第一篇：淺析生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策

課 程 論 文

《中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究》

題目：淺析生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境

保護(hù)問題及對(duì)策

學(xué)院：信息管理與科學(xué)學(xué)院

專業(yè)：管理科學(xué)與工程

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淺析生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策

摘要：我國(guó)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中

國(guó)的必然要求。本文通過介紹我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前所面臨的六大環(huán)境問題，分析出其產(chǎn)

生的主要根源在于村傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，城市污染的轉(zhuǎn)

移等因素。并對(duì)此，提出晚上政策法律體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民公平環(huán)境

權(quán)益，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，面源污染，生態(tài)農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)公平，生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大明確指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

在中央農(nóng)村工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。但是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)在取得舉世矚目的成就的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染卻逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及問題

2011年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》對(duì)2011年農(nóng)村環(huán)境狀況作了如下描述：“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為部分地區(qū)農(nóng)村生活污染加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！?/p>

近年來我國(guó)農(nóng)村環(huán)境總體狀況不容樂觀，且有持續(xù)惡化的趨勢(shì)。具體而言，農(nóng)村環(huán)境問題有如下幾種[1]：

（一）農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得

到有效保護(hù)，污染治理不力。監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力薄弱

（二）農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸。生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。

（三）面源污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)。我國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量分別達(dá)4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營(yíng)養(yǎng)化和地下水污染。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染治理設(shè)施。

（五）農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后，絕大部分沒有污染治理設(shè)施。造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇。全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過200萬畝。

（六）農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前我國(guó)農(nóng)村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取士、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨著點(diǎn)污染與面污染、生活污染與工業(yè)污染、新污染與舊污染并存的困境。嚴(yán)峻的環(huán)境污染不斷考驗(yàn)著農(nóng)村環(huán)境的承受能力，同時(shí)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

二、我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

首先，落后的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式是生態(tài)環(huán)境日趨惡化的普遍原因。

從農(nóng)村目前的污染狀況來看，生態(tài)環(huán)境惡化的普遍性原因是目前農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分依靠化肥、農(nóng)藥、地膜，采用傳統(tǒng)的耕作方式，而化肥農(nóng)藥的流失量驚人。一些地方氮肥的利用率在20%-50%，磷肥的利用率在10%-30%,氮、磷的利用率太低，化肥流失加劇了湖泊和海洋等水體的富營(yíng)養(yǎng)化，造成了地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，影響了土壤自凈能力農(nóng)藥利用率平均只有施用量的，比發(fā)達(dá)國(guó)家要低，農(nóng)藥大部分進(jìn)入了水體和土壤中，使自然環(huán)境遭到不同程度的污染，破壞了生態(tài)平衡，威脅著生物多樣性。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，浙江省被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸/平方千米，造成減產(chǎn)損失高達(dá)產(chǎn)值的1/5左右。農(nóng)藥、化肥和地膜中的相當(dāng)一部分流失在環(huán)境中成為污染物，造成嚴(yán)重的面源污染，農(nóng)藥甚至殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，直接危害著人民的身體健康,因農(nóng)藥殘留引起的急性食物中毒時(shí)有發(fā)生，而慢性中毒可觸發(fā)多種慢性疾病，包括癌癥、生殖和神經(jīng)疾病、以及干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)等。然而，有關(guān)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的理念未能很好地融入土地整治中，主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)生態(tài)自然環(huán)境方面可能產(chǎn)生的不利影響考慮較少，有關(guān)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的資金投入不足。（2）現(xiàn)有規(guī)劃中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解局限于減少水土流失、防風(fēng)固沙等自然環(huán)境因子方面，忽略了對(duì)自然景觀、人文環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。

[2]

其次，城市污染的轉(zhuǎn)移仍是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳曾撰文指出：中國(guó)農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化付出了巨大的代價(jià)，但他們卻愈來愈被排擠在現(xiàn)代化的成果之外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代1.8：1，擴(kuò)大到90年代的2.5：1，2003年更達(dá)到3.2：1。拿環(huán)境來說，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。城市環(huán)境的改善以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，通過截污，城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了；通過轉(zhuǎn)二產(chǎn)促三產(chǎn)，城區(qū)空氣質(zhì)量改善了，近郊污染卻加重了通過簡(jiǎn)單填埋生活垃圾，城區(qū)面貌改善了,城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染卻加重了。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染。[3]

農(nóng)村污染問題涉及家家戶戶，且主要為面源污染，量大面廣，同時(shí)，負(fù)責(zé)管理的責(zé)任主體不明確，在治理方法和運(yùn)作模式上也較之城區(qū)和工業(yè)污染難度更大，投入資金治理效果較城市和工業(yè)污染治理效果相比很不明顯，投資回報(bào)率很低，所以農(nóng)村的面源環(huán)境污染問題被“邊緣化”。與弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)村環(huán)境問題也處于某種弱勢(shì)。同時(shí)，工業(yè)污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移造成了局部農(nóng)村環(huán)境日趨惡化。隨著全民環(huán)境意識(shí)的提高，外地較大城市以及本地市區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)越來越難以生存。一方面是政府部門的管制越來越嚴(yán)格，另一方面又要面對(duì)周圍市民的不斷投訴抗議，再加上市區(qū)內(nèi)企業(yè)所占有土地的超高價(jià)格，企業(yè)向農(nóng)村搬遷成為理所當(dāng)然的選擇。而隨著城市的發(fā)展，城市居民所產(chǎn)生的人均超過農(nóng)村數(shù)倍的廢物最終的流向也是農(nóng)村，造成了從城市邊緣向農(nóng)村縱深發(fā)展的污染帶。

三、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，尋找農(nóng)村環(huán)境污染的解決對(duì)策是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為達(dá)到這一目的，應(yīng)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和法律體系。

當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的這種主要依靠政策推動(dòng)、相關(guān)法律呈“粗放狀態(tài)”的治理模式是不足以應(yīng)對(duì)不斷惡化的農(nóng)村環(huán)境的，同時(shí)也不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。對(duì)此，一方面，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策進(jìn)行梳理，提升相關(guān)政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位?，F(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策數(shù)量眾多，且不斷有新的相關(guān)政策出臺(tái)，這就迫切要求相關(guān)部門對(duì)這些政策進(jìn)行梳理，對(duì)交叉內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)于不符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的舊政策及時(shí)進(jìn)行清理。另一方面，要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的體系建設(shè)。就整體而言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系很不完善，當(dāng)前不少學(xué)者提出我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一部專門性的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》，并以此為基點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的自身特點(diǎn)，制定配套的法規(guī)。這對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的構(gòu)建是大有裨益的，也可以從根本上改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律依附于城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的弱勢(shì)地位。此外，相關(guān)法律的制定應(yīng)該建立在對(duì)農(nóng)村環(huán)境實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，如此才能提高法律的針對(duì)性與實(shí)際操作性。[4]

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。[5]

推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入。生態(tài)農(nóng)業(yè)一生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，就是在一定的土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和老房東李，精耕細(xì)作，努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和 勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，可以合理利用資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）充分尊重并保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方政府應(yīng)當(dāng)充分重視農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益，重視農(nóng)村的環(huán)境問題，在對(duì)政府城市環(huán)境質(zhì)量考核時(shí)，也要考核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)組成部分，成為政府的重要工作目標(biāo)之一。政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整資源配置，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面加大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投入。讓農(nóng)村居民要認(rèn)識(shí)到自己擁有公平的環(huán)境權(quán)益，認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性；讓城市居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是與城市利益息息相關(guān)的。

四、結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，極大地傷害了億萬農(nóng)民的利益。農(nóng)村環(huán)境日益惡化的主要根源在于：農(nóng)村傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，城市污染的轉(zhuǎn)移等因素。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重

點(diǎn)，必須完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和法律體系；同時(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)；充分尊重并保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第二篇：區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策研究（推薦）

摘要：本文對(duì)重慶市**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基本概況進(jìn)行了簡(jiǎn)述，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了分析，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題對(duì)策措施

中共十六屆五中全會(huì)提出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，去年四月溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保工作大會(huì)上提出了環(huán)保工作關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：“一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平”。區(qū)委、區(qū)政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)、深化農(nóng)村改革等六方面全面啟動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)工作，我現(xiàn)就如何遵照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬容、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析研究，并就加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、**新農(nóng)村建設(shè)基本概況

**區(qū)是重慶市的主城區(qū)，距離市中心就25分鐘的車程，全區(qū)轄15個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、6個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，幅員面積755平方公里，人口66萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.9萬，全區(qū)現(xiàn)有119個(gè)村民委員會(huì)，2169個(gè)村民小組，有村委會(huì)干部479人，村民小組長(zhǎng)2169人，建有村級(jí)黨組織414個(gè)，有農(nóng)村黨員13980名。目前在農(nóng)村已基本形成了以村民代表會(huì)議為權(quán)力中樞的村民自治組織體系，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

至2005年，我區(qū)“三農(nóng)”工作取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值9.5億元，比2000年增長(zhǎng)52%，年均遞增8.7%，上規(guī)模、上檔次的特色農(nóng)業(yè)基地已初步建成，加快了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，現(xiàn)有特色花木6萬畝，高優(yōu)水果3萬畝，蔬菜基地3萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1萬畝，蠶桑、筍竹、香料、中藥材等多經(jīng)1萬畝。糧經(jīng)作物(不含退耕還林)之比由2000年的69:31調(diào)整到61:39，全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)3670元，恩格爾系數(shù)為48.5%，；農(nóng)產(chǎn)加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村生態(tài)休閑旅游，農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，環(huán)境污染問題逐漸增多，這既為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的問題和新的挑戰(zhàn)。

二、**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及原因

盡管我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)快、力度大，取得了初步成效。但由于我區(qū)農(nóng)村量大面廣，地區(qū)間發(fā)展很不平衡，總體離新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求還有很大距離。近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、礦山排放的污染物、農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物等排放量的增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化、農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量與主城中心相差較大，直接影響到廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境狀況急需改善。

(一)農(nóng)村村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題突出

長(zhǎng)期以來，我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物沒有得到處理，全區(qū)各鎮(zhèn)、村均存在亂堆亂放的現(xiàn)象，按每人每天產(chǎn)生0.65kg生活垃圾和0.8kg生活廢水計(jì)算，每天有近226噸生活垃圾和279噸廢水散布在農(nóng)村各地，且大部分沒有得到有效處理，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和身體健康。同時(shí)，在我區(qū)農(nóng)村有存欄牲畜牛、馬4068頭，生豬15.2萬頭，羊1.2萬只，兔1.2萬只，家禽137萬只；2005年出欄牲畜牛、馬530頭，生豬26.2萬頭，羊2萬只，兔3萬只，家禽289萬只，每天可產(chǎn)生廢棄物619噸，大部分畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)秸桿的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放現(xiàn)象各鎮(zhèn)村均存在，同時(shí)在我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的歇馬鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、東陽街道、天府鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)等則存在著城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)與工業(yè)區(qū)混雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染

近10多年來，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，主城周邊的中心鎮(zhèn)為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局的調(diào)整，各鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)悄然興起，加之分布在各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和礦山開采企業(yè)，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活廢水和垃圾等向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，工業(yè)企業(yè)的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一，特別是分布在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小企業(yè)和采礦企業(yè)、城鎮(zhèn)的小餐飲等，由于分散隱蔽，設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，企業(yè)污染難以監(jiān)管和治理，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。

(三)大量的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)村土壤環(huán)境造成污染

由于各鎮(zhèn)村長(zhǎng)期使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及有的村鎮(zhèn)使用污水灌溉，2005年我區(qū)銷售化肥40917噸、農(nóng)藥292噸、農(nóng)膜412噸、柴油1717噸，尤其是靠近工業(yè)區(qū)和污染企業(yè)的一些農(nóng)地，污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，影響耕地質(zhì)量，土壤生產(chǎn)力下降，土壤理化性質(zhì)惡化，影響作物生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市或出口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成影響，少數(shù)重點(diǎn)污染企業(yè)周邊和礦山開采地區(qū)周邊土壤受到嚴(yán)重污染，這對(duì)我區(qū)大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色食品、有機(jī)食品均會(huì)產(chǎn)生不利影響。

(四)農(nóng)村飲用水安全存在一定問題

盡管**轄區(qū)內(nèi)有集中式飲用水源保護(hù)區(qū)8個(gè)，全部設(shè)置了界碑，并按規(guī)定劃分了一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍和保護(hù)區(qū)陸域縱深范圍，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行地表水ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行地表水ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)化對(duì)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，確保了全區(qū)鎮(zhèn)街使用自來水的安全。但是在我區(qū)廣大農(nóng)村，尤其在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了中心場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域使用自來水外，大部分村民均是使用地表水、井水或地下水，尤其是2006年的大旱災(zāi)，反映出了我區(qū)天府鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)等部分鎮(zhèn)村存在水源性缺水和水質(zhì)性缺水的問題，主要表現(xiàn)為供水不足，有的地區(qū)水質(zhì)也不太好，全區(qū)大部分村莊沒有集中式安全供水設(shè)施，大部分村民的飲用水都未經(jīng)過凈化處理，在部分沿江、沿河、沿庫的鎮(zhèn)，由于部分江、河、庫受到工業(yè)污水、生活污水等污染，也為周邊村民帶來了用水的不便，可以說，農(nóng)村村民的飲水安全始終存在一定的問題。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物未能有效綜合利用，不同程度地存在面源污染問題

隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，目前我區(qū)共有存欄牲畜16.81萬頭，家禽137萬只，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污水、糞便、作物秸桿以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，初步估算，我區(qū)每年畜禽糞便排放總量22.59萬噸，產(chǎn)生農(nóng)作物秸桿10萬噸，且大部分專業(yè)養(yǎng)殖戶的畜禽糞便和農(nóng)作物秸桿均未被有效利用，大部分專業(yè)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖場(chǎng)沒有完備的污染防治設(shè)施，有的廢棄物未經(jīng)處理直接外排，不同程度的造成了環(huán)境污染。由于一些村民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥的知識(shí)，加之施肥、施藥配套技術(shù)和器械的不完備，造成農(nóng)用化學(xué)品的大量浪費(fèi)并直接污染環(huán)境，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不同程度的受到損害。

目前，我區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)與生活中存在的這些環(huán)境問題，已影響到農(nóng)村的村容村貌，已影響到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些問題若不能及時(shí)解決，必將影響到我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，影響到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、重慶市全面建設(shè)小康社會(huì)先行區(qū)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與措施

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和全面建設(shè)重慶小康社會(huì)先行區(qū)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧新**”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、環(huán)保為先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”的原則，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)（市）為抓手，注重農(nóng)村環(huán)境污染的防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”問題，努力改善轄區(qū)農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

(二)工作目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2020年，全面控制轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，徹底解決轄區(qū)農(nóng)村“臟、亂、差”問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到全面改善，為建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

2、“十一五”目標(biāo)

到2010年，基本解決轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村飲用水源得到有效保護(hù)，實(shí)施一批安全飲水工程，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到全面改善。轄區(qū)重點(diǎn)流域、農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等污染的防治取得初步成效，建成一批綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)得到提高，農(nóng)村環(huán)境得到改善。

(三)建議措施

1、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)積極開展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范

一是應(yīng)遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)，發(fā)燕尾服農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少環(huán)境污染。二是以資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)區(qū)（市）有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有花木產(chǎn)業(yè)帶、果苗基地、景區(qū)、林區(qū)等建設(shè)提升規(guī)模檔次。三是以大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地為載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。四是大力開展和推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)，尤其在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，農(nóng)作物秸桿綜合利用，農(nóng)產(chǎn)加工廢物綜合利用等方面積極探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性循環(huán)。

2、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

把創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、科普示范區(qū)、全國(guó)文明城區(qū)、生態(tài)城區(qū)（市）、構(gòu)建和諧**與開展新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，抓住《全國(guó)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，在全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)街、119個(gè)村全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。一是在中心鎮(zhèn)、景區(qū)、主要道路沿線的農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)施生活垃圾的“定點(diǎn)存效、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處置”，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級(jí)以上處置系統(tǒng)集中處理。二是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化較快的中心鎮(zhèn)(如龍鳳、東陽、北溫泉、澄江、水土、歇馬、童家溪、蔡家、施家梁、靜觀等)，可采用“村收集——鎮(zhèn)集中——區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式。三是在經(jīng)濟(jì)條件較差，交通不便的偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)可采取堆肥或簡(jiǎn)歇填埋處理。四是采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際開展生活污水處理。對(duì)于人口相對(duì)集中、水環(huán)境容量相對(duì)較小的中心鎮(zhèn)、景區(qū)鎮(zhèn)等可建設(shè)生活污水處理站集中處理。五是在人口密度低、水環(huán)境容量相對(duì)較大的村鎮(zhèn)，應(yīng)大力推進(jìn)沼氣建設(shè)與“改水、改廁、改廚、改圈”步伐，逐步提高生活污水處理率。六是在我區(qū)污水排放量大、次級(jí)河流污染較重和城鎮(zhèn)建設(shè)較快的地區(qū)，如童家溪、歇馬、澄江等應(yīng)加快區(qū)域性生活污水處理廠的建設(shè)。

3、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)污染的防治

按照大力發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)的要求，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。一是根據(jù)各鎮(zhèn)地理位置，區(qū)域優(yōu)勢(shì)和條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)觀光園區(qū)、除了在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中發(fā)展工業(yè)外，其它任何村鎮(zhèn)均不能再上新的工業(yè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各園區(qū)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)“三廢”的集中處理，確保達(dá)標(biāo)排放。三是對(duì)于目前分散在農(nóng)村的中、小、個(gè)體企業(yè)，通過充分發(fā)揮鎮(zhèn)街環(huán)保站和區(qū)環(huán)保局的作用，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)治理實(shí)現(xiàn)達(dá)排放。

4、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管

我區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，各鎮(zhèn)、村都制定了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)也把環(huán)境保護(hù)納入了規(guī)劃的內(nèi)容。一是應(yīng)在建設(shè)中，區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)或區(qū)人大、區(qū)政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，確保不再產(chǎn)生新的污染。二是加快制定生態(tài)工園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、中心鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行限期治理或逐步予以取締、搬遷、關(guān)閉。三是加大對(duì)園區(qū)、景區(qū)、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)和破壞生態(tài)的行為，確保我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。四是要求各鎮(zhèn)街合理開展和利用自然資源，大力發(fā)展無污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在園區(qū)和農(nóng)村嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地和都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

5、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水環(huán)境安全的監(jiān)管

由于我區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之城鎮(zhèn)建設(shè)的大力推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使部分次級(jí)河流受到不同程度的污染，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲用水安全，必須得到保障。一是遵循“因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、運(yùn)行簡(jiǎn)便”的原則，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)，依法劃定建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)項(xiàng)目支持，大力實(shí)施安全飲水工程，充分發(fā)揮水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門作用，實(shí)施飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村飲用水安全。二是實(shí)施以污染預(yù)防為主的飲用水源保護(hù)工程，要求各鎮(zhèn)街對(duì)地表水、地下水質(zhì)達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的農(nóng)村集中式飲用水源地，建立飲用水源保護(hù)區(qū)，建立明顯標(biāo)識(shí)。三是對(duì)地表水質(zhì)污染較重的農(nóng)村集中式飲用水源地，實(shí)施地下水供水工程。四是對(duì)我區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)試范村要根據(jù)上述不同情況，提前實(shí)施農(nóng)村飲用水保護(hù)工程。五是各鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的日常管理，合理規(guī)劃村莊飲用水源取水點(diǎn)位置以及村鎮(zhèn)工業(yè)及畜禽養(yǎng)殖布局，完善飲用水源工程建筑物和飲用水源緩沖、隔離設(shè)施。六是對(duì)不符合飲用水源水質(zhì)要求的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施取水點(diǎn)搬遷工程，或地下水供水工程或雨水收集系統(tǒng)建設(shè)或飲水凈化工程等，保障農(nóng)村人畜飲水安全。

6、在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

一是由農(nóng)委牽頭，會(huì)同環(huán)保、工商等部門積極開展全區(qū)經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖污染的調(diào)查，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治方案，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是按照“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、資源綜合利用”的思路，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局、總量、結(jié)構(gòu)和方式，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)依法限期搬遷或關(guān)閉。三是按照“資源化、無害化、減量化”原則，優(yōu)先在我區(qū)的重點(diǎn)流域、區(qū)域和規(guī)?；B(yǎng)殖地區(qū)，建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖污染處理及廢水還田示范項(xiàng)目，可采取政府補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)沼氣處理設(shè)施和沼液還田項(xiàng)目。四是結(jié)合全市生態(tài)家園富民工程的實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶用沼氣池建設(shè)，提高人畜糞便還田施用率。五是加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”、排污申報(bào)和許可證制度，配套建設(shè)污染防治設(shè)施。加大對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為的查處力度，防止其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境污染。

7、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)防治農(nóng)村面源污染，開展土壤污染治理示范

一是結(jié)合全國(guó)農(nóng)村土壤污染防治工作的開展，積極開展轄區(qū)土壤污染的調(diào)查與治理。二是結(jié)合我區(qū)大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，積極開展所在地區(qū)農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度、流失、農(nóng)作物農(nóng)藥殘留等現(xiàn)狀調(diào)查，在農(nóng)業(yè)園區(qū)和有條件的鎮(zhèn)村推廣有機(jī)肥和配方施肥。三是制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)民多用有機(jī)肥，逐步實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的綜合循環(huán)利用。四是積極開展蔬菜、水果和糧食基地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，針對(duì)我區(qū)一些特殊工業(yè)企業(yè)對(duì)周邊土壤的污染，開展重金屬、有機(jī)物、化肥、農(nóng)藥、塑料農(nóng)膜等對(duì)土壤污染治理的工程化研究，實(shí)施土壤污染綜合治理示范工程。五是在全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，禁止將有毒有害廢物用于作肥料或用于造田，嚴(yán)禁工業(yè)污物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾等占用耕地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的生態(tài)環(huán)保工作技能培訓(xùn)和農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地品質(zhì)科學(xué)種田。

8、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村建設(shè)

一是把新農(nóng)村中環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的建設(shè)作為創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)城區(qū)（市）的支撐，把生態(tài)城區(qū)（市）的創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)房、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)，用綠色美化農(nóng)村道路、房屋、溝渠、河庫的周邊環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件的鎮(zhèn)、村，努力開展全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，加快已關(guān)閉和廢棄礦山的綜合整治，實(shí)施廢棄礦山復(fù)土和生態(tài)恢復(fù)工程；繼續(xù)深化退耕還林還草，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。三是結(jié)合全國(guó)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建積極開展以農(nóng)村飲用水安全教育為重點(diǎn)的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)；開展以綠色文明的生活方式為主題的綠色消費(fèi)宣傳教育活動(dòng)；開展以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)**為重點(diǎn)的生態(tài)文明教育活動(dòng)；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和生產(chǎn)生活習(xí)慣。四是在農(nóng)村推廣節(jié)約資源，減少污染的綠色消費(fèi)模式，鼓勵(lì)廢舊物資分類回收資源化利用，提倡垃圾集中處理，禁止使用不可降解的塑料包裝產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源、自然遺跡、文化遺跡、古樹名木等資源的保護(hù)。

9、在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系和能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要內(nèi)容。一是應(yīng)結(jié)合全國(guó)生態(tài)城區(qū)建設(shè)成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，在生態(tài)城區(qū)（市）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組之下，專門成立“**區(qū)新農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管環(huán)保書記為組長(zhǎng)，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，宣傳部、區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、水利局、衛(wèi)生局、交通局、林業(yè)局、教委、文廣局、區(qū)農(nóng)辦、扶貧辦、財(cái)政局等為成員單位。下設(shè)辦公室可放在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工作的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)等日常工作，建立“區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、部門鎮(zhèn)街分工協(xié)作、各企業(yè)群眾廣泛參與、人大政協(xié)統(tǒng)一監(jiān)督”的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。二是充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街環(huán)保工作站在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作中的作用。結(jié)合鎮(zhèn)街依法行政管理體制改革，進(jìn)一步充實(shí)和完善鎮(zhèn)街環(huán)保站工作隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，使農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)保工作真正做到有人抓、有人管。三是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中多渠道爭(zhēng)取國(guó)家、市、區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，各部門、鎮(zhèn)街可結(jié)合生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和“十一五”環(huán)保規(guī)劃、全國(guó)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃等抓緊編制與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目建議書，歸口分頭爭(zhēng)取各種項(xiàng)目的支持。同時(shí)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政也應(yīng)加大投入，不但在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予扶持，而且應(yīng)該及時(shí)解決鎮(zhèn)街環(huán)保工作站必要的工作經(jīng)費(fèi)。四是對(duì)于一些有市場(chǎng)效益的環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如農(nóng)村中心鎮(zhèn)街、場(chǎng)村的安全供水工程，景區(qū)、園區(qū)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程等可實(shí)行“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式籌積資金，加快建設(shè)。五是充分依托在碚和在渝高校、科研單位、環(huán)保中介機(jī)構(gòu)等的科技優(yōu)勢(shì)，在開展農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)方面尋求技術(shù)幫助和支持。六是實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作中的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行部門、鎮(zhèn)街目標(biāo)任務(wù)管理，按照“十一五”總體目標(biāo)和分計(jì)劃實(shí)施，并納入部門、鎮(zhèn)街黨政一把手環(huán)保工作實(shí)績(jī)考核。七是大力開展對(duì)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的宣傳。結(jié)合各種創(chuàng)建和各項(xiàng)環(huán)保工作，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、板報(bào)等媒體；深入開展多層次、多形式的“生態(tài)**——新農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)”宣傳，充分發(fā)動(dòng)廣大干部、群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力推動(dòng)生態(tài)城區(qū)（市）和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的全面開展，建設(shè)重慶都市和諧美麗新農(nóng)村。

譚強(qiáng)

第三篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

我區(qū)東部地區(qū)均屬于北亞熱帶內(nèi)陸濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)鄂東北亞區(qū)，大多為山麓丘陵區(qū)，部分地區(qū)為緩坡丘崗區(qū)和漫坡平崗區(qū)。降水充沛，光熱豐足，季節(jié)分明，雨熱同季，有多種農(nóng)作物可以栽培生長(zhǎng)。東部地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，通過“十一五”對(duì)主要污染物總量減排的努力，對(duì)環(huán)境造成較大影響的造紙行業(yè)和磚窯全部關(guān)停，污染超標(biāo)企業(yè)實(shí)行了限期治理，同時(shí)嚴(yán)禁審批污染大的企業(yè)引進(jìn)，所以工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成影響較小，環(huán)境容量較大，生態(tài)建設(shè)有一定基礎(chǔ)。

為構(gòu)建我區(qū)東部生態(tài)新區(qū)，我們將從以下幾個(gè)方面加大工作力度。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育。

作為主管部門，我們從組織機(jī)構(gòu)上，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理體系的建立，各部門形成合力，根據(jù)職能強(qiáng)化污染源的監(jiān)控和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，建議區(qū)委、區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)部門力量，切實(shí)納入政績(jī)目標(biāo)管理，使生態(tài)建設(shè)得以有序開展。各部門和街鎮(zhèn)的目標(biāo)管理考評(píng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建設(shè)東部生態(tài)新區(qū)的理念和要求，要把生態(tài)環(huán)保作為硬指標(biāo)，實(shí)行一票否決，使考核更加全面、科學(xué)。

要在東北部地區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。樹立文明健康、節(jié)約環(huán)保的新理念，推廣產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)采購(gòu)，加快建立循環(huán)消費(fèi)機(jī)制，建設(shè)資源利用—產(chǎn)品消費(fèi)—物資回收的生態(tài)社會(huì)。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。

完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高我區(qū)基層執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺悟，嚴(yán)格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。為了在農(nóng)村地區(qū)有效實(shí)施環(huán)保法，必須提供一套強(qiáng)有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排

污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等外，還應(yīng)建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度。

要通過嚴(yán)格的執(zhí)法，堅(jiān)決遏制人為生態(tài)破壞，控制污染物排放總量，保持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要水域水質(zhì)得到有效保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)水平進(jìn)一步提高，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，建成一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)、社區(qū)，為創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。

3、加大科技支持能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

建立生態(tài)建設(shè)新技術(shù)給予補(bǔ)償制度，來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技投入的動(dòng)力，大力推廣應(yīng)用節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)畜禽糞便的資源化利用，推行農(nóng)村垃圾的集中處理，在政策上對(duì)保護(hù)資源的新技術(shù)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

著力完善東部生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善日常監(jiān)督性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，強(qiáng)化環(huán)境科研，及時(shí)掌握東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。要全面動(dòng)態(tài)地提高監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)頻次，加大項(xiàng)目覆蓋面，建立和健全環(huán)境生態(tài)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)檔案庫，全面監(jiān)控環(huán)境因子的變化情況，為政府環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)。

4、制定和實(shí)施生態(tài)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

要在東北部地區(qū)逐步實(shí)行廢棄物分類管理，推廣使用可降解、無毒性的生態(tài)包裝材料，減少一次性用品使用，防止白色污染，最大限度地降低物流消耗，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范廢舊物資市場(chǎng)，加快資源（能源）節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)環(huán)境生態(tài)文明，引導(dǎo)人們節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成自覺自愿行動(dòng)。綜合整治流域農(nóng)村面源污染。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)村連片村綜合治理工程，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

全面禁止使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用的劇毒高殘農(nóng)藥，大力推廣有機(jī)肥、復(fù)混肥，加快農(nóng)村沼氣池的建設(shè)，逐步推廣可降解塑料薄膜，加大對(duì)農(nóng)膜的回收利用，控制白色污染。

要廣泛開展環(huán)境優(yōu)美街鎮(zhèn)和生態(tài)文明村的創(chuàng)建活動(dòng)，通過典型示范、模式推廣，引導(dǎo)該地區(qū)上下積極保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。

建立生態(tài)旅游的管理機(jī)制，合理確定環(huán)境容量，組織旅游線路，整治生態(tài)環(huán)境，綠化和美化景區(qū)，打造農(nóng)家樂品牌，積極開展生態(tài)文化休閑旅游，讓山水資源得到充分、有效的發(fā)揮和利用。

劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格限制過度投放餌料、過度放養(yǎng)捕撈和圍湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推廣糞便無害化和資源化技術(shù)，防治規(guī)?；B(yǎng)殖污染。加快農(nóng)村的改水、改廁、改圈、改廚，推廣清潔可再生能源，加快普及戶用沼氣，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃，搞好污水和垃圾治理，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境。

5、積極開展對(duì)外合作。

積極探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)外合作的模式和方法，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)生態(tài)共建機(jī)制，堅(jiān)持“開放、協(xié)作”的原則，利用現(xiàn)有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)資源，努力打造一個(gè)生態(tài)環(huán)境共建開放平臺(tái)。

通過對(duì)外合作形式，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，以生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作的辦法，引進(jìn)資金和人才，創(chuàng)建具有鮮明地方特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

6、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，增加生態(tài)保護(hù)投入。

調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、股權(quán)收益適當(dāng)讓利、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等，引導(dǎo)社會(huì)

資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、水域有償開發(fā)等，建立和完善多元化投融資渠道。

要通過政策性補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)工程，引導(dǎo)污染源的外遷。對(duì)于東北部街鎮(zhèn)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)外遷，招商引資難以引進(jìn)帶來稅源無法增長(zhǎng)，增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償預(yù)算資金，列入每財(cái)政預(yù)算，用于相關(guān)街鎮(zhèn)政府開展生態(tài)保護(hù)工作。

引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)資源的開發(fā)利用權(quán)，實(shí)行公開市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)拍賣，其所得作為資源環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)膩碓粗弧?shí)行受益補(bǔ)償?shù)闹贫?，損害者付費(fèi)，利用、受益者補(bǔ)償。開發(fā)者不但要為其利用資源環(huán)境的行為做出補(bǔ)償，而且要對(duì)所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償。環(huán)境受益者有責(zé)任、有義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第四篇：淺析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策

淺析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策

材料與光電物理學(xué)院20***3級(jí)物理學(xué)研究生班

羅婷婷

[摘要] 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題正變得越來越突出,落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式造成對(duì)環(huán)境的持續(xù)的面源污染。城市及其工業(yè)的污染源不斷向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，則是農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降的外部原因，而在環(huán)境保護(hù)方面的政策差異體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的不公平。本文從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)、政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政職能分配、農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)家社會(huì)資源配置等方面分析了目前的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度與農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀之間的不適應(yīng)之處，總結(jié)了農(nóng)村環(huán)境問題的制度成因，并進(jìn)一步提出改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策性建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、面源污染、城鄉(xiāng)公平、生態(tài)文明、生態(tài)農(nóng)業(yè)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重

蘇楊在《中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查》一文中概括了農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題。其中包括：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染；由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不充分產(chǎn)生的工業(yè)污染。

可以說，由上述原因造成的污染在萊州市都有明顯的體現(xiàn)。土壤受到化肥、農(nóng)藥、除草劑以及地膜的污染，水土流失嚴(yán)重，年土壤侵蝕量為229.18萬噸，侵蝕模數(shù)1593噸/年×平方公里，年平均土壤侵蝕深1.18毫米，造成土壤肥力下降；海水入侵面積達(dá)251.7平方公里，占全市總面積的,而全市的河流基本斷流，水庫總氮超標(biāo)，有富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，已經(jīng)造成飲用水緊張多數(shù)村莊垃圾圍村，畜禽養(yǎng)殖戶引起的廢水、惡臭污染糾紛不斷，地下水水位下降的同時(shí)水質(zhì)也不斷下降，沒有接集中飲用自來水的村莊飲用水井過幾年就要更換；規(guī)模小、技術(shù)土、污染分散難治理的廢塑料加工、菱苦土和滑石粉生產(chǎn)、石礦開采、石材加工、鑄造等行業(yè)造成的區(qū)域性水污染、粉塵污染、大氣污染等難以治理。

1.2 落后的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式是生態(tài)環(huán)境日趨惡化的普遍原因 從農(nóng)村目前的污染狀況來看，生態(tài)環(huán)境惡化的普遍性原因是目前農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分依靠化肥、農(nóng)藥、地膜，采用傳統(tǒng)的耕作方式，而化肥農(nóng)藥的流失量驚人。一些地方氮肥的利用率在20%-50%，磷肥的利用率在10%-30%,氮、磷的利用率太低，化肥流失加劇了湖泊和海洋等水體的富營(yíng)養(yǎng)化，造成了地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，影響了土壤自凈能力農(nóng)藥利用率平均只有施用量的，比發(fā)達(dá)國(guó)家要低，農(nóng)藥大部分進(jìn)入了水體和土壤中，使自然環(huán)境遭

到不同程度的污染，破壞了生態(tài)平衡，威脅著生物多樣性。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，浙江省被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸/平方千米，造成減產(chǎn)損失高達(dá)產(chǎn)值的1/5左右。農(nóng)藥、化肥和地膜中的相當(dāng)一部分流失在環(huán)境中成為污染物，造成嚴(yán)重的面源污染，農(nóng)藥甚至殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，直接危害著人民的身體健康,因農(nóng)藥殘留引起的急性食物中毒時(shí)有發(fā)生，而慢性中毒可觸發(fā)多種慢性疾病，包括癌癥、生殖和神經(jīng)疾病、以及干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)等。然而，有關(guān)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的理念未能很好地融入土地整治中，主要表現(xiàn)在：1）對(duì)生態(tài)自然環(huán)境方面可能產(chǎn)生的不利影響考慮較少，有關(guān)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的資金投入不足。2）現(xiàn)有規(guī)劃中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解局限于減少水土流失、防風(fēng)固沙等自然環(huán)境因子方面，忽略了對(duì)自然景觀、人文環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。

1.3 農(nóng)村環(huán)境污染問題也是目前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的又一種表現(xiàn)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳曾撰文指出：中國(guó)農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化付出了巨大的代價(jià)，但他們卻愈來愈被排擠在現(xiàn)代化的成果之外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代1.8：1，擴(kuò)大到90年代的2.5：1，2003年更達(dá)到3.2：1。拿環(huán)境來說，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。城市環(huán)境的改善以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，通過截污，城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了；通過轉(zhuǎn)二產(chǎn)促三產(chǎn)，城區(qū)空氣質(zhì)量改善了，近郊污染卻加重了通過簡(jiǎn)單填埋生活垃圾，城區(qū)面貌改善了,城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染卻加重了。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)村污染問題涉及家家戶戶，且主要為面源污染，量大面廣，同時(shí)，負(fù)責(zé)管理的責(zé)任主體不明確，在治理方法和運(yùn)作模式上也較之城區(qū)和工業(yè)污染難度更大，投入資金治理效果較城市和工業(yè)污染治理效果相比很不明顯，投資回報(bào)率很低，所以農(nóng)村的面源環(huán)境污染問題被“邊緣化”。與弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)村環(huán)境問題也處于某種弱勢(shì)。萊州市環(huán)境污染防治資金同樣大部分投入到城區(qū)和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)受到有意無意的忽視。

同時(shí)，工業(yè)污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移造成了局部農(nóng)村環(huán)境日趨惡化。隨著全民環(huán)境意識(shí)的提高，外地較大城市以及本地市區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)越來越難以生存。一方面是政府部門的管制越來越嚴(yán)格，另一方面又要面對(duì)周圍市民的不斷投訴抗議，再加上市區(qū)內(nèi)企業(yè)所占有土地的超高價(jià)格，企業(yè)向農(nóng)村搬遷成為理所當(dāng)然的選擇。而隨著城市的發(fā)展，城市居民所產(chǎn)生的人均超過農(nóng)村數(shù)倍的廢物最終的流向也是農(nóng)村，造成了從城市邊緣向農(nóng)村縱深發(fā)展的污染帶。郇慶治指出，許多歐美國(guó)家實(shí)行“己所不欲，轉(zhuǎn)嫁與人”的雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，許多地方都深受其害。我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制及其存在的問題

2.1 從法律法規(guī)體系角度看農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)完整體系。從環(huán)境保護(hù)基本法到各個(gè)單項(xiàng)法及其實(shí)施細(xì)則等，己經(jīng)成為一個(gè)針對(duì)工業(yè)和城市污染的比較完備的整體。概括地說，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要設(shè)計(jì)了八項(xiàng)基本制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染物總量控制制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記與排污許可證制

度。

我國(guó)在工業(yè)化和城市環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重危害的情形下才。提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境政策原則，并制定了以這八項(xiàng)制度為主干的環(huán)境政策。自從環(huán)保法實(shí)施以來，實(shí)踐證明，這八項(xiàng)制度在針對(duì)工業(yè)與城市污染的治理方面具有可操作性，已經(jīng)取得了一些成果，使得大部分城市環(huán)境有所改善。環(huán)境政策制定者的初衷并不想偏離農(nóng)村，希望制定的環(huán)境政策是系統(tǒng)而完整的，具有普適性。然而，由于農(nóng)村和城市環(huán)境的特點(diǎn)及造成環(huán)境問題的原因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的成效是十分有限的。從這八項(xiàng)基本制度看，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度目前主要涉及城市環(huán)境質(zhì)量以及節(jié)能減排、轄區(qū)企業(yè)限期治理、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等階段性環(huán)境任務(wù)，目前設(shè)計(jì)的指標(biāo)與設(shè)定的任務(wù)與農(nóng)村環(huán)境污染問題相關(guān)度太低，僅能涉及在農(nóng)村排放污染物的有一定規(guī)模的企業(yè)而污染物總量控制制度目前只涉及工業(yè)點(diǎn)源污染物，沒有將面污染源尤其是農(nóng)村生產(chǎn)生活污染源進(jìn)行控制限期治理制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記與排污許可證制度這幾項(xiàng)制度完全針對(duì)工業(yè)企業(yè)，雖然考慮到了這些企業(yè)對(duì)所在環(huán)境包括農(nóng)村環(huán)境的影響，但不涉及農(nóng)村的面源污染問題。所以，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏法律支持，針對(duì)農(nóng)村的面源污染，基層環(huán)保局感到力不從心，無從操作。

樂小芳等提出，在農(nóng)村，引導(dǎo)性環(huán)境政策不僅應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，監(jiān)督企業(yè)和其它個(gè)體的行為，更主要的是應(yīng)當(dāng)能夠通過經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)調(diào)整農(nóng)民的行為，這樣的政策既可以節(jié)約環(huán)境政策實(shí)施成本，又可以有利于農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和改善?！耙拐咴诂F(xiàn)實(shí)中順利實(shí)施，必須保障其動(dòng)力機(jī)制的順暢。引導(dǎo)性環(huán)境政策的實(shí)施動(dòng)機(jī)來自權(quán)利和受益的結(jié)合，即“權(quán)益”。但是，“我國(guó)環(huán)境法中尚未明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，加上農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的‘公共屬性’，這不僅導(dǎo)致污染由城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，而且鼓勵(lì)了農(nóng)村居民掠奪式生產(chǎn)方式和崇尚奢侈消費(fèi)的生活方式”。

2.2 從行政職能分配角度看農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)職能主要由各級(jí)環(huán)保局承擔(dān)，其他的解放軍設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家海洋局承擔(dān)海洋環(huán)境保護(hù)職能，農(nóng)業(yè)部門設(shè)有環(huán)保站，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，組織生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及綠色食品的申報(bào)管理工作，其他的林業(yè)部門、水產(chǎn)部門、交通部門及水務(wù)部門也有部分環(huán)保職能。環(huán)保系統(tǒng)中最基層的是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機(jī)構(gòu)，輔助環(huán)保部門的工作。因而，環(huán)保工作分散在各個(gè)相關(guān)部門，部門利益不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致誰都不管或不能進(jìn)行有效的綜合管理環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好的貫徹實(shí)施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實(shí)。

目前，縣級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職能基本上全部歸于基層環(huán)保局，而農(nóng)業(yè)部門的環(huán)保科室主要承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及綠色食品的申報(bào)管理工作。以萊州市環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)為例，市環(huán)保局基本分設(shè)三大塊監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站以及法規(guī)宣傳和承擔(dān)審批、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等職能的管理科室。監(jiān)察大隊(duì)可根據(jù)轄區(qū)劃分范圍，分設(shè)監(jiān)察中隊(duì)，主要承擔(dān)排污費(fèi)征收、環(huán)境信訪處理，排污企業(yè)污染物排放申報(bào)等工作監(jiān)測(cè)站主要承擔(dān)水、大氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作以及企業(yè)污染物排放濃度或排放量監(jiān)測(cè)工作其他的審批、規(guī)劃、考核、統(tǒng)計(jì)等任務(wù)由管理科室承擔(dān)，法規(guī)宣傳功能也歸屬職能科室。

2.3 資源配置角度看農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善“三農(nóng)”問題突出擺在了社會(huì)發(fā)展的前沿，成為一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題。黨的十六大后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，己經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，如何保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，也成為黨和國(guó)家日益重視的問題。但相比農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利，農(nóng)民的一項(xiàng)基本的也是重要的環(huán)境權(quán)利卻沒有得到足夠重視，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資源配置一直嚴(yán)重不足。正是由于對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益的相對(duì)漠視，造成了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期忽視。近幾年來，雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染加大了治理力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活的面源污染卻仍然沒有引起足夠的重視。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足是忽視農(nóng)村環(huán)境污染問題的另一個(gè)體現(xiàn)。受傳統(tǒng)習(xí)慣及鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，跟全國(guó)大部分農(nóng)村一樣，萊州市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊在發(fā)展進(jìn)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，與城市相對(duì)規(guī)范的規(guī)劃!較完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相比，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村莊在這些資源的配置方面明顯落后，污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、集中供暖設(shè)施基本沒有，很少使用清潔能源，直接造成了農(nóng)村在向城市化發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境的污染，只是由于農(nóng)村地區(qū)人口密度相對(duì)城市要低得多，沒有引起急性事故而不被人重視。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施無疑解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，但配合這種體制下的環(huán)境立法缺位、村集體經(jīng)濟(jì)及行政權(quán)的弱化、單個(gè)家庭及個(gè)體行為的極大自由化，對(duì)于已經(jīng)成為“公共事務(wù)”環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理既缺乏強(qiáng)制性機(jī)制又缺乏激勵(lì)性機(jī)制。所以，在我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制下，農(nóng)村污染更應(yīng)向源頭控制模式轉(zhuǎn)化。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議

3.1 明確建設(shè)“人與自然和諧相處”的社會(huì)主義生態(tài)文明新農(nóng)村的目標(biāo)

我國(guó)傳統(tǒng)文化中有“天人合一”的思想，追求人與自然界的統(tǒng)一，“天地變化，圣人效之”，“和諧”的思想推而廣之，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)的倫理道德、社會(huì)組織、政治形成了一種追求“和諧”與平衡的文化。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后。由于人口劇增、生存壓力增大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以及各種自然資源的需求量急劇增長(zhǎng)，對(duì)合理利用資源又認(rèn)識(shí)不足，因而在不同程度上存在資源掠奪式開發(fā)的情況，破壞了人與資源的平衡關(guān)系，使人口、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸突出，再加上西方競(jìng)爭(zhēng)思想隨著現(xiàn)代工商經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的擴(kuò)散，體現(xiàn)更多的是競(jìng)爭(zhēng)甚至掠奪的思想。競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)發(fā)展，但由于沒有形成恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)規(guī)范，卻加速破壞著環(huán)境等“公共資源”，正是因?yàn)槿绱藝?guó)家提出了可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就要協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系，保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境。要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口的迅速增長(zhǎng)，同時(shí)要從文化水平、科技素質(zhì)和社會(huì)公德等方面提高人口素質(zhì)，尤其要加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)境知識(shí)的教育和普及，樹立生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，提倡生態(tài)文明。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。新農(nóng)村要求保留農(nóng)村傳統(tǒng)文化中與自然相和諧的部分，同時(shí)還要在新的歷史條件下，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村的特點(diǎn)，建立新的和諧價(jià)值觀，農(nóng)村的發(fā)展也要有新的可持續(xù)

性的模式，農(nóng)民也要形成新的環(huán)境友好型的生活生產(chǎn)方式，要在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的生態(tài)文明。

3.2 充分尊重并保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府用行政手段，以不平等交換，把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)入城市工業(yè)之中?！翱梢哉f，建國(guó)后我國(guó)工業(yè)化的投資主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差獲得的。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，我國(guó)的工業(yè)化才得以在較短時(shí)間內(nèi)取得輝煌的成就?！敝x根成認(rèn)為，剪刀差政策是我國(guó)建國(guó)后二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)主要政策支點(diǎn)之一。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，剪刀差政策是重要原因。如果說為了工業(yè)化的迅速推進(jìn)，剪刀差政策是一個(gè)無可奈何的選擇的話，那么當(dāng)工業(yè)化達(dá)到中后期階段時(shí)，我國(guó)的政策取向應(yīng)當(dāng)盡可能快地縮小剪刀差乃至消除剪刀差，城市因?yàn)閺霓r(nóng)村獲取工業(yè)材料和農(nóng)產(chǎn)品受益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展[6]。要真正解決這些問題，還要在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償理論的同時(shí)將環(huán)境產(chǎn)權(quán)明晰化，私人凈收益大于社會(huì)凈收益，私人成本小于社會(huì)成本所體現(xiàn)的環(huán)境不公平，是因?yàn)榄h(huán)境物品產(chǎn)權(quán)不清，以致人們?nèi)菀住懊赓M(fèi)搭車”，釀成“公共財(cái)物悲劇”。結(jié)束這場(chǎng)悲劇的根本措施在于使環(huán)境物品產(chǎn)權(quán)明晰[7]。

總之，要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到自己擁有公平的環(huán)境權(quán)益，認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性讓城市居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是與城市利益息息相關(guān)的，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分讓政府、科研部門組織更加重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力培育以保護(hù)農(nóng)村環(huán)境為目標(biāo)的非政府組織，并積極開展國(guó)際合作，學(xué)習(xí)其他國(guó)家保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。地方政府應(yīng)當(dāng)充分重視農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益，重視農(nóng)村的環(huán)境問題，在對(duì)政府城市環(huán)境質(zhì)量考核時(shí)，也要考核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)組成部分，成為政府的重要工作目標(biāo)之一。政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整資源配置，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面加大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投入。結(jié)語

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后而造成的面源污染、粗放經(jīng)營(yíng)重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的局部污染以及城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移而越來越突出。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境政策對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有所忽視，城鄉(xiāng)資源配置不公平導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益不公平，目前的環(huán)境保護(hù)制度對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問題并沒有針對(duì)性。本文建議采取以下對(duì)策把建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的重要組成部分明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的城鄉(xiāng)公平建立引導(dǎo)型的源頭污染控制模式，以形成壞境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式建設(shè)適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度，為農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度保障通過創(chuàng)新，建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路。

第五篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

淺談加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

中共中央總書記習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，胡錦濤同志代表黨中央在十八大報(bào)告中鏗鏘有力的莊嚴(yán)宣示，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引起了熱議，也成為新一輪環(huán)保建設(shè)的起點(diǎn)。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了大量生產(chǎn)、生活廢棄物。廢棄物被人們隨意堆放或丟棄，加之農(nóng)村種養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。自我省“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”活動(dòng)開展以來，農(nóng)村環(huán)境有所改善。結(jié)合我市綠色興市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明，以此推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。農(nóng)村環(huán)境一旦受污染，最終受害者是農(nóng)民自己。要想恢復(fù)受污染的環(huán)境，其成本遠(yuǎn)比以犧牲環(huán)境為代價(jià)所取得的利潤(rùn)高。且環(huán)境往往具有不可修復(fù)性，一旦受到污染不僅危害當(dāng)代，還會(huì)殃及子孫后代。因此，要大力提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。自2012年“新三萬活動(dòng)”開展以來，我鎮(zhèn)在廣大農(nóng)村深入宣傳，通過入戶走訪、創(chuàng)辦宣傳欄、設(shè)立宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，向農(nóng)民宣傳環(huán)境法律、法規(guī)，宣傳環(huán)保的重要性，以及污染防治的方法和措施。通過宣傳教育，提高了農(nóng)民的公共意識(shí)和文明修養(yǎng)，使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自身利益息息相關(guān)，進(jìn)而增強(qiáng)了參與環(huán)保的積極性和自覺性。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)組織建設(shè)，選好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)“領(lǐng)頭人”。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作從根本上講是公共事務(wù)，理應(yīng)由農(nóng)村基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)。基層社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、政策水平及帶頭作用是做好農(nóng)村污染防治工作的重要保障。要選配有能力、懂政策，能真心為群眾謀利益的基層領(lǐng)導(dǎo)組織，其中主要是黨的農(nóng)村基層組織和村委會(huì)，最重要的是選配好主要負(fù)責(zé)人。加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)力度，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展理念等知識(shí)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。

三、減輕農(nóng)村工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)廢物減量化。采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開展飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等示范工程。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以生態(tài)縣創(chuàng)建為載體，深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，因地制宜處理農(nóng)村生活垃圾和生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活垃圾和生活污水；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)集中處理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活垃圾和污水防治設(shè)施。采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理方式，對(duì)偏遠(yuǎn)、不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾采取無害化處理方式，下大力氣提高村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能等新型能源。

五、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)己建成的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期分批進(jìn)行治理；引導(dǎo)規(guī)模小的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走污水與糞便混合—沼氣池—沼液—農(nóng)作物的治理路子，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便走干濕分離的治理路子，畜禽糞便加工成有機(jī)肥，尿液沼氣化治理后還田。這樣既保持了肥料使用簡(jiǎn)便、肥效快的特點(diǎn)，又減少了化肥對(duì)土壤的不利影響，還較徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題，最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

六、打造青山綠水新農(nóng)村。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，杜絕高毒高殘留農(nóng)藥使用。開發(fā)山地，營(yíng)造多種經(jīng)濟(jì)林，既能增加森林覆蓋率、保持水土、美化環(huán)境，還能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)塘堰、小河流整治，杜絕污染。在公路、河堤沿線設(shè)置綠化帶，在農(nóng)村房前屋后種植花木，打造山清水秀的宜居新農(nóng)村。

總之，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重在建設(shè)，難在堅(jiān)持。要把生態(tài)意識(shí)體現(xiàn)在日常生活到發(fā)展建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺地珍愛自然、保護(hù)環(huán)境，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)山清水秀、天朗氣清的美麗新農(nóng)村。