第一篇：媒介對農(nóng)民工形象構(gòu)建調(diào)研思考

1984年以后，大量農(nóng)民涌入城市，成為城市的產(chǎn)業(yè)工人，也就是媒體所稱的“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民工”這個概念的出現(xiàn)是國家將公民劃分為城鄉(xiāng)兩種身份的的結(jié)果，具有時代的局限性。但在許多城市中，農(nóng)民工已經(jīng)成為社會生活不可缺少的一部分，但是他們卻不被他們所服務(wù)的社區(qū)所接納，甚至被排斥。他們在城市里找不到自己的社會位置，他們的社會身份決定了他

們無法享有與城市居民同樣的權(quán)利。①傳承人類文化、向社會提供消息和娛樂為己任的都市媒體對農(nóng)民工的報道，存在著失衡的狀態(tài)。

媒介對農(nóng)民工的污名化

社會學(xué)家孫立平指出，在我國城市中，對農(nóng)民工的污名化現(xiàn)象普遍存在。骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，在某些報道中似乎這些就是農(nóng)民工的特征，一個地方一旦發(fā)生了刑事犯罪，人們也總是首先將懷疑的目光投向進(jìn)入城市的農(nóng)村人。②中國傳播學(xué)會會員、香港城市大學(xué)傳播學(xué)博士生李紅濤曾對《工人日報》、《北京晚報》、《成都商報》三份報紙一年間的112則報道樣本做了內(nèi)容分析，結(jié)合“以農(nóng)民工為主角的個體事件報道中的事件類型”，考察了“農(nóng)民工在事件中的形象定位”。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在媒體報道中完全純負(fù)面形象的比例為9.8%，若將負(fù)面形象與“被侮辱與被損害”形象中偏向消極的形象建構(gòu)累加起來，應(yīng)該在20%～25%之間。在個別事件的報道和一般化的對農(nóng)民工形象塑造中，都存在著對農(nóng)民工污名化的傾向。

在媒介視野中，農(nóng)民工被塑造成為主流群體的“他者”而存在，他們被認(rèn)為是弱勢的、病態(tài)的群體，所有媒體關(guān)注的焦點集中在農(nóng)民工的討薪欠薪難題、農(nóng)民工權(quán)益保障、政府部門有關(guān)農(nóng)民工問題的會議和政策、社會治安和刑事案件等相關(guān)議題，不難看出，報道中農(nóng)民工被打上無力、無能、需要扶助等弱勢形象的烙印，被定位在“需要拯救”的刻板印象中。

媒介中的農(nóng)民工失語現(xiàn)象

面向城市人群的都市報近10年來發(fā)展迅猛，幾乎每個省會城市都有至少1～2家都市生活娛樂類報紙，而占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村受眾只擁有一家全國性的日報。而流行雜志所面向的讀者群是城市中產(chǎn)階級；廣播電視節(jié)目的策劃追求中產(chǎn)階級的格調(diào)和口味；號稱新媒體的網(wǎng)絡(luò)不僅在入口處就已經(jīng)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)文化的多重障礙，而且各網(wǎng)站的定位有著更明顯的城市化、年輕化、小資化的取向。③根據(jù)一項外來勞工社會研究項目的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有40%的人平時參加打牌、逛街、喝酒一類的娛樂活動，35%的人平時沒有娛樂活動，只有25%的人平時有看電視、上網(wǎng)、讀書報等媒介接觸行為。這樣的情況表明，愿意接觸媒介的農(nóng)民工并不多。這在很大程度上是由于媒介針對弱勢群體的節(jié)目太少造成的，媒介有無法推卸的責(zé)任。

農(nóng)民工形象被曲解的深層原因及后果

傳媒對農(nóng)民工的歧視，最本質(zhì)的原因是傳媒產(chǎn)業(yè)化促使傳媒極力追求利益的最大化。④在此過程中，他們常?；蛑鲃踊虮粍拥貙⑿畔①Y源交由市場規(guī)則來進(jìn)行分配。出于信息成本的考慮，他們到農(nóng)村去獲取新聞信息的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在市區(qū)內(nèi)，而收益卻非常小。所以，農(nóng)民工的信息表達(dá)權(quán)就在這樣的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡下喪失了。

其次，城市市民的觀念向媒體流動，導(dǎo)致了媒體對這一城市外來群體的歧視。很多城市人自視甚高，認(rèn)為農(nóng)民工的素質(zhì)低，為了迎合這些市民的論調(diào)，媒體的宣傳也逐漸趨向與市民一致，在報道上歧視農(nóng)民工。

第三，媒介產(chǎn)品的消費者是雙重的，第一重是被受眾消費，他們消費的是媒體的實體產(chǎn)品，即報紙上的新聞或者電視上的節(jié)目等；第二重是被廣告客戶消費，廣告客戶借助媒體在受眾中形成的注意力和知名度，付出一定的金錢來獲得一定的時間或空間用以宣傳自己的產(chǎn)品。媒體的第二重消費尤其重要，因為媒體需要這些收入來獲利。而廣告商在選擇媒體的時候，除了媒體的知名度以外，更會在意媒體的受眾是否和自己產(chǎn)品的目標(biāo)消費者相契合；而從購買力和影響力上來說，農(nóng)民工不是合適的對象，相反大眾媒體更在意的是主流人群，也就是有消費能力的中產(chǎn)階級。所以農(nóng)民工的話語表達(dá)空間就犧牲在媒介的市場邏輯之下了。⑤

譚誠訓(xùn)認(rèn)為，農(nóng)民工的社會形象錯位，是由媒介無形中產(chǎn)生的城市視角造成的。媒體只報道農(nóng)民工在城市中的弱勢形象，而他們的強(qiáng)勢形象卻一直被忽略。在這個問題上，可以說集中反映出我們媒體中存在的那種偏狹的城市視角。通過這樣一種偏狹的視角，農(nóng)民工在媒體上呈現(xiàn)的只能是弱勢和邊緣的一面。⑥

作為現(xiàn)實狀況，傳媒歧視的產(chǎn)生有其必然性，但是傳媒歧視的長遠(yuǎn)影響不但會日益加劇社會的知識信息鴻溝，破壞平等公正原則，帶來諸多社會問題，同時也會影響和扭曲大眾傳媒自身的發(fā)展，導(dǎo)致傳媒最終喪失作為公共領(lǐng)域的價值。

都市媒體如何平衡農(nóng)民工群體的報道

農(nóng)民工問題是一個長期的社會問題。媒介作為社會整合的紐帶，加強(qiáng)社會各階層的交流、理解和融合是其義不容辭的責(zé)任。

在今后的農(nóng)民工報道中，媒介應(yīng)該多給予他們關(guān)注，全面描繪他們，一方面加強(qiáng)主流人群對他們的理解，另一方面幫助他們尋找社會認(rèn)同感。⑦

首先，不要把農(nóng)民工僅僅看作是農(nóng)民，而要把農(nóng)民工看作是城市人群中不可或缺的一部分，為農(nóng)民工群體提供一個強(qiáng)大的利益訴求的表達(dá)陣地，讓大眾傳媒發(fā)揮社會利益平衡器的作用。其次，都市媒體在確立受眾定位時，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元體制下養(yǎng)成的思維方式。再次，媒體的報道要多聯(lián)系相關(guān)的法律法規(guī)，如勞動法和合同法等，幫助民工維護(hù)他們的權(quán)益，而不應(yīng)該只沉迷于事件的沖突性，追求報道的刺激性?，F(xiàn)在已經(jīng)出臺和即將出臺的一些相關(guān)法規(guī)，將會更多地出現(xiàn)在民工權(quán)益報道中，成為新聞點，這樣的民工報道將更有指導(dǎo)性和實用性價值。

第二篇：媒介形象概述

性內(nèi)容一樣重要。

印刷媒介是指主要利用紙質(zhì)印刷品通過文字、閣片等符號進(jìn)行信息傳播的媒 介，主要包括報紙、雜志、書籍等。在人類傳播革命和發(fā)展的歷程中，印刷媒介 為人類知識和思想文化的傳承中發(fā)揮了不可磨滅的貢獻(xiàn)。1833年，世界上第一 份便士報——《紐約太陽報》誕生，標(biāo)志著人類進(jìn)入真正成熟的大眾傳播時代。

印刷媒介的這些優(yōu)勢和特點在領(lǐng)導(dǎo)者形象傳播方面同得到體現(xiàn)。書籍和雜志 一般篇幅較長，內(nèi)容較豐富，論述較為精專、深入和全面，專業(yè)性和權(quán)威性較強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)者形象傳播方面，領(lǐng)導(dǎo)人本人的著述、領(lǐng)導(dǎo)人的傳記、與領(lǐng)導(dǎo)者相關(guān)的歷 史敘述、政策解讀等書籍和雜志，可以使讀者受眾（民眾）對領(lǐng)導(dǎo)者的思想見識、相關(guān)背景、個人經(jīng)歷、個性特質(zhì)等有比深入、全面的了解，從而在更深層面積淀 成形象認(rèn)知。

廣播媒介是指錄編、傳送和接收聲音信息的電子媒介。廣播媒介傳播具有迅 速及時，傳播范圍突破空間限制，聲情并茂、親切感人、具有接近性、通俗性，收聽不影響其他活動，具有獨占性等特點。這些特點也是廣播媒介在領(lǐng)導(dǎo)者形象

傳播方面具有自身的優(yōu)勢和特點。上世紀(jì)30、40年代，美國總統(tǒng)富蘭克林?羅斯福獨創(chuàng)的“爐邊談話”成為領(lǐng)導(dǎo)人使用廣播傳播信息、塑造形象的經(jīng)典之作。

廣播媒介的直接性、親近性、無地域性、靈活性等特點使其在傳播信息和塑 造領(lǐng)導(dǎo)人形象方面發(fā)揮了自身的優(yōu)勢。但它在信息傳播的全面性和深刻性方面不 及印刷媒介，在形象生動方面又不及電視媒介。在媒介形態(tài)多元發(fā)展的情形下，廣播媒介的受眾范圍和傳播效果同樣也受到了沖擊和影響。

領(lǐng)導(dǎo)者媒介形象呈現(xiàn)的制約因素

3.3.1領(lǐng)導(dǎo)者“表演”與領(lǐng)導(dǎo)者媒介形象呈現(xiàn) 3.3.2媒介功能理論與領(lǐng)導(dǎo)者媒介形象呈現(xiàn) 媒介“把關(guān)人”與形象呈現(xiàn) 浙江大學(xué)博士學(xué)位論文

3大眾媒介對領(lǐng)導(dǎo)者形象的建構(gòu)與傳播

惜，這個精彩的細(xì)節(jié)，我們是在時隔20多年、兩位老人均已作古后的“歷史資料”中才看到。還有一件事，10多年前的春節(jié)，江澤民總書記走訪一個普通工人家庭，聽說他們已在準(zhǔn)備娶媳婦，于是江澤民同志就說起他的一個孩子，老大不小了，還“沒有著落”，“老太太(指江澤民夫人王冶坪同志）急得不得了”，可是孩子的事，你又不能多干預(yù)啊，所以在這件事上，“你比我有福氣”。這樣一 番家長里短，將江澤民同志親藹隨和、開朗豁達(dá)的性格生動地展現(xiàn)出來。然而同 樣很可惜，國家主席和一位工人師傅之間這段人性化的聊天，我們是在香港的電 視中才看到的_。如此精彩生動的一幕幕都被當(dāng)時國內(nèi)的違介給“把關(guān)”過濾了。1986年9月2円，美國哥倫比亞廣播公司“六十分鐘”

節(jié)目著名記者邁克?華萊士曾電視采訪鄧小平，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次接受外國 電視媒體的采訪，由于“鋼鐵公司”（毛澤東稱呼鄧小平的“綽號”）[“]的威嚴(yán)和強(qiáng)硬，身經(jīng)百戰(zhàn)的華萊士還是頗有擔(dān)憂。但他力7/沒有想到，準(zhǔn)備了三年的采訪

竟是這樣開頭的——小平同志坐下以后，第一句話就問“能抽支煙么？ ”華萊士回答，“可以可以，給我也來一支吧”，小平同志于是遞上打Jf?的煙盒，請華萊士拿一支，因為過濾嘴特長，小平同志還說，“你看，他們就這樣對付我”場嚴(yán)肅的對話，就在如此輕松的氣氛中開始了，華萊士的擔(dān)憂一掃而空。這個“幵 場白”把小平同志剛?cè)嵯酀?jì)、縱橫自如的風(fēng)格栩栩如生地表現(xiàn)了出來。然而很可 [94]黃旦，??把關(guān)人??研究及其演變[J], W際新W界，1996(4): 27-31 [95]鄧小平開辦??鋼鐵公司?IN],消南R報，2013-1-20(14)

影響因素

媒介“議程設(shè)置”與形象呈現(xiàn) 媒介“擬態(tài)環(huán)境”與形象呈現(xiàn)

媒介自身形象與領(lǐng)導(dǎo)者媒介形象呈現(xiàn)

3.4.2國內(nèi)傳統(tǒng)媒體與領(lǐng)導(dǎo)者形象傳播

3.4.2.1國內(nèi)政治、媒體體制與領(lǐng)導(dǎo)者形象傳播

中國作為社會主義國家，其政治體制和媒體體制與西方民主國家有著很大 的差別，加上政治文化傳統(tǒng)的歷史影響，使得國內(nèi)傳統(tǒng)媒體在領(lǐng)導(dǎo)人新聞報道和

形象傳播方面有很多自身特點。

在實行民主選舉的西方國家，政黨和領(lǐng)導(dǎo)人從政治營銷的需要出發(fā)，重視

通過大眾媒介傳播來塑造領(lǐng)導(dǎo)人的形象，提高在選民中的知名度和影響力，從而爭取選民的認(rèn)同和支持_]。從這個角度看，領(lǐng)導(dǎo)人的形象傳播類似于廣告促銷

行為，因為每一個選民手中都有一張票，而領(lǐng)導(dǎo)人不可能跟每一位選民面對面的

“推銷自己”，所以借助大眾媒介來進(jìn)行傳播和塑造形象，以贏得更多選民的支

持。西方國家關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人媒介形象的研究多以候選人形象為對象、以贏得競選為

目的，這也說明了這一點。這也是西方國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視與媒體的關(guān)系、重視

媒介形象的塑造的深層原因。而中國的情況與之有很大的差別。中國高層黨組織

和政府的領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生不實行直接選舉制度，而是實行代表選舉制度，參與選舉

投票的代表人數(shù)少，全國層面的黨員代表大會、人民代表大會代表一般為兩三千

人，而省一級的黨員代表大會和人民代表大會的代表一般也就幾百名。因此，中

國領(lǐng)導(dǎo)人重視媒介形象的傳播不是以贏得選舉和任命為直接目的，而更多為了向

民眾宣傳自身的施政理念，引導(dǎo)民眾輿論，展示自身的施政過程和施政績效，以

贏得民眾對自身和黨、政府執(zhí)政的理解、支持和擁護(hù)。

中國的新聞傳播事業(yè)是黨的整體事業(yè)的重要組成部分，傳統(tǒng)主流媒體是黨 的運轉(zhuǎn)體系的一部分，是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新聞宣傳機(jī)構(gòu)，按照“事業(yè)單位、企業(yè)

化管理”的管理模式。這與西方國家將新聞媒體視為與立法、司法、行政相并列 的“第四權(quán)力”機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。對于領(lǐng)導(dǎo)人尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的新聞報道，媒體編輯部都要進(jìn)行審慎把關(guān)，對國家層面領(lǐng)導(dǎo)人的重要新聞報道，新華社往往

會播發(fā)新聞通稿。這就使傳統(tǒng)媒體對領(lǐng)導(dǎo)者形象的傳播容易落入模式化、統(tǒng)一化 的窠白。當(dāng)然，在堅持黨性原則的基礎(chǔ)上，黨和政府鼓勵和要求新聞報道增強(qiáng)親

和力、吸引力、感染力，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和實效性，在微觀層面，具體的

媒體單位在領(lǐng)導(dǎo)人的報道角度、方式和技巧等方面有自主選擇權(quán)和創(chuàng)新的空間。

另一方面，這樣的傳媒體制使媒體在傳播全面真實的領(lǐng)導(dǎo)者信息尤其是報道領(lǐng)導(dǎo)

者負(fù)面信息方面存在諸多體制性的障礙中國的政治文化傳統(tǒng)與西方民主國家也有著巨大差異，這也影響著領(lǐng)導(dǎo)者

公共形象在媒體中的呈現(xiàn)。公私理念是中國傳統(tǒng)政治文化中至關(guān)重要的思想母

題，中國傳統(tǒng)文化在“公”、“私”關(guān)系上的主導(dǎo)政治思維方式是“崇公抑私”。領(lǐng)導(dǎo)人多

以公共領(lǐng)域的角色而存在，而私人領(lǐng)域的行為表現(xiàn)往往被輕視或忽視，多強(qiáng)調(diào)領(lǐng)

導(dǎo)集體的作用和建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)人個體的關(guān)注也往往將其置于領(lǐng)導(dǎo)集體的一份子的

背景中來審視。因此，領(lǐng)導(dǎo)人私人信息或作為獨立個體的信息報道和媒體呈現(xiàn)往

往受到很多約束甚至是被拒絕抑或制止。

.4.2.3國內(nèi)傳統(tǒng)媒體領(lǐng)導(dǎo)人形象傳播之問題

一、從傳統(tǒng)媒體呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人形象內(nèi)容角度分析

一是傳統(tǒng)媒體均以正面角度報道在任領(lǐng)導(dǎo)人，很少有負(fù)面的報道。這使公 眾有理由對媒體報道信息的全面性和整體真實性產(chǎn)生質(zhì)

二是媒體呈現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人信息多以政務(wù)內(nèi)容為主，很少有生活和個性化

方面的報道。政務(wù)報道以會議、基層考察和出訪或外賓接待為主，而會議報道占了很大的比例

二、從傳統(tǒng)媒體呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人形象形式角度分析

存在的問題主要體現(xiàn)在新聞報道中的形式主義、程式化、臉譜化傾向。前面 所論及的積極的發(fā)展還僅僅是局部的零星呈現(xiàn)

3.5.1新媒體環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)者形象傳播面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.5.1.1新媒體傳播環(huán)境拓寬了領(lǐng)導(dǎo)者公共形象傳播的空間

3.5.1.2新媒體傳播環(huán)境暗含了對領(lǐng)導(dǎo)者形象進(jìn)行“解構(gòu)”的可能 3.5.1.3新媒體傳播環(huán)境使領(lǐng)導(dǎo)者形象更易于接近真實

筆者又在中國知網(wǎng)的知識搜索平臺以“媒介形象”為主題搜索得到 4982 條結(jié)果，其中以“國家媒介形象”為主題得到 660 條搜索結(jié)果，“政府媒介形象”為主題得到447 條搜索結(jié)果，“領(lǐng)導(dǎo)人媒介形象”為主題僅得到 21 條。由于形象和媒介形象有一定程度上的相關(guān)性，筆者又以“國家形象”、“政府形象”、“領(lǐng)導(dǎo)人形象”為主題進(jìn)行搜索，得到搜索結(jié)果數(shù)量分別為為：24213 條、17976 條、801 條

以“媒介形象”為“主題詞”的學(xué)術(shù)期刊論文為595篇，以“領(lǐng)導(dǎo)者形象”為“主題詞”的學(xué)術(shù)期刊論文共60篇，以“領(lǐng)導(dǎo)者媒介形象”為“主題詞”的學(xué)術(shù)期刊論文有20篇，其學(xué)科的領(lǐng)域主要涉及領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與決策學(xué)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、行政學(xué)及國家行政管理等類另IJ，其中檢索顯示學(xué)科歸類為“新聞與傳媒”的僅6篇

第三篇：對農(nóng)民工維權(quán)問題的思考

對農(nóng)民工維權(quán)問題的思考

鄒秀英 左貫中

[內(nèi)容提要] 農(nóng)民工是我國特殊制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，他們是農(nóng)村居民，卻住在城市，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于弱勢群體，雖然近年來各地針對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題采取了各種措施，但權(quán)益得到真正的保障和維護(hù)依然任重道遠(yuǎn) 本文通過對當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要表

現(xiàn)入手，分析當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的對策建議

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工維權(quán)；權(quán)益保護(hù)；法律對策

[中圖分類號]Ｃ９１２． ８２ [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ [文章編號]１００６ － ２３３５（２０１０）０３ － ０１４７ － ０３

[作者簡介]鄒秀英（１９５４），女，江西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要研究方向為馬克思主義中

國化；左貫中（１９８１），男，碩士，江西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院，主要研究方向為會計學(xué)（江西南昌）

２０１０． ３

一 當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要表現(xiàn)

１． 就業(yè)受到限制 以城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度，人為地將城市勞動力市場分割為正式和非正式市場 絕大多農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機(jī)會，從事的是城市人不愿干的 臟 累 粗工作 而且隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入到競爭的行列中來，許多城市，特別是大城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口特別是農(nóng)村外來人口在某些崗位就業(yè)的 歧視性政策

２． 工作和生活環(huán)境惡劣，缺乏社會保障 勞動防護(hù)用品是勞動者保護(hù)其安全和健康的最后一道防線 但有關(guān)人員在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，不少用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不改善工作和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，并沒有為農(nóng)民工提供必要的勞動防護(hù)用品，有的是將正式職工與農(nóng)民工區(qū)別發(fā)放勞動防護(hù)用品，有的甚至要求勞動防護(hù)用品和生產(chǎn)用的小型工具由農(nóng)民工自備，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高以及工傷事故頻頻發(fā)生 目前農(nóng)民 工社會和醫(yī)療保險沒有保障的問題也比較突出，外來農(nóng)民工一般享受不到城鎮(zhèn)居民享有的養(yǎng)老 醫(yī)療失業(yè) 生育和工傷五大保險，農(nóng)民工在發(fā)生工傷后很難進(jìn)入工傷社會保險程序 ３． 取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害 農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)屢屢受到用人單位的侵害 主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬 農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報酬 二是加班不給加班費或少給加班費 三是被拖欠甚至拒付工資 目前，工資糾紛是侵害農(nóng)民工權(quán)益的最突出表現(xiàn)

４． 休息休假的權(quán)利往往得不到保證 目前，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點的現(xiàn)象較為普遍 據(jù)調(diào)查，在有些地方的工廠，農(nóng)民工每月工作在２６ 天以上，每天平均工作工時在 １１ 個小時左右，即使在國家法定節(jié)假日也是如此，法律規(guī)定的加班時限及報酬亦形同虛設(shè)

５． 隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利 部分用工企業(yè)為追逐扭曲的利潤最大化，隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利，以致最終釀成事故和悲劇 ２００３ 年 １ 月 １７ 日，四川華鎣市雙河鎮(zhèn)丁家坪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸死亡 １３ 人的事 故，造成經(jīng)濟(jì)損失 １５０ 萬元，其中一條重要原因就是操作人員不懂勞動保護(hù)基本知識造成的 在死亡的１３ 名進(jìn)城務(wù)工人員和 ２ 名受傷人員當(dāng)中，有 ８ 人是未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作

業(yè)的二 當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主要原因

（一）農(nóng)民工自身的問題

農(nóng)民工都是農(nóng)村的剩余勞動力，到城市來務(wù)工以換取生活所需 進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)較低是一個普遍存在的問題，由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下 他們的文化素質(zhì)本來就不高，又缺乏法律基本知識，對什么是自己的合法權(quán)益都不甚了解，只知道干了活要拿錢，對在務(wù)工期間受到的合法權(quán)益受侵害根本就沒有意識，也就根本談不上對自己合法權(quán)益的維護(hù)了

（二）國家政策法律對農(nóng)民工權(quán)益的忽視

１． 國家政策上的忽視 現(xiàn)有的城市戶籍管理政策，是農(nóng)村流動勞動力所面臨的勞動技能培訓(xùn) 義務(wù)教育 社會保障等方面受差別與歧視的政策基礎(chǔ)，這種政策的差別的不平等，是農(nóng)民工維權(quán)障礙的關(guān)鍵性因素 它主要在兩個方面束縛了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)和其他政治 經(jīng)濟(jì) 文化生活權(quán)益的維護(hù)：一是在很多地方依然存在指標(biāo)控制農(nóng)民工進(jìn)城落戶；二是即使準(zhǔn)予進(jìn)城也要收取價格不菲的城鎮(zhèn)增容費

２． 法律立法方面的缺失 缺少專門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法 維護(hù)職工合法權(quán)益的法律體系框架盡管已初步形成，如安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法，這些雖都與農(nóng)民有緊密聯(lián)系，但從法律的角度看，針對農(nóng)民工這一弱勢群體的合法權(quán)益的保護(hù)的法律還很不夠，需要加快建立健全相應(yīng)法律法規(guī)

（三）缺少有助于農(nóng)民工維權(quán)的法律服務(wù)和援助農(nóng)民工因法律素質(zhì)低下，不敢也不善于打維權(quán)官司，農(nóng)民工要維護(hù)合法權(quán)益，在自身法律素質(zhì)達(dá)不到要求的情況下，最理想的選擇就是找一名法律素質(zhì)較高，精于 打官司告狀 的律師代維其權(quán)，這就必須帶來對律師的酬金支付問題 如果酬金比例偏低會導(dǎo)致法律服務(wù)市場的不正當(dāng)競爭，擾亂法律服務(wù)市場秩序，如果酬金比例過高，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，農(nóng)民工可能得不償失，甚至因勝訴執(zhí)行不到位而導(dǎo)致農(nóng)民工負(fù)擔(dān)加重

三 當(dāng)前農(nóng)民工需要維權(quán)的重點問題

城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告（簡稱 調(diào)查）揭示出農(nóng)民工權(quán)益受侵犯集中在四大 關(guān)節(jié)點上：

關(guān)節(jié)點 一：克扣 拖欠報酬問題依然存在 在調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過報酬的占被調(diào)查總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過報酬農(nóng)民工的８． ８１％，偶爾被克扣的占 ８１． １９％ 在被克扣過報酬的人中，有 ５９． ８１％的農(nóng)民工被克扣的屬工資收入，２３． ３６％的農(nóng)民工被克扣的屬其它補(bǔ)助 津貼 獎金等，還有 １６． ８３％的農(nóng)民工被克扣的屬加班報酬同時，被拖欠過報酬的也約占被調(diào)查總數(shù)的兩成，經(jīng)常被拖欠的占被拖欠過報酬農(nóng)民工的１３． ６０％，偶爾被拖欠的占 ８６． ４０％ 在被拖欠過報酬的人中，有 ７２． ６２％的農(nóng)民工被拖欠報酬屬工資收入，１３． ９３％的農(nóng)民工被拖欠報酬屬于其它補(bǔ)助 津貼 獎金等，１３． ４５％的農(nóng)民工被拖欠報酬屬加班報酬 農(nóng)民工被拖欠報酬時間最短 １ 個月，最長達(dá) ８ 年，平均拖欠 ４ 個月 被拖欠過半年以下的農(nóng)民工占被拖欠總?cè)藬?shù)的 ９０． ４９％

關(guān)節(jié)點 二：勞動保護(hù)不健全，安全隱患依然存在 ５１． ４７％的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密；有 １３． ８６％的農(nóng)民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動保護(hù)措施農(nóng)民工平均每天和每周工作時間分別比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員長，其中有 １１． ７９％的農(nóng)民工每天工作時間甚至超過 １２ 小時，但能得到加班費的農(nóng)民工僅占４９． ８７％，而另外 ５０． １３％的農(nóng)民工屬于無償加班

關(guān)節(jié)點 三：社會保障程度低 七成以上農(nóng)民工

未參加任何保險，其中有 ７３． ３７％ ７３． ７７％ ８４． ６５％和 ６７． ４６％的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 失業(yè)保險和工傷保險

關(guān)節(jié)點 四：生活質(zhì)量差 受工資水平低限制，大部分農(nóng)民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費 每月的文化娛樂支出很少，主要靠睡覺 閑聊和看電視打發(fā)工余時光 生病時只有少數(shù)人會選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所 有些農(nóng)民工因為費用問題（包括其家人），在需要去醫(yī)院看病的時候卻沒有去，在需要住院治療的時候卻沒有去住院治療調(diào)查表明，近４０％的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟凌亂 特別是近幾年，由于居住成本逐年增加，農(nóng)民工大多選擇居住在城郊結(jié)合部，幾個人或全家人居住在 ２０ ～ ３０平方米的房子內(nèi)，周邊環(huán)境差，安全沒保證 農(nóng)民工子女在城里就學(xué)所遭遇的最大困難是學(xué)費高 負(fù)擔(dān)重，其次是沒城市戶口，分別占了 ３５． ９５％和 ２７． ６２％，還有１６． １５％的農(nóng)民工認(rèn)為是受歧視 經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)等近一半農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，６８． ７５％的農(nóng)民工沒有任何專業(yè)技術(shù) 農(nóng)民工之所以 沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，主要原因是培訓(xùn)費用過高除此之外，社會對農(nóng)民工權(quán)益受侵害呈現(xiàn)出一定的麻木性 不少人對農(nóng)民工權(quán)益受侵害熟視無睹 對于農(nóng)民工的歧視觀念已滲入相當(dāng)一部分人潛意識中，短期很難改變

四 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的對策建議

１． 加快健全完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)要把農(nóng)民工對就業(yè)服務(wù) 社會保障 義務(wù)教育和住房、子女上學(xué)等需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會保障制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度 要完善與 勞動法 相配套的有關(guān)法律法規(guī)，從同工同酬 工資支付 勞動監(jiān)察 社會保障安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為 在積極完善勞動立法的同時，在制定有關(guān)勞動法律法規(guī)時要盡可能考慮農(nóng)民工勞動關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對農(nóng)民工適當(dāng)作出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項條例 地方性法規(guī)和行業(yè)性 區(qū)域性勞動標(biāo)準(zhǔn) 國家還應(yīng)對涉及到農(nóng)民工權(quán)益的制度和法律法規(guī)進(jìn)行綜合性的全面清理 修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要 主要有：（１）國家應(yīng)盡早制定農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)；（２）改革戶籍管理制度；（３）改革勞動就業(yè)制度；（４）改革社會保障制度；（５）改革教育 培訓(xùn)制度

２． 加強(qiáng)組織保障力度 切實解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題，政府和相關(guān)部門必須明確責(zé)任形成合力 建議政府成立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門和地區(qū)間合作工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)民工利益 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題

３． 強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察職能 要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快健全各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，力爭在基層及時預(yù)防和查處用人單位侵犯勞動者權(quán)益的行為 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門特別要切實承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題事件的主要職責(zé)，切實解決執(zhí)行勞動法不到位問題，加大對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的 信用匱乏癥 的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰為了防患于未然，應(yīng)盡快建立企業(yè)欠薪報告 勞動合同備案 工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益 ４． 積極發(fā)揮工會組織的維權(quán)作用 當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受損時，由政府 雇主與工會三方協(xié)調(diào)，它在組織層面上表現(xiàn)為政府 雇主 工會的三方監(jiān)督 協(xié)調(diào) 制約，在運行機(jī)制上，政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)勞資糾紛的法規(guī)規(guī)章，規(guī)定勞資雙方的權(quán)利 義務(wù) 解決的原則 程序等；當(dāng)發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益受損時，則通過雇主和工會之間的談判 協(xié)商解決 政府則負(fù)責(zé)對這個過程進(jìn)行監(jiān)督 檢查，監(jiān)督勞動保障法律法規(guī)的落實 執(zhí)行 并加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理 同時還要加強(qiáng)對企業(yè)工會的管理引導(dǎo)，更好地發(fā)揮企業(yè)工會的作用

５． 加大執(zhí)法監(jiān)督的力度 各級人大要加大對 建筑法 勞動法 等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會特別是建設(shè)單位 用工單位和農(nóng)民工對這些法律法規(guī)的認(rèn)知程度，為這些法律法規(guī)的全面貫徹落實提供堅實的社會基礎(chǔ)；要加強(qiáng)對 建筑法 勞動法 及其相關(guān)法律法規(guī)貫徹

落實情況的監(jiān)督，確保這些法律法規(guī)在各個環(huán)節(jié)上的全面貫徹落實，同時要加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法手段，確保農(nóng)民工等弱勢群體的權(quán)益不受侵害；要督促政府完善保障機(jī)制，確保農(nóng)民工和用工單位簽訂有效的勞動合同，以便從法律上規(guī)范農(nóng)民工勞動關(guān)系

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第四篇：對農(nóng)民工的城市住房問題的思考

對農(nóng)民工的城市住房問題的思考

摘要：有恒產(chǎn)者有恒心，安居才能樂業(yè)。住房是人類生存和發(fā)展最基本、最必要的條件。保證農(nóng)民工在城市的基本住房條件，是維護(hù)人的最基本的生存權(quán)，也能促使農(nóng)民工真正融入城市社會，加快城市化進(jìn)程。解決農(nóng)民工的城市住房問題，更是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的重要評價指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市化進(jìn)程；住房問題

中國的城市化進(jìn)程是長期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。進(jìn)城農(nóng)民和城市的其他勞動者不同，他們是一個非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會保障的弱勢群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問題，是一個值得重視的課題。農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍就達(dá)3200萬左右，占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上。可隨著越來越多的農(nóng)民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題。現(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問題的方式基本如下：

1.1公共場所

許多農(nóng)民工在進(jìn)城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設(shè)計、建造并管理的公共場所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對農(nóng)民工來說已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護(hù)工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴(kuò)張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強(qiáng)拆的農(nóng)民住房群。解決農(nóng)民工城市住房問題的意義

2.1解決農(nóng)民工住房問題是推進(jìn)城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的必由之路。1978年我國城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達(dá)到45.68%，30年提高了個近28個百分點，成績有目共睹。但近年來，城市化進(jìn)程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實現(xiàn)安居樂業(yè)，而是如同候鳥一樣往來于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長期來說，隨著農(nóng)民工住房問題的逐步解決，可以實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地?fù)碛辛?，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。

2.2解決農(nóng)民工城市住房問題有利于社會穩(wěn)定

在我國未來的城市化進(jìn)程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進(jìn)入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當(dāng)其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，更不會回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定。

2.3有利于提升城市競爭力

人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競爭力的一個典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續(xù)貢獻(xiàn)。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態(tài)度，務(wù)實進(jìn)取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創(chuàng)新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。解決農(nóng)民工

城市住房問題的思路

農(nóng)民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會管理問題，在此淺談幾點解決思路。

3.1要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用

解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。要根

據(jù)農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實際的建設(shè)造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進(jìn)入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學(xué)校、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

3.3要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問題。

住房問題、農(nóng)民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農(nóng)民工的住房問題、能否妥善處理好農(nóng)民工進(jìn)城的定居問題，是衡量一個國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，目前已成為我國城市化進(jìn)程中亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：對新生代農(nóng)民工問題的思考

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，目前，我國這個群體的人數(shù)已超過1億人，已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工群體的主體。新生代農(nóng)民工是有“夢”的一代，他們在城市生活多年，思想觀念、生活方式等方面與他們的父輩即第一代農(nóng)民工已大相徑庭。他們對城市的認(rèn)同，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的認(rèn)同；他們不愿退回農(nóng)村，即使回去也做不了合格的農(nóng)民；他們迫切想融入城市，但又很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。新生代農(nóng)民工就這樣懷揣著青春與夢想，“漂”在城鄉(xiāng)邊緣，面臨著不少新的困境，因此亟須對新生代農(nóng)民工面臨的這些困境予以關(guān)注。

一、新生代農(nóng)民工的主要困境：

（一）臟、苦、累的邊緣職業(yè)

受職業(yè)技能低的限制，新生代農(nóng)民工即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風(fēng)險大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動時間長，工作量大，勞動報酬低，基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障，享受不到應(yīng)有的國民待遇。

（二）迫切的婚姻問題

受職業(yè)限制找不到愛情。新生代農(nóng)民工的就業(yè)首選通常是一些臟、累、苦，工資待遇不高，風(fēng)險大的職業(yè)，很難獲得異性的青睞，也難以獲得與異性相處的機(jī)會。職業(yè)搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動的新生代農(nóng)民工。

（三）非城非鄉(xiāng)的身份

當(dāng)前受戶籍限制，新生代農(nóng)民工的法定身份仍然是農(nóng)民。雖然戶口在農(nóng)村，他們更傾向于把自己定位為城市人，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。但城市并未作好接納他們的準(zhǔn)備，相反既有經(jīng)濟(jì)門檻，又有素質(zhì)門檻和福利門檻，這樣，新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū)，形成一個自我隔離的孤島，與主流社會脫節(jié)，處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的境地。

（四）矛盾斗爭的心理

新生代農(nóng)民工一旦進(jìn)入城市新環(huán)境，鄉(xiāng)村社會規(guī)范所具有的凝聚力失散，原有的自律性喪失，在城市陷入生活困境時，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟(jì)收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下，貧窮和光棍的結(jié)合，對城市社會的沖擊將是巨大的。并且由于信息網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音，社會矛盾更容易被擴(kuò)大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！

二、政府和社會需要采取的措施

新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且，這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

雖然被冠以“農(nóng)民”兩個字，實際上“新生代農(nóng)民工”與農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系已不是那么緊密，但戶籍這堵墻，卻如影相隨，羈絆著他們?nèi)谌氤鞘?，阻礙著他們的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而制約著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會的轉(zhuǎn)型。所以，要破解“新生代農(nóng)民工”這一民生難題，不妨先從戶籍制度著手，賦予他們“新市民”的身份。實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂?，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

（二）改革勞動就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

探索建立有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動力視為一個整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上公開、公平的開展就業(yè)競爭。要創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，大力加強(qiáng)對對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

當(dāng)前，必須加強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動合同法》和國家有關(guān)規(guī)定，推動各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動合同。嚴(yán)格實行《勞動合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。

（四）進(jìn)一步深化城市管理體制改革

要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時面向和管理常住人口及流動人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來，增強(qiáng)他們對城市的認(rèn)同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對進(jìn)城農(nóng)民工“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

要切實改進(jìn)服務(wù)形式，讓流動圖書館、流動電影院真正走進(jìn)農(nóng)民工中間；文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放；要積極扶持打工者文化團(tuán)體，不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。

（六）積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。

正如同“中國夢”正處于從“國強(qiáng)”落實到“民富”的關(guān)鍵階段一樣，新生代農(nóng)民工的命運也正處于一個關(guān)鍵的歷史性時刻，而對城市和政府來說，是把握歷史的機(jī)遇，加速改革讓新生代農(nóng)民工融入城市，讓和諧社會建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的新階段！當(dāng)然，處理有關(guān)一億人的問題必須慎之又慎，要做到的是真正走入這一群體，用平等和理性的眼光，去發(fā)現(xiàn)、把握并滿足他們的需求和渴望。