第一篇：關(guān)于壯大發(fā)展我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考與建議

關(guān)于壯大發(fā)展我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考與建議

ＸＸ市“十一五”規(guī)劃前期研究課題

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，日前，我們組織有關(guān)人員圍繞“十一五”期間壯大發(fā)展我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路、重點(diǎn)和對策進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總報(bào)告如下。

一、我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在首位，認(rèn)真加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到突出位置，作為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的重中之重來抓，取得了階段性的成果。目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種結(jié)構(gòu)得到改良，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品比重逐步提高；農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)效益增加明顯；區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色逐步顯現(xiàn)，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中比重、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品在農(nóng)民收入中的比重均有所增加；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品流通市場比較活躍；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)從無到有，取得了比較明顯的成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市2003年作物總播種面積196.69萬畝，復(fù)種指數(shù)217.82，全年糧食總產(chǎn)量52.20萬噸,油料作物及蔬菜產(chǎn)量43.72萬噸;生豬飼養(yǎng)量154.5萬頭，家禽飼養(yǎng)量1754萬羽，山羊飼養(yǎng)量63萬只，奶牛飼養(yǎng)量1062頭;養(yǎng)殖水面6.53萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.64萬噸；全市有林地面積32.3萬畝，林木覆蓋率17.2%，活立木總蓄積量60萬立方米；常年白果產(chǎn)量4000噸，約占全國總產(chǎn)量的1/3；銀杏樹占地面積26.6萬畝。各項(xiàng)指標(biāo)與2000年相比都有了較大幅度的增長，2003年農(nóng)民收入4093元，比2000年增760元，增加22.8%。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為農(nóng)民的增收發(fā)揮了十分重要的作用。

分析這幾年我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要取得了以下成效：

（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)漸趨合理，增效顯著。

大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的一條主要途徑。近幾年來，全市在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部著力提高多種經(jīng)營及林業(yè)的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，多種經(jīng)營產(chǎn)值占整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)56.5％，比2000年增加9.3%；農(nóng)民人均來自畜牧水產(chǎn)業(yè)收入450元左右，占來自農(nóng)業(yè)收入55%左右。種植業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)作物和油料作物面積擴(kuò)大較多，低效作物種植面積有較大的壓縮。糧經(jīng)比例達(dá)到59：41，種植業(yè)效益年均增長８.4％。

（二）品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技水平有較大提高。

各級、各地積極優(yōu)化種植、林、牧、漁各業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，全市稻麥油良種覆蓋率達(dá)90%以上；三元雜交瘦肉商品豬推廣面達(dá)65%，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到50%；家禽良種覆蓋率達(dá)100%；特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)1.32萬畝，占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的20.2 %，特種畜禽、草食畜禽、優(yōu)質(zhì)果品、時(shí)鮮蔬菜也得到明顯的發(fā)展和提高。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

經(jīng)過前幾年的努力，目前全市已基本形成了幾個(gè)具有較大規(guī)模和特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，全市優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)小麥、無公害及草食畜禽、銀杏經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅速，漸成規(guī)模。其中雙低油菜、優(yōu)質(zhì)小麥面積比2000年擴(kuò)大了近15萬畝和10萬畝，草食畜禽增長50%左右，其中奶牛飼養(yǎng)量是2000年的12倍，銀杏經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到12萬畝，擴(kuò)大近8萬畝。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來越被人們所認(rèn)識并看好，投資創(chuàng)辦、經(jīng)營訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果園藝種植、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的人越來越多，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增加，產(chǎn)業(yè)范圍不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。全市的優(yōu)質(zhì)糧油開發(fā)、特種水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、食草畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了較大的發(fā)展，形成了一批有較大影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的典型。如：市水產(chǎn)良種場的水產(chǎn)品加工;兆勝集團(tuán)等銀杏系列產(chǎn)品的開發(fā);市農(nóng)科所的外向型蔬菜訂單生產(chǎn);弱筋小麥訂單生產(chǎn)；“三零”面粉、“金太陽”、“宏達(dá)”乳業(yè)、豬副產(chǎn)品加工；“恒鑫”腸衣等。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生死存亡，近兩年來逐步得到了全市上下的普遍重視。市農(nóng)業(yè)局在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面管理的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，積極開展創(chuàng)建、申報(bào)、認(rèn)證、檢測工作。共申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地38個(gè)，申報(bào)國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)；對 8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行了市場準(zhǔn)入。制定省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn) 7項(xiàng)、泰州市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn) 10項(xiàng)，有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40多個(gè)；正在建設(shè)和申報(bào)的市級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)19個(gè)。

(六)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移持續(xù)正常

據(jù)了解，目前全市共有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)35家，2004年上半年共培訓(xùn)8250人次。全市勞動(dòng)力總數(shù)51.3萬人，已轉(zhuǎn)移34.8萬人（女性11.9萬人），占勞動(dòng)力總數(shù)的67.9%。僅市農(nóng)干校近幾年就舉辦電子操作工、電動(dòng)縫紉工、家電維修、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏與營銷等培訓(xùn)班共三十多期1708人，均實(shí)行了轉(zhuǎn)移上崗，取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

(七)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法打假護(hù)農(nóng)初見成效。

近年來，我市高度重視農(nóng)資市場秩序的規(guī)范和整頓，嚴(yán)打農(nóng)資違法行為，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)等部門依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類農(nóng)業(yè)違法案件，有效地維護(hù)了市場的正常經(jīng)營秩序，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。目前我市農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，無證照經(jīng)營農(nóng)資的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營意識逐步增強(qiáng)，假冒偽劣產(chǎn)品得到有效遏制，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量明顯好于以往。

二、存在的不足和主要制約因素

（一）地區(qū)間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性較大

部分地區(qū)干部群眾對新階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識上缺乏深度和廣度，還沒有從戰(zhàn)略的高度來看待農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。思想上的差距導(dǎo)致行動(dòng)上的滯后。一些地方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并未從根本上打破，結(jié)構(gòu)調(diào)整單純依靠總量擴(kuò)張，面積增減，存在著一定的盲目性和模仿性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以原料或初級產(chǎn)品進(jìn)入市場，難以參與國內(nèi)外大市場、大流通的競爭，難以抗御市場和自然風(fēng)險(xiǎn)，效益較低；二是農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)偏少、偏小，還不能與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用較弱；三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目規(guī)模小，特色項(xiàng)目少，由于生產(chǎn)規(guī)模小，銷路不暢，農(nóng)業(yè)的比較效益較低，增收增效的效果不顯著，空間不大。除近兩年發(fā)展的大田銀杏外，上千畝的高效種植項(xiàng)目、幾百、千萬元產(chǎn)值以上的高效養(yǎng)殖項(xiàng)目還不多見；其它高附加值項(xiàng)目也比較有限。

（三）農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場的組織化程度不高。

一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不完善。目前，我市圍繞貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷諸環(huán)節(jié)創(chuàng)辦的各類服務(wù)組織還處于起步階段，尚不能為廣大農(nóng)民提供全過程、全方位、運(yùn)作靈活的社會化服務(wù)。政府部門對市場調(diào)查、市場引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)還不夠到位，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能力還較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制和操作體系尚未完善。如一些有合適項(xiàng)目的農(nóng)民因缺乏啟動(dòng)資金而不能實(shí)施，農(nóng)戶貸款因無人擔(dān)保尚難操作；與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善；市政府制定的一些優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步貫徹和落實(shí)；農(nóng)產(chǎn)品收購過程中“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”難以實(shí)施等等。三是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)

一方面，目前我市農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下從事糧油和大宗多種經(jīng)營的技術(shù)指導(dǎo)，對市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)和知識相對缺乏，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要還不相適應(yīng)。一些農(nóng)技事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在實(shí)業(yè)化、系列化上探索不夠。另一方面，事業(yè)單位改革以后，農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的領(lǐng)導(dǎo)相對弱化，指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少最直接的抓手，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資無著落或不按時(shí)發(fā)放，有的忙于經(jīng)營，致使技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)到位率也有所下降。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)剛剛起步，有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的情況與國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，放心菜、放心肉工程有待進(jìn)一步健全和加強(qiáng)，也迫切需要全市上下引起更高的重視和關(guān)注。

此外，信息不靈、流通不暢、市場秩序不夠規(guī)范、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)業(yè)投入不足等都直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和快速發(fā)展。

三、“十一五”期間推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和發(fā)展重點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時(shí)期，必須從戰(zhàn)略高度著眼，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)緊密聯(lián)系起來。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)對各類農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場供需趨勢的預(yù)測，對本地優(yōu)勢潛力作綜合分析，確定主體發(fā)展項(xiàng)目，逐步形成區(qū)域規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施龍頭帶動(dòng)、名優(yōu)品牌和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷占領(lǐng)和開拓市場，取得長遠(yuǎn)的市場優(yōu)勢和較高的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）基本思路：

按照中央、省農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在保持糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級換代步伐。充分發(fā)揮我市自然資源和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢，積極主動(dòng)與國際、國內(nèi)市場接軌，把準(zhǔn)市場需求與發(fā)揮優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，因地制宜，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)的培育。以綠色產(chǎn)業(yè)起步，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通和加工型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、社會化服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

以市場為導(dǎo)向，發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種。著重是集中力量圍繞本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)制定規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。目前，我市已經(jīng)初步形成了幾大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)油菜、生豬、銀杏，有的優(yōu)勢和特色還相當(dāng)明顯，但是發(fā)展重點(diǎn)不突出，未形成明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是名優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)品不多，而且往往是有生產(chǎn)優(yōu)勢，無商品優(yōu)勢或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不明顯。針對這種情況，今后的工作重點(diǎn)是：

1、培大培強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)品的市場競爭實(shí)質(zhì)上是一種優(yōu)勢的競爭。今后應(yīng)突出重點(diǎn)，大力培育我市具有明顯競爭優(yōu)勢的瘦肉型豬、蔬菜、花卉、特禽、淡水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型的特色種養(yǎng)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷品牌化”的要求，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成較大規(guī)模集中連片的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、帶。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品，努力提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的競爭力。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品的培育和壯大，大力發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和科技、信息、流通、服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。著重抓好產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

第一，要培育造就市場主體，全面建設(shè)市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一家一戶的小生產(chǎn)格局不可能使農(nóng)民真正成為市場主體，難以解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，更難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大效益。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，拓展窗口市場，加大產(chǎn)銷地批發(fā)市場的開拓力度，探索各種現(xiàn)代營銷方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場的配套服務(wù)功能和輻射能力。

第二、抓好對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以把市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道更直接、更有效地帶給農(nóng)民。實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)，要重點(diǎn)解決我市龍頭企業(yè)偏少偏小和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，增值增效。

第三、大力發(fā)展農(nóng)民自己的“產(chǎn)加銷”一體化組織。著力形成“一個(gè)小組一個(gè)運(yùn)銷大戶、一個(gè)村一支運(yùn)銷隊(duì)伍、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)運(yùn)銷公司、一級政府一套市場專班、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)專業(yè)市場”的格局。

第四、鼓勵(lì)、吸引科研院所和技術(shù)服務(wù)部門以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果與專業(yè)基地合作，或采取龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的形式，提倡工農(nóng)、工商聯(lián)手，處理好企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系，直接發(fā)展“產(chǎn)加銷”一體化的產(chǎn)業(yè)化體系。

3、創(chuàng)新機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

一是積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的過程中，既要搞好規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等工作，又要運(yùn)用政策法規(guī)來規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，使之健康發(fā)展。各職能部門應(yīng)緊密配合，提高工作效率，及時(shí)為群眾做好政策咨詢、處理合同糾紛等服務(wù)，為訂單農(nóng)業(yè)開辟一條快捷的行政通道。

二是建立功能齊全、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)重點(diǎn)是市、鎮(zhèn)兩級。要形成覆蓋全國、上接農(nóng)業(yè)部信息中心，下聯(lián)各批發(fā)市場和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，外通國際農(nóng)產(chǎn)品市場的信息大網(wǎng)絡(luò)。通過建立起高效的農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

三是全市上下采取市場行為開展多種形式的科技對結(jié)和市場促銷活動(dòng)，把本地的農(nóng)產(chǎn)品及加工品如銀杏、生豬、稻米、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥等打出去，提高市場覆蓋率和占有率。

四是積極推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。要通過創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，使現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)無論在服務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)容、方式和水平上進(jìn)一步充實(shí)、完善和提高，加快實(shí)行全程服務(wù)。通過發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)部門自身專長，與農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)營制、股份制，建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，從而提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

4、實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益

目前，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭實(shí)際上就是品種、質(zhì)量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。只有通過加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品檢測、動(dòng)植物檢疫工作的力度，建立起嚴(yán)格的科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，適應(yīng)市場需求多樣化、產(chǎn)品用途專門化的要求，同時(shí)這也是開拓國際市場參與國際競爭的需要。要確立優(yōu)勢專業(yè)品種，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)加工水平。通過開發(fā)無公害產(chǎn)品、綠色食品，提高品質(zhì)和檔次，爭創(chuàng)名牌，擴(kuò)大影響，提高市場競爭能力。

5、增強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須走科技興農(nóng)的道路，要把提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量放在重要位置，這是增加產(chǎn)量、改善品質(zhì)、提高市場競爭能力的必然要求。當(dāng)前，一是加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)人才、技術(shù)優(yōu)勢和示范、帶動(dòng)、輻射作用，加快農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新的速度。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理，走可持續(xù)發(fā)展路子。三是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣普及成熟適用農(nóng)業(yè)技術(shù)等示范技術(shù)。四是加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步提高科技人員的生活待遇，改善科研條件，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)新品種新技術(shù)的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技競爭能力。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)。通過舉辦各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能掌握和熟練使用新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)。

四、主要措施和工作目標(biāo)

（一）繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，優(yōu)化和調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家和省今后農(nóng)業(yè)工作的總體規(guī)劃與要求，首要的是確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。江蘇省既是產(chǎn)糧大省，也是糧食消費(fèi)大省，而且隨著人口增長和人民消費(fèi)水平的提高，需要更多的糧食用作畜牧業(yè)和副食品工業(yè)的原料，糧食轉(zhuǎn)化量大，當(dāng)前糧食過剩只是階段性和結(jié)構(gòu)性的，必須保持糧食穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)然，糧食增長主要不是靠擴(kuò)大播種面積，而是注重提高單位面積產(chǎn)量。近年來，我市糧食種植比例下降，經(jīng)濟(jì)作物種植比例上升，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不斷提高。但是，種植業(yè)及其品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力仍很大，目前價(jià)低滯銷主要是種次質(zhì)劣和大路貨品種，而質(zhì)量高、品種優(yōu)的一般還供不應(yīng)求，所以要盡快提高檔次和品質(zhì)，增加科技含量。今后要本著穩(wěn)定稻、麥、蔬菜面積，抓好水稻、小麥等主要糧食作物的生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有作物的品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展名、優(yōu)、特、雜糧生產(chǎn)，盡力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)稻麥、優(yōu)質(zhì)蔬菜的種植面積，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)油菜及地下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)糧油豆肥蔬菜化生產(chǎn)，培植和發(fā)展本地名優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物，以此提高種植業(yè)效益，增加農(nóng)民的收入。“十一五”期間作物布局上總體建議是：三麥面積穩(wěn)定在50萬畝左右；水稻面積穩(wěn)定在60萬畝左右；蔬菜面積穩(wěn)定在20——25萬畝，設(shè)施蔬菜面積擴(kuò)大到2——3萬畝；優(yōu)質(zhì)小麥擴(kuò)大到30——40萬畝；油菜擴(kuò)大到25萬畝左右；花生面積10萬畝；鮮食玉米2——3萬畝。但是，根據(jù)我市各地的具體情況，既要認(rèn)識到糧食生產(chǎn)的重要，又要防止片面強(qiáng)調(diào)抓糧食生產(chǎn)的傾向，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜牧則牧、宜漁則漁。

（二）大力發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)

畜牧業(yè)發(fā)展程度是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，目前農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重一般超過60％，有的甚至達(dá)到70～80％。雖然我市畜牧業(yè)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，但總的發(fā)展水平仍滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展層次也較低，還具有很大的發(fā)展?jié)摿εc空間。建議采取以下措施：（1）繼續(xù)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)和畜牧加工業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)經(jīng)營方面的靈活性，可以分散到農(nóng)民各家各戶進(jìn)行，也可集中形成規(guī)模經(jīng)營，我市部分畜牧產(chǎn)品價(jià)格低于國際市場價(jià)格，具有比較優(yōu)勢，可以增加畜牧產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。（2）深入調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展牛、羊、兔等食草動(dòng)物，搞好農(nóng)作物秸稈過腹利用，可以充分發(fā)揮植物秸稈資源的效能。禽類生產(chǎn)具有飼料報(bào)酬率高的特點(diǎn)，應(yīng)積極發(fā)展禽類養(yǎng)殖，為市場提供種類多樣的蛋、肉食品。（3）加快畜禽品種改良，調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，改革飼養(yǎng)方式，全面推進(jìn)畜牧業(yè)品種更新和技術(shù)更新。（4）要堅(jiān)持規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極扶持和大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營。（5）加強(qiáng)畜禽防疫治病工作，開展重大畜禽傳染病的監(jiān)測、預(yù)防，建立健全科學(xué)的防疫體系，有效控制畜禽的發(fā)病率和死亡率，降低養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）挖掘水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)潛力，搞好漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

重點(diǎn)是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷加大水面資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種的養(yǎng)殖；加大科技投入，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量；抓好水產(chǎn)品包裝、冷藏、運(yùn)輸、保鮮和銷售工作，延長水體產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展水產(chǎn)品精加工、深加工產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)利用能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。著重圍繞江水養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、魚池混養(yǎng)特水、水產(chǎn)品加工等方面開展工作，在以下四個(gè)方面尋求突破。即：以江水暫養(yǎng)鰱、鳙魚為突破口，探索一套成熟的暫養(yǎng)技術(shù)；以南美白對蝦養(yǎng)殖為突破口，形成南美白對蝦養(yǎng)殖的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化；以池塘設(shè)置網(wǎng)箱養(yǎng)殖斑點(diǎn)叉尾鮰為突破口，做大做強(qiáng)斑點(diǎn)叉尾鮰產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以池塘混養(yǎng)特水為突破口，提高常規(guī)養(yǎng)殖效益。著力建好沿江無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

通過努力，力爭十一五期間畜牧水產(chǎn)業(yè)年均增長6%以上，到十一五期末全市畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15億元，全市畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%，上市無公害畜牧水產(chǎn)品占總量50%，三元商品瘦肉豬推廣率達(dá)９0%，占生豬總量的60%，規(guī)模生產(chǎn)比重達(dá)60%以上。全市建立10個(gè)二元母豬擴(kuò)繁場，以蘇太母豬為主的二元母豬占欄存母豬60%以上；建立2個(gè)良種山羊繁殖場，全市波爾山羊種公羊100頭以上，山羊改良率達(dá)90%；建立5個(gè)地方優(yōu)質(zhì)家禽種禽場，優(yōu)質(zhì)家禽占家禽總數(shù)90%。全市建立30個(gè)畜牧園區(qū)即5個(gè)萬頭豬場、10個(gè)20萬羽禽場、5個(gè)300頭羊場、5個(gè)300頭奶牛場、5個(gè)100畝漁塘養(yǎng)殖場。申報(bào)25個(gè)無公害畜水生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

（四）大力發(fā)展林業(yè)，搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

長期以來，我市的林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相對比較緩慢，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護(hù)生態(tài)平衡的需要。雖然近幾年發(fā)展勢頭較猛，林業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重僅為4．2％，低于全國4．5％的平均水平，與建設(shè)林業(yè)大市的要求也不相適應(yīng)，特別是作為我市優(yōu)勢主導(dǎo)品種和特色產(chǎn)業(yè)銀杏的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并不明顯，開發(fā)利用還任重道遠(yuǎn)。部分果樹存在著品種老化、單產(chǎn)低、果品質(zhì)量差等問題，所以要盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)上檔次、上水平的目標(biāo)，提高林果業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，提高林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。根據(jù)各地林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，在全市區(qū)分高沙土地區(qū)、沿靖地區(qū)、沿江地區(qū)和城郊四大區(qū)域，實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略。高沙土地區(qū)以銀杏生產(chǎn)為抓手，在挖掘宜林地資源，千方百計(jì)擴(kuò)大林地面積的同時(shí)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。充分利用古銀杏資源發(fā)展生態(tài)旅游。沿靖地區(qū)重點(diǎn)抓好銀杏幼林撫育和銀果間套種工作，加快建設(shè)名、優(yōu)、特、稀果樹生產(chǎn)基地。沿江地區(qū)的重點(diǎn)是抓好生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，并做好江堤綠化、美化工作，發(fā)展江堤旅游。城郊地區(qū)以城市林業(yè)和花卉業(yè)為突破口，鞏固提高現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)成果，擴(kuò)大花卉生產(chǎn)面積，提高生產(chǎn)水平，做好主城區(qū)的后花園。在搞好林業(yè)綠化的同時(shí)突破林業(yè)加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過努力，力爭 “十一五” 期末有林地面積：37.6萬畝；森林覆蓋率：20%；活立木總蓄積量：93萬立方米；森林采伐量：年均952立方米。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：銀杏：年均 10萬株；楊樹：年均 100萬株；白果：年均4000噸；蠶繭：年均287張。加工白果2000噸，銀杏葉1000噸，產(chǎn)值2億元；林產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)3億元以上；林業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8%。

第二篇：關(guān)于我市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的思考和建議

發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化

——關(guān)于我市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的思考和建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化，是“十一五”期間我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近來年，我市堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以政策為驅(qū)動(dòng)，注重發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，把花木生產(chǎn)作為促進(jìn)農(nóng)民增收渠道，常抓不懈，初步形成了以***國道為軸線，鄢陵縣—許昌縣—魏都區(qū)連片開發(fā)的格局，種植面積達(dá)到了**萬畝，成為全國最大的花木生產(chǎn)基地，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了較為有力的產(chǎn)業(yè)支撐。在年初召開的全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，市委、市政府提出了至“十一五”末全市花木面積要發(fā)展到**萬畝力爭***萬畝的宏偉目標(biāo)，既為花木產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向，又提出了更高要求。如何發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，切實(shí)解決制約花木業(yè)發(fā)展的突出因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級，成為必須面對的問題。

〖HTH〗

一、當(dāng)前花木生產(chǎn)中存在的主要問題〖HT〗

隨著花木種植面積的不斷擴(kuò)大和市場競爭的日趨激烈，我市花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遇到了一定困難，許多深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，引發(fā)了諸多亟待解決的問題，直接影響著花木產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1、種植結(jié)構(gòu)不合理?；酒贩N“多、亂、雜”和“小而全”現(xiàn)象突出，大路貨多，高檔名貴花木和大規(guī)格苗木少。主要原因是花農(nóng)追求科技進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，在品種選擇上缺乏對市場前景的分析和論證，盲目跟風(fēng)，致使個(gè)別花木品種面積盲目擴(kuò)大，造成產(chǎn)品滯銷，效益下滑。

2、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。全市花木龍頭企業(yè)絕大部分剛剛起步，正處于自身發(fā)展階段，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，與花農(nóng)聯(lián)心連利的程度低，僅僅是買與賣的關(guān)系，在新品種引進(jìn)、科技培訓(xùn)、信息傳遞等方面沒有與花農(nóng)結(jié)成緊密的利益共同體。

3、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。由于大部分花木企業(yè)和花農(nóng)在選種、栽培、施肥、病蟲害防治等方面還是沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理模式，在自然狀態(tài)下生產(chǎn)，沒有按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序組織生產(chǎn)，不能滿足市場對花木產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，很難與銷售區(qū)建立相對穩(wěn)定的供貨關(guān)系。

4、產(chǎn)品科技含量低。一是科技投入不足，專項(xiàng)用于花木產(chǎn)業(yè)課題研究、引種試驗(yàn)推廣、人才培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)投入不足，與省內(nèi)外花木龍頭企業(yè)的聯(lián)系不強(qiáng)，導(dǎo)致培育或引進(jìn)適銷對路的花木新品種步伐不快。二是對花農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)力度不大。許多農(nóng)民丟下鋤把，拿起剪刀，直接由種糧變?yōu)榉N花，缺乏必要的修剪、嫁接等技術(shù)，制約了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是科技人才缺乏，待遇低，生活環(huán)境差，不利于專業(yè)人才安心創(chuàng)業(yè)。

5、銷售服務(wù)體系不健全。全市沒有功能齊全的大型花木專業(yè)市場，大多是場園內(nèi)交易、田間地頭交易和以村組為單位的花木經(jīng)紀(jì)人交易模式，花木交易規(guī)模小，操作也不規(guī)范，不能較好地實(shí)現(xiàn)信息資源共享?，F(xiàn)有的花木經(jīng)紀(jì)人，大都缺乏全面的專業(yè)知識和營銷策略，沒有資格證。部分經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)不高，職業(yè)道德差。

〖HTH〗

二、實(shí)現(xiàn)花木產(chǎn)業(yè)上檔升級的有利條件〖HT〗

盡管花木產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展中出現(xiàn)了一些困難和問題，但總體來看，這些困難和問題都是暫時(shí)的，隨著國家退耕還林、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，我市花木產(chǎn)業(yè)必將迎來一個(gè)新的春天，其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

1、傳統(tǒng)優(yōu)勢。我市鄢陵有上千年的花木種植歷史，許多農(nóng)民有傳統(tǒng)的種花養(yǎng)花習(xí)慣。目前，長年在全國各地的鄢陵花工有****多人，積累了豐富的栽培技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成了具有鄢陵特色的園藝技術(shù)。

2、科技優(yōu)勢。目前，我市建立了鄢陵錦花組織培養(yǎng)中心、鄢陵園林植物工程技術(shù)中心，承擔(dān)了國家林業(yè)局林木優(yōu)良無性系快繁基地建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣示范、河南省重大科技攻關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成了對蠟梅、櫻花、紅葉石楠、蘆薈、三倍體毛白楊、四倍體刺槐、二喬刺槐等近**個(gè)品種組培技術(shù)的研究和組培苗的生產(chǎn)，其中二喬刺槐的研究列入國家“***計(jì)劃”。去年，由鄢陵縣承擔(dān)的“優(yōu)質(zhì)種苗工廠化生產(chǎn)技術(shù)研究與示范”國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，獲得重大突破，解決了工廠化育苗中的關(guān)鍵技術(shù)，將高分子樹脂培養(yǎng)器、組培苗無糖培養(yǎng)、LED光源應(yīng)用于工廠化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)花卉種苗低成本、規(guī)范化生產(chǎn)。

3、品牌優(yōu)勢。鄢陵蠟梅具有花期長、蠟質(zhì)厚、色澤艷、香味濃等特點(diǎn)，素有“鄢陵蠟梅冠天下”的盛譽(yù)，古樁蠟梅盆景造型奇特、修剪得體、名稱恰當(dāng)，在全國歷屆梅花臘梅展中先后獲**個(gè)金獎(jiǎng)。鄢陵檜柏造型主要包括動(dòng)物造型和靜物造型兩大類，形象栩栩如生、惟妙惟肖，1999年被選送到昆明世界園藝博覽會參展并獲大獎(jiǎng)。另外，“鄢陵花木”集體商標(biāo)注冊工作正在加緊實(shí)施，注冊成功后對于全市整個(gè)花木產(chǎn)品檔次的提升和知名度的提高，都將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

4、地理自然優(yōu)勢。我市東部屬黃河沖積平原，地勢平坦，雨量適中，光照、熱量等氣候資源豐富，是我國南方氣候型和北方氣候型的典型過渡區(qū)，是“南花北移、北花南遷”的天然馴化基地，也是溝通南北花木的橋梁和紐帶，發(fā)展花木生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的地理自然優(yōu)勢。

5、交通優(yōu)勢。我市交通便利，四通八達(dá)。***國道、***省道、***省道、許平南高速公路橫穿東西，京廣鐵路、京珠高速公路、***國道縱貫?zāi)媳?，蘭南高速順利通車，許毫高速公路正在加緊建設(shè)之中，交通、區(qū)位優(yōu)勢日益突出。

三、促進(jìn)我市花木產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策建議

1、強(qiáng)化信息服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化花木種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)民市場意識相對較差，往往不能準(zhǔn)確把握市場動(dòng)向。為此，應(yīng)組建全市花卉苗木信息中心，定期公布國內(nèi)外花卉苗木供求情況、價(jià)格走勢等，為花卉苗木種植經(jīng)營者提供全方位的信息服務(wù)，不斷調(diào)整優(yōu)化花木種植結(jié)構(gòu)。要大力推行單品種花木專業(yè)化、規(guī)?；N植，引導(dǎo)花木企業(yè)和花木種植大戶把一個(gè)或幾個(gè)花木品種集中起來種植，如可在公路主干道旁建立花木科技示范園、種質(zhì)資源圃，保證單品種花木在種質(zhì)方面的純度，避免出現(xiàn)因混雜栽植而導(dǎo)致品種變異，影響產(chǎn)品質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新栽培技術(shù)方式，積極推行喬、灌、草和高中低相結(jié)合的復(fù)合種植模式，合理利用立體空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，提高畝均收益。積極采用設(shè)施栽培等新技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

2、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)苗木質(zhì)量上檔次。在市場競爭中，當(dāng)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨明顯時(shí)，搣品牌攠戰(zhàn)略就顯示出強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。要堅(jiān)持樹立大品牌和創(chuàng)立小品牌并重的原則，以科技為動(dòng)力，以實(shí)施花木標(biāo)準(zhǔn)化為核心，促進(jìn)苗木質(zhì)量上檔升級。一是要推行標(biāo)準(zhǔn)化，樹立大品牌。在現(xiàn)有《蠟梅產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《盆景產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《檜柏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等地方性花木產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善其他產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。針對主要花木產(chǎn)品，從育苗、種植到采收、貯藏、包裝運(yùn)銷以及生產(chǎn)資料的應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化。二是要引導(dǎo)專業(yè)化，創(chuàng)立小品牌。在豐富一般花木產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)緊緊抓住蠟梅和檜柏兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢花木不放，開展優(yōu)株選種和品種分類，建立基因庫和品種資源圃，使規(guī)模生產(chǎn)的科學(xué)內(nèi)容日益充實(shí)而豐富，力爭打出品牌。三是要加快先進(jìn)技術(shù)的研究與示范推廣。突出種苗培育、容器育苗等高新技術(shù)的研究推廣和重點(diǎn)花木產(chǎn)品的開發(fā)，扶持培育一批種子種苗繁育企業(yè)和基地。著力推廣應(yīng)用無土栽培、平衡施肥、鮮花周年生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)轉(zhuǎn)基因、航天育種等先進(jìn)技術(shù)，加快花卉專用肥藥、機(jī)具、設(shè)施設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)品的研究與開發(fā)，健全病蟲害檢疫檢測體系。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

3、完善服務(wù)體系，建立健全銷售網(wǎng)絡(luò)。一是對現(xiàn)有的花木市場和花工勞務(wù)市場、花木集貿(mào)市場進(jìn)行聚合改造，建立一個(gè)集花木展示、產(chǎn)品交易、勞務(wù)使用交流功能為一體的綜合性花木市場。二是制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的花木公司在國內(nèi)大城市設(shè)立辦事處，溝通、了解國內(nèi)外花木供求信息。三是利用現(xiàn)有的花木交易信息中心及花博會網(wǎng)站等網(wǎng)上信息平臺，長年發(fā)布供求信息，實(shí)現(xiàn)信息查詢和網(wǎng)上銷售，進(jìn)一步拓寬流通領(lǐng)域。四是發(fā)揮好花木企業(yè)和花商的內(nèi)引外聯(lián)作用，發(fā)揮其行業(yè)規(guī)范、組織生產(chǎn)銷售的綜合作用，努力提高市場組織化程度。五是對現(xiàn)有的幾個(gè)行業(yè)協(xié)會組織加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其盡快規(guī)范完善操作章程，建立有效的約束機(jī)制，避免區(qū)域市場無序惡性競爭。同時(shí)，要積極引導(dǎo)花農(nóng)、花木經(jīng)紀(jì)人、花木企業(yè)組成行業(yè)協(xié)會和專業(yè)分會，強(qiáng)化服務(wù)功能。

4、培育龍頭企業(yè)，提高綜合帶動(dòng)能力。一是要扶持壯大一批。出臺扶持政策，選擇投入產(chǎn)出比大、發(fā)展勢頭好、科研水平高、具有一定知名度的花木企業(yè)在項(xiàng)目、貸款、租金、技術(shù)、人才等方面給予扶持，進(jìn)一步增強(qiáng)其核心競爭力，發(fā)揮其綜合帶動(dòng)功能。二是要嫁接改造一批。對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有一定資產(chǎn)的企業(yè)，加大資本運(yùn)作力度，通過注入資金，引進(jìn)機(jī)制，使之盡快發(fā)展壯大起來。三是要開放引進(jìn)一批。通過制定優(yōu)惠政策，吸引各方面的投資主體創(chuàng)辦花木企業(yè)，盡快形成多元化投融資體系。四是要大力發(fā)展一批。吸引有雄厚資金的民營企業(yè)進(jìn)入花木生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，為花木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增添新活力。

第三篇：對于我市全域旅游發(fā)展思考與建議,

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 3 篇

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 1

月 15 日至 18 日，市委辦、市政府辦組織考察組赴浙江寧?？h、江山市以及安徽黟縣考察學(xué)習(xí)全域旅游發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先后實(shí)地考察了寧?？h前童鎮(zhèn)、江山市**鎮(zhèn)清漾村、大陳鄉(xiāng)大陳村、黟縣宏村、塔川村，各地欣欣向榮、各具特色的全域旅游發(fā)展態(tài)勢讓大家既增開拓了眼界，又增添了壓力。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下。

一、印象與感受

1.特色鮮明定位準(zhǔn)。旅游目的地的定位被認(rèn)為是發(fā)展全域旅游最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是開展市場差異化競爭的基本手段。寧海、江山、黟縣均是通過特色鮮明、具有較強(qiáng)辨識度的旅游定位有效打開市場，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶動(dòng)面的宣傳效果。比如，寧?？h以“靜城寧?！睘槠放贫ㄎ?，傳播寧海以靜為美的旅游形象，并催生出以“靜”為基調(diào)、以“萌”為格調(diào)的寧海全域旅游品牌形象“寧寶”，通過 IP化的網(wǎng)絡(luò)營銷，使寧海在旅游市場中得到廣泛關(guān)注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”為代表的民國特工文化共同構(gòu)成了江山旅游的兩大特色，其“千年古道錦繡江山”的品牌口號，既彰顯了深厚的歷史人文，又巧妙地涵蓋了仙霞關(guān)、江郎山等名勝景點(diǎn)，讓游客過目不忘。黟縣則依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”為核心，打造“中國畫里鄉(xiāng)村”，培育了以西遞、宏村為代表的國際知名旅游景點(diǎn)。

2.聯(lián)點(diǎn)成片布局優(yōu)。發(fā)展全域旅游絕不是村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，而是要點(diǎn)面結(jié)合、互推互助發(fā)展。此次考察中，考察組對各地全景化、全覆蓋、全方位的旅

游規(guī)劃布局印象尤為深刻。比如，寧?？h早在 20**年便提出“大景區(qū)”戰(zhàn)略，將縣旅委列入縣“多規(guī)融合”聯(lián)席會議常設(shè)部門，強(qiáng)化旅游前置功能，并提出實(shí)施“百村千宿萬景”工程，謀劃串聯(lián)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“一環(huán)八線”風(fēng)景線建設(shè)體系，將沿線的精品村、示范村、中心村等有機(jī)“串聯(lián)”，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、戶的立體式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。江山市則在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，將 2019平方公里市域范圍作為完整旅游目的地科學(xué)謀劃，精心扮靚鄉(xiāng)村和城市兩個(gè)大花園，集中資源打造世遺江郎風(fēng)采線、七彩保安風(fēng)情線、古鎮(zhèn)養(yǎng)生風(fēng)韻線、幸福鄉(xiāng)村風(fēng)光線、村歌文化風(fēng)俗線、醉美碗窯風(fēng)行線 6 條精品線路，形成“古道溯源、最江南、世遺江郎、光伏小鎮(zhèn)、七彩保安、古鎮(zhèn)養(yǎng)生”6 大景觀片區(qū)。黟縣則是把全域旅游融入到城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游富民工程有機(jī)結(jié)合起來，把徽風(fēng)徽韻、名人名居、**古鎮(zhèn)古村、名山名水等“多點(diǎn)”旅游資源串聯(lián)，實(shí)行景區(qū)差異化打造，形成空間全景化的系統(tǒng)旅游，在城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)旅游板塊、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、A 級景區(qū)村莊成功打造了 3000 余個(gè)風(fēng)格獨(dú)特、融入環(huán)境的景觀小品，做到“點(diǎn)上美、塊上美、線上美、全域美”。

3.便捷樂享配套足。旅游配套設(shè)施的提檔升級，能否滿足游客“食、住、行、游、購、娛”等需求，是決定全域旅游發(fā)展水平的核心所在，作為首批國家全域旅游示范區(qū)，無論是寧海、江山還是黟縣，在完善旅游配套設(shè)施，提升游客體驗(yàn)度、舒適度上無不是做到了精益求精、精雕細(xì)琢。比如，寧?？h在 20**年便投入資金***萬元搭建旅游科學(xué)檢測平臺，建立浙江省首個(gè)縣級層面自主設(shè)計(jì)、自主開發(fā)和運(yùn)營的旅游大數(shù)據(jù)中心，通過整合公安、交通等***個(gè)涉旅部門和三網(wǎng)營運(yùn)商、智慧銀聯(lián)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)客流檢測、營銷決策、精品線路、輿情分析等全方位的動(dòng)態(tài)檢測與管理，通過推出旅游 APP，方便游客查詢線路、預(yù)訂酒店。江山市

則著力解決游客出行“最后一公里”，先后投入**.*億元建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目，開通高鐵站至各主要景區(qū)的公交專線，建成電動(dòng)車租賃點(diǎn)***個(gè)、高端自行車租賃點(diǎn)***個(gè)，投放共享新能源電動(dòng)車 400 輛、運(yùn)動(dòng)休閑自行車 250 輛，覆蓋中心城區(qū)和主要旅游景點(diǎn)，打造江山旅游 1 小時(shí)交通圈。黟縣深耕旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)十年，在配套服務(wù)上始終堅(jiān)持不斷探索、不斷提升，20**以來，該縣城鄉(xiāng)、交通等部門涉旅資金投入均達(dá)到財(cái)政收入**%以上。目前，連接核心景區(qū)的道路全部達(dá)到 3 級公路以上標(biāo)準(zhǔn)，形成“快旅”“慢游”的旅游交通網(wǎng)。同時(shí)，通過布局全域旅游全景圖、旅游交通標(biāo)識、旅游驛站等，形成三級旅游集散咨詢服務(wù)體系，歷經(jīng)近40 年的沉淀與積累，黟縣的旅游配套服務(wù)已經(jīng)日趨成熟和完善〔食有 1046 家徽菜名店、特色美食等各類餐飲企業(yè);

住有 1193 家主題酒店、精品民宿、森林木屋;

行有 170 公里精品線路、5 個(gè)體育運(yùn)動(dòng)基地;

游有 6 家 4A 級以上景區(qū)、44 處傳統(tǒng)村落、1684 棟明清古建筑等〕。

4.百舸爭流勢頭好。當(dāng)前，全域旅游已成為國家戰(zhàn)略，全國上下形成了百花齊放、你追我趕的全域旅游發(fā)展格局，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展成為一種新的常態(tài)。比如，作為“中國旅游日”的發(fā)祥地，寧?？h喊出了“天下旅游，寧海開游”的口號，并以前所未有的力度和高度，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。今年1 至 6 月份，該縣接待國內(nèi)外游客**.*萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)**.*億元，同比分別增長**.*%和**.*%，全縣民宿營業(yè)額**.*億元，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售**.*億元，重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民涉旅收入占可支配收入比重達(dá)**%。江山市則通過一大批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的落地建設(shè)，筑壘起了全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的基石。初步統(tǒng)計(jì)，2018 年該市在建旅游項(xiàng)目***個(gè)，實(shí)際完成投資**.*億元，同比增長超**%;

2018 年全市共接待國內(nèi)外游客 1**.*萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入**.*億元，分別同比增長**.*%和**.*%。黟縣則依托絕佳的生態(tài)優(yōu)勢、厚重的文化底蘊(yùn)及豐富的旅游資源，重點(diǎn)打造宏村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園、西遞遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、古黟慢生活小城3 個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效益日益突顯，2018 年該縣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入**.*億元，稅收**.*億元，吸納直接從業(yè)人口超萬人;

2018 年全縣共接待國內(nèi)外游客 1**.*萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入**.*億元，分別同比增長**%和**.*%。

二、我市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市依托良好的自然資源、深厚的人文底蘊(yùn)，在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過程中取得了一定的成績，特別是隨著自媒體時(shí)代的到來，成功打造了西村里、紅杉林、皖南“川藏線”等一批網(wǎng)紅景點(diǎn)，但是與全域旅游發(fā)展要求相比仍然存在諸多不足。

1.品牌形象模糊。近20 年的旅游發(fā)展歷程中，我們先后提出過“黃山腳下的明珠、紅樓夢中的府地”“東方盧森堡、夢中桃花源”等城市旅游定位，但是均無法精確概況寧國的旅游形象，也無法體現(xiàn)寧國旅游的差異性。提起寧國旅游，我們的核心形象是什么?我們的特色產(chǎn)品是什么?我們的目標(biāo)客戶是哪些人?沒有一個(gè)精準(zhǔn)的答案。品牌定位的模糊，將會導(dǎo)致游客對寧國沒有鮮明的品牌印象，甚至產(chǎn)生厭倦心理，成為謀劃全域旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的一大阻礙。

2.旅游業(yè)態(tài)匱乏。今年以來，全市招引的旅游項(xiàng)目僅 8 個(gè)，實(shí)際落地開工項(xiàng)目僅 3 個(gè)〔青龍?jiān)茐]茶旅項(xiàng)目、港口茶鄉(xiāng)慢城項(xiàng)目、中溪山水鄰國項(xiàng)目〕，“大高好”的旅游項(xiàng)目招引難、簽約難、落地難成為我市全域旅游發(fā)展面臨的一大瓶頸。且大多數(shù)旅游景點(diǎn)形式單一、游客參與度不高，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，旅游經(jīng)濟(jì)總體效益不高，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。在旅游產(chǎn)品方面，缺乏拳頭產(chǎn)品、核心產(chǎn)品，層次低、規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)也阻礙著全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

3.配套設(shè)施不足。交通路網(wǎng)方面，城區(qū)尚未設(shè)置專門的旅游觀光車，火車站、汽車站與各景區(qū)、景點(diǎn)間的換乘體系也不夠健全，部分通景道路不符合旅游等級公路標(biāo)準(zhǔn)，且在此次“利奇馬”臺風(fēng)災(zāi)害中，石柱山、夏霖、吳越古道等景區(qū)道路受損嚴(yán)重，短期內(nèi)難以恢復(fù);

食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市級旅游集散中心以及高品質(zhì)、特色化的餐飲住宿、文化娛樂等配套，難以滿足旅游消費(fèi)者的差異化多層次需求。景區(qū)設(shè)施方面，部分旅游廁所、旅游停車場、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等功能還需進(jìn)一步完善和提升。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

從各地全域旅游發(fā)展成果來看，既是先進(jìn)理念的催化，亦有體制機(jī)制的推動(dòng)，既靠大手筆、高質(zhì)量項(xiàng)目的牽引，更有小而精、小而美的產(chǎn)品加碼，也為我市全域旅游發(fā)展提供諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展藍(lán)圖。發(fā)展全域旅游，規(guī)劃先行是第一步，只有堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”才能實(shí)現(xiàn)全域旅游的長效發(fā)展。建議：一是建立全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市全域旅游工作，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，特別是加強(qiáng)對全市全域旅游總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接和統(tǒng)籌。二是建立旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行督查機(jī)制，確保全市各涉旅項(xiàng)目、景點(diǎn)的深化設(shè)計(jì)按照“統(tǒng)一風(fēng)格、彰顯亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)適用”的原則推行按需建設(shè)，使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。三是實(shí)施“青龍灣大景區(qū)”戰(zhàn)略，以青龍灣景區(qū)為核心，以皖南“川藏線”為主線，謀劃串聯(lián)**、青龍、方塘、竹峰、甲路、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的精品村、民宿、景點(diǎn)等，形成有山、有水、有人文、有美食的綜合立體旅游網(wǎng)絡(luò)。

2.內(nèi)培外引，強(qiáng)化業(yè)態(tài)支撐。對內(nèi)挖掘特色資源、向外招引高質(zhì)量旅游項(xiàng)目

是提升全域旅游整體品質(zhì)最直接、最有效的兩條路徑，對正處于全域旅游發(fā)展初期的寧國來說尤為重要。建議：一方面進(jìn)一步深挖旅游資源，圍繞我市“紅樓文化、畬鄉(xiāng)文化、龍窯文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文資源，推動(dòng)旅游提質(zhì)提效。比如，以紅樓文化為紐帶，在紅樓夢文化園一期基礎(chǔ)上，謀劃紅樓美食、紅樓戲曲、園林藝術(shù)、雕刻藝術(shù)等旅游業(yè)態(tài);

以畬鄉(xiāng)文化為基礎(chǔ)，做好畬族婚嫁、篝火晚會、民俗歌舞活動(dòng)，產(chǎn)銷畬族頭飾、繡鞋、古紋刻章等旅游紀(jì)念品;

以龍窯文化為特色，謀劃龍窯實(shí)境參觀、DIY 創(chuàng)意制作等互動(dòng)體驗(yàn)式項(xiàng)目，產(chǎn)銷龍窯手工紀(jì)念品。另一方面，加大資源包裝整合力度，積極對外招引項(xiàng)目。比如，圍繞皖南“川藏線”，可以通過招引實(shí)力強(qiáng)勁的知名企業(yè)入駐，開發(fā)自駕游營地、汽車旅店、露天電影院等，形成覆蓋自駕游的全產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“小三線”遺址，吸引投資建設(shè)“小三線”文化觀光工廠、歷史紀(jì)念館，展觀當(dāng)年實(shí)體文物、歷史照片、雕塑模型等，謀劃知青游、返鄉(xiāng)游。再比如，近期最新發(fā)現(xiàn)的“l(fā)ove 島”，可在法律政策允許范圍內(nèi)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)勁的集團(tuán)公司進(jìn)行綜合開發(fā)，進(jìn)一步拓展青龍灣島嶼承載功能，打造青龍灣景區(qū)的全新亮點(diǎn)。

3.政府主導(dǎo)，營造社會合力。從各地全域旅游的發(fā)展成果中，我們可以看到，在全域旅游階段僅靠政府單打獨(dú)斗已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢，也難以形成氣候。只有依靠政府政策性引導(dǎo)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與投資、管理和經(jīng)營，才能真正激發(fā)全域旅游的內(nèi)生動(dòng)力。建議：一是盤活有效資產(chǎn)。學(xué)習(xí)借鑒黟縣在解決國有不可移動(dòng)文物保護(hù)利用方面“委托管理”模式〔在產(chǎn)權(quán)國有前提下，經(jīng)縣文物部門審批報(bào)備，由鎮(zhèn)村與使用方簽訂相關(guān)協(xié)議，用于文化創(chuàng)意、展示交流等〕，對胡樂司老街、上坦古村落等一批歷史文化資源進(jìn)行合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源有效利用。二是探索市場化運(yùn)行。充分總結(jié)山門洞、紅杉林等景區(qū)市場化運(yùn)作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由文

旅投公司牽頭，進(jìn)一步理順各景點(diǎn)的權(quán)屬關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒寧海景區(qū)資產(chǎn)證券化、天使投資等模式，推動(dòng)社會資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，整合各類優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快組團(tuán)開發(fā)、綜合開發(fā)。三是吸引民間資本。建議出臺鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的相關(guān)實(shí)施意見，推出鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多民間資金力量發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，大力宣傳“鄉(xiāng)賢文化”;

各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展鄉(xiāng)賢摸排工作，通過節(jié)日慰問、互通信息、拜訪聯(lián)誼等形式，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，最大限度贏得外出鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的真心支持和反哺，促進(jìn)他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

4.突出美化，扮靚景區(qū)環(huán)境。此次各考察點(diǎn)在改善農(nóng)村人居環(huán)境上也形成一套獨(dú)具特色的辦法經(jīng)驗(yàn)。比如，**鎮(zhèn)清漾村〔江南毛氏發(fā)祥地、毛澤東祖居地〕以“黨建+”的方式，充分發(fā)揮村兩委和黨員力量，推動(dòng)村莊治理，改善村容村貌，同時(shí)大力發(fā)揚(yáng)家風(fēng)族訓(xùn)，打造出“千年清漾名人輩出，書香逸居耕讀傳家”的毛氏文化村。大陳鄉(xiāng)大城村立足村情民情，探索“黨建統(tǒng)領(lǐng)、文化感召”的村莊治理“大陳模式”，實(shí)施總支服務(wù)“七個(gè)一”工程〔一把掃帚“掃”出一片新天地、一首村歌“唱”出一個(gè)好村風(fēng)、一張網(wǎng)絡(luò)“織”出黨群零距離、一張照片“秀出”家和萬事興、一部村書“寫”出村民真善美、一張藍(lán)圖“繪”出幸福大陳村〕，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。建議：一是進(jìn)一步深化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，由市委組織部牽頭，在各旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建黨建服務(wù)品牌，號召黨員義務(wù)投工投勞完善因?yàn)?zāi)受損道路等基礎(chǔ)設(shè)施、開展集鎮(zhèn)、村莊垃圾清掃，實(shí)現(xiàn)“黨建+鄉(xiāng)村旅游+志愿活動(dòng)”常態(tài)化，為鄉(xiāng)村旅游添磚加瓦。二是結(jié)合移風(fēng)易俗，將守護(hù)環(huán)境、文明誠信等與旅游發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容納入村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為景區(qū)守則，通過黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的改善形成全域旅游發(fā)展的良好氛圍。三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，并最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

5.強(qiáng)化管理，提升服務(wù)品質(zhì)。旅游行業(yè)的不斷規(guī)范需要來自政府、社會、行業(yè)等各方面力量的共同努力，通過考察我們也感受到各地在旅游的日常監(jiān)管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建議：一是完善政策法規(guī)。積極學(xué)習(xí)借鑒黟縣在民宿管理方面比較成熟的辦法，結(jié)合我市實(shí)際出臺《民宿(農(nóng)家樂)通用要求和等級評定》地方標(biāo)準(zhǔn)，從準(zhǔn)入機(jī)制及日常監(jiān)管等方面，全方位規(guī)范民宿(農(nóng)家樂)經(jīng)營主體秩序。二是探索綜合執(zhí)法。在人員保障充足的前提下，探索成立市旅游管理綜合執(zhí)法局，整合全市文旅、交運(yùn)、市場監(jiān)管、公安等主要職能部門的行政執(zhí)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門處罰、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)公章處罰”全面提升旅游市場綜合監(jiān)管能力。三是強(qiáng)化社會監(jiān)管。學(xué)習(xí)借鑒寧?！爸攸c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)旅游辦公室”“網(wǎng)格化旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍”“行業(yè)協(xié)會旅游監(jiān)管制度”等，發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行業(yè)組織的監(jiān)管作用，對涉及旅游的餐飲、住宿、娛樂等項(xiàng)目業(yè)態(tài)及從業(yè)人員進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)管，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理的目標(biāo)。

6.精準(zhǔn)營銷，唱響旅游品牌。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，旅游的宣傳營銷手段也日趨多元化，各考察點(diǎn)在宣傳營銷上更可謂是“各顯神通、創(chuàng)意迭出”。建議：一是深化城市形象設(shè)計(jì)。通過邀請專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，或采用有獎(jiǎng)?wù)骷姆绞?，設(shè)計(jì)我市全新旅游形象 LOGO，將青龍灣、皖南“川藏線”、翠竹等形象生動(dòng)融合，充分反映我市旅游要素的多樣性、差異性，達(dá)到讓游客過目不忘的效果。二是精心策劃營銷活動(dòng)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，立足本地域特色，精心包裝策劃宣傳營銷活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)形成“月月有節(jié)、淡季不淡”的旅游氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對外合作，謀劃創(chuàng)意營銷，比如，可通過中鼎集團(tuán)與**JEEP、奇瑞、比亞迪甚至奔馳、奧迪等知名汽車廠商尋求合作機(jī)會，策劃拍攝以皖南“川藏線”為背景，以

“綠色、休閑、暢享”為主題的汽車廣告，形成品牌營銷捆綁效應(yīng)。三是強(qiáng)化自媒體應(yīng)用。要活用抖音、微信、微博等新媒體傳播渠道，策劃“抖音挑戰(zhàn)賽”“優(yōu)秀攻略有獎(jiǎng)競賽”等，引導(dǎo)游客參與旅游營銷。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化智慧旅游導(dǎo)引程序，創(chuàng)造更多與潛在和現(xiàn)實(shí)游客互動(dòng)的機(jī)會，以尋求與顧客建立情感連接，真正讓全域旅游插上信息化的翅膀。

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 2

我市文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，擁有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備了提檔升級的先決條件，也標(biāo)志著寶雞的文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型升級的新階段。為此，建議全市上下以全域旅游推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，讓寶雞在青山綠水中實(shí)現(xiàn)異軍突起、跨越趕超，奮力搶占新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制高點(diǎn)。

一、堅(jiān)持以全新理念謀劃全域旅游。一是牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念。圍繞創(chuàng)建“國家全域旅游示范縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立“大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的理念不動(dòng)搖，把全域旅游作為推動(dòng)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)青山綠水與金山銀山的統(tǒng)一，推動(dòng)資源開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，讓全民共享更多的綠色福利。二是牢固樹立發(fā)展旅游就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。堅(jiān)持用發(fā)展全域旅游的理念來謀劃現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)和農(nóng)村，以旅游促進(jìn)人流、物流、信息流的聚集，圍繞旅游發(fā)展綠色交通、生態(tài)城鎮(zhèn)和美麗農(nóng)村，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，走旅產(chǎn)一體、旅城共生之路。三是牢固樹立全域化大旅游的理念。要摒棄抓旅游經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展“門票經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個(gè)村莊都成為景區(qū)”的理念，把全市當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來謀劃經(jīng)營，著力把家園變成花園，把小景點(diǎn)連成大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“全市是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的目標(biāo)。四是牢固樹立發(fā)展全域旅游要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村

旅游的理念。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展放在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康的高度，整體謀劃、系統(tǒng)思考，通過鄉(xiāng)村旅游的綜合發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村社會和諧構(gòu)建、鄉(xiāng)村文化系統(tǒng)傳承、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，打造“看得見山、望得見水”的生態(tài)美麗家園。

二、堅(jiān)持圍繞“五全”布局發(fā)展全域旅游。按照“全域、全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。一是堅(jiān)持全域化規(guī)劃。發(fā)揮旅游規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等規(guī)劃中的引領(lǐng)作用和剛性約束，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展都要按照旅游標(biāo)準(zhǔn)，融入旅游元素，突出旅游內(nèi)容，增強(qiáng)旅游功能。二是堅(jiān)持全景區(qū)建設(shè)。把整個(gè)寶雞作為一個(gè)大的生態(tài)公園來建設(shè)，把全域旅游融入到縣城、集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，使寶雞的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為生態(tài)公園的一部分，使整個(gè)寶雞成為一道宜居宜游的風(fēng)景。三是堅(jiān)持全行業(yè)融合。以旅游業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全業(yè)融合，提升服務(wù)業(yè)的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，使旅游業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持全時(shí)空打造。通過全天候旅游體驗(yàn)和全感官項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以“文、山、水、林、城、塬”等核心元素，打造多姿多彩、動(dòng)靜結(jié)合的寶雞文化旅游核心吸引物，由淺入深系統(tǒng)打造觀光旅游、休閑度假和商務(wù)旅游產(chǎn)品，打造文化旅游和生態(tài)養(yǎng)生為核心的“人文寶雞”“尋秘寶雞”“夜游寶雞”“動(dòng)感寶雞”“田園寶雞“”休閑寶雞”“生態(tài)寶雞”“養(yǎng)生寶雞”八大旅游產(chǎn)品系列，構(gòu)建全方位體驗(yàn)產(chǎn)品體系，逐步實(shí)現(xiàn)我市文化旅游多元化發(fā)展。五是堅(jiān)持全民性參與。大力實(shí)施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，以發(fā)展家庭賓館、農(nóng)家樂為主體，引導(dǎo)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)就地增值，全面帶動(dòng)特色種植業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，傾力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，形成全域旅游的消費(fèi)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動(dòng)全面小康建設(shè)。

三、堅(jiān)持以厚實(shí)的基礎(chǔ)推動(dòng)全域旅游。一是科學(xué)編制旅游總體發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，應(yīng)搶抓發(fā)展全域旅游的契機(jī)，從高端著手，聘請高規(guī)格的資深規(guī)劃機(jī)構(gòu)，量身定做全域旅游品牌，盡快編制出旅游開發(fā)總體規(guī)劃，編制好3至5年內(nèi)應(yīng)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)旅游景點(diǎn)詳細(xì)修建性規(guī)劃。二是搶救挖掘地域文化。當(dāng)前，應(yīng)從服務(wù)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，借用寶雞名人、專家、教授的智力，組建地域文化研究協(xié)會，著重開展文化研究和挖掘工作，開展以民歌、民間故事等為代表的非物質(zhì)文化搶救、整理工作，整理出一批優(yōu)秀地域文化成果。三是大力抓好旅游路網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮交通在全域旅游的“火車頭”作用，加強(qiáng)省道、縣道、村道建設(shè)，構(gòu)建安全便捷、內(nèi)外通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，提升道路綠化水平，讓每條公路都成為綠色走廊、亮麗風(fēng)景。四是傾力打造全域旅游名片。要圍繞“詩畫秦嶺、周城寶雞”整體文化旅游品牌形象，打造寶雞重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)品品牌、區(qū)縣旅游子品牌、旅游企業(yè)品牌，形成寶雞文化旅游融合整體品牌體系。

四、堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好全域旅游。一是注重處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的思想，對有技術(shù)支撐、有經(jīng)濟(jì)支持、有市場需求的旅游項(xiàng)目予以適時(shí)適度開發(fā)。對暫時(shí)不具備開發(fā)能力的景區(qū)，待時(shí)機(jī)成熟了再啟動(dòng)，嚴(yán)禁低水平建設(shè)、低檔次開發(fā)，讓珍貴的生態(tài)旅游資源造福子孫后代。二是注重處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。全域旅游是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)在梳理好旅游目的地核心特色后整體布局，圍繞統(tǒng)一的主題進(jìn)行體系化建設(shè)，久久為功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制濫造。三是注重處理好內(nèi)力與外力的關(guān)系。發(fā)展全域旅游既要充分發(fā)揮域內(nèi)人士和民營業(yè)主的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也要采取走出去、引進(jìn)來的辦法，大力開展旅游招商，引進(jìn)國際國內(nèi)知名企業(yè)來我市開發(fā)旅游項(xiàng)目、參與旅游建設(shè)、打造旅游品牌、營銷旅游產(chǎn)品，不斷促進(jìn)我市全域旅游高水平發(fā)展。

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 3

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對吉安工作的重要要求，堅(jiān)決落實(shí)省委十四屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，認(rèn)真貫徹《安?？h人民政府關(guān)于印發(fā)在全縣政府系統(tǒng)大力開展忠誠型創(chuàng)新型擔(dān)當(dāng)型服務(wù)型過硬型政府建設(shè)加快推動(dòng)安福高質(zhì)量跨越式發(fā)展工作方案的通知》(安府字〔2018〕161 號)精神，按照全縣“五型”政府建設(shè)部署要求，決定在全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)大力開展忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型機(jī)關(guān)(以下簡稱“五型”機(jī)關(guān))建設(shè)，加快推動(dòng)安福衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展?，F(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對吉安工作的重要要求，全面落實(shí)省委十四屆六次全會提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針和市委四屆六次全會作出的“三個(gè)把握”“八個(gè)推進(jìn)”“五個(gè)始終”的戰(zhàn)略部署，以增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)精神，著力引導(dǎo)和推動(dòng)全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發(fā)展新路、擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、提升服務(wù)效能、鍛造過硬本領(lǐng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境，努力打造“五型”機(jī)關(guān)，加快推進(jìn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，為決勝全面小康、建設(shè)健康安福注入新動(dòng)力，奮力譜寫新時(shí)代美好安福建設(shè)的新篇章。

(二)基本原則。堅(jiān)持對標(biāo)對表，以高度的政治自覺時(shí)刻主動(dòng)向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對表看齊，不折不扣把中央大政方針和省委、市委及縣委決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對照“忠誠、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、服務(wù)、過硬”的目標(biāo)要

求，正視差距、找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、破題突圍。堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持常態(tài)長效，注重發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性、根本性、長效性作用，在日常平常經(jīng)常上下功夫，點(diǎn)滴積累、持續(xù)用力。堅(jiān)持以上率下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，形成上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的工作格局和強(qiáng)大合力。

(三)工作目標(biāo)。全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)需要從更高層次貫徹落實(shí)縣“五型”政府建設(shè)部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)工作水平的躍升、形象的提升，努力把全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)打造成為事業(yè)需要、社會認(rèn)可、人民滿意的“五型”機(jī)關(guān)，力爭到 2020 年繪就“體系完善、服務(wù)優(yōu)良、學(xué)科領(lǐng)先、品牌突出、全民共享”的健康安福篇章。

二、主要任務(wù)

(一)旗幟鮮明講政治，建設(shè)忠誠型機(jī)關(guān)。引導(dǎo)和推動(dòng)全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)大力傳承紅色基因，始終忠誠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終忠誠黨的大政方針，始終忠誠黨的使命，始終忠誠黨的事業(yè)，把忠誠鑄入全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)干部職工的血脈和靈魂，貫徹和體現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生工作的全過程、各方面。

1.提高政治站位。筑牢“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的政治忠誠，把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為最高的政治原則、最嚴(yán)的政治要求、最鐵的政治紀(jì)律，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺地經(jīng)常地向總書記看齊、與黨中央對表，任何時(shí)候、任何情況下，都要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，確保各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。(牽頭股室：黨辦;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

2.加強(qiáng)理論武裝。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終銘記和自覺踐行習(xí)近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”重要要求，緊密結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)際，將學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》、習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十九大報(bào)告不斷引向深入。(牽頭股室：黨辦;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

3.主動(dòng)服務(wù)大局。進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識和大局觀念，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、省、市、縣委的各項(xiàng)決策部署，確保上級要求在衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)絕對暢通。緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭取支持配合，形成推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入開展調(diào)查研究，真誠傾聽民情民意，堅(jiān)持提目標(biāo)、定任務(wù)、出政策從實(shí)際出發(fā)，把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(二)千方百計(jì)謀發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為推動(dòng)全縣衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的第一動(dòng)力，加快形成滿足需求、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康創(chuàng)新體系不斷增強(qiáng)推進(jìn)“健康安福”建設(shè)和深化醫(yī)改的引領(lǐng)和支撐作用。

1.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新。全面實(shí)施健康安福戰(zhàn)略，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局，推動(dòng)健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)模式從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。(責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)全面推進(jìn)分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)療保障制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度等五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。深入推進(jìn)藥品、醫(yī)保、價(jià)格、薪酬等聯(lián)動(dòng)改革，加快建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)、及時(shí)靈活的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，鞏固擴(kuò)大破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革成果，健全維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。(責(zé)

任股室：人事股、規(guī)財(cái)股、法監(jiān)股、各醫(yī)療單位)深入實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)縣戰(zhàn)略，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭創(chuàng)國家基層中醫(yī)藥服務(wù)示范單位。(責(zé)任股室：中醫(yī)藥政體改股、各醫(yī)療單位)加快推動(dòng)區(qū)域影像中心建設(shè)(責(zé)任股室：中醫(yī)藥政體改股)

2.推動(dòng)服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展。全面加強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，力爭到 2020 年底，全縣三家縣級綜合醫(yī)院達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)要求，縣域內(nèi)就診率達(dá)到**%左右。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦保院)繼續(xù)開通人才引進(jìn)“綠色通道”，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室定向生培養(yǎng)，推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。(責(zé)任股室：辦公室、科教股、各醫(yī)療單位)加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等疾病預(yù)防控制，提升衛(wèi)生應(yīng)急能力，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健康生活方式行動(dòng)。(責(zé)任股室：衛(wèi)生應(yīng)急辦、愛衛(wèi)辦、科教股、各醫(yī)療衛(wèi)生單位)全面落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)政策，完善婦幼健康服務(wù)體系，大力推進(jìn)生育全程服務(wù)和計(jì)劃生育“互聯(lián)網(wǎng)+”、“多證合一”服務(wù)改革，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測，促進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。(責(zé)任股室：計(jì)劃生育與指導(dǎo)考核股、家庭發(fā)展和婦幼健康股、基衛(wèi)股、流管股、各衛(wèi)生計(jì)生單位)加快推進(jìn)建設(shè)中醫(yī)藥和保健品生產(chǎn)加工示范基地，提升發(fā)展中醫(yī)藥和保健品產(chǎn)業(yè)，打造“安福品牌”。(責(zé)任股室：中醫(yī)體改股)

3.深化衛(wèi)生健康服務(wù)能力創(chuàng)新。扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級醫(yī)院評審工作，繼續(xù)抓好醫(yī)院文化建設(shè)和開展“四抓四化”環(huán)境整治活動(dòng)，不斷提高群眾就醫(yī)體驗(yàn)。(責(zé)任股室：科教股、愛衛(wèi)辦、各醫(yī)療單位)完善柔性引才機(jī)制，加強(qiáng)與省、市衛(wèi)生健康交流與合作。(責(zé)任股室：辦公室、各醫(yī)療單位)充分發(fā)揮中醫(yī)院江西省熱敏灸聯(lián)盟醫(yī)院優(yōu)勢，推進(jìn)縣級綜合醫(yī)院和婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥股室建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館建設(shè)力度，力爭在 2019 年實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋;

穩(wěn)步推進(jìn)“西學(xué)中”培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥

人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。(責(zé)任股室：中醫(yī)藥政體改股、各醫(yī)療單位)

(三)求真務(wù)實(shí)盡職責(zé)，建設(shè)擔(dān)當(dāng)型機(jī)關(guān)。全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)要深入貫徹中央、省委、市委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的部署要求，著力建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)干部隊(duì)伍抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的積極性，主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

1.致力發(fā)展抓落實(shí)。牢固樹立抓落實(shí)就是抓發(fā)展的理念，努力把抓落實(shí)貫穿到各項(xiàng)工作全過程、各環(huán)節(jié)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，確保各項(xiàng)工作落地生效。堅(jiān)持“到事、到人、到崗”抓落實(shí)，對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)緊盯不放，對衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)重點(diǎn)工作制定嚴(yán)格的“時(shí)間表”和“任務(wù)書”，一條條對賬，一件一件對標(biāo)，推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化。大力推行“一線工作法”，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進(jìn)、作風(fēng)在一線錘煉，努力打通政策落實(shí)的“最后一公里”，使縣委、縣政府的決策部署真正落到實(shí)處，讓發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的新變化、群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

2.攻堅(jiān)克難求突破。圍繞衛(wèi)生計(jì)生工作面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化短板意識和底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接人民群眾多樣化、差異化健康服務(wù)需求，不斷推進(jìn)思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，有針對性地提出解決問題的科學(xué)方法和有效途徑。面對改革發(fā)展中遇到的各種困難、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)敢于承擔(dān)艱巨任務(wù)，銳意做開創(chuàng)性工作，義無反顧、攻堅(jiān)克難做到平常工作看得出、關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、危急之際豁得出，堅(jiān)決反對形式主義，絕不允許表態(tài)好、調(diào)門高、落實(shí)差搞“忽悠”，消極被動(dòng)、隨波逐流搞“順溜”，推諉扯皮、回避矛盾搞“開溜”。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

3.嚴(yán)管厚愛優(yōu)環(huán)境。堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向問責(zé)相結(jié)合，將嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，真正讓有能力的干部“挑起擔(dān)子、甩開膀子、干出樣子”，在全系統(tǒng)營造敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?，引?dǎo)廣大干部努力展現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向。完善考核評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核對干部的激勵(lì)鞭策作用，推行有錯(cuò)、無為問責(zé)制度。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地支持敢于擔(dān)當(dāng)者，立場堅(jiān)定地鼓勵(lì)敢于干事者，主動(dòng)為敢闖敢干的干部卸包袱、除顧慮，為好干部“兜好底”，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，形成人人敢想事、敢干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(四)全心全意惠民生，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持把服務(wù)作為全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的天職，推動(dòng)執(zhí)政理念、職責(zé)邊界權(quán)力配置、管理模式、行政方式等全方位轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，使“思想開明、辦事規(guī)范、快捷高效”成為全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)及其工作人員的鮮明標(biāo)簽。

1.深化“放管服”改革。針對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)偏多、流程復(fù)雜、周期較長等問題，進(jìn)行全面清理、減量、優(yōu)化，進(jìn)一步精簡下放審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“壓縮環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、推動(dòng)共享”，提升審批效率。著力解決困擾企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、辦事堵點(diǎn)”等問題。大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。(牽頭股室：法監(jiān)股;

責(zé)任股室：各有關(guān)股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

2.大力推進(jìn)智慧政務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，加快推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化、服務(wù)自動(dòng)化、辦事移動(dòng)化，讓“百姓少跑腿、信息多跑路”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加大“只進(jìn)一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互通共享。(牽頭股室：規(guī)財(cái)股、法監(jiān)股;

責(zé)任股室：各有關(guān)股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)管試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)采用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士的電子證照信息化管理，創(chuàng)建覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入全過程、全環(huán)節(jié)、全要素的信息化管理模式，提高衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批效率和醫(yī)院管理水平。(責(zé)任股室：規(guī)財(cái)股、醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)

3.持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式。推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)，開通電子支付服務(wù)，堅(jiān)持以病人為中心，推廣多學(xué)科診療模式。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)以危急重癥為重點(diǎn)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)，在縣區(qū)域內(nèi)，符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重兒童救治中心。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)以醫(yī)聯(lián)體為載體，提供連續(xù)醫(yī)療服務(wù)，形成患者有序流動(dòng)、醫(yī)療資源按需調(diào)配、醫(yī)療服務(wù)一體化的分級診療格局。以日間服務(wù)為切入點(diǎn)，完善工作制度和工作流程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)急慢分治。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)深入實(shí)施健康扶貧再提升工程，確保建檔立卡貧困患者住院費(fèi)用個(gè)人自負(fù)比例在**%以下，縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”、“一站式”結(jié)算、扶貧病床設(shè)置、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和大病集中救治等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(責(zé)任股室：基衛(wèi)股、各醫(yī)療單位)繼續(xù)開展“人民至高無上，患者是我親友”活動(dòng);

繼續(xù)定期組織各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展義診巡診活動(dòng)。(責(zé)任股室：法監(jiān)股、基衛(wèi)股、各醫(yī)療單位)

(五)馳而不息錘作風(fēng)，建設(shè)過硬型機(jī)關(guān)。始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決全面徹底肅清蘇榮案余毒，深刻汲取莫建成、李貽煌等腐敗案件教訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，強(qiáng)化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，著力鍛造信念堅(jiān)定、政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，確保衛(wèi)生計(jì)生工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

1.練就高強(qiáng)本領(lǐng)。加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力掌握衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)管理、信息化建設(shè)、法律法監(jiān)等各方面知識，著力提高研判形勢、推進(jìn)工作、破解難題的能力和依法決策、依法管理、依法行政能力水平。圍繞補(bǔ)齊干部的本領(lǐng)短板、能力弱項(xiàng)，統(tǒng)籌安排優(yōu)秀年輕干部開展專題培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治過硬、適應(yīng)健康安福建設(shè)要求、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)干部隊(duì)伍。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

2.狠治作風(fēng)頑疾。針對“怕、慢、假、庸、散”，著力深化作風(fēng)建設(shè)，廣泛征求群眾對衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的意見建議，堅(jiān)決整治群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題，不斷強(qiáng)化全系統(tǒng)“以人民為中心”的服務(wù)理念，促進(jìn)全系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)深入開展“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，積極推進(jìn)“五項(xiàng)工作制度建設(shè)”“十項(xiàng)服務(wù)模式創(chuàng)新”“五大就醫(yī)體驗(yàn)改善”等重點(diǎn)任務(wù)，讓醫(yī)療服務(wù)更溫馨，診療流程更走心，醫(yī)療控費(fèi)更暖心。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，深入開展糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理、醫(yī)用耗材專項(xiàng)整治，常態(tài)化推進(jìn)收受“紅包”“回扣”專項(xiàng)治理，突出抓好健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、黨辦、各醫(yī)療單位)

3.永葆清廉本色。堅(jiān)持經(jīng)常性的紀(jì)律教育，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，繼續(xù)加強(qiáng)對黨章黨規(guī)、準(zhǔn)則條例的學(xué)習(xí)，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為日常的生

活習(xí)慣和行為習(xí)慣。堅(jiān)持用制度管權(quán)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)在健全落實(shí)防范措施上下功夫，讓措施管用，防范有效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對新暴露出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制訂防范措施，真正做到抓細(xì)抓早抓小，防微杜漸。堅(jiān)持紀(jì)挺在前，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，使批評教育成為常態(tài)，關(guān)口前移、防患未然。(牽頭股室：黨辦;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、班子成員為副組長、各股室負(fù)責(zé)同志為成員的縣衛(wèi)生計(jì)生委“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對本單位“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)作為貫徹落實(shí)省委十四屆六次全會精神、市委四屆六次全會精神和縣委、縣政府部署的重要舉措和具體行動(dòng)，與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作統(tǒng)一起來，根據(jù)本工作方案制定具體措施，確保務(wù)實(shí)、有序、高效推進(jìn)，做到“兩手抓”“兩不誤”“兩促進(jìn)”。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(二)狠抓責(zé)任落實(shí)。各單位的行政“一把手”是推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的第一責(zé)任人，必須親自抓、經(jīng)常抓、全過程抓;

班子成員對分管領(lǐng)域推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。各單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，推行責(zé)任清單化管理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，具體抓、抓具體，著力構(gòu)建一級抓級、層層抓落實(shí)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好格局。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(三)注重全員參與。充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極參與到“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)中來，爭做“五型”干部職工，真正把思想、認(rèn)識和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的決策部署上來，確保“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)在衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)落地生根，成為干部職工的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。堅(jiān)持把群眾滿意不滿意、高不高興作為衡量“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，把更好滿足群眾需求貫穿衛(wèi)生計(jì)生工作的全過程和各環(huán)節(jié)。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(四)強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)。各單位要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號等載體，開設(shè)專題專欄，廣泛宣傳開展“五型”政府和“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的重要意義、任務(wù)舉措、生動(dòng)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)做法。(責(zé)任股室：科教股)按照“常規(guī)檢查全覆蓋，明查暗訪隨機(jī)化”的工作思路，組織開展多種形式的“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)督促檢查活動(dòng)。針對發(fā)現(xiàn)的情況問題，及時(shí)提出整改要求，對情節(jié)嚴(yán)重的予以通報(bào)批評，對虛假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

第四篇：做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)　壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)　壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

××縣人民政府副縣長　×××

近年來，我縣嚴(yán)格按照“扶強(qiáng)龍頭、擴(kuò)大基地、提高質(zhì)量、搞活流通、嚴(yán)格檢測、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的發(fā)展思路，狠抓蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。2004年，全縣蔬菜種植面積5.8萬畝，總產(chǎn)8700萬公斤，產(chǎn)值8200萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.15%；年蔬菜上市量6700萬公斤，農(nóng)民人均蔬菜收入270元。今年上半年，全縣蔬菜種植面積4.21萬畝，總產(chǎn)5700萬公斤，產(chǎn)值5360萬元。預(yù)計(jì)全年蔬菜種植面積6.8萬畝，總產(chǎn)9000萬公斤，產(chǎn)值8500萬元；上市7800萬公斤，農(nóng)民人均蔬菜收入310元以上。

——狠抓基地建設(shè)，著力擴(kuò)充蔬菜業(yè)總量。一是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。我縣地處湘黔渝三省市邊區(qū)，地勢呈三級臺階狀，年平均氣溫16.8℃，年降雨量1500毫米，無霜期280天，日照時(shí)間1220小時(shí)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的地理及氣候條件十分優(yōu)越。我們按照不同的地域、氣候和種植習(xí)慣，把全縣劃分為低、中、高三大片區(qū)，對全縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)在花垣鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等城郊低海拔地區(qū)以及龍?zhí)舵?zhèn)、道二鄉(xiāng)等中間地區(qū)發(fā)展早春蔬菜，在吉衛(wèi)鎮(zhèn)、排吾鄉(xiāng)等高寒山區(qū)發(fā)展反季節(jié)蔬菜，用不同的海拔錯(cuò)開季節(jié)，提高蔬菜售價(jià)，保證農(nóng)民增收。二是政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？h委、政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)的決定》、《關(guān)于建立“蔬菜基地縣”有關(guān)問題的通知》等文件，在種子、化肥、資金、技術(shù)等方面對蔬菜種植戶實(shí)行優(yōu)惠，使全縣上下形成了“小菜不小、‘錢’景廣闊”的共識，提高了菜農(nóng)種菜的積極性。三是大戶帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。自2003年以來，我縣主動(dòng)順應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展要求，大膽鼓勵(lì)土地、資金、技術(shù)等資源向大戶集中，全面整合和優(yōu)化配置蔬菜產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展蔬菜大戶經(jīng)濟(jì)。目前，建成各類無公害蔬菜基地13個(gè)，各類蔬菜示范基地12個(gè)，培育蔬菜種植大戶38戶，其中縣城高科技蔬菜大棚示范基地已成為全縣菜農(nóng)參觀考察和技術(shù)培訓(xùn)的中心。此外，我縣還積極探索產(chǎn)業(yè)建設(shè)與移民異地脫貧相結(jié)合的蔬菜開發(fā)模式，在縣城基地內(nèi)安置24戶移民從事蔬菜種植，戶年均收入2萬元左右，解決了移民戶的生產(chǎn)生活問題。

——突出線椒開發(fā)，精心打造蔬菜業(yè)特色品牌。近年來，我縣始終堅(jiān)持把線椒開發(fā)作為推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重頭戲來抓，逐步形成了蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)。2004年，全縣共完成線椒種植面積1.546萬畝，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村5074戶，年產(chǎn)值1600萬元，戶均收入3050元。今年上半年，全縣共種植線椒面積1.21萬畝，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村7485戶，預(yù)計(jì)產(chǎn)值1450萬元以上，戶均收入1940元以上。一是縣委、政府高度重視，縣委召開書記辦公會議專題研究部署線椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣長親自擔(dān)任線椒開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記和副縣長經(jīng)常深入基地查看線椒生產(chǎn)，并在人、財(cái)、物等方面實(shí)行傾斜。2004年，縣財(cái)政投入線椒開發(fā)的專項(xiàng)撥款就達(dá)60萬元，今年蔬菜產(chǎn)業(yè)投入110萬元。二是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。印發(fā)《××縣2005年線椒種植實(shí)施方案》，對畝產(chǎn)1000公斤以上的線椒種植戶按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，畝產(chǎn)1500公斤以上的按每畝50元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)行訂單生產(chǎn)。僅天隆醬菜加工廠就與7485戶椒農(nóng)簽訂線椒收購合同，合同收購面積1.5萬畝，收購保護(hù)價(jià)為1.40元/公斤。目前該加工廠已在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線椒生產(chǎn)基地5個(gè)。四是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。分四大片區(qū)組建線椒產(chǎn)業(yè)支農(nóng)服務(wù)隊(duì)4個(gè)，指導(dǎo)椒農(nóng)搞好育苗、定植、大田管理和病蟲害防治，并在××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)設(shè)立線椒種植示范園3個(gè)，舉辦培訓(xùn)班25期，受訓(xùn)椒農(nóng)1.8萬人次，發(fā)放《辣椒栽培技術(shù)》等資料5600份。

——發(fā)展加工營銷，提高蔬菜業(yè)開發(fā)效益。發(fā)展加工營銷大戶和龍頭企業(yè)是延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條、提高蔬菜產(chǎn)業(yè)效益、促進(jìn)蔬菜業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必由之路。圍繞發(fā)展加工營銷，做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，我縣重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。一是大力培育龍頭企業(yè)。主要依托湘源公司、天隆醬菜加工廠等龍頭企業(yè)，大力開展蔬菜產(chǎn)品的綜合貯藏、保鮮、加工，為菜農(nóng)拓展市場。僅天隆醬菜加工廠縣財(cái)政就投入21萬元扶持其購買加工設(shè)備，使其得到了前所未有的發(fā)展。目前，該廠已具備了加工蔬菜品種20多種、年加工產(chǎn)值100多萬元的生產(chǎn)能力。二是組織民間隊(duì)伍，形成規(guī)模加工。目前，我縣共有各類零散加工戶328戶，年加工產(chǎn)值3940萬元。僅城郊這一塊，就有加工專業(yè)戶71戶，年加工產(chǎn)值1500萬元以上。三是搞好供市場流通服務(wù)。近年來，我縣通過向上爭取、招商引資等多種渠道，先后新建和改建了金三角大市場、邊貿(mào)市場、城關(guān)集貿(mào)市場，啟動(dòng)了縣城商貿(mào)大廈、茶峒邊城集貿(mào)市場等建設(shè)工程，提供攤位3800多個(gè)，保證了定點(diǎn)銷售。同時(shí)，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)，培育年銷售500噸以上的專業(yè)營銷戶68戶，暢通了銷售渠道。

——強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，扎實(shí)推進(jìn)放心菜工程。一是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)選用農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，把好用藥關(guān)。大力推廣防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、頻震式殺蟲燈等物理防治措施，把好種植關(guān)。實(shí)行蔬菜基地目標(biāo)管理責(zé)任制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地簽訂《無公害蔬菜生產(chǎn)管理責(zé)任承諾書》20份，發(fā)放蔬菜生產(chǎn)禁用農(nóng)藥名單490份，把好責(zé)任關(guān)。積極申報(bào)省綠色無公害蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，先后通過省認(rèn)定面積1萬畝。二是加大檢測設(shè)備投入，建立蔬菜質(zhì)量檢測中心。我縣先后投入38萬元購買檢測儀器，農(nóng)殘留、重金屬等個(gè)類檢測儀器設(shè)備齊全，于2002年進(jìn)入基地檢測。2003年通過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局認(rèn)證后新增市場檢測，配備工作人員4人。為適應(yīng)市場需求，實(shí)現(xiàn)速度快、數(shù)據(jù)準(zhǔn)的檢測目標(biāo)，我縣今年又投入3萬余元增購速測儀1臺，檢測一個(gè)樣品只需5分鐘左右，且可移動(dòng)作業(yè)，大大提高了檢測效率。三是設(shè)立“放心菜”專營區(qū)。對蔬菜生產(chǎn)基地和經(jīng)營攤位實(shí)行統(tǒng)一登記造冊，與菜農(nóng)同步建立肥藥施用及采摘臺帳，并在縣城城關(guān)集貿(mào)市場、賽特超市設(shè)立“放心菜”專營區(qū)，確保群眾食菜安全。對進(jìn)入專營區(qū)的蔬菜必須注明產(chǎn)地、來源，經(jīng)營戶必須持有“放心菜”登記本并將購菜的品種、數(shù)量、攤位、姓名、時(shí)間等寫在登記本上，憑蔬菜檢測中心合格證才能上市銷售。四是嚴(yán)格開展質(zhì)量檢測。檢測中心技術(shù)人員堅(jiān)持每周對基地、農(nóng)貿(mào)市場和超市“放心菜”專營區(qū)進(jìn)行3至4次抽樣檢測，并將檢測結(jié)果通過縣電視臺滾動(dòng)播出，讓市民有選擇性地購買蔬菜。僅今年上半年，全縣就檢測蔬菜品類11個(gè)573個(gè)樣，樣品合格率99%，蔬菜農(nóng)殘留超標(biāo)率控制在0.9%。到目前為止，我縣無一例食菜中毒事件發(fā)生。

——搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。一是切實(shí)加強(qiáng)對蔬菜工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立縣蔬菜業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長為副組長，蔬菜、財(cái)政、開發(fā)辦、以工代賑、信用聯(lián)社等部門為成員，專門負(fù)責(zé)做好全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各項(xiàng)重大決策以及開發(fā)過程中遇到的各類矛盾和問題，為蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了組織保證。二是搞好基地設(shè)施建設(shè)。近年來，我縣共投入370萬元改善各基地設(shè)施，修建高標(biāo)準(zhǔn)水渠4800米，拉通基地公路2600米，修建高標(biāo)準(zhǔn)大棚1080個(gè)，著力扶持做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。三是完善政策措施。鼓勵(lì)科技人才、社會能人、礦業(yè)老板積極投入蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦各類蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)體，壯大蔬菜經(jīng)濟(jì)。實(shí)行以獎(jiǎng)代投，對已具備一定規(guī)模的企業(yè)和開發(fā)大戶實(shí)行重獎(jiǎng)，對加工營銷龍頭企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持。近年來，我縣已重獎(jiǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶5戶，獎(jiǎng)勵(lì)金額5萬元。四是組建協(xié)會組織。努力完善協(xié)會規(guī)章制度，提高協(xié)會運(yùn)作和管理水平。舉辦科技培訓(xùn)班，提高會員科技水平。目前，全縣已發(fā)展各類蔬菜協(xié)會組織7個(gè)，會員3200人。僅望城村蔬菜協(xié)會就有會員127人，種植面積1500多畝。

第五篇：關(guān)于發(fā)展和壯大民營企業(yè)的意見和建議

分局關(guān)于發(fā)展和壯大民營企業(yè)的意見和建議近年來，民營經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等等劣勢，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)年產(chǎn)值增長率一直保持在30%左右，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在其發(fā)展過程中還存在諸多問題，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個(gè)人訪談等形式，我分局對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展意見進(jìn)行了探討。

一、民營企業(yè)現(xiàn)狀及問題

張莊工商分局轄區(qū)內(nèi)登記企業(yè)共有324家，其中民營企業(yè)242家，在民營企業(yè)中，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)83家，個(gè)人獨(dú)資分支機(jī)構(gòu)1家，合伙企業(yè)1家，私營公司149家，私營分公司8家。民營企業(yè)發(fā)展主要存在一下幾個(gè)問題：一是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，許多民營企業(yè)在融資方面較非民營企業(yè)存在較多阻礙。二是管理水平低下，大多數(shù)民營企業(yè)都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族式”和“親緣化”特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)，這樣極大限制了民營企業(yè)的活力。三是人才機(jī)制不靈活，“任人唯親”導(dǎo)致家族外人才引進(jìn)受到限制，同時(shí)也大大影響了“外來”人才的積極性和進(jìn)取心。四是企業(yè)生命周期較短，民營企業(yè)平均壽命只有2.9年。五是決策盲目、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營。許多民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，決策“經(jīng)驗(yàn)主義”較嚴(yán)重。六是科技含量低，技術(shù)改造相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、發(fā)展民營企業(yè)的對策。

1、建立現(xiàn)在企業(yè)管理模式，減少家族式管理模式的影響。借鑒先進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)，結(jié)合自身情況，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、正視挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)政府管理機(jī)制真正改變。實(shí)現(xiàn)政府管理體制由管制向監(jiān)控方向發(fā)展。

3、建立健全法律制度，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。為民營企業(yè)在融資等方面提供便利。

4、以提高人的素質(zhì)為突破口，全力提高民營企業(yè)人才素質(zhì)。打破僵化的管理制度，大力引進(jìn)外來優(yōu)秀人才，建立健全具有激勵(lì)性的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織制度。

5、依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。民營企業(yè)在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)加大技術(shù)開發(fā)投入，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)裝備。

三、關(guān)于工商部門和政府助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、政府應(yīng)出臺相關(guān)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更良好的環(huán)境。

2、工商部門作為執(zhí)法部門，要明確保護(hù)和支持民營企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，對向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事，必須及時(shí)處罰。

3、工商部門作為市場秩序的管理者，應(yīng)正確引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)的發(fā)展，向民營企業(yè)主積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，定期向民營企業(yè)主開展商品知識、商標(biāo)保護(hù)、消保維權(quán)、廣告知識等培訓(xùn)，提高民營企業(yè)主的綜合素質(zhì)。