)濟組織來管理農(nóng)業(yè)”，堅持用“工業(yè)的理念、市場的意識、科技的支撐、產(chǎn)業(yè)的思路”，來推進和加快常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照這樣的理念和思路，建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我初步考慮應該大力組織實施“四大戰(zhàn)略”，著力提升“五大能力”。所謂“四大戰(zhàn)略”：

一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導戰(zhàn)略。通過組織開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃和建設，加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷放大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動能力，做大做強主導產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，從而帶動加工、儲藏、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營按照社會化大生產(chǎn)的要求，通過產(chǎn)加銷一體化，實現(xiàn)資源整合，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的重要途徑，是促進農(nóng)民增收的重要渠道，也是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須緊緊依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三是科教興農(nóng)推動戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為什么弱？弱就弱在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，弱在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠農(nóng)業(yè)科技的支撐，靠科技進步和創(chuàng)新。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和競爭力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，合理開發(fā)資源、提高資源利用率，增加農(nóng)民收入，都離不開農(nóng)業(yè)科技的貢獻。

四是綠色農(nóng)產(chǎn)品行動戰(zhàn)略。隨著農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快、大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、國內(nèi)外市場競爭的加劇，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了根本性變化。加快開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不僅有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，而且對于進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強市場競爭力，都具有十分重要的意義。

這“四大戰(zhàn)略”當中，綠色農(nóng)產(chǎn)品行動戰(zhàn)略主要是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和長遠發(fā)展方向，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導戰(zhàn)略著重是解決農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略主要是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形式和基本途徑，科教興農(nóng)推動戰(zhàn)略關鍵是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和保障，它們都是影響常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的根本性問題。所謂“提升五大能力”：一是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力；三是提升農(nóng)業(yè)市場競爭能力；四是提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力；五是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。具體地說：

第一，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提升常州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從總體上講，就是要始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強基本農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，健全種子種苗引繁體系以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏等設施裝備，完善重大農(nóng)作物病蟲害和動物疫病的預測、預警和防控體系，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來講，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力實施農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性。

區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和必然規(guī)律，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。這既是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的跨區(qū)域整合，就是抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整和生產(chǎn)力優(yōu)化的關鍵。只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，突出抓好布局的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展一批具有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，做大、做強一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批知名品牌，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，才能進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

因此，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化區(qū)域布局，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長極，這是推進我市農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的主抓手，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必須要求，也是當前建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項首要任務。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在總體思路上，我想要重點把握這么幾點：

一是要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢。這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本出發(fā)點。要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分考慮市場需求、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，綜合運用傳統(tǒng)工藝和先進技術，優(yōu)先選擇優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃建設資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎強、環(huán)境質(zhì)量佳、集中連片的優(yōu)勢區(qū)域，明確主攻方向、發(fā)展目標和建設重點。

二是實施差別競爭、錯位發(fā)展的競爭策略。這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本原則，也是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本落腳點。建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，決不能“四面出擊”、“全面開花”，必須突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，著眼于比較優(yōu)勢的發(fā)揮，致力于培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，立足國內(nèi)、國外兩個市場，主動接軌上海，實行差別化的市場競爭策略。根據(jù)不同的產(chǎn)品定位、市場定位和主體定位，找準競爭的切入點，確定自己的發(fā)展目標，進行重點扶持和建設。

三是要集中力量把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地做大、做強、做出名。這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關鍵所在。要加快構建多元化投入機制，通過“政府推動、市場引導、資源整合、資本運作”等辦法，進一步加大招商引資力度，引導工商資本、民間資本、外來資本，加快對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)進行綜合開發(fā)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行“規(guī)劃引路、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、基礎配套、集中建設”的辦法，一年一年排項目，一項一項搞配套，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢生產(chǎn)基地集中，加快建設一批規(guī)模大、效益高、品牌響、布局合理、優(yōu)勢明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，影響和帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是考慮“怎么種、什么時候種”等“生產(chǎn)性問題”，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則要更多地考慮“種什么、種多少、能不能賣得出、市場如何進入”等“經(jīng)營性問題”。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著“兩個脫節(jié)”，一個是千家萬戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化的社會需求和市場相脫節(jié)；另一個是計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。過去農(nóng)民收入增長緩慢，除了傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式和技術落后、勞動生產(chǎn)率低以外，主要原因還在于這“兩個脫節(jié)”所造成的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短”，農(nóng)業(yè)的效益難以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很突出的一條，就是通過產(chǎn)業(yè)的概念，把生產(chǎn)、加工、銷售、科技等各類組織聯(lián)結成為一體，通過產(chǎn)業(yè)鏈把生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)有機結合起來，通過產(chǎn)業(yè)化帶動把現(xiàn)代科學技術、先進營銷理念吸納進來，通過產(chǎn)業(yè)整合把農(nóng)民組織起來，從而從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“強在生產(chǎn)、弱在加工、難在流通、低在效益”的狀況，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

一是要突破加工。進一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，加快發(fā)展“產(chǎn)業(yè)延伸、專業(yè)分工、培植基地、帶動農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，培育一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足主導產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展重點，堅持“一企一策、分類指導”原則，加快龍頭企業(yè)發(fā)展速度，重點扶持產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強和科技型、外向型龍頭企業(yè)，擴張規(guī)模，增強實力，提升檔次，做大做強。同時，采取各種有效措施，鼓勵、引導和扶持各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，千方百計把資金和技術帶進農(nóng)業(yè)，把初級農(nóng)產(chǎn)品轉化為商品帶進市場。

二是要培育主體。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加快建設一批市場定位準、生產(chǎn)水平高、投入密度大、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成優(yōu)勢特色明顯的園區(qū)農(nóng)業(yè)。堅持以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)基地和種養(yǎng)大戶為載體，以農(nóng)業(yè)項目建設為著力點，采取積極有效的激勵政策，引導“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的方法來培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭主體。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，大力發(fā)展各種形式的物流業(yè)態(tài)，通過建設專業(yè)特色市場、搭建物流平臺、強化與上海市場對接等各種手段，促進產(chǎn)銷緊密銜接，不斷增強農(nóng)民進入市場的能力。

三是要不斷增強農(nóng)民組織化程度。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“民有、民營、民享”的原則，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織聯(lián)合種養(yǎng)銷大戶，興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵和支持有能力、有實力的龍頭企業(yè)，牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把相關的加工營銷企業(yè)、專業(yè)大戶組織起來，努力發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要善于發(fā)現(xiàn)能人，敢于引進能人，重點扶持能人，鼓勵和支持他們帶領更多農(nóng)民闖市場、辦基地、謀實業(yè)，增強千家萬戶農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。

第三，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力

經(jīng)過20多年改革開放，農(nóng)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成了供求基本平衡、豐年有余的格局。農(nóng)業(yè)的主要問題已經(jīng)不是生產(chǎn)能力不足的問題，而是市場能否銷售、競爭能否有優(yōu)勢和經(jīng)濟效益是否明顯的問題。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的決定性因素，除了價格因素以外，主要在于農(nóng)產(chǎn)品本身在市場上的競爭力，在于農(nóng)產(chǎn)品是不是符合消費心理、消費習慣和消費需求。隨著生活質(zhì)量和生活水平的提高，人們越來越強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)和安全。因此，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)、維護農(nóng)產(chǎn)品消費安全，已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益、提高農(nóng)產(chǎn)品市場份額的重要手段，也是常州農(nóng)業(yè)主動接軌上海農(nóng)產(chǎn)品市場、參與國際競爭、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的必備條件。

一是要加快建立常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系。立足于體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，按照國家質(zhì)量標準，堅持規(guī)范管理、扶優(yōu)扶強、政府和市場雙重推動等原則，建立以質(zhì)監(jiān)部門為主體的監(jiān)督管理體系，以農(nóng)林部門為主體的行業(yè)管理體系。橫向突出專業(yè)優(yōu)勢，縱向銜接相互配套，加快構建涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)督管理、行業(yè)管理、檢驗測試分工明確，監(jiān)督檢測、受托檢測和自我檢測相結合的常州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測新體系。要圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設，重點加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)采標、貫標以及企業(yè)標準的制定和推廣應用。

二是要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設。加快結構調(diào)整，應對“入世”挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品的安全性及品質(zhì)已經(jīng)成為關注的焦點。要切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，進一步加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，積極爭取省和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證，重點抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)。要把無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)標準和生產(chǎn)技術，作為農(nóng)技培訓、“綠色證書”培訓、現(xiàn)代農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的綠色環(huán)保意識和水平。

三是要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，完善質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系，集中統(tǒng)一開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。要進一步完善檢測手段，制定強制性措施，切實加強對生產(chǎn)過程中有毒、有害物質(zhì)使用的控制。要嚴格把好市場準入關，對于一些有害物嚴重超標的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品，要堅決禁止其流入市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。切實加強從“田頭到餐桌”全過程質(zhì)量監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)安全。

第四，著力提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭中，農(nóng)業(yè)科技水平的高低，已經(jīng)并將越來越成為確立農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的核心因素。生產(chǎn)成本要靠科技來降低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要靠科技來提高，質(zhì)量安全要靠科技來保證，市場品牌要靠科技來打造。因此，推進農(nóng)業(yè)科技進步是發(fā)展常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。

一是要合理定位農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點和方向。著重加快農(nóng)業(yè)科技工作的“五個轉變”：一是從追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量和效益轉變；二是從為農(nóng)生產(chǎn)服務為主，向為生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務轉變；三是從以資源開發(fā)為主，向資源綜合利用、集約利用轉變；四是從主要面向農(nóng)業(yè)內(nèi)部，更多地向面向市場、超級市場轉變。五是從側重于單項技術、種子推廣應用，向致力于農(nóng)業(yè)綜合技術和大面積推廣、培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)轉變。既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，更要積極引進和消化吸收先進農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)驗，加速科技成果轉化。

二是要堅持“產(chǎn)學研”協(xié)同推進。要緊緊圍繞常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加強農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學研”聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，制定好農(nóng)業(yè)科技發(fā)展長期計劃和分年度工作計劃。圍繞壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，堅持走 “產(chǎn)學研”聯(lián)合的新路子，大力組織和加強與科研院所、大專院校以及農(nóng)技推廣機構的合作。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種和新技術推廣基地的作用，進一步引導科技力量向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和科技示范園區(qū)集中，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范園真正成為農(nóng)業(yè)科技攻關、科技示范、科技推廣、科技培訓的主戰(zhàn)場。

三是要加快培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。要堅持“農(nóng)科教”相結合，加快培養(yǎng)和引進一批農(nóng)業(yè)科技帶頭人、農(nóng)業(yè)技術推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才；進一步加強農(nóng)民職業(yè)技術教育和技能培訓，提高農(nóng)民參與科技創(chuàng)新、吸納先進技術的能力；進一步加強農(nóng)村基層農(nóng)技隊伍建設，強化科技服務，增強科技應用和成果轉化能力。通過專業(yè)培訓、定向輔導、繼續(xù)教育等多種途徑，提高農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，全面提升科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率。

第五，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，治理生態(tài)環(huán)境，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項長期任務，也是建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須具備的資源和環(huán)境保證。

一是要確立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標志，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征和方向。要牢固確立農(nóng)業(yè)生態(tài)理念，加快建立“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新體系。既要追求高產(chǎn)高效，更要重視安全和生態(tài)。要以高新技術、現(xiàn)代生物技術為手段，充分利用我市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)納入生態(tài)循環(huán)，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。

二是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設和環(huán)境保護。堅持“合理利用、有序開發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展，有效保護和合理開發(fā)土地資源、生態(tài)資源，切實加強和改善農(nóng)業(yè)基礎條件，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要在加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時，積極改進資源利用方式，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)性投入，努力建設集約化經(jīng)營和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要切實加強農(nóng)田水利、土壤和水資源建設與保護，嚴格控制并禁止高毒、高殘留、高污染生產(chǎn)，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三是要打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。隨著“集市農(nóng)業(yè)”向“超市農(nóng)業(yè)”的轉變，市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保鮮和加工技術以及品牌都提出了越來越明確的要求。要按照綠色品牌的建設標準，加快建立涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程、并與國際標準相接軌的綠色農(nóng)產(chǎn)品標準體系，逐步實現(xiàn)以綠色標準“組織生產(chǎn)、評價質(zhì)量、規(guī)范流通、指導消費”的目標，進一步加強綠色農(nóng)產(chǎn)品基地認定、產(chǎn)品認證和標志管理。特別是充分利用上海農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、展示平臺、科技平臺、信息平臺，突出綠色主題，加快建設一批“綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)工程”，使常州成為江蘇和“長三角”地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新亮點。

三、關于當前重點要抓好的幾項工作

今年以來，我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢總體是好的，但要完成全年的目標任務，工作還十分艱巨。各級各部門一定要咬定全年的目標不動搖，確保全年各項目標任務的完成。當前要重點抓好以下幾項工作：

一是要抓緊做好常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今年國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》，省里也制訂了《江蘇省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和15個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我市也已經(jīng)明確提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。今天的會議上，農(nóng)林部門已經(jīng)就這項工作做了說明。希望各轄市、區(qū)和市各有關部門要結合各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和工作職責，按照“全面規(guī)劃、分步實施、總體布局、重點建設”的基本思路，切實加強對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的研究，抓緊制定相關的區(qū)域配套規(guī)劃和專題計劃，并協(xié)助有關部門和研究機構，共同做好全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

二是要組織落實好常州農(nóng)業(yè)（上海）推介會暨名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會。今年10月份，我市將在上海舉辦常州農(nóng)業(yè)投資說明會和農(nóng)產(chǎn)品展銷會。這是我市圍繞上海市“四大中心”建設目標、主動宣傳常州、集中展示常州優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、加快與上海農(nóng)產(chǎn)品市場接軌的一次重大活動。市委、市政府對這一項活動十分重視，將組織專門工作領導機構和籌劃辦公室。希望各地、各有關部門按照市委市政府的統(tǒng)一部署，抓緊落實好各自承擔的任務，超前做好項目聯(lián)系、市場對接、企業(yè)展示等各項準備工作，確保這一次上海投資說明和產(chǎn)品展銷會取得圓滿成功。

三是要進一步加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及早安排好明年結構調(diào)整重點建設項目。要進一步加強對在建農(nóng)業(yè)重點項目的管理，按照項目建設內(nèi)容和序時進度要求，抓緊組織實施，盡快發(fā)揮效益。要建立項目實施情況報告制度，加大項目驗收和考核力度，規(guī)范項目建設管理，保證支農(nóng)資金的有效投入。通過農(nóng)業(yè)項目的有效組織、實施和推動，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四是進一步落實好全年農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的各項工作。進一步消除“非典”和洪澇災害等不利影響，抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項指導工作，抓好農(nóng)作物病蟲害防治，切實加強防治技術指導和為農(nóng)技術服務，確保秋熟增產(chǎn)增收。進一步完善“一事一議”籌資制度，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)戶承包地使用權有序流轉。組織實施好市政府即將出臺的“土地換社?！闭撸袑嵔?本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)決失地農(nóng)民、農(nóng)村低收入家庭和弱勢群體的生活保障問題，維護好農(nóng)民的合法權益。

五是要認真組織好無公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地的申報認定。要以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定為契機，全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價。今年要確保金壇、溧陽兩轄市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定成功。同時要積極組織無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認定，確保今年全市無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有較大幅度的增加。

同志們，建設常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貫徹十六大精神、全面提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的根本要求，也是加快推進農(nóng)村“兩個率先”的戰(zhàn)略性舉措。希望全市各級、各有關部門進一步認清形勢，把握機遇，求真務實，真抓實干，為推進富民強市、創(chuàng)造常州農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)績作出新的貢獻！

第二篇：在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的主持講話

在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的主持講話

同志們：

今天，把大家請過來開這個會，主要就是想深入了解全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，特別是聽聽大家的意見建議，進一步統(tǒng)一思想、明確方向、落實責任，共同把全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

剛才，我們共同聽取了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研情況匯報，各位縣處級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、村支部書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人都提出了很好的意見和建議，聽了很受啟發(fā)。下面，就進一步做好全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我再強調(diào)幾點意見。

第一點，要深化認識，堅定信心。作為農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是我們加快我縣經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的基礎，是富民強縣的根本之策，是時代賦予我們每一個人的重任和使命。黨的十八大以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習近平總書記反復強調(diào)“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基”，多次點贊柞水木耳、大同黃花；省、市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重價值、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)民增收空間；縣委、縣政府立足農(nóng)業(yè)大縣實際，在食品大健康產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力、久久為功，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。全縣上下特別是各位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都要扛起肩上的責任、抓住當前的機遇，堅定信心、保持定力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中披荊斬棘、破浪前行。

第二點，要突出重點，狠抓落實。要緊盯提高標準化、規(guī)?；?、品牌化“三化”水平，打造標準化基地、實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、強化品牌創(chuàng)建，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證消費者吃得放心、安心。要緊盯壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)村電商三大銷售主力，打通種植、養(yǎng)殖基地最后一步，通過市場主體帶動全縣產(chǎn)業(yè)不斷做大做強做精。要緊盯促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，堅持以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，科學合理安排種植養(yǎng)殖品種、茬口、套種，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進、向鄉(xiāng)村振興邁進。

第三點，要各負其責，做優(yōu)服務。要成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，有關處級干部直接參與，全力推動解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實發(fā)揮職能作用，加強上下左右溝通對接，特別是對大家剛才提出的意見建議要及時收集匯總、分類梳理，該請示的請示，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該督促的督促，切實抓好落實，發(fā)揮好牽頭抓總的作用。縣直各單位要牢固樹立“一盤棋”意識，不斷改進工作方式，強化服務功能，抓好政策落實，幫助解決好環(huán)保、用地、融資、科技等方面的問題，扎扎實實為企業(yè)排憂解難。鄉(xiāng)村兩級要認真落實主體責任，特別是“一把手”要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，依托資源優(yōu)勢精準定位產(chǎn)業(yè)，深入一線服務企業(yè)發(fā)展，全面優(yōu)化環(huán)境招商引資，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要強化學習，樹牢創(chuàng)新意識、機遇意識、改革意識，以更寬的視野、更強的能力、更大的擔當，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力、動力、創(chuàng)造力，帶動更多群眾穩(wěn)定增收、加快致富。

今天的會議就到這里，散會。

第三篇：在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話

在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話

（2011年9月3日）

孫 守 剛

這次全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實中央和省委省政府關于加快文化改革發(fā)展的一系列決策部署，總結交流經(jīng)驗，研究部署下一步工作。省委、省政府對這次會議非常重視，異康書記作出重要批示、大明省長專門致信，充分肯定了我省文化改革發(fā)展取得的成績，對進一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求，具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。李群同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，給我們以很大的鼓舞。

這次會議時間雖然不長，但內(nèi)容十分豐富。我們用一天半的時間，先后參觀了淄博、濰坊、青島三市的有關文化產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)，剛才表彰了“山東省文化企業(yè)30強”，省直有關部門單位介紹了有關情況，四個市作了大會發(fā)言，講得都很好。通過觀摩和交流，比較深的感受主要有三點：一是發(fā)展熱情高。各地把文化產(chǎn)業(yè)擺在了更加突出的位臵，形成了許多很好的工作思路，確立了切實可行的發(fā)展規(guī)劃和目標任務，決心大、勁頭足，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。二是特色亮點多。各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打特色牌，做優(yōu)勢文章，涌現(xiàn)出一批輻射帶動力強的文化產(chǎn)業(yè)項目，一批規(guī)模較大的文化企業(yè)，一批“兩個效益”俱佳的文化產(chǎn)品，一批發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進典型。這次觀摩的文化項目和文化企業(yè)，涉及了民俗工藝、新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、演藝娛樂和文化旅游等多個方面，既有傳統(tǒng)特色項目，也有高新技術項目，既有小而精的項目，也有大項目大園區(qū)，一定程度上展現(xiàn)和反映了我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。三是政策措施實。省直有關部門單位對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了有力支持，各地結合實際制定了促進文化產(chǎn)業(yè)振興的配套政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。這次會議印發(fā)了8個文件，就推動文化企業(yè)上市、文化產(chǎn)品走出去、文化與科技旅游融合發(fā)展、大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)、園區(qū)（基地）的管理認定等，出臺了具體意見，政策實，含金量高，有很強的針對性、指導性和可操作性。應該說，這次會議既是一次觀摩會、交流會，更是一次動員會、鼓勁會。大家普遍反映，收獲很大，深受鼓舞，進一步堅定了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。

黃勝同志還要講重要意見。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步深化對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性緊迫性的認識

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是文化大發(fā)展大繁榮的重要組成部分。把文化區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，是黨的十六大以來在文化建設認識上的一個重大突破，是在文化改革發(fā)展實踐上的一個重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨對新形勢下文化建設規(guī)律的深刻把握。近年來，中央和省委省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作出了一系列重大部署。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確提出，必須以高度的文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發(fā)展。李長春同志今年六月視察山東時，殷切希望我省早日實現(xiàn)由文化大省向文化強省的跨越，要求我們采取更加有力的措施，加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。剛剛閉幕的省委九屆十二次全委會把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟工作的六項重點之一，強調(diào)要抓住做大做強文化產(chǎn)業(yè)不放松。即將召開的黨的十七屆六中全會，將專題研究文化改革發(fā)展問題，并作出相應決議。在黨的中央全會上專題研究文化發(fā)展，在我黨歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度的文化自覺和文化自信，必將在全黨全國掀起加快文化改革發(fā)展新的熱潮。各級黨委政府和相關部門，要緊緊抓住文化改革發(fā)展的歷史機遇，思想上更加統(tǒng)一，認識上更加提高，行動上更加自覺。

1、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉方式調(diào)結構的重要抓手。以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，是中央確定的必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，主攻方向是結構調(diào)整，要求經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加資源能源消耗向依靠科技進步和內(nèi)生增長轉變。我省是經(jīng)濟大省，總量居全國第三位，但結構性矛盾十分突出，尤其是服務業(yè)明顯薄弱，成為我省經(jīng)濟的“短板”。在三次產(chǎn)業(yè)中服務業(yè)僅占36.6%，低于全國平均水平6.4個百分點，在沿海省份里也是比較低的，廣東、江蘇第三產(chǎn)業(yè)占比分別達到44.6%和40.6%。文化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是服務業(yè)的重要組成部分，相比其他產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為動力、以內(nèi)容為核心，主要依靠科技和智力投入，資源消耗低、環(huán)境污染小，低碳、綠色、可持續(xù)，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。而且，文化產(chǎn)業(yè)是一個關聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)都能夠融合發(fā)展，具有很強的帶動和提升作用，能夠有力促進相關產(chǎn)業(yè)不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。目前，我省文化產(chǎn)業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重僅為8.52%，占比小，貢獻度低，不僅沒有發(fā)揮應有的促進帶動作用，而其滯后發(fā)展本身就是服務業(yè)發(fā)展不快的重要因素。事實上，一個地區(qū)和城市，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況已成為衡量其經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志；文化項目的層次規(guī)模和效益，已成為衡量其轉變發(fā)展方式成效大小的重要尺度。因此，在加快轉方式調(diào)結構的攻堅戰(zhàn)中，必須把文化產(chǎn)業(yè)作為重要支點，集中力量進行突破。

2、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是惠民生、增就業(yè)、擴消費的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)，也是民生。文化權益是人民群眾的基本權益，文化消費是人民群眾消費的重要方面，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑。目前我省人均GDP已超過6000美元，正處在文化消費的高速增長期。資料顯示，我省年潛在文化消費支出總量應該在3500億元以上，而去年實際上只有1000億左右，這意味著文化消費潛力還沒有充分釋放，文化消費市場還有巨大的空間。不僅如此，文化產(chǎn)業(yè)投入的是智力資源，產(chǎn)出的是知識產(chǎn)權，不需要更多廠房和土地，不占用更多的資源能源，就能夠創(chuàng)造很多的就業(yè)崗位。許多文化產(chǎn)業(yè)項目本身就是勞動密集型的，從新潮的動漫網(wǎng)游，到最傳統(tǒng)古老的手工藝術，人人動手，戶戶生產(chǎn)，吸納了大批勞動力就業(yè)。青島動漫園吸納4000人就業(yè)，青島華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地竣工之后將吸納5000人就業(yè)，淄博榮寶齋也有幾千人，楊家埠年畫、風箏小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為廣開就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力的有效途徑。

3、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家和省“十二五”規(guī)劃提出的重大任務。國家和省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，省“十二五”規(guī)劃進一步提出了“翻兩番”的目標，這在所有經(jīng)濟指標中是最高的?！笆濉币?guī)劃確定的目標，是經(jīng)過人代會通過的，不是空頭支票，而是要向全省人民兌現(xiàn)并作出交代的。“五年看三年，三年看頭年”，今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作，對于順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標至關重要。我們既要抓緊后四個月的工作，圓滿完成今年計劃，又要為后幾年的跨越發(fā)展奠定堅實基礎。

4、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動經(jīng)濟文化強省建設的重大課題。經(jīng)濟文化強省建設，短板是文化。文化產(chǎn)業(yè)既是文化軟實力，更是經(jīng)濟硬實力，沒有文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，經(jīng)濟文化強省建設就缺乏重要支撐。我省是文化資源大省，但還遠不是文化強省。相比較經(jīng)濟強省建設，各級對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識高度不夠，重視程度不夠，政策力度不夠，文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)實力與文化地位不匹配，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭既趕不上北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達省份，甚至與湖南、安徽、云南等中西部省份相比也有不少差距。面對激烈的市場競爭，如不奮起直追，不僅難以開拓新的市場，甚至既有的市場也會丟失。我們一定要從加快建設經(jīng)濟文化強省的全局出發(fā)，以高度的政治責任感和使命感，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力在文化產(chǎn)業(yè)振興上邁出更大步伐。

二、認清形勢，正確把握我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

今年以來，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢是好的。各級各部門認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，加大力度、加快步伐，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新進展新成效。上半年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于GDP增幅6.5個百分點，全省500萬元以上的文化產(chǎn)業(yè)項目累計完成投資510.75億元，新開工項目802個，其中投資1億元以上的390個。1-7月份，全省文化產(chǎn)品出口7.7億美元、同比增長17.4 %，文化創(chuàng)意和動漫服務外包快速起步，離岸執(zhí)行額達到980萬美元。大眾報業(yè)、山東廣電、山東出版等省直主要文化企業(yè)集團，生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)保持了較快的增長幅度。上半年濟南、青島兩市文化產(chǎn)業(yè)增加值均超過百億元，日照、臨沂、濱州、菏澤、德州5個市的文化產(chǎn)業(yè)增加值增速超過30%以上，東營、煙臺、濰坊、泰安4個市的文化產(chǎn)業(yè)增加值增速超過20%以上。各類文化企業(yè)融資上市的積極性高漲，山東出版、半島傳媒、領航傳媒、世紀金榜、世紀天鴻、星火國際等23家文化企業(yè)正在為上市積極創(chuàng)造條件。特別是經(jīng)過近年來的發(fā)展，我省文化產(chǎn)業(yè)上了一個大的臺階，增加值總量進入了全國千億級行列，文化產(chǎn)業(yè)投資集聚和生成的項目，能量正在逐步釋放，這些都為我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

在充分肯定成績的同時，更要清醒認識存在的差距和不足，主要表現(xiàn)為：一是發(fā)展速度不夠快。上半年大多數(shù)市文化產(chǎn)業(yè)增加值增速在10%-20%之間，達到30%以上的比較少，甚至個別市明顯低于國民生產(chǎn)總值增幅。同時，17市之間發(fā)展嚴重不平衡，增長幅度最快和最慢相差10倍之距。二是產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，外圍層相關層多、核心層少的問題依然突出。文化產(chǎn)業(yè)增加值的75%以上來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。核心層和外圍層僅占到45%，低于全國60%的水平,而重慶已經(jīng)達到83%，上海達到61%，湖南達到55%。三是發(fā)展后勁不夠足。去年，全省文化產(chǎn)業(yè)投資占整個固定資產(chǎn)投資的比重是5.58%，今年上半年的比重是4.7%，下降了近1個百分點，其狀堪憂。今天的投資就是明天的產(chǎn)出，今天的投資結構就是明天的產(chǎn)業(yè)結構，在一個產(chǎn)業(yè)初興階段，投資拉動是最主要動力，沒有投資規(guī)模的快速增長，也就談不上整個產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。四是骨干企業(yè)不夠多。“小、散、弱”的問題比較突出，集約化程度不高。到去年年底為止，全國有45家上市文化企業(yè)，其中核心層的24家，我省核心層還沒有1家。全國文化企業(yè)30強中，山東只有出版集團1家，營業(yè)收入過百億的還沒有1家。五是科技含量不夠高。科技在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用沒有充分發(fā)揮，高端研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相對滯后，缺乏文化與科技融合的有效平臺。全國動畫片生產(chǎn)十大城市和十大企業(yè)中，我省沒有一家。文化產(chǎn)業(yè)人才比較短缺，特別是缺乏專業(yè)技術和文化創(chuàng)意方面的高端人才。這些問題，在以后的發(fā)展中，必須采取切實措施，努力加以解決。

當前，文化產(chǎn)業(yè)正迎來一個加快發(fā)展的黃金時期，面臨著極好機遇和有利條件。一是中央和省委省政府高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列促進文化產(chǎn)業(yè)振興的政策措施，支持力度之大前所未有。特別是黨的十七屆六中全會將專題研究部署文化建設，這次全會之后，一個推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的熱潮將蓬勃興起。這是我們最大的有利條件。二是山東是人口大省、經(jīng)濟大省、文化大省和消費大省，經(jīng)過多年快速發(fā)展形成的經(jīng)濟基礎和積淀深厚豐富的歷史文化資源，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障和要素支撐。三是文化體制改革不斷深化，有力地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。四是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會普遍共識。各類社會資本對文化產(chǎn)業(yè)的關注度顯著提升，一些風險投資方開始把目光轉向文化創(chuàng)意企業(yè)，許多金融機構專門設立了針對文化企業(yè)的信貸產(chǎn)品，民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲。五是全國文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢形成了倒逼機制，必將激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。特別是目前文化消費市場更加統(tǒng)一開放，國家鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)整合，為我省文化企業(yè)做大做強提供了廣闊空間。機遇稍縱即逝，等不起、慢不得、坐不住，不進則退，慢了也是退。抓住這些機遇，用好這些條件，我們完全有信心、有決心、也有能力推動我省文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

三、明確思路，準確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的指導思想是，認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變發(fā)展方式這條主線，以改革開放和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多層次多樣化多方面精神文化需求為目標，以培植大企業(yè)、大項目、大園區(qū)為重點，以促進文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，加大投入、優(yōu)化結構、完善政策，強力推進，加快發(fā)展步伐，提高質(zhì)量效益，確保文化產(chǎn)業(yè)投入增長幅度明顯高于規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長幅度，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長幅度明顯高于服務業(yè)增長幅度，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯提高，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，把我省建設成為文化產(chǎn)業(yè)強省。工作中，要把握好以下幾個方面的原則。

1、堅持政府推動與市場主導相結合。這是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩只手”。政府的作用主要是規(guī)劃引領、政策推動、市場監(jiān)管和公共服務，在相當長的時間內(nèi)，尤其要不斷強化政府的行政推動力量。各級黨委政府要像重視工業(yè)和城市建設一樣重視文化產(chǎn)業(yè)，以抓工業(yè)和城建的魄力和作風來抓文化產(chǎn)業(yè)，借鑒抓城建重點工程和工業(yè)重大項目的決心力度來推動文化產(chǎn)業(yè)項目。文化產(chǎn)業(yè)重大項目、高新項目，書記市長要親自談，遇到難題要親力親為解決。宣傳部長、分管市長更要盯上靠上，扭住不放，尤其是在文化產(chǎn)業(yè)招商、重點項目落地、政策支持推動等方面更要加大力度。要認真編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，進一步明確思路目標、發(fā)展路徑、任務重點和政策措施，在規(guī)劃中凝煉和生成項目。在發(fā)揮政府作用的同時，要充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，依靠市場機制吸引資本、技術和人才等發(fā)展要素，調(diào)動社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅決清理制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合時宜的政策規(guī)定，凡是國家沒有明令禁止的資本，都可以進入文化產(chǎn)業(yè)領域；凡是被其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展證明行之有效的措施辦法，都可以在文化產(chǎn)業(yè)中借鑒實行；凡是兄弟省市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，都可以大膽借鑒利用。

2、堅持把改革創(chuàng)新作為強大動力。以改革促發(fā)展，緊緊抓住影響文化發(fā)展的深層次矛盾和問題，按照中央確定的路線圖、時間表、任務書，深入推進文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育更多的合格市場主體。以創(chuàng)新促跨越，積極推動文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快轉變文化發(fā)展方式。把推動文化與科技融合作為增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要途徑，積極培育具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的創(chuàng)新型文化企業(yè)，積極搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共技術和服務平臺，提高文化產(chǎn)品和服務的科技含量。要注重運用高新技術發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，把發(fā)展高新技術的思路措施辦法嫁接到文化產(chǎn)業(yè)上，促進文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。

3、堅持把優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障。文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，它既依賴于經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，又可以逾越某些階段，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。只要深入挖掘特色文化資源，有很好的文化創(chuàng)意，就完全可以有大的發(fā)展，并帶動其他相關產(chǎn)業(yè)。我省經(jīng)濟基礎好，工業(yè)體系完善，基礎設施健全，文化資源深厚，具備了承載文化產(chǎn)業(yè)大項目的基本條件，能不能吸引投資、集聚人才，關鍵看一個地方的軟環(huán)境。各市雖然發(fā)展水平、消費市場、資源稟賦差異較大，但都有自己的優(yōu)勢，關鍵是要因地制宜，揚長避短，突出特色，創(chuàng)造更加有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

4、堅持把人才培養(yǎng)作為有力支撐。文化產(chǎn)業(yè)大多是知識密集型產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，很大程度上取決于人才的數(shù)量和素質(zhì)。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，把人才培養(yǎng)作為十分緊迫的任務。要把文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入各級各部門人才培養(yǎng)計劃，加大對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、藝術創(chuàng)作和文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和引進力度，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的特殊人才、高端人才，要面向國內(nèi)外招聘引進。要建立健全文化人才培養(yǎng)體系，加強文化企業(yè)人才培訓，鼓勵高校設臵文化產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲備。齊魯文化英才、齊魯文化之星等人才工程，要把文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容。要結合省委省政府已經(jīng)出臺的有關人才政策，研究制定我省文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，進一步建立健全人才激勵機制，推動形成文化產(chǎn)業(yè)人才大量涌現(xiàn)、文化創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的良好局面。

5、堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。經(jīng)營性文化單位既有意識形態(tài)屬性，也有產(chǎn)業(yè)性、市場性特征。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要正確處理二者的關系，文化單位無論什么樣的所有制、什么樣的經(jīng)營機制，都要始終把社會效益放在首位，努力做到社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。就文化企業(yè)而言，社會效益是經(jīng)濟效益的前提，經(jīng)濟效益是社會效益的支撐，缺乏社會效益的經(jīng)濟效益難以生存，缺乏經(jīng)濟效益的社會效益無法持續(xù)。把握意識形態(tài)屬性，主要體現(xiàn)在導向和內(nèi)容上，關鍵是在資產(chǎn)結構、主要干部任用、市場準入、監(jiān)督制約機制和依法監(jiān)管上把好關口，既不能忽視放松，也不能以強調(diào)意識形態(tài)屬性為借口遲滯改革。把握產(chǎn)業(yè)屬性，關鍵是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在企業(yè)架構、成本控制、市場營銷、人力資源管理、投融資等方面全面引入市場機制，真正把文化企業(yè)培育成為合格的市場主體。

四、突出重點，加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務落實

推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，是一項緊迫而艱巨的硬任務，必須想實招、求實效，抓重點、求突破，切實把各項工作抓緊抓實抓好。要做到“七個加快”：

1、加快構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不能盲目，必須適應時代發(fā)展要求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切合各地的實際情況。現(xiàn)在，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個新的階段，單一的、松散的、粗放的發(fā)展模式已經(jīng)過時了。工業(yè)要建立現(xiàn)代工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)也要建立起自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這個現(xiàn)代體系就是要把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢方向，瞄準發(fā)展前沿，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以培育新興產(chǎn)業(yè)為重點，以技術創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)意為手段，努力形成結構合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系。一要突出堅持內(nèi)容為王。文化產(chǎn)業(yè)有其自身的性質(zhì)和特點，文化產(chǎn)品和文化服務承載的是思想觀念、審美情趣、價值選擇。一本書、一部電影、一部電視劇，只有具備深刻的思想、感人的故事，生動的情節(jié)，才能受到消費者的歡迎和市場的青睞。如果沒有內(nèi)容、內(nèi)涵，散失了思想、精神，再華麗的場面、再新穎的形式，也很難留下長久的回味和深刻的印記。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，內(nèi)容永遠是根本，是決定其生存與發(fā)展的關鍵所在。如果講文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，內(nèi)容就是核心競爭力，必須牢固樹立內(nèi)容為王的觀念，把內(nèi)容建設擺在十分突出的位臵，著力提升文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和質(zhì)量，以內(nèi)容的優(yōu)勢贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。二要突出核心層和新興業(yè)態(tài)。核心層是文化產(chǎn)業(yè)的重點，也是我省的弱項。新興文化產(chǎn)業(yè)是文化與現(xiàn)代科技結合的最新產(chǎn)物，是文化產(chǎn)業(yè)中最具潛力的部分，也是我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超的關鍵所在。要進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局結構，拓展發(fā)展領域，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、平面?zhèn)髅?、廣播影視、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、網(wǎng)絡文化服務和動漫、廣告會展、藝術品展覽交易、文化旅游、農(nóng)村手工藝等11大產(chǎn)業(yè)。三要強化科技支撐。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，著力提高文化領域自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的文化科技創(chuàng)新體系，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)形成更多具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新技術，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。各地要立足發(fā)展實際，合理確定重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標，形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

2、加快實施重大項目帶動戰(zhàn)略。大項目帶來的是大投入、大產(chǎn)出，有沒有大項目，有多少大項目、好項目，決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁、質(zhì)量和潛力。一要參照工業(yè)項目招商的辦法，像抓工業(yè)項目一樣抓文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資。加強對外合作交流，充分利用文博會、交易會和重大經(jīng)貿(mào)活動、文化活動，積極開展多層次、多渠道、多領域的文化產(chǎn)業(yè)招商。要進一步建立完善重大文化產(chǎn)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)投資信息，切實做好項目策劃、包裝和推介工作。近期，省里將在北京專門組織一場重點項目推介會。二要進一步加大重點項目扶持。省里每年將篩選確定一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，使之享受與省重點項目同等優(yōu)惠政策。各級要充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，重點扶持培育一批輻射帶動力強的文化產(chǎn)業(yè)項目。三要完善文化產(chǎn)業(yè)項目管理推進長效機制，建立重大文化產(chǎn)業(yè)項目推進責任制，實行領導包保、指揮部體制等有效辦法，責任到人頭，獎懲到干部，加強跟蹤服務和定期調(diào)度，確保抓一個、成一個。

3、加快發(fā)展壯大骨干文化企業(yè)。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把做大做優(yōu)做強文化企業(yè)作為一項緊迫的任務，傾力打造一批有實力、有活力、有競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團。今天，我們表彰的山東省文化企業(yè)三十強，是這幾年來深化文化體制改革，培育文化發(fā)展主體的重要成果。但有的還不大不強。要總結成功經(jīng)驗，進一步加大培植力度，推動更多優(yōu)勢文化企業(yè)脫穎而出。一要大力推動資源整合。按照“三改一加強”的要求，進一步深化改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨領域、跨所有制兼并聯(lián)合重組，不斷做大做強?，F(xiàn)在，報業(yè)傳媒、演藝娛樂、出版發(fā)行、影視制作等資源整合的趨勢非常明顯，各省市都有一些大手筆大動作，組建了一些大集團。要把這些領域作為主攻方向，以龍頭企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，加快推動相關文化資源的有效整合，力爭培育幾個資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模均過百億元、走在全國前列的大型骨干文化企業(yè)，加快培育一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，精心培育一批成長性好的后備文化企業(yè)。二要大力促進文化企業(yè)上市。上市融資是文化企業(yè)盡快發(fā)展壯大的重要途徑。省里已專門制定出臺了促進文化企業(yè)上市的意見，近期還舉辦了專題培訓班。一方面對文化企業(yè)上市的熱情要保護好，另一方面要選取一批上市條件成熟的企業(yè)，切實加大支持力度。省直有關部門要積極為企業(yè)上市創(chuàng)造條件，力爭早日有一批文化企業(yè)成功上市。三要大力發(fā)展民營文化企業(yè)。民營文化企業(yè)是推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要力量。全國民營書業(yè)前10強中，我省占了3強，這說明民營文化企業(yè)發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮?。要積極為民營文化企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境，按照“非禁即準”的原則，放寬民營企業(yè)的文化市場準入，完善金融支持民營文化企業(yè)發(fā)展的辦法，全面激活民間文化產(chǎn)業(yè)的潛能，加快培植一大批潛力大、活力足、機制新、效益好的民營文化企業(yè)。除國家有特別規(guī)定的個別領域，對民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)要“一視同仁”和“同等照顧”。

4、加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動文化產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展、形成規(guī)模效應的重要載體，既是吸納項目和企業(yè)的平臺，更是促進創(chuàng)業(yè)、孵化企業(yè)、研發(fā)技術的基地。近年來，我省積極推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，取得了積極成效。但總體上看，我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量偏少，層次偏低，有的園區(qū)甚至有名無實，名義上是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實際上是在經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一要加強科學規(guī)劃布局。在園區(qū)規(guī)劃中，要讓發(fā)改、城建、規(guī)劃、國土等部門參與進來，組織專家科學論證，廣泛聽取各方面的意見和建議。要突出資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，突出差異化、錯位化，防止重復建設、同質(zhì)競爭和資源浪費。與重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略相呼應，黃藍經(jīng)濟區(qū)所在的各市，要在建設特色文化園區(qū)上走在前列。各市有各市的優(yōu)勢和特色，楊家埠這樣的歷史文化村和特優(yōu)手工藝，每個市都有。目前國家發(fā)改委在叫停各種形式的主題公園，各地要密切關注，避免盲目上馬，同時要杜絕以建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義跑馬圈地、搞房地產(chǎn)項目。二要形成產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)每個園區(qū)的定位，要有針對性地引導文化企業(yè)向園區(qū)集中，推動園區(qū)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。要以核心產(chǎn)品為主導，搞好上下游產(chǎn)品配套開發(fā)，拉長增厚產(chǎn)業(yè)鏈條，形成園區(qū)配套集聚優(yōu)勢，增強文化產(chǎn)品和服務競爭力。三要加強園區(qū)管理。省里已出臺了重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法，一個很重要的認定標準，就是要看這個園區(qū)有沒有形成規(guī)模、有沒有骨干企業(yè)、有沒有輻射帶動能力和良好的成長性，對認定的重點園區(qū)，省里要進行扶持，并實行動態(tài)管理，三年一考核、一認定。

5、加快培育文化消費市場。繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開完善市場體系，市場繁榮的程度決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。凡是市場發(fā)育較好，市場體系較為完善的地方，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和競爭力往往也比較強。應當看到，我省文化市場有了一定的發(fā)展，但是文化要素市場不完善，流通渠道不暢通、文化產(chǎn)品和服務不適銷對路的問題依然存在，這成為制約文化消費不活躍的重要原因。下一步，要把擴大居民文化消費、提升文化消費水平作為一項重要工作。一要建立完善文化消費市場。針對不同文化消費群體，加快發(fā)展大眾性文化消費，開發(fā)中高端文化消費，培育特色文化消費，形成分眾化的文化消費增長點。要重點興建適合普通群眾的文化消費場所，推動電影院線、演出院線向城鄉(xiāng)基層延伸，鼓勵新聞出版單位推出更多適合群眾購買的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出中開辟一定低價位的演出形式，鼓勵文化演藝團隊或志愿者組織通過集資、募捐等方式進行文化下鄉(xiāng)等活動，引導民間資本以冠名、贊助、捐助等方式參與興建文化活動、消費場所。二要加強文化消費引導。在這方面，政府應發(fā)揮重要作用。要通過政府購買、免費提供文化服務的方式，刺激群眾文化消費欲望，培養(yǎng)公眾文化消費意識。要研究推行“文化消費補貼計劃”和“國民文化消費卡工程”，積極探索對群眾看電影、看戲、看有線電視、購買圖書等基本文化消費進行適當補貼讓利的方式方法。三要創(chuàng)新文化消費經(jīng)營模式。適應現(xiàn)代消費特點，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)點直銷、一站式服務、電子商務等新模式，進一步把經(jīng)營渠道延伸到基層城鄉(xiāng)，不斷活躍群眾文化生活。要促進文化消費與商貿(mào)、餐飲等的聯(lián)動發(fā)展，建設一批集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體的消費綜合體。四要培育完善文化要素市場。大力發(fā)展文化產(chǎn)權評估、拍賣、交易和藝術品鑒定，完善人力資源市場和產(chǎn)權交易市場，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素配臵，更好地促進群眾文化消費。

6、加快推動文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。融合發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)的一個顯著特性，是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。一要推動文化與金融融合。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持，尤其是在宏觀調(diào)控的形勢下，爭取金融支持更顯重要。要引導金融機構進一步改善金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效渠道和形式，把更多的金融資本投向文化領域，更好地支持文化企業(yè)發(fā)展和文化項目建設。要鼓勵各類風投基金進入文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化資本市場。二要推動文化與旅游融合。文化與旅游的聯(lián)系非常緊密，要加強深度融合。大力發(fā)展文化旅游項目，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，打造旅游演藝品牌。三要推動文化與現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)融合?，F(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展和推廣應用，不僅為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先進的手段和多樣的形式，同時也催生出許多新興文化業(yè)態(tài)。我省信息產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，擁有像浪潮、海爾、海信這樣的一批龍頭企業(yè)，許多自主創(chuàng)新技術走在了全國前列，要加強與文化企業(yè)的技術合作，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領域，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。四要推動文化與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及體育、交通、房地產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

7、加快推動文化產(chǎn)品和服務“走出去”。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場。我省文化產(chǎn)品和服務的對外出口雖然呈上升趨勢，但總量還是很小，競爭力很弱。要利用好我省瀕臨日韓的區(qū)位優(yōu)勢，抓住中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設這一機遇，推進中日韓文化交流，不斷擴大面向日韓的文化貿(mào)易。要大力培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)在海外投資、收購、營銷、參展或組建跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵生產(chǎn)境外市場喜好的文化產(chǎn)品，讓更多具有齊魯文化內(nèi)涵的產(chǎn)品，持續(xù)地大量地進入國際市場。要加強對文化產(chǎn)品出口的指導，定期發(fā)布指導目錄和服務指南，進一步優(yōu)化文化貿(mào)易的政策環(huán)境。

五、強化措施，凝聚加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力

實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，必須以更大的決心、更強的力度、更硬的措施，動員起各個方面的力量，進一步形成大發(fā)展、大跨越的生動局面。

一要加強組織領導。堅持黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制，落實黨政一把手負總責的領導責任制。各級要切實把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，明確思路，研究對策，解決問題，把工作牢牢抓在手上。黨委宣傳部門要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，各職能部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、相互支持、密切配合，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。省里將加大督查檢查力度，堅持一月一調(diào)度，及時通報各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

二要加強政策支持。要用好、用活、用足現(xiàn)有政策，最大限度發(fā)揮政策的引導、激勵和杠桿作用。各有關部門要把研究、落實促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策作為服務文化強省建設的份內(nèi)職責，切實加大支持力度，進一步優(yōu)化支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要加大政府投入，各級要建立文化產(chǎn)業(yè)專項資金穩(wěn)定增長機制，確保?？顚Ｓ?。省里將盡快啟動文化產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府引導、市場運作，對有潛力、有市場的文化企業(yè)進行股權投資，發(fā)揮應有的導向作用。

三要加強統(tǒng)計分析。統(tǒng)計工作是指導文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一項基礎性工作。要盡快制定科學的統(tǒng)計指標體系，明確統(tǒng)計范圍，改進統(tǒng)計方法，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性和時效性。要把文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計納入常規(guī)統(tǒng)計工作，納入統(tǒng)計月報，定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)重要數(shù)據(jù)。要注重分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行態(tài)勢、發(fā)展趨勢和問題對策，及時提供有價值、有深度的分析報告，為科學決策提供依據(jù)。

四要加強目標考核。能不能把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為硬任務來抓，考核導向是關鍵?，F(xiàn)在，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入各級科學發(fā)展考核評價體系，但總體上占比還不夠高，要進一步加大權重，嚴格考核，真正使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為衡量一個地方科學發(fā)展水平的重要指標，成為衡量領導班子和領導干部科學發(fā)展實績和能力的重要依據(jù)。省里將制定出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標體系及考核辦法、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核辦法，定期公布排名，加大獎懲力度。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實績突出的市縣和部門給予表彰獎勵，對工作開展不力的地方和單位要通報批評。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任重大、使命光榮。我們一定要認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，進一步解放思想、振奮精神，扎實工作、積極作為，大力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，為建設經(jīng)濟文化強省作出新的更大貢獻。

第四篇：在服務業(yè)發(fā)展專題座談會上的講話參考

在服務業(yè)發(fā)展專題座談會上的講話參考

同志們：

今天我們召開服務業(yè)發(fā)展專題座談會，是為了深入貫徹省服務業(yè)發(fā)展大會精神，分析全縣服務業(yè)發(fā)展新形勢，破解發(fā)展難題，推動我縣服務業(yè)科學發(fā)展。剛才同志們作了很好的發(fā)言，既有經(jīng)驗總結，又有問題剖析和對策思考，大家的交流探討擦出了不少思想火花，我看都很好。下面，我再講三點意見：

一、提高認識，正視現(xiàn)狀

提高思想認識是抓好現(xiàn)代服務業(yè)的前提，在6月15日的省服務業(yè)發(fā)展大會上，趙洪祝書記從發(fā)展海洋經(jīng)濟的高度做出重要指示：“我省推動服務業(yè)加快發(fā)展，面臨著比任何時候都更為難得的機遇，也面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務?！辈⒚鞔_提出實施服務業(yè)倍增計劃，即經(jīng)過“十二五”發(fā)展，全省服務業(yè)增加值占GDP比重達到48%、年均提高1個百分點?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展正成為我省今后經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。我縣作為浙江省海島開發(fā)開放綜合改革試驗區(qū)、省旅游綜合改革試點縣和聯(lián)合國生態(tài)人居實驗園區(qū)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是題中應有之義。同時，我縣被納入溫州大都市主中心，與溫州同城發(fā)展，以及提出十二五“國際性旅游休閑島”的戰(zhàn)略定位，都對我們加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提出了迫切的要求。

縱觀我縣近幾年服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，雖然一路高歌，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但與兄弟縣市比還有一定的差距。一是品牌不亮。我們的“海霞”、“望海樓”等品牌在全國的影響力還不大，—1—

僅僅局限于溫州周邊地區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)的起點比較低，還在中低層次的旅游、餐飲等項目上徘徊，缺乏特色品牌。二是品位不高。對現(xiàn)代服務業(yè)的思考還未能以國際性的要求來規(guī)劃。高等級的賓館建設推進緩慢，旅游的接待能力、接待水平較低。文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)項目引進緩慢。三是品質(zhì)不優(yōu)。從事現(xiàn)代服務業(yè)的企業(yè)低小散比較突出，深水港的作用還未能全面發(fā)揮，對全縣的經(jīng)濟帶動作用尚不夠明顯，等等。

二、把握重點，宏觀謀劃

1、圍繞空間布局規(guī)劃，在戰(zhàn)略定位上實行“一盤棋”。要充分發(fā)揮我縣海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力構建北生產(chǎn)、南生活的發(fā)展格局，規(guī)劃建設洞頭海西湖旅游新區(qū)、洞頭海洋經(jīng)濟示范區(qū)等重點海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，切實發(fā)揮規(guī)劃和實施方案的引導作用。發(fā)揮海洋旅游、海洋文化等資源優(yōu)勢，開發(fā)休閑度假、海上運動、郵輪游艇、海洋文化體驗等中高端海洋旅游產(chǎn)品，加強旅游休閑配套建設，發(fā)展科研、教育、商務、會展、度假、健康等旅游休閑產(chǎn)業(yè)，建設海西湖旅游休閑帶、連港藍色海岸帶，致力將其打造成為低碳經(jīng)濟先行區(qū)、休閑旅游集聚區(qū)、生態(tài)人居示范區(qū)。

2、圍繞建設國際性旅游休閑島，在旅游休閑上實現(xiàn)新突破。打好國際性旅游休閑島的名片，把加快發(fā)展休閑旅游作為經(jīng)濟轉型升級的重點，努力在關聯(lián)發(fā)展中借勢、造勢、成勢，從而帶動發(fā)展商貿(mào)物流、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康等服務業(yè)。一要精心開發(fā)旅游功能區(qū)。積極實踐“島島有主題、一島一特色”的理念，指導做好現(xiàn)有景區(qū)的整合提升，統(tǒng)籌編制望海樓、海霞基地、半屏山、花崗等旅游功能區(qū)規(guī)劃，整合風景區(qū)、漁村和旅游

元素，集中打造一批主題鮮明的旅游板塊。以連港藍色海岸帶景觀建設為切入點，加快串聯(lián)半屏山、仙疊巖等旅游景區(qū)，努力打造國家5A級旅游景區(qū)。二要合力提升旅游品質(zhì)。開工建設奧博游艇俱樂部等項目，推進金海岸大酒店、國際大酒店等高星級賓館建設。按照“讓游客吃得香、住得好、行得暢、游得爽、購得多、娛得歡”的要求，增加參與式、運動式、體驗式的旅游產(chǎn)品，打造游客必看必玩的晚間項目，開發(fā)聯(lián)島海上游和漁業(yè)生產(chǎn)體驗游，積極開發(fā)康體、養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)。三要做特做活旅游節(jié)慶。精心舉辦兩岸半屏山旅游文化交流活動、國際磯釣名人邀請賽、七夕民俗風情節(jié)、媽祖民俗文化節(jié)等節(jié)慶賽事，強化品牌營銷、網(wǎng)絡營銷，擴大百島旅游的吸引力、輻射力。圍繞國際休閑島的建設形成服務業(yè)生態(tài)鏈，讓旅游休閑成為經(jīng)濟助推的引擎。

3、圍繞推進集聚發(fā)展，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。要堅定不移地走平臺先行、集約節(jié)約、資源共享之路，高起點、高標準規(guī)劃建設一批服務業(yè)集聚區(qū)。一要優(yōu)化空間布局。以溫臺沿海為輻射帶，以發(fā)展臨港工業(yè)作為轉型升級的重要抓手，依托海島區(qū)位資源優(yōu)勢，著力打造浙江省重要的臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進狀元岙深水港二期、華港化工碼頭和楊文三期物流基地建設，爭取國際郵輪泊港規(guī)劃建設和對臺客運直航開通，全力推動洞頭—韓國濟州島，洞頭—臺灣基隆國際郵輪試航，積極培育國際元素。著力搭建大產(chǎn)業(yè)平臺，大小門臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和狀元岙綜合港區(qū)列入全省重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。加快標準漁港建設，培育漁港經(jīng)濟，加快環(huán)洞頭漁港經(jīng)濟帶開發(fā)，形成集漁船避風、水產(chǎn)加工、水產(chǎn)貿(mào)易、生活服務、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)。二

要大力實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升工程。出臺系列扶持政策，整合散落在民居中的電子電器、機械汽配、水產(chǎn)品加工等企業(yè)進入園區(qū)。引導鼓勵工業(yè)企業(yè)退二進三，轉型發(fā)展。三要落實惠企扶工措施，提振企業(yè)發(fā)展信心。引導更多的企業(yè)到楊文、南塘工業(yè)基地入園。抓好企業(yè)技術研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設，推動企業(yè)與國內(nèi)高校、科研院所合作，培育國家級高新技術。四要強化功能配套。不斷完善交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡等基礎設施體系和公建配套服務，大力提升集聚區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。

4、圍繞壯大市場主體，加快培育服務業(yè)龍頭企業(yè)。服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，歸根到底是由服務業(yè)企業(yè)的規(guī)模、水平和活力所決定的。要堅持政府推動和遵循市場規(guī)律相結合，進一步加大服務業(yè)主體尤其是規(guī)模企業(yè)的培育力度，加快形成一批服務業(yè)龍頭企業(yè)。一要通過資源整合速生一批。鼓勵重點服務業(yè)企業(yè)、成長型服務業(yè)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等加快規(guī)模擴張，快速形成一批具有優(yōu)勢主業(yè)、較強實力的服務業(yè)領軍企業(yè)。二要通過孵化分離造就一批。積極引導創(chuàng)業(yè)資本、市場主體進入服務業(yè)領域，尤其是要鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新增一批高端服務業(yè)企業(yè)。

三、落實動作，提供保障

發(fā)展服務業(yè)是一項長期戰(zhàn)略任務。全縣各部門要按照省市的要求，堅決貫徹服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強組織領導，在工作謀劃上優(yōu)先考慮、政策制定上優(yōu)先傾斜、資金扶持上優(yōu)先安排，不斷創(chuàng)優(yōu)服務、創(chuàng)新推進，確保各項目標任務落到實處。

一要強化政策保障。近年來，國家和省里先后出臺了一系列扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，各級部門一定要認真用足、用活、用好。要降低門檻，拓寬領域，切實改變服務業(yè)發(fā)展市場準入要求過嚴、限制過多、程序過雜等現(xiàn)象。

二要強化要素保障。實施好現(xiàn)代化服務人才引進培養(yǎng)計劃，吸引更多的人到洞頭創(chuàng)業(yè)和工作，特別要結合引進企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)，組團式引進國內(nèi)外現(xiàn)代服務業(yè)高端人才，著力培養(yǎng)和造就一批服務業(yè)領軍人才隊伍。要加強服務業(yè)發(fā)展金融保障，推進銀企對接，加大信貸對服務業(yè)的支持力度。要逐步增加服務業(yè)用地總量，加快推進電力設施建設，提升供電保障能力。供電部門要盡快制定服務業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策的執(zhí)行時間表，落實好服務業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策，確保政策全覆蓋。

三要強化環(huán)境保障。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)本質(zhì)上就是智慧經(jīng)濟、頭腦經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，對發(fā)展環(huán)境的要求更高。要深入實施“六城聯(lián)建”，合力創(chuàng)建國際性旅游休閑城市，營造品質(zhì)優(yōu)良的人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動擴大至全社會、各領域，深化作風建設，提高服務效能，進一步營造高效廉潔的政務環(huán)境。要深入宣傳加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義和縣委、縣政府的決策部署，引導全社會關心、支持和參與服務業(yè)發(fā)展，進一步營造合力推進服務業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

四、強化信息監(jiān)測。目前，服務業(yè)統(tǒng)計工作還跟不上發(fā)展的要求。我們要著力改變服務業(yè)統(tǒng)計核算不夠全面和秋后算賬的現(xiàn)象，切實做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，力求做到對服務業(yè)發(fā)展形勢能夠清晰預判，有效指導服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計部門和有關部門要進一步改

進方法制度，建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系，完善政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計相結合的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，共同探索建立“10+1”行業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的專項統(tǒng)計制度等，及時反映重點工作推進情況，全面準確反映服務業(yè)發(fā)展實際。發(fā)改局要牽頭做好形勢分析監(jiān)測工作，做好季度分析、半年通報和評價，及時反映新情況、新問題，為縣委、縣政府科學決策服務。

同志們，服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊。我們要以科學發(fā)展觀為指導，把語言的力量轉化為行動的力量，進一步振奮精神，凝心聚力，真抓實干，努力開創(chuàng)洞頭服務業(yè)發(fā)展的新局面，為洞頭轉型升級、科學發(fā)展和富民強縣作出應有的貢獻！

第五篇：在全市旅游發(fā)展情況調(diào)研座談會上的講話

在全市旅游發(fā)展情況調(diào)研座談會上的講話

2012年6月

同志們：

市政協(xié)對旅游業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研，主要是為加快推進我市旅游業(yè)健康快速發(fā)展建言獻策。為組織好這次調(diào)研，市政協(xié)于年初擬定工作計劃時，就把這項工作列為今年的工作重點。5月份，市政協(xié)與市旅游局一起，邀請山東大學管理學院4位旅游業(yè)專家，共同形成考察小組，針對市政協(xié)調(diào)研課題，在全市范圍內(nèi)進行了現(xiàn)場考察。5月21日，還邀請山東大學管理學院***教授就全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作專題報告，從城市知名度、游客滿意度、旅游通達度等方面，對我市旅游業(yè)發(fā)展進行了全面分析。今天上午，我們實地查看了海曲人家、青島啤酒廠、燈塔“金街”、夢幻海灘、喬家墩子民俗旅游村、山海天海洋公園，下午我們又查看了五蓮山游客集散中心、潮白河水利景觀工程、九仙山風景區(qū)。這幾個現(xiàn)場，既有海曲人家、山海天海洋公園等旅游大項目，又有工業(yè)旅游和民俗旅游方面內(nèi)容，還有區(qū)縣旅游品質(zhì)提升方面的情況，現(xiàn)場內(nèi)容豐富，安排的很好。剛才，市旅游局的匯報也很全面，提出的意見和建議，有較強的針對性和可操作性。會后，市政協(xié)有關委室要將這些意見建議進一步歸納整理好。

下面，我結合大家的發(fā)言，就我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，講幾點意見。

—1—

一、倍加珍惜旅游業(yè)取得的成績，進一步堅定發(fā)展旅游的信心和決心

（一）我市旅游資源豐富、品質(zhì)較高。境內(nèi)海、山、古、林兼?zhèn)?。一百多公里的海岸線上有64公里優(yōu)質(zhì)沙灘，有奧林匹克水上運動公園、國家海濱森林公園、五蓮山、浮來山等一批國內(nèi)外知名的旅游景點；日照文化底蘊豐厚，是龍山文化的重要發(fā)祥地，已發(fā)現(xiàn)兩城遺址、陵陽河遺址、丹土遺址、東海峪等重要遺址；日照名人輩出，西周軍事家姜尚、南北朝文學評論家劉勰、諾貝爾獎獲獎者丁肇中等都是日照人。

（二）市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年就明確了“陽光度假海岸，水上運動之都”的城市旅游形象定位；2008年提出了建設濱海文化名城的目標，2010年又出臺了《關于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，今年市十二次黨代會明確提出了“建設濱海文化和旅游名城”的城市發(fā)展目標。在市委、市政府正確領導下，全市旅游業(yè)健康、持續(xù)、較快發(fā)展，2011年全年接待國內(nèi)外游客2451.4萬人次，實現(xiàn)旅游總收入151.35億元，同比分別增長19.4%和23.5%。旅游收入151億元，占全市國民生產(chǎn)總值1214億的12.5%。旅游業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長、增加社會就業(yè)、提升城市形象的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善，實現(xiàn)了健康快速發(fā)展。近年來，日照市旅游產(chǎn)業(yè)不斷擴張，參與主體、產(chǎn)業(yè)要素進一步健全，綜合配套服務能力顯著提高。星級酒店、旅行社、旅游景區(qū)(點)、—2— 導游人員等旅游要素在數(shù)量和規(guī)模上有了大的增長和擴展，旅游直接從業(yè)人員由2006年的3萬余人發(fā)展到2011年的10萬余人。一是賓館、酒店提升較快。其中星級飯店34家；二是旅游景點建設緊鑼密鼓?，F(xiàn)有旅游景區(qū)40家，其中4A級景區(qū)5家，3A級景區(qū)4家，還有些景區(qū)正在按高標準進行改造提升；三是旅行社及導游人員穩(wěn)步增長。現(xiàn)有旅行社達123家，導游員2000多人；四是旅游購物業(yè)步入良性發(fā)展軌道，旅游商品、紀念品定點生產(chǎn)單位由2006年的7家發(fā)展到2011年的23家，增長了2.3倍，海米、綠茶和黑陶已成為馳名中外的日照三寶，日照農(nóng)民畫和日照綠茶入選“到山東不可不買的100種旅游特色商品”；五是旅游項目尤其大項目建設進展很快。海曲人家、嵐橋錦江大酒店、中心商務區(qū)等一系列重大項目建設，進一步豐富了我市旅游內(nèi)容，為建設國際濱海休閑度假旅游名城打下基礎。

（四）基礎設施逐步完善。日照港疏港高速已經(jīng)開通,青臨高速日照段也已開工建設，日濰高速和嵐臨高速規(guī)劃完成，還有新菏兗日鐵路電氣化改造，山西中南部鐵路大通道、青日連鹽鐵路等項目建設，使得我市對外交通建設取得了較大進展，省內(nèi)外城市游客進入日照將更加便捷。日照機場的選址已經(jīng)基本確定，將進一步吸引高端游客來日照旅游。

（五）城市旅游知名度和美譽度進一步提升。近年來，“陽光海岸、水運之都”的城市和旅游品牌形象逐步推開，有關部門不斷加大旅游市場監(jiān)管力度，市場秩序更加規(guī)范。2011年，日照

—3— 榮獲“中國最美海濱城市（排名第五）”和“中國最具活力的旅游城市（山東省唯一的獲獎城市）”、“2011中國旅游競爭力百強城市”等榮譽稱號。在2012年第一季度游客滿意度調(diào)查中，我市綜合排名在全省17地市中位居第二。但第一季度是我們旅游淡季，滿意度關鍵還得看夏日旅游旺季情況。

二、倍加重視旅游業(yè)發(fā)展問題，進一步增強發(fā)展旅游的緊迫感和責任感

（一）發(fā)展旅游業(yè)的重視程度參差不齊。市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游視為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，出臺了許多促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府文件，但是相關配套政策并沒有及時跟進，旅游“大產(chǎn)業(yè)”和“弱行業(yè)”的矛盾依然突出。個別區(qū)縣和部門對發(fā)展旅游業(yè)認識不夠深刻，發(fā)展大旅游的意識不強，有的對旅游業(yè)發(fā)展的信心不足，只喊口號，沒有行動，在財力、人力支持上投入不足，對旅游大項目扶持政策力度不夠大，甚至缺少對旅游項目的政策支持。

（二）旅游仍是數(shù)量擴張型。資料顯示，我市旅游收入總額較低。2011年，日照市旅游總收入在全省17地市中排名第10位，只占排名第9位威海市旅游總收入的60%，日照151億，威海253億。2011年，日照市國內(nèi)旅游人均花費593元，在全省17地市中排名第14位，大大落后于青煙威等省內(nèi)沿海城市，威海1007元，青島1285元。其重要原因，是現(xiàn)有旅游景區(qū)和旅游項目策劃和創(chuàng)意水平不高，旅游吸引力和感召力不足，缺乏龍頭項目和知

—4— 名品牌，旅游接待能力和水平不高，長期以來一直以低端旅游目的地狀態(tài)發(fā)展。門票經(jīng)濟現(xiàn)象突出，娛樂花費、旅游購物等其它消費低，游客夜間消費低，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)帶動效應沒有得到充分發(fā)揮。

（三）產(chǎn)業(yè)結構還不盡完善。旅游產(chǎn)品仍以觀光為主，缺少文化體驗、購物留念和休閑娛樂項目，休閑度假設施嚴重不足，與休閑度假旅游所匹配的“吃、住、行、游、購、娛”明顯不能滿足高端游客的需求。目前，5A景區(qū)還是空白，4A景區(qū)有5處，而青島有5A一處，4A17處，威海有5A景區(qū)一處，4A景區(qū)5處。與威海相比，我們景區(qū)數(shù)量相當，但質(zhì)量不及威海，尤其5A景區(qū)尚處于空白。星級酒店的數(shù)量及級別遠遠低于山東省同類海濱城市。接待高端游客尤其是國外入境游客較少，2011年，日照市入境游客25萬人次，旅游外匯收入1.2億美元，而同期青島市115萬人次、6.8億美元，威海是41萬人次、2.2億美元，應該說差距很大。

（四）交通環(huán)境有待改善。雖然日照市在今年第一季度山東17地市游客滿意度調(diào)查中排名第2位，滿意度指數(shù)為85.88，但其交通滿意度指數(shù)卻低于60分。我們的高速公路已是四通八達，但鐵路、航空、海上旅游交通的發(fā)展卻比較滯后，現(xiàn)在還沒有航空，沒有高鐵，水運也只以貨運為主，很難吸引高端客源市場?，F(xiàn)有的始發(fā)列車次數(shù)少，速度慢，檔次低，而且在旅游旺季經(jīng)常是一票難求。市內(nèi)景區(qū)之間交通線路密度較低，連接各旅游

—5— 景點、交通集散中心及各車站的旅游專線不足。道路交通和旅游標識建設比較滯后，有關旅游、交通指示牌數(shù)量不足，內(nèi)容和設置尚需規(guī)范。游客特別是自駕游客交通出行還有諸多不便，應該說，交通問題仍然是日照旅游發(fā)展的重要制約因素。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)附加值和效益尚待提高。一是日照的旅游，主要特色體現(xiàn)在海濱旅游方面。長期以來，我市海濱旅游淡旺季明顯，夏季與冬季反差很大。游客夏季來海濱主要就是觀海、游泳，旅游項目單一，逗留時間短，總體消費不高，海濱旅游附加值和效益提高的潛力很大。從這方面看，下步要加大招引和投入力度，逐步完善現(xiàn)有項目的娛樂消費配套設施，尤其積極爭引具有典型帶動作用的旅游大項目落戶海濱，像濰坊的富華游樂園、泰安的方特游樂園，對于當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)提升帶動很大。二是現(xiàn)有海濱民俗旅游也面臨規(guī)范提升。沿海民俗旅游基礎設施、接待能力檔次不高，呈現(xiàn)低質(zhì)同質(zhì)特點。旅游從業(yè)人員為了爭客競相壓價，低價惡性競爭局面時有發(fā)生。下步還應加大規(guī)劃提升力度，不斷規(guī)范旅游市場管理，努力推動海濱民俗旅游轉型升級，提高服務水平和旅游收入。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務形式單一，層次較低，主要還是餐飲服務，“農(nóng)家樂”文化內(nèi)涵不夠、活動內(nèi)容很少。工業(yè)旅游方面是剛剛起步。還沒有把工業(yè)旅游作為一個盈利項目來經(jīng)營，游客流水線看看，比較單調(diào)，特色商品和深度體驗項目不多，工業(yè)旅游的環(huán)境、配套設施等還需完善。

三、倍加關注旅游業(yè)發(fā)展形勢，進一步加大發(fā)展旅游的政策

—6— 支持和工作力度

我市旅游業(yè)處于由傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型轉變的重要轉型期，對旅游業(yè)發(fā)展即是挑戰(zhàn)又是機遇，要按照科學發(fā)展的要求，遠近結合、科學規(guī)劃，通過創(chuàng)新、創(chuàng)意，在產(chǎn)品開發(fā)、項目建設上實現(xiàn)個性化、特色化和規(guī)模化發(fā)展，不斷提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，轉變旅游發(fā)展模式，重構旅游發(fā)展格局，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，使日照真正成為有國際影響力的旅游品牌城市。

（一）要切實堅持政府主導、市場運作、社會參與的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。一是加大政策扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)支持政策。省內(nèi)旅游發(fā)達地市的做法值得借鑒。如青島市出臺服務業(yè)引導資金政策，財政每年撥付6000—7000萬元，由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排；每年安排旅游項目資金300萬元左右，扶持1-2個旅游項目，收到了非常好的效果。發(fā)改、住建、交通、環(huán)保等相關部門在安排促進服務業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、節(jié)能減排、道路建設等專項資金時，要優(yōu)先考慮支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合條件的旅游項目給予重點大力扶持。各部門要樹立“大旅游”的觀念，加強綜合協(xié)調(diào)，形成各司其職，各負其責，密切配合，共同推進旅游業(yè)發(fā)展的工作機制。二是進一步抓好旅游規(guī)劃。要緊抓半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設重大機遇，圍繞加快日照國際海洋城和陽光海岸帶建設，把握建設海洋特色新興城市的發(fā)展方向，站在世界的高度做好旅游規(guī)劃。要注重城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，樹立“城市即旅游”、“旅游即城市”、“既要為市民服務又要為游客服務”的理念。今年市里

—7— 將啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，要把城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃相融合，以游客為中心為出發(fā)點對城市進行規(guī)劃，把城市作為旅游目的地來打造，以此引領、指導全市旅游業(yè)發(fā)展。

（二）要切實加大旅游大項目開發(fā)建設力度。一是加大重點項目政策扶持力度。積極采取有效措施，制定招商引資優(yōu)惠政策，加大旅游項目開發(fā)建設的財政支持力度，優(yōu)先支持重點旅游項目建設用地并給予政策扶持，拉動民間資本投向旅游行業(yè)，重點突出反季節(jié)、互補性的旅游項目。二是搞好老景區(qū)的升級改造。在旅游業(yè)處在轉型的重要形勢下，要重點將五蓮山風景區(qū)、九仙山風景區(qū)、莒縣浮來山風景區(qū)、嵐山區(qū)阿掖山臥佛寺、國家海濱森林公園和奧林匹克水上公園等景區(qū)進行改造和提升，進一步豐富產(chǎn)品，完善休閑度假功能，適應新形勢下休閑度假需求。

（三）要切實完善休閑度假功能。一是大力推進休閑度假基礎設施建設。積極推進休閑度假酒店集群建設，引導高星級酒店向休閑度假方向發(fā)展，豐富休閑度假項目。積極推進溫泉療養(yǎng)、水上運動、海上旅游等高端旅游項目開發(fā)建設，強化休閑度假功能。二是狠抓旅游精品項目建設。在景區(qū)建設上重點完善提高奧林匹克水上公園的旅游服務功能，推進陽光海岸帶的綜合開發(fā)建設，使之成為檔次高、管理好，配套齊全、服務周到的理想休閑度假勝地。三是突出日照“漁家樂”的特色，推動海濱民俗旅游由粗放型、數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型發(fā)展。要科學規(guī)劃，創(chuàng)新模式，著力提高海濱民俗旅游的層次和水平，不斷豐富文化體驗和

—8— 濱海游樂、休閑功能，拓展活動層次，完善旅游演藝，進一步做大做強“漁家樂”品牌。四是進一步加大鄉(xiāng)村旅游推進力度。鄉(xiāng)村旅游是一項“讓黨組織得民心，讓群眾得實惠”的工程，要充分利用東港草莓、五蓮的櫻桃、嵐山綠茶和莒縣蔬菜等資源優(yōu)勢，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)建設結合起來，與造林綠化、水系生態(tài)建設結合起來，與發(fā)掘民間文化、發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結合起來，與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設結合起來，逐步使鄉(xiāng)村旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

（四）要切實優(yōu)化旅游發(fā)展硬件設施。一是加大高星級酒店培育力度，積極推進綠色酒店審核評定，培育高端旅游市場，提高旅游接待服務水平。二是進一步完善交通大通道，加快推進我市機場建設，積極爭取開通北京—日照動車組，爭取常年開通日照—西安、上海的列車，旺季開通沿海觀光巴士，在主要旅游區(qū)之間開通循環(huán)旅游交通車。據(jù)了解，6月起，我市開通了日照海濱國家森林公園經(jīng)碧海路開往王家皂的36路線，同時恢復了33路公交線路的運營。原有33路是火車站經(jīng)海濱至王家皂，36路開通后，就極大地方便了游客海濱旅游的便利性，尤其是到森林公園旅游更加方便了。三是加快景區(qū)、海水浴場、民俗村的停車場、廁所、沖洗房等附屬設施建設，加快推進游客集散中心和旅游特色街區(qū)的規(guī)劃建設，進一步完善旅游導識系統(tǒng)，加快旅游信息化建設，完善旅游綜合服務功能。四是不斷完善旅游景區(qū)道路指示牌建設，使旅游指向貫徹于公路交通的全過程，最大限度的

—9— 方便引導游客旅游，尤其自駕休閑旅游，真正做到游客不看地圖、不看導航，就能在道路指示牌引導下找到目的景區(qū)。

（五）要切實強化旅游軟環(huán)境管理。一是重點抓好旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)的標準化創(chuàng)建工作，強化動態(tài)管理，進一步建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)相結合，各部門相協(xié)調(diào)，專家、媒體、社會公眾共同參與的旅游服務質(zhì)量監(jiān)督體系。加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種擾亂旅游市場秩序的行為。要加大12301旅游服務熱線宣傳力度，推動城市旅游資訊網(wǎng)建設，為游客出行、消費提供更多便利。二是進一步加強對導游員、星級飯店管理人員等旅游從業(yè)人員的教育培訓，大力開展評先樹優(yōu)活動，提高旅游從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和能力水平。三是加大旅游市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的行為。要切實加強旅游安全管理，各單位要加強配合，嚴格各項安全檢查，杜絕安全隱患。

（六）要切實提高我市旅游影響力。一是全力打造特色旅游產(chǎn)品。以“陽光度假海岸、水上運動之都"為品牌核心，以陽光海岸休閑度假、山岳宗教文化體驗、莒文化體驗等三大主要產(chǎn)品為主體，以拓展休閑旅游、漁家民俗旅游、港口工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)品為輔助，塑造“陽光度假海岸，水上運動之都”的旅游目的地形象。二是加大市場開拓力度，重點瞄準國際市場和國內(nèi)高端客源市場，以高端游客促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和旅游效益的提高，以韓、日、俄、港、澳、臺、長三角、珠三角、北京、天津、上海、重慶和西安等市場為重點。通過與青、煙、威黃金

—10— 海岸線和魯南經(jīng)濟帶各城市共同構筑旅游區(qū)域合作的文章，共同開拓大市場。三是加強日照城市旅游品牌形象的宣傳、推廣?，F(xiàn)在確定城市旅游形象是“陽光海岸、水運之都”，但不同的宣傳渠道仍能看到不同的旅游形象宣傳，如“藍天、碧海、金沙灘”、“水運之都、夢幻日照”等等，依然是多個聲音對外。可以組織論證一下，確定正式的日照城市旅游形象口號，明確一個形象、一個聲音，統(tǒng)一對外。

同志們，剛剛結束的省第十次黨代會提出了山東省由大變強跨越發(fā)展的宏偉目標，也為日照的發(fā)展進一步指明了方向。在強省戰(zhàn)略布局中，日照分量格外重。在全省經(jīng)濟發(fā)展“兩大引擎、兩大助推器”中，日照占了三個方面的戰(zhàn)略機遇。各級、各部門和廣大旅游工作者要把學習貫徹省黨代會精神與落實市十二次黨代會確定的發(fā)展目標緊密結合起來，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全市發(fā)展大目標，著力轉變旅游發(fā)展方式，提高旅游發(fā)展質(zhì)量，提升旅游服務水平，努力推動全市旅游業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

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