第一篇：老年人的現(xiàn)狀、問題及建議

中國老年人的現(xiàn)狀、問題及建議

報告人：

2018年11月9日 中國老年人的現(xiàn)狀、問題及建議

為全面反映老年人的生活狀況、了解存在的問題，對西鋼社區(qū)及附近居民進行了走訪，獲得了大量資料。

本次調(diào)查范圍為西鋼三其村老年居民及附近健身老人。調(diào)查時點為2018年國慶節(jié)，調(diào)查對象是抽樣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)60歲及以上的老年人。調(diào)查內(nèi)容主要涉及老年人口的基本生活狀況、經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、精神文化生活、社會活動、老齡基層組織和工作等情況。調(diào)查采用隨機抽樣方法，共獲得有效樣本量31份，其中城市14份，社區(qū)問卷17份。

一、老年人的基本狀況

本次調(diào)查顯示：在我國社會主義經(jīng)濟體制改革的進程中，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，從總體上看，老年人的物質(zhì)生活、精神生活及自身的素質(zhì)都發(fā)生了顯著變化，老年人在社會發(fā)展中得到了實惠，主要表現(xiàn)在：

1、老年人的經(jīng)濟收入增加

近十幾年，在國家經(jīng)濟實力增強的基礎(chǔ)上，全國人民的生活邁人了小康階段，老年人的生活水平也顯著提高，經(jīng)濟收入大幅度增加。

2、老年人家庭生活條件改善

2018年，老年人的家庭生活設(shè)施較2010年有了顯著增加。在城市，2010年8種，其中，自來水擁有率從2010年的93.4％增加到全覆蓋，電視機從95.2％增加到全覆蓋，洗衣機從70.6％增加到90.60%。除了上述3種外，還增加了煤氣、電話、手機、冰箱和微波爐等，天然氣擁有率從77.4%上升到96.7%，電話、手機從71.1％上升到96.7%，電冰箱從65．9％上升到100%。

城市老年人家庭平均擁有住房3.32間，戶均住房面積達70.3平方米。90.5％的老年人有自己單獨的住房。住房制度改革后，66.8％的城市老年人對自己的住房擁有所有權(quán)。農(nóng)村老年人家庭平均住房4.02間，戶均住房面積達85．7平方米，90.3％的老年人有自己單獨的住房。

3、老年人口的文化素質(zhì)有所提高

20100年，老年人的文盲率比2010年大幅度下降。城市老年人的文盲率從2010年的21.6%下降到11.7%，其中，男性的文盲率從19.5%下降到10.8%，女性從23.5%下降到14.3%；在城市，小學(xué)程度的比例從33．4％提高到51.8%，初中程度從17.4％提高到27．1％，高中以上程度從20.9％提高到40.6％。老年人口文化素質(zhì)的提高在很大程度上是由于受教育程度較高的人群進人老年所致，同時，老年文化教育工作不斷加強也是一個重要因素。

4、老年文體活動比較豐富

物質(zhì)生活得到基本滿足后，老年人對精神生活有了更多的追求。老年人最多的閑暇活動是看電視以及廣場舞，其次是散步，第三為聽廣播。其他的閑暇活動老年人也積極參加，如打麻將、打牌、下棋、看電影、聽?wèi)?、逛公園等。在城市

5、城市老年人積極參加社會公益活動

雖然大多數(shù)城市老年人已經(jīng)退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，但是，由于壽命延長及健康狀況的改善，許多老人依然積極參與社會公益活動，為所在社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。城市中43．8％的人從事過義務(wù)勞動，22.5％的人參加過治安活動，30．6％的人參加過對青少年的教育活動。由此表明，他們?nèi)匀皇且恢Р豢珊鲆暤纳鐣α俊?/p>

6、社會救助緩解了特殊群體的經(jīng)濟壓力

部分老年人的生活困難引起社會越來越多的關(guān)注，對老年人的經(jīng)濟救助力度不斷加大。老年人中得到政府和集體救助的越來越多。無退休金、健康狀況差、獨居、高齡、無子女的老人得到的社會救助相對更多一些。‘經(jīng)濟幫助大大緩解了這些弱勢群體的經(jīng)濟壓力，為他們維持基本生活提供了有力支持。

7、老年人享受到多方面優(yōu)待

隨著經(jīng)濟水平的提高，各級政府針對老年人的特殊需要在教育、交通、娛樂場所及其他公共設(shè)施等方面，向老年人提供不同形式的優(yōu)待，如老年公交卡。這不僅弘揚了中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，而且也進一步促進了社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了黨和政府對老年人的關(guān)懷。

8、老年人得到許多服務(wù)

隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，老年活動場地和設(shè)施不斷增加，方便了老年人的文體活動。老年人居住區(qū)附近都有老年活動室。

社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展，方便了老年人的日常生活。目前，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)己初具規(guī)模。城市老年人居住的社區(qū)中均有“上門看病”服務(wù)。各級組織積極開展為老年人“送溫暖”活動，經(jīng)常深入老年人家庭看望、慰問。

老年人的合法權(quán)益受到廣泛關(guān)注。2018年，城北街道辦事處絕大多數(shù)基層老齡工作機構(gòu)都開展了《老年人權(quán)益保障法》的普法宣傳工作，對保護老年人的合法權(quán)益起到了積極作用。

9、老年人對現(xiàn)實生活狀況基本滿意

多數(shù)老年人認為自己的經(jīng)濟狀況“夠用有余”或“大致夠用”，“與以前的老職工相比，經(jīng)濟上有了保障”。“與過去的老年人相比，生活水平提高”了。在醫(yī)療保障服務(wù)方面，從總體上看，老年人感到看病就醫(yī)還比較方便。絕大多數(shù)老年人有良好的家庭關(guān)系，認為家庭和睦的，認為子女孝順的比例都在85%以上。老年人對自己的生活狀況表示滿意或還可以的，達到95%以上。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）城市社會養(yǎng)老保障制度還不夠完善

1、城市還有一些老年人不能享受離退休金

對于老年人來說，退休金是一個基本的、穩(wěn)定的收入來源。但是，養(yǎng)老保障制度尚未覆蓋所有的老年人。城市老年人中，離退休人員占72．2％；仍在工作的人占0．8％；從未工作和其他人占26．9％，這部分老年人不能享受退休金，他們基本上依靠家庭養(yǎng)老。女性和高齡老人問題尤為突出。

2、參加商業(yè)養(yǎng)老保險者少、沒有養(yǎng)老儲蓄者多

商業(yè)養(yǎng)老保險近幾年才剛剛發(fā)展起來，城市有商業(yè)養(yǎng)老保險收入的老年人僅為11．2％，對老年人經(jīng)濟生活的作用微乎其微。由于低收入和多子女，老年人過去長期處于基本溫飽狀態(tài)，大多是收支相抵，所剩無幾，所以很少有剩余錢儲蓄。

3、普遍擔(dān)心今后的養(yǎng)老問題

退休金水平普遍偏低，其他收入來源又很有限，因此，在有退休金的老年人中，很多人擔(dān)心退休金養(yǎng)不了自己。在未就業(yè)的老年人中，無退休金或無社會保險金的老年人對自己的晚年生活最無安全感，擔(dān)心“沒有生活費來源”。

4、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

目前我國的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主。獲得子女的經(jīng)濟支持的老年人不在少數(shù)。但是，子女作為主要贍養(yǎng)人的作用正在發(fā)生改變。市場經(jīng)濟的發(fā)展對尊老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)帶來沖擊。家庭對老年人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)作用正在削弱。

(三)貧困問題亟待解決

1、群體內(nèi)部貧富懸殊

由于社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)差異、所有制差異、體制改革以及文化、歷史等諸多原因，在老年人口內(nèi)部，離休和退休之間、性別之間、所有制之間、有無社會保障的老年人之間收入水平存在很大的差異。

2、疾病是貧困的重要原因

老年貧困是由多種因素造成的，除了地區(qū)差別、體制轉(zhuǎn)型及家庭因素的影響外，生病是導(dǎo)致貧困的一個重要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在消費水平低于最低生活保障線之下的老年人中，健康狀況差的人較多，而在最低生活保障線以上的老年人中，健康狀況差的較少。健康狀況與經(jīng)濟狀況的關(guān)系從另一個角度反映了疾病對貧困的影響。健康狀況差的老年人反映經(jīng)濟困難的人較多。

3、子女下崗加重了老年人的生活負擔(dān)

家庭仍是老年人經(jīng)濟上的重要依托。一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市，子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。

(四)醫(yī)療保障水平不高，社會服務(wù)不能滿足需求

1．醫(yī)療保障水平低，家庭負擔(dān)重

隨著年齡的增加，老年人的身體健康狀況不斷惡化，發(fā)病率上升，他們對醫(yī)療的需求越來越高，但是，他們的支付能力低，可利用的醫(yī)療衛(wèi)生資源極為有限。

2．治病就醫(yī)是老年人最擔(dān)心的問題

在城市，醫(yī)藥費拖欠現(xiàn)象較為突出。除了醫(yī)療保障水平低、醫(yī)藥費拖欠外，醫(yī)療費上漲快也在影響著老年人看病就醫(yī)。就醫(yī)看病的費用增長較快，老年人普遍對看病就醫(yī)憂心忡忡。老年人普遍反映：“什么都不怕，就怕生病?！?/p>

3．家庭照料功能在減弱

在現(xiàn)代化過程中，家庭日趨小型化，老年人的家庭生活照料問題日漸突出。家庭結(jié)構(gòu)小型化的同時，代際分離趨勢也在增強。根據(jù)本次調(diào)查，老年夫婦以及老年人獨自居住的比例在城市里日漸增長。在我國，子女對于老年人的晚年生活具有非常重要的意義。無子女老人較其他老人會遇到更多的生活困難。不少老年人擔(dān)心自己生病時無人照料。從一個側(cè)面反映出家庭傳統(tǒng)的功能已不再能夠完全保障老年人的生活照料需要了。

4．社會化服務(wù)與老年人的需求有很大差距。

調(diào)查表明，老年人愿意住養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)的比例不高，家庭成員、尤其是子女依然是老年人的主要照料者。

一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。老年人中很多人都在擔(dān)心子女下崗。

(五)精神文化生活與思想政治工作需要加強。

1．活動場所有限、設(shè)施短缺，文體活動參與率低

調(diào)查顯示，在城市，老年活動場所不僅十分有限，而且分布不均衡，設(shè)施短缺，利用率不高。從總體看，老年人的興趣愛好少，文體娛樂活動的參與率低。但對于需要文化、技術(shù)、經(jīng)濟條件的活動，如打太極拳、打球、書畫、唱歌跳舞、旅游、集郵收藏、學(xué)電腦等活動仍有相當(dāng)需求。

2．有參加社會活動的積極性，但需要加以組織和引導(dǎo)

我國目前多數(shù)老年人還屬于低齡老人，他們的健康狀況尚好，可以也愿意參加社會活動和服務(wù)。動員、組織和引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展、進一步發(fā)掘老年人的潛力，成為新時期老齡工作的一項新任務(wù)。

3．缺乏精神慰藉 轉(zhuǎn)型時期社會、經(jīng)濟和文化的變遷，家庭的變化，不僅對老年人的物質(zhì)生活產(chǎn)生影響，而且給老年人的心理健康也帶來沖擊。而有配偶老年人中有孤獨感的比例較低。由此表明，老年人的精神衛(wèi)生和精神慰籍需要引起足夠的重視，社會和家庭應(yīng)給予老年人更多的關(guān)懷。

4．擔(dān)心子女不孝敬

在以家庭養(yǎng)老為主的文化中，子女對老年人的態(tài)度直接影響到老年人晚年生活的經(jīng)濟保障與精神慰藉。從總體看，大多數(shù)子女是孝敬父母的，老年人對子女持肯定的態(tài)度，但仍有一小部分老人擔(dān)心子女不孝順。老年人對于女孝心的擔(dān)心，從側(cè)面反映了家庭養(yǎng)老中潛在的問題，也表明普遍提高成年子女敬老、養(yǎng)老意識這一工作的重要性和迫切性。

三、對策建議

老年人問題是重大的社會問題。從本次調(diào)查的情況看，有些問題日益突出，有些問題初見端倪。按照社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和未雨綢繆的原則，我們對此應(yīng)該引起高度的重視。自1999年全國老齡工作委員會成立后，中央在老齡工作上提出的一系列方針、政策和應(yīng)對措施正在逐步貫徹，應(yīng)繼續(xù)狠抓落實。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)這次調(diào)查反映的問題，結(jié)合貫徹“十六大、十七大、十八大以及十九大”精神，課題組提出如下建議：

（一)高度重視貧困老年人的救助工作

1．政府應(yīng)進一步加大對貧困老年人救助的投入，凡有條件的地方應(yīng)加快建立針對老年人特殊困難的專項救助經(jīng)費，并形成制度。在農(nóng)村貫徹落實好中共中央、國務(wù)院最近頒布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。

2.建立和推行依靠社會各階層和社會力量認助、認養(yǎng)、認捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民間相結(jié)合的特困老年人救助體系。建議各級老齡工作委員會辦公室把動員社會力量、救助貧困老年人的工作作為一項重要職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動作用。同時，要加強對各地老年基金會的指導(dǎo)，發(fā)揮民間團體的積極作用，采用多種形式，利用多種渠道，籌集更多的救濟資金。

3．建立鼓勵社會力量救助的激勵機制。對在貧困老年人救助工作中做出突出成績和貢獻的先進集體和個人，要注意培養(yǎng)典型，及時總結(jié)和推廣他們的經(jīng)驗，宣傳他們的先進事跡，定期開展表彰活動。

(二)進一步完善城市養(yǎng)老保障制度

1．加快立法進程。在完善城市職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)加快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，擴大保險覆蓋面，加大資金征繳力度，使上述新制度不斷鞏固和完善。

2．在鞏固現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取措施推動補充養(yǎng)老保險的建立與完善，適當(dāng)降低退休金的替代率，切實保證老年人養(yǎng)老金的增長與社會發(fā)展同步。

3．社會養(yǎng)老保障與自我保障相結(jié)合。提倡個人養(yǎng)老儲蓄，從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，為自己今后的養(yǎng)老做好經(jīng)濟和物質(zhì)上的儲備。

(四)繼續(xù)加強對老年人的醫(yī)療和照料服務(wù)

1．實行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相接合，推進城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)的轉(zhuǎn)移，逐步完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源配置比例，增強社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)供給能力。

2．在衛(wèi)生資源缺乏，且沒有社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾胸?zé)任按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及配備標準進行衛(wèi)生資源調(diào)整，舉辦或委托舉辦社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

3．把促進人群健康作為一項系統(tǒng)工程。從人們的日常生活方式和行為方式人手，進行健康教育和健康干預(yù)。推進各項有益老年期健康的文體活動，發(fā)展適合老年人特點的體育運動項目。關(guān)注老年人心理健康，幫助老年人增強自我心理調(diào)適能力。

4.．建立社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)，增加服務(wù)照料內(nèi)容，盡可能地滿足老年人對設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的需求。加強對社區(qū)內(nèi)離退休人員的管理。各單位的老年服務(wù)設(shè)施應(yīng)面向社會，提高使用率，盡可能地向所有老年人開放?！?/p>

5．要重視高齡老年人的照料、護理問題，現(xiàn)在應(yīng)著手研究、建立高齡老人的照料保險。加強老年醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究，高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)和老年護理專業(yè)。

(五)重視老年精神文化生活，加強思想政治工作

1．經(jīng)常組織開展老年人喜聞樂見的集體活動。充分利用電視和廣播媒介辦好老年節(jié)目的目標。

2．積極發(fā)展老年大學(xué)(學(xué)校)。根據(jù)老年人的特點有針對性地搞好老年教育。

3．尋找適合老年人思想教育的新形式、新方法。探索在新形勢下開展老年人思想政治工作的新途徑。

4．大力倡導(dǎo)“敬老、養(yǎng)老、助老”的傳統(tǒng)美德。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)敬老道德規(guī)范，將敬老道德教育納入中小學(xué)教育計劃，寫進教材；動員和組織廣大青年和社會公眾加入到為老年人服務(wù)的志愿者行列；宣傳先進典型，樹立敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚o

5．積極引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展。高度重視老年人在社會發(fā)展和社會穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵老年人參與社會和經(jīng)濟發(fā)展的活動，引導(dǎo)老年人為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標發(fā)揮積極作用。

6．充分發(fā)揮老年群眾組織的作用。支持老年人自愿建立文化學(xué)習(xí)、娛樂、健身、互助服務(wù)和調(diào)解等織，在社區(qū)黨支部、居委會和社區(qū)老齡工作委員會的指導(dǎo)下，開展形式多樣的老年群眾活動。老年人協(xié)會老齡工作中發(fā)揮著不可替代的作用，有關(guān)部門應(yīng)加強研究，盡快制定相應(yīng)的政策，規(guī)范行為，加強管理，進步發(fā)揮其在老齡事業(yè)中的積極作用。

7、開展敬老老模范單位和個人評比表彰活動，逐步建立制度化的獎勵機制，調(diào)動各方面支持參與老齡工作的積極性。

通過本次調(diào)查，對周邊局部地區(qū)的老年人生活狀況有了相對了解，他們所擔(dān)憂的，也許也是我們以后需要擔(dān)憂的，既是我們需要解決的。

第二篇：中國老年人的現(xiàn)狀、問題及政策建議

中國老年人的現(xiàn)狀、問題及政策建議——“中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查”總報告

責(zé)任編輯：山東省老年學(xué)學(xué)會

發(fā)布日期:2008-12-21

中國老年人的現(xiàn)狀、問題及政策建議

──“中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查”總報告

為全面反映老年人的生活狀況、了解存在的問題，給制定老齡政策提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會委托其所屬的中國老齡科學(xué)研究中心從2000年下半年開始，承擔(dān)并啟動了由民政部申報的“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”項目。這是第一次由國家撥?？畈⒁哉x進行的全國性老年人口狀況調(diào)查。調(diào)查得到各級政府、有關(guān)部門的高度重視和大力支持，獲得了豐資料。

本次調(diào)查涉及全國20個省、自治區(qū)、直轄市(1)的160個市(縣)、640個街道(鄉(xiāng))、2000個居委會(村)。調(diào)查時點為2000年12月1日，調(diào)查對象是抽樣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)60歲及以上的老年人。調(diào)查問卷分城市問卷、農(nóng)村問卷和城鄉(xiāng)社區(qū)問卷。調(diào)查內(nèi)容主要涉及老年人口的基本生活狀況、經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、精神文化生活、社會活動、老齡基層組織和工作等情況。調(diào)查采用分層配額系統(tǒng)隨機抽樣方法（2），共獲得有效樣本量20225份（3），其中城市10171份，農(nóng)村10084份。獲得社區(qū)問卷160份，其中城市80份，農(nóng)村80份。

一、老年人的基本狀況

本次調(diào)查顯示：在我國社會主義經(jīng)濟體制改革的進程中，隨著經(jīng)濟發(fā)展和 社會進步，從總體上看，老年人的物質(zhì)生活、精神生活及自身的素質(zhì)都發(fā)生了顯著變化，老年人在社會發(fā)展中得到了實惠，主要表現(xiàn)在：

1、老年人的經(jīng)濟收入增加

近十幾年，在國家經(jīng)濟實力增強的基礎(chǔ)上，全國人民的生活邁人了小康階段，老年人的生活水平也顯著提高，經(jīng)濟收入大幅度增加。根據(jù)2000年調(diào)查(4)，城市老年人的年平均收入達到8496元，較1992年的（5）2053元增長了3.1倍；農(nóng)村老年人達到2232元，較1992年的832元增長了1.7倍。

2、老年人家庭生活條件改善

2000年，老年人的家庭生活設(shè)施較1992年有了顯著增加。在城市，老年人家庭生活設(shè)施擁有率1992年達到50％的有自來水、電視機、電風(fēng)扇和洗衣機等4種；2000年增加到8種，其中，自來水擁有率從1992年的92．0％增加到2000年的93.4％，電視機從88．2％增加到95.2％，電風(fēng)扇從77．3％增加到78.3％，洗衣機從51.5％增加到70.6％。除了上述4種外，還增加了煤氣、電話、電冰箱和室內(nèi)廁所，煤氣擁有率從49.9％上升到77.4%，電話從7.6％上升到71.1％，電冰箱從46.6％上升到65．9％，室內(nèi)廁所從38．0％上升到68.9％。

在農(nóng)村，老年人家庭生活設(shè)施擁有率達到50％的有電視機和電風(fēng)扇2種，其中，電視機擁有率從1992年的47．4％上升到2000年的76．0％，電風(fēng)扇從44．3％上升到52.1％。同時，自來水擁有率大幅度增長，從0.9％上升到39.2％。

城市老年人家庭平均擁有住房3.32間，戶均住房面積達70.3平方米。90.5％的老年人有自己單獨的住房。住房制度改革后，66.8％的城市老年人對自己的住房擁有所有權(quán)。農(nóng)村老年人家庭平均住房4.02間，戶均住房面積達85．7平方米，90.3％的老年人有自己單獨的住房。

3、老年人口的文化素質(zhì)有所提高

2000年，老年人的文盲率比1992年大幅度下降。城市老年人的文盲率從1992年的41.2%下降到28.4%，其中，男性的文盲率從19.5%下降到10.8%，女性從61.3%下降到46.7%；農(nóng)村老年人的文盲率從74．4％下降到57．3％，其中，男性的文盲率從53.3％下降到37．3％，女性從93．4％下降到81．5％o在城市，小學(xué)程度的比例從26．8％提高到33．4％，初中程度從15．5％提高到17．4％，高中以上程度從16．5％提高到20．9％。在農(nóng)村，小學(xué)程度從20．1％提高到35．7％，初中程度從4．4％提高到5．5％，高中以上程度從1．2％提高到1．5％。老年人口文化素質(zhì)的提高在很大程度上是由于受教育程度較高的人群進人老年所致，同時，老年文化教育工作不斷加強也是一個重要因素。

4、老年文體活動比較豐富

物質(zhì)生活得到基本滿足后，老年人對精神生活有了更多的追求。老年人最多的閑暇活動是看電視，城市達到91.0％，農(nóng)村為78．4％。其次是散步，城市為79．1％，農(nóng)村為59．7％。第三為聽廣播，城市為48．7％，農(nóng)村為40．2％。其他的閑暇活動老年人也積極參加，如打麻將、打牌、下棋、看電影、聽?wèi)?、逛公園等。在城市，老年人讀書看報的達到45．1％，種花養(yǎng)寵物的達到35．1％，做保健操的達到19．0％。經(jīng)常或偶爾到老年活動室活動的老年人在城市為21．9％，農(nóng)村為9．1％；到運動場所活動 的老年人在城市為22．0％，農(nóng)村為4．1％。近幾年，城市老年人的閑暇生活還增加了新內(nèi)容，如有8．8％的人外出旅游，1．2％的入學(xué)電腦。

5、城市老年人積極參加社會公益活動

雖然大多數(shù)城市老年人已經(jīng)退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，但是，由于壽命延長及健康狀況的改善，許多老人依然積極參與社會公益活動，為所在社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。城市中23．8％的人從事過義務(wù)勞動，12.5％的人參加過治安活動，10．6％的人參加過對青少年的教育活動，7．3％的人參加過志愿者組織，7．7％的人參加過互助組織。由此表明，他們?nèi)匀皇且恢Р豢珊鲆暤纳鐣α俊?/p>

6、社會救助緩解了特殊群體的經(jīng)濟壓力

部分老年人的生活困難引起社會越來越多的關(guān)注，對老年人的經(jīng)濟救助力度不斷加大。老年人中得到政府和集體救助的，在城市為4．8％，農(nóng)村為10．4％。無退休金、健康狀況差、獨居、高齡、無子女的老人得到的社會救助相對更多一些。在城市，80歲以上老年人獲得高齡老人補貼的達到4．2％；獲得特困老人補貼的達到1．3％o‘經(jīng)濟幫助大大緩解了這些弱勢群體的經(jīng)濟壓力，為他們維持基本生活提供了有力支持。

7、老年人享受到多方面優(yōu)待

隨著經(jīng)濟水平的提高，各級政府針對老年人的特殊需要在教育、交通、娛樂場所及其他公共設(shè)施等方面，向老年人提供不同形式的優(yōu)待。如在城市，43．3％的老年人已經(jīng)獲得《老年人優(yōu)待證》，在高齡老人中，這一比例達到60．2％。這不僅弘揚了中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，而且也進一步促進了社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了黨和政府對老年人的關(guān)懷。

8、老年人得到許多服務(wù)

隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，老年活動場地和設(shè)施不斷增加，方便了老年人的文體活動。老年人居住區(qū)附近有老年活動室的，城市達到52.3％，農(nóng)村達到20．6％；有運動場地的，城市達到41.8％，農(nóng)村為14.4％；有老年大學(xué)的，城市達到22.1％，農(nóng)村為5．1％。

社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展，方便了老年人的日常生活。目前，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)己初具規(guī)模。城市老年人居住的社區(qū)中有“上門看病”服務(wù)的達到43．4％，“上門做家務(wù)”的達到40．8％，“上門護理”服務(wù)達到33．8％。在所調(diào)查的城市，建立了社區(qū)服務(wù)中心的達到85.0％，建立了日間托老所的達到38．8％。在農(nóng)村，有“上門看病”服務(wù)的占64．9％。

各級組織積極開展為老年人“送溫暖”活動，經(jīng)常深入老年人家庭看望、慰問。在城市老年人中，單位派人來看望過的占28．9％，街道看望過的占22．9％。在農(nóng)村老年人中，村里派人來看望過的占20．1％。

老年人的合法權(quán)益受到廣泛關(guān)注。2000年，絕大多數(shù)基層老齡工作機構(gòu)都開展了《老年人權(quán)益保障法》的普法宣傳工作，在所調(diào)查的城市已達到93．8％，農(nóng)村達到96．3％，對保護老年人的合法權(quán)益起到了積極作用。

9、老年人對現(xiàn)實生活狀況基本滿意

多數(shù)老年人認為自己的經(jīng)濟狀況“夠用有余”或“大致夠用”，其中，城市達到78.4%,農(nóng)村達到61.0%。城市老年人中，69.1%的人認為“與以前的老職工相比，經(jīng)濟上有了保障”。農(nóng)村老年人中，83.6%的人認為“與過去的老年人相比，生活水平提高”了。在醫(yī)療保障服務(wù)方面，從總體上看，老年人感到看病就醫(yī)還比較方便，在城市為78.5%，在農(nóng)村為74.4%。絕大 多數(shù)老年人有良好的家庭關(guān)系，認為家庭和睦的，在城市達到98.6%，農(nóng)村達到94.8%；認為子女孝順的，城市達到79.0%，農(nóng)村達到73.2%。老年人對自己的生活狀況表示滿意或還可以的，城市達到89.9%，農(nóng)村達到88.5%。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）城市社會養(yǎng)老保障制度還不夠完善

1、城市還有一些老年人不能享受離退休金

對于老年人來說，退休金是一個基本的、穩(wěn)定的收入來源。但是，養(yǎng)老保障制度尚未覆蓋所有的老年人。城市老年人中，離退休人員占72．2％；仍在工作的人占0．8％；從未工作和其他人占26．9％，這部分老年人不能享受退休金，他們基本上依靠家庭養(yǎng)老。女性和高齡老人問題尤為突出。男性不能享受退休金的比例為10.8%，女性高達43．9％；60～79歲低齡老人不能享受退休金的比例為25．0％，80歲以上高齡老人達到50.6%。

2、參加商業(yè)養(yǎng)老保險者少、沒有養(yǎng)老儲蓄者多

商業(yè)養(yǎng)老保險近幾年才剛剛發(fā)展起來，城市有商業(yè)養(yǎng)老保險收入的老年人僅為3．2％，對老年人經(jīng)濟生活的作用微乎其微。由于低收入和多子女，老年人過去長期處于基本溫飽狀態(tài)，大多是收支相抵，所剩無幾，所以很少有剩余錢儲蓄。城市老年人中，僅有25．8％的人為養(yǎng)老進行了儲蓄，他們中50．0％的人認為這筆錢不夠養(yǎng)老所需，其中，男性老人認為不夠養(yǎng)老的為45．2％，女性老人為57．5％。

3、普遍擔(dān)心今后的養(yǎng)老問題

退休金水平普遍偏低，其他收入來源又很有限，因此，在有退休金的老年人中，40．3％的人擔(dān)心退休金養(yǎng)不了自己，其中，國營企業(yè)的退休人員有 這種擔(dān)心的占45．0％，集體企業(yè)退休人員的擔(dān)心比例達到47．0％。在未就業(yè)的老年人中，無退休金或無社會保險金的老年人對自己的晚年生活最無安全感，擔(dān)心“沒有生活費來源”的比例達到52．7％。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老問題突出

1、農(nóng)村老齡化程度高

我國老年人口中2／3居住在農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老問題始終是老齡工作的首要問題乙在現(xiàn)代化過程中，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村青壯年勞動力陸續(xù)流人城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年人口普查，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?，城?zhèn)為9．68％，農(nóng)村達到10．92％。農(nóng)村人口老齡化的提高，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題越來越突出。

2、土地不足以養(yǎng)老

長期以來，土地是農(nóng)村老年人賴以生存的基礎(chǔ)。他們在土地上從事生產(chǎn)勞動，直到喪失勞動能力為止。如今，農(nóng)村老年人從土地中獲得的經(jīng)濟收入發(fā)生了巨大的變化。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村老年人的人均占地為1．97畝，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出后，當(dāng)年從土地中獲得的年人均純收人為433元，僅占農(nóng)村老年人全年總收入的19．4％。顯而易見，農(nóng)村的老年人已經(jīng)不能完全依靠土地來保障自己的晚年生活。事實上，農(nóng)村老年人必須盡可能通過自己的勞動來獲得晚年的經(jīng)濟收入，只有在年老體弱時，才依靠子女和其他家庭成員的贍養(yǎng)。

3、社會保障制度基本沒有建立

在農(nóng)村，除了極少部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，絕大多數(shù)地區(qū)尚未建立起社會保障制度。根據(jù)本次調(diào)查，農(nóng)村享受退休金的老年人只占5．5％，有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)養(yǎng)老補貼的僅為0．4％。因此，有48．8％的老年人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動。80歲以上的老年人中，仍在勞動的達16．3％。許多老人是為了生計而不得不繼續(xù)勞動。由于缺乏養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活與城市形成巨大反差。他們的消費水平低，生活貧困者也多。在城市化過程中，在農(nóng)村盡早建立行之有效的社會保障制度，是政府必須盡快解決的重大政策問題。

4、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

目前我國的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主。城市中，獲得子女的經(jīng)濟支持的老年人為38．0％，而農(nóng)村老年人達到64．3％。但是，子女作為主要贍養(yǎng)人的作用正在發(fā)生改變。市場經(jīng)濟的發(fā)展對尊老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)帶來沖擊，青年人孝敬、贍養(yǎng)、照料老人的觀念不斷淡化，虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。家庭對老年人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)作用正在削弱，農(nóng)村社會保障制度又未建立，一旦子女不承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，農(nóng)村老年人的生活將陷入困境。許多老年人對自己的生活來源表示了擔(dān)憂，老年人中認為自己的經(jīng)濟沒有保障的，農(nóng)村達到45．3％，城市為26．3％。在解決養(yǎng)老問題、保障基本生活方面，農(nóng)村比城市更為緊迫。

(三)貧困問題亟待解決

1、群體內(nèi)部貧富懸殊

由于社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)差異、所有制差異、體制改革以及文化、歷史等諸多原因，在老年人口內(nèi)部，城鄉(xiāng)之間、離休和退休之間、性別之間、所有制之間、有無社會保障的老年人之間收入水平存在很大的差異。突出表現(xiàn)在：(1)城市老年人人均月收人為708元，農(nóng)村為186元。

(2)城市離退休老人的月平均水平為904元，而從未工作的老人月平均水平僅為174元。

(3)離休金月平均水平為1176元，退休金為618元。(4)男性老人的月平均離退休金為724元，女性為527元。

(5)黨政機關(guān)的月平均離退休金為1010元，事業(yè)單位為936元，國有企業(yè)為610元，集體企業(yè)只有387元。

老年人口不同群體之間在消費水平上的差異也很顯著。城市老年人的月平均支出為727元，農(nóng)村老年人只有190元。

2、疾病是貧困的重要原因

老年貧困是由多種因素造成的，除了地區(qū)差別、體制轉(zhuǎn)型及家庭因素的影響外，生病是導(dǎo)致貧困的一個重要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在消費水平低于最低生活保障線之下的老年人中，健康狀況差的人較多，在城市為30．2％，在農(nóng)村為34。7％；而在最低生活保障線以上的老年人中，健康狀況差的比例，在城市為20．8％，在農(nóng)村為25．3％。

健康狀況與經(jīng)濟狀況的關(guān)系從另一個角度反映了疾病對貧困的影響。健康狀況差的老年人反映經(jīng)濟困難的人較多，在城市為37．0％，在農(nóng)村為58．0％；而其他人反映經(jīng)濟困難的，在城市為17．2％，在農(nóng)村為31．9％。

一年內(nèi)健康變差的老年人反映經(jīng)濟困難的比例也較高，在城市達29．5％，在農(nóng)村，達到49。0％；其他人反映經(jīng)濟困難的比例，在城市只有16．2％，在農(nóng)村為28．6％。

健康狀況差的老年人欠債的比例也較高，在城市為15.1％，在農(nóng)村為 26．6％；而健康狀況好或一般的債比例，在城市只占10．7％，在農(nóng)村為17．4％。

3、子女下崗加重了老年人的生活負擔(dān)

家庭仍是老年人經(jīng)濟上的重要依托。家庭成員的支持量占老年人人均收入的比重，在城市為17.9%,在農(nóng)村達到30．9％。農(nóng)村女性老人在經(jīng)濟上對家庭的依賴更強，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市，子女經(jīng)濟狀況有些困難的老年人占39．1％，經(jīng)濟十分困難的占13．7％。子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。55．0％的城市老年人家中有下崗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人擔(dān)心子女下崗。

(四)醫(yī)療保障水平不高，社會服務(wù)不能滿足需求

1．醫(yī)療保障水平低，家庭負擔(dān)重

隨著年齡的增加，老年人的身體健康狀況不斷惡化，發(fā)病率上升，他們對醫(yī)療的需求越來越高，但是，他們的支付能力低，可利用的醫(yī)療衛(wèi)生資源極為有限，城鄉(xiāng)差異顯著。享受公費醫(yī)療的老年人在城市為60．8％，農(nóng)村僅為3．0％。醫(yī)療保障水平的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療費用支出相差懸殊，城市老年人的醫(yī)療支出年平均為1664元，而農(nóng)村老年人僅為422元，只是城市的四分之一。由于缺乏醫(yī)療保障，老年人不得不依賴于家庭，在老年人的醫(yī)療費支出中由老人的子女或親屬負擔(dān)的，城市為15．7％，農(nóng)村為47．4％。

2．治病就醫(yī)是老年人最擔(dān)心的問題

在城市，醫(yī)藥費拖欠現(xiàn)象較為突出。在享受醫(yī)療保障的老年人中，39．6％的人存在醫(yī)藥費拖欠問題，他們手中人均未報銷的醫(yī)藥費達893元。國有企業(yè)的老年人醫(yī)藥費拖欠的比例達到41．5％。集體企業(yè)拖欠的金額最高，尚未報銷的醫(yī)藥費人均為1040元。除了醫(yī)療保障水平低、醫(yī)藥費拖欠外，醫(yī)療費上漲快也在影響著老年人看病就醫(yī)。就醫(yī)看病的費用增長較快，老年人普遍對看病就醫(yī)憂心忡忡。許多人擔(dān)心生病沒錢治病，在城市有這種擔(dān)心的比例為57．0％，農(nóng)村為50．2％。老年人普遍反映：“什么都不怕，就怕生病?！?/p>

3．家庭照料功能在減弱

在現(xiàn)代化過程中，家庭日趨小型化，老年人的家庭生活照料問題日漸突出。2000年我國平均每個家庭戶的人口為3．44人，比1990年人口普查時的3．96人減少了0．52人。家庭結(jié)構(gòu)小型化的同時，代際分離趨勢也在增強。根據(jù)本次調(diào)查，老年夫婦以及老年人獨自居住的比例，在城市為37．3％，農(nóng)村為32．9％。其中，獨居的老年人，在城市為6．6％，農(nóng)村為7．6％；女性老人獨居的在城市達到13．6％，農(nóng)村達到11．8％；高齡老人獨居的在城市達到18．9％，農(nóng)村達到13．9％。

在我國，子女對于老年人的晚年生活具有非常重要的意義。被調(diào)查的老年人中無子女的人，城市為1．0％，農(nóng)村為2．0％；低齡老人的比例為1．5％，高齡老人的比例為2．1％。無子女老人較其他老人會遇到更多的生活困難。不少老年人擔(dān)心自己生病時無人照料，其中，城市為40．8％，農(nóng)村為38．8％。獨居老人擔(dān)心生病無人照料的比例在城市為50．4％，在 農(nóng)村為48．3％。無子女老人的照料問題最突出，擔(dān)心無人照料的比例在城市達到68．9％，在農(nóng)村達到69．4％。

68．4％的城市老人和69．3％的農(nóng)村老人同意“久病床前無孝子”的說法，從一個側(cè)面反映出家庭傳統(tǒng)的功能已不再能夠完全保障老年人的生活照料需要了。4，社會化服務(wù)與老年人的需求有很大差距。

目前，城市10．1％、農(nóng)村10．8％的人反映看病不方便。城市老年人所在社區(qū)能提供“幫助日常購物”的比例為10．5％；有“老年飯桌或送飯”服務(wù)的為8．7％。農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)幾乎處于空白，有“上門護理”的社區(qū)僅為4．4％；“上門做家務(wù)”僅為4．1％。

調(diào)查表明，老年人愿意住養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)的比例不高，城市為19．9％，農(nóng)村為15．5％。家庭成員、尤其是子女依然是老年人的主要照料者。對于需要照料的老年人來說，城市老年人有62．9％主要由子女或?qū)O子女照料，農(nóng)村這一比例達到80．2％。在城市，由保姆照料的占15．5％，由居委會或養(yǎng)老機構(gòu)提供照料的僅占0．2％。

在農(nóng)村達到30．9％。農(nóng)村女性老人在經(jīng)濟上對家庭的依賴更強，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般來講，子女是老年人經(jīng)濟發(fā)生困難時首選的依靠對象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市，子女經(jīng)濟狀況有些困難的老年人占39．1％，經(jīng)濟十分困難的占13．7％。子女的經(jīng)濟狀況影響到老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，有的甚至還需要老年人倒貼。55．0％的城市老年人家中有下崗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人擔(dān)心子女下崗。

(五)精神文化生活與思想政治工作需要加強。

1．活動場所有限、設(shè)施短缺，文體活動參與率低

調(diào)查顯示，在城市，老年人生活的社區(qū)內(nèi)沒有老年人活動室的占47．7％，沒有運動場所的占58．2％，沒有老年大學(xué)的占77．9％。在農(nóng)村，沒有老年人活動室的占79．4％，沒有運動場所的占85．6％，沒有老年大學(xué)的占94．9％。老年活動場所不僅十分有限，而且分布不均衡，設(shè)施短缺，利用率不高。

從總體看，老年人的興趣愛好少，文體娛樂活動的參與率低，城鄉(xiāng)差別大。在調(diào)查的16項文體活動中，老年人經(jīng)常參加的比例不足半數(shù)的高達14項。對于需要文化、技術(shù)、經(jīng)濟條件的活動，如打太極拳、打球、書畫、唱歌跳舞、旅游、集郵收藏、學(xué)電腦等活動，城鄉(xiāng)老年人的參與率均不足10．0％。農(nóng)村讀書看報的比例只有10．0％，做保健操的比例只有1．8％。參加老年大學(xué)的，城市僅為1．6％，農(nóng)村僅為0．2％。

2．有參加社會活動的積極性，但需要加以組織和引導(dǎo)

我國目前多數(shù)老年人還屬于低齡老人，他們的健康狀況尚好，可以也愿意參加社會活動和服務(wù)。根據(jù)調(diào)查，表示愿意給生活有困難的老年人提供至少一種服務(wù)的，在城市為61.4％，在農(nóng)村為81．3％；愿意代表老年人向上級反映困難的，在城市為50.4％；在農(nóng)村為52.9％；愿意組織老年人開展娛樂活動的，在城市為30.8％，在農(nóng)村為37．8％。動員、組織和引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展、進一步發(fā)掘老年人的潛力，成為新時期老齡工作的一項新任務(wù)。

3．缺乏精神慰藉

轉(zhuǎn)型時期社會、經(jīng)濟和文化的變遷，家庭的變化，不僅對老年人的物質(zhì)生 活產(chǎn)生影響，而且給老年人的心理健康也帶來沖擊。城市有5。9％的老年人感到不幸福，農(nóng)村則高達10．2％o另外，城市有24。2％的老年人經(jīng)常感到孤獨，在農(nóng)村則達到35。1％o在獨居的老年人中經(jīng)常感到孤獨的比例在城市為43，8％，在農(nóng)村為55．0％。由于缺少訴說對象，無配偶的老人有孤獨感的比例，城市達到37．9％，農(nóng)村達到45．8％o而有配偶老年人中有孤獨感的比例較低，在城市為18．2％，在農(nóng)村為27．8％。由此表明，老年人的精神衛(wèi)生和精神慰籍需要引起足夠的重視，社會和家庭應(yīng)給予老年人更多的關(guān)懷。

4．擔(dān)心子女不孝敬

在以家庭養(yǎng)老為主的文化中，子女對老年人的態(tài)度直接影響到老年人晚年生活的經(jīng)濟保障與精神慰藉。從總體看，大多數(shù)子女是孝敬父母的，老年人對子女持肯定的態(tài)度，但仍有一小部分老人反映子女不孝順，其中，城市為1．2％，農(nóng)村為1．9％。還有一些老人擔(dān)心子女不孝，其中，城市為29．7％，農(nóng)村為33．8％。老年人對于女孝心的擔(dān)心，從側(cè)面反映了家庭養(yǎng)老中潛在的問題，也表明普遍提高成年子女敬老、養(yǎng)老意識這一工作的重要性和迫切性。

5．部分老年人在宗教活動中尋求精神寄托

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，精神需求難以得到充分滿足，許多老年人在宗教活動中尋求精神寄托。老年群體中信仰宗教的人在城市達到15．7％，在農(nóng)村達到15.4％。男性老年人中，信教的在城市為8．9％，在農(nóng)村為12．3％。性老年人中，信教的在城市為22.8％，在農(nóng)村為19．2％o甚至在老年中共黨員中，也有小部分人信教，城市為4．2％，農(nóng)村為9．5％。無配偶和獨居 老人在心理上最沒有精神寄托，因此參加宗教活動中的人也最多。城市無配偶老年婦女信教的人達25。8％，獨居者中信教的人達到22。3％。關(guān)心老年人，尤其是老年婦女，加強老年人的文化工作和思想政治工作，已經(jīng)成為目前老齡工作的一項緊迫任務(wù)。

(六)基層老齡機構(gòu)的管理和服務(wù)工作薄弱

老年人協(xié)會是重要的基層老年群眾組織。本次調(diào)查顯示，老年人參加老年人協(xié)會活動的比例不高，偶爾參加或經(jīng)常參加老年人協(xié)會活動的城市老年人僅有15.3％，農(nóng)村僅有14.0％。老年人協(xié)會在農(nóng)村老齡工作中發(fā)揮著非常積極的作用，然而長期以來卻得不到承認，迄今為止尚不具有社團登記的條件，相關(guān)部門也很難依法對其進行管理。

在城市，老年人所在街道有維權(quán)小組的僅為15．0％，農(nóng)村更少，老年人所在行政村有維權(quán)小組的僅為8.3%，很難滿足老年人的需要。我國的基層老齡工作建設(shè)還比較薄弱。在城市，每萬名老年人口中有專(兼)職老齡工作人員僅1．4人，在農(nóng)村，專職老齡工作人員更少。老齡工作機構(gòu)的建設(shè)需要進一步加強，組織機構(gòu)的作用亟待發(fā)揮。

三、對策建議

老年人問題是重大的社會問題。從本次調(diào)查的情況看，有些問題日益突出，有些問題初見端倪。按照社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和未雨綢繆的原則，我們對此應(yīng)該引起高度的重視。自1999年全國老齡工作委員會成立后，中央在老齡工作上提出的一系列方針、政策和應(yīng)對措施正在逐步貫徹，應(yīng)繼續(xù)狠抓落實。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)這次調(diào)查反映的問題，結(jié)合貫徹“十六大” 精神，課題組提出如下建議：

（一)高度重視貧困老年人的救助工作

1．政府應(yīng)進一步加大對貧困老年人救助的投入，凡有條件的地方應(yīng)加快建立針對老年人特殊困難的專項救助經(jīng)費，并形成制度。在農(nóng)村貫徹落實好中共中央、國務(wù)院最近頒布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。

2.建立和推行依靠社會各階層和社會力量認助、認養(yǎng)、認捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民間相結(jié)合的特困老年人救助體系。建議各級老齡工作委員會辦公室把動員社會力量、救助貧困老年人的工作作為一項重要職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動作用。同時，要加強對各地老年基金會的指導(dǎo)，發(fā)揮民間團體的積極作用，采用多種形式，利用多種渠道，籌集更多的救濟資金。

3．建立鼓勵社會力量救助的激勵機制。對在貧困老年人救助工作中做出突出成績和貢獻的先進集體和個人，要注意培養(yǎng)典型，及時總結(jié)和推廣他們的經(jīng)驗，宣傳他們的先進事跡，定期開展表彰活動。

(二)重視農(nóng)村養(yǎng)老問題

1．貫徹落實“十六大”報告提出的“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”的精神，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)保險和人壽保險，有條件的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)積極建立和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2．在稅費改革中減免農(nóng)村老年人的納稅負擔(dān)。建議推廣山東省在稅費 改革中對70歲以上老年人“免征新增農(nóng)業(yè)稅及附加”，“不承擔(dān)村級公益事業(yè)出資業(yè)務(wù)”，“免交鄉(xiāng)村公益事業(yè)金”，老年人“不承擔(dān)籌勞任務(wù)”，“凡改革前不承擔(dān)‘三提五統(tǒng)’的，改革后也不繳納鄉(xiāng)村公益事業(yè)金”。從政策上體現(xiàn)對老年人的關(guān)愛。

3．在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)發(fā)展專項基金或養(yǎng)老基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困老年人的救助以及老年人的養(yǎng)老補貼。改善農(nóng)村敬老院的條件，逐步將單一的敬老院改造成為集居住、學(xué)習(xí)、健身、娛樂為一體的多功能的老年福利服務(wù)中心。

4．鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書等形式，強化家庭養(yǎng)老的功能。同時，制定相關(guān)的監(jiān)督機制和制約措施，切實保障老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利。

5．加強對農(nóng)村老齡問題的研究。對農(nóng)村老齡工作中一些事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，國家應(yīng)組織進行專題調(diào)查研究，提出相應(yīng)的政策和措施。在進行試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣

(三)進一步完善城市養(yǎng)老保障制度

1．加快立法進程。在完善城市職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)加快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，擴大保險覆蓋面，加大資金征繳力度，使上述新制度不斷鞏固和完善。

2．在鞏固現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取措施推動補充養(yǎng)老保險的建立與完善，適當(dāng)降低退休金的替代率，切實保證老年人養(yǎng)老金的增長與社會發(fā)展同步。

3．社會養(yǎng)老保障與自我保障相結(jié)合。提倡個人養(yǎng)老儲蓄，從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，為自己今后的養(yǎng)老做好經(jīng)濟和物質(zhì)上的儲備。

(四)繼續(xù)加強對老年人的醫(yī)療和照料服務(wù)

1．實行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相接合，推進城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)的轉(zhuǎn)移，逐步完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源配置比例，增強社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)供給能力。

2．在衛(wèi)生資源缺乏，且沒有社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾胸?zé)任按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及配備標準進行衛(wèi)生資源調(diào)整，舉辦或委托舉辦社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

3．把促進人群健康作為一項系統(tǒng)工程。從人們的日常生活方式和行為方式人手，進行健康教育和健康干預(yù)。推進各項有益老年期健康的文體活動，發(fā)展適合老年人特點的體育運動項目。關(guān)注老年人心理健康，幫助老年人增強自我心理調(diào)適能力。

4.．建立社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)，增加服務(wù)照料內(nèi)容，盡可能地滿足老年人對設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的需求。加強對社區(qū)內(nèi)離退休人員的管理。各單位的老年服務(wù)設(shè)施應(yīng)面向社會，提高使用率，盡可能地向所有老年人開放?！?/p>

5．要重視高齡老年人的照料、護理問題，現(xiàn)在應(yīng)著手研究、建立高齡老人的照料保險。加強老年醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究，高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)和老年護理專業(yè)。

(五)重視老年精神文化生活，加強思想政治工作

1．以“星光計劃”為契機，增加老年文化體育設(shè)施。經(jīng)常組織開展老 年人喜聞樂見的集體活動。充分利用電視和廣播媒介辦好老年節(jié)目的目標。

2．積極發(fā)展老年大學(xué)(學(xué)校)。根據(jù)老年人的特點有針對性地搞好老年教育。國家要切實增加對老年教育的投入，實現(xiàn)在2010年前建成我國終生教育體系。

3．尋找適合老年人思想教育的新形式、新方法。探索在新形勢下開展老年人思想政治工作的新途徑。福建省在做老年思想政治工作中運用“寓教于學(xué)、寓教于助、寓教于樂、寓教于管”的新形式，采用經(jīng)常組織老年人學(xué)習(xí)理論，堅持正面教育，認真研究、解決老年人的實際困難，建立老年黨支部，加強對老年黨員管理等辦法，將思想教育工作搞得有聲有色。建議推廣其經(jīng)驗，把工作做深做細。

4．大力倡導(dǎo)“敬老、養(yǎng)老、助老”的傳統(tǒng)美德。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)敬老道德規(guī)范，將敬老道德教育納入中小學(xué)教育計劃，寫進教材；動員和組織廣大青年和社會公眾加入到為老年人服務(wù)的志愿者行列；宣傳先進典型，樹立敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚o

5．積極引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展。高度重視老年人在社會發(fā)展和社會穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵老年人參與社會和經(jīng)濟發(fā)展的活動；積極推動近期由全國老齡工作委員會辦公室組織的“銀齡行動”，組織和倡導(dǎo)東部相對發(fā)達地區(qū)的老年知識分子對口支援西部大開發(fā)的建設(shè)，引導(dǎo)老年人為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標發(fā)揮積極作用。

(六)大力加強基層老齡工作

1．加強老齡工作機構(gòu)，配足專職干部，適當(dāng)增加經(jīng)費投入，保證老齡 工作的正常進行。老齡工作重點在基層，基層老齡工作機構(gòu)一定要加強。縣一級很關(guān)鍵，老齡工作機構(gòu)一定要配強配好。街道辦事處應(yīng)配備1-2名專職老齡工作人員，行使政府職能，對老齡事業(yè)和老齡工作進行規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。老齡事業(yè)的經(jīng)費應(yīng)建立按老年人口數(shù)量確定經(jīng)費的機制。加強對老齡工作人員的培訓(xùn)，提高他們的管理和服務(wù)水平。

2．增加《老年法》的執(zhí)法力度。國家應(yīng)進一步明確各級老齡機構(gòu)在貫徹執(zhí)行《老年法》中的職責(zé)，充分發(fā)揮各級老齡辦在貫徹實施《老年法》中的督促、檢查和協(xié)調(diào)作用。

3．充分發(fā)揮老年群眾組織的作用。支持老年人自愿建立文化學(xué)習(xí)、娛樂、健身、互助服務(wù)和調(diào)解等織，在社區(qū)黨支部、居委會和社區(qū)老齡工作委員會的指導(dǎo)下，開展形式多樣的老年群眾活動。老年人協(xié)會老齡工作中發(fā)揮著不可替代的作用，有關(guān)部門應(yīng)加強研究，盡快制定相應(yīng)的政策，規(guī)范行為，加強管理，進步發(fā)揮其在老齡事業(yè)中的積極作用。

4、開展敬老老模范單位和個人評比表彰活動，逐步建立制度化的獎勵機制，調(diào)動各方面支持參與老齡工作的積極性。全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會 “中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”課題組 注釋：

(1)調(diào)查地區(qū)包括：北京、天津、上海、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、四川、云南、陜西、甘肅、新疆等20個省、自治區(qū)、直轄市。

(2)第一層抽樣單位為省級；第二層抽樣單位為市、縣級，在每個省、自治 區(qū)、直轄市隨機抽取4個縣和4個市；第三層抽樣單位為鄉(xiāng)和街道，在被抽取的每個縣、市內(nèi)，隨機抽取16個鄉(xiāng)和16個街道；笫四層抽樣單位是居委會(村)，在被抽取的鄉(xiāng)和街道等距抽取50個居委會(村)；第五層被抽取的居委會(村)中等距抽10戶老人。在被抽取的鄉(xiāng)和街道當(dāng)中，確定老年人家庭戶抽樣框。訪問員按規(guī)定時間入戶填寫調(diào)查問卷，經(jīng)復(fù)核送交中國老齡科研中心進行分類、錄入、掃描、分析。上述程序，符合國家專業(yè)調(diào)查的要求。

(3)在被調(diào)查的老年人口中，60-69歲占58．1％，70-79歲占33．3％，80歲以上占8．6％。男性占53％，女性占47％。(4)以下使用的數(shù)據(jù)為實際調(diào)查結(jié)果。

(5)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查，中國老齡科學(xué)研究中心，1992。調(diào)查地區(qū)包括：北京、天津、上海、浙江、江蘇、黑龍江、山西、陜西、四川、廣西、貴州、湖北等12個省、自治區(qū)、直轄市，樣本量達20083人，城鄉(xiāng)各半。(6)許多被訪老人將“下崗”理解為“子女離開原來工作崗位”。

第三篇：2011老年人生活現(xiàn)狀

1、隨著人口老齡化程度的不斷加劇,老齡問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會經(jīng)濟問題日益突出，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。為切實了解臨安市范圍內(nèi)老年人的生活現(xiàn)狀及需求，我們對此進行了調(diào)研，調(diào)查采取調(diào)查問卷方式，結(jié)果如下：

調(diào)查樣本300人中，調(diào)查的男性為145名，女性為155名，年齡在60歲以上占80%，原國家工作人員退休者占70%左右，農(nóng)民及個體的占30%左右，配偶健在的占78%。調(diào)查者中經(jīng)濟收入每月1000元以下者占19%。每月1000元—2000元者占53%。每月2000元以上者占28%。

經(jīng)調(diào)查顯示，老年人目前最大的困難及需求是：社會、單位對老年人不夠尊重及重視，需要社會、單位多關(guān)懷老年人；切實加強社區(qū)工作；收入低，尤其是農(nóng)村老年人沒有生活保障，退休人員收入遠跟不上快速上升的物價上升，需提高退休人員的收入，提高福利待遇，安度晚年；醫(yī)療保健費用的增加；看病貴，看病就醫(yī)不夠方便，需要提供醫(yī)療保障，和諧的環(huán)境，方便實惠的治療；行路難，馬路上無交警、汽車見人不讓。活動場地缺少，現(xiàn)有活動場所條件差；年老子女不在身邊，無人照顧，孤獨，缺乏感情生活心理交流，需要豐富的精神生活，有人與他談心。

2、珠海市香洲區(qū)某社區(qū)163名60歲以上老年人作為研究對象，使用自行設(shè)計的社區(qū)護理需求調(diào)查問卷以及生活質(zhì)量調(diào)查表對其生活質(zhì)量狀況、社區(qū)護理需求情況及影響因素進行調(diào)查。結(jié)果163名老年人中患病105名（64．4％），患1種疾病65名（39．9％），患2種以上疾病98名（60．1％）?；疾÷示忧?位的疾病是白內(nèi)障（46．0％）、高血壓（28．8％）、慢性支氣管炎（5．5％）、糖尿?。?．9％）、胃病（4．3％）、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎（2．5％）。163名老年人中生活完全自理149名（91，4％）、部分自理12名（7，4％）、不能自理2名（1．2％）。有84。7％以上的老年人不知道社區(qū)護理、家庭病床、康復(fù)指導(dǎo)、日間護理中心、臨終關(guān)懷和心理健康服務(wù)。結(jié)論老年人的社區(qū)護理服務(wù)利用率普遍較低。開展多種社區(qū)護理服務(wù)形式，預(yù)防和控制老年疾病的發(fā)生和加大健康教育的宣傳力度和財政支出對提高老年人生活質(zhì)量具有積極的意義。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的進一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；恋厥褂弥鸩较?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式

截至目前，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé)。

2．轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負責(zé)

二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。

1．促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍和農(nóng)民收入的增加。實行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?。

三、當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

2．舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。

3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉(xiāng)村干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認識不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認為市場經(jīng)濟條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。

5.存在土地強制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。6.土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導(dǎo)。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預(yù)期增值認知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。

7.農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。

8.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務(wù)機構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟看，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應(yīng)做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩(wěn)定與實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權(quán)進行規(guī)模經(jīng)營的種植能手，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。

2．從輿論上引導(dǎo)，從機制上完善。在輿論引導(dǎo)上，要讓基層干部和農(nóng)民充分認識到實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾的。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機制。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化為動力，推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，用市場—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。其次，要大力加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繼而主動放棄原承包土地的經(jīng)營權(quán)。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式，大膽拍賣。對農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓，可根據(jù)農(nóng)民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標招租。

5.加強農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，嚴防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。

6.土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。

7.加強政府引導(dǎo)和服務(wù)。第一，適當(dāng)進行宣傳引導(dǎo)。第二，努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第四，加強對市場機制的培育和監(jiān)督。

8.建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。建議在各級土地管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規(guī)范化管理，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺

第五篇：末級渠系現(xiàn)狀、問題及建議

1末級渠系現(xiàn)狀及存在問題

1.1中型灌區(qū)末級渠系現(xiàn)狀永靖縣位于甘肅中部，黃河上游，屬大陸性干旱、半干旱氣候區(qū)。境內(nèi)植被稀少，溝壑裸露，生態(tài)破壞嚴重。境內(nèi)水資源較豐富，黃河呈“S”形南北貫穿，東面洮河、西北面湟水河環(huán)繞縣域。是國列省扶41個貧困縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大水庫移民重點安置縣。全縣共有9處骨干灌區(qū)，總設(shè)計灌溉面積0.76萬公頃，有效灌溉面積0.64萬公頃，其中0.07～0.33萬公頃中型灌區(qū)有7處，包括三塬、峴塬、黑方臺、紅峴子、撫河、擁憲渠和大壩渠灌區(qū)，總設(shè)計灌溉面積0.68萬公頃，有效灌溉面積0.60萬公頃。中型灌區(qū)共配套干、支、斗、農(nóng)、毛五級渠道?，F(xiàn)有干渠112.89km，大部分渠道已完成襯砌；支渠229.97km，其中襯砌62.10km，襯砌率為27%，斗農(nóng)毛渠共1 123.85km，其中襯砌253.71km，襯砌率為22.60%。

1.2存在問題的原因

1.2.1灌區(qū)末級渠道管理主體不明確。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以及各項農(nóng)業(yè)稅費的相繼取消，各級政府、群眾對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入發(fā)生了很大的變化。各灌區(qū)內(nèi)的泵站、干支渠等骨干工程，由縣水務(wù)局下設(shè)灌區(qū)管理單位專門負責(zé)日常的運行維護工作，現(xiàn)運行狀況良好。支渠及以下的末級渠系，以前是集體所有、集體管理，但自從農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來，沒有明確具體的管理形式，形成政府不好管、農(nóng)民管不了的局面，便出現(xiàn)了管理主體“缺位”的問題。由于缺乏有效的管理，灌區(qū)末級渠系破壞損壞嚴重，大部分工程設(shè)施無法正常發(fā)揮作用，田間基本無測水量水設(shè)施，村民隨意挖土取土致使渠道被平毀或破壞，工程效益衰減、用水浪費現(xiàn)象較為普遍。

1.2.2由于受當(dāng)時條件限制，工程投資分散，設(shè)計和建設(shè)標準低。工程建設(shè)先天不足，加之后期缺乏有效的管理與維護，大多數(shù)灌區(qū)末級渠系不配套。特別是末級渠系的斗、農(nóng)、毛渠道缺乏維護管理，設(shè)施老化失修，橋涵閘破舊，多數(shù)斗渠、農(nóng)渠坍塌淤積嚴重。

1.2.3末級渠系建設(shè)投入不足。中央及地方各級政府近年來通過加大對灌區(qū)骨干工程改造資金的投入力度，逐步完成了對灌區(qū)骨干工程的維修改造，但末級渠系改造所需的改造資金相對缺乏。末級渠系建設(shè)的直接受益者是灌區(qū)群眾，按照水利工程建設(shè)“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，灌區(qū)群眾在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中起主體作用。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，灌區(qū)末級渠系管理體制未作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，造成群眾不能真正行使直接受益灌溉工程的管理權(quán)，灌溉工程是“有人用，沒人管”，群眾種的是“責(zé)任田”，澆的是“集體水”，直接影響到群眾建設(shè)水利工程的積極性，造成現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)推廣的順利進行。

1.2.4末級渠系缺乏計量設(shè)施，無法利用水費的經(jīng)濟杠桿作用促進用水戶對水利工程的節(jié)水改造建設(shè)的投入。末級渠系農(nóng)業(yè)用水基本處于無法計量的狀態(tài)，根本談不上計量到村到戶。由于缺乏測水量水設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水計量到田間地頭的問題難以解決，大部分灌區(qū)在末級渠系這一環(huán)節(jié)仍無法實行按方計價。簡單的實行按人頭或耕地面積分攤收取水費的辦法，導(dǎo)致水費與用水量沒有直接關(guān)系，農(nóng)民沒有節(jié)水積極性，造成水源浪費嚴重，灌溉成本居高不下。

2建設(shè)與管理的思路和方法

2.1加大對灌區(qū)末級渠系工程補助資金投入，加快末級渠系實施節(jié)水配套改造。先后實施了三塬灌區(qū)新建、高白渠道襯砌項目和撫河自流灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項目，總投資320萬元，共完成末級渠道襯砌19.59km，配套渠系建筑物707座，敷設(shè)管道0.32km，改造泵站1座，機電設(shè)備2臺套，改善灌溉面積486.67hm2，在實施的第一批中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目，總投資5 895.75萬元，計劃完成縣域內(nèi)部分小型水源改造工程和三塬、大壩自流渠、擁憲渠3處中型灌區(qū)末級渠系配套工程及27處村級小提灌改造工程，襯砌渠道457.35km，配套渠道建筑物2 223座，共改善灌溉面積0.45萬公頃，新增灌溉面積0.09萬公頃，年節(jié)水970.04萬立方米。目前,已完成2009年、2010目標建設(shè)任務(wù)，三塬灌區(qū)、大壩自流渠中型灌區(qū)末級渠系及20處村級小提灌改造工程，共完成渠道襯砌290.29km，配套渠系建筑物1 603座，改善灌溉面積0.32萬公頃，新增灌溉面積0.07萬公頃,年節(jié)水571.17萬立方米。這些工程的建設(shè)實施極大地改善了灌區(qū)灌溉條件，方便了灌區(qū)群眾的日常生活和生產(chǎn)，降低了灌溉成本，為優(yōu)化灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。同時，對所建成的末級渠道配套工程，建立健全了一整套促進工程效益發(fā)揮的長效機制，改變以往“重建輕管”的局面。

2.1.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護責(zé)任。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確項目實施后末級渠系的管護主體為工程受益農(nóng)戶。工程運行管理由受益戶負責(zé)，管理責(zé)任按照行政區(qū)域劃分，分級管理，受益村組負責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的末級渠道工程。各村委會主任為第一管護責(zé)任人，各組組長或指定管護人為具體責(zé)任人；完善管護制度，明確管護責(zé)任人、具體管護人的權(quán)利和義務(wù)，按規(guī)定兌付管護報酬，受益農(nóng)戶對工程管護隨時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。同時對建成后渠系工程劃定保護范圍，嚴禁在渠道保護范圍內(nèi)取土、挖坑、堆放雜物。

2.1.2加強技術(shù)支持。對末級渠系配套建設(shè)項目的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助受益村組做好水利設(shè)施的維護管理規(guī)劃，有計劃的組織工程管護人員開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)。

2.1.3加強保護水利工程設(shè)施方面的宣傳和水政執(zhí)法工作。積極宣傳依法用水、合理用水、人人愛水、愛護水利設(shè)施的良好局面，嚴厲打擊破壞水利工程的行為。

2.2運用激勵機制，加強末級渠系建設(shè)管理將集中連片灌溉百畝以上農(nóng)田、由村組自主管理的末級渠道進行U形渠襯砌的節(jié)水改造工程納入獎勵范圍，縣上安排末級渠系建設(shè)獎勵資金。由村、組集體、農(nóng)村用水者協(xié)會先自籌資金實施工程建設(shè)，縣上再按照建設(shè)情況給予一定的資金獎勵。以此鼓勵個人、農(nóng)民用水者合作組織、村集體經(jīng)濟組織和社會民間組織自籌資金實施末級渠系建設(shè)。

2.3整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂，用途不變，各投其資，各記其功”的原則，以縣為單位，通過規(guī)劃整合、項目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的項目資金統(tǒng)籌安排，按規(guī)劃集中投放，發(fā)揮資金的富聚放大效應(yīng)，用于末級渠系建設(shè)。

2.4培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強末級渠系建設(shè)管理。通過成立農(nóng)民用水者協(xié)會，把支渠以下工程的使用權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，保障工程效益的正常發(fā)揮。

3幾點建議

3.1搶抓國家政策機遇，千方百計做好中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目、“民辦公助”小農(nóng)水、灌區(qū)節(jié)水改造等重點項目的對上爭取工作。大力推進小農(nóng)水建設(shè)步伐，積極發(fā)展田間節(jié)水灌溉，加快末級渠道的配套建設(shè)，完善田間地頭的水利計量設(shè)施，科學(xué)的解決計量收費的難題。同時按照“用途不變、渠道不亂、各建其功、形成合力”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合使用農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、財政支持等涉農(nóng)水利項目資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率。

3.2按照“誰承包、誰管理、誰所有”的原則，加快中小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，通過規(guī)范的市場運作方式管好、維護好、經(jīng)營好灌區(qū)資產(chǎn)。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。同時，積極推進以農(nóng)民用水者協(xié)會為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進程，鼓勵農(nóng)民實行自主管理、民主管理。實現(xiàn)計量供水到村社，通過計量供水按方收費調(diào)動各級節(jié)水的主動性、自覺性。

3.3加快末級渠系終端水價管理及水費計收體制形成。水價是市場經(jīng)濟條件下促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益的重要經(jīng)濟杠桿。農(nóng)業(yè)水費是維持灌溉工程正常運行，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁的重要支撐，是各灌區(qū)末級渠道管理機構(gòu)正常經(jīng)營運行的保證。

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3.4加強末級渠系管理體制改革，健全灌區(qū)管水組織，加快推進以農(nóng)民用水者協(xié)會和承包經(jīng)營為主要模式的末級渠系管理體制改革。進一步加大政府對農(nóng)民用水協(xié)會的政策引導(dǎo)和扶持力度，小農(nóng)水資金、“民辦公助”補助、“以獎代投資金”等各項水利建設(shè)資金優(yōu)先對協(xié)會投入，尤其優(yōu)先對組建民主、管理規(guī)范的協(xié)會投入，引導(dǎo)農(nóng)民籌勞籌資自主參與農(nóng)田水利建設(shè)，有效吸納各種社會資金；進一步規(guī)范和完善農(nóng)民用水者協(xié)會的組建和推廣工作，加快用水者合作組織的建設(shè)，明確用水合作組織的職責(zé)、組建程序、完善各項管理制度，按照公選會長、公眾決策、公開收支的原則進行規(guī)范管理，積極開展水利工程的維修、維護工作，強化用水合作組織的服務(wù)質(zhì)量，基層管水人員改村組推選制為灌區(qū)招聘制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，用合同的形式約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確職責(zé)任務(wù)和獎懲標準。在協(xié)會內(nèi)組建統(tǒng)一的放水專業(yè)隊，真正做到送水到田間、服務(wù)到農(nóng)戶，讓群眾用上“明白水，放心水”，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求、充分調(diào)動受益農(nóng)戶的積極性、保證工程安全運行和良性發(fā)展的農(nóng)田水利工程管理體制和運行機制。