第一篇：農(nóng)村牧區(qū)改革與發(fā)展調(diào)研提綱陳書記

關(guān)于“如何推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革與

發(fā)展”的調(diào)研提綱

銀號(hào)鎮(zhèn)黨委書記陳永勝

為切實(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我對“如何推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的改革與發(fā)展”進(jìn)行了調(diào)研，針對走訪調(diào)研結(jié)果，制訂了如下調(diào)研提綱：

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。以鎮(zhèn)村建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，開展鎮(zhèn)村中心村的村莊規(guī)劃，合理確定農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)布局以及重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。通過鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制和實(shí)施，集約利用各種資源，合理布局一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，石材、礦選企業(yè)為支撐，旅游業(yè)為延伸的產(chǎn)業(yè)格局，逐步形成各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人口集中居住、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

二、堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”，大力實(shí)施“五化工程”建設(shè)

以“城鄉(xiāng)面貌三年大變樣”為契機(jī)，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)。加快鎮(zhèn)所在村路網(wǎng)硬化工程建設(shè)，大力實(shí)施鎮(zhèn)村綠化工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)村亮化、美化工程建設(shè)、狠抓鎮(zhèn)村凈化建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高活動(dòng)的效率和效果，著力改善人民生活環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營造良好氛圍。

三、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的創(chuàng)新性改革，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收長效機(jī)制的建立。理順農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)新形勢的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，有效開展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織合作制改革，使村民的收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)化而受益。

四、依靠科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的中心，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。理順農(nóng)村開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，支持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。通過二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間。同時(shí)，制定和強(qiáng)化鼓舞外出就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向有序轉(zhuǎn)移。

五、加快建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中；加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的土地流轉(zhuǎn)信息不暢、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等矛盾和問題，要搭

建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。一是建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，開展信息、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)、調(diào)解等工作。二是探索土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的高度市場化運(yùn)作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)備案登記制度。最后，要積極研究探索非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民和老年農(nóng)民以承包地?fù)Q社會(huì)保障的機(jī)制，實(shí)行政府和集體先征收后轉(zhuǎn)性，農(nóng)民交回土地承包經(jīng)營權(quán)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

六、深化農(nóng)村綜合改革

堅(jiān)持和落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策；加強(qiáng)基層民主管理，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，建立與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的鎮(zhèn)村黨組織體系構(gòu)架；進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度、民主議事制度、民主管理制度，不斷深化村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理內(nèi)涵；加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，把學(xué)習(xí)法律法規(guī)納入農(nóng)村基層干部培訓(xùn)計(jì)

劃；探索建立農(nóng)村綜合保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展活力。

七、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在加快農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的同時(shí)，要注重民生問題的改善和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)制教育硬件建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)以師資隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的軟件建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療業(yè)務(wù)水平；以豐富農(nóng)民的精神文化生活、形成良好的社會(huì)風(fēng)尚為目標(biāo)，注重開展寓教于樂、喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)；努力提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，穩(wěn)步提高基金繳納比例，形成農(nóng)民養(yǎng)老金的穩(wěn)定增長機(jī)制。

第二篇：衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展調(diào)研情況報(bào)告

一、過去一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實(shí)了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對衛(wèi)生院實(shí)行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效;二是確保預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí);三是確保國有資產(chǎn)的保值增值;四是確保專項(xiàng)基金的提留;五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額繳納;六是確保職工的最低生活保障線?！耙徊弧本褪锹毠すべY與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

三是對基層衛(wèi)生院的藥品采購實(shí)行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購地點(diǎn)、采購價(jià)格等報(bào)送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

四是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進(jìn)行了重新調(diào)整。重新確認(rèn)了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對衛(wèi)生院按重點(diǎn)衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進(jìn)行分類建設(shè)與管理，增強(qiáng)了中心衛(wèi)生院的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)了重點(diǎn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能。

五是在村級(jí)衛(wèi)生組織的建設(shè)與管理上，堅(jiān)定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，將村級(jí)衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個(gè)體診所兩部分，村衛(wèi)生室為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)，享受國家優(yōu)惠政策;個(gè)體診所為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)衛(wèi)生組織的管理，服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。

六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)，衛(wèi)生院通過職工集資的方式引進(jìn)新型醫(yī)療設(shè)備，提高了衛(wèi)生院的診療水平。

二、存在的問題

一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位，導(dǎo)致基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，負(fù)債經(jīng)營，拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來沒有進(jìn)入大中專畢業(yè)生，亟需引進(jìn)?？埔陨厢t(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，充實(shí)基層衛(wèi)生院技術(shù)力量，需要制定吸引專科以上畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。

三是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備沒有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務(wù)用房XX平方米。

四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀(jì)八十年代確定的，隨著業(yè)務(wù)的開展、事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重新核實(shí)衛(wèi)生院的人員編制。

三、意見和建議

1、進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，對衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備購置實(shí)行定額補(bǔ)助。

2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到衛(wèi)生院工作，落實(shí)工資和編制等待遇。

3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。

4、在衛(wèi)生院投入到位后，衛(wèi)生院藥品實(shí)行順價(jià)銷售或零加價(jià)銷售，真正讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠。

第三篇：農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革調(diào)研情況報(bào)告

一、過去一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實(shí)了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對衛(wèi)生院實(shí)行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效；二是確保預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)；*是確保國有資產(chǎn)的保值增值；四是確保專項(xiàng)基金的提留；五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線?！耙徊弧本褪锹毠すべY與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

*是對基層衛(wèi)生院的藥品采購實(shí)行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購地點(diǎn)、采購價(jià)格等報(bào)送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

四是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進(jìn)行了重新調(diào)整。重新確認(rèn)了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對衛(wèi)生院按重點(diǎn)衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進(jìn)行分類建設(shè)與管理，增強(qiáng)了中心衛(wèi)生院的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)了重點(diǎn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能。

五是在村級(jí)衛(wèi)生組織的建設(shè)與管理上，堅(jiān)定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，將村級(jí)衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個(gè)體診所兩部分，村衛(wèi)生室為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)，享受國家優(yōu)惠政策；個(gè)體診所為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)衛(wèi)生組織的管理，服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。

六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)，衛(wèi)生院通過職工集資的方式引進(jìn)新型醫(yī)療設(shè)備，提高了衛(wèi)生院的診療水平。

二、存在的問題

一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位，導(dǎo)致基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，負(fù)債經(jīng)營，拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來沒有進(jìn)入大中專畢業(yè)生，亟需引進(jìn)專科以上醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，充實(shí)基層衛(wèi)生院技術(shù)力量，需要制定吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。

*是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備沒有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務(wù)用房2000平方米。

四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀(jì)八十年代確定的，隨著業(yè)務(wù)的開展、事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重新核實(shí)衛(wèi)生院的人員編制。

*、意見和建議

1、進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，對衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備購置實(shí)行定額補(bǔ)助。

2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到衛(wèi)生院工作，落實(shí)工資和編制等待遇。

3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。

4、在衛(wèi)生院投入到位后，衛(wèi)生院藥品實(shí)行順價(jià)銷售或零加價(jià)銷售，真正讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠。

*衛(wèi)生局

二〇*年*月*日

第四篇：衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展的調(diào)研情況的報(bào)告

衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展調(diào)研情況的報(bào)告

一、過去一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實(shí)了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對衛(wèi)生院實(shí)行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以

病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效；二是確保預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)；三是確保國有資產(chǎn)的保值增值；四是確保專項(xiàng)基金的提留；五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線?！耙徊弧本褪锹毠すべY與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

三是對基層衛(wèi)生院的藥品采購實(shí)行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購地點(diǎn)、采購價(jià)格等報(bào)送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

四是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進(jìn)行了重新調(diào)整。重新確認(rèn)了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對衛(wèi)生院按重點(diǎn)衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進(jìn)行分類建設(shè)與管理，增強(qiáng)了中心衛(wèi)生院的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)了重點(diǎn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能。

五是在村級(jí)衛(wèi)生組織的建設(shè)與管理上，堅(jiān)定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，將村級(jí)衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個(gè)體診所兩部分，村衛(wèi)生室為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)，享受國家優(yōu)惠政策；個(gè)體診所為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)衛(wèi)生組織的管理，服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。

六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)，衛(wèi)生院通過職工集資的方式引進(jìn)新型醫(yī)療設(shè)備，提高了衛(wèi)生院的診療水平。

二、存在的問題

一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位，導(dǎo)致基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，負(fù)債經(jīng)營，拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來沒有進(jìn)入大中專畢業(yè)生，亟需引進(jìn)?？埔陨厢t(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，充實(shí)基層衛(wèi)生院技術(shù)力量，需要制定吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。

三是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備沒有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務(wù)用房2000平方米。

四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀(jì)八十年代確定的，隨著業(yè)務(wù)的開展、事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重新核實(shí)衛(wèi)生院的人員編制。

三、意見和建議

1、進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，對衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備購置實(shí)行定額補(bǔ)助。

2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到衛(wèi)生院工作，落實(shí)工資和編制等待遇。

3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。

4、在衛(wèi)生院投入到位后，衛(wèi)生院藥品實(shí)行順價(jià)銷售或零加價(jià)銷售，真正讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠。

xxx衛(wèi)生局

二〇〇八年三月三十一日

第五篇：農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)發(fā)展材料

農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育事關(guān)國民素質(zhì)和民族的進(jìn)步，對于提高綜合國力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。近年來在旗委和旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全旗上下的共同努力，我旗教育工作取得了很大的成績。但由于經(jīng)濟(jì)和歷史等原因，我旗教育基礎(chǔ)差、底子薄的問題仍顯得很突出，使得制約我旗農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育工作發(fā)展問題很多。筆者根據(jù)我旗農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題提出幾點(diǎn)建議。

一、我旗義務(wù)教育現(xiàn)狀

阿魯科爾沁旗位于赤峰市東北部，總面積14277平方公里，現(xiàn)有耕地面積126.63萬畝，林地面積314.8萬畝，全旗總?cè)丝?9.97萬人，其中蒙古族人口11.66萬人，農(nóng)牧業(yè)人口25.15萬人，全旗11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，245個(gè)嘎查村，一個(gè)街道辦事處。

全旗現(xiàn)有完全小學(xué)32所，九年一貫制學(xué)校12所，初中3所，全旗現(xiàn)有小學(xué)生20268名，初中生11860名,小學(xué)教職工2261名，初中教職工1148名。在實(shí)施“兩基”達(dá)標(biāo)的過程中，我旗堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、布局調(diào)整與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，結(jié)合災(zāi)后重建和國家有關(guān)工程的實(shí)施，以“一鄉(xiāng)一校”、“幾鄉(xiāng)一?！睘閷W(xué)校布局模式，以興建寄宿制學(xué)校為主要建設(shè)方向，以擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模、農(nóng)牧區(qū)適當(dāng)集中、逐步實(shí)現(xiàn)嘎查村級(jí)不辦小學(xué)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不辦中學(xué)為目標(biāo)，積極開展了力度較大的中小學(xué)布局調(diào)整。目前，全旗初中已中由原來的26所調(diào)整到3所，小學(xué)由134所調(diào)整到20所，九年一貫制學(xué)校增加到12所，教學(xué)點(diǎn)由62個(gè)調(diào)整到27個(gè)，全旗現(xiàn)有學(xué)校數(shù)比2004年減少了72.07％。旗所在地天山鎮(zhèn)城區(qū)辦學(xué)規(guī)模空前擴(kuò)大，學(xué)生總數(shù)達(dá)到2.2萬人，占全旗學(xué)生總數(shù)的一半以上。農(nóng)村牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了以集中辦學(xué)為主要模式的格局，撤并初中的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)有初中校舍通過改擴(kuò)建，形成了小學(xué)階段“一鄉(xiāng)一?！钡霓k學(xué)模式，未撤并初中的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“九年一貫制學(xué)?！钡霓k學(xué)模式。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，減少了學(xué)校，減少了運(yùn)行成本，優(yōu)化了教育資源配置，提高了辦學(xué)效益，促進(jìn)了教育體制改革，同時(shí)也滿足了農(nóng)村牧區(qū)廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)人口增加，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、義務(wù)教育存在的主要問題

近年來，盡管阿旗對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的投入逐年增加，辦學(xué)條件明顯改善，“兩基”達(dá)標(biāo)等方面取得了較好的成績，但從總體上來看，在其發(fā)展過程中仍面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、投入不足、矛盾突出。

一些地方的辦學(xué)條件有待改善，供求矛盾突出。阿旗是自治區(qū)貧困地區(qū)，地處偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政狀況一般，農(nóng)牧民收入增長緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度較大，有些地方的辦學(xué)條件還相當(dāng)艱苦，盡管政府已對教育投入盡了很大努力，但由于阿旗財(cái)政收入總量很小，財(cái)政對教育投入的能力極其有限，教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾還很突出。

2、師資不高、隊(duì)伍不穩(wěn)

由于農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件艱苦，教師待遇差，許多素質(zhì)較高的教師流向城鎮(zhèn)學(xué)校，造成了農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校好的教師調(diào)不進(jìn)來，在校的教師留不住。同時(shí)，由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)少，影響了自身素質(zhì)的提高，影響了教育教學(xué)水平的發(fā)展，從而形成了農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校教師總體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，很難適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)的需要。

3、條件艱苦、設(shè)施落后

近年來，教育事業(yè)發(fā)展迅速，辦學(xué)條件要求逐年提高，相對而言，農(nóng)村牧區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，特別是農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)專用教室、信息技術(shù)教育等必備的設(shè)施普遍短缺，寄宿生宿舍樓和食堂用房相對緊張，許多學(xué)校新建了600多平方米的食堂，但還是不能滿足全部學(xué)生用餐需求，有的學(xué)校一個(gè)宿舍就安排20多名住宿生，住宿條件還是比較艱苦。

三、建議及對策

（一）進(jìn)一步加大教育投入，努力改善辦學(xué)條件

一是旗政府要按照《義務(wù)教育法》和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)管好用好資金，確保資金及時(shí)足額到位。要做好義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、設(shè)置、布局調(diào)整和管理工作，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)，保障學(xué)校安全，抓好教師培養(yǎng)，均衡配置師資力量，并鼓勵(lì)各學(xué)校的校長和教師合理流動(dòng)。二是要繼續(xù)把穩(wěn)定入學(xué)率作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。在廣大農(nóng)牧民群眾中深入開展義務(wù)教育宣傳，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)、赤峰市支持困難學(xué)生就學(xué)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，高度重視和解決農(nóng)牧民工子女入學(xué)和農(nóng)村留守兒童少年的教育管理問題，切實(shí)降低輟學(xué)率，防止學(xué)生流失，努力保證每一位學(xué)齡兒童少年都有學(xué)上。三是要加快化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。按照誰舉債誰負(fù)責(zé)、先清理后化解、先化解后補(bǔ)助的原則，在摸清債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊制定和完善化解“普九”債務(wù)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，擬定化債計(jì)劃，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。要建立健全債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和債務(wù)監(jiān)控體系，嚴(yán)格控制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善用人機(jī)制

教師隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和事業(yè)發(fā)展要求之間的矛盾客觀存在，這一矛盾也是制約教育事業(yè)跨越式發(fā)展的瓶頸。解決這一矛盾我旗尚有許多工作要做，要努力在發(fā)展中解決矛盾，在改革中革除用人制度上的弊端，創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，通過教育人才參與社會(huì)人才市場的大循環(huán)，解決“進(jìn)得來、干得好、流得動(dòng)、出得去”的問題。

努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍，制定人才培養(yǎng)措施，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化編制管理，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建教育人才資源高地，實(shí)現(xiàn)“組織開展教師資格認(rèn)定清查隊(duì)伍，創(chuàng)新選人、進(jìn)人、用人機(jī)制構(gòu)建隊(duì)伍，加強(qiáng)師德建設(shè)、提高教育教學(xué)技能優(yōu)化隊(duì)伍”的工作目標(biāo)。要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理。加快實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃，充實(shí)農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍，盡快解決農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師缺額問題。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度，積極穩(wěn)妥清退原有代課人員，大力實(shí)施新一輪中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)教師素質(zhì)。要關(guān)心農(nóng)村牧區(qū)教師生活，積極主動(dòng)地幫助他們解決實(shí)際困難，使他們安心從事教學(xué)。要選好、用好農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校長，加強(qiáng)對教師的師德教育，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部和周邊的社會(huì)治安，切實(shí)為學(xué)生提供安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活條件，努力營造良好的教學(xué)環(huán)境。要強(qiáng)化繼續(xù)教育。我旗以提高學(xué)歷層次為基礎(chǔ)，以提高實(shí)際教學(xué)能力為重點(diǎn)的教師繼續(xù)教育得到全面推進(jìn)，逐步形成一套教師繼續(xù)教育的長效管理機(jī)制，到2005年小學(xué)專任教師合格率已達(dá)100%；初中專任教師合格率已達(dá) 97.8%。但是逐步構(gòu)建學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍，合理科學(xué)實(shí)施教育資源配置仍然是我旗今后一段時(shí)期內(nèi)重中之重的工作。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件 要認(rèn)真測算農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校生源情況和今后發(fā)展情況，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；支持相對集中，規(guī)模適度的原則，全面調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源的配置，對于閑置的校舍、教學(xué)設(shè)備，要通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營，采取出售、租憑等手段，盤活部分閑置資產(chǎn)，與此同時(shí)，財(cái)政部門要采取有效措施，管理好這部分資產(chǎn)的收益，防止收益流失。對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校進(jìn)行特殊補(bǔ)助，修建電腦室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室等專用教室，添置電腦、多媒體、圖書等教學(xué)設(shè)備，開通“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，逐步改善農(nóng)村牧區(qū)的辦學(xué)條件，縮小與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距。今后，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，精心安排加快實(shí)施中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)我旗科學(xué)的教育布局，合理的資源配置，為全旗人才培養(yǎng)，教育事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)于對奈曼庫倫兩旗社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中

社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

自治區(qū)政協(xié)常委 包慶賀

前不久，由我?guī)ш?duì)組織通遼市政協(xié)文教委，辦公廳以及部分自治區(qū)政協(xié)委員、市政協(xié)常委、委員和文化、教育、衛(wèi)生等部門參加的調(diào)研組，深入到奈曼、庫倫兩地，就兩地在社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過走訪農(nóng)戶、實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问?，詳?xì)了解了兩地社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的困難問題，共同探討了進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的思路作法，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）教育事業(yè)

近年來，各地把教育事業(yè)作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的頭等大事來抓，基礎(chǔ)教育得到了全面發(fā)展：一是合理調(diào)整學(xué)校布局，進(jìn)一步優(yōu)化整合教育資源。如奈曼學(xué)?？倲?shù)由546所調(diào)整至現(xiàn)在的332所，庫倫旗撤掉薄弱初中5所，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)改為九年一貫制學(xué)校，完全小學(xué)由101所調(diào)整為30所，教學(xué)點(diǎn)由108個(gè)變?yōu)?0個(gè)。通過布局調(diào)整，初步整合優(yōu)化了教育資源，農(nóng)村牧區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量有了極大提高，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。二是師資力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過繼續(xù)教育、進(jìn)修等，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率都達(dá)90%以上。庫倫旗近幾年還放寬政策，給予優(yōu)惠條件，從外地考試招聘了近70名外語教師，有效地緩解了外語教師缺乏的現(xiàn)狀。三是學(xué)校硬件建設(shè)有了明顯改善。學(xué)校教學(xué)設(shè)備、校舍、食宿條件都有了明顯改善。

（二）衛(wèi)生事業(yè)

近幾年來，各地通過國家項(xiàng)目建設(shè)、引進(jìn)外資以及當(dāng)?shù)卣度氲?，重點(diǎn)對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行房屋改造、設(shè)備裝備和人員培訓(xùn)等，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高，村級(jí)衛(wèi)生室的服務(wù)能力也明顯加強(qiáng)。特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，農(nóng)牧民看病難看病貴的問題得到了有效緩解，如奈曼旗2006年全旗參加合作醫(yī)療的農(nóng)牧民達(dá)303010人，參合率達(dá)83.9%，自2004年始至今年4月底，共為18.83萬參合農(nóng)牧民核銷醫(yī)藥費(fèi)用1602.65萬元，其中獲得5000元以上補(bǔ)償?shù)?00人，在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難的問題。

（三）文化事業(yè)

兩地根據(jù)旗內(nèi)群眾文化特色，分別制定了一系列有利于文化事業(yè)發(fā)展的政策，鄉(xiāng)文化站、村文化室功能逐步完善，組織農(nóng)牧民開展了豐富多采的文化活動(dòng)，如庫倫旗以安代藝術(shù)之鄉(xiāng)為契機(jī)，定期舉辦以安代藝術(shù)為主要內(nèi)容的安代藝術(shù)節(jié)，組織廣大農(nóng)牧民積極參與；奈曼旗舉辦廣場文化周、民歌演唱會(huì)、秧歌賽等，進(jìn)一步滿足了群眾的精神文化需求，提高了群眾的文化生活層次和水平。

二、存在的問題

近年來，各地堅(jiān)持把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都有一定的發(fā)展，但距國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求差距很大，還存在著一些制約農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的問題。

（一）教育事業(yè)

一是教育經(jīng)費(fèi)緊張。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革自今年實(shí)施以來，學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)已得到基本保障，但教育投入與發(fā)展需求之間的矛盾依然突出，投入機(jī)制不健全，投入明顯不足，農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校還處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、教學(xué)儀器設(shè)備短缺，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育改革和發(fā)展需求的現(xiàn)狀，經(jīng)費(fèi)緊張問題成了制約教育發(fā)展的主要“瓶頸”。同時(shí)“兩基”達(dá)標(biāo)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)致使學(xué)校負(fù)債累累，如奈曼旗的中小學(xué)負(fù)債達(dá)2270余萬元，成為教育事業(yè)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，實(shí)施集中辦學(xué)后，有效地整合優(yōu)化了教育資源，但由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，集中辦學(xué)后學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，教室、食堂、宿舍嚴(yán)重不足，兩間房子的宿舍住小學(xué)生40多甚至50多名，非常擁擠，一些地區(qū)還有一部分中小學(xué)在學(xué)校外住宿，對于學(xué)校的管理、學(xué)生的安全都帶來一定的隱患。

三是師資力量有待加強(qiáng)。雖然各地近年來采取各種措施補(bǔ)充師資力量，但總體看，教師年齡老化，學(xué)歷水平偏低等現(xiàn)狀依然存在，特別是外語、計(jì)算機(jī)、音體美等學(xué)科教師嚴(yán)重短缺，目前大部分是聘代課教師任教，基層學(xué)校整體教育水平不高，如初中升高中的升學(xué)率偏低。如庫倫旗，全旗平均初中升高中的升學(xué)率為56%，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有35%，大部分初中生流失，造成農(nóng)牧民子女整體文化教育水平不高，不利于培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力。

四是職業(yè)教育水平不高。由于基層初中升高中的升學(xué)率較低，大部分農(nóng)牧民子女初中畢業(yè)后或外出務(wù)工或回家務(wù)農(nóng)，能夠進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的不到10%。這其中有學(xué)生家長傳統(tǒng)觀念落后，怕孩子花不少錢，畢業(yè)后找不到工作，對職業(yè)教育不認(rèn)可的因素，同時(shí)也有對職業(yè)教育投入不足，職業(yè)教育水平不高，缺乏對職業(yè)教育的宣傳力度等因素。職業(yè)教育還沒有真正發(fā)揮培養(yǎng)新型農(nóng)牧民主力軍的作用。

（二）衛(wèi)生事業(yè)

一是農(nóng)村衛(wèi)生工作薄弱。農(nóng)村衛(wèi)生工作機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間服務(wù)條件和水平差距較大，80%的衛(wèi)生資源分布在城鎮(zhèn)，占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)牧民只能享受到20%的衛(wèi)生資源，村衛(wèi)生室基礎(chǔ)條件差，功能不完善，服務(wù)水平不高，管理不統(tǒng)一，農(nóng)牧民看病難的問題尚未得到有效解決。

二是衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)衛(wèi)人員工資財(cái)政只按基本工資的55%發(fā)放，其余45%靠醫(yī)院效益維持，衛(wèi)生院只能靠服務(wù)收費(fèi)維持生存與發(fā)展，加之蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備陳舊老化嚴(yán)重，醫(yī)衛(wèi)人員技術(shù)陳舊，有大量患者外流，勢必會(huì)造成農(nóng)牧民看病貴的問題，其運(yùn)行機(jī)制不符合公益性事業(yè)性質(zhì)，村級(jí)衛(wèi)生員沒有報(bào)酬，現(xiàn)行的計(jì)劃免疫工作由防保人員免費(fèi)接種，沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，造成基層衛(wèi)生員對防保工作的積極性、主動(dòng)性不高。

三是衛(wèi)生人才缺乏。由于工資報(bào)酬、工作條件、生活環(huán)境以及編制等因素，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院很難招聘大中專以上畢業(yè)生，如奈曼旗近5年來基層衛(wèi)生院幾乎沒有分配大中專畢業(yè)生，同時(shí)，加之優(yōu)秀人才外流，造成衛(wèi)生人才的斷檔。村衛(wèi)生員水平不一，大部分是市、旗衛(wèi)校畢業(yè)，甚至有的還不是，這些人亟需進(jìn)一步培訓(xùn)提高。但如庫倫旗衛(wèi)校已撤銷，外出培訓(xùn)勢必增加費(fèi)用，加大了鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)的難度。

四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平不高，保障能力不強(qiáng)。如奈曼旗自2004年開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，參合農(nóng)牧民住院經(jīng)費(fèi)用總支出為4527.25萬元，其中合作醫(yī)療補(bǔ)償資金1602.5萬元，僅占總支出的35.4%。

（三）文化事業(yè)

一是基層文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站至今仍是“一個(gè)人、一間房，一張桌子、一張床”的現(xiàn)狀，缺乏文化設(shè)施，不能開展多種形式的群眾文化活動(dòng)，如奈曼旗義隆永鄉(xiāng)當(dāng)海村的業(yè)余小劇團(tuán)，利用農(nóng)閑季節(jié)演出，極大地豐富了本村及周邊村屯農(nóng)牧民文化生活，但是連最基本的設(shè)備如音響等都沒有。雖然大部分村都建有文化室，但沒有專職工作人員，缺乏圖書、音像、器材等必要的文化設(shè)施，好的村屯就是組織群眾在農(nóng)閑時(shí)看看電影，過年時(shí)扭扭秧歌。有的村連這些也沒有。村村通有線電視工程大部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的到村，但到戶的極少。因?yàn)榈綉粜枰患{300元左右的安裝費(fèi)，并且每年要交納100元左右的收視費(fèi)，而現(xiàn)在的小型電視衛(wèi)星接收器只有400元左右，群眾一比較，還是自己買電視衛(wèi)星接收器劃算，因此，村村通有線電視工程進(jìn)展艱難。但是能買得起電視衛(wèi)星接收器的不到40%，其余的只能收看蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)星插轉(zhuǎn)臺(tái)轉(zhuǎn)播的一個(gè)節(jié)目。農(nóng)村牧區(qū)群眾文化生活形式單一，致使一些迷信活動(dòng)、非法宗教乘虛而入，有所抬頭。

二是文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。文化經(jīng)濟(jì)政策沒有得到完全落實(shí)，不少蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入偏低，沒有單列預(yù)算，文化經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法開展文化活動(dòng)。同時(shí)文物保護(hù)投入偏低，沒有專業(yè)的文物保護(hù)隊(duì)伍，致使如奈曼南部新鎮(zhèn)一帶的古墓群、庫倫的遼代古墓壁畫遭到嚴(yán)重破壞。

三是文化人才缺乏?，F(xiàn)在的文化工作人員，大部分是在六七十年代的有一技之長的當(dāng)?shù)亍懊恕保F(xiàn)有的條件招不來也留不住年輕的文化人，各嘎查村的文化人由于沒有設(shè)備、場所，無法施展才華。文化人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、加快我市農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）教育事業(yè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提是培訓(xùn)新型的農(nóng)牧民，因此，要把教育事業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。

一是要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入。要進(jìn)一步完善農(nóng)村教育投入機(jī)制，在確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，各級(jí)政府要制定合理的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地加大投入，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更換增添新的信息化的教學(xué)儀器，逐步改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育，要繼續(xù)擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。

二是要進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，進(jìn)一步加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，提高集中辦學(xué)水平，并積極爭取上級(jí)有關(guān)項(xiàng)目和資金，配齊配合教學(xué)儀器設(shè)備，提高農(nóng)村教育現(xiàn)代化、信息化水平，縮小與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距。在學(xué)校撤并中，要堅(jiān)持把撤掉的學(xué)校資產(chǎn)歸合并后學(xué)校，以助其擴(kuò)大校舍、宿舍、食堂等規(guī)模，更好地改善辦學(xué)條件。同時(shí)采取向上級(jí)爭取專項(xiàng)資金、學(xué)校以資抵債等方式，化解學(xué)校債務(wù)。

三是進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍。要加強(qiáng)對現(xiàn)有師資的培訓(xùn)力度，使之不斷適應(yīng)、勝任現(xiàn)代化教育的發(fā)展。同時(shí)要在人員編制、調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)、工資待遇等方面放寬條件，大力補(bǔ)充農(nóng)村英語、計(jì)算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，并探索建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校對口支援制度，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，農(nóng)村學(xué)校教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)任教，互相交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師的合理流動(dòng)，力爭通過3～5年，使農(nóng)村教師整體水平有較大程度的提高。

四是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)和培育新型農(nóng)牧民的有效途徑之一。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村教育的同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。要積極向上級(jí)爭取有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的項(xiàng)目和資金，各級(jí)政府也要集中財(cái)力向職業(yè)教育方面傾斜；職業(yè)學(xué)校要積極推廣聯(lián)合辦學(xué)和“訂單”培養(yǎng)，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大招生規(guī)模。同時(shí)積極探索在初高中引進(jìn)職業(yè)教育因素，與外地中高等職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，讓一部分初高中生畢業(yè)后直接到聯(lián)辦學(xué)校學(xué)習(xí)后就業(yè)。

五是要大力加強(qiáng)農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，有針對性開展農(nóng)牧民生產(chǎn)急需的、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，為農(nóng)牧民致富提供技術(shù)保障。要針對目前外出打工的農(nóng)牧民大多從事簡單的體力活、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、條件艱苦、收入較低的實(shí)際，積極組織開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們有一技之長，在轉(zhuǎn)移就業(yè)中增加收入。要大力抓好農(nóng)牧民業(yè)余學(xué)校建設(shè)，并利用中小學(xué)布局調(diào)整中撤并的校舍，把嘎查村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)辦成農(nóng)牧民教育中心，聘請農(nóng)、牧、林、水等有關(guān)專家有針對性地定期上門培訓(xùn)，全面培育新型農(nóng)牧民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障。

（二）衛(wèi)生事業(yè)

一是要加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，健全旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，每個(gè)村辦好一個(gè)衛(wèi)生室，同時(shí)積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。要加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。在招聘引進(jìn)人才的同時(shí)，市旗鄉(xiāng)三級(jí)要制定對現(xiàn)有衛(wèi)生人員的培訓(xùn)規(guī)劃，各拿出一定的資金定期培訓(xùn)，逐步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。切實(shí)開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，安排市旗醫(yī)生定期到農(nóng)村開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援和“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”活動(dòng)，緩解農(nóng)村缺乏高素質(zhì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才的問題。

二是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要盡早擴(kuò)大合作試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)牧民參合率，并且逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使更多的農(nóng)牧民受益。

三是強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范診療服務(wù)行為。繼續(xù)深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整不合理的醫(yī)療服務(wù)流程，通過減化、歸并醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和程序，減少服務(wù)環(huán)節(jié)，方便病人就醫(yī)。加強(qiáng)對醫(yī)生行醫(yī)的監(jiān)督和評(píng)估工作，成立專家會(huì)診委員會(huì)，監(jiān)督醫(yī)生所開處方及診斷用藥的合理性。最大限度的減少藥品采購中間環(huán)節(jié)，降低藥品采購價(jià)格。

四是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。開展創(chuàng)建醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院、示范科室活動(dòng)，完善人性化服務(wù)和便民利患措施，融洽醫(yī)患關(guān)系。選樹先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大醫(yī)護(hù)人員樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行業(yè)。

（三）文化事業(yè)

一是要加大對基層文化事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)政增長，每年都要抓出一定比例的資金投入到基層文化事業(yè)中，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室，配齊配全相應(yīng)的文化設(shè)施，為豐富農(nóng)牧民文化生活提供保障。同時(shí)要加大對現(xiàn)有文物保護(hù)的投入力度，在重點(diǎn)地區(qū)建立專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍，或與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)合組織管護(hù)隊(duì)伍，加大對文物古跡的保護(hù)力度。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界積極踴躍開展捐款捐物捐書捐文化設(shè)施等活動(dòng)，用社會(huì)力量充實(shí)農(nóng)村牧區(qū)的文化設(shè)施。

二是要加強(qiáng)文化人才的培養(yǎng)、挖掘和使用。要積極通過招聘等方式引進(jìn)文化人才，給其施展才能創(chuàng)造條件；對現(xiàn)有的文化隊(duì)伍要進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其組織開展群眾文化活動(dòng)的能力；要大力挖掘廣大農(nóng)牧民中的文化人才，鼓勵(lì)他們結(jié)合實(shí)際，自愿組合，形成民間文化團(tuán)體，并在政策、資金、設(shè)備等方面給予一定的支持。因?yàn)樗麄儊碜悦耖g，知道廣大群眾喜好，所以，也最容易得到廣大群眾的支持和喜愛。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新文化事業(yè)的管理體制，走文化產(chǎn)業(yè)之路，把文化事業(yè)逐步推向市場，用市場手段搞活農(nóng)村牧區(qū)文化，用先進(jìn)的文化豐富農(nóng)牧民生活。

三是要做強(qiáng)做大特色文化。庫倫旗是國家文化部命名的“安代藝術(shù)之鄉(xiāng)”，同時(shí)還有深厚的宗教文化底蘊(yùn)，奈曼旗的王府文化、“諾恩吉雅”文化也有一定的知名度，因此，要以這些品牌文化為依托，進(jìn)行深入的挖掘整理，進(jìn)一步做強(qiáng)做大，形成獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈幕酥两?jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展方向的思考－高長久

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09-12-11 08:42 【打印本頁】 【字體：小 中 大】

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為進(jìn)一步摸清我旗農(nóng)村教育情況，促進(jìn)全旗農(nóng)村教育的健康持續(xù)發(fā)展，我們多次深入基層，對農(nóng)村教育的實(shí)際情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并制定了未來幾年我旗農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃。

一、我旗農(nóng)村教育的基本情況

目前，全旗有各級(jí)各類學(xué)校124所，在校生68758人，其中民族中小學(xué)、幼兒園15所。普通高中3所，在校生8976人；義務(wù)教育階段中學(xué)15所，在校生21475人；完全小學(xué)79所、教學(xué)點(diǎn)109個(gè)，在校生30768人；幼兒園23所，在校生5832人；教師進(jìn)修學(xué)校1所；職業(yè)學(xué)校3所，在校生3052人，其中旗職教中心1所，民辦職業(yè)高中1所，部門辦中專1所，全旗教職工5961人，其中義務(wù)教育階段教職工4977人；專任教師4439人(高中347人、初中1137人、小學(xué)2528人、學(xué)前教育189人)。

二、近幾年的主要做法

多年來，我們堅(jiān)持把發(fā)展教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)工程，大力實(shí)施“科教興旗”戰(zhàn)略，努力使基礎(chǔ)教育適度超前發(fā)展。我們的主要做法是：

1、充分利用二期“義教工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“遠(yuǎn)程教育工程”項(xiàng)目實(shí)施的有利契機(jī)，積極籌集資金，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。幾年來，全旗用于改善辦學(xué)條件資金總額達(dá)7600多萬元，新建翻建校舍76800平方米，維修校舍19400平方米，其中新建樓房23幢，全旗校舍建筑面積41.87萬平方米，其中危房面積1.19萬平方米。

2、合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，不斷優(yōu)化教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局是基礎(chǔ)教育發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化趨勢的必然要求。為進(jìn)一步提高辦學(xué)效益，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)我旗教育現(xiàn)代化進(jìn)程，我們把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，制定了2009—2015年農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃?！皟苫惫?jiān)期間，我們本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃”的原則，以“均衡化、優(yōu)質(zhì)化”為目標(biāo)，以寄宿制學(xué)校建設(shè)為突破口，加大中小學(xué)布局調(diào)整力度，累計(jì)撤并初中6所、小學(xué)110所、教學(xué)點(diǎn)98個(gè)。

3、加大現(xiàn)代化教育裝備力度，努力實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。先后為9所中學(xué)裝備了計(jì)算機(jī)教室，為3所高中初步裝備了校園網(wǎng)絡(luò)，光盤播放系統(tǒng)和衛(wèi)星地面單收系統(tǒng)已基本覆蓋全旗農(nóng)村牧區(qū)所有小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。義務(wù)教育階段中小學(xué)圖書室、實(shí)驗(yàn)室基本達(dá)標(biāo)。

三、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面

1、教育需求的增加與教育投入的不足這一矛盾更加突出。雖然我旗近年來對教育的投入不斷加大，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，僅憑幾年的投入難以彌補(bǔ)教育長期以來的保障機(jī)制的缺失。今后我旗農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整、危舊校舍維修改造和教育現(xiàn)代化裝備還需要大量的資金投入。

2、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨新問題。全旗師資配置不均衡、中小學(xué)部分學(xué)科教師短缺、老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，影響著教育教學(xué)工作的開展。有的學(xué)校沒有音體美專職教師，音體美課不能保證，英語、微機(jī)任課教師素質(zhì)參差不齊，教學(xué)質(zhì)量不高。

3、初中生流失嚴(yán)重，控輟保學(xué)的任務(wù)艱巨。農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問題是目前農(nóng)村教育中較為突出的問題，它不僅加大了學(xué)校教育管理的難度，也影響著普及九年義務(wù)教育成果的鞏固。目前我旗初中學(xué)生的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，需要政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭的共同努力。

4、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作有實(shí)際困難。布局調(diào)整后，確實(shí)存在學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn)以及在一定程度上增加了農(nóng)民對教育的投入成本(如住宿費(fèi)和交通費(fèi)的增加)等實(shí)際問題，需要我們從群眾利益考慮，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局。

5、素質(zhì)教育還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，受社會(huì)就業(yè)、用人制度及教育自身基礎(chǔ)以及高考指揮棒的影響，教育工作中還存在著學(xué)生在校時(shí)間長、課業(yè)負(fù)擔(dān)重，部分教師改革意識(shí)不強(qiáng)、教學(xué)效果不理想，小學(xué)、初中的非主要學(xué)科授課質(zhì)量不高等問題，都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

四、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃總體目標(biāo)

1、繼續(xù)深化教育改革，使農(nóng)村學(xué)校布局更加合理。要按照《翁牛特旗中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和改造，建設(shè)上必須遵循“集中建設(shè)”的原則，除預(yù)保留的寄宿制學(xué)校外，其它學(xué)校不作投入，力爭在2015年以前全面完成布局調(diào)整任務(wù)。

2、義務(wù)教育階段教育有長足進(jìn)步，繼續(xù)改善辦學(xué)條件。小學(xué)抓實(shí)特色校建設(shè)工作，全力打造一批特色品牌學(xué)校，展示我旗素質(zhì)教育成果；初中抓實(shí)控輟保學(xué)工作，提高在校生鞏固率。在全旗農(nóng)村中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，在全旗所有中心校以上學(xué)校全部建成校園網(wǎng)，教師全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)備課。經(jīng)過幾年的努力，把全旗所有中心校以上學(xué)校教室全部建成多功能教室，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育裝備的作用，提高教學(xué)效率。

3、大力普及高中教育，讓更多的學(xué)生接受高中階段教育。認(rèn)真做好生源預(yù)測，考慮未來幾年生源減少的因素，加快對一中、二中、蒙中三所學(xué)校的改擴(kuò)建工程，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，不斷提高師資水平和教育質(zhì)量，以自身實(shí)力的提升來吸引生源，保證從農(nóng)村向高等院校輸送更多人才。

4、發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)人才。擴(kuò)大職業(yè)教育在高中教育階段的比例，培養(yǎng)更多的適合我旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)人才，為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

五、保障措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力建設(shè)高水平教育強(qiáng)旗。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立教育是一個(gè)系統(tǒng)工程的大教育觀，引導(dǎo)全社會(huì)和廣大教育工作者樹立可持續(xù)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)的觀念，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將教育納入全旗經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持把教育列入重要議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并作為干部選擇、任用、政績考核的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)教育強(qiáng)旗、優(yōu)先發(fā)展的教育戰(zhàn)略，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育做貢獻(xiàn)，為教育改革和發(fā)展提供保障。

2、建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入。旗政府在依法保證義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)逐年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”的基礎(chǔ)上，不斷增加對教育的投入。做到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高，增加對重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金投入，結(jié)合布局調(diào)整盤活現(xiàn)有教育資源，使其最大限度地發(fā)揮辦學(xué)效益和經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)社會(huì)各種力量捐資助學(xué)，加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。

3、加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，堅(jiān)持依法治教。教育行政部門和學(xué)校要進(jìn)一步提高對依法治教重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹國家和地方的各項(xiàng)教育法律法規(guī)，切實(shí)保障國家教育方針的全面落實(shí)。積極推進(jìn)素質(zhì)教育的制度化、法制化，開展依法行政、依法治教研討活動(dòng)，健全各項(xiàng)教育規(guī)章制度。學(xué)校要依據(jù)教育法律法規(guī)堅(jiān)持依法辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理，增強(qiáng)依法治教、依法執(zhí)教的自覺性，逐步使知法守法、依法辦事成為教育工作者的內(nèi)在要求和自覺行動(dòng)。

4、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，不斷深化素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市教育工作會(huì)議精神，以提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的各級(jí)各類人才為根本，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)深入實(shí)施“科教興旗”戰(zhàn)略。要進(jìn)一步加強(qiáng)教師的現(xiàn)代教育理論學(xué)習(xí)，不斷更新觀念，樹立正確的教育觀、人才觀；加強(qiáng)教育科學(xué)研究，深化課堂教學(xué)改革，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，不斷提高課堂教學(xué)效果。積極探索符合教育規(guī)律的行之有效的管理體制，建立適合學(xué)生全面發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持依法治教，促進(jìn)我旗教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。(作者為翁牛特旗人民政府旗長助理）