第一篇：提高我市農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建和諧和社會(huì)能力研究

提高我市農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建和諧社會(huì)能力研究

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央向全黨提出的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)中，擔(dān)負(fù)著極為重要的使命和責(zé)任。農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建和諧和社會(huì)以能力，主要包括帶領(lǐng)群眾致富能力、提高基層民主政治能力、為群眾提供服務(wù)能力和解決黨組織自身問題的能力等。近年來，全市廣大農(nóng)村黨組織按照上級(jí)黨組織要求，努力提高自身素質(zhì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧和社會(huì)做了大量卓有成效的工作。

一、穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村形勢(shì)彰顯出我市農(nóng)村黨組織較強(qiáng)的構(gòu)建和諧社會(huì)能力

近年來，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，深入開社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌正在發(fā)生深刻變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在社會(huì)矛盾多發(fā)期，農(nóng)村基層黨組織經(jīng)受住了種種考驗(yàn)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)造了良好的業(yè)績(jī)，贏得了群眾的擁護(hù)，鞏固擴(kuò)大了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，提高了黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，具有重要的價(jià)值和借鑒意義。1、始終保持黨組織的先進(jìn)性和黨員的先進(jìn)性，這是農(nóng)村基層黨組織保持領(lǐng)導(dǎo)地位的最重要的政治資本和政治基礎(chǔ)，也是組織領(lǐng)導(dǎo)群眾構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基本政治前提。山東曹縣五里墩是個(gè)在地圖上都找不到的小村子。村黨支部把發(fā)展企業(yè)作為富民強(qiáng)村、促進(jìn)和諧的努力方向，村企合一的民營(yíng)企業(yè)歸一集團(tuán)逐步發(fā)展壯大起來。村黨支部書記、歸一集團(tuán)董事長(zhǎng)王銀香介紹：１９８７年歸一集團(tuán)起步時(shí)，還是個(gè)與高科技八桿子打不著的村辦磚瓦廠。當(dāng)時(shí)覺得磚瓦行業(yè)以燒土地資源為代價(jià)，不是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，而且技術(shù)含量不高。所以，在磚瓦廠效益還很好時(shí)，我們就開始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)，決定建立一個(gè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主的科技型企業(yè)。首先，使土地集約化，企業(yè)和農(nóng)戶簽訂經(jīng)營(yíng)土地有償使用合同，每畝地每年由企業(yè)補(bǔ)償農(nóng)民3００元錢、２５０公斤小麥。開始很多農(nóng)民想不通，但一兩年后，簽合同的農(nóng)戶用種地的時(shí)間出去打工，再加上租地的收入，每年平均收入比以前多了一萬多元。于是沒簽約的農(nóng)民紛紛主動(dòng)上門要求交出土地。從１９９０年到１９９５年，歸一集團(tuán)共取得了３０００畝土地的使用權(quán)。土地集約完成后，歸一集團(tuán)專門拿出一塊搞畜牧良種產(chǎn)業(yè)開發(fā)。老百姓說：“五里墩一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，一片蘋果園?！备阈竽亮挤N開發(fā)始于１９９６年，而這并不是最初的打算。當(dāng)初集團(tuán)剛起步時(shí)的主打產(chǎn)品是果品和苗圃，為了改善果園區(qū)的土壤肥力，這才帶動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展。１９９６年是中國(guó)畜牧業(yè)的最低谷，黃牛的市場(chǎng)價(jià)是每市斤２.６元。歸一集團(tuán)瞄準(zhǔn)這一時(shí)機(jī)，大量收購黃牛。半年后，牛價(jià)回升到每市斤３.５元。王銀香說“２００２年，我們這里只有１０００多頭奶牛，如今的養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)達(dá)到兩萬多頭，５年增長(zhǎng)了２０多倍。每天能向蘇魯豫皖等十幾個(gè)省份供應(yīng)鮮奶１５０多噸，不僅讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)工人，安排了５０００多人就業(yè)，而且?guī)?dòng)１８０００個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)牛和種植牧草，使附近農(nóng)村近４萬名勞動(dòng)力得到充分利用，大幅度增加了農(nóng)民收入?！?/p>

2、不斷推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村基層黨支部工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織保證和機(jī)制保證。巨野縣大義鎮(zhèn)東彭堂現(xiàn)有1236人，1580畝耕地，自從黨的“十六”提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來，村兩委班子自加壓力與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，高舉馬克思列寧主義毛澤東思想，鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想偉大旗織，村黨支部成員分工合作、量化管理，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路實(shí)現(xiàn)了三個(gè)文明建設(shè)的快速發(fā)展。（1）積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑，努力增加積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑，努力增加群眾收入。一是工業(yè)上，堅(jiān)持面向市場(chǎng)，依靠當(dāng)?shù)氐拿蘼橘Y源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭上配套，大搞棉麻深加工。全村先后辦起了東彭堂恒興麻紡廠，宏連棉業(yè)股份有限公司，古棉加工廠8處等一大批企業(yè)。

二是農(nóng)業(yè)上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定的前提下，多策并舉，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，特色養(yǎng)殖。三是信息服務(wù)。向農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確地提供各種政策信息、市場(chǎng)信息、科技信息等。幫助農(nóng)民解決“市場(chǎng)需要什么，種什么賺錢”的問題。四是技術(shù)服務(wù)。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民提供先進(jìn)適用的新技術(shù)，并在操作上給予具體的指導(dǎo)、示范和培訓(xùn)。五是銷售服務(wù)。統(tǒng)一組織銷售隊(duì)伍，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)付產(chǎn)品，解決賣難賣虧的問題，使農(nóng)戶從產(chǎn)品銷售中取得滿意的收益。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生活條件。村黨支部從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善了村莊建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來投資13萬多元新打機(jī)井10眼，修復(fù)老井8眼，開挖排水溝4條，確保旱能澆，澇能排，積極開展村莊環(huán)境綜合整治，美化了村莊面貌，街道寬闊平直，道路兩旁綠樹成蔭。成立了文化宣傳隊(duì)、蘭球隊(duì)、老年人娛樂中心、村紅白理事會(huì)、村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。同時(shí)大辦教育事業(yè)，投巨資新建了現(xiàn)代化的幼兒園，高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化小學(xué)校。接著村兩委班子帶領(lǐng)群眾先是修了一條長(zhǎng)2.5公里的沙石路，又修了一條長(zhǎng)3.5公里的柏油路，解決了村辦企業(yè)的交通問題，有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。（3）培育新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村科技教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對(duì)廣大黨員和群眾開展了多層次的教育和培訓(xùn)。同時(shí)開展了以遵紀(jì)守法，破除迷信，移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，提升了廣大農(nóng)民的思想道德水平。（4）樹立新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)心集體，積極參與基層民主法制建設(shè)，制度建設(shè)。按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，積極推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，凝聚抓發(fā)展保穩(wěn)定的合力。落實(shí)四個(gè)民主（民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理）建立“三支隊(duì)伍”（黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)小組）推行兩項(xiàng)公開（村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開）制定了村規(guī)民約。做到“大家的事大家議，大家的事大家管，大家的事大家辦”。村建有巡邏打更隊(duì)，治保會(huì)體制健全，全村無有違法亂紀(jì)犯罪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“黃、賭、毒”，無邪教組織，無集體上訪和越級(jí)上訪事件。（5）積極開展“五好家庭”“十佳好兒媳”的評(píng)選活動(dòng)。把那些模范遵守社會(huì)公德，遵老愛幼、男女平等，夫妻和睦，鄰里團(tuán)結(jié)和家庭美滿的好家庭和孝敬公婆、照顧老人的好兒媳評(píng)選出來。充分利用廣播、科普宣傳欄等形式廣泛宣傳他們的事跡。進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，推進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。（6）認(rèn)真開展三項(xiàng)教育，提高群眾整體素質(zhì)。一是通過廣播、板報(bào)、村頭墻面標(biāo)語，文藝演出等宣傳陣地和形式，大張旗鼓地宣傳黨的惠民、為民、利民、富民政策。二是深入開展了“四提倡、四反對(duì)”主題教育。提倡科學(xué)文明，反對(duì)封建迷信，提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大操大辦，提倡民主法制，反對(duì)違法亂紀(jì)，打擊聚眾賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，反對(duì)計(jì)劃外生育。三是大力普及科學(xué)知識(shí)和文明，衛(wèi)生常識(shí)，用健康科學(xué)文明的思想占領(lǐng)農(nóng)村宣傳教育陣地?？傊?，東彭堂村在搞好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，高度重視精神文明和政治文明建設(shè)，村黨支部加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村里的黨務(wù)、村政、企業(yè)管理、教育、治安、婦聯(lián)、計(jì)劃生育土地管理等各項(xiàng)工作均受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，黨風(fēng)廉、民風(fēng)好、村風(fēng)正，社會(huì)治安秩序井然，先后被評(píng)為縣級(jí)文明村莊，省級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)單位，市級(jí)優(yōu)秀企業(yè)等多項(xiàng)榮譽(yù)。

3、農(nóng)村黨支部的思想觀念、工作機(jī)制和工作方法要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化和現(xiàn)代化建設(shè)的需求，保證黨支部始終走在時(shí)代的前列，這是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的治本之策。周林豪是鄄城縣什集鎮(zhèn)周大廟村黨支部書記，有知識(shí)、懂技術(shù)、腦子靈、點(diǎn)子多。他每年訂閱大量報(bào)刊，了解市場(chǎng)信息。2007年春，他根據(jù)本村實(shí)際情況和市場(chǎng)變化帶領(lǐng)群眾把蔬菜大棚變成養(yǎng)鴨棚，今年夏天又把鴨棚變成養(yǎng)雞棚。僅此一個(gè)“點(diǎn)子”，全村60多個(gè)棚，棚均增收一萬多元。去年春天養(yǎng)豬大戶周林中由于受市場(chǎng)影響，養(yǎng)豬沒賺到錢，想洗手不干。周林豪就根據(jù)他掌握的市場(chǎng)信息勸說其不要放棄，并且指導(dǎo)周林中養(yǎng)母豬。去年6月份，周林中抓住母豬較賤的時(shí)機(jī)，一次買了16頭母豬。今年4月份，16頭母豬產(chǎn)仔200多只，7月份出圈正趕上好價(jià)格，每只仔豬凈賺300元，一次純收到萬多元。近兩年，周林豪先后為村民提供60多條有針對(duì)性的致富信息，使本村100多戶農(nóng)民走向致富路。楊效林是什集鎮(zhèn)楊崗村黨支部書記，2006年，他種了半畝早春拱棚蕓豆，由于上市早、品質(zhì)好，收入5000多元。為此，楊效林動(dòng)員群眾種蕓豆，他包技術(shù)、包種子。結(jié)果，全村40戶種蕓豆的農(nóng)戶均收入4000多元。今年春，楊崗村共種植大拱棚、小拱棚和露地蕓豆500畝，由于種植有規(guī)模，蕓豆個(gè)頭大、色澤好，引來了菏澤、鄄城、鄆城等城市的菜販爭(zhēng)相搶購，畝收入7000多元。楊效林種蕓豆帶出了一個(gè)專業(yè)村。為唱好蕓豆種植這臺(tái)戲，今年夏季，他利用招商引資的辦法，引進(jìn)資金50余萬元，計(jì)劃建造標(biāo)準(zhǔn)式冬暖大棚40座和一座冷庫。同時(shí)，他還引進(jìn)新技術(shù)、新品種，讓群眾種植綠色蕓豆。什集鎮(zhèn)和莊村是鎮(zhèn)里的首富，去年人均收入5000多元。這個(gè)村的致富項(xiàng)目卻是小小的“樹疙瘩”加工。說起“樹疙瘩”變成“金疙瘩”，村黨支部書記劉中謙當(dāng)領(lǐng)頭功。2003年，劉中謙去江蘇一個(gè)小鄉(xiāng)村看朋友，沒想到前兩年還向自己借錢的朋友，如今靠加工“樹疙瘩”蓋起了小洋樓?；卮搴?，他開始搞起“樹疙瘩”加工，沒想到一年下來收入3萬余元。2004年，和莊村家家戶戶響起盤鋸聲，“樹疙瘩”加工業(yè)紅紅火火地搞起來，年戶均收2萬余元。劉中謙為讓群眾賣個(gè)好價(jià)錢，就把村民聯(lián)合起來，按訂戶要求統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，避免了各戶各自為戰(zhàn)、相互壓價(jià)。眼下，劉中謙帶領(lǐng)群眾建成了股份制精細(xì)木板加工廠，讓“樹疙瘩”真正變成“金疙瘩”。

4、各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為農(nóng)村基層工作不斷創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，并給予政策保障和財(cái)力支持，這是鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮其構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。近年來，我市各級(jí)黨委和政府努力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的利益問題。不斷加大教育投入，切實(shí)解決群眾上學(xué)難問題，2003年以來，累計(jì)投入3.2億元，新建校舍58萬平方米，改造、維修校舍23萬平方米；累計(jì)發(fā)放各類貧困生救助資金4700余萬元，資助貧困學(xué)生20余萬人次；2006年全市小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到99.8%和98%。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決群眾看病難問題，初步建立了疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。今年上半年，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民達(dá)658.28萬人，參合率達(dá)到了88.34%，7911所農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面啟動(dòng)。解決群眾行路難問題。2003年至2006年底，全市先后投入資金23.4億元，新建農(nóng)村公路11704公里，全市通柏油路的行政村已達(dá)到96.3%；全面啟動(dòng)了危橋改造工程，共改造危橋146座。解決群眾飲水難問題。通過大力實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，使1000多個(gè)行政村、80多萬人永遠(yuǎn)告別了吃水難。目前，全市已有23.5%的行政村用上了自來水。我市積極實(shí)施六個(gè)“萬字號(hào)工程”，積極探索救助弱勢(shì)群體的新途徑。實(shí)施“萬只羊減災(zāi)救助工程”，滾動(dòng)投放小尾寒羊達(dá)40多萬只，幫扶8萬多貧困戶脫貧；實(shí)施“萬戶安居工程”，幫助受災(zāi)戶新建房屋7萬多間，維修危房11萬多間，使3萬多農(nóng)村特困戶實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)；實(shí)施“萬名特困學(xué)生救助工程”，累計(jì)投入資金2770余萬元，救助特困大學(xué)生11840人、中小學(xué)生28000余人；實(shí)施“醫(yī)療救助進(jìn)萬家工程”，共支出醫(yī)療救助資金825.6萬元，實(shí)施大病救助5319人次，資助困難戶加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療27296人，有16萬多人在定點(diǎn)醫(yī)院享受了醫(yī)療減免政策；實(shí)施“萬名五保對(duì)象集中供養(yǎng)工程”，投入資金1.8億元用于敬老院建設(shè)，集中供養(yǎng)率達(dá)到60％以上；實(shí)施“萬戶改廁工程”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全市機(jī)關(guān)干部踴躍捐款1000多萬元，與農(nóng)村改廁戶結(jié)成幫扶對(duì)子，幫其建造糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所2萬多個(gè)。同時(shí),在全市范圍內(nèi)建立了較為完備的自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。2006年，全市共救濟(jì)災(zāi)民29萬人次，支出救災(zāi)款2400余萬元，發(fā)放救災(zāi)衣被近11萬件。我市大力實(shí)施“四四四一”工程，努力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。目前30個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個(gè)試點(diǎn)村已完成“四清”和規(guī)劃任務(wù)；全市新建、改建生態(tài)衛(wèi)生廁所44.3萬多個(gè)，新建沼氣池11348座；培訓(xùn)農(nóng)民群眾20萬人次；“四四四一”工程既改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，又促進(jìn)了農(nóng)村的凈化、美化，農(nóng)村面貌煥然一新。我市改廁工作經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)得到推廣，并被評(píng)為2006年度中國(guó)“十大政府創(chuàng)新典型”。

二、農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中如何發(fā)揮作用

根據(jù)市委的要求，農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，完善基層民主自治制度，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和建設(shè)，努力把村建設(shè)成為民主制度健全、社會(huì)秩序良好、公共服務(wù)完善、生活環(huán)境舒適、鄰里互助友愛、人與人之間和諧相處的社會(huì)生活共同體。使基層黨組織成為維護(hù)群眾利益的載體，化解各類矛盾的前沿，黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。

(一)積極推進(jìn)科學(xué)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在這方面急需提高基層干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。如當(dāng)前有的基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會(huì)，可以放慢發(fā)展，片面求穩(wěn)怕亂。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩者密不可分，科學(xué)發(fā)展觀從發(fā)展理念、發(fā)展思路等方面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理，是從發(fā)展的角度求和諧，為和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)則是從社會(huì)關(guān)系、社會(huì)狀態(tài)方面反映、檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效，是從和諧的角度促發(fā)展。建設(shè)和諧社會(huì)，不是意味放慢發(fā)展，更不是不要發(fā)展，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求搞好本地的發(fā)展，積極推進(jìn)科學(xué)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扭住中心任務(wù)不放松，抓住加快發(fā)展不撒手，用發(fā)展的辦法和改革的思路解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題。當(dāng)前的重要任務(wù)是根據(jù)菏澤市總體規(guī)劃、區(qū)縣功能定位和“十一五”規(guī)劃，研究制定好本地的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定自身的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織要以多種形式把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度和進(jìn)入市場(chǎng)的能力。目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在各縣已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，逐步呈現(xiàn)出跨村域、跨流通環(huán)節(jié)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，村級(jí)組織已經(jīng)很難有效承擔(dān)起組織農(nóng)民合作的重任，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)民加強(qiáng)合作，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)增收致富。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和市場(chǎng)需求，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，減少農(nóng)民的盲目生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道。了解農(nóng)民的實(shí)際需求，從政策、資金、信息、技術(shù)等各個(gè)方面提供力所能及、切實(shí)有效的支持，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。力爭(zhēng)在“十一五”期間使全市農(nóng)民從總體上實(shí)現(xiàn)從溫飽型向?qū)捲Ｐ娃D(zhuǎn)變，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變基層政府職能，為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)提供體制機(jī)制保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織必須實(shí)現(xiàn)從以直接抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、自身作為市場(chǎng)主體向以組織農(nóng)民合作為主、引導(dǎo)農(nóng)民成為市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，負(fù)責(zé)招商引資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于市場(chǎng)主體的位置，造成了政企不分、政事不分，職能錯(cuò)位。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從市場(chǎng)主體的位置上退出來，切實(shí)推進(jìn)政企分開、政事分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把精力放到優(yōu)化區(qū)域環(huán)境、為民謀利上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必須實(shí)現(xiàn)從以謀求GDP和稅收增長(zhǎng)為主向以提供良好的公共管理和公共服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照職責(zé)定位，履行好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)，特別是在公共服務(wù)上一定要到位。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，幫助失業(yè)人員能夠充分就業(yè)。推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，使村鎮(zhèn)內(nèi)的困難群眾都能在基層及時(shí)得到幫助。大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保證農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民最低收入保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶工作。要大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，加大農(nóng)村衛(wèi)生站點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民就醫(yī)，組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進(jìn)公共教育體系建設(shè)，努力滿足廣大農(nóng)民

特別是困難群體的教育需求。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民文明程度明顯提高。推進(jìn)基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，使基層治安水平顯著提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制必須實(shí)現(xiàn)從掌管一切、機(jī)構(gòu)龐雜向因需設(shè)置、精干高效的轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是個(gè)小社會(huì)，區(qū)域內(nèi)事無巨細(xì)，多數(shù)都得鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。于是造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)越來越龐雜，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)費(fèi)了不少力、群眾不買賬。必須大力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減肥”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓位于企業(yè)，把市場(chǎng)化服務(wù)推向社會(huì)中介組織，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多地承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該撤銷的撤銷，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)精干高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理制度和工作制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村工作大局中的龍頭和樞紐作用。改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入公共財(cái)政范疇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從沉重的財(cái)政壓力下解脫出來，真正把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）積極推進(jìn)民主法治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供政治保障

要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主法治建設(shè)。通過民主法治建設(shè)，一方面使農(nóng)村基層黨政組織能夠依法執(zhí)政、依法行政，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，通過依法辦事，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，這是減少和杜絕侵犯群眾利益的治本之策。另一方面也使廣大農(nóng)民能懂法守法，按法辦事，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，認(rèn)真落實(shí)土地政策，做好土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)工作，保護(hù)農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的合法收益。切實(shí)做到產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、支配者和受益者。大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，有效落實(shí)村民自治。在這方面要實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”：一是對(duì)“兩委會(huì)”成員實(shí)行分別任職和交叉任職相結(jié)合，即對(duì)大姓勢(shì)力較強(qiáng)的村實(shí)行分別任職，以利于形成平衡監(jiān)督關(guān)系；對(duì)于宗族勢(shì)力不明顯的村可實(shí)行交叉任職，使黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)更直接、“兩委”班子工作上的配合更默契，降低行政成本，避免互相推諉扯皮；二是在選擇“兩委”候選人上，要把組織提名與群眾“海選”相結(jié)合。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)黨管干部，忽視民意，致使村干部缺乏群眾基礎(chǔ)，也為日后的干群矛盾埋下禍根；三是對(duì)“兩委”主要候選人的提名上，要引導(dǎo)黨員和群眾把選能人與選好人結(jié)合起來，把那些既能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，又能勝任黨務(wù)、村務(wù)工作的人才作為村干部的候選人。同時(shí)建立健全各項(xiàng)村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）加強(qiáng)思想文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供有力的精神支撐

當(dāng)前，各種思想文化相互激蕩，農(nóng)村受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)必須在打牢共同的理想和信念上下大功夫。圍繞和諧菏澤的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝教育干部群眾，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，開展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動(dòng)，不斷提高以社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的社會(huì)文明程度。農(nóng)村基層黨組織要不斷提高宣傳思想工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，把體現(xiàn)黨的意志同反映農(nóng)民心聲統(tǒng)一起來，積極引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，幫助農(nóng)民群眾正確理解黨和國(guó)家的方針政策。隨著全國(guó)范圍內(nèi)普法教育的開展，農(nóng)民的法制意識(shí)被喚起，遇到問題首先想到法律，已成為社會(huì)大眾解決問題的基本思維。這無疑是社會(huì)進(jìn)步和公民素質(zhì)提高的標(biāo)志。但由于過去普法教育往往側(cè)重于公民權(quán)益意識(shí)的內(nèi)容，而忽略對(duì)權(quán)利救濟(jì)途徑的教育及行為是否合法的教育，導(dǎo)致一些群眾在面對(duì)難以解決的問題時(shí)，往往置法律于不顧而采取過激行為。由于農(nóng)民收入低，經(jīng)濟(jì)本來就很困難，如果訴訟則還需要付出一定的成本，于是就會(huì)放棄訴訟而選擇

上訪或其他途徑。在今后的普法教育中，應(yīng)重點(diǎn)增加依法辦事、依法維權(quán)的內(nèi)容，同時(shí)采取切實(shí)措施，降低法律成本，強(qiáng)化法律援助中心的作用，使低收入群體在遇到問題時(shí)，能依靠法律途徑來解決，而不是動(dòng)輒去找政府。

（五）加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證

構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了更高的要求，同時(shí)也是對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新考驗(yàn)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在黨建工作中普遍存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象，即市委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，區(qū)縣班子從總體上來說也不錯(cuò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)容易發(fā)生“栓阻”，到村一級(jí)往往出現(xiàn)“神經(jīng)末梢衰竭”，呈現(xiàn)出“能量遞減”的倒金字塔現(xiàn)象。因此切實(shí)加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織的自身建設(shè)，是在農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨員教育管理,健全黨的組織生活。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員頭腦，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)方面存在的突出問題，努力使廣大黨員成為堅(jiān)持理想信念、堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)、堅(jiān)持根本宗旨、堅(jiān)持勤奮工作、堅(jiān)持遵守黨的紀(jì)律、堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的先鋒戰(zhàn)士，保持黨的先進(jìn)性。健全黨員的學(xué)習(xí)教育、管理、民主生活和聯(lián)系群眾等方面的制度。推進(jìn)黨內(nèi)生活制度化，堅(jiān)持定期組織黨員學(xué)習(xí)、過好組織生活。加強(qiáng)活動(dòng)載體建設(shè)，開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”等活動(dòng)。推行發(fā)展黨員公示制，逐步實(shí)行發(fā)展黨員票決制。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅處置不合格黨員。建立“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的目標(biāo)要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。堅(jiān)持圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展，組織引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織緊扣發(fā)展這個(gè)主題來深化創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效，要因地制宜，以扎實(shí)的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作，切實(shí)解決農(nóng)村存在的突出問題；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，要在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實(shí)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，在健全完善的考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，不斷豐富創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵和形式。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾擁戴的高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，使他們?cè)鰪?qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。提高領(lǐng)導(dǎo)班子的工作本領(lǐng)，通過加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、健全工作制度、改進(jìn)工作作風(fēng)、選配好主要負(fù)責(zé)人等措施，不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、保證發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事和做好群眾工作的能力。建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵是選配好村黨支部書記，要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員選拔到支部書記崗位上來。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的培訓(xùn)，通過比較系統(tǒng)的理論和知識(shí)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，使他們成為帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。

第二篇：提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

黃進(jìn)

2008年第2期 ——黨的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其執(zhí)政能力強(qiáng)弱直接關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，成為擺在我們面前的一個(gè)重大問題。

當(dāng)前，新的形勢(shì)、新的任務(wù)迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，其主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，要求基層黨組織必須提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力；管理方式多維化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力；價(jià)值觀念多元化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高弘揚(yáng)先進(jìn)文化的能力；矛盾形式多樣化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高做好群眾工作的能力；農(nóng)民需求多層化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高辦事服務(wù)的能力。筆者通過調(diào)查研究，認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)著力從以下方面進(jìn)一步強(qiáng)化措施：

從解放思想抓起，加強(qiáng)教育宣傳，使農(nóng)村基層黨組織成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的組織者。以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強(qiáng)改革意識(shí)、開放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，勇于破除影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙，使農(nóng)村黨員干部成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，更好地承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織必須把促進(jìn)發(fā)展作為中心任務(wù)。要貫徹落實(shí)好中央的富農(nóng)政策，集中力量抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

從創(chuàng)新機(jī)制著眼，選準(zhǔn)用活載體，形成農(nóng)村基層黨組織建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的工作格局。建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的工作機(jī)制。首先是建立起富有活力的基層工作體制。著力于激活基層、放權(quán)基層、減負(fù)基層，為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督的工作制度。規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。健全和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，按制度辦事，用制度管人。再次是建立運(yùn)用載體、開展活動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

從為民服務(wù)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。基層黨組織必須增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。要深入開展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。要建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，為群眾多辦實(shí)事，多辦好事?！?/p>

（作者單位：中共襄樊市委組織部）

第三篇：提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力之我見

提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力之我見

宜章縣漿水鄉(xiāng)黨委書記

彭英九

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的真實(shí)寫照。然而，有些農(nóng)村黨支部紀(jì)律渙散、政治軟弱、經(jīng)濟(jì)落后、脫離群眾、搖搖欲墜，嚴(yán)重地影響了黨在農(nóng)村的形象和威信，必須下大決心加以解決。

第一，破解支部書記一將難求難題，選好主事者?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”，作為“領(lǐng)頭雁”的村黨支部書記在一個(gè)村所起的作用不言而喻。正如有“天一第一村”美譽(yù)的華西村，黨支部書記“吳仁寶”的名字就像華西村的金字招牌一樣熠熠生輝，正是這名優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記帶領(lǐng)華西村在改革開放時(shí)代走出了一條集體共同致富的康莊大道。又所謂“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”，為什么改革開放30年來很多農(nóng)村依然貧窮落后，除了自然條件的客觀因素外，農(nóng)村黨支部缺乏一兩個(gè)能人帶動(dòng)也是一個(gè)重要的主觀因素。在讓一部分人先富起來的政策號(hào)召下，一些有知識(shí)、有能力、有技術(shù)、有頭腦的能人紛紛從農(nóng)村跳出來，創(chuàng)業(yè)成功后再也不愿回到貧窮落后的農(nóng)村去生活。而留在農(nóng)村的往往是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和思想觀念都相對(duì)落后的人員，習(xí)慣了臉朝黃土背朝天的生活方式。許多村黨支部書記正是受到這種自然經(jīng)濟(jì)的思想觀念束縛，雖然為黨工作了幾十年，只有苦勞談不上功勞。雖然支部書記可能換了幾個(gè)，但大都是守?cái)偪吹甑慕巧啌Q，山河依舊而沒有什么起色。但往往愈是貧窮的村群眾對(duì)執(zhí)政者的要求愈高，參政議政的意識(shí)也愈為強(qiáng)烈，導(dǎo)致支部書記走馬燈似的換個(gè)不停，群眾看把戲似的鬧個(gè)不停。在這些貧窮落后的農(nóng)村，支部書記一將難求是令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府相當(dāng)頭痛的問題。往往是有能力的黨員不愿干，沒能力的黨員爭(zhēng)著干；有覺悟的黨員干不了，沒覺悟的黨員干不好；有水平的村民沒資格（不是正式黨員），沒水平的黨員老資格；有想法的黨員沒經(jīng)驗(yàn)，沒想法的黨員只“念經(jīng)”，走不出“愈窮愈換，愈換愈亂，愈亂愈窮”的惡性循環(huán)。時(shí)代呼喚吳仁寶式的英雄，群眾需要吳仁寶式的黨員。為了走出惡性循環(huán)，要敢用三大觀念破難題。一是破除求穩(wěn)觀念，敢于換將。求穩(wěn)怕亂是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考慮得最多的問題，所以在某個(gè)村亂的時(shí)候希望采取看一看、等一等、拖一拖的保守辦法，但往往越拖越亂。如果一個(gè)村支書連自身的穩(wěn)定都保不了，那么這個(gè)村出狀況是遲早的事。黨委政府應(yīng)當(dāng)下決心易將，采取適當(dāng)?shù)姆绞匠窊Q不稱職的支書。二是破除求全觀念，善于選將。國(guó)難思良將。不要以為在這個(gè)貧窮落后幾十年的村，會(huì)現(xiàn)成地有一位吳仁寶式的黨員能夠等著黨委政府去發(fā)現(xiàn)他，根本就沒有！如果有，前屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)早就起用了。要通過走群眾路線，多方向黨員同志和人民群眾訪賢，從大多數(shù)人公認(rèn)的黨員或村民中發(fā)現(xiàn)人才，從中優(yōu)選能夠在一個(gè)村堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人物。但是這樣的人選往往存在一定的缺點(diǎn)和不足，必須察其德才素質(zhì)，加以權(quán)衡與甄別，敢于用有一定爭(zhēng)議的人去治亂。選一個(gè)本事行而品質(zhì)差的壞人去治村，只會(huì)越搞越亂；而選一個(gè)品質(zhì)好但能力差的好人去治村，就會(huì)越搞越糟。三是破除求缺觀念，敢于遣將。有的村支部書記被群眾告得六神無主，斗志已失，甚至為政不廉、辦事不公，失去了群眾基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)采取組織措施予以撤換，不能抱著“長(zhǎng)短是根棍”的思想，在矮子當(dāng)中選高子，隨便選個(gè)人頂缺。面對(duì)貧窮落后與復(fù)雜的農(nóng)村工作實(shí)際，這根“短棍”往往撐不起、撐不久、撐不住，有可能使局面更加糟糕。對(duì)于實(shí)在無法在短期內(nèi)物色合適的支部書記人選的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要從優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中派遣黨員擔(dān)任支部書記，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾脫貧致富、保持穩(wěn)定的重任。

第二，破解支村兩委一木難支難題，配齊干事者。村級(jí)執(zhí)政能力就是掌控能力。黨支部書記配好了僅僅是基礎(chǔ)，還必須高度重視支村兩委其他干部的配備，為村支書物色好左臂右膀，否則再強(qiáng)的支書也是孤掌難鳴。一是敢破屆別觀念，加強(qiáng)對(duì)支村兩委干部的跟蹤管理。在那些貧窮落后的村，一些當(dāng)選的村干部往往工作能力差、績(jī)效差、反映差，賴在村干部的崗位上三年不為人民群眾干事，也不為支部書記分憂，有了成績(jī)離不了他，沒有成績(jī)怪不了他，工資待遇少不了他，業(yè)績(jī)平平免不了他。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)村干部的績(jī)效考核體系，對(duì)“三差”干部跟蹤問責(zé)，不讓庸官、懶官在支村兩委屆上一呆就誤三年。二是敢破宗族觀念，選準(zhǔn)配齊支村兩委干部。中國(guó)農(nóng)村幾千年的封建文化根深蒂固，受此影響，在支村兩委換屆選舉時(shí)，往往是各宗各族推選出各自的人選參加支村兩委，平衡的結(jié)果也造成了一些村官平庸、懶惰、不公甚至不廉，影響了支村兩委集體執(zhí)政能力的發(fā)揮。建設(shè)新農(nóng)村需要新型農(nóng)民，新型農(nóng)民呼喚新型村官。在一些貧窮落后的村進(jìn)行支村兩委換屆時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要打破宗族觀念，堅(jiān)持走群眾路線，積極貫徹任人唯賢的用人方針，把真正在村民中有能力、有覺悟、有品德、有業(yè)績(jī)的新型農(nóng)民納入支村兩委干部的選拔視野，把新型農(nóng)民通過法定程序選舉為新型村官，通過新型村官把更多的村民培養(yǎng)成為新型農(nóng)民，讓新型村官在執(zhí)政時(shí)不局限于為宗族代言而為大多數(shù)村民代言，從干部體制上增強(qiáng)共建和諧農(nóng)村的基礎(chǔ)。三是敢破習(xí)慣觀念，高度重視村民小組長(zhǎng)的配備。如果說支村兩委是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)的話，那么村民小組長(zhǎng)就是黨在農(nóng)村工作的基石。我們已經(jīng)習(xí)慣了村民自治的提法，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只要管好支村兩委的干部就可以達(dá)到村民自治了，實(shí)際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。村民小組長(zhǎng)是推進(jìn)村民自治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的網(wǎng)底，但是在一些貧窮落后的村這個(gè)網(wǎng)底是空的。有的組很多年無組長(zhǎng)，組里什么事都沒人理；有的組長(zhǎng)根本不愿當(dāng)，因?yàn)榻M長(zhǎng)根本不算官，手上沒有公章，村民不買賬；有的組長(zhǎng)只領(lǐng)每月5元錢的工資，村里開會(huì)不參加，安排的事也不做；有的組由村民抓鬮輪流坐莊，誰都過把干部癮。由于村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作不正常，鄉(xiāng)村兩級(jí)的具體工作缺乏進(jìn)村入戶的抓手，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了許多政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。組長(zhǎng)沒有發(fā)揮作用直接導(dǎo)致廣大村民處于對(duì)黨的政策一知半解或不知不解的狀態(tài)。要把村民小組長(zhǎng)的工資待遇納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，大幅提高這些在大集體時(shí)期擔(dān)任派工角色的“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”的工資待遇，讓這些最基層的干部在推進(jìn)工作中發(fā)揮不可替代的作用。

第三，破解基層民主一仍舊貫難題，構(gòu)建議事者。村級(jí)民主是草根民主，它往往因與農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)而有著十分強(qiáng)烈和直觀的表現(xiàn)形式，具體體現(xiàn)就是集體越級(jí)上訪或者聚眾鬧事，這是農(nóng)民群眾要實(shí)現(xiàn)民主的愿望無法達(dá)到而為之一搏。為什么人們感嘆在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期幾乎沒有上訪現(xiàn)象，那是因?yàn)橐浴吧鐔T大會(huì)”為主要形式的民主時(shí)時(shí)得到實(shí)現(xiàn)，人們用不著花錢買車票用糧票舍近求遠(yuǎn)表達(dá)訴求。我們要走出三大誤區(qū)，讓農(nóng)民群眾有話語權(quán)。一是要走出農(nóng)民不怕的誤區(qū)，牢固樹立群眾意識(shí)。在村民自治的大旗下，有的村干部往往權(quán)傾一時(shí)，什么樣的事都敢作主，什么樣的字都敢簽，因此近年來見諸報(bào)端的村官腐敗案觸目驚心。要建立農(nóng)村黨員組長(zhǎng)例會(huì)、黨員組長(zhǎng)、村民代表大會(huì)召集制度，定期或不定期召開有農(nóng)民群眾代表參加的會(huì)議，先讓農(nóng)民群眾在一定范圍內(nèi)享有知情的民主權(quán)利。凡是涉及到集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、大額資金使用、重大項(xiàng)目、征地拆遷等重大問題，都必須召開黨員、組長(zhǎng)、村民代表大會(huì)后才能集體作出決策，否則支村兩委無權(quán)作出決策，使村干部既不能無所作為，又不能為所欲為，規(guī)范村干部的議事程序。二是要走出農(nóng)民不懂的誤區(qū)，牢固樹立政策意識(shí)。毛主席說過，政策和策略是黨的生命。正是在農(nóng)民不懂的主觀臆斷下，一些鄉(xiāng)村干部在具體行政行為過程中存在違規(guī)操作損害農(nóng)民利益的問題，導(dǎo)致群眾上訪不斷，農(nóng)民群眾通過上訪了解了政策，結(jié)果曲解政策或者貪污政策的干部受到處理后，敗壞了鄉(xiāng)村干部的形象。凡是涉及農(nóng)民群眾利益的政策調(diào)整，必須要本著實(shí)事求是的態(tài)度，耐心細(xì)致地向群眾做好宣傳解釋工作，如有必要還要召開聽證會(huì)，讓群眾既明白政策，又明白賬目。三是要走出農(nóng)民不能的誤區(qū)，牢固樹立勤政意識(shí)。支村兩委干部既然是由農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生的，那么他們必然要對(duì)投票選舉他的廣大選民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？梢圆扇∮舌l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織農(nóng)村黨員、組長(zhǎng)、選民代表參加的考核或?qū)ｎ}考評(píng)大會(huì)，聽取支村兩委干部的述職述廉報(bào)告，并由參會(huì)人員對(duì)支村兩委干部進(jìn)行滿意度投票測(cè)評(píng)。對(duì)群眾不滿意票數(shù)超過半數(shù)的，可以采取停職或免職等措施，撤換不能正常履職或不稱職的村干部，激勵(lì)支村兩委干部躬身為廣大村民創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

第四篇：提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆四中全會(huì)在《決定》中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。”農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，其成效如何，直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為深入貫徹十六屆四中全會(huì)精神，全面了解和掌握當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力現(xiàn)狀，我們成立了“提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力調(diào)查”課題調(diào)研組，利用近兩個(gè)月時(shí)間，調(diào)查走訪了xxxx區(qū)市縣和1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2xxxx行政村，召開座談會(huì)12場(chǎng)次，參加座談人員16xxxx，個(gè)別訪談10xxxx人，問卷調(diào)查62xxxx，就我市農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行了廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。

一、近年來農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價(jià)：我市現(xiàn)有17xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289xxxx行政村，鄉(xiāng)村基層干部共計(jì)3016xxxx。近年來，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調(diào)查中，85.xxxx的人認(rèn)為我市各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)高度重視或比較重視，47.xxxx的人認(rèn)為各級(jí)黨委采取的措施有力有效，83.xxxx的人認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織總體執(zhí)政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級(jí)黨組織近年來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，態(tài)度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。

（一）推進(jìn)干部人事制度改革，農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部11xxxx，面向社會(huì)公開招考51xxxx公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。堅(jiān)持選派市縣機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，2001年以來共有5xxxx市級(jí)機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職鍛煉。以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實(shí)施“千村千名大學(xué)生”工程，將一批有開拓精神和經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)企骨干、退伍軍人、大學(xué)生選進(jìn)了村級(jí)班子。積極探索并推行聯(lián)村并組、并村強(qiáng)干，減少村組干部人數(shù)，優(yōu)化村組干部結(jié)構(gòu)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學(xué)歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學(xué)歷的占1xxxx。

（二）狠抓基層干部教育培訓(xùn)，農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，以黨校培訓(xùn)為龍頭、“三會(huì)一課”為載體，抓住開展農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想、十六大報(bào)告、十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神等系列教育，重點(diǎn)對(duì)干部進(jìn)行“四觀”教育專題培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)和理論水平不斷提高。采取電教培訓(xùn)、基地示范、專家講解、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、外出考察等形式,加強(qiáng)農(nóng)村黨員尤其是基層干部實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),2002年以來共組織培訓(xùn)基層黨員干部2035xxxx次，農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施“三向培養(yǎng)”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養(yǎng)成為村組干部，促進(jìn)了農(nóng)村干部素質(zhì)整體提升。干部素質(zhì)的提高，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參加問卷調(diào)查的62xxxx中，認(rèn)為基層組織促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有14xxxx，占23.xxxx;認(rèn)為是較快發(fā)展的有41xxxx,占66.xxxx。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，農(nóng)村基層民主進(jìn)一步健全。市委堅(jiān)持把制度建設(shè)作為保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展的根本措施來抓，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度，規(guī)范了工作程序，落實(shí)了監(jiān)督措施。并結(jié)合各村實(shí)際，圍繞村民自治制定和完善了各項(xiàng)相關(guān)制度，建立了村級(jí)民主選舉、村民會(huì)議、民主理財(cái)、民主決策、村務(wù)管理等系列制度，進(jìn)一步提高了基層民主的規(guī)范化水平。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，堅(jiān)持村級(jí)重要事項(xiàng)通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，采取“一事一議”的方式進(jìn)行民主決策，擴(kuò)大村民管理村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)。同時(shí)，我市還積極探索擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的新舉措，于2003年在全市選取了xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表常任制試點(diǎn)工作，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策參謀、決策監(jiān)督、聯(lián)系群眾、反映民意等方面積極發(fā)揮作用的有效途徑。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。以提升干部形象、改善干群關(guān)系為主線，先后開展了兩次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)集中整頓，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的突出問題，促進(jìn)了干部思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大提升。以爭(zhēng)當(dāng)“民愛民信民敬書記”為主題，大力開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”評(píng)選活動(dòng)，并從中擇優(yōu)提拔了xxxx擔(dān)任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市干部隊(duì)伍中樹立了從發(fā)展主干線上用干部、用作風(fēng)好的干部的正確導(dǎo)向。以“民得實(shí)惠、黨得民心”為核心，廣泛開展“一線愛民”活動(dòng)，先后組織了近萬名機(jī)關(guān)黨員干部深入基層，進(jìn)村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠為目標(biāo)，大興為民辦實(shí)事之風(fēng)，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實(shí)事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關(guān)系，全市上下呈現(xiàn)出政通人和的良好局面。

（五）強(qiáng)化為民服務(wù)功能，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市各級(jí)農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，積極推進(jìn)“支部加協(xié)會(huì)”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協(xié)會(huì)，黨員帶農(nóng)戶”的新模式。目前全市已建“支部加協(xié)會(huì)”模式31xxxx，覆蓋面達(dá)4xxxx，入會(huì)農(nóng)戶7.9xxxx戶，帶動(dòng)農(nóng)戶14.xxxx戶，加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。問卷調(diào)查顯示，61.xxxx的人認(rèn)為基層黨組織已注重采取示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方式抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。策劃并開展“黨員農(nóng)貸快車”活動(dòng)，建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部全程參與“黨員農(nóng)貸快車”活動(dòng)制度和“黨員農(nóng)貸快車”信貸需求調(diào)查登記檔案，進(jìn)一步發(fā)揮“黨員農(nóng)貸快車”幫扶黨員、聯(lián)系群眾的作用。堅(jiān)持鄉(xiāng)村黨員、干部定點(diǎn)聯(lián)系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現(xiàn)在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。2002年以來，全市共為6130xxxx（次）農(nóng)村黨員發(fā)放貸款2.94億元，先后結(jié)對(duì)幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問卷調(diào)查的62xxxx中，15xxxx認(rèn)為我市當(dāng)前農(nóng)村黨群關(guān)系密切，有25xxxx認(rèn)為比較密切，共占總?cè)藬?shù)的6xxxx，凸顯出農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力在為民謀利的過程中不斷得到增強(qiáng)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)存在的問題與原因

調(diào)查表明，近年來我市在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，農(nóng)村基層黨組織的整體在執(zhí)政能力方面還存在諸多“不適應(yīng)”和“不符合”的地方，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。據(jù)625份問卷調(diào)查，21.xxxx的干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力較弱或很弱。

（一）執(zhí)政主體素質(zhì)不高甚至行為失范，嚴(yán)重削弱農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力

在問及影響農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的主要因素時(shí)，高達(dá)57.xxxx的人認(rèn)為是基層干部的自身素質(zhì)。從座談情況看，當(dāng)前基層干部的素質(zhì)能力和作風(fēng)等方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：

1．能力素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農(nóng)村基層干部在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富等方面心余力絀，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)，即使組織學(xué)習(xí)也多是走過場(chǎng)、搞形式，從而導(dǎo)致觀念更新慢、素質(zhì)提高難。在62xxxx參加的問卷調(diào)查中，有36xxxx認(rèn)為基層干部的自身素質(zhì)直接影響了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。

2．宗旨意識(shí)不強(qiáng)。由于思想基礎(chǔ)較差和黨性教育不夠等原因，一些農(nóng)村基層干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡漠，立黨為公、執(zhí)政為民的理念不強(qiáng)，沒有從思想上解決好“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”的問題。調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部把自己的職責(zé)概括為“管好自己的人、聽好領(lǐng)導(dǎo)的話、辦好上面的事”，有的認(rèn)為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務(wù)的寥寥無幾。因此，當(dāng)我們問及如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，66.xxxx的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把增強(qiáng)基層干部的宗旨意識(shí)作為重要途徑。

3．干部難選難配。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村8xxxx以上的青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，留守在農(nóng)村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質(zhì)較好的人擔(dān)任村干部比較困難。同時(shí)，由于農(nóng)村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會(huì)地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當(dāng)村干部，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部培養(yǎng)跟不上，村干部難選難配的現(xiàn)象在當(dāng)前農(nóng)村比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx—xxxx的村選不出支書。

4．工作方法簡(jiǎn)單。一些鄉(xiāng)村干部不注意學(xué)習(xí)和運(yùn)用新形勢(shì)下做群

xxxx。座談中，多數(shù)同志認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“有限權(quán)利無限責(zé)任”，“七站八所”工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但經(jīng)費(fèi)的使用、管理又統(tǒng)籌到了縣級(jí)部門，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深感工作難于統(tǒng)籌、難于協(xié)調(diào)、難于落實(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行上級(jí)決策、站所執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署都大打折扣。

三、新形勢(shì)下提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的思考與對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生活的新變化和農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊密結(jié)合全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，著力在提高農(nóng)村基層黨組織的六種能力上下功夫。

（一）認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高農(nóng)村基層黨組織自我凈化、自我提高的能力

黨員是黨的組織細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體。只有堅(jiān)持不懈地抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，才能使農(nóng)村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1．認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。把開展“保先”教育作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的總抓手，堅(jiān)持用先進(jìn)典型鼓舞引導(dǎo)人、用反面事例教育警示人，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍中存在的理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、黨的觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)漂浮等問題，真正達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。

2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評(píng)選、表彰、管理、使用優(yōu)秀基層黨員干部的長(zhǎng)效機(jī)制，以良好導(dǎo)向激勵(lì)廣大黨員干部進(jìn)取向上。建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，扎實(shí)開展民主評(píng)議黨員工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期任屆制、民主評(píng)議和屆中淘汰制以及正常離職的社會(huì)保障制度，及時(shí)調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的干部，保持基層黨員干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

3．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)。整合利用黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、電大、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)部門的教學(xué)資源，積極開展農(nóng)村電化教育和遠(yuǎn)程教育，重點(diǎn)抓好政治理論、政策法規(guī)、現(xiàn)代科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部執(zhí)政為民的能力和本領(lǐng)。

（二）科學(xué)調(diào)整和切換農(nóng)村基層組織的組織設(shè)置和角色功能，提高農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)形勢(shì)、改革創(chuàng)新的能力：適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黨員從業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村基層黨組織必須不斷改進(jìn)自身工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的變化和新任務(wù)的需要。

1．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和富余人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)村的實(shí)際情況，積極推行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、強(qiáng)村并組，實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整和理順管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2．轉(zhuǎn)換角色功能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生的根本性變化，農(nóng)村基層黨組織必須從傳統(tǒng)的政權(quán)化角色定位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的角色定位，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為中心，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為首要職責(zé)，自覺從行政事務(wù)管理向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全配套服務(wù)等工作轉(zhuǎn)變，從只會(huì)抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理等轉(zhuǎn)變，尤其是村級(jí)黨組織要把職能轉(zhuǎn)變到搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和管理上來，更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨要求。

3．改進(jìn)工作方式。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)工作方式以行政手段為主向以服務(wù)手段為主轉(zhuǎn)變，更加主動(dòng)地把工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中去，積極探索在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上建立黨組織的方式和途徑，推進(jìn)“支部加協(xié)會(huì)”模式的有效覆蓋和作用發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村黨建更好地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融互動(dòng)、同步發(fā)展。

（三）圍繞發(fā)展配班長(zhǎng)、建班子、抓隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層黨組織克難攻堅(jiān)、加快發(fā)展的能力

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。提高抓發(fā)展的能力，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的最重要內(nèi)容，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各個(gè)方面都要體現(xiàn)和落腳到這項(xiàng)能力上來。

1．圍繞發(fā)展配班長(zhǎng)。按照“班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍”的思路，堅(jiān)持從發(fā)展主干線上考察和識(shí)別干部，注重從社會(huì)發(fā)展快、群眾反響好的地方發(fā)現(xiàn)人才，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)教育力度，真正把那些善抓發(fā)展、勇于開拓、作風(fēng)正派的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

2．圍繞發(fā)展抓隊(duì)伍。著眼于建設(shè)一支善于帶領(lǐng)群眾推動(dòng)發(fā)展的黨員干部隊(duì)伍，抓緊建立科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)基層干部樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。健全完善鄉(xiāng)村干部激勵(lì)和保障機(jī)制，探索實(shí)行鄉(xiāng)村干部報(bào)酬與地方發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展效益直接掛鉤，探索建立選拔優(yōu)秀支部書記、村主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的制度，深入開展“民愛民敬民信干部”活動(dòng)，堅(jiān)持從主干線選拔干部，切實(shí)解決好鄉(xiāng)村干部動(dòng)力不足、壓力不夠、活力不強(qiáng)的問題。切實(shí)做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注意把那些有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養(yǎng)為村組干部，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的帶動(dòng)力和創(chuàng)造力。

3．圍繞發(fā)展建班子。堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總攬，切實(shí)加強(qiáng)“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨委領(lǐng)導(dǎo)職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，大力選派一批年富力強(qiáng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀青年干部到基層任職，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化抓發(fā)展的整體功能。

（四）健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策、有效執(zhí)行的能力

1．構(gòu)建以民主集中制為核心的科學(xué)決策機(jī)制。健全和完善議事規(guī)則，對(duì)會(huì)議召開、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執(zhí)行與監(jiān)督及議事紀(jì)律等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步提高決策效率和決策質(zhì)量。健全和完善協(xié)商制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策咨詢機(jī)制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學(xué)性，防止決策失誤。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局、黨的建設(shè)的重大事項(xiàng)要召開黨員代表會(huì)議討論決定，平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項(xiàng)要注重征求黨員代表意見。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在決策前，要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議廣泛征求意見。

2．優(yōu)化縣鄉(xiāng)權(quán)利分配。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的職能職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織的功能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的權(quán)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。對(duì)直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以改變長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財(cái)、物分離狀況，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有統(tǒng)領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能和權(quán)力，提高有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)的能力。

3．建立村黨政協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”工作職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”聯(lián)系會(huì)議制度，明確界定和劃分各自的職責(zé)任務(wù)，摒棄“我說你聽、我定你辦”的領(lǐng)導(dǎo)方式。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、督促檢查制度、定期通報(bào)分析工作制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，構(gòu)建高效靈敏的抓落實(shí)機(jī)制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺(tái)的良好協(xié)作局面。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織依法行政、民主執(zhí)政的能力

1．加強(qiáng)農(nóng)村普法教育。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，開展經(jīng)常性的農(nóng)村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)，特別要重視宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。定期組織鄉(xiāng)村干部集中學(xué)習(xí)法律和政策，把法律政策學(xué)習(xí)作為基層干部培訓(xùn)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，深入開展政策宣講，提高鄉(xiāng)村干部的法律水平，增強(qiáng)依法執(zhí)政的意識(shí)。

2．堅(jiān)持依法治鄉(xiāng)治村。加強(qiáng)對(duì)基層組織依法行政的監(jiān)督，完善有關(guān)依法行政的監(jiān)督措施，聘請(qǐng)依法行政監(jiān)督員，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，嚴(yán)肅查處不依法行政的典型事件。加強(qiáng)對(duì)村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的自律和監(jiān)督。以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，推行村賬鄉(xiāng)管制度，強(qiáng)化村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)，定期檢查和抽查村民會(huì)議或村民代表大會(huì)籌備召開和村務(wù)公開情況，完善村民自治工作記錄和會(huì)議記錄，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村民會(huì)議或村民代表大會(huì)制度。由組織、民政等相關(guān)部門定期對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村民自治情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正存在的突出問題，認(rèn)真查處推進(jìn)基層民主方面的違紀(jì)違法行為和軟拖應(yīng)付行為，確保基層民主政治依法穩(wěn)步推進(jìn)。

3．縱深推進(jìn)村民自治。完善村民會(huì)議和村民代表大會(huì)定期召開制度，凡屬公益性建設(shè)等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大村務(wù)決策，交由黨員代表議事會(huì)議商議，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決定。建立村務(wù)公開約束制度，增強(qiáng)村務(wù)公開實(shí)效。

（六）建立健全“干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力

1．建立密切聯(lián)系群眾機(jī)制。建立和完善鄉(xiāng)村干部調(diào)查研究、公開辦事等制度，切實(shí)落實(shí)《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問責(zé)任制”等措施。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系基層貧困單位制度，實(shí)現(xiàn)從“救濟(jì)式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，提高幫扶實(shí)效。大興為民辦實(shí)事之風(fēng)。建立上級(jí)督查考核、受益群眾評(píng)議相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

2．加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)。要把農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)放在重要位置，注重教育引

導(dǎo)的同時(shí)，更要加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制完善，促使農(nóng)村基層黨組織和基層干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到腳踏實(shí)地、埋頭苦干。區(qū)市縣要著力建立和完善農(nóng)村基層組織“班長(zhǎng)抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展”的工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)、村干部行為規(guī)范和工作規(guī)范。堅(jiān)持加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，建立作風(fēng)建設(shè)巡視制度，落實(shí)為民服務(wù)的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風(fēng)狀況納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容。

3．落實(shí)做好群眾工作的措施。要教育農(nóng)村基層干部重視了解當(dāng)前群眾訴求，把握新形勢(shì)下群眾工作規(guī)律，強(qiáng)化做好群眾工作的系統(tǒng)思維，靈活運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調(diào)處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險(xiǎn)重和復(fù)雜事件面前靠前指揮、落實(shí)信訪工作責(zé)任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、黨代表、人大代表和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經(jīng)常深入基層傾聽群眾意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

4．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，集中力量抓好農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，以“支部+協(xié)會(huì)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步調(diào)整布局，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)；以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；利用集體公房、設(shè)備等租賃經(jīng)營(yíng)，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發(fā)型、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)增值型、資本經(jīng)營(yíng)拓展型等多條發(fā)展路子，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5．建立“不作為”責(zé)任追究制度。調(diào)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)作風(fēng)督查，制定基層黨組織和基層干部平時(shí)“不作為”、任期“無作為”的表現(xiàn)形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處不作為的典型案件。堅(jiān)持群眾評(píng)議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，組織村民代表或全體村民評(píng)議村“兩委”干部，制定群眾公認(rèn)的剛性約束標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行末位淘汰制度，凡連續(xù)2年考核居于末位的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要就地免職；凡在群眾評(píng)議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在壓力中生活力，出創(chuàng)造力，強(qiáng)戰(zhàn)斗力，增凝聚力。

第五篇：提高社區(qū)黨組織服務(wù)群眾能力和社會(huì)管理能力研究

提高社區(qū)黨組織服務(wù)群眾能力和社會(huì)管理能力研究

黨的十八大和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步明確了全黨黨員干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，走群眾路線，那么如何更好地為群眾服務(wù)、為居民服務(wù)，提升居民群眾的生活幸福指數(shù)？隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制改革的進(jìn)一步深入，社區(qū)功能的逐漸強(qiáng)大，社區(qū)由最初的協(xié)助政府宣傳等單一職工逐漸轉(zhuǎn)化為包含黨建、計(jì)生、綜治、社保等多項(xiàng)政府職能的基層組織。社區(qū)就像一個(gè)小政府、一個(gè)型社會(huì)，包羅萬象。它作為最基層、最前沿的組織，直接聯(lián)系居民群眾。社區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，提高局長(zhǎng)的生活水平和質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，推動(dòng)城市改革與發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有十分重要的意義。

一、我縣社區(qū)基本情況和工作現(xiàn)狀

我縣共有社區(qū)6個(gè)，轄區(qū)總面積11.6平方公里，是維、回、哈、蒙、漢等9個(gè)民族生活聚居的地方，現(xiàn)有居民12658戶，38860人。社區(qū)黨總支下設(shè)網(wǎng)格支部8個(gè)，有居民黨員255名，居民自治組織16個(gè)。信息員、樓棟長(zhǎng)378名，社區(qū)工作人員103名。近年來，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)能力和水平得到明顯改善：一是管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)體系不斷完善?，F(xiàn)在社區(qū)工作人員主要由社區(qū)民警、綜治協(xié)管員、公益性崗位、社區(qū)志愿服務(wù)者等幾部分組成，社區(qū)基本達(dá)到了每個(gè)社區(qū)300平方米辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有社會(huì)保障服務(wù)中心一個(gè)；社區(qū)服務(wù)中心一個(gè)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一個(gè)；社區(qū)文化中心一個(gè)，并組建多支文藝、體育愛好小組，極大地方便了居民生活，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。二是管理與服務(wù)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。目前，全街有社區(qū)在編專職人員58人，綜治協(xié)管員8人，公益性崗位 10 人，與社區(qū)簽署共駐共建協(xié)議的單位達(dá) 80 余家，已初步形成由專、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。三是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)展。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫救濟(jì)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、社區(qū)治安、環(huán)境治理、住房保障、法律咨詢以及老年人、殘疾人權(quán)益保障等等。四是社區(qū)居民的幸福指數(shù)明顯提高。近年來，縣委、縣政府加大了對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，2012年以來實(shí)施的“十大民生工程”，解決了3個(gè)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，并結(jié)合園林城市和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建嚴(yán)抓了城市衛(wèi)生管理，現(xiàn)在的社區(qū)燈亮了、路平了、樹綠了，環(huán)境得到很大改善，社區(qū)面貌煥然一新，社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。

二、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾和社會(huì)管理存在的問題

（一）社區(qū)黨組織職能定位不明確，管理體系不夠科學(xué)；一是部分職能部門將本應(yīng)該有自己?jiǎn)挝粊硗瓿傻穆毮苻D(zhuǎn)嫁到社區(qū)，而與之相應(yīng)的工作管理權(quán)、處置權(quán)并沒有下放，加之社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，對(duì)轄區(qū)單位沒有強(qiáng)制性的約束措施，許多事務(wù)只能是“看得見”，卻“管不了”，社區(qū)大量時(shí)間花在 “協(xié)助”部門工作上，而社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理、自我教育的工作職責(zé)卻沒有時(shí)間去落實(shí)。二是部分社區(qū)黨員和轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨組織認(rèn)同感淡薄，參與社區(qū)工作意識(shí)不強(qiáng)。轄區(qū)單位和居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感不強(qiáng)，轄區(qū)單位缺乏“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)” 的意識(shí)，轄區(qū)居民缺乏“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的意識(shí)，基本上都沒有參與到社區(qū)建設(shè)中來。部分離退休黨員雖進(jìn)了社區(qū)，但思想上還不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為到社區(qū)會(huì)失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，不甘融入。一些轄區(qū)單位認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，與他們沒有多少關(guān)系，不愿在財(cái)力、物力上給予支持和幫助。

（二）社區(qū)黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。通過努力，我縣社區(qū)黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、綜合素質(zhì)有了一定程度的優(yōu)化和提高。但從總體上來看，還存在能力不足、創(chuàng)新不夠、方法不多等問題，突出表現(xiàn)為：有的開拓能力不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)圍繞居民需求開展服務(wù)的激情;有的不善于做群眾思想工作，方法方式簡(jiǎn)單;有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)無資金、人員短缺，不能主動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和辦法解決社區(qū)服務(wù)中存在的問題；有的社區(qū)黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，發(fā)展黨員工作滯后，流動(dòng)黨員有效管理措施少，離退休黨員逐漸轉(zhuǎn)入社區(qū)和入黨積極分子中青年人偏少。

（三）社區(qū)黨組織發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的渠道不多。社區(qū)黨組織作為社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著重要的職責(zé)，部分社區(qū)黨組織的思想政治教育、政策方針學(xué)習(xí)、黨員先鋒模范等發(fā)揮較好，但對(duì)如何發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，只等輸血，不會(huì)造血，存有“ 等、靠、要”思想，缺少“出售服務(wù)”意識(shí)，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源渠道主要是財(cái)政撥款。盡管近年來縣委、政府在社區(qū)建設(shè)中雖增加了一定的投入，但政府投入和社區(qū)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求之間尚有缺口，僅靠“財(cái)政撥一點(diǎn)、別人給一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)”的辦法，難已滿足社區(qū)充分開展各項(xiàng)工作的需求。

（四）社區(qū)黨組織服務(wù)群眾和社會(huì)管理的領(lǐng)域有待拓寬。目前社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域僅限于社區(qū)本身的業(yè)務(wù)范圍所提供的無償服務(wù)，而缺少居民日常生活中所需的家政服務(wù)、物業(yè)管理等項(xiàng)目服務(wù)實(shí)體，且從業(yè)人員數(shù)量少，技術(shù)水平低，沒有統(tǒng)一的組織。住宅維修、衛(wèi)生保潔、小區(qū)治安成了社區(qū)居民最關(guān)心、最頭疼的事情;居民群眾很關(guān)心的金融保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)教育等服務(wù)項(xiàng)目還沒有普及，居民群眾就近就地獲取服務(wù)比較困難;政府一些政策性法規(guī)、惠民政策都要去有關(guān)職能部門咨詢方能了解掌握。

三、以創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”為載體，加強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾和社會(huì)管理的意見和建議

社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，始終處在社會(huì)變革的第一線，社區(qū)是社情民意的集中反映點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的保障點(diǎn)，也是黨建、思想政治工作和精神文明建設(shè)的重要立足點(diǎn)。

（一）著力強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是立足于“便民利民”，實(shí)行黨組織轄區(qū)管理體制。根據(jù)社區(qū)及轄區(qū)單位黨組織的不同類型，理順其隸屬關(guān)系，盡量實(shí)行黨組織轄區(qū)管理體制，構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作格局。對(duì)所有社區(qū)的黨組織、轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和部門都隸屬所在社區(qū)黨組織管理;對(duì)社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、非公有企業(yè)、各種民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織的黨組織，原則上由社區(qū)黨組織實(shí)行屬地化管理。二是以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，需要把政治素質(zhì)好、有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者選拔到社區(qū)黨組織書記崗位上來，并統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行集中培訓(xùn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全方位提高工作者素質(zhì)。積極整合各類教育資源，以縣、鎮(zhèn)黨校為主陣地，定期舉辦社區(qū)干部專題培訓(xùn)班。培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，體現(xiàn)針對(duì)性和實(shí)效性。首先，要注重思維能力的提高。通過培訓(xùn)社區(qū)干部依法辦事和為民服務(wù)的意識(shí)得到增強(qiáng)，使他們研究問題、處理矛盾的能力得到提高。其次，要注重基本素質(zhì)的提高。主要是對(duì)社區(qū)基本理論知識(shí)的培訓(xùn)，也可推行開放式培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織社區(qū)工作者到社區(qū)建設(shè)較好的縣市實(shí)地考察學(xué)習(xí)，提高他們管理和服務(wù)的水平。在管理上，合理制定工作目標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容，明確職責(zé)，并實(shí)行年終考核與績(jī)效掛鉤。三是在宣傳輿論上高度重視。充分運(yùn)用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區(qū)黨建工作，使駐轄區(qū)各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強(qiáng)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)，形成人人都積極關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍。

（二）以“健全、規(guī)范、有效”為原則，進(jìn)一步完善社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。一是建立健全加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力，強(qiáng)化在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、政策措施、考核獎(jiǎng)懲、輿論宣傳等方面的領(lǐng)導(dǎo)。完善考核目標(biāo)體系，把社區(qū)建設(shè)納入縣委、政府對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級(jí)相關(guān)職能部門的目標(biāo)管理考核內(nèi)容。建立縣級(jí)部門聯(lián)系社區(qū)制度，與社區(qū)共建幫扶對(duì)子，幫助社區(qū)開展各項(xiàng)工作，積極參與社區(qū)建設(shè)。二是廣開言路，對(duì)涉及民生等社區(qū)重大事項(xiàng)，先由社區(qū)黨組織在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，由 “兩委”班子成員充分討論，商議修改意見后，提交黨員大會(huì)討論審議，并召開居民會(huì)議表決通過后，及時(shí)在社區(qū)公開欄內(nèi)公開決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果，從而保障居民對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過組織居民黨員開展積極有效、多形式的活動(dòng)，把社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社區(qū)生活共同體。三是社區(qū)黨組織要從“等服務(wù)”向“找服務(wù)”轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變過去那種“以坐班為主，等群眾上門反映問題、要求服務(wù)”的工作方式，把社區(qū)再細(xì)化幾個(gè)責(zé)任區(qū)，組織人員主動(dòng)上門找群眾，以“串百家門、知百家情、解百家愁、連百家心”為服務(wù)目標(biāo)，了解居民真正的需求和最需要的服務(wù)，千方百計(jì)解決社區(qū)居民“想、盼、愁、憂、難”問題，做到群眾需要什么我做什么，群眾想要什么我給什么，把細(xì)致服務(wù)和黨組織關(guān)懷送上門。

（三）健全完善社區(qū)公共服務(wù)體系，不斷拓展黨組織的服務(wù)領(lǐng)域。一是健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是健全社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)體系。幫助辦理城鎮(zhèn)居民按規(guī)定應(yīng)參加的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，加快完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。三是健全社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務(wù)重點(diǎn)，廣泛開展預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)以及一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診治服務(wù)。四是健全社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)體系。以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合，積極做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。五是健全社區(qū)公共安全服務(wù)體系。建立健全以社區(qū)警務(wù)室為骨干、社區(qū)和轄區(qū)單位為依托、治保調(diào)解等自治組織和群防群治力量為基礎(chǔ)的社區(qū)治安管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮法律援助、維權(quán)中心、人民調(diào)解等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)。六是健全社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)圖書室、文化室、“婦女之家”等設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程建設(shè)，把公益性文化服務(wù)延伸到社區(qū)。加大對(duì)社區(qū)居民健身場(chǎng)所和器材的投入，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)建立晨、晚練點(diǎn)，建設(shè)體育活動(dòng)室或者簡(jiǎn)易健身場(chǎng)地，改善社區(qū)居民文體活動(dòng)條件。

四、在社區(qū)創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”的重要意義 隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社區(qū)日益成為城市管理的一個(gè)重點(diǎn)、居民生活的重要空間和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織活動(dòng)的舞臺(tái)，社區(qū)建設(shè)面臨的任務(wù)越來越繁重，社區(qū)黨建工作中也隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，因此，我縣以創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”為載體推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和管理能力提升，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立核心小區(qū)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)于推進(jìn)城市管理，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。

（一）是解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多社會(huì)問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社區(qū)建設(shè)工作新情況、新問題不斷出現(xiàn)。要及時(shí)有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任，依托社區(qū)，把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

（二）是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。城市的設(shè)施建設(shè)是城市現(xiàn)代化的一個(gè)方面，但城市現(xiàn)代化更為重要的是提高居民的整體素質(zhì)、文明程度，這就必須大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。條塊結(jié)合，以塊為主，從城市的最小單元抓起，一步一個(gè)腳印地將城市現(xiàn)代化工作抓好抓實(shí)。

（三）是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入不斷提高，從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施，從生活服務(wù)到文化生活，從治安秩序到人際關(guān)系等等，人們對(duì)社區(qū)都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務(wù)。比如社區(qū)環(huán)境問題、社區(qū)服務(wù)問題、社區(qū)治安問題，以及生活方不方便、衛(wèi)不衛(wèi)生、居住舒不舒適、精神文化生活豐不豐富等，都迫切需要通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)來解決。切實(shí)加強(qiáng)和改善社區(qū)黨的建設(shè)工作就是要使社區(qū)有能力解決這些問題，通過以創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”為載體推動(dòng)社區(qū)黨建，依靠社區(qū)的力量加強(qiáng)社區(qū)的綜合管理，進(jìn)而不斷提高居民群眾的生活質(zhì)量，為居民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的環(huán)境。

（四）是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過以創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”為載體推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和管理水平提升，對(duì)滿足社區(qū)居民的文化消費(fèi)要求，形成科學(xué)、健康、獨(dú)具特色的社區(qū)精神，提高社區(qū)居民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)進(jìn)步都具有積極的作用。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭，通過建立社區(qū)志愿者組織，開展尊老、愛幼、助殘、濟(jì)困等活動(dòng)，可以進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、無私奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)美德，可以培育和增進(jìn)人們的親情、友情和鄉(xiāng)情，把愛國(guó)家、愛集體的要求，具體化為愛城市、愛社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，改善人際關(guān)系、凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

（五）是擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的必然要求。推進(jìn)基層民主，奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，可以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。城市的現(xiàn)代化管理，最重要的是對(duì)人的管理。通過以創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”為載體推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和管理水平提升，推進(jìn)基層民主，解決人的管理問題，這樣，也就為提高城市現(xiàn)代化管理水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。以創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”為載體推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和管理水平提升，目標(biāo)是通過政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織的通力合作，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些社會(huì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

五、在社區(qū)推進(jìn)“服務(wù)型黨組織”創(chuàng)建的具體措施 創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”為載體推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和管理水平提升，開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)而實(shí)施的一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，也是社區(qū)黨建工作一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。

（一）著眼于夯實(shí)社區(qū)黨建基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照健全基本組織網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)基本陣地、健全基本制度、提升基本素質(zhì)、落實(shí)基本待遇的基本要求，重點(diǎn)在“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、活動(dòng)覆蓋、服務(wù)覆蓋”下功夫，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，狠抓班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)以及駐地單位黨員“雙向管理”等，不斷夯實(shí)社區(qū)黨建基礎(chǔ)。

（二）著眼于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，扎實(shí)開展 “服務(wù)型黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)。主動(dòng)與社區(qū)黨組織一起，組織機(jī)關(guān)在職黨員和社區(qū)黨員開展“黨心連民心、服務(wù)在社區(qū)”活動(dòng)，組織駐地在職黨員和社區(qū)黨員進(jìn)入社區(qū)，以設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)為橋梁，實(shí)現(xiàn)黨員教育聯(lián)抓、社會(huì)治安聯(lián)防、公共事業(yè)聯(lián)辦、貧困對(duì)象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)建，切實(shí)履行認(rèn)崗職責(zé)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使廣大黨員牢固樹立為基層為群眾服務(wù)的思想，樹立黨員在社區(qū)的良好形象，在社區(qū)形成“一名黨員一個(gè)崗，一個(gè)黨員一面旗”的良好局面。

（三）著眼于解決居民群眾實(shí)際困難，扎實(shí)開展幫扶活動(dòng)。想社區(qū)群眾之所想，急社區(qū)群眾之所急，幫社區(qū)群眾之所困，解社區(qū)群眾之所難，扎實(shí)開展幫扶活動(dòng)。對(duì)社區(qū)困難老年黨員，要主動(dòng)上門，有病看望、有難相幫，做到以情感人、以心暖人，使他們感受到黨組織的溫暖；對(duì)社區(qū)無業(yè)、下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體人員，要主動(dòng)提供再就業(yè)信息和再就業(yè)培訓(xùn)，尋求再就業(yè)崗位，指導(dǎo)幫助社區(qū)拓展創(chuàng)業(yè)渠道等。同時(shí)，通過開展“黨內(nèi)幫扶”、“結(jié)對(duì)幫扶”形式，組織黨員與貧困居民結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行生活上扶貧、精神上扶志、智力上扶學(xué)、工作上扶業(yè)、發(fā)展上扶技，提供信息、項(xiàng)目、技術(shù)和資金方面的支持和服務(wù)，從根本上提高下崗職工、社區(qū)無業(yè)人員的致富本領(lǐng)和能力。

（四）著眼于打造群眾滿意的工程，創(chuàng)造性推行“黨員先鋒崗”。在開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)中，在黨組織和黨員中推行“黨員先鋒崗”。包括黨組織承諾和黨員承諾兩個(gè)方面，黨組織承諾的內(nèi)容包括加強(qiáng)基層組織建設(shè)、教育管理黨員、幫貧助困等；黨員承諾的內(nèi)容要與在社區(qū)認(rèn)崗職責(zé)任務(wù)結(jié)合起來，承諾必須根據(jù)黨員自身特長(zhǎng)和實(shí)際能力，堅(jiān)持有多大能力辦多大事，能做到什么就承諾什么。承諾事項(xiàng)正式確定后，駐地單位和社區(qū)黨組織要統(tǒng)一制作發(fā)放承諾書，逐一登記備案，并采用公開欄、廣播、報(bào)紙、召開群眾大會(huì)等形式，將承諾事項(xiàng)、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話向群眾公布。各級(jí)組織都把承諾制納入日常工作管理，時(shí)刻提醒黨員干部履行承諾，并指定專人、設(shè)置專簿記錄履行承諾情況；宣傳部門對(duì)承諾制執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，加強(qiáng)正反典型宣傳，實(shí)施輿論監(jiān)督，防止出現(xiàn)“承”而不“諾”，“諾”而不“踐”等情況，真正使承諾制成為各級(jí)黨組織和黨員為民服務(wù)的有效載體。通過科學(xué)定“諾”、簽名承“諾”、社區(qū)示“諾”、跟蹤問“諾”、民主評(píng)“諾”等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員的自我約束和自我管理，把創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)落到實(shí)處。

六、社區(qū)創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”具體要求

以創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”為載體推動(dòng)社區(qū)黨建，創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的探索，實(shí)踐中還需要不斷地充實(shí)和完善。各級(jí)黨組織要高度重視這項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)組織好、開展好、堅(jiān)持好、實(shí)踐好，取得服務(wù)人民群眾的實(shí)效。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，確保工作措施落到實(shí)處。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，黨組織“一把手”要認(rèn)真履行創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)抓好本部門本單位的創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)，要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)活動(dòng)，確保人力、精力、物力、財(cái)力“四到位”。每個(gè)月要定期召開一次黨委(黨組、支部)會(huì)，認(rèn)真分析創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)的開展情況，研究抓好創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)的具體工作措施。同樂鎮(zhèn)黨委要承擔(dān)起社區(qū)黨建牽頭抓總的職能，通過多種方式，推動(dòng)創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)深入開展。

（二）建立健全檢查督辦和考核評(píng)估機(jī)制，確保工作的順利開展。創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取召開情況通報(bào)會(huì)、專題督辦會(huì)、走訪基層群眾等多種形式，及時(shí)了解和掌握各單位開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)的情況，分析研究主題活動(dòng)存在的問題，抓好督辦落實(shí)。同時(shí)，要制定詳細(xì)的活動(dòng)考核辦法，對(duì)開展主題活動(dòng)扎實(shí)，成效明顯的單位和個(gè)人，要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行表彰；對(duì)不能及時(shí)落實(shí)主題活動(dòng)任務(wù)的單位和個(gè)人要通報(bào)批評(píng)。

（三）建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，確保工作的取得實(shí)實(shí)在在的效果。要把開展創(chuàng)建黨建工作特色社區(qū)活動(dòng)情況與領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核、職工考核、先進(jìn)基層黨組織評(píng)選、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來。對(duì)那些開展主題活動(dòng)成效明顯、群眾滿意度高的單位和個(gè)人要給予必要的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)；對(duì)那些不能落實(shí)主題活動(dòng)任務(wù)的單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，取消評(píng)優(yōu)資格，并督促其抓好整改。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，各單位黨員干部下基層要輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律，樹立良好的機(jī)關(guān)黨員干部形象，不得增加基層的負(fù)擔(dān)。

（四）要加強(qiáng)宣傳，深入發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在全縣營(yíng)造出濃厚的活動(dòng)氛圍。各單位各部門要采取出版專欄、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、張貼標(biāo)語等形式，大張旗鼓地宣傳兩項(xiàng)主題活動(dòng)的重大意義和動(dòng)態(tài)成果，在全縣營(yíng)造出濃厚的活動(dòng)氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣各單位開展活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)對(duì)那些參與活動(dòng)不積極，搞形式主義，損害黨的形象的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

六、提高社區(qū)黨組織服務(wù)和管理的思考

要通過明確社區(qū)黨建的工作目標(biāo),找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作的著力點(diǎn),創(chuàng)新社區(qū)黨員活動(dòng)載體,使社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，有效提升社區(qū)黨組織掌控社會(huì)管理和服務(wù)群眾的能力。

（一）立足根本點(diǎn)，明確社區(qū)黨建工作目標(biāo)。

社區(qū)黨組織要把“圍繞黨建抓發(fā)展、抓好發(fā)展促和諧”作為社區(qū)黨建工作的目標(biāo)，要做到 “個(gè)個(gè)抓好”。一是抓好隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第一要抓好社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格“逢進(jìn)必考”的用人政策，保證社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)和工作能力。社區(qū)工作的多樣化和艱巨性要求社區(qū)工作人員必須具備一定程度的工作能力，不會(huì)做、不能做的同志進(jìn)入到社區(qū)工作隊(duì)伍，不僅拖社區(qū)工作進(jìn)度的后腿，還造成社區(qū)工作人員滿員，但會(huì)做能做的工作人員缺乏的怪象。其次社區(qū)黨支部對(duì)社區(qū)全體工作人員要有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行教育，定期參加組織學(xué)習(xí)或者到先進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，使之開闊眼界，更新觀念，增長(zhǎng)知識(shí)，提高社區(qū)黨支部服務(wù)社區(qū)的能力和解決實(shí)際問題的能力，發(fā)揮其在社區(qū)管理和服務(wù)中的特殊作用。第二要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，倡議他們?cè)诒救俗栽傅那疤嵯?，利用業(yè)余時(shí)間發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，自覺參加社區(qū)建設(shè)。第三要建立一支數(shù)量充足的社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍，積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補(bǔ)充新鮮血液。二要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，健全黨建工作機(jī)制。第一要堅(jiān)持把落實(shí)黨建工作目標(biāo)管理作為重要內(nèi)容來抓。制定黨建工作目標(biāo)。工作目標(biāo)主要從黨組織制度、組織生活制度、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、廉政建設(shè)制度、幫扶落實(shí)等各方面制定，確保黨建目標(biāo)落到實(shí)處。第二要強(qiáng)化組織保障。新形式下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，黨組織活動(dòng)時(shí)間少，無經(jīng)費(fèi)，組織邊緣化，活動(dòng)業(yè)余化現(xiàn)象越來越突出，造成了黨組織活動(dòng)開展難，黨員發(fā)揮作用難的局面。社區(qū)黨組織要嚴(yán)格組織生活制度，通過會(huì)議、授課、活動(dòng)開展等形式加強(qiáng)黨員教育，確保各類黨組織生活正常開展。第三要加強(qiáng)辦公陣地建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。黨員開展活動(dòng)場(chǎng)地缺乏。由于社區(qū)化管理趨勢(shì)增強(qiáng)，離退休人員、下崗失業(yè)人員中的黨員黨組織關(guān)系全部以社區(qū)為中心，社區(qū)黨支部黨員人數(shù)越來越多，召開黨員大會(huì)的場(chǎng)所條件有限，如遇較大的會(huì)議，就沒有可利用的會(huì)議室或活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)應(yīng)從多方位爭(zhēng)取上級(jí)撥付、社會(huì)支持等辦法，制定建設(shè)計(jì)劃，加大工作力度，拓寬投資渠道，加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，改善社區(qū)辦公條件，使社區(qū)黨員的活動(dòng)場(chǎng)地不僅僅局限于社區(qū)的現(xiàn)有場(chǎng)地。

（二）找準(zhǔn)著力點(diǎn)，做好社區(qū)黨建結(jié)合文章。實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作目標(biāo),關(guān)鍵在于是否能很好的將社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務(wù)及促進(jìn)和諧發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來。一是要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)群眾工作。社區(qū)黨組織結(jié)合落實(shí)“四議兩公開”工作機(jī)制，在全面掌握社區(qū)內(nèi)各類人員的服務(wù)需求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域、層次，積極開展面向社區(qū)普通群眾的便民利民服務(wù)、面向弱勢(shì)群體的救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。如：協(xié)調(diào)駐區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)的低保戶、空巢老人開展定期義診活動(dòng)；成立青少年俱樂部，為社區(qū)的青少年搭建一個(gè)學(xué)習(xí)、交流、提高的機(jī)會(huì)；成立幫困服務(wù)中心，積極向上級(jí)部門、坐落單位、社區(qū)居民募集各類生活必需品和物質(zhì)資源，對(duì)社區(qū)內(nèi)有需要的困難居民實(shí)行免費(fèi)派發(fā)或通過義務(wù)勞動(dòng)等方式有指標(biāo)發(fā)放；進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，制定制度，明確任務(wù)，大力發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者參加社區(qū)各類公益活動(dòng)，以結(jié)對(duì)的形式幫助社區(qū)內(nèi)的孤寡老人及困難群體；二是把“豐富居民的精神文化生活、促進(jìn)社區(qū)成員和諧共處”作為社區(qū)黨建工容作的重要內(nèi)容，通過組建群眾性文藝自治組織、經(jīng)常性組織開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民追求健康、有益、向上的生活方式。

（三）把握關(guān)鍵點(diǎn)，搭建黨員發(fā)揮作用平臺(tái)。社區(qū)黨組織應(yīng)通過設(shè)崗定責(zé)、主題實(shí)踐活動(dòng)、開展扶貧幫困等活動(dòng)，著力為社區(qū)內(nèi)各類黨員搭建發(fā)揮作用平臺(tái)。一是“開展黨性教育”活動(dòng)。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”黨組織為目標(biāo)，充分利用集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等各種方式開展學(xué)教活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋，在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行黨性教育。通過不斷的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員同志們的黨性認(rèn)識(shí)和素質(zhì)提高。二是立足崗位奉獻(xiàn)，展現(xiàn)黨員風(fēng)采。社區(qū)黨支部倡導(dǎo)廣大黨員在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)綜治巡邏、城管衛(wèi)生、計(jì)劃生育等義務(wù)崗位，從各自崗位特點(diǎn)出發(fā)，積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，并通過社區(qū)開展幫扶困難群眾等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員樂于奉獻(xiàn)、甘于奉獻(xiàn)的自覺性，努力爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)模范”，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，激發(fā)廣大黨員在促進(jìn)和諧上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在文明勸導(dǎo)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在為民服務(wù)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，充分展示社區(qū)黨員的精神風(fēng)采。三是以服務(wù)群眾為宗旨，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨支部通過組織黨員開展志愿服務(wù)、走訪慰問、定期聯(lián)系等活動(dòng)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為居民群眾排憂解難，幫助居民群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，進(jìn)一步拉近黨員與群眾之間的感情距離，促進(jìn)全社區(qū)的和諧幸福。