第一篇：桃源縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀問(wèn)題和建議探析

桃源縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀問(wèn)題和建議探析

桃源縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足人民群眾日常生活需要、活躍地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。近年來(lái)，桃源縣雖然對(duì)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理和發(fā)展中的一些問(wèn)題和矛盾也隨之凸顯出來(lái)。筆者從全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀著手，分析存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出較合理的建議，以便引起各方面高度重視并加以解決。

一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

（一）從經(jīng)營(yíng)方式看。全縣共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)10個(gè)，其中，隸屬于市場(chǎng)服務(wù)中心的4家，供銷(xiāo)部門(mén)1家，自營(yíng)企業(yè)1家、股份合作制1家，隸屬于其它部門(mén)的3家。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)占地約23.8萬(wàn)平方米，共有攤位3340個(gè)。全年交易額約10.91億元，帶動(dòng)22788人就業(yè)。全縣共有農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)24家（含馬路市場(chǎng)8家），隸屬于市場(chǎng)服務(wù)中心2家，供銷(xiāo)部門(mén)1家、自營(yíng)企業(yè)1家，其它部門(mén)的20家，其中城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積約17.72萬(wàn)平方米，共有攤位7186個(gè)，全年交易額15.61億元，帶動(dòng)22524人就業(yè)。

（二）從市場(chǎng)規(guī)?？础Ｈh年成交額億元以上的市場(chǎng)有4家，年末出租攤位數(shù)1191個(gè)，年末營(yíng)業(yè)面積4.8萬(wàn)平方米，年成交額7.7億元，占全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年成交額的29%。全縣年成交額億元以下的市場(chǎng)有30家，年末出租攤位數(shù)9335個(gè)，年末營(yíng)業(yè)面積36.72萬(wàn)平方米，年成交額18.82億元，占全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年成交額的71%。

（三）從商品類(lèi)值看。糧油、食品、飲料和煙酒類(lèi)商品占主要部分，占年成交額的60.8%，其中，肉禽蛋類(lèi)占28.9%，蔬菜類(lèi)占20.4%；其次是石油制品類(lèi)占6.4%，服裝、鞋帽、紡織品類(lèi)占5.1%，家用電器和音像器材類(lèi)占2.9%，種子飼料類(lèi)占3.0%，日用品類(lèi)占2.1%，化工材料及制品類(lèi)占3.1%，建筑及裝潢類(lèi)占2.5%，五金電料類(lèi)占2.0%。

（四）從升級(jí)改造看。2008年以來(lái)全縣采用用土地補(bǔ)貼改造資金、吸納社會(huì)閑散資金、招商引資、調(diào)動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，用土地入股的形式參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。累計(jì)啟動(dòng)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7家（漳江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、豪興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新河橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、郝坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、楓樹(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、觀音寺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），改造面積31030平方米，各級(jí)財(cái)政投入資

金188萬(wàn)元，社會(huì)投資497萬(wàn)元，改造后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新增交易額1.25億元。預(yù)計(jì)未來(lái)三年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)縣鄉(xiāng)財(cái)政（包括市場(chǎng)運(yùn)作）擬投資560萬(wàn)元，其中：2012年擬投資350萬(wàn)元，2013年擬投資120萬(wàn)元，2014年擬投資90萬(wàn)元。

二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）攤位不足，布局不夠合理?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位數(shù)量不足，特別是漳江鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)、青林鄉(xiāng)、漆河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺位現(xiàn)象突出。市場(chǎng)布局不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的需要。如深水港、青林、楊溪橋是全縣畜禽和竹木的生產(chǎn)基地，但三地都沒(méi)有畜禽和竹木產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，難以做大做強(qiáng)。再以漳江鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)共有社區(qū)16個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅4個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘ＯM(fèi)購(gòu)買(mǎi)需求，不能承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)的責(zé)任，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)難賣(mài)難，產(chǎn)品積壓腐爛，有貨無(wú)市等傷農(nóng)現(xiàn)象。

（二）設(shè)施簡(jiǎn)陋，發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)需求，全縣雖有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)24個(gè)，其中馬路市場(chǎng)就有8個(gè)，占三分之一，而馬路市場(chǎng)處于國(guó)道、省道兩旁，雖然地理位置優(yōu)越，交通便利，流動(dòng)人口多，購(gòu)買(mǎi)力較強(qiáng)，但整治的難度和困難較大。其它16個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有7個(gè)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，大部分市場(chǎng)已年久失修，設(shè)施陳舊，無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)模還是硬件設(shè)施，都不適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)的需求。

（三）投入不足，改造缺乏資金。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)屬于薄利多銷(xiāo)、微利經(jīng)營(yíng)，因其投入多，租金高，經(jīng)營(yíng)較為困難，效益一般。目前全縣部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為社會(huì)閑散資金自然投入，市場(chǎng)業(yè)主，其經(jīng)營(yíng)所得大部分用于日常管理開(kāi)支，很少用于市場(chǎng)設(shè)施完善及環(huán)境改造等方面的投入。對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言，因受自身實(shí)力和經(jīng)營(yíng)思路影響，僅滿足于小富即安的現(xiàn)狀，不愿拿出資金進(jìn)行基本設(shè)施的改造。

（四）監(jiān)管不力，食品安全堪憂。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一方面是生鮮食品和日常生活用品的重要銷(xiāo)售渠道，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全；同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也是假冒偽劣商品和不健康食品的最集中的銷(xiāo)售場(chǎng)所，多數(shù)市場(chǎng)還不具備食品、蔬菜檢驗(yàn)檢測(cè)條件，存在著極大的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了農(nóng)殘檢測(cè)室的只有4個(gè)，有電子顯示屏的僅2個(gè)。

（五）職責(zé)不清，缺乏有效管理。目前，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不明晰，有的市場(chǎng)建設(shè)方建好后已全部拆零賣(mài)給了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，表面看所有權(quán)已轉(zhuǎn)移，但實(shí)際上市場(chǎng)所有權(quán)仍然在建設(shè)者手中（公共部分并未出讓?zhuān)?，因無(wú)利可圖，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的積極性大大受挫。再有大部分經(jīng)營(yíng)戶文化程度不高，自身修養(yǎng)不夠，有的是下崗職工，有的是社會(huì)游民，他們大多數(shù)生活在社會(huì)底層，是為了生存而奔波，導(dǎo)致占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，部分經(jīng)營(yíng)戶利用房屋間距通道或者消防通道作為交易場(chǎng)所，造成人員擁擠，道路堵塞，存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的建議

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品安全、放心、有效的必要措施，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。為此，提出以下建議和對(duì)策：

（一）科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局。以各級(jí)政府的名義制定合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)納入政府議事日程，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作的組織保障力度，新建和改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。一方面要根據(jù)城市發(fā)展需要和新建社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合交通條件和周邊市場(chǎng)等因素，綜合考慮，注重大中小結(jié)合，編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)規(guī)劃。另一方面，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要注重科學(xué)性和前瞻性，要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，將它作為提升城市品位、完善城市功能、創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市和文明城市的形象工程來(lái)建設(shè)。當(dāng)前，首要的任務(wù)是要加快采菱綜合大市場(chǎng)、新華物流園區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化總體功能的定位，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理系統(tǒng)建設(shè)，打造輻射湘西北的區(qū)域性商業(yè)物流集群區(qū)、日用消費(fèi)品的倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)區(qū)，徹底解決當(dāng)?shù)鼐用衩状印⒂凸拮?、菜籃子問(wèn)題。

（二）加大資金投入力度。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是公益性的，靠收取租金來(lái)維持市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和改造新建是杯水車(chē)薪，財(cái)政資金不足也導(dǎo)致了市場(chǎng)管理難、食品安全監(jiān)管難等問(wèn)題。為加快市場(chǎng)改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)，業(yè)主出一點(diǎn)，探索農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造資金多渠道籌措辦法，進(jìn)一步探索由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策推動(dòng)的市場(chǎng)建設(shè)和改造新模式，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造納入政府為民辦實(shí)事的民生工程。

（三）有序推進(jìn)功能提升。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市發(fā)展的重要組成部分，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容。首先要逐步建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人。其次要完善市場(chǎng)服務(wù)功能，目前重點(diǎn)是加強(qiáng)市場(chǎng)地

面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、頂棚改造、儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施完善、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、生活服務(wù)設(shè)施、污水處理及衛(wèi)生保潔等設(shè)施建設(shè)和完善。

（四）加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新。要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理措施，并確保落實(shí)到位。一方面要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度，組織開(kāi)展農(nóng)藥殘留和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，確保進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全放心。另一方面要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加大監(jiān)管頻次、加大打擊假冒偽劣的力度，要讓違法者大幅度增加違法成本，倒逼經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)。

[供稿：桃源縣統(tǒng)計(jì)局姚愛(ài)民]

第二篇：醴陵市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀與建議

醴陵市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀與建議

2010-8-19 9:57:47醴陵市商務(wù)局

為了搞好醴陵市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，進(jìn)一步改善廣大市民的生活條件，根據(jù)市政府三創(chuàng)工作的要求和指示，在吳洪波副局長(zhǎng)的安排下，7月18日至26日，我們對(duì)醴陵市13個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)與管理及整改情況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

次調(diào)查的13個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，正常營(yíng)業(yè)的12個(gè)，城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目前為整改待建，石子嶺原菜市場(chǎng)由于修建高速公路已停業(yè)，并已選址準(zhǔn)備另建，其中大坡里、東門(mén)上為早市，形成了目前醴陵市大中小相結(jié)合，多種運(yùn)行方式并存的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為保障供應(yīng)，方便市民生活發(fā)揮了重要作用。

1、固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主渠道作用得到發(fā)揮?，F(xiàn)有的13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地面積約30000平方米，經(jīng)營(yíng)攤位近5000個(gè)年銷(xiāo)售額近1000萬(wàn)元。基本形成了以太一市場(chǎng)為龍頭，城東、五里牌、立

三、烈士塔市場(chǎng)為基礎(chǔ)，其他市場(chǎng)為補(bǔ)充的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)體系，承擔(dān)起70%的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，日銷(xiāo)售額近100萬(wàn)元，各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從業(yè)人員達(dá)8000人，緩解了城市的就業(yè)壓力。

2、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃基本形成。2004年，市政府會(huì)同市規(guī)劃局編制了《醴陵市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃明確，按居住區(qū)地段每1KM服務(wù)半徑設(shè)置一處農(nóng)貿(mào)超市進(jìn)行布局，每處服務(wù)人口約2萬(wàn)人。至目前為止，醴陵市城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)按所屬辦事處管轄權(quán)劃分，西山辦事處有南門(mén)、江源市場(chǎng)；來(lái)龍門(mén)辦事處有太

一、烈士塔、城東、大坡里、東門(mén)上市場(chǎng)；黃泥坳辦事處有五里牌、姜灣市場(chǎng)；陽(yáng)三辦事處有陽(yáng)

三、立三及石壩市場(chǎng)，按城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)堅(jiān)持超市化的發(fā)展方向，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)將逐步由生鮮食品超市取代。

二、三創(chuàng)整改的主要成果

按照市三創(chuàng)辦的要求，近期我們積極配合城區(qū)四個(gè)街道辦事處及市場(chǎng)主管部門(mén)對(duì)所有轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督整改，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)所有亂建的遮陽(yáng)棚、廣告牌進(jìn)行拆除，并進(jìn)行劃行歸市，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，并會(huì)同城管、公安部門(mén)對(duì)馬路市場(chǎng)進(jìn)行查處，堅(jiān)決取締。

三、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1、市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。醴陵市現(xiàn)在城區(qū)面積增加到27平方公里，人口增加到20萬(wàn)人。在城區(qū)面積快速擴(kuò)張，城市人口急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，作為與居民生活息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)反而減慢。醴陵農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)大多年代已久。近年來(lái)城區(qū)除五里牌市場(chǎng)外，沒(méi)有再建立一個(gè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，像醴泉路一帶，瑞和新城、恒茂凱旋城、星海明筑等眾多開(kāi)發(fā)小區(qū)人口眾多，沒(méi)有一個(gè)像樣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給居民的日常生活帶來(lái)不便。

2、市場(chǎng)設(shè)施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒(méi)有改變，攤擔(dān)不愿進(jìn)市場(chǎng)，致使城區(qū)固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位平均利用率普遍不高。

3、新建小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏。近幾年來(lái)，醴陵城區(qū)的住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)發(fā)展迅猛。這些小區(qū)大多遠(yuǎn)離現(xiàn)有的固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按“城市居民步行15分鐘可基本滿足購(gòu)物，餐飲服務(wù)等基本生活要求”的建設(shè)規(guī)劃，80%以上的小區(qū)應(yīng)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所?，F(xiàn)實(shí)的情況是：醴陵城區(qū)絕大多數(shù)小區(qū)均沒(méi)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)

所，小區(qū)居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)不便。

4、馬路市場(chǎng)問(wèn)題十分突出。因城市快速發(fā)展，城郊農(nóng)民和城市居民傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，可以說(shuō)，在每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近，都有馬路菜市的存在，馬路市場(chǎng)已成為城市里一個(gè)難治的“頑疾”，雖然通過(guò)有關(guān)部門(mén)整治，但收效甚微，城區(qū)馬路市場(chǎng)泛濫，嚴(yán)重影響了固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)，影響市容市貌，造成交通堵塞，居民行路難，到了非解決不可的時(shí)候。

5、市場(chǎng)管理不夠到位。調(diào)查中的絕大多數(shù)市場(chǎng)由單位管理，為建立一個(gè)有序的市場(chǎng)做了大量的工作，但同時(shí)也應(yīng)看到，有些市場(chǎng)沒(méi)有管理部門(mén)，只有工商、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)進(jìn)場(chǎng)收取相關(guān)費(fèi)用，一些股份制的和集體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主將市場(chǎng)承包給個(gè)人，個(gè)人承包重收費(fèi)、輕管理，市場(chǎng)臟亂差問(wèn)題突出。同時(shí)由于市場(chǎng)一直延續(xù)著傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理模式，經(jīng)營(yíng)理念不夠明確，管理方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有超前意識(shí)，因此沒(méi)有形成市場(chǎng)特色和品牌，市場(chǎng)管理不夠到位，目前市民對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問(wèn)題。特別是市場(chǎng)中熟肉制品、豆制品和鮮肉質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒(méi)有任何保障，給人民的健康帶來(lái)危害。

6、資金緊張，無(wú)法升級(jí)改造。調(diào)查中的這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。大都建有經(jīng)年，基礎(chǔ)設(shè)施老化，目前都處于急需提質(zhì)升級(jí)的階段，但因?yàn)橘Y金匱乏，對(duì)市場(chǎng)的升級(jí)改造，都基本停留在策劃中，尚無(wú)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

四、加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理的建議

根據(jù)市政府關(guān)于建設(shè)“購(gòu)物超市化，環(huán)境商場(chǎng)化，結(jié)構(gòu)電子化”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系要求，結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理應(yīng)按照“科學(xué)布局、合理規(guī)劃、立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，通過(guò)改造一批固定市場(chǎng)，建設(shè)一批規(guī)模市場(chǎng)和便民市場(chǎng)，取締馬路市場(chǎng)，規(guī)范一批臨時(shí)市場(chǎng)，在全市初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。

1、改造升級(jí)固定市場(chǎng)。一是對(duì)現(xiàn)有規(guī)模固定市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。主要是對(duì)太一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。太一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是醴陵市目前最具標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改建基礎(chǔ)的市場(chǎng)和最具市場(chǎng)效益的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造的基本思想是：將現(xiàn)有市場(chǎng)直接改造為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，整體改造面積4000平方米嚴(yán)格按鮮、活、生、熟、干、濕商品分類(lèi)，做到主通道寬度不少于3米，次通道不少于2米，商品劃行歸市，做到無(wú)占道經(jīng)營(yíng)。改造后預(yù)計(jì)一年可為國(guó)家創(chuàng)稅費(fèi)300多萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)品種達(dá)1000多個(gè)。市相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與空殼市場(chǎng)、改變性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主的銜接，督促市場(chǎng)整改，配合市場(chǎng)業(yè)主引入經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)早日開(kāi)業(yè)或恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。1來(lái)龍門(mén)所轄的烈士塔市場(chǎng)、城東市場(chǎng)、黃泥坳辦事處的五里牌市場(chǎng)要因地制宜，合理布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

2、堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)的馬路市場(chǎng)。定期不定期地開(kāi)展市場(chǎng)整治行動(dòng)，實(shí)行分類(lèi)整治，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)。

3、布設(shè)小區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)。今后，凡住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，均按800-1000戶規(guī)劃一個(gè)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立生鮮農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)。其他建設(shè)項(xiàng)目，也須規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。對(duì)已建成的住宅小區(qū)可引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理公司設(shè)法開(kāi)辟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

4、制訂具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則，形成市場(chǎng)建設(shè)和管理的統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，超市須按商務(wù)部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和株洲市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府各相關(guān)部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)審批、驗(yàn)收和監(jiān)管。

五、請(qǐng)求解決的幾個(gè)問(wèn)題

1、優(yōu)先安排建設(shè)用地。

國(guó)土規(guī)劃部門(mén)對(duì)按《醴陵市城市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》確定的按“三化”要求建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保項(xiàng)目用地不作它用。

2、出臺(tái)優(yōu)惠政策

由于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有一定的公益性，建設(shè)、改造投資大、收益小、回收期長(zhǎng)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建議出臺(tái)以下幾項(xiàng)優(yōu)惠政策：

(1)、現(xiàn)有劃撥地標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由政府收回宗地，設(shè)置“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化用地”前置條件招拍掛，土地出讓金先征后返；

(2)、出讓地建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市政府對(duì)土地出讓實(shí)行先征后返；

（3）、建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的各項(xiàng)地方性規(guī)劃費(fèi)全免，只收取工本費(fèi)；

3、建立小區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)保證金制度。

新建項(xiàng)目開(kāi)工前，開(kāi)發(fā)商向市規(guī)劃局交納網(wǎng)點(diǎn)保證金，按規(guī)劃建設(shè)營(yíng)運(yùn)的保證金退還，未按規(guī)劃建設(shè)或改變用途的保證金不退。

4、安排整改扶持資金。

對(duì)部分老化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府應(yīng)由財(cái)政安排一定資金對(duì)市場(chǎng)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。

第三篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和建議對(duì)策

2011-08-04

近年來(lái)，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是濰坊市沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城市發(fā)展軸的交匯點(diǎn)，是整個(gè)濰坊沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心地帶。位于濰坊市北部，渤海萊州灣南畔，南距濰坊市區(qū)28公里，北到濰坊森達(dá)美港17公里，是連接山東半島與京津和華北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，也是聯(lián)系環(huán)渤海與長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要著力點(diǎn)。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，位于濰坊北部沿海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要節(jié)點(diǎn)。濰坊濱海區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極響應(yīng)國(guó)家實(shí)施環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，全區(qū)經(jīng)過(guò)招商引資等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，城市環(huán)境得到根本改善，城市形象得到不斷提升，有力地推動(dòng)了城市不斷發(fā)展。在一系列創(chuàng)建活動(dòng)中，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也得到較快發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理和發(fā)展中，一些問(wèn)題和矛盾凸顯出來(lái)，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前，濱海區(qū)共有登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有6個(gè)，年成交額近20萬(wàn)元左右。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求，活躍商貿(mào)流通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要有以下特點(diǎn)：

一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦主體多元化。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要是企業(yè)、個(gè)體工商戶、社區(qū)和村社組織，其中企業(yè)開(kāi)辦2個(gè)，個(gè)體戶開(kāi)辦5個(gè)，社區(qū)開(kāi)辦3個(gè)。

二是經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展較快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有農(nóng)產(chǎn)品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產(chǎn)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶200余戶。

三是市場(chǎng)規(guī)范化水平不斷提高。近年來(lái)，工商部門(mén)積極組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等方面有了明顯進(jìn)步。

四是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷提升。一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)始引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，一些商品市場(chǎng)突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，向超市化方向發(fā)展，使經(jīng)營(yíng)更趨時(shí)代性和個(gè)性化，提高了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔次。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查分析，主要存在以下六方面問(wèn)題和矛盾：

（一）設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展滯后。調(diào)查中了解，我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多為農(nóng)村集貿(mào)，名副其實(shí)的“城中村”市場(chǎng)，市場(chǎng)先天基礎(chǔ)條件較差，交易設(shè)施簡(jiǎn)陋，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)、消防等配套設(shè)施差，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。

（二）投入不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升難度大。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)屬于微利行業(yè)，因其投入多，成本高，租金高，經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)較為困難，效益也不好。目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者，特別是社區(qū)、村社開(kāi)辦的市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)所得除日常開(kāi)支外，主要用于解決下崗職工、失地農(nóng)民的生活保障需要，很少用于市場(chǎng)管理、設(shè)施完善及環(huán)境改造等方面的投入。

（三）管理落后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化程度低。市場(chǎng)舉辦者履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理第一責(zé)任人職責(zé)不到位，管理缺位。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品交易沒(méi)有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場(chǎng)舉辦單位對(duì)市場(chǎng)物業(yè)、車(chē)輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實(shí)，市場(chǎng)臟亂差問(wèn)題突出，影響市容市貌。

（四）城市發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建改建情勢(shì)緊迫。隨著城市發(fā)展和人口增加，群眾對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求和城區(qū)市場(chǎng)整體發(fā)展情況出現(xiàn)了較大差距。

三、建議和對(duì)策

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足人民群眾日常生活需要、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性，堅(jiān)持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。為此我們提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策：

（一）抓好改造提升，改善交易環(huán)境，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市建設(shè)與發(fā)展的重要組成部份，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容。建議由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，工商、規(guī)劃、城建、城管等部門(mén)配合，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)化改建和升級(jí)達(dá)標(biāo)改造兩種方式進(jìn)行改造。

（二）建立投入機(jī)制，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造資金問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造的首要難題是資金，為加快市場(chǎng)改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府出一點(diǎn)，開(kāi)辦單位出一點(diǎn)的原則，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，加大資金投入。對(duì)公益性市場(chǎng)如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等要采取減免稅費(fèi)等措施，吸引開(kāi)發(fā)商和社會(huì)資金，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理的問(wèn)題。建議由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，會(huì)同市場(chǎng)管理單位，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)加強(qiáng)指導(dǎo)管理，合理進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)劃，合理設(shè)置攤位攤點(diǎn)，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）政府牽頭，部門(mén)配合，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全隱患問(wèn)題。建議由區(qū)政府牽頭，以消防為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、工商、城管、衛(wèi)生和街道辦事處等部門(mén)密切配合，按照消防有關(guān)規(guī)定，要求現(xiàn)有市場(chǎng)整改落實(shí)，符合消防要求，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

相信城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在全面規(guī)劃、合理的基礎(chǔ)上，通過(guò)投入、改造、提升、規(guī)范，將會(huì)進(jìn)一步提升城市的環(huán)境質(zhì)量和居民的生活質(zhì)量。

第四篇：中國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

3.3.1.1中國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蓬勃興起和快速發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革以及國(guó)際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給及引導(dǎo)生產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置等方面的作用日顯突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位，是聯(lián)結(jié)億萬(wàn)小規(guī)模生產(chǎn)者與消費(fèi)者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價(jià)格形成功能。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局的形成，以及在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”、“米袋子”供應(yīng)等方面，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)情來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將發(fā)揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的一系列一號(hào)文件和通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，都明確提出要把加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系改革發(fā)展的歷程

建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系改革經(jīng)歷了艱苦探索和曲折發(fā)展的過(guò)程。

新中國(guó)成立至1978年以前，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屢遭遏制取締，農(nóng)貿(mào)

市場(chǎng)缺乏賴(lài)以孕育、生存的體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1978年至1984年，開(kāi)放農(nóng)市貿(mào)易以及“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)體制改革率先取得突破，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)始萌芽。

1985年至1991年，國(guó)家全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，集貿(mào)市場(chǎng)蓬勃興起與發(fā)展。

2001年至今，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造同時(shí)，重點(diǎn)完善市場(chǎng)信息化、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代物流功能。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)重大目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高，人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)的質(zhì)量安全問(wèn)題。在這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求背景下，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)10多年快速發(fā)展，基本構(gòu)建起以批發(fā)市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)體系，批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)入以穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量檔次為重點(diǎn)的新階段。

二、我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)發(fā)展基本概況

我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)歷經(jīng)20世紀(jì)90年代快速發(fā)展，此后進(jìn)入市場(chǎng)布局調(diào)整、經(jīng)營(yíng)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、市場(chǎng)管理向規(guī)范化現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段。據(jù)國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，自2001年以來(lái)全國(guó)億元以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量有1800多個(gè)，而單體市場(chǎng)的交易規(guī)模還在逐漸擴(kuò)大。

圖3.1 2013年全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)按主營(yíng)品種分類(lèi)比重圖

另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部2014年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)達(dá)1800多個(gè)，成交額達(dá)萬(wàn)億元，全國(guó)經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70%以上，并且仍在繼續(xù)升高；在北京、上海、廣州、深圳、成都、沈陽(yáng)等大城市經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品比例在80%以上；不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通、交易和確保城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)中發(fā)揮著任何方式都不可替代的功能與作用。

農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。2012年我國(guó)進(jìn)入流通領(lǐng)域的實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值總額為萬(wàn)億元，占當(dāng)年社會(huì)物流總額的1.4%，成交總額萬(wàn)億元。我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定在2.5萬(wàn)家左右，與農(nóng)產(chǎn)品零售相關(guān)的超市連鎖總店（含折扣店，超市、大

型超市和倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店）568家，門(mén)店數(shù)量萬(wàn)家，商品銷(xiāo)售總額億元。農(nóng)產(chǎn)品流通上游連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，下游連接城市居民百姓，是關(guān)系到國(guó)民生活預(yù)計(jì)2013年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成交額將達(dá)到萬(wàn)億元。

（二）市場(chǎng)建設(shè)與改革發(fā)展取得重要成果

1．布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。近些年為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，以及伴隨著城市建設(shè)擴(kuò)容和消費(fèi)群體的集聚，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在發(fā)展中調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展，目前已基本形成了由產(chǎn)地市場(chǎng)、銷(xiāo)地市場(chǎng)、集散地市場(chǎng)相互銜接配置，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通的基本格局。

2．基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。一大批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持下，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)交易棚廳、場(chǎng)地道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí)，市場(chǎng)交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和解決交通擁擠問(wèn)題的需要，進(jìn)行了市場(chǎng)搬遷。這些遷建的新市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍加大了投入，提升了檔次。

3．市場(chǎng)服務(wù)功能逐步配套。許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了市場(chǎng)信息收集發(fā)布平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)，為進(jìn)場(chǎng)商戶提供餐飲、居住等配套設(shè)施；部分市場(chǎng)發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級(jí)包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務(wù)，有些市場(chǎng)建立了垃圾污水處理系統(tǒng)。

4．產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2000年以前，全國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，國(guó)有和集體所有的市場(chǎng)約占2/3以上。2001年以來(lái)，伴隨以實(shí)行股份制為核心的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出一些競(jìng)爭(zhēng)性的非國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)改革逐步推開(kāi)。截至目前，原來(lái)國(guó)有制農(nóng)貿(mào)市

場(chǎng)的大多數(shù)已實(shí)行了產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制，其中以市場(chǎng)管理層和員工參與持股的居多。這項(xiàng)重大改革強(qiáng)化了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，為市場(chǎng)建設(shè)與改革發(fā)展注入了持續(xù)動(dòng)力。

5．市場(chǎng)管理向信息化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。

大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了面向社會(huì)公眾的市場(chǎng)信息收集發(fā)布平臺(tái)。其發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、成交量信息和供求雙方信息，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

市場(chǎng)內(nèi)部管理信息化穩(wěn)步推進(jìn)。一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、治安管理的信息化。

變革交易方式。一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)摒棄了延續(xù)多年的“一手交錢(qián)、一手交貨”的現(xiàn)金交易方式，采用電子統(tǒng)一結(jié)算（含雙方刷卡交易）方式。

（三）存在的主要問(wèn)題

1．地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展不足。目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)速度和發(fā)展程度，中、西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū)，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。全國(guó)成規(guī)模的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共1800多家，其中70％分布在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)僅分別占20％和10％左右?？傮w上看，大中城市作為商品農(nóng)產(chǎn)品的集中消費(fèi)地區(qū)，其銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展比較充分，設(shè)施條件較好；而農(nóng)村地區(qū)，特別是中部糧棉油和蔬果主產(chǎn)區(qū)、以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展不

足。這是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

2．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與現(xiàn)代流通業(yè)對(duì)接的配套設(shè)施建設(shè)滯后?？傮w上看，目前大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍然停留在提供交易場(chǎng)地等最簡(jiǎn)易的條件，不少市場(chǎng)還缺乏遮陽(yáng)避雨的交易棚廳，特別是一些產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)施簡(jiǎn)陋，交易環(huán)境差，水、電、路等公共設(shè)施保障能力不足，消防安全設(shè)施建設(shè)不到位。相當(dāng)部分批發(fā)市場(chǎng)缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、電子統(tǒng)一結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)入市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施更加奇缺，而這些都是建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、完善市場(chǎng)服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)條件。

3．經(jīng)營(yíng)管理粗放，市場(chǎng)秩序比較混亂。

多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易方式落后，市場(chǎng)管理“重收費(fèi)輕服務(wù)”，停留在一般的物業(yè)管理與收費(fèi)，以及衛(wèi)生、保安等管理上，缺乏為商戶提供便捷的交易結(jié)算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務(wù)。用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理還做得不夠，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商流、物流、人流缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制與手段，往往處于自發(fā)、無(wú)序即“亂哄哄”的狀態(tài)。欺行霸市、假冒偽劣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。管理制度不夠規(guī)范和健全。

4．流通主體組織化程度低，營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模小、效率低。

由于農(nóng)民個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的主要力量，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷(xiāo)商的

營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且，運(yùn)銷(xiāo)商與生產(chǎn)者之間是一種買(mǎi)斷關(guān)系，這樣既不利于提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的談判能力，又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。3.3.1.2國(guó)外農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)作管理模式

從世界范圍看，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系既有普遍性，又有特殊性。普遍性反映了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的共同特點(diǎn)，特殊性反映了不同國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面的差異，從而決定了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在這些國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國(guó)以及歐盟等幾種模式。

（一）東亞模式：以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場(chǎng)拍賣(mài)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

1．批發(fā)市場(chǎng)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中居主導(dǎo)地位。

東亞地區(qū)國(guó)家的特點(diǎn)是人多地少，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)。隨著市場(chǎng)開(kāi)放和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易自由化，它們的農(nóng)產(chǎn)品流通，形成了以批發(fā)市場(chǎng)為樞紐，以專(zhuān)業(yè)門(mén)店、連鎖超市、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等為零售終端，與電子商務(wù)、物流配送相結(jié)合的市場(chǎng)體系。在糧食流通方面，一般實(shí)行政府控制、統(tǒng)一管理，而蔬菜、水果和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行自由流通，批發(fā)市場(chǎng)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。

2．政府高度重視扶持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

東亞國(guó)家和地區(qū)人多地少，農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收入與其他產(chǎn)

業(yè)相比，相對(duì)較低。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民，政府當(dāng)局均強(qiáng)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性，把扶持建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的合理化、保障國(guó)民生活安定的重要措施。

3．農(nóng)民合作組織是農(nóng)戶聯(lián)接農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重要橋梁和紐帶。無(wú)論日本、韓國(guó)或臺(tái)灣地區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中，以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)、農(nóng)民產(chǎn)銷(xiāo)班為代表的農(nóng)民合作組織的作用都十分突出。它們一方面在產(chǎn)地將農(nóng)戶的產(chǎn)品集中起來(lái)，進(jìn)行分選、包裝和標(biāo)識(shí)，大部分送到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)委托批發(fā)商拍賣(mài)銷(xiāo)售，一部分由農(nóng)協(xié)自行統(tǒng)一加工、冷藏保鮮和銷(xiāo)售。日本農(nóng)協(xié)在組建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和集配中心、組織物流配送等方面發(fā)揮著重要作用。日本全國(guó)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有2800多個(gè)基層集配中心（集貨場(chǎng)），同時(shí)建立了眾多農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)等合作組織，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)。韓國(guó)政府資助農(nóng)協(xié)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工中心（綜合處理場(chǎng)所），對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分選包裝后送到批發(fā)市場(chǎng)拍賣(mài)交易，或直接銷(xiāo)售給超市和團(tuán)體消費(fèi)者等。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織包括基層產(chǎn)銷(xiāo)班，具備產(chǎn)品物資供銷(xiāo)、技術(shù)推廣和信貸保險(xiǎn)三大職能。農(nóng)會(huì)開(kāi)辦了許多產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品超市、便利店，直接從事農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）歐盟模式：以中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和合作社為基礎(chǔ)，批發(fā)市場(chǎng)交易和產(chǎn)銷(xiāo)直掛方式并舉。

歐盟各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系分為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)和二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)以大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)即指農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)一般設(shè)在各大城市和交通方便地區(qū)，形成以批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售合作社、銷(xiāo)售公司為主體的農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò)，它們既帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，又把產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

歐盟各國(guó)普遍設(shè)立了由農(nóng)場(chǎng)主自愿參加的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工會(huì)、農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)合作組織與機(jī)構(gòu)，分為全國(guó)性、區(qū)域性或行業(yè)性幾個(gè)層次類(lèi)型。這些農(nóng)業(yè)合作組織都在不同程度上為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等服務(wù)，成為農(nóng)戶聯(lián)接批發(fā)市場(chǎng)和大型超市的重要通道。

（三）美國(guó)模式：以大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品流通以農(nóng)場(chǎng)與大型連鎖超市直接掛鉤銷(xiāo)售為主。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的特點(diǎn)是，糧食類(lèi)期貨市場(chǎng)發(fā)達(dá)，果蔬類(lèi)以產(chǎn)地生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體將產(chǎn)品分選包裝后直接銷(xiāo)往城市大型超市、零售連鎖店為主，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售的只有10%—20%。由過(guò)去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主渠道演變?yōu)楫a(chǎn)銷(xiāo)直掛為主的市場(chǎng)模式，是與美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和城市商業(yè)模式發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。一方面，美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)約有耕地200公頃，并且實(shí)行機(jī)械化作業(yè)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；另一方面，零售業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和超市、大賣(mài)場(chǎng)的發(fā)展使零售商的營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模日趨擴(kuò)大，要求貨源穩(wěn)定、供貨及時(shí)、質(zhì)量有保證，因此，由農(nóng)場(chǎng)主直接供貨或零售商到產(chǎn)地直接采購(gòu)的流通方式快速發(fā)展。

目前，在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市都建有為數(shù)不多的大型銷(xiāo)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這些批發(fā)市場(chǎng)中有的是由政府投資建設(shè)，有的是由公司集資建設(shè)的。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，由地方政府投資建設(shè)了一批集散

型的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，并由政府派公務(wù)人員進(jìn)駐市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。美國(guó)的集貿(mào)市場(chǎng)多是采取協(xié)商議價(jià)銷(xiāo)售，很少實(shí)行拍賣(mài)制。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動(dòng)力自愿擺脫土地的羈絆，或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進(jìn)二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢(shì)；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提。因此，如何進(jìn)一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式

截至目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：

1．轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2．轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

4．人股。即實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)

二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進(jìn)行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。

1．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。實(shí)行土地轉(zhuǎn)包以來(lái)，一些文化程度較高、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．促進(jìn)了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實(shí)行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開(kāi)發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營(yíng)后，提高了農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實(shí)現(xiàn)自己的利益，通過(guò)各種途徑廣泛聯(lián)系市場(chǎng)推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，并帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶的產(chǎn)品銷(xiāo)售，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，并有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?。

三、當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問(wèn)題有待解決。

1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有通過(guò)發(fā)包方同意，沒(méi)有到主管部門(mén)登記備案。目前，還沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

2．舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠(yuǎn)不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。

3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶的少，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長(zhǎng)的少，易造成短期效益行為，不利于對(duì)土地的投入和保護(hù)。

4.鄉(xiāng)村干部對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒(méi)有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒(méi)關(guān)系；有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。

5.存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺(tái)，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問(wèn)題。6.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，缺乏必要的引導(dǎo)。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書(shū)，統(tǒng)一發(fā)包中由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對(duì)農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。

7.農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地。

8.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)體系，缺乏一個(gè)由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動(dòng)渠道不暢，范圍窄。

四、實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)經(jīng)濟(jì)看，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實(shí)勢(shì)在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對(duì)策：

1．從政策上鼓勵(lì)，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應(yīng)做好四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持土地承包的穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包者所有并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)允許承包者采取拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺(tái)一些支持政策，對(duì)承包他人土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植能手，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門(mén)予以登記、認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵(lì)部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。

2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。在輿論引導(dǎo)上，要讓基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，也是政府支持鼓勵(lì)的，是與土地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定并不矛盾的。同時(shí)要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)的典型，并通過(guò)典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機(jī)制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場(chǎng)中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門(mén)牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。也就是說(shuō)，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)纯赏ㄟ^(guò)程序向村民委員會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報(bào)，再通過(guò)合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過(guò)村委會(huì)發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場(chǎng)中活躍起來(lái)。

3．以效益為目標(biāo)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門(mén)路、有種植以外特長(zhǎng)的農(nóng)民主動(dòng)放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標(biāo)。要達(dá)到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，用市場(chǎng)—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。其次，要大力加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繼而主動(dòng)放棄原承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對(duì)成片的荒灘，可采取一次性買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，大膽拍賣(mài)。對(duì)農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)筛鶕?jù)農(nóng)民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對(duì)連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標(biāo)招租。

5.加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時(shí)，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。

6.土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。

7.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)。第一，適當(dāng)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。第二，努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第四，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的培育和監(jiān)督。

8.建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。建議在各級(jí)土地管理部門(mén)內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，對(duì)土地的用途、項(xiàng)目、面積、價(jià)格等進(jìn)行規(guī)范化管理，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)