第一篇：安徽省城管改革意見

安徽省城管改革意見

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《安徽省城管改革意見》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。下面我給大家?guī)?，僅供參考!范文一 20xx 年的到來也迎來了公務(wù)員政策法規(guī)的新一輪...意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。下面我給大家?guī)?，僅供參考!

范文一

20xx 年的到來也迎來了公務(wù)員政策法規(guī)的新一輪調(diào)整，很多的政策法規(guī)也將陸續(xù)發(fā)布。比如公務(wù)員工資、養(yǎng)老制度等方面都有調(diào)整。你知道城管工作制度在 2016 年會有哪些調(diào)整嗎?出國留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試網(wǎng)為你帶來2016 年城管執(zhí)法體制改革，希望能夠給你帶來幫助。

中央意見稿(即《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》)(簡稱指導(dǎo)意見)落地，城管終于有了頂層制度設(shè)計。

《指導(dǎo)意見》明確清楚的表明兩個亮點：

一、臨時工可以存在，但是不能執(zhí)法。否則，城管部門承擔(dān)連帶責(zé)任。

這將產(chǎn)生極其積極良好的管理效果——城管野蠻執(zhí)法得到極大遏制。接下來，期待在各地的差異化探索中，不要舊病復(fù)發(fā)，而是在頂層制度的框架里，身段更為柔軟、靈活。城市的公共空間更應(yīng)該向弱勢群體傾斜。

城管粗暴執(zhí)法往往和臨時工相伴。通常真不是正式工打了人把責(zé)任推給

臨時工，讓后者來頂包，而是他們確實是臨時的。首先，正式工畢竟有著“身份”限制，所以在執(zhí)法時有所顧忌，不敢太“放得開”，但是臨時工百無禁忌，一馬當(dāng)先，做正式工不愿意做的“臟活”，充當(dāng)野蠻執(zhí)法的遮羞布;再次，使用臨時工意味著城管部門給了自己一個暴力執(zhí)法的豁免權(quán)，臨時工不需要編制，出了錯便可以開除，用之不竭。很多地方城管的臨時工隊伍人數(shù)龐大，還要超過正式編制。有多夸張呢?湖北省武漢市城管局官網(wǎng)2009 年公布的數(shù)據(jù)顯示，該市城管協(xié)管員人數(shù)是正式執(zhí)法隊員的兩倍。而臨時工沖在前面，強硬執(zhí)法，正式工只管開具罰單，表現(xiàn)“柔性”的一面，甚至成為了一個常見的模式。

一旦臨時工不管用了，正式工也不可能自己突然粗暴起來。根據(jù)不同的調(diào)研，正式工確實因為身份等顧忌，執(zhí)法方式更溫和、文明一些。意見稿提出，到 2017 年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。所以，頂層制度設(shè)計是有了，接下來就看如何在住建部(即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)起有震懾力的懲罰體系來，徹底封殺掉利用臨時工來鉆空子，粗暴執(zhí)法的機會。

二、收縮權(quán)力，城管部門也得有權(quán)力清單。

城市管理是個坑，什么都能往里扔。有的地方甚至把殯葬服務(wù)、汽車清洗、人防工程這樣的項目都納入了城管管理。膨脹的權(quán)力意味著更多的執(zhí)法機會，與百姓發(fā)生暴力沖突的概率也便更大。不過，既然直管部門是住建部，這意味著城管的業(yè)務(wù)會更加“專注”，與其上級主管部門有一定的匹配度，實際上劃歸住建部管，也是因為城市管理問題本身是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，而住建部恰恰是與城鎮(zhèn)化最密切相關(guān)的部委。所以在意見稿中，城

管的權(quán)責(zé)做了規(guī)制，并且，進(jìn)行了非常具體的舉例，比如說，城管確實可以管環(huán)保相關(guān)的事務(wù)，但是限定在了社會生活的噪聲污染、建筑施工噪聲污染等方面，說得十分具體。且意見稿還強調(diào)了一點——“有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使?！逼鸫a在名義上，多龍治水、重復(fù)執(zhí)法不太可能了。

城管很特殊，這個群體是典型的“街頭官僚”，在街頭執(zhí)法，面對著販夫走卒，情境特殊多變。有時候兩三句言語不和，雙方便激動起來，而倘若執(zhí)法者不夠克制，那么普通百姓的情狀可想而知。城管的執(zhí)法對象基本又都屬于城市的弱勢群體，本身占有的城市資源便少，最終很可能選擇最慘烈的方式來對抗。事實上，最好的辦法是在城市空間方面給予弱勢群體更多的容忍度，例如剎住地方政府的“創(chuàng)衛(wèi)”大躍進(jìn)沖動，不追求城市變態(tài)式的美觀、整潔，反過來給攤販們一定的包容性。

總之，城管這樣的“街頭官僚”需要的是極高的克制度。盡管意見稿里沒有明確，但是在接下來的深化改革中，還是應(yīng)該從頂層制度入手，完全、明確地禁止這兩大“殺器”，這是當(dāng)務(wù)之急。

范文二

XXX 城市管理行政執(zhí)法改革建議方案(草案)

為認(rèn)真貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》和《四川省人民政府關(guān)于在蓬溪縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》的規(guī)定，根據(jù)《遂寧市全面深化改革工作考核辦法(試行)》(遂目督?2014?33 號)精神，結(jié)合蓬溪縣實際，特制定蓬溪縣城市管理體制改革建議方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的、十八屆二中全會，十二屆全國人大一次會議關(guān)于深化行政體制改革以及國家、省、市、縣關(guān)于實行和城市管理工作改革的精神，按照嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)管理相結(jié)合的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔務(wù)實、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的城市管理行政執(zhí)法隊伍，提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“集中執(zhí)法、屬地管理、完善機制、保障有力”的原則，進(jìn)一步理順城市管理體制，落實管理責(zé)任，優(yōu)化運行模式，加大經(jīng)費投入，強化考評措施，逐步形成分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、務(wù)實高效、運行有序的城市管理體制。

二、基本原則

此次城市管理行政執(zhí)法體制改革應(yīng)堅持以下原則：

(一)精簡高效原則。實行有機統(tǒng)一的大部門體制，建立統(tǒng)

一、精簡、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法體制和管理機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

(二)權(quán)責(zé)一致原則。理順各方面的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)原則。改革要做到既要在體制機制上有所創(chuàng)新和突破，又要做到部門平穩(wěn)整合，人員和職能職責(zé)科學(xué)劃分，平穩(wěn)過渡。

三、理順城市管理工作體制改革內(nèi)容

(一)構(gòu)建“大城管”格局。自 2011 年 4 月環(huán)衛(wèi)、園林、市政三所從城管

執(zhí)法局分離出去以后，造成了管理和執(zhí)法上的脫節(jié)，管理層次增加，許多原本與城市管理相關(guān)的問題處理起來變得更加復(fù)雜，影響了行政效率，且我市其他區(qū)縣均實行將市政、園林、環(huán)衛(wèi)納入城市管理體系內(nèi)的大城管體系。為了理順管理體制，降低管理成本，建議將與城市管理有直接關(guān)系的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等職能和部門歸并到城市管理行政執(zhí)法局。

(二)成立縣城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣整治辦、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣城南經(jīng)管局、縣城管執(zhí)法局為成員單位?？h城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城管執(zhí)法局，具體承擔(dān)指揮、協(xié)調(diào)、考核等工作?？h政府分管城管執(zhí)法的***擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，縣城管執(zhí)法局局長擔(dān)任副主任。切實明確城管執(zhí)法部門與各專業(yè)管理部門在城市管理中的職責(zé)，建立部門之間的聯(lián)席會議制度，搭建信息交流、聯(lián)合調(diào)度平臺，在行政執(zhí)法過程中相互協(xié)助、互相配合、形成合力。

(三)建立社區(qū)城管工作考核機制。借鑒市城管考核經(jīng)驗，由縣政府拿一筆專項資金對社區(qū)進(jìn)行年度目標(biāo)考核，進(jìn)一步明確社區(qū)的職能職責(zé)，充分調(diào)動積極性，真正發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的作用，確保工作落到實處。

(四)建立城市管理相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制。健全許可聯(lián)席機制。定期召開聯(lián)系會議，分析問題，研究工作。建立共同審批機制，對戶外廣告、戶外商業(yè)活動、開挖路口、破路面、占用市政道路、占用綠地、遷移樹木、開設(shè)疏導(dǎo)區(qū)、開設(shè)洗車場、臨時建筑報建、閑置土地使用等事項進(jìn)行共同審批，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，確保城市管理工作有序開展。

(五)加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法局和相關(guān)移權(quán)部門依法履行職責(zé)情況、行政執(zhí)法情況和工作協(xié)調(diào)機制運行情況的監(jiān)督

(六)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城管執(zhí)法工作的考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行績效掛鉤獎懲制和效能監(jiān)察問責(zé)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實行風(fēng)險抵押的考核制度。考核工作由縣城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)。

四、機構(gòu)設(shè)置改革內(nèi)容

隨著職能職責(zé)的進(jìn)一步強化，工作范圍的進(jìn)一步延伸，工作強度進(jìn)一步增強，需要對 2011 年設(shè)置的三股一室(法規(guī)股、綜合股、督查股、辦公室)職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，并增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)股，便于理順內(nèi)部管理機制，優(yōu)化工作效能，提高工作實效。建議重新設(shè)置如下：

(一)綜合辦公室。主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)機關(guān)行政事務(wù)、制定機關(guān)工作制度;單位新聞宣傳、會議組織、文電運轉(zhuǎn)、檔案管理、保密工作、文秘工作、政務(wù)信息、安全保衛(wèi)、機關(guān)和下設(shè)機構(gòu)目標(biāo)考核、車輛管理等行政事務(wù);組織研究局機關(guān)內(nèi)層機構(gòu)和下屬機構(gòu)的工作職責(zé);負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法局機構(gòu)編制和公務(wù)員、城管執(zhí)法人員管理;組織執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)、干部培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)全局干部職工工資管理、勞保福利管理，專業(yè)技術(shù)、工人技師人員等級培訓(xùn)和繼續(xù)教育、管理服務(wù)工作;負(fù)責(zé)全局的經(jīng)費管理、后勤保障、資產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理;監(jiān)督指導(dǎo)下屬機構(gòu)執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線的情況;監(jiān)督檢查下層機構(gòu)票據(jù)管理、現(xiàn)金管理、資金和裝備使用情況;完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

(二)政策法規(guī)股。負(fù)責(zé)起草城市管理行政執(zhí)法工作地方性、規(guī)范性文件、草案;依法行政的監(jiān)督檢查工作;執(zhí)法人員資格審查、法律知識、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證和管理工作;機關(guān)規(guī)范性文件合法性審核和備案工作;實施行政執(zhí)法責(zé)任制的落實和案件質(zhì)量評審;承辦行政復(fù)議、行政訴訟工作和社會穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、群眾舉報、群眾信訪、普法、法治工作;法律-4-

咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，承辦縣政府公布的行政審批事項;受理市民對城市管理行政執(zhí)法人員違法辦案、違規(guī)執(zhí)法問題的舉報并及時上報局領(lǐng)導(dǎo)閱示工作;做好縣長熱線轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦事項和應(yīng)急值班相關(guān)工作。負(fù)責(zé)全局合同制人員、公益性協(xié)管員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部協(xié)管員的管理工作、離退休干部管理工作;負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和組織建設(shè)工作;完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

(三)督查股。負(fù)責(zé)制定、修改目標(biāo)管理考核細(xì)則;依據(jù)目標(biāo)管理考核細(xì)則對各執(zhí)法中隊、執(zhí)法人員工作績效和執(zhí)法人員著裝、儀容、隊容風(fēng)紀(jì)、到崗到位履職盡責(zé)情況，全局部署的中心工作和專項整治工作開展情況，縣委、縣府、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和局黨組領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示及交辦事項的辦理情況，城市管理協(xié)管人員到崗到位、盡職履責(zé)等情況的督促檢查工作;做好縣委、縣府督查各科室督辦事項的督促檢查、情況報告工作。完善城管執(zhí)法督查、監(jiān)察制度，建立督查管理體系;負(fù)責(zé)主城區(qū)、工業(yè)園結(jié)合部位出現(xiàn)管理空檔、管理脫節(jié)等具體問題的處理;負(fù)責(zé)制定全縣城鄉(xiāng)一體化城管執(zhí)法中長期規(guī)劃和年度計劃;負(fù)責(zé)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的總結(jié)宣傳工作;完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

(四)綜合股。負(fù)責(zé)組織實施縣城區(qū)城市管理重大行政執(zhí)法活動;負(fù)責(zé)城

區(qū)大型活動市容秩序的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)城區(qū)臨時占道、促銷、慶典活動的審批及相關(guān)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的管理;負(fù)責(zé)各類專項治理工作方案制定、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和城管各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計、分析、報告工作;協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門、單位園。

范文三

據(jù)市場星報報道 日前，省委、省政府出臺關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見。明確了城管將負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;擁有公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的執(zhí)法權(quán)。

【主管部門】

明確住建廳為城管的“娘家”

根據(jù)實施意見，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是全省城市管理主管部門，負(fù)責(zé)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省編辦指導(dǎo)各市、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機構(gòu)序列。遵循城市運行規(guī)律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。有條件的市、縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)

城市管理部門后，原主管部門不再行使。按照人隨事走的原則，兼顧部門實際，實行相關(guān)人員編制同步劃轉(zhuǎn)。

【執(zhí)法范圍】

燃放煙花爆竹、違法停車等城管都能管

在綜合執(zhí)法方面，重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

到 2017 年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強制權(quán)，以及行政處罰權(quán)被集中行使后，行政處罰權(quán)之外的行政管理職責(zé)是否劃轉(zhuǎn)，由市、縣政府報省政府審批。

【隊伍管理】

明年底，全省城管服裝標(biāo)志將統(tǒng)一

我省將建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，到 2017 年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格控制城市管理協(xié)管人員數(shù)量，各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理部門依法依規(guī)承擔(dān)。

【文明執(zhí)法】

嚴(yán)禁隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法

根據(jù)實施意見，我省將堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

我省將推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用

語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。

【信息建設(shè)】

全省統(tǒng)一設(shè) 12319 城管熱線和 110 等聯(lián)動

我省將綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。

到 2017 年底，市、縣全部建成數(shù)字化城市管理平臺。加強城市供水、供氣、供電、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施運行智慧化管理和監(jiān)控服務(wù)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。加強智能系統(tǒng)在城市排水防澇中的應(yīng)用，提高城市防汛排澇應(yīng)急能力。發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。發(fā)展智慧交通，提高交通設(shè)施利用率，實現(xiàn)交通控制及時、方便、高效、安全。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的 12319 城市管理服務(wù)熱線，并實現(xiàn)與 110 報警電話、市長熱線等的對接。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

第二篇：督查改革意見

大督查 強健執(zhí)行力

面對經(jīng)濟社會發(fā)展的繁重任務(wù)，各級黨委越來越重視督查工作。從2011年開始，河南濮陽市大膽探索，創(chuàng)新督查機制，提升督查權(quán)威，著力構(gòu)建“大督查”格局，為提升各級黨委的執(zhí)行力、保證政令暢通和工作落實注入不歇動力。

一、整合督查資源，構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)

我們針對目前督查工作力量分散、職能交叉、效率不高等問題，積極推進(jìn)督查體制改革，整合督查力量，構(gòu)建起上下關(guān)聯(lián)、左右相通、覆蓋全市、運轉(zhuǎn)高效的“大督查”工作體系。

一是創(chuàng)新體制。專門成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市委、市政府督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)全市督查工作。整合市委督查室、市政府督查室、市政府目標(biāo)辦，成立市委市政府督查局，由市委副秘書長兼任督查局局長。各縣（區(qū)）、市直各單位均成立“大督查”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專（兼）職督查聯(lián)絡(luò)員，出臺了加強和保障“大督查”工作的政策，為“大督查”整體職能的發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。

二是建強隊伍。把督查工作作為“培養(yǎng)干部、鍛煉干部、選拔干部”的主戰(zhàn)場，每年抽調(diào)10—15名優(yōu)秀年輕后備干部到督查局輪崗鍛煉。在全市聘請35名特邀督查員，開展社會督查活動，反映社情民意。強化廉潔督查，要求督查人員嚴(yán)守“四個一律”：一律不接受督查對象的任何宴請，一律不接受督查對象的任何饋贈，一律不提出與督查無關(guān)的任何要求，一律不參加任何可能影響公正督查的活動安排。

三是充分授權(quán)。市委、市政府賦予督查局督促檢查、督查調(diào)研和綜合考評三大職能，并明確規(guī)定督查局局長列席市委常委會、市政府常務(wù)會等重要會議；督查人員享有閱文參會、隨同領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、組織協(xié)調(diào)、直接匯報、通報問責(zé)、人事建議等職權(quán)，負(fù)責(zé)交辦、催辦、督辦、查辦等具體工作。

二、實行臺賬管理，建立落實體系

在以往工作中，黨委重大決策部署的落實，往往因為責(zé)任不明晰，要求不具體而難于督查。今年來，我們從建好“一本臺賬”入手，用臺賬推動工作，以臺賬促進(jìn)落實。

一是及時分解立項。把市委經(jīng)濟工作會、市委全會和市政府工作報告提出的重點工作，以及市委常委會、市委辦公會、重點項目周調(diào)度會、市政府常務(wù)會、市長辦公會等會議提出的重點工作，包括每項工作的目標(biāo)要求、時間節(jié)點和具體責(zé)任人，逐一登記造冊，層層建立臺賬。無論會議召開時間早晚，都確保分解任務(wù)、建立臺賬、下發(fā)督查通知“不過夜”，真正做到“決策作出之時，即為督查啟動之機”。有干部感慨地說：“以前，市里布置完工作，還能拖一拖；現(xiàn)在，任務(wù)一下達(dá)，督辦通知就發(fā)下來了，時間節(jié)點卡得非常死。”

二是建立電子臺賬。依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)了集臺賬監(jiān)控、電子督查、流程追蹤、公文傳輸?shù)葹橐惑w的“濮陽市臺賬管理系統(tǒng)”。為所有納入臺賬管理系統(tǒng)的重點工作延伸到各單位內(nèi)設(shè)科室，以“紅、黃、綠”燈實時監(jiān)控進(jìn)度，及時短信提醒，實現(xiàn)了網(wǎng)上交辦、督辦、反饋，構(gòu)建起時時、事事、處處無縫隙管理模式，提高了工作效率。

三是定期公開進(jìn)度。制定《市級領(lǐng)導(dǎo)干部和市直部門工作實效性公開暫行辦法》，定期在市級媒體上通報市級領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作進(jìn)展情況，各縣區(qū)、市直各單位通過電子屏幕、手機短信、公示欄等方式通報工作進(jìn)度情況，以公開倒逼進(jìn)度、以公開促進(jìn)落實。

三、強化一線督查，提升工作效能

是否深入一線真督實查，決定著督查效果的好壞。我們?nèi)嫱菩幸痪€督查法，始終堅持深入一線督辦，一線核查進(jìn)度，一線協(xié)調(diào)解決問題。

一是開展觀摩督查。對市定重點項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中心城市綜合提升等重點工作，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行不定期觀摩，及時督促工作進(jìn)度，針對工作推進(jìn)中存在的問題，召開現(xiàn)場辦公會議予以協(xié)調(diào)解決。

二是堅持現(xiàn)場督查。每月定期對市定重點工作、重點項目進(jìn)行一輪現(xiàn)場督查，階段性工作隨時督辦，真正掌握一手資料，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、難題在一線協(xié)調(diào)解決。為服務(wù)好重點項目建設(shè)，向308余家重點企業(yè)發(fā)放了督查服務(wù)卡，只要企業(yè)有訴求，督查人員均在第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決問題。

三是實施跟蹤督查。把督查著力點放在影響落實的人和事上，放在制約工作推進(jìn)的部位和環(huán)節(jié)上，定期開展督查工作“回頭看”，對各類督辦事項，緊扣時間節(jié)點，跟蹤問效，一抓到底。決策事項落實不到位，堅持督查人員不撤、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。

四、規(guī)范制度建設(shè)，確?？茖W(xué)運轉(zhuǎn)

高效的督查工作，尤其需要科學(xué)的制度提供保障。我們通過健全督查制度，規(guī)范督查程序，確保各項督查工作規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。周進(jìn)行一次小結(jié)，每月組織一次觀摩、評議，讓大家及時交流好的督查方法和工作經(jīng)驗。

五、加強績效管理，嚴(yán)格問責(zé)問效。

二是規(guī)范督查程序。把所有列入督查范圍的事項，均按照“立項交辦—跟蹤督查—臨近提醒—到期催辦—通報批評—啟動約談—建議問責(zé)”的程序進(jìn)行督辦，確保了督查工作運行順暢，有序推進(jìn)。同時，凡督查事項，都在第一時間明確到專職督查人員，嚴(yán)格按程序推進(jìn)。對因程序缺失、工作滯后影響落實效果的，予以通報批評直至追究責(zé)任。

六、“微調(diào)研”還要追求新事快報、要事急報。針對基層出現(xiàn)的新氣象的“苗頭”，及時撰稿成文并報呈領(lǐng)導(dǎo)參閱，打好時間差，注重時效性，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

“微報告”的特點就是篇幅簡短、文字精練，以求小中見大、微中見義，讓“微報告”解決大問題、發(fā)揮大作用。篇幅要短?！拔蟾妗倍沤^長篇大論，便于領(lǐng)導(dǎo)快速閱示。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革意見

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通委發(fā)〔2009〕31 號

中 共 通 江 縣 委 通江縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，諾水河風(fēng)景名勝區(qū)黨委、管理處，縣級各部門：

為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障，根據(jù)《巴中市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》（巴府發(fā)〔2008〕23 號）和《巴中市機構(gòu)編制委員會關(guān)于通江縣進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案的批復(fù)》（巴編發(fā)〔2009〕75 號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆四次全會、市委二屆九次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求，加強執(zhí)政能力建設(shè)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，提高社會管理和公共服務(wù)水平，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。二是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平；遵循市場規(guī)律，推進(jìn)公益性職能和經(jīng)營性職能分開，創(chuàng)新公益性事業(yè)服務(wù)運行機制，搞活經(jīng)營性服務(wù)。三是堅持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。結(jié)合實際，周密部署，精心安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，分步實施，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。四是堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則。既要積極推進(jìn)改革，又要注意化解各類矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，確保改革順利進(jìn)行。五是堅持依法行政的原則。逐步由主要依靠/ 11 行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)；進(jìn)一步健全政務(wù)公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的制度化、規(guī)范化。

二、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府。

1．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“有所為、有所不為”的原則和發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅及其附加免征后的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行五項職能：

一是落實政策。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，加強對村民委員會的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進(jìn)發(fā)展?？茖W(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，營造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，培育、提升市場功能，搞活市場流通，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。三是維護(hù)穩(wěn)定。要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，緊緊圍繞實現(xiàn)和維護(hù)群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強社會治安綜合治理，加強對突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立健全各種應(yīng)急機制，加強民事糾紛調(diào)解，化解農(nóng)村社會矛盾，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是加強管理。加強民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產(chǎn)、勞動保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會管理，加強社會主義精神文明建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強環(huán)境保護(hù)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量。五是提供服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)各類協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展并充分發(fā)揮其作用，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)和集體公/ 11 益事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務(wù)，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

2．調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級主管部門行使，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。合理劃分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理。強化公益性服務(wù)功能，不斷探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經(jīng)費主要由財政保障。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性服務(wù)組織的自我發(fā)展能力，實行市場化運作。

（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)

1、綜合設(shè)置行政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)黨委、人大、政府，不設(shè)政協(xié)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的軍事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兵役工作機構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣人民武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2、綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)。

（1）在諾江鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、廣納鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、火炬鎮(zhèn)、瓦室鎮(zhèn)、楊柏鄉(xiāng)、至誠鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、麻石鎮(zhèn)、洪口鎮(zhèn)、鐵溪鎮(zhèn)、涪陽鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、板橋口鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、毛浴鄉(xiāng)、春在鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、青浴鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)、文峰鄉(xiāng)、芝苞鄉(xiāng)、龍鳳場鄉(xiāng)、空山鄉(xiāng)、草池鄉(xiāng)、泥溪鄉(xiāng)、兩河口鄉(xiāng)、煙溪鄉(xiāng)、雙泉鄉(xiāng)、文勝鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)等 35 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)綜合辦事機構(gòu) 5 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。在縣政府駐地諾江鎮(zhèn)增設(shè)社區(qū)工作辦公室。

（2）在大興鄉(xiāng)、松溪鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、板凳鄉(xiāng)、九層鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、云曇鄉(xiāng)、澌波鄉(xiāng)、回林鄉(xiāng)、唱歌鄉(xiāng)、沙坪鄉(xiāng)、董溪鄉(xiāng)、朱元鄉(xiāng)、鐵廠河鄉(xiāng)等 14 個鄉(xiāng)設(shè)綜合辦事機構(gòu) 4 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。

①黨政和信訪辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）：負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、人武、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、人事、編制、法制、/ 11 文秘檔案、信息調(diào)研、保密、督查督辦、史志、綜合協(xié)調(diào)、后勤工作；負(fù)責(zé)政法、治安、糾紛調(diào)解、綜治、維穩(wěn)、防邪工作；負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作；依法接待和處理群眾來信來訪。

② 經(jīng)濟發(fā)展辦公室：編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、小集鎮(zhèn)經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、勞務(wù)培訓(xùn)與輸出、能源、招商引資、項目、統(tǒng)計、物價、環(huán)境保護(hù)等工作，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)問題，培育和健全市場體系，依法維護(hù)市場經(jīng)濟秩序。

③社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）：負(fù)責(zé)人口和計劃生育、科技、教育、文化、體育、廣播電影電視、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、民族宗教、殘聯(lián)等社會事務(wù)管理工作。

④民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室：負(fù)責(zé)發(fā)放救災(zāi)救濟、優(yōu)待優(yōu)撫等民政專項資金，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的低保、社會救助、殯葬改革、移風(fēng)易俗、民間組織、勞動和社會保障等工作。

⑤財政所：貫徹落實各項財政法律、法規(guī)和財政政策；建立健全各項財政財務(wù)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算約束，落實各項支出責(zé)任，確保收支平衡；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)；管理監(jiān)督各項專項資金，努力提高資金使用效益；監(jiān)管村級財務(wù)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，代理村級會計核算；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的會計管理；引導(dǎo)、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和財政增收。

⑥社區(qū)工作辦公室：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)設(shè)的總體規(guī)劃和管理，整合利用社區(qū)資源；負(fù)責(zé)轄區(qū)職能部門的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)社區(qū)工作，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。開展社區(qū)精神文明建設(shè)工作，建立和完善社區(qū)社會治安綜合管理等社區(qū)管理體系。

3、基層公安派出所、法庭、司法所按現(xiàn)行管理體制運行不變。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團(tuán)體的日常工作由黨政和信訪辦公室或配備專（兼）職人員承擔(dān)。

（三）合理調(diào)整和規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

1、撤銷機構(gòu)

撤銷原片區(qū)農(nóng)機監(jiān)理分站、國土服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服/ 11 務(wù)站、勞動和社會保障辦公室、交通和運輸管理站、計劃生育（中心）服務(wù)站、文化服務(wù)站、林業(yè)服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心。

2、機構(gòu)設(shè)置

在諾江鎮(zhèn)等 49 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置 6 個公益性事業(yè)單位，即：農(nóng)業(yè)服務(wù)站（設(shè)農(nóng)技、林業(yè)、水利、農(nóng)機崗位）、社會事業(yè)服務(wù)站（設(shè)群眾文化、廣播電影電視、社會保障、交通運輸崗位）、人口和計劃生育服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站。

3、明確職能職責(zé)

（1）農(nóng)業(yè)服務(wù)站：負(fù)責(zé)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)和新品種新農(nóng)具的引進(jìn)、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲害、森林防火、野生動物重大疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)作物苗情監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、草地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)。負(fù)責(zé)開展林業(yè)資源調(diào)查、統(tǒng)計，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長和野生動物物種變化情況；依法保護(hù)、管理森林、野生動植物資源及林業(yè)用地；協(xié)助處理森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)。負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)小

（二）型及以下水利工程、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌等工程項目建設(shè)管理工作；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)小

（二）型及以下水利工程的防汛度汛及安全管理，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持防治措施規(guī)劃及實施；負(fù)責(zé)水利行業(yè)技術(shù)、水資源管理和防汛抗旱工作。開展農(nóng)機新機具推廣、示范，農(nóng)村提灌站建設(shè)、規(guī)劃、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)督、檢查及事故的預(yù)防、報告，協(xié)助鄉(xiāng)村機耕道的規(guī)劃、建設(shè)、管理；組織農(nóng)機進(jìn)行抗災(zāi)搶險和跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)。

（2）社會事業(yè)服務(wù)站：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公益性文體項目實施計劃，開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動，收集、整理、保護(hù)民間文化文物遺產(chǎn)，協(xié)助主管部門監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)文化體育、新聞出版市場。負(fù)責(zé)擬定轄區(qū)內(nèi)廣播電影電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，提高廣播電視在農(nóng)村的覆蓋率，普及實施電影“2131”工程。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村社道公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，依據(jù)法律法規(guī)按程序承擔(dān)鄉(xiāng)村道路的交通運輸管理工作和道路、水上交通的安全管理工作。貫徹執(zhí)行勞動保障工作方/ 11 針政策、法律法規(guī)，開展勞動保障法規(guī)宣傳和咨詢，負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)工作，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險經(jīng)辦服務(wù)工作，指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動者權(quán)益維護(hù)工作，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作。

（3）人口和計劃生育服務(wù)站：負(fù)責(zé)宣傳普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識；在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查，負(fù)責(zé)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反映的監(jiān)測、報告，放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器，實施早期人工終止妊娠術(shù)，圍繞生育、節(jié)育、不育開展其他生殖保健項目；負(fù)責(zé)藥具的管理發(fā)放和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、隨訪工作；指導(dǎo)和培訓(xùn)村級計劃生育工作人員。

（4）畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)動物防疫和強制免疫的組織實施；動物和動物產(chǎn)品檢疫；動物疫情調(diào)查、監(jiān)測與報告；獸藥和飼料等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督管理；畜牧業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)實用技術(shù)的推廣和畜禽新品的引種、實驗、示范；草原管理、生產(chǎn)統(tǒng)計等公益性職能。

（5）國土資源所：宣傳貫徹土地、礦山資源管理法律法規(guī)和政策；對土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護(hù)情況實施巡查監(jiān)督，依法保護(hù)耕地，對非法占用土地和勘查開采礦產(chǎn)資源或破壞耕地特別是基本農(nóng)田、毀壞種植條件等違法行為進(jìn)行制止；受理基層土地和礦產(chǎn)資源違法行為的檢舉、控告，調(diào)查核實土地和礦產(chǎn)資源違法案件，協(xié)助上級國土資源主管部門進(jìn)行查處；參與編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；按規(guī)劃和登記的用途監(jiān)督檢查土地利用情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村村民住宅用地的審核，開展日常地籍管理及基礎(chǔ)工作，按權(quán)限開展土地權(quán)屬和礦業(yè)權(quán)糾紛的調(diào)查、取證和處理等工作；協(xié)助組織未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等工作，穩(wěn)定耕地面積；巡查、監(jiān)測和報告地質(zhì)災(zāi)害。

（6）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，協(xié)助相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的個人建房、單位建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的行政審批事項進(jìn)行調(diào)查和初審、以及對轄區(qū)內(nèi)的各類房屋建設(shè)進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房的指導(dǎo)、農(nóng)村工匠和場鎮(zhèn)（村社）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

4、順管理體制 / 11

（1）農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會事業(yè)服務(wù)站、人口和計劃生育服務(wù)站、國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主。其人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費、職務(wù)聘任（免）、職稱評定、考核等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，縣級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。涉及的行政執(zhí)法事項，由業(yè)務(wù)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)該項工作的業(yè)務(wù)人員向縣級業(yè)務(wù)主管部門報告，縣級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)職責(zé)主動參與和落實。

（2）畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)建制和管理體制不變，只作名稱調(diào)整，接受業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，其人員考評、職務(wù)聘任（免）、職稱評定等均由縣級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，報縣政府人事行政部門審核，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的流動調(diào)配，按《通江縣機關(guān)事業(yè)單位人員流動調(diào)配管理辦法（試行）》（通委組[2008]131 號）文件規(guī)定辦理。

（四）合理設(shè)置人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制核定。依據(jù)相關(guān)政策和市編委核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少、幅員面積大小等因素，統(tǒng)籌考慮，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制基數(shù)核定為 12 名，在此基礎(chǔ)上每 2000 人增核編制 1 名；幅員面積在 100K ㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每超過 20 K ㎡增核編制 1 名，但最多不超過 60 名（見附表 1）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格按照核定的行政編制定崗定人，建立機構(gòu)編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤編制按照省編委下達(dá)的編制數(shù)分別核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員實行聘用制，參照《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》進(jìn)行管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、幅員面積、交通條件、服務(wù)半徑及工作量核定公益性事業(yè)單位（崗位）編制（見附表 2）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制 6 名以下（含 6 名）的，設(shè)站（所）長 1 名；編制 7 名以上的，設(shè)站（所）長 1 名，副站（所）長 1 名。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)/ 11 置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按巴府發(fā)[2008]23 號文件規(guī)定“不超過 7 名”配備，在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，實行兼職和交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委書記（兼任人大主席）1 名，黨委副書記 2 名（其中 1 名兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、1 名兼任紀(jì)委書記），人大專職副主席 1 名，人武部長（兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）1 名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 2 名。原則上黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可任黨委委員。不設(shè)專職的副鄉(xiāng)級黨委委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)各綜合辦事機構(gòu)設(shè)主任 1 名。

（五）依編定設(shè)崗，競爭上崗，按崗任聘用人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門嚴(yán)格按照重新核定的行政和事業(yè)編制數(shù)額和干部職數(shù)“以編定崗、以崗定人”，按照公開、公平、公正的原則制定切實可行的具體實施方案，按程序報批后組織實施，擇優(yōu)選配人員，全面推行競爭（聘）上崗，實行編制實名制管理。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有關(guān)規(guī)定由組織選配。機關(guān)中層干部和一般公務(wù)員一律按照“公開、公平、公正”的原則，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員中根據(jù)新核定的編制數(shù)和干部職數(shù)通過競爭上崗。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位法定代表人及其工作人員按照新核定的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通過競崗擇優(yōu)聘用（任）。在編制、崗位限額內(nèi)，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗人員中擇優(yōu)聘用，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。為確保特殊行業(yè)系統(tǒng)有專人做事，在該系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員總體不足的情況下，現(xiàn)有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富余專業(yè)技術(shù)人員不得在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨單位競聘，應(yīng)通過業(yè)務(wù)主管部門由組織介紹到其他有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)的事業(yè)單位競聘，除此之外的非特殊專業(yè)技術(shù)人員符合條件的可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨單位競聘。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)因超編原因而落聘的人員可以由組織介紹或自愿選擇經(jīng)由組織介紹到其他有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去競聘。法律法規(guī)有從業(yè)資格要求實行從業(yè)資格認(rèn)證制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法定代表人及其工作人員應(yīng)當(dāng)從具有相應(yīng)從業(yè)資格的人員中聘任用。

（六）人員分流渠道及政策

1、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位借用人員、臨時人員一律清退。嚴(yán)格清理在編不在崗人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員、工勤人員，凡達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的，一律嚴(yán)格按照國發(fā)[1978]104 號文件規(guī)定辦理退休手續(xù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員、工勤人員，2009 年 12 月底前達(dá)到國家/ 11 規(guī)定退休年齡的，提前辦理退休手續(xù)，退休執(zhí)行時間不變。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員完全喪失工作能力的，根據(jù)《公務(wù)員法》第 87條的規(guī)定，按程序辦理退休手續(xù)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，符合《公務(wù)員法》第 88 條規(guī)定，即：工作年限滿三十年的或距國家規(guī)定的退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的，或符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，按辦理提前退休手續(xù)時國家規(guī)定的工資項目和達(dá)到法定退休年齡時的工作年限計發(fā)退休費。符合《公務(wù)員法》第 80 條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辭去公職的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人 3 年基本工資的生活補助。截止 2009 年 12 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作年限滿 25 年或男年滿 50周歲、女滿 45 周歲，且工作年限滿 20 年的，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)后可實行離職退養(yǎng)。離職退養(yǎng)期間本人的基本工資和津補貼均按100%發(fā)放，計算連續(xù)工齡，不占行政編制，無違法違紀(jì)行為的可按規(guī)定晉升工資標(biāo)準(zhǔn)，到法定退休年齡時按規(guī)定辦理退休手續(xù)。符合《公務(wù)員法》第 83 條規(guī)定情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員按程序予以辭退，即連續(xù)兩年考核不稱職的；不能勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因單位調(diào)整、撤并、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。被辭退的公務(wù)員，可按規(guī)定領(lǐng)取辭退費。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和機關(guān)工勤人員未能競聘上崗的，參照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)[2002]40 號）、《四川省人事廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見的通知》（川人發(fā)[2003]22 號）和《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導(dǎo)意見的通知》（川委辦[2002]30 號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的分流人員已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金條件時，按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。分流人員未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，可由原單位和個人按規(guī)定補繳從政府規(guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點起至分流前止的工作年限（此前的工作/ 11 年限視為繳費年限）的養(yǎng)老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的部分，由財政部門撥付。分流后由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時，按有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。分流人員重新就業(yè)的，隨所在單位參加養(yǎng)老保險，原已建立的養(yǎng)老保險關(guān)系按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

三、實施步驟及時間安排：按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革于 2009 年 11 月起開始，12 月底前全面完成，具體分三個階段進(jìn)行：

1、思想發(fā)動階段（11 月 30 日— 12 月 9 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開改革動員會，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

2、組織實施階段（12 月 10 日—12 月 20 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門結(jié)合本地本系統(tǒng)工作實際，制定切實可行的具體實施方案，精心組織實施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。

3、驗收總結(jié)階段（12 月 21 日—12 月 30 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 12 月30 日前將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革總結(jié)上報縣委、縣政府，抄送縣委組織部、縣人事局、縣編辦?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況進(jìn)行檢查總結(jié)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域，情況復(fù)雜、政策性強，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大干部職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識改革的重要性和艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，嚴(yán)格按照機構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定的要求，科學(xué)制定方案，精心組織實施，妥善處理改革中的各種問題，積極化解各類矛盾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各業(yè)務(wù)主管部門，要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的監(jiān)督檢查；黨委組織部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配和安置工作；人事部門要做好國家公務(wù)員競爭上崗、事業(yè)人員競聘上崗和分流安置的組織協(xié)調(diào)工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求，加強完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實人員分流經(jīng)費，加強監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動和社會保障部門要研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員再就業(yè)的具體措施；審計部門要對離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計監(jiān)督；各涉農(nóng)部門和其他相關(guān)部門要顧全大局，全力支/ 11 持和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。要堅持以人為本，搞好改革政策的宣傳，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作，并把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想問題與實際困難結(jié)合起來，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的信訪工作，努力營造安定和諧的改革氛圍。要堅持走群眾路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗分流方案要認(rèn)真征求意見，堅持從群眾中來，到群眾中去。人員的進(jìn)退去留，必須實行政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“四公開”，嚴(yán)禁暗箱操作和任人唯親。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對策”；嚴(yán)肅機構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計、財政等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

附件：

1、通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制分配表

2、通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制分配表

中 共 通 江 縣 委

通江縣人民政府

2009 年 11 月 29 日

主題詞：機構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革意見

抄 送：中共巴中市委、市人民政府，巴中市編辦 / 11

第四篇：共青團(tuán)改革意見

共青團(tuán)工作最有利的時期在中學(xué)，工作對象和工作力量最集中的也在中學(xué)。推進(jìn)共青團(tuán)改革，需要抓住中學(xué)階段這個源頭和關(guān)鍵，強基固本，達(dá)到事半功倍的效果

近日，團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《中學(xué)共青團(tuán)改革實施方案》，提出要加強團(tuán)教協(xié)作、完善團(tuán)學(xué)組織制度、加強先進(jìn)性建設(shè)、中學(xué)團(tuán)委書記崗位專設(shè)、控制學(xué)生團(tuán)員比例等舉措，推進(jìn)中學(xué)共青團(tuán)改革創(chuàng)新。這是繼《共青團(tuán)中央改革方案》后正式出臺的第一個共青團(tuán)改革實施子方案，標(biāo)志著共青團(tuán)改革又邁出了重要一步。

中學(xué)階段是一個人思想道德養(yǎng)成、政治啟蒙的重要時期，也是世界觀、人生觀、價值觀打牢根基的關(guān)鍵時期。但一段時間以來，共青團(tuán)員的稱號在中學(xué)似乎有些“黯淡”。有些初中學(xué)校畢業(yè)班的團(tuán)員比例超過80%，有些高中畢業(yè)班超過90%，不少班級甚至“全員入團(tuán)”。可以說，當(dāng)前共青團(tuán)存在的團(tuán)青不分、團(tuán)員先進(jìn)性不足的問題，在一些中學(xué)有較明顯的表現(xiàn)。團(tuán)員太多，早入晚入都一樣，誰還會積極爭??？團(tuán)員和普通同學(xué)沒有區(qū)別，先進(jìn)性如何體現(xiàn)？團(tuán)員起不到模范帶頭作用，榮譽感和自豪感又從何而來？團(tuán)的活動弱化、機械化，吸引力和凝聚力哪能增強？在這個意義上，團(tuán)建的“第一?？圩印蹦懿荒芸酆茫瑘F(tuán)的基干陣地能不能建設(shè)好，既關(guān)乎廣大青年學(xué)生的健康成長，又直接決定著共青團(tuán)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

中學(xué)共青團(tuán)在全團(tuán)居于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位，中學(xué)團(tuán)組織是新形勢下全團(tuán)最重要的團(tuán)組織，中學(xué)共青團(tuán)改革對全團(tuán)改革具有固本培元、正本清源的重要意義。中學(xué)生團(tuán)員占全國團(tuán)員比例超過40%。幾乎家家戶戶都會有中學(xué)生或中學(xué)畢業(yè)生，中學(xué)共青團(tuán)的影響可以體現(xiàn)在每個學(xué)生家庭，影響全社會，這是其他基層團(tuán)組織不可比的?？梢哉f，共青團(tuán)工作最有利的時期在中學(xué)，工作對象和工作力量最集中的也在中學(xué)。推進(jìn)共青團(tuán)改革，需要抓住中學(xué)階段這個源頭和關(guān)鍵，強基固本，達(dá)到事半功倍的效果。

此次改革的目標(biāo)，就是要保持和增強中學(xué)共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，尤其是突出先進(jìn)性?！吨袑W(xué)共青團(tuán)改革實施方案》依據(jù)《共青團(tuán)中央改革方案》明確要求，重申用3年左右的時間將初中、高中階段畢業(yè)班團(tuán)學(xué)比例分別控制在30%、60%以內(nèi)?？刂茍F(tuán)員數(shù)量不是目的，提升團(tuán)員質(zhì)量和先進(jìn)性才是根本。一方面，通過調(diào)控比例，控制學(xué)生團(tuán)員發(fā)展數(shù)量，把好入口關(guān)，讓優(yōu)秀的進(jìn)步的學(xué)生入團(tuán)；另一方面，通過加強團(tuán)前教育、嚴(yán)格發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范入團(tuán)程序提升學(xué)生團(tuán)員發(fā)展的質(zhì)量。

嚴(yán)把入口關(guān)只是第一步。團(tuán)員入團(tuán)后要更加注重教育和管理，引導(dǎo)團(tuán)員在日常學(xué)習(xí)生活中發(fā)揮先鋒模范作用。比如，通過14歲集體生日、18歲成人儀式等活動，抓住重要事件節(jié)點，開展儀式教育。再比如，開展志愿服務(wù)活動，今年團(tuán)中央和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實施意見》，要求團(tuán)員注冊成為志愿者，積極參加志愿服務(wù)活動，將志愿服務(wù)作為共青團(tuán)員彰顯先進(jìn)性、踐行社會主義核心價值觀的時尚載體。

推進(jìn)中學(xué)共青團(tuán)改革是全團(tuán)改革的基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程。邁好共青團(tuán)改革的重要一步，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨建帶團(tuán)建，尤其需要教育部門的大力協(xié)同支持。各級團(tuán)組織在貫徹落實《中學(xué)共青團(tuán)改革實施方案》時，要主動服務(wù)和服從于全團(tuán)改革大局及我國基礎(chǔ)教育改革大局，蹄疾步穩(wěn)解決痛點問題，夯基壘柱久久為功。

第五篇：安徽省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

安徽省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

工 作 簡 報

第3期（總第53期）

安徽省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年3月19日

目 錄

? 省委召開專題會議研究我省農(nóng)村留守兒童工作，王明方副書記作重要講話

? 我省開展2008年縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育督導(dǎo)考核工作，義保改革政策落實情況作為重要考核內(nèi)容

? 省財政廳、教育廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見》

? 我省健全治理教育亂收費“四項制度”，2008年取得階段性成效

? 黃山市全面部署2009年教育民生工程

? 阜陽市印發(fā)《繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法》