第一篇：強化發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面

強化發(fā)展理念 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面

——在全旗農(nóng)村牧區(qū)工作會議上的講話

阿 木

（2010年1月29日）

同志們：

今天，旗委、旗政府組織召開全旗農(nóng)村牧區(qū)工作會議，規(guī)模之大、規(guī)格之高、參會范圍之廣，是近年來少有的，充分體現(xiàn)了旗委、旗政府對“三農(nóng)三牧”工作的重視和推動農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的決心。這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實市委二屆九次全委會和旗委十一屆六次全委會精神，全面把握新時期農(nóng)村牧區(qū)工作的新形勢、新任務(wù)，深入實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，強化發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面。下面，我講幾點意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢，進一步增強做好新時期農(nóng)村牧區(qū)工作的信心和決心 長期以來，黨和國家一直非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。十一屆三中全會下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，出臺了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25項政策措施，1982年至1986年，中央和國務(wù)院連續(xù)下發(fā)5個“1號文件”，建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2004年至今，中央和國務(wù)院再次連續(xù)下發(fā)7個“1號文件”，調(diào)整農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系，建立國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，十六屆三中全會正式提出了“五個統(tǒng)籌”，十六屆四中全會提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的“兩個趨勢”的論斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。十六屆五中全全提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，重申了2002年提出的“多予、少取、放活”原則，徹底免除了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，再次激發(fā)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)在活力。經(jīng)過三十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式已不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)支持下的先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟市場化、社會化、現(xiàn)代化要求，不能滿足人民群眾日益提高的生活水平的要求。嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，2007年中央一號文件明確提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。黨的十七大明確了科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法，對轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式也提出了明確要求，確定了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。所有這些政策措施都為我們轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式奠定了理論基礎(chǔ)、創(chuàng)造了政策條件。

進入新世紀(jì)以來，自治區(qū)黨委、政府先后出臺一系列涉農(nóng)涉牧文件和惠農(nóng)惠牧政策。2000年制定下發(fā)7號文件，指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)稅費改革。2003年一年內(nèi)接連出臺23號、24號和25號3個文件，促進農(nóng)牧民增加收入、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和林業(yè)發(fā)展。2007年制定1號文件，全面加強社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。2008年又用1號文件強調(diào)加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收、推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

近年來，鄂爾多斯在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面進行了一系列卓有成效的實踐，探索出一條具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。2000年，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委將生態(tài)問題與“三農(nóng)”問題合并解決，提出建設(shè)“綠色大市、畜牧業(yè)強市”的發(fā)展思路。2005年，市委一屆八次全委會提出“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，從根本上破解“三農(nóng)”難題，確定了加快農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、人口居住布局、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資金投入方式“六大調(diào)整”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，按照“生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。2009年，全市農(nóng)村牧區(qū)工作會議在深刻總結(jié)過去農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展所取得的寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，確立了新時期全市農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和工作方針。中央和上級黨委、政府一系列政策的發(fā)展變化，為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進一步指明了方向。

從我旗來看，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展同樣走過了從集體到分散再到集中，并正向高度集中、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展道路。2000年以前，我旗的農(nóng)牧業(yè)是典型的“溫飽型”農(nóng)牧業(yè)，整體處在粗放型經(jīng)營水平。2000年全市農(nóng)村牧區(qū)工作會議召開之后，旗委、政府在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握旗情的基礎(chǔ)上，確立了“立草為業(yè)，養(yǎng)畜為本，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路和建設(shè)“綠色大旗、畜牧業(yè)強旗”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大力度調(diào)整，我旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重心開始向沿河轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集中發(fā)展趨勢，打破了傳統(tǒng)的“北糧南牧”產(chǎn)業(yè)格局。2006年，我旗召開了全旗農(nóng)村牧區(qū)工作會議，按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略的要求，開始對農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進行深層次、大力度調(diào)整，做出了建設(shè)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重大決策。2007年，依托水權(quán)轉(zhuǎn)換工程的實施，我們開始了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的探索與實踐。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧宿r(nóng)牧業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村牧區(qū)變化最大、農(nóng)牧民得實惠最多的巨大歷史性成就。到2008年底，糧食總產(chǎn)量是1978年的13.6倍，農(nóng)牧民人均純收入是1978年的40.7倍，人均耕地面積是1978年的1.7倍，牲畜總量是1978年的2.4倍。但是，我們也應(yīng)看到，盡管從政策或者理論上講農(nóng)村牧區(qū)的基本經(jīng)營制度是集體加農(nóng)牧戶型的雙層經(jīng)營體制，但由于村集體經(jīng)濟“空殼化”的問題嚴重存在，統(tǒng)一服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，從而使單一家庭承包經(jīng)營的局限性逐步顯現(xiàn)出來，一個農(nóng)戶作為三五口人之家，三兩個勞動力，其生產(chǎn)經(jīng)營能力、參與競爭能力、投入發(fā)展能力畢竟是有限的，好多事情一家一戶辦不了、辦不好，或者辦了也不合算，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難有大的飛躍。

綜上所述，十一屆三中會到現(xiàn)在為止主要是調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)力，解決了溫飽問題。同時，對農(nóng)村牧區(qū)的進一步發(fā)展進行了諸多的探索，創(chuàng)造了有利的條件?？梢哉f，十一屆三中全會解放出的生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)揮到極限。要想使農(nóng)牧業(yè)在新的生產(chǎn)力條件下得到更好更快的發(fā)展，迅速提高農(nóng)牧民收入，全面改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件，就必須按先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在堅持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)濟制度的前提下對農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)濟制度進行全面創(chuàng)新，并統(tǒng)籌好解決好創(chuàng)新基本經(jīng)濟制度過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。那么，如何創(chuàng)新基本經(jīng)濟制度是我們首先要面臨的一個問題，通過幾年的探索和實踐，我們總結(jié)出以下幾點：一是通過引進企業(yè)把農(nóng)牧民的土地和草牧場以反租、承包的形式實現(xiàn)規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營；二是通過農(nóng)牧民與企業(yè)合股實現(xiàn)規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營；三是通過發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營。這些形式都堅持了農(nóng)村牧區(qū)的基本經(jīng)濟制度，同時提高了統(tǒng)一的能力和水平，為進一步解放農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力開辟了廣闊的前景。通過對農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，必然會引發(fā)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和農(nóng)牧民生活方式、思維方式的變化。必然會引發(fā)種植規(guī)?；?、養(yǎng)殖集中化、作業(yè)機械化、經(jīng)營企業(yè)化、建設(shè)設(shè)施化、銷售品牌化、生活城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、就業(yè)多元化、觀念現(xiàn)代化。這是農(nóng)村牧區(qū)發(fā)

展的必然規(guī)律，誰能夠更早地認識、掌握和實踐這個規(guī)律，誰就會搶占農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的先機，率先走上一條農(nóng)村牧區(qū)快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)快速增效、農(nóng)牧民快速增收的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展之路。

2009年，我旗順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略部署，提出了“要徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式”的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展要求，對農(nóng)牧區(qū)發(fā)展方式作出戰(zhàn)略性調(diào)整。在政府的引導(dǎo)和支持下，引進企業(yè)直接開發(fā)和經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，組建旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司，培育農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的框架基本確立，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)邁出了實質(zhì)性步伐。實踐充分證明，這一思路和方向符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合中央和上級黨委對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求，符合杭錦旗實際，我們要按照既定的思路堅定不移地快速推進。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面 當(dāng)前，我旗農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展站在新的歷史起點上，推進新時期農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，我們面臨非常好的條件和機遇：一是我旗有沿黃河南岸242公里肥沃的土地資源和相對富集的水資源，加之近年來的水權(quán)臵換和土地整理整合項目的實施，已經(jīng)具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)；二是我們規(guī)劃建設(shè)五大園區(qū)、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、重點加快三個中心城鎮(zhèn)建設(shè)，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好條件；三是中央、自治區(qū)、市出臺的一系列政策措施，為我旗農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收提供了政策保障；四是隨著我旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)成效的日益顯現(xiàn)，農(nóng)牧民對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的積極性普遍提高；五是通過“兩委”班子換屆，一批政治素質(zhì)高、致富能力強的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展提供了堅強的組織保障。因此，我們要緊緊抓住有利時機，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，扎實工作，全力開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面。

當(dāng)前及今后一個時期，我旗農(nóng)村牧區(qū)工作總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)為重點，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式，推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，全力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村新牧區(qū)。2010年主要預(yù)期目標(biāo)是：一產(chǎn)增加值預(yù)計達到9.6億元，同比增長10.3%；農(nóng)牧民人均純收入達到10000元，同比增長25%；農(nóng)村牧區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)和水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。這僅僅是一個最低的目標(biāo)，如果我們措施得力，方法得當(dāng)，我們將會創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，在具體工作中我們要著力抓好以下幾方面工作：

（一）以公司化農(nóng)牧業(yè)為突破口，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)首先是規(guī)?；凸净?jīng)營的農(nóng)牧業(yè)，是現(xiàn)代技術(shù)高度密集的農(nóng)牧業(yè)，是貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)牧業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)就必須破除分散、粗放、傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。從當(dāng)前我旗的發(fā)展來看，大部分地區(qū)都開始推進規(guī)?；N植、集中化養(yǎng)殖，但仍然是單家獨戶的形式居多，大部分只注重形式上的規(guī)模化、集中化，而沒有真正實現(xiàn)運作上的規(guī)?；?、集中化，農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式還沒有從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式中轉(zhuǎn)變出來，農(nóng)牧業(yè)科技含量低、生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小、機械化水平滯后仍然是當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要特征。為此，我們要通過引進農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、成立農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、培育農(nóng)牧業(yè)大戶等形式，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)種植規(guī)?；?、養(yǎng)殖集中化、經(jīng)營企業(yè)化、建設(shè)設(shè)施化、作業(yè)機械化、銷售品牌化。

一是以公司化農(nóng)牧業(yè)引領(lǐng)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。公司化農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧民闖市場、抗風(fēng)險、增收入的農(nóng)牧業(yè)，它以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源配臵為手段，以提高經(jīng)濟效益為目的，由公司統(tǒng)一租用農(nóng)牧民的土地，集中統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)牧民可以根據(jù)需要進入企業(yè)打工，獲取工資性收入，也可以轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)。我們要加快土地整理整合，完善土地流轉(zhuǎn)政策，通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，加大土地流轉(zhuǎn)力度。要進一步整合資源、資金和技術(shù)，發(fā)展壯大旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)公司，充分發(fā)揮其規(guī)劃設(shè)計、對外招商、科技服務(wù)、打造品牌、市場開拓、融資平臺的作用，使之成為引領(lǐng)我旗公司化農(nóng)牧業(yè)的龍頭。要采取政府投入建設(shè)規(guī)?；N植和集中化養(yǎng)殖園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，吸引更多的大型企業(yè)參與農(nóng)牧業(yè)開發(fā)建設(shè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司、伊泰集團、漢森集團等企業(yè)的農(nóng)牧業(yè)開發(fā)項目。要依托沿河地區(qū)自然環(huán)境好、污染少、氣候適宜等優(yōu)勢，堅持“打有機牌，走特色路”，依托農(nóng)字號龍頭企業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和有機品牌認證，努力把綠色有機果蔬產(chǎn)業(yè)做大做強；要引進企業(yè)建設(shè)集中化養(yǎng)殖園區(qū)，打造沿河百萬頭只肉羊肉牛養(yǎng)殖基地，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；要圍繞集中化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)乳制品、肉制品等農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；要結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)和集中化養(yǎng)殖園區(qū)，配套建設(shè)大型沼氣工程，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)、集中養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有機果蔬加工、沼氣利用相互支撐、相互促進的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

二是以專業(yè)合作組織推動生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織是公司化農(nóng)牧業(yè)的雛型，是當(dāng)前我旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要形式之一。但專業(yè)合作社規(guī)模小、覆蓋面窄、組織形式單

一、融資困難、帶動能力較弱，尤其是民主決策、風(fēng)險控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范是我旗專業(yè)合作組織存在的主要問題。我們要按照金融和市場要求，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、積極發(fā)展、逐步規(guī)范”的原則，積極開展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)協(xié)會合作組織組建指導(dǎo)工作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科技人員和農(nóng)村牧區(qū)能人領(lǐng)辦農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織，培育扶持流通大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍。充分發(fā)揮合作組織在信息指導(dǎo)、產(chǎn)品流通等方面的作用。各蘇木鎮(zhèn)干部要對口承包專業(yè)合作社，幫助那些具有特色、成長性好的專業(yè)合作組織，盡快注冊，取得合作組織合法地位，拓寬融資渠道，不斷發(fā)展壯大，吸納更多的農(nóng)牧戶加入到各類合作經(jīng)濟組織中；要抓住國家出臺扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的意見，多渠道爭取上級專項資金扶持，增強合作經(jīng)濟組織發(fā)展后勁。各職能部門要配合支持各類專業(yè)合作組織開展工作，使農(nóng)村牧區(qū)合作組織更好地發(fā)揮“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的社會化服務(wù)作用。

三是以培育種養(yǎng)殖大戶帶動生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前的情況看，我旗現(xiàn)有種養(yǎng)殖大戶產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)營規(guī)模小、管理水平差，特別是缺乏市場理念，與大市場對接的難度大，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力極弱。我們要圍繞全旗已經(jīng)初步形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的加工需求，科學(xué)規(guī)劃，合理培育種養(yǎng)殖大戶，支持規(guī)模經(jīng)營，利用重點戶的示范和帶動作用促進基地建設(shè)，引導(dǎo)大戶向公司化轉(zhuǎn)變。逐步建設(shè)一批規(guī)模大、集中連片的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地，更好地滿足龍頭企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面對加工原料的需求，使企業(yè)與種養(yǎng)殖大戶形成利益共沾、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。要加大政府支持力度，加大信貸資

金投放，在現(xiàn)有種養(yǎng)殖大戶中有重點的培育一批效益好、規(guī)模大、會經(jīng)營、有特色的大戶，大力發(fā)展肉豬、肉牛、禽類養(yǎng)殖業(yè)和沙地蘑菇、有機蔬菜等特色種植業(yè)，大力推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種，引導(dǎo)豬、牛養(yǎng)殖戶改變小規(guī)模分散飼養(yǎng)、粗放經(jīng)營的方式，向數(shù)量規(guī)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化的種養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。

（二）以培育新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村為重點，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式。鄂爾多斯市加快人口轉(zhuǎn)移和我旗轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的成果，為轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生活方式和思維方式創(chuàng)造了極為有利的條件。同時隨著我旗工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也必將會為農(nóng)牧民生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更加有利的條件。新時期的農(nóng)村牧區(qū)，已不再是城鄉(xiāng)分割、二元封閉的農(nóng)村牧區(qū)，也不是完全屬于農(nóng)牧民自身的農(nóng)村牧區(qū)，而是開放的農(nóng)村牧區(qū)；農(nóng)牧民不是從事簡單農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的體力勞動者，而是具有一定文化素質(zhì)和現(xiàn)代理念，具有某種勞動技能和一定科技水平，參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營股東和產(chǎn)業(yè)工人，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的新型農(nóng)牧民。要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，我們就必須在轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，采取強有力的政策和措施，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生活方式和思維方式，實現(xiàn)農(nóng)牧民生活城鎮(zhèn)化、就業(yè)多元化、管理社區(qū)化、觀念現(xiàn)代化。一是加快農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化住宅區(qū)建設(shè)。居住城鎮(zhèn)化、集中化是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，我們要按照集約化中心集鎮(zhèn)、功能化中心居民區(qū)、景觀化產(chǎn)業(yè)復(fù)合式農(nóng)牧莊園的三級村鎮(zhèn)布局體系，統(tǒng)籌考慮人口和產(chǎn)業(yè)要素，認真做好新村莊布點規(guī)劃，逐步優(yōu)化村莊布局，強化工作措施，集中建設(shè)高檔農(nóng)牧民住宅小區(qū)，統(tǒng)籌運用人口轉(zhuǎn)移各項政策，把愿意搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民盡可能地納入轉(zhuǎn)移退出范圍，遷入移民住宅小區(qū)生活，引導(dǎo)農(nóng)牧民向基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展空間的地區(qū)集中，讓他們的居住實現(xiàn)集中化，生活實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，管理實現(xiàn)社區(qū)化。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，在各蘇木鎮(zhèn)集中建設(shè)移民住宅小區(qū)，綜合運用各項移民政策和措施，加快推進小區(qū)建設(shè)進程。

二是加快推進支撐配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑支撐產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)牧民就業(yè)多元化的根本途徑。我們要更加注重通過產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)、促進增收。第一，要全面啟動建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在錫尼鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)要開工建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，選擇一批具有一定規(guī)模、成長性高、發(fā)展后勁足、市場前景好的企業(yè)，從政策、金融等方面集中扶持，促使其盡快做大，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用。要制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新型建材、裝備制造、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、日用品加工和藥品、保健品研發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)牧民實現(xiàn)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。第二，要依托城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展文化、旅游、物流、配送、商業(yè)、餐飲、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極擴展社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新領(lǐng)域，為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)空間。第三，要在農(nóng)村牧區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和有機農(nóng)牧業(yè)，通過引進企業(yè)、成立農(nóng)牧民合作組織和培育種養(yǎng)殖大戶推進集中化養(yǎng)殖園、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和生態(tài)林、經(jīng)濟林、能源林及草原散養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，使轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民能從轉(zhuǎn)出地實現(xiàn)增收。

三是加快農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，進一步優(yōu)化公共資源配臵，統(tǒng)籌公共服務(wù)的分配與布局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)新格局，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌配臵城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村牧

區(qū)學(xué)校布局，著力提高教育質(zhì)量和水平；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強旗、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向農(nóng)牧民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。堅持預(yù)防為主，擴大農(nóng)村牧區(qū)免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度；大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化事業(yè)，加強蘇木鎮(zhèn)文化活動場所和隊伍建設(shè)，改進面向農(nóng)村牧區(qū)的廣播、影視、圖書、報刊、演出工作，加大文化下鄉(xiāng)力度，豐富農(nóng)村牧區(qū)群眾文化生活；大力發(fā)展社會保保障事業(yè)，優(yōu)先安臵轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民大學(xué)生子女就業(yè)，減少轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民后顧之憂。

四是加大農(nóng)牧民教育培訓(xùn)力度。要充分發(fā)揮企業(yè)的示范引導(dǎo)作用，讓農(nóng)牧民在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中掌握先進的種養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，通過做給農(nóng)牧民看、領(lǐng)著農(nóng)牧民干、讓農(nóng)牧民在干中學(xué)、讓農(nóng)牧民在干中得實惠的辦法，把農(nóng)牧民培養(yǎng)成新型農(nóng)牧民，把部分農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展者，成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的股東或職工。要根據(jù)我旗工業(yè)經(jīng)濟和城市發(fā)展方向，集中捆綁各類培訓(xùn)資金，以規(guī)范化、市場化運作模式，委培就業(yè)企業(yè)按照不同行業(yè)、不同工種直接對農(nóng)牧民進行定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、適用性，健全轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民培訓(xùn)體系，使農(nóng)牧民盡快實現(xiàn)觀念、知識和技能現(xiàn)代化。

（三）以人口轉(zhuǎn)移和生態(tài)保護建設(shè)為重點，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)局部優(yōu)良。去年10月份，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在自治區(qū)調(diào)研時作了重要講話，特別是對內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)提出了“在三年內(nèi)實現(xiàn)由整體遏制局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)局部優(yōu)良轉(zhuǎn)變”的要求。從鄂爾多斯來看，隨著全市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展總量和速度已跨入自治區(qū)的第一方陣，在推進生態(tài)建設(shè)中鄂爾多斯市也應(yīng)首當(dāng)其沖。按照李源潮部長提出的生態(tài)建設(shè)要實現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)局部優(yōu)良”的戰(zhàn)略部署，我市提出爭取在三年內(nèi)實現(xiàn)全部禁牧，使生態(tài)建設(shè)走進自治區(qū)前列。從我旗來看，近年來我們積極爭取國家退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態(tài)建設(shè)項目，全面實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧政策，國家生態(tài)建設(shè)項目已達到1300多萬畝，全旗禁休牧面積達2000多萬畝；全力推進人口轉(zhuǎn)移，人口整體退出區(qū)面積占全旗總面積的近一半。實現(xiàn)三年內(nèi)全部禁牧，推進農(nóng)牧業(yè)集約化、設(shè)施化的條件已具備，我們要按照上級黨委政府的安排部署進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化工作措施，不斷加強生態(tài)保護建設(shè)，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)由整體遏制局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)局部優(yōu)良的轉(zhuǎn)變。

一是加快人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為人口轉(zhuǎn)移的突破口，促進人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要按照為轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民“提供一套住房，培訓(xùn)一項技能，找到一份工作，落實一份社保，發(fā)放一份補貼”的目標(biāo)要求，進一步完善就業(yè)培訓(xùn)、住房、社保等配套政策措施，加快推進農(nóng)村牧區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移。要增加公共財政支出，全面落實轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的社會保障和生活補貼政策，對于轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民，要按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)對待，對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民個人交繳確有困難的必須幫助解決，切實解除后顧之憂；要加快建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，解決轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民的住房問題；要高度重視轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作，加大農(nóng)村牧區(qū)勞動力免費培訓(xùn)力度，特別要重視少數(shù)民族轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)工作和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民大學(xué)生子女的就業(yè)問題，每戶少數(shù)民族轉(zhuǎn)移家庭要有一名干部承包聯(lián)系；要實行農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額貸款和公益性崗位優(yōu)先安臵等扶持政策，確保每一個轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)牧民實現(xiàn)當(dāng)年就業(yè)。

二是加快農(nóng)牧業(yè)的重點向優(yōu)化發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向優(yōu)化發(fā)展區(qū)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金投向轉(zhuǎn)向優(yōu)化發(fā)展區(qū)，集中人力和物力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。要把沿河地區(qū)作為全旗農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，把全旗畜牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向沿河地區(qū)轉(zhuǎn)移集中。對生態(tài)環(huán)境較差、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料分散的地區(qū)，要堅持保護與建設(shè)并重的原則，對生產(chǎn)條件極差的地區(qū)，加快推進人口和產(chǎn)業(yè)向全旗優(yōu)化發(fā)展區(qū)或本地發(fā)展條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，對有條件的地區(qū)進行集中建設(shè)。要加大畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮小畜養(yǎng)殖，發(fā)展大畜和禽類養(yǎng)殖。要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)灌溉方式，沿河區(qū)逐步推進由黃灌模式向井灌模式的轉(zhuǎn)變；梁外區(qū)要積極探索大型噴灌用于牧區(qū)草原澆水抗旱的方法和措施，合理利用草原水資源。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變灌溉方式等，減小生態(tài)壓力，提高生態(tài)再生能力，實現(xiàn)生態(tài)自然修復(fù)和生物鏈的良性循環(huán)。

三是加強整體退出區(qū)管理與建設(shè)。當(dāng)前我旗整體退出區(qū)的面積已占到全旗總面積的一半，整體退出區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，對轉(zhuǎn)移出去的人口和留臵下的土地如何進行管理和建設(shè)，是關(guān)系全旗農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門要按照“人口屬移入地管理、生產(chǎn)屬移出地管理”的原則，加強對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的跟蹤調(diào)查，掌握轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移方向、就業(yè)領(lǐng)域和收入狀況，切實保護好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的民主權(quán)利和人身權(quán)利；要嚴格整體退出區(qū)的日常管護，由旗人民政府聘用專門人員、核定專項工作經(jīng)費，具體負責(zé)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)森林草原防火和管護工作。對管護人員要按照《國家天然林保護工程管護人員管理辦法》進行聘用和管理，嚴禁管護人員在生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，管護人員的聘用，重點考慮當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)較高、責(zé)任心強、熟悉情況的農(nóng)牧民；要高度重視移民后的生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)，制定扶持林沙產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)移民在當(dāng)?shù)匕l(fā)展與生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)相得益彰的產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵企業(yè)承包移民的沙地、荒地進行生態(tài)林、經(jīng)濟林、能源林、綠化林建設(shè)，實現(xiàn)由治理生態(tài)向經(jīng)營生態(tài)轉(zhuǎn)變、由單純的生態(tài)效益型向生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

三是加大生態(tài)建設(shè)工程實施力度。要積極爭取國家生態(tài)建設(shè)工程，繼續(xù)推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧政策，2010年新增禁牧面積20%，在三年內(nèi)實現(xiàn)全面禁牧；堅持生態(tài)富民理念，按照政府補貼、多元投入、全民建設(shè)、成果共享的原則，組織和動員干部職工、農(nóng)牧民和部門、企業(yè)積極參與生態(tài)建設(shè)，大力實施“六大”生態(tài)建設(shè)工程，掀起全民建設(shè)的高潮；要實施生態(tài)科技工程，強化與國內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所合作，開展植物多倍體培植技術(shù)研究，委托國內(nèi)知名科研院所開展杭錦旗植物志的編纂工作，為全旗植物資源保護和利用提供科學(xué)依據(jù)；要根據(jù)全旗氣候、土壤情況，科學(xué)選用生態(tài)建設(shè)苗木種類，擴大沙柳、檸條、文冠果等種植面積，積極探索沙蒿地改造沙柳地的方法與措施，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟效益的雙贏。

（四）完善社會化綜合服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供堅強保障?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是高投入、高科技、高效益的農(nóng)牧業(yè)。我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。在推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)進程中，政府必須解決好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的投入問題、科技問題和市場及物流問題，確保現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是全面提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)裝備水平。要適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展趨勢，堅持用先進、適用的機械裝備農(nóng)牧業(yè)，不斷改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。

積極推廣應(yīng)用施肥、打草、除蟲等農(nóng)牧業(yè)機械，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全程機械化作業(yè)。加快大型灌區(qū)水利配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，全面推行現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大型噴灌和設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌、微灌技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)。加快推進養(yǎng)殖園區(qū)和日光溫室建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)集約化水平。要立足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善和配套優(yōu)化發(fā)展區(qū)電源點、電網(wǎng)、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要加強科技隊伍建設(shè)，政府和企業(yè)都要大量招聘科技人員，把科技人員作為我旗第一代現(xiàn)代農(nóng)牧民；要完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品認證和品牌培育，建立健全有機食品認證體系，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要鼓勵現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)從事農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，努力構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值和市場競爭力；要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的高端市場，做好市場定位，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育、引進和支持農(nóng)牧業(yè)專業(yè)物流公司，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)物流園區(qū)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品物流體系；要開展生物技術(shù)研究，組織實施重大農(nóng)牧業(yè)科研項目攻關(guān)，切實加大生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等高新技術(shù)的推廣力度，爭取在良種培育、先進種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、資源高效利用等方面取得新突破。

三是徹底轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧方式。我們要想轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方式，就必須轉(zhuǎn)變政府、部門、金融、科技的支農(nóng)支牧方式。政府的人財物要從支持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，部門要從扶貧向扶持進入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變，金融要從小規(guī)模扶持千家萬戶的農(nóng)牧戶分散種養(yǎng)向支持進入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變，科技要從走村串戶服務(wù)向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變。旗內(nèi)每一個金融部門都要對口承包、支撐、服務(wù)經(jīng)濟合作組強和種養(yǎng)殖大戶。通過支農(nóng)支牧方式的轉(zhuǎn)變，整合所有資金、科技、人才資源，集中力量推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。

三、加強基層組織建設(shè)，為新時期農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保障

推動新時期農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。全旗各級黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期農(nóng)村牧區(qū)工作的艱巨性和緊迫性，切實增強做好農(nóng)村牧區(qū)工作的自覺性和主動性，全力實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，堅決貫徹黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項政策，以加強基層組織建設(shè)和基層隊伍建設(shè)為重點，切實改進工作方法，創(chuàng)新工作機制，最大限度地發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展提供堅強保障。

（一）要在統(tǒng)一思想中提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作的能力。實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展的任務(wù)非常繁重，對我們的執(zhí)政能力和水平提出了新的更高要求。全旗各級黨組織要把思想認識進一步統(tǒng)一到旗委、政府的重大決策上來，把轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式、加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)作為解決“三農(nóng)三牧”問題的核心任務(wù)來抓，善于研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律，以新的思維、新的理念、新的方法，進行新的構(gòu)筑，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作的能力和水平。要注重對市場的研究，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和措施，用市場化的理念指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)工作，提高科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。要在抓現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、抓生態(tài)建設(shè)、抓人口轉(zhuǎn)移、抓城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作的能力，用經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的成效檢驗其執(zhí)政水平。

（二）要在轉(zhuǎn)變職能中增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各地區(qū)、各部門和各嘎查村黨組織要認真研究、深入思考新形勢下自身職能定位問題，明確“該干什么”、“不該干什么”，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力轉(zhuǎn)移到抓人口和勞動力轉(zhuǎn)移、抓現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、抓新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)上來，把工作職責(zé)定位在維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾、促進發(fā)展上，切實提高引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。各職能部門，特別是農(nóng)口部門要切實履行好職能作用，加強相互間協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造性地開展各項工作，千方百計為農(nóng)牧民增收致富提供政策、法律、信息等方面的服務(wù)，實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）要在加強基層組織建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用?；鶎咏M織是黨在農(nóng)村牧區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要始終把服務(wù)群眾作為主要職責(zé)，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，著力解決農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把群眾工作做深、做細、做實。要切實做好團結(jié)群眾、動員群眾、組織群眾的工作，善于把黨的主張、旗委的決策宣傳到廣大群眾中去，使農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織成為群眾信任和擁護、不折不扣貫徹執(zhí)行黨的方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要切實擔(dān)負起化解矛盾的責(zé)任，提高化解矛盾的能力，做好矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進村民自治，開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，抵制歪風(fēng)邪氣，樹立文明村風(fēng)。積極探索選聘高校畢業(yè)生和蘇木鎮(zhèn)年輕干部到嘎查村任職的有效工作機制，扎實推進農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育，把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）要在狠抓落實中確保各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。今后一個時期，全旗農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。抓落實必須加強領(lǐng)導(dǎo)，要通過抓領(lǐng)導(dǎo)的落實，把工作目標(biāo)任務(wù)和工作任務(wù)落實到項目，落實到基層，落實到各個工作環(huán)節(jié)中去。抓落實必須突出重點，各蘇木鎮(zhèn)、各個部門、每個領(lǐng)導(dǎo)都要認真分析各自的工作重點，集中力量抓大工程、大項目，竭盡全力取得新突破。抓落實必須嚴格責(zé)任，對于落實不到位、措施不得力的地區(qū)和部門要嚴格追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，毫不手軟，決不姑息。抓落實必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要有實施新戰(zhàn)略、加快新發(fā)展的行為方式和精神狀態(tài)，有追求大作為、實現(xiàn)新跨越的信心和決心，以飽滿的熱情、昂揚的斗志，開創(chuàng)抓落實的新局面。堅持樹立正確的政績觀，從群眾的根本利益出發(fā)，以實干得民心，以實干促發(fā)展，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)保證各項任務(wù)的完成，集中精力把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。

同志們，新時期農(nóng)村牧區(qū)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到旗委的決策部署上來，認真貫徹落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，強化發(fā)展理念，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面！

第二篇：加強改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面

據(jù)新華社合肥4月27日電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在安徽調(diào)研時強調(diào)，“十三五”規(guī)劃綱要貫徹了黨的十八屆五中全會精神，體現(xiàn)了新發(fā)展理念對實踐的新要求，反映了人民意愿和社會期盼，是全面建成小康社會決勝階段的行動指南。各級黨委和政府要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足自身優(yōu)勢，加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

4月24日至27日，習(xí)近平來到六安、滁州、合肥等地，深入農(nóng)村、企業(yè)、高校、科研文化單位，就貫徹黨的十八屆五中全會精神、落實“十三五”規(guī)劃綱要進行調(diào)研考察。

位于大別山區(qū)的六安市金寨縣，是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發(fā)源地。24日上午，習(xí)近平驅(qū)車1個半小時來到金寨縣紅軍廣場，向革命烈士紀(jì)念塔敬獻花籃，瞻仰金寨縣紅軍紀(jì)念堂，參觀金寨縣革命博物館。一幅幅圖片，一件件實物，總書記不時駐足凝視，并詢問有關(guān)細節(jié)。習(xí)近平深情地說，一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂?；叵脒^去的烽火歲月，金寨人民以大無畏的犧牲精神，為中國革命事業(yè)建立了彪炳史冊的功勛，我們要沿著革命前輩的足跡繼續(xù)前行，把紅色江山世世代代傳下去。革命傳統(tǒng)教育要從娃娃抓起，既注重知識灌輸，又加強情感培育，使紅色基因滲進血液、浸入心扉，引導(dǎo)廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

老區(qū)人民生活怎么樣，習(xí)近平一直牽掛于心。24日下午，他沿著山路乘車1個小時，來到金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村考察脫貧工作。在貧困戶家中，習(xí)近平詳細察看住房和陳設(shè)，了解貧困原因、貧困程度，通過扶貧手冊看脫貧措施定了哪些、落實怎么樣。當(dāng)?shù)馗刹垦赝鞠蚩倳浗榻B茶園、魚塘、小型光伏電站等扶貧項目，習(xí)近平一一詢問生產(chǎn)經(jīng)營、成本效益，同大家一起算脫貧時間賬。

習(xí)近平在農(nóng)家院落同村民們進行親切交流。鄉(xiāng)親們暢談生活變化，感謝黨和政府關(guān)心幫扶，表示要通過勤勞努力，尋找更多致富門路。習(xí)近平指出，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來抓。要強化目標(biāo)責(zé)任，堅持精準(zhǔn)扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現(xiàn)對人民的承諾。離開村里時，聞訊前來的村民們紛紛向總書記問好，為總書記送行。習(xí)近平同他們熱情握手，祝鄉(xiāng)親們生活越來越好。

滁州市鳳陽縣小崗村，是聞名全國的大包干發(fā)源地。25日下午，習(xí)近平來到這里考察，聽取全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況介紹，沿田埂步入麥田察看小麥長勢，向種糧大戶和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員了解高產(chǎn)示范田種植管理要訣。習(xí)近平指出，安徽是糧食生產(chǎn)大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻。要發(fā)揚成績、再接再厲，優(yōu)化技術(shù)措施，落實扶持政策，保護農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益，努力實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進。

隨后，習(xí)近平乘車來到小崗村18戶農(nóng)民發(fā)起大包干簽字的“當(dāng)年農(nóng)家”院落，看當(dāng)年的茅草屋，了解當(dāng)年農(nóng)戶們商量搞大包干在這里簽字的場景，稱贊小崗村當(dāng)年的創(chuàng)舉是我國改革開放的一聲春雷，叮囑要好好記住這段歷史。

離開“當(dāng)年農(nóng)家”院落，習(xí)近平又到村民吳廣利、大包干帶頭人嚴金昌家中看望?？吹剿麄冏∩狭藢挸髁恋男路孔樱蒙狭俗詠硭?，通上了寬帶，公共服務(wù)進入社區(qū)，生活環(huán)境干凈整潔，習(xí)近平很高興。他表示，小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。習(xí)近平希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。

26日，習(xí)近平在合肥考察了中國科技大學(xué)、中科大先進技術(shù)研究院。上午，在研究院結(jié)合實物展示，詳細了解安徽省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略情況，觀看合肥市在智能語音、智能機器人、電子信息、裝備制造、公共安全、新材料、生物醫(yī)藥、無人機、智慧新能源、新能源汽車等方面的科技創(chuàng)新成果；察看量子通信等量子信息科學(xué)研究成果展示，到量子通信京滬干線運管中心了解量子通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行和應(yīng)用情況。下午，到學(xué)校近代物理系了解實驗室科研總體情況，在自旋磁共振實驗室視察自主研發(fā)的低場核磁共振設(shè)備、電子順磁共振設(shè)備，了解原創(chuàng)性單分子磁共振設(shè)備和超分辨磁共振譜儀在醫(yī)療、人工智能等領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，同近代物理系部分教師和正在圖書館上自習(xí)的部分學(xué)生親切交談。

習(xí)近平強調(diào)，安徽作為科技大省，中國科技大學(xué)作為以前沿科學(xué)和高新技術(shù)為主的大學(xué)，這些年抓科技創(chuàng)新動作快、力度大、成效明顯，值得肯定。當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我們要增強使命感，把創(chuàng)新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上。中國科技大學(xué)要勇于創(chuàng)新、敢于超越、力爭一流，在人才培養(yǎng)和創(chuàng)新領(lǐng)域取得更加驕人的成績，為國家現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。

習(xí)近平語重心長地對學(xué)生們說，青年是國家的未來和民族的希望。希望同學(xué)們肩負時代責(zé)任，高揚理想風(fēng)帆，靜下心來刻苦學(xué)習(xí)，努力練好人生和事業(yè)的基本功，做有理想、有追求的大學(xué)生，做有擔(dān)當(dāng)、有作為的大學(xué)生，做有品質(zhì)、有修養(yǎng)的大學(xué)生。大家要向我國老一輩杰出科學(xué)家學(xué)習(xí)，爭取青出于藍而勝于藍。

考察期間，習(xí)近平聽取了安徽省委和省政府工作匯報，對安徽經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和各項工作給予肯定。

習(xí)近平指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大部署。各地要結(jié)合自身實際，認真貫徹新的發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)。歸結(jié)到一點，就是要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎。良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平指出，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好?；?、保底線、保民生的兜底責(zé)任。要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作針對性、實效性、可持續(xù)性。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

習(xí)近平強調(diào)，啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動力、讓人民群眾不斷有獲得感。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。列改革題目，定改革舉措，要緊密對接群眾需求，悉心聽取群眾意見，讓人民群眾在改革中建功立業(yè)、在改革中多得實惠。

習(xí)近平指出，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是今年黨的建設(shè)的一件大事，各級黨組織務(wù)必精心組織、扎實推進，確保取得實效?！皟蓪W(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴治黨的水平。不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求。

習(xí)近平強調(diào)，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做。學(xué)習(xí)黨章不僅要原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，做到知其然，而且要聯(lián)系實際學(xué)、深入思考學(xué)，做到知其所以然。要聯(lián)系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔(dān)的歷史使命的實際，聯(lián)系黨的理論發(fā)展和今天堅定理想信念的實際，聯(lián)系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際，聯(lián)系黨的性質(zhì)宗旨和今天更好為人民服務(wù)的實際，聯(lián)系黨員義務(wù)權(quán)利和今天發(fā)揮好黨員先鋒模范作用的實際，聯(lián)系黨的紀(jì)律規(guī)矩和今天解決好黨內(nèi)存在的突出問題的實際，深入思考黨章對黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對照黨章自己哪些沒做到、應(yīng)該如何提高，深入思考全面從嚴治黨還有哪些環(huán)節(jié)需要加強、哪些制度需要完善。要通過這樣的學(xué)習(xí)，把黨章融會貫通，做到學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而用。

考察期間，習(xí)近平在合肥親切接見駐皖部隊師以上干部和作戰(zhàn)團單位主官，代表黨中央和中央軍委向駐皖部隊全體官兵致以誠摯問候

第三篇：努力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式 開創(chuàng)現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展新局面（范文）

努力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式 開創(chuàng)現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展新局面

——2011年中國花卉協(xié)會常務(wù)理事（擴大）會議工作報告

江 澤 慧

同志們：

在全黨全國上下認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和全國人大、全國政協(xié)十一屆四次會議精神，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍圖的關(guān)鍵時刻，我們召開這次會議，全面總結(jié) “十一五”花卉工作，認真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署2011年協(xié)會重點工作，意義十分重大?，F(xiàn)在，我向會議作工作報告，請予審議。

一、關(guān)于“十一五”我國花卉業(yè)發(fā)展情況的簡要回顧

“十一五”時期,我國花卉業(yè)抓住北京奧運會、上海世博會等契機，有效應(yīng)對國際金融危機、南方雨雪冰凍天氣等重大自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)升級，大力推進現(xiàn)代花卉業(yè)建設(shè)步伐，使我國花卉產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展勢頭，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效益明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國花卉種植面積83.41萬公頃，年產(chǎn)值達719.76億元，每公頃收益8.63萬元，比“十五”末2005年分別增長

2.95%、43.00%和 38.90%，實現(xiàn)了由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的可喜變化。花卉龍頭企業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出浙江森禾種業(yè)等一批大型花卉企業(yè)，北京東方園林、廣東棕櫚園林等花卉企業(yè)成功上市?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，基本形成了以云南、北京、上海、廣東、四川、河北為主的切花生產(chǎn)區(qū)域，以山東、江蘇、浙江、四川、廣東、福建、海南為主的苗木和觀葉植物生產(chǎn)區(qū)域，以江蘇、廣東、浙江、福建、四川、湖北為主的盆景生產(chǎn)區(qū)域，以四川、云南、上海、遼寧、陜西、甘肅為主的種球（種苗）生產(chǎn)區(qū)域。一些我國特有的傳統(tǒng)花卉產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品，如洛陽、菏澤牡丹，大理、金華茶花，長春君子蘭，漳州水仙，鄢陵臘梅，天津菊花等，得到進一步鞏固和發(fā)展。云南已成為我國鮮切花特色大省，以昆明楊月季、虹之華等為代表的一大批企業(yè)，在專業(yè)化生產(chǎn)、市場開拓、品牌打造、科技研發(fā)等方面的特點和優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯增強，產(chǎn)業(yè)效益顯著提升。北京市花卉生產(chǎn)每公頃收益達到30萬元，成為花卉產(chǎn)業(yè)效益最高的地區(qū)之一。

（二）科學(xué)技術(shù)平臺逐步完善，研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平日益提高

到2009年，我國擁有花卉專業(yè)隊伍14.96萬人，比“十五”末2005年增長13.05%。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域取得和貯備了一批科技成果?！叭珖ɑ軜?biāo)準(zhǔn)委員會”、“國家花卉工程技術(shù)研究中心”等全國性花卉科技平臺逐步建立和完善。北京、上海、江蘇、浙江、福建、河南等省（市）充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，組織花卉育種研發(fā)團隊，聯(lián)合科研教學(xué)機構(gòu)與企業(yè)協(xié)作攻關(guān)，搭建了技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺。玫瑰、康乃馨、非洲菊、含笑、杜鵑等一大批花卉新品種相繼自主培育成功。截至2009年底,國家林業(yè)局共授權(quán)花卉新品種167個；截至2010年底,農(nóng)業(yè)部共授權(quán)花卉新品種76個。具有自主知識產(chǎn)權(quán)玫瑰新品種“中國紅”，成為北京奧運會和殘奧會頒獎用花。種苗種球標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和組培脫毒技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升了我國花卉種苗種球生產(chǎn)質(zhì)量；花期調(diào)控技術(shù)和促成栽培技術(shù)等精準(zhǔn)化栽培技術(shù)實現(xiàn)了目標(biāo)花期生產(chǎn)和供應(yīng)；切花、草花連作障礙攻關(guān)取得進展。全國初步形成了以各級農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣部門、各級植保植檢機構(gòu)、花卉重點產(chǎn)區(qū)園林研究教學(xué)機構(gòu)為主體的技術(shù)推廣服務(wù)體系，和以協(xié)會組織、企業(yè)帶動、花農(nóng)參與為基本格局的花卉產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。中國花協(xié)建立了中國花卉協(xié)會網(wǎng)、協(xié)會各分支機構(gòu)大多建立了自己的網(wǎng)站，四川、河北等十多個省（市、區(qū)）建立了花卉網(wǎng)站，基本形成了多層次花卉信息網(wǎng)絡(luò)，社會化服務(wù)能力明顯增強。

（三）配套加工快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品出口明顯增長

“十一五”期間，涌現(xiàn)出一大批園林機械、花卉溫室、花卉薄膜，以及花肥、花藥、花器、基質(zhì)和花材等生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，對于提高設(shè)施生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。2009年，全國工業(yè)和藥用花卉種植面積發(fā)展到19.16萬公頃。以菊花、玫瑰、薰衣草、茉莉、桂花等為代表的眾多花卉，開發(fā)出花茶、香袋、精油等系列化深加工產(chǎn)品，涉及休閑旅游、醫(yī)療、保健、食品、日用化妝品等眾多領(lǐng)域。2009年，全國花卉出口4.06億美元，比“十五”末2005年增長了163.31%。產(chǎn)品主要出口日本、荷蘭、韓國、美國、新加坡及泰國等。云南、廣東、遼寧、福建已成為主要花卉出口基地。俄羅斯、烏克蘭、東盟、中東和中亞新興出口市場正在形成，大批國產(chǎn)花卉經(jīng)過新疆口岸進入中亞市場。

（四）花事活動蓬勃開展，花卉文化日趨繁榮，引導(dǎo)消費能力明顯增強

“十一五”期間正值奧運會、世博會在我國舉辦，花卉界積極參與兩大盛會，開展花卉景觀布置，提升花卉園藝技術(shù)水平，擴大產(chǎn)業(yè)影響力。北京花卉協(xié)會在北京奧組委支持下，舉辦迎奧運插花花藝大賽、“奧運與花卉”論壇等活動，組成奧運花店運行團隊，成立奧運花卉配送中心，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成奧運頒獎用花工作任務(wù)。上海市全面推進花卉景觀布置，讓鮮花扮靚全市區(qū)縣、主要特色景觀道路和花壇花境，以花團錦簇詮釋“城市，讓生活更美好”世博主題。

中國花協(xié)在北京順義區(qū)和山東濰坊市成功舉辦第七屆中國花卉博覽會，每年在北京、上海兩地輪流舉辦中國國際花卉園藝展覽會，在西安舉辦中國杯插花大賽。中國花協(xié)各分支機構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）花卉協(xié)會花事活動形式多樣、精彩紛呈。中國花協(xié)蘭花分會舉辦了中國蘭花博覽會、國際蘭花旅游文化節(jié)、海峽兩岸國蘭精品博覽會、中國蘭花產(chǎn)業(yè)化研討會和國蘭敬教師等活動，梅花臘梅分會分別在成都、合肥、青島和上海舉辦了全國梅花蠟梅展，荷花分會在九個地市舉辦了五屆全國荷花展，茶花分會在云南和重慶市舉辦了兩屆茶花博覽會,月季分會在常州舉辦了中國月季花展暨2010世界月季聯(lián)合會區(qū)域性大會。此外，牡丹與芍藥分會、杜鵑花分會、桂花分會、蕨類植物分會、零售業(yè)分會、盆栽植物分會、綠化觀賞苗木分會、花文化委員會，以及?。▍^(qū)、市）花卉協(xié)會舉辦了行業(yè)性或區(qū)域性展覽、展示、展銷和研討活動。安徽合肥、河南許昌、浙江蕭山、福建漳州、山東青州、云南昆明等地連年舉辦大型花木展會，極大地促進了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各花卉主產(chǎn)區(qū)充分挖掘花卉文化內(nèi)涵，將花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、主題展覽展示與休閑觀光旅游相結(jié)合，以賞花為主題的旅游市場逐年升溫。

（五）宏觀指導(dǎo)不斷加強，行業(yè)管理進一步規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入法制化軌道

“十一五”期間，中國花協(xié)組織開展了全國花卉發(fā)展中期戰(zhàn)略研究，組織編寫了《切花月季生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等30多項花卉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。北京市、浙江省、云南省、河南省等省市，許昌市等一些地區(qū)都編制了區(qū)域花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，北京、廣東、浙江等省（市）組織編制了花卉地方標(biāo)準(zhǔn)，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和指導(dǎo)。北京組織開展全市花卉生產(chǎn)、流通現(xiàn)狀以及花卉進出口情況專題調(diào)研，建立企業(yè)和市場電子檔案，規(guī)范行業(yè)管理。云南省2009年頒布《云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，成為我國首部關(guān)于花卉產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入法制化軌道。

（六）對外開放加速推進，國際交流不斷加強，國際影響力明顯提升

“十一五”期間，中國花卉協(xié)會正式成為亞洲花店業(yè)協(xié)會成員，提高了協(xié)會在該領(lǐng)域地位，促進了亞洲地區(qū)花藝交流。成功舉辦了第四屆亞洲杯插花花藝大賽、2006沈陽世界園藝博覽會、第十屆亞太蘭花大會。規(guī)范了世界園藝博覽會申辦辦法，成功申辦了西安、青島和唐山世界園藝博覽會。成功組織參加了2006年在泰國舉辦的世界園藝博覽會，建造了具有我國江南園林特色的室外展園——中國唐園，并贈送泰國政府。組織北京市、上海市、西安市、洛陽市參加了2010臺北國際花卉博覽會。

過去的五年，是我國花卉業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是花卉業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，也是花卉業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局效果最為明顯的五年。花卉業(yè)的發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進林農(nóng)增收等方面發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就同時，積累和豐富了成功經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在：

一是在發(fā)展方向上，堅持把建設(shè)現(xiàn)代花卉業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題和方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代花卉業(yè)在投入上具有資本密集、科技密集、管理密集和人才密集特征，組織上具有工廠化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；卣?，產(chǎn)出上具有高效益、高輻射特征。“十一五”期間，我們確立了現(xiàn)代花卉業(yè)的發(fā)展主題和方向，使花卉業(yè)有了科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

二是在發(fā)展方式上，堅持以經(jīng)濟功能為主，兼顧社會、生態(tài)和文化功能，積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由單一功能向多種功能轉(zhuǎn)變。實踐證明，不斷開發(fā)花卉業(yè)的多功能，是花卉業(yè)進一步發(fā)展壯大的重要途徑和潛力所在。開發(fā)花卉經(jīng)濟功能，就是要突出第一產(chǎn)業(yè)中種（球）苗業(yè)、高檔盆（切）花業(yè)和出口創(chuàng)匯型花卉業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中花卉設(shè)施業(yè)和花卉產(chǎn)品加工業(yè)；開發(fā)花卉生態(tài)功能，就是要突出發(fā)展循環(huán)花卉業(yè)，走低碳經(jīng)濟之路；開發(fā)花卉社會功能，就是要突出發(fā)展現(xiàn)代花卉物流業(yè)、現(xiàn)代花卉零售業(yè)、現(xiàn)代花卉租賃業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；開發(fā)花卉文化功能，就是要突出發(fā)展插花花藝、景觀園藝等花文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是在發(fā)展機制上，堅持“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚集、資源整合”推進機制。重點推動現(xiàn)代花卉科技創(chuàng)新體系、生產(chǎn)體系、流通體系、資金投入體系和組織創(chuàng)新體系等花卉產(chǎn)業(yè)綜合體系建設(shè)。建設(shè)科技創(chuàng)新體系，就是要促進種質(zhì)資源保護、新品種創(chuàng)新、新技術(shù)研發(fā)和推廣，先進設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，建立科研、推廣、生產(chǎn)三位一體機制；建設(shè)生產(chǎn)體系，就是要不斷完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理；建設(shè)流通體系，就是要不斷發(fā)展高效快捷的現(xiàn)代物流業(yè)；建設(shè)資金投入體系，就是要不斷加大扶持力度，積極營造多元化投融資環(huán)境；建設(shè)組織創(chuàng)新體系，就是要不斷加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，積極發(fā)展新型花農(nóng)合作組織。

上述成就和經(jīng)驗的取得，歸功于各級黨委、政府高度重視，歸功于各有關(guān)部門和社會各界大力支持，歸功于花卉界廣大同仁艱苦努力。在此，我代表中國花卉協(xié)會，向所有關(guān)心、支持和參與花卉業(yè)建設(shè)的各有關(guān)方面表示衷心感謝和崇高敬意！

在充分肯定成績同時，我們也清醒認識到, 我國花卉產(chǎn)品質(zhì)量和效益都遠遠低于發(fā)達國家水平，沒有形成高端、高效、高輻射特征，花卉產(chǎn)業(yè)多功能、多效益潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。當(dāng)前我國花卉產(chǎn)業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：育種水平滯后，自主創(chuàng)新能力弱；設(shè)施化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度不高，勞動生產(chǎn)率水平較低；流通體系不健全，花卉物流發(fā)展水平低下；花卉業(yè)管理水平和組織化程度不高，市場競爭不規(guī)范；花卉企業(yè)融資和保險困難；產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。對這些問題，我們必須認真研究，采取措施，逐步解決。

二、關(guān)于我國花卉業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快花卉業(yè)發(fā)展、全面開創(chuàng)現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略機遇期。

一是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，需要把花卉產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和生態(tài)文化體系建設(shè)的重要內(nèi)容加快發(fā)展。一方面，我國花卉種植面積位居世界第一，是世界花卉生產(chǎn)和貿(mào)易大國，花卉業(yè)已成為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，被納入國家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》、《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《全國林業(yè)

發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成為林業(yè)發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，花卉產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重要內(nèi)容的地位已經(jīng)確立。另一方面，我國是世界“園林之母”，花卉文化博大精深，源遠流長。繼承傳統(tǒng)花文化，賦予時代特色，不斷創(chuàng)新發(fā)展，滿足時代需求，既是發(fā)展我國花卉業(yè)的需要，也是生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展先進文化的重要內(nèi)容。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)消費潛力巨大的優(yōu)勢?；ɑ軓纳a(chǎn)、科研、流通、市場到銷售，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈。發(fā)展花卉生產(chǎn)，可以帶動上游種苗、種球、種子產(chǎn)業(yè)，下游花卉加工業(yè)、花卉物流業(yè)和花卉服務(wù)業(yè)的發(fā)展；可以帶動溫室、機械、花肥、花藥、花器、花材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還可以滲透到休閑旅游、醫(yī)療、保健、食品、日用化妝品等領(lǐng)域，具有明顯的市場競爭優(yōu)勢和廣闊的市場前景。

三是提升生態(tài)文明水平，促進人與自然和諧，建設(shè)幸福家園,需要發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)獨有的精神文化產(chǎn)品特性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需要?；ɑ懿坏俏镔|(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品。它以獨特方式愉悅?cè)藗冃那椋柟馊藗冃膽B(tài)，陶冶人們心靈，凈化人們心境，保健人們身心。研究表明，在日常生活中，花卉對人們生理和心理健康大有裨益。以植物栽培和園藝操作活動為特點的園藝療法，可以豐富精神生活，緩解精神壓力，改善身體狀態(tài)，促進心理健康?；ɑ軜I(yè)這一特殊功能，為我們實現(xiàn)內(nèi)心和諧，促進人與自然、人與社會和諧提供了新思路。

四是促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)市場化程度高、比較優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢。花卉業(yè)經(jīng)濟效益顯著，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每一個花卉生產(chǎn)者，平均要有若干人為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在就業(yè)形勢嚴峻的今天，發(fā)展花卉業(yè)，可以為農(nóng)村剩余勞動力和下崗人員提供更多就業(yè)機會，促進社會安定團結(jié)。實踐證明，隨著花卉業(yè)的發(fā)展，花卉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民依靠花卉生產(chǎn)走上了致富路。很多農(nóng)民通過直接生產(chǎn)花卉或為花卉生產(chǎn)提供服務(wù)等渠道，增加了經(jīng)濟收入，過上了富裕生活。

五是應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟需要把花卉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。低碳經(jīng)濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體排放量要有效控制。在全球變暖大背景下，低碳經(jīng)濟受到越來越多國家的關(guān)注?；ɑ軜I(yè)是一項綠色產(chǎn)業(yè)，符合以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟要求，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀改變，實現(xiàn)花卉生產(chǎn)模式、價值觀念現(xiàn)代化，提高花卉業(yè)能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，可以為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟做出應(yīng)有貢獻。

六是建立森林城市、園林城市需要把花卉產(chǎn)業(yè)作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。加強城市綠化美化，完善城市生態(tài)功能，成為市民普遍愿望，也引起政府高度重視。大力發(fā)展花卉業(yè)，可以為城市提供更多更好的綠化美化材料，提升城市綠化美化水平，這既是城市發(fā)展對花卉產(chǎn)業(yè)的要求，也是花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇。

在看到有利條件同時，也要看到諸多不利因素。一是城市迅速擴張導(dǎo)致自然資源緊缺，土地、勞動力和生產(chǎn)資料等成本快速上升，從而削弱了我國花卉業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。二是發(fā)端于城郊和農(nóng)村的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)滯后等因素制約。三是國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、對花卉生產(chǎn)環(huán)境保護方面提出了更高要求和約束。四是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、花卉業(yè)面臨消費需求升級、國內(nèi)外市場競爭加劇的挑戰(zhàn)。

總之，“十二五”時期我國花卉業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，只要我們滿懷信心，審時度勢，科學(xué)應(yīng)對，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展再上新臺階。

三、關(guān)于“十二五”花卉業(yè)發(fā)展思路和2011年協(xié)會重點工作

基于對我國花卉業(yè)發(fā)展新形勢的判斷，結(jié)合我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，我們提出“十二五”時期花卉業(yè)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，以推進現(xiàn)代花卉業(yè)建設(shè)為核心，堅持“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理區(qū)域布局、增加科技含量、提高經(jīng)濟效益”的原則，構(gòu)建花卉良種選育推廣、現(xiàn)代花卉栽培技術(shù)研發(fā)推廣、花卉產(chǎn)業(yè)集群、花卉現(xiàn)代化信息系統(tǒng)、花卉文化等五大體系，不斷提高我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

一是著力提高品種創(chuàng)新能力，開展花卉種質(zhì)資源調(diào)查和收集保存工作，在保護名貴珍稀種質(zhì)資源基礎(chǔ)上，積極引進國外先進技術(shù)、優(yōu)良品種，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、商品化潛力大、推廣性強的名特新優(yōu)品種。

二是著力提升產(chǎn)品質(zhì)量，注重商品花卉品種收集與保存、花期調(diào)控和花卉采后保鮮、冷藏、包裝、運輸、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣。

三是著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，打造完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，保證花卉生產(chǎn)基地、包裝運輸、市場銷售等產(chǎn)業(yè)上下游、相關(guān)配套企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的建立與完善。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，重點發(fā)展花卉種子（種籽、種苗、種球）生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)切花切葉、盆花、盆栽觀葉植物、盆景、花壇植物、綠化苗木中心產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)。

四是著力構(gòu)建信息服務(wù)系統(tǒng)，建立和完善全國花卉信息網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代信息交流發(fā)布平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)。

五是著力引導(dǎo)市場消費，系統(tǒng)挖掘整理花文化與提升國民生活品質(zhì)密切相關(guān)的特點，大力宣傳、普及花文化，引導(dǎo)花卉消費。

六是著力深化改革，理順花卉管理體制，強化花卉行業(yè)指導(dǎo)。把花卉種質(zhì)資源收集保存和良種選育引繁、栽培技術(shù)研發(fā)推廣納入公益性事業(yè)發(fā)展；對于花卉生產(chǎn)基地和物流構(gòu)建等給予必要扶持。積極爭取國家扶持政策，保證我國花卉事業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵一年。做好今年工作意義重大。關(guān)于今年的重點工作，在1月12日召開的中國花卉協(xié)會會長座談會上已經(jīng)進行了研究部署，有的工作如舉辦第五屆中國（三亞）國際熱帶蘭花博覽會、組織參加洲際杯插花花藝大賽等已經(jīng)完成。在這里，我重點強調(diào)以下幾方面工作。

（一）制定全國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃新時期花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為科學(xué)指導(dǎo)全國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)在宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下又好又快發(fā)展，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，《全國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》由我會秘書處具體負責(zé)組織編制。我們要在認真調(diào)查總結(jié)我國“十一五”花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深刻分析存在問題和社會對花卉需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和發(fā)展重點，提出相應(yīng)保障措施，為指導(dǎo)新時期花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。從今年1月開始，計劃用7個月時間編制完成，爭取由國家發(fā)改委和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布。希望各?。▍^(qū)、市）花協(xié)、協(xié)會各分支機構(gòu)群策群力，積極配合，完成《規(guī)劃》編制工作。

（二）籌備、舉辦好幾項大型展會活動

一是積極籌備第八屆中國花卉博覽會。前期申辦工作將告一段落,舉辦城市今天即將產(chǎn)生。無論哪個城市舉辦，希望大家積極支持、熱情參與。二是落實好2011年西安世界園藝博覽會和國際園藝生產(chǎn)者協(xié)會秋季年會各項工作。西安世界園藝博覽會將于4月28日-10月22日舉行，是AIPH批準(zhǔn)的A2+B1類國際性花卉博覽會，也是今年國內(nèi)最大的花事活動，希望各參展單位抓緊認真做好布展等相關(guān)工作，確保展會圓滿成功。也希望各?。▍^(qū)、市）花卉協(xié)會組團觀摩考察。三是組織好2012年荷蘭世界園藝博覽會參展工作。該博覽會是A1類世界園藝展會。應(yīng)荷蘭大會組委會和中國駐荷蘭大使館請求，經(jīng)國務(wù)

院批準(zhǔn)，由國家林業(yè)局代表中國參展，中國花卉協(xié)會負責(zé)具體工作。要抓緊組織專家確定設(shè)計方案和施工單位，盡快赴荷蘭進行施工建設(shè)。四是有序推進“2014年青島世園會”、“2016年唐山世園會”籌備工作?！?014年青島世園會”工作重點是：完成國內(nèi)報批手續(xù)，成立組織機構(gòu)，制定總體方案，完善實施方案，加強宣傳工作，開展各項籌備工作?！?016年唐山世園會”工作重點是：開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒各地舉辦世園會的經(jīng)驗和做法，制定好總體方案和實施方案，提前做好國內(nèi)審批的相關(guān)工作。五是積極協(xié)助海南省三亞市申辦2017年第22屆世界蘭花大會。

（三）強化行業(yè)服務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)

一是加強花卉標(biāo)準(zhǔn)化工作。3月份，已完成7項花卉林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專家審定工作,要爭取盡快通過報批并發(fā)布；要根據(jù)全國花卉業(yè)發(fā)展需要，提出2012年花卉標(biāo)準(zhǔn)申請項目；要加強花卉標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度；要適時召開全國花卉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會換屆工作會議。

二是做好命名授牌工作?！吨袊ɑ軈f(xié)會命名授牌管理辦法》剛剛獲得通過。按照這一辦法，各?。▍^(qū)、市）花卉協(xié)會、協(xié)會各分支機構(gòu)要積極組織，嚴格把關(guān)，規(guī)范運作，切實樹立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板和典范，真正讓命名授牌工作成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

三是辦好第七屆中國花卉產(chǎn)業(yè)論壇。實踐證明，通過舉辦論壇，交流發(fā)展經(jīng)驗，加強理論研討，開展輿論宣傳，對指導(dǎo)全國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用重大。今后要緊緊圍繞現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展內(nèi)容，列出系列主題，每屆逐一研討，真正達到推動花卉業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。今年論壇的主題是“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，希望大家圍繞這一主題，認真做好準(zhǔn)備。

四是大力推進花卉信息化建設(shè)。要加強《中國花卉園藝》雜志和中國花卉協(xié)會網(wǎng)站資源整合，完善信息資源收集、發(fā)布協(xié)作機制，充分發(fā)揮好雜志和網(wǎng)站的宣傳優(yōu)勢；要壯大《中國花卉園藝》雜志社通訊員隊伍，加大權(quán)威性、前瞻性報道，提升編輯水平，進一步擴大發(fā)行數(shù)量；增加中國花卉協(xié)會網(wǎng)站信息量，不斷提高信息更新速度，拓寬信息覆蓋面；要抓緊完成“中國花卉電子博物館”建設(shè)；要聯(lián)合協(xié)會各分支機構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）花卉協(xié)會網(wǎng)站和雜志，構(gòu)建一個相對完整的花卉信息網(wǎng)絡(luò)，加大資源整合，促進信息共享，使之成為弘揚花卉文化、引導(dǎo)花卉消費的重要載體。

（四）加強協(xié)會自身建設(shè)，提升協(xié)會服務(wù)能力和水平

一是確定中國花卉協(xié)會和中國花卉博覽會會徽。做好這項工作關(guān)乎協(xié)會形象和對外宣傳，至關(guān)重要。要根據(jù)協(xié)會宗旨和行業(yè)特點，認真組織征集、審議，確定最佳設(shè)計方案，提交中國花卉協(xié)會常務(wù)理事會審議通過。

二是指導(dǎo)分支機構(gòu)舉辦好各項活動。長期以來，協(xié)會各分支機構(gòu)根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點，針對不同領(lǐng)域?qū)I(yè)屬性，開展了各具特色的花事活動，成效顯著。分支機構(gòu)是這一領(lǐng)域的全國性權(quán)威組織，一舉一動關(guān)乎協(xié)會形象和聲譽。各分支機構(gòu)必須嚴格按照協(xié)會統(tǒng)一要求，規(guī)范管理，既要各司其職、各盡其責(zé)，又要與協(xié)會密切配合、形成合力，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是舉辦各類活動要做到高層次、高規(guī)格、高品位。協(xié)會秘書處要制定辦法，加強監(jiān)管。

三是完善協(xié)會各項規(guī)章制度。要積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，落實民主集中制，通過加強制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為業(yè)務(wù)開展提供有力保障。

同志們,回顧過去,我們倍感自豪；展望未來,我們滿懷信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，科學(xué)謀劃，扎實工作，努力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面開創(chuàng)現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨九十周年！

第四篇：努力開創(chuàng)項城改革發(fā)展新局面

努力開創(chuàng)項城改革發(fā)展新局面

——項城市市委中心組2011年1-5月學(xué)習(xí)總結(jié)

項城市委宣傳部

針對當(dāng)前學(xué)習(xí)的新形勢、新問題和新要求，項城市委中心組與時俱進，開拓創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭實踐，不僅有效地帶動與促進了各單位中心組理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，而且在提升黨的執(zhí)政能力和推進項城科學(xué)發(fā)展上做出了有益的探索，也取得了一定的成效，成為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、開創(chuàng)項城改革發(fā)展新局面的強大動力。

一、基本情況

項城市委始終堅持把加強和改進中心組學(xué)習(xí)作為重要工作擺在突出位置，列入重要議事日程，制定學(xué)習(xí)計劃、安排學(xué)習(xí)時間、精心組織、突出重點，抓好落實，堅持每月1次集中學(xué)習(xí)，參學(xué)率在95%以上。通過市委中心組集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)、個人自學(xué)和集中研討，中心組成員的綜合素質(zhì)、政治理論水平和思想道德素養(yǎng)得到了全面提高、運用理論學(xué)習(xí)成果分析解決社會經(jīng)濟發(fā)展新情況、新問題的能力得到了極大提升，有力地推動了全市各項工作的開展和任務(wù)的完成。

二、主要做法

（一）抓輻射帶動，拓展中心組學(xué)習(xí)的廣度和深度

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。為此，在工作中，我們多措并舉，創(chuàng)新形式，以充分發(fā)揮市委常委中心組帶動作用為切入點，狠抓中心組學(xué)習(xí)廣度和深度的拓展。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，不斷增強理論學(xué)習(xí)的主動性。市委中心組率先垂范，從自身做起，堅持每月安排一次集中學(xué)習(xí)。每次學(xué)習(xí)會，周口市委常委、項城市委書記王宇燕同志都親自確定主題、審定學(xué)習(xí)計劃、主持集中學(xué)習(xí)，帶頭談學(xué)習(xí)體會、作學(xué)習(xí)總結(jié)，并定期對中心組其他成員的學(xué)習(xí)情況進行檢查和督促，成為理論學(xué)習(xí)的帶頭人。市委中心組其他成員在抓好自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加集中學(xué)習(xí)，踴躍發(fā)言暢談體會。在市委中心組的帶動下，全市各級黨委（組）中心組學(xué)習(xí)自覺性明顯增強，都把中心組學(xué)習(xí)作為提高政治理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的有效途徑，作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)在要求，作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子思想和民主科學(xué)決策的重要形式，擺在重要位置上，作為緊要工作來抓，確立了“一把手”抓學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了黨委（組）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門協(xié)助抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，極大地調(diào)動了中心組其他成員的學(xué)習(xí)積極性。其中項城市財政局黨組開展了“干部大講堂”活動，要求每個同志都要講一節(jié)課，為確保大講堂活動扎實有效，并擬定了百題調(diào)研題目，鼓勵黨員干部有針對性地調(diào)研、學(xué)習(xí)和總結(jié)，節(jié)約了培訓(xùn)經(jīng)費，起到了一定效果。

二創(chuàng)新形式，改進方法，不斷提升理論學(xué)習(xí)的檔次。今年，市委繼續(xù)邀請知名專家教授作報告，每兩月一期。主要

圍繞國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢、社會民生、新農(nóng)村建設(shè)、城市發(fā)展等方面的內(nèi)容設(shè)置專題，參加范圍擴大到市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)職正、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了一個高層次、多視角、寬領(lǐng)域的接受知識和信息的平臺，提供了一個良好的學(xué)習(xí)交流場所。使參加學(xué)習(xí)的同志用較少的時間，獲取了更多權(quán)威的、前沿的、準(zhǔn)確的、有效的知識和信息，開闊了眼界，啟發(fā)了思維。同時也增加了市委中心組理論學(xué)習(xí)的深度，提高了市委中心組理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量，增強了影響力。

三面向基層，貼近群眾，不斷擴大理論學(xué)習(xí)的覆蓋面。市委還緊扣“和平九論”這個重點，開展大討論活動，鼓勵撰寫學(xué)習(xí)調(diào)研材料，引導(dǎo)廣大干部群眾理論聯(lián)系實際，打破思維定勢，放寬視野，拓展思路，求“真情”，務(wù)“實績”。同時，我市還注重發(fā)揮基層黨校、團校、業(yè)余講師團、村活動室、村廣播室等陣地的功能作用，整合理論宣講力量，開展了送黨課到基層活動，并擬定了10個主題，將課題內(nèi)容、主講教師、聯(lián)系方式制成表格公布于眾，讓各單位點題授課，抓好了機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位和學(xué)校等基層黨員群眾的理論普及工作，受到各界好評，市委中心組理論學(xué)習(xí)的輻射帶動效果得到了進一步放大。

（二）抓學(xué)習(xí)保障，促進中心組學(xué)習(xí)的規(guī)范化、經(jīng)?；行У膶W(xué)習(xí)制度是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、增強學(xué)習(xí)自覺性、提高學(xué)習(xí)效果的必要保證。我們通過進一步修改和完善學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)預(yù)告、學(xué)習(xí)通報、學(xué)習(xí)交流和學(xué)習(xí)考核等一系列的學(xué)習(xí)制度，使市委中心組學(xué)習(xí)不斷得到改進和加強，實現(xiàn)了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

一是嚴格學(xué)習(xí)管理。規(guī)范了學(xué)習(xí)請銷假制度，中心組成員如因事不能參加集中學(xué)習(xí)交流，事先應(yīng)先向?qū)W習(xí)組長請假并經(jīng)批準(zhǔn)同意。中心組建立了集體學(xué)習(xí)檔案，在此基礎(chǔ)上，建立完善了個人學(xué)習(xí)檔案內(nèi)容包括個人學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)體會、調(diào)研文章。每次學(xué)習(xí)都要求中心組成員事先研讀原文，做好筆記，同時撰寫心得，不定期的組織交流和推薦投稿。

二是嚴格學(xué)習(xí)內(nèi)容。為了便于學(xué)習(xí)，市委宣傳部每月把月計劃提前發(fā)到中心組每個成員手中，做到“年有計劃，月有安排”，及時提供最新的學(xué)習(xí)書籍和學(xué)習(xí)材料。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上主要結(jié)合項城經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合干部思想動態(tài)，有針對性地進行學(xué)習(xí)。重點圍繞中央、省、周口市委重大決策部署和重大理論問題，深入研究項城在實現(xiàn)趕超型、跨越式發(fā)展進程中遇到的重大現(xiàn)實問題。

三嚴格學(xué)習(xí)形式。市委中心組在堅持系統(tǒng)學(xué)習(xí)與重點學(xué)習(xí)相結(jié)合、個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與分組討論相結(jié)合、請專家輔導(dǎo)與下基層宣講相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究相結(jié)合、理論研討與實地考察相結(jié)合的基礎(chǔ)上，采取專題學(xué)習(xí)、專題講座、專題研究等形式，有目標(biāo)、有計劃、有步驟、分專題定期進行，推動中心組成員在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫。

（三）抓學(xué)用結(jié)合，促使學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的思路、舉措

把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展、加快發(fā)展的思路是理論學(xué)習(xí)的目的所在。市委中心組在理論學(xué)習(xí)中自覺將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的科學(xué)思維方法和工作方法。始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、銳意創(chuàng)新，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，認真查找在思想觀念、精神狀態(tài)、工作思路等方面存在的突出問題，正確分析和把握改革和發(fā)展形勢以及帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，注重解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，努力把理論學(xué)習(xí)貫穿于改造客觀世界和改造主觀世界的整個過程，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作思路和發(fā)展良策。各成員結(jié)合各自分管的工作，按照統(tǒng)籌發(fā)展，深入基層和實際進行調(diào)查研究，認真研究和解決群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，提出解決問題的合理途徑和辦法，形成調(diào)研論文，推進科學(xué)決策。成果運用堅持著眼于轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷解放思想；著眼于完善決策過程，實行科學(xué)決策；著眼于加強班子建設(shè)，提高干部素質(zhì)；著眼于指導(dǎo)基層工作，發(fā)揮輻射作用。努力在發(fā)展中形成新思路，在改革中尋求新突破，在開放中開創(chuàng)新局面。

三、存在不足及下一步努力方向

雖然我市中心組理論學(xué)習(xí)取得了顯著的成績，但是與中央、省、周口市委的要求相比，尚存在著一定的差距，理論學(xué)習(xí)精度、深度有待于進一步拓寬等等。下一步，我們將繼續(xù)圍繞中心，服務(wù)大局，在求新、求真、求深、求實上用心

使勁，進一步提升市委中心組學(xué)習(xí)的層面和實效，努力開創(chuàng)項城改革發(fā)展新局面！

第五篇：重溫鄧小平理論開創(chuàng)改革發(fā)展新局面

重溫鄧小平理論開創(chuàng)改革發(fā)展新局面

——紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年

今年是中國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志誕辰110周年。1978年以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以巨大的政治勇氣和智慧，開啟了改革開放的新航程，逐步在實踐中形成了鄧小平理論。2012年12月，習(xí)近平同志在廣東考察時指出：“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移地推進改革開放，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階?！编囆∑嚼碚搱猿謱ⅠR克思主義基本原理同中國具體情況相結(jié)合，精辟回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一根本問題，探索出了一條建設(shè)中國特色社會主義的道路。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新情況新形勢，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任重道遠，改革攻堅如箭在弦，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，國際形勢錯綜復(fù)雜。重溫鄧小平理論，特別是學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于發(fā)展、改革、開放的一系列重要思想，對貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，與時俱進做好當(dāng)前經(jīng)濟工作，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。

一、發(fā)展才是硬道理

發(fā)展才是硬道理，是鄧小平同志提出的一個簡單而深刻的真理，是對我們黨近半個世紀(jì)以來社會主義建設(shè)經(jīng)驗的高度總結(jié)，凝聚著對我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的深刻思考。

社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。鄧小平同志的這一概括，把發(fā)展生產(chǎn)力和社會主義生產(chǎn)關(guān)系、根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)有機統(tǒng)一起來。一方面，生產(chǎn)力是社會發(fā)展最根本的決定性因素，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。正如鄧小平同志所指出的，“貧窮不是社會主義”，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”，必須始終扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放。另一方面，公有制為主體和共同富裕是社會主義的根本原則。在堅持公有制為主體的前提下，允許和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。收入分配上堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，逐步達到共同富裕。黨的十八大報告再次明確指出，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，要著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這是我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段的新要求，為今后經(jīng)濟社會發(fā)展指出了明確方向。

一切從社會主義初級階段的實際出發(fā)。中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)。鄧小平同志科學(xué)分析當(dāng)代中國國情，得出了我國仍處在社會主義初級階段的重要判斷。黨的十三大報告充分論述了社會主義初級階段理論，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。這使我們真正回到了理論聯(lián)系實際、實事求是、一切從實際出發(fā)的馬克思主義思想路線。改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟保持高速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍升到世界第二位，成為全球第一大貨物貿(mào)易國和第二大吸引外資國，多項經(jīng)濟指標(biāo)名列世界前列，人民生活水平大踏步提高，綜合國力大幅躍升，國際地位和影響力顯著提升。一個很重要的原因，就是我們的路線、方針和政策完全建立在對國情正確認識的基礎(chǔ)之上。黨的十八大報告強調(diào)，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。因此，我們研究任何問題都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。

分“三步走”基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這是鄧小平同志對我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟的生動概括。第一步，從1981年至1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，從1991年到20世紀(jì)末再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)過不懈努力，2000年我們已經(jīng)實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)。黨的十五大把第三步戰(zhàn)略目標(biāo)分解為“兩個一百年”目標(biāo)。黨的十八大重申了“兩個一百年”，明確提出在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大以來，習(xí)近平同志深刻闡述了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，強調(diào)實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量。這為我國未來發(fā)展勾畫了更為清晰的藍圖，極大地感召和鼓舞了全體人民為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福而努力奮斗。

我國經(jīng)歷30多年經(jīng)濟高速增長后，已進入到經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟增速開始趨緩，這實質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換。黨的十八大報告提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系；堅持教育優(yōu)先發(fā)展方針，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。當(dāng)前世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國際競爭更加激烈，核心就是科技和人才的競爭。應(yīng)當(dāng)注重解決科技和教育更好地與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的問題，加大科研和人力資本投入，加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

二、改革也是解放生產(chǎn)力

鄧小平同志提出的一系列社會主義改革思想，打破了長期束縛人民思想的藩籬，指明了改革的方向。他深刻指出：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！?/p>

社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。1992年初，鄧小平同志在南方談話中精辟地指出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場?！边@一論斷突破傳統(tǒng)觀念和模式，豐富和發(fā)展了馬克思主義基本原理，為深化經(jīng)濟體制改革提供了堅實的理論依據(jù)。黨的十四大報告明確將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會進一步提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健

全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，推動資源配置依據(jù)市場機制實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；同時要更好發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)。這一重要論述體現(xiàn)了鮮明的時代特征，進一步明確了改革的方向，對我國成功跨越“中等收入陷阱”、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

改革是中國的第二次革命。鄧小平同志認為，改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。改革作為一場新的革命，不是對原有經(jīng)濟體制的細枝末節(jié)的修補，而是經(jīng)濟體制的根本性變革。當(dāng)然，這種變革不是要拋棄已經(jīng)建立起來的社會主義基本制度，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我國社會主義實踐走過前半程后，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。這項工程極其宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須搞好頂層設(shè)計，全面系統(tǒng)地推進，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。只有理解了這一點，才能牢牢把握改革的正確方向，才能使我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定力和堅定信心。

“三個有利于”是判斷改革得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平同志明確提出，判斷改革得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平?！叭齻€有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出為改革提供了強有力的思想武器。正是因為有了這個標(biāo)準(zhǔn)，我們才能大膽地推進各項改革，那些有利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟制度才能在中國成長壯大。當(dāng)前，改革進入攻堅期和深水區(qū)。習(xí)近平同志指出，要做好承受改革壓力和改革代價的思想準(zhǔn)備，對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對國家和民族負責(zé)。這一論述與“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)一脈相承，應(yīng)當(dāng)堅持用這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量各項改革的得失成敗，不斷解放思想，大膽地試，大膽地闖，不失時機地推進重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

處理好事關(guān)改革全局的重大關(guān)系。鄧小平同志指出，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在維護政治和社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，在推進改革和發(fā)展中實現(xiàn)政治和社會長期穩(wěn)定。他還提出了“兩手抓、兩手都要硬”的思想，一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩個文明都搞好，才是中國特色的社會主義。全面深化改革的進程中，我們要堅持這些重要思想，注重協(xié)調(diào)改革力度、發(fā)展速度與社會可承受程度的關(guān)系，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，避免一些轉(zhuǎn)型國家出現(xiàn)過的經(jīng)濟嚴重衰退和社會劇烈震蕩；更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持把經(jīng)濟改革同政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域改革緊密結(jié)合起來，努力做到相互促進、協(xié)調(diào)推進，形成五位一體的總體布局；堅持“兩手抓”思想，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮社會主義先進文化的引領(lǐng)作用，增強國家文化軟實力，發(fā)展社會主義民主政治，推進法治中國建設(shè)，維護社會公平正義，確保社會穩(wěn)定有序、國家長治久安。

三、堅定不移地實行對外開放

鄧小平同志深刻洞察時代特征和國際局勢，提出實行對外開放的基本國策，堅持獨立自主的和平外交政策，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，使我國抓住了重要的戰(zhàn)略機遇期。

中國的發(fā)展離不開世界。鄧小平同志指出：“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！睂嵺`證明，只有實行對外開放，才能充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，增強參與國際競爭的能力。黨的十八大報告指出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，全面提高開放型經(jīng)濟水平。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，我們必須堅定不移地在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進對外開放，加快培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，同時積極推動多邊貿(mào)易談判，參與國際經(jīng)濟治理體系改革，樹立負責(zé)任的大國形象。

分步驟實現(xiàn)全方位對外開放。興辦經(jīng)濟特區(qū)，作為改革的“試驗田”和對外開放的“窗口”，在此基礎(chǔ)上逐步擴大對外開放，是鄧小平同志倡導(dǎo)和支持的嶄新事業(yè)，拉開了我國全方位對外開放的序幕。他指出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”，“要擴大對外開放，現(xiàn)在開放得不夠”。30多年來，從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)到不斷擴大對外開放地域，從單方面引進來到實施走出去戰(zhàn)略，從被動接受國際貿(mào)易規(guī)則到成功加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國逐步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，開放型經(jīng)濟水平不斷提升，國際競爭力和影響力顯著增強。當(dāng)前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，必須抓住機遇進一步擴大開放。要改革投資管理體制，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作。放寬投資準(zhǔn)入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。在進一步擴大內(nèi)陸沿邊開放的基礎(chǔ)上，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，謀劃“一帶一路”開放新布局。中央批準(zhǔn)設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是新形勢下推進改革開放的重大舉措。隨著一系列新舉措的實施，我國將逐步構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

現(xiàn)代化建設(shè)需要和平的國際環(huán)境。鄧小平同志指出，和平與發(fā)展是當(dāng)今時代主題。他一再強調(diào)，中國特色社會主義是“主張和平的社會主義”，要“在爭取和平的前提下，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展自己的國家”。黨的十八大報告重申必須繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移地致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國經(jīng)濟之間的相互依賴不斷加深，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，亞洲地區(qū)成為世界經(jīng)濟重要引擎。面對世界格局的深刻調(diào)整，我們將始終不渝地走和平發(fā)展道路，改善和發(fā)展與發(fā)達國家的關(guān)系，推動建立新型大國關(guān)系，秉承“親、誠、惠、容”的理念，積極發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好和同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作，打造休戚與共的命運共同體，反對各種形式的霸權(quán)主義和貿(mào)易保護主義，維護和平、公正、包容的國際秩序，為我國贏得更長戰(zhàn)略機遇期營造良好的外部環(huán)境。

推進改革開放偉大事業(yè)不斷取得新突破、新成就，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如鄧小平同志1987年所說：“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義，而要建設(shè)社會主義，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的。我們的歷史已經(jīng)證明了這一點”，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在全黨集中精力進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持黨要管黨、從嚴治黨，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，我們堅持“打鐵還需自身硬”，不斷加強和改進黨的建設(shè)，制定出臺了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推進行政體制改革，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

鄧小平理論是馬克思主義中國化的典范，“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀與其一脈相承，共同構(gòu)成了中國特色社會主義理論體系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨一系列新的機遇與挑戰(zhàn)，我們要繼承和發(fā)揚鄧小平理論的精神實質(zhì)，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信念，銳意進取，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。