第一篇：湖南省桂東縣三洞鄉(xiāng)三農(nóng)工作的調(diào)研報(bào)告

湖南省桂東縣三洞鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作的調(diào)研報(bào)告

郭金明

改革開放30年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持走改革開放和自主創(chuàng)新的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面出現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)、大繁榮、大發(fā)展的新局面，取得了可喜的巨大變化。特別是中國(guó)城市發(fā)展速度空前。然而，有13億人口的農(nóng)村這一塊卻發(fā)展十分緩慢。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，從2004年到2008年，連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，為農(nóng)村的加快發(fā)展注入了新的活力。在2008年12月18日由中共中央政治局召開的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等工作會(huì)議上又明確提出了“要全面貫徹黨的十七大精神，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。本人自1995年郴州農(nóng)校畢業(yè)分配后至今，一直在湖南省桂東縣三洞鄉(xiāng)人民政府工作，現(xiàn)任或曾任過(guò)辦公室干事、食堂管理員、組織宣傳干事、農(nóng)林水科教文衛(wèi)干事、勞動(dòng)保障員、統(tǒng)計(jì)員等職務(wù)，在三洞、禾坪、坪水、網(wǎng)形等4個(gè)行政村（全鄉(xiāng)共有6個(gè)行政村）任過(guò)駐村組長(zhǎng)或成員。經(jīng)常進(jìn)村入戶與村干部和農(nóng)民交心談心，采訪典型人物和事跡，了解民情做工作，對(duì)全鄉(xiāng)的“三農(nóng)”問(wèn)題、“三農(nóng)”工作、以及發(fā)展變化過(guò)程有了一個(gè)比較深刻的認(rèn)識(shí)。

一、全鄉(xiāng)“三農(nóng)”發(fā)展的基本狀況

三洞鄉(xiāng)位于桂東縣城西北部，北與株洲市炎陵縣平樂(lè)鄉(xiāng)毗鄰，東與黃洞鄉(xiāng)接壤，南與城關(guān)鎮(zhèn)交界，西與增口鄉(xiāng)、四都鄉(xiāng)、流源鄉(xiāng)相鄰，轄6個(gè)行政村，54個(gè)村民小組，有農(nóng)業(yè)人口1266戶，4673人，總面積為59.66平方公里，其中松、杉、竹等林地面積7萬(wàn)余畝，有楠竹面積13754畝，耕地面積4573畝，水田面積3753畝。境內(nèi)多為山地，路彎坡徒，高低不平，平均海拔在900米以上，最高海拔達(dá)1600余米，是一個(gè)典型的貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘊(yùn)含豐富的山水資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其中竹坑、高龍兩村草山資源豐富，尤其是黃茅洞與炎陵交界，號(hào)稱萬(wàn)畝草場(chǎng)，且鄉(xiāng)風(fēng)文明，民風(fēng)淳樸，是一個(gè)蓄意待發(fā)寶地。106國(guó)道貫穿坪水、高龍兩村，從縣城三里橋進(jìn)入坪水境地到高龍槽里，向西北繼續(xù)延伸，途經(jīng)株洲市炎陵縣和資興市進(jìn)入郴州市，從而也是桂東縣的“西北門”。

近幾年來(lái)，在各級(jí)各部門鼎力支持及鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)黨員、干部、群眾團(tuán)結(jié)一心，凝聚力量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展這個(gè)主題，以良好的工作作風(fēng)，認(rèn)真扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，取得了新突破，促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、快速、和諧發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）因村制宜整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本、因村制宜、整體推進(jìn)的原則建設(shè)新農(nóng)村，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目、駐村干部包村負(fù)責(zé)、綜治部門協(xié)調(diào)解決、黨政辦督查落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首選戰(zhàn)略來(lái)抓，確保進(jìn)度、質(zhì)量“雙保證”。搶抓郴州市委、市財(cái)政局等市、縣建整扶貧的機(jī)遇，向上跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，向下引導(dǎo)群眾自愿捐款籌資上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極加強(qiáng)鄉(xiāng)駐地的城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)校建設(shè)和衛(wèi)生院建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村的交通、水利、電力、通訊、教育、安全飲水、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善人居環(huán)境、排灌條件，美化亮化庭院村莊。通過(guò)多年來(lái)的努力，100%的村完成了農(nóng)網(wǎng)改造、程控電話、公路暢通、學(xué)校和村部建設(shè)。架設(shè)了三洞街至中心校的路燈。在環(huán)境惡劣、地形復(fù)雜、偏僻邊遠(yuǎn)的竹坑、禾坪、網(wǎng)形3村修通了組級(jí)公路。水泥硬化了涉及網(wǎng)形、三洞2村的4.5公里鄉(xiāng)道和禾坪、竹坑2村的14公里村道“通暢”、“通達(dá)”工程。完成了三洞村的紅光組，網(wǎng)形村的銅鑼丘組，坪水村的昌前組、大屋場(chǎng)組、長(zhǎng)橫組、香爐前組，竹坑村的張家田組、因里組等農(nóng)戶的分散式安全飲水工程。在邊遠(yuǎn)的竹坑、禾坪2村新建了移動(dòng)基站。新建了鄉(xiāng)政府、財(cái)政所、衛(wèi)生院綜合辦公大

樓、中心校教學(xué)大樓、三洞五保之家和坪水村組織活動(dòng)中心，并進(jìn)行了美化、綠化、硬化。對(duì)坪水校、三洞中心校的食堂、廁所等進(jìn)行了危房改造。開發(fā)了三洞、網(wǎng)形、坪水3村的沼氣生態(tài)能源工程，建設(shè)沼氣池30多個(gè)。為農(nóng)村困難家庭和災(zāi)民建設(shè)安居房13棟。2006年下半年正式啟動(dòng)了禾坪災(zāi)民搬遷工程，目前已完成了集中搬遷的勘察論證、征地、規(guī)劃、三通一平、通路、通水、通電工程，并有8戶災(zāi)民搬入了新居。同時(shí)整修水圳、渠道3000米，恢復(fù)水毀河堤1600米。今年以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、理事會(huì)運(yùn)作”的模式，沿106國(guó)道的槽里至坪水全線對(duì)105戶農(nóng)戶實(shí)施了以“三清五改一池三化”為主要內(nèi)容的村容村貌整治，共粉刷墻面21016平方米，硬化進(jìn)戶道路4600米，排水溝6710米。等等這些，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步大發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（二）因地制宜科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)通過(guò)招商引資、以獎(jiǎng)代投、政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式和手段，充分發(fā)揮近城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和山、水、氣候等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“竹、藥、菜、茶、菌、畜”等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)和大戶帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)等三種“特色型經(jīng)濟(jì)”。2007年向農(nóng)民發(fā)放了生態(tài)公益林補(bǔ)貼13.79萬(wàn)元，退耕還林資金50.3萬(wàn)元，能繁母豬補(bǔ)助0.5萬(wàn)元；今年兌現(xiàn)了糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)資及糧油綜合補(bǔ)貼共計(jì)361938元。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶1194戶。在推廣良種良法穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展壯大了藥材、楠竹、茶葉、甜玉米、食用菌、花卉苗木、草食牲畜、肉用家禽、反季節(jié)無(wú)公害蔬菜等九大支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了以竹坑、禾坪為主的楠竹基地，以竹坑、高龍為主的草食牲畜基地，以三洞、網(wǎng)形、坪水為主的食用菌、甜玉米和反季節(jié)無(wú)公害蔬菜基地，以高龍、坪水為主的草、木本藥材基地，以三洞、網(wǎng)形、坪水為主的規(guī)模養(yǎng)殖基地。如利用豐富的水能資源建起了龍?zhí)赌X電站、正江電站、興隆電站、拱背電站、網(wǎng)形電站、竹坑一級(jí)、二級(jí)電站等股份制電站7座。利用近城優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了裝機(jī)3600KVA、年產(chǎn)值928萬(wàn)元、可創(chuàng)利稅90萬(wàn)元的坪水金誠(chéng)硅業(yè)有限公司；創(chuàng)辦了年出欄上千頭豬的奇勇、愛民養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，高龍、坪水、網(wǎng)形、三洞規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)4個(gè)，坪水、網(wǎng)形花卉苗木基地2個(gè)。利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)立了高龍藥材協(xié)會(huì)和三洞甜玉米協(xié)會(huì)2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。??全鄉(xiāng)呈現(xiàn)了一派調(diào)整結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)創(chuàng)興業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逢勃發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

（三）因人而異整合資源開展農(nóng)民培訓(xùn)。全鄉(xiāng)通過(guò)整合農(nóng)業(yè)實(shí)用科技培訓(xùn)、黨員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、困難農(nóng)民扶貧培訓(xùn)、農(nóng)村大學(xué)生培訓(xùn)等培訓(xùn)資源，采用聘請(qǐng)專家、教授、專業(yè)老師和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人到鄉(xiāng)、村現(xiàn)場(chǎng)授課、到田間地頭“手?jǐn)[手”講解的方式，分村干部、黨員、富余勞動(dòng)力和農(nóng)村大學(xué)生4個(gè)類別進(jìn)行有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，讓農(nóng)民掌握農(nóng)村實(shí)用致富技術(shù)，了解防汛抗旱、森林防火、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)等應(yīng)急管理、村民自治、依法行政知識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)種養(yǎng)能力，提高村務(wù)管理、外出務(wù)工適應(yīng)力，促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)提高。近幾年來(lái)，結(jié)合發(fā)展西芎、厚樸藥材，筍竹兩用楠竹，高山有機(jī)茶，無(wú)公害蔬菜，食用菌，甜玉米，花卉苗木等種植產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；小水電開發(fā)、木材加工、紅磚生產(chǎn)、黃糍粑、硅冶煉等加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。今年以來(lái)，結(jié)合村“兩委”換屆、各村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富余勞動(dòng)力輸出，舉辦了村干部培訓(xùn)班7期，黨員遠(yuǎn)程教育骨干培訓(xùn)班1期，大學(xué)生村干部培訓(xùn)班1期，實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)班7期，專業(yè)基本知識(shí)培訓(xùn)班2期，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和扶貧培訓(xùn)班9期，共培訓(xùn)1200人次，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，提供了科技保障。

二、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的主要問(wèn)題

目前，三洞鄉(xiāng)的“三農(nóng)”工作正按照黨的方針政策有序推進(jìn)。但“三農(nóng)”的發(fā)展速度仍然十分緩慢，面臨著一些“難啃”問(wèn)題。比如，全鄉(xiāng)仍有一些邊遠(yuǎn)的組沒有通公路。有許多地方無(wú)法接通手機(jī)電話或信號(hào)不穩(wěn)定。沒有開通有線電視，村民無(wú)法收看當(dāng)?shù)氐碾娨暪?jié)目和新聞。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，產(chǎn)量不高，效益偏低，規(guī)模不大，沒有形成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品自給不足，許多還要靠外地購(gòu)進(jìn)。山地林業(yè)開發(fā)欠缺，林果品種少，無(wú)規(guī)模，效益低。農(nóng)林產(chǎn)品加工基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)不強(qiáng)，科技含量低。農(nóng)民居住分散，生活條件差，環(huán)境惡劣，生活質(zhì)量不高。雖有豐富的農(nóng)村各類資源，只因交通基礎(chǔ)差、信息不靈、技術(shù)服務(wù)跟不上、開發(fā)資金不足等“藏在深閨無(wú)人識(shí)”。等等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題比較突出。仔細(xì)思量，不難看出，這些問(wèn)題的存在，與農(nóng)村的客觀實(shí)際、基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度、農(nóng)村的政策體制和機(jī)制密切相關(guān)。

（一）農(nóng)村的客觀實(shí)際。農(nóng)村人口多，土地少，山嶺多，人均占有面積小。由于農(nóng)民現(xiàn)代科技知識(shí)缺乏，農(nóng)村生產(chǎn)力低下，生活沒有基本保障，為了生存發(fā)展，大部分青壯年只能外出務(wù)工、經(jīng)商掙錢養(yǎng)家糊口。留在家里的一般是老弱病殘、婦幼書童。在山林、土地經(jīng)營(yíng)管理上，幾乎是傳統(tǒng)耕種，粗放經(jīng)營(yíng)，靠天吃飯。且因農(nóng)戶山嶺、田土少，經(jīng)營(yíng)成本高，在家稿種植不劃算。2007年全鄉(xiāng)農(nóng)民人平純收入僅為1618元。為此，全鄉(xiāng)總勞動(dòng)力2943人，外出勞動(dòng)力1562人，占到了二分之一有余，“三農(nóng)”發(fā)展特別是現(xiàn)代化發(fā)展缺少必要的在家青壯年勞動(dòng)力參與。

（二）基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。桂東縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，三洞鄉(xiāng)是人口小鄉(xiāng)。雖然前些年郴州市財(cái)政局在三洞村扶貧，留下了一個(gè)村里占52%的股份制電站，每年村級(jí)可收入6萬(wàn)元以上。但全鄉(xiāng)6個(gè)村中的其他5個(gè)村沒有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)企業(yè)、沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，連正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)和村民自治都存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。鄉(xiāng)里也只有一個(gè)小林場(chǎng)，且效益不佳，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只能靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)前的許多項(xiàng)目發(fā)展中，一般都要求縣、鄉(xiāng)拿出配套資金，而鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)的極端薄弱，對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的發(fā)展只能是“心有余而力不足”。

（三）農(nóng)村的政策體制和機(jī)制。八十年代初我國(guó)全面實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開展山林清山劃界工作，實(shí)施自留地、自留山到戶制度，城鄉(xiāng)二元戶籍制度。耕地經(jīng)過(guò)幾輪承包后，受承包期穩(wěn)定在30年不變政策的影響，農(nóng)村中后期分得的耕地面積與實(shí)際到戶面積和質(zhì)量出現(xiàn)了很大差異，且后來(lái)各村、組再也沒有調(diào)整承包地，出現(xiàn)了許多農(nóng)民沒有耕地，部分農(nóng)民耕地較多，耕地承包到戶嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。一部分村民因自己承包的耕地、林地地勢(shì)陡峭，或處于山體滑坡、地基下層、泥石流等自然隱患區(qū)，生活、安居萬(wàn)分困難。當(dāng)時(shí)清山劃界劃分山林時(shí)，有的由于操作不規(guī)范，出現(xiàn)了部分村組干部將山林權(quán)證交叉填寫登記，造成了較多權(quán)屬不清的問(wèn)題，山林糾紛頻發(fā)。加上村組公路等鄉(xiāng)村公益、公共事業(yè)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無(wú)法補(bǔ)償或無(wú)保障。這些人居環(huán)境、征地占用和承包權(quán)益的矛盾問(wèn)題，成為了“三農(nóng)”發(fā)展的一大障礙。

三、解決“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策措施

近年來(lái)，在黨和國(guó)家的農(nóng)村優(yōu)惠政策下，三洞鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。為了有效解決“三農(nóng)”發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，本人認(rèn)為，應(yīng)該從改革農(nóng)村體制、機(jī)制入手，研究扶持、引導(dǎo)政策，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)加大投入，形成農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)機(jī)制。

（一）改革農(nóng)村發(fā)展體制和機(jī)制，解決農(nóng)村平衡發(fā)展問(wèn)題。要促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展，就必須首先解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題。在體制方面，要堅(jiān)持“城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、和諧發(fā)展”理念，加快破除城鄉(xiāng)差異的二元化體制，實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)土地（含耕地和林地）、戶籍制度改革，讓農(nóng)民特別是無(wú)地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享有平等的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等政策和發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在機(jī)制方面，要改革農(nóng)村補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全對(duì)無(wú)地農(nóng)民的基本生活補(bǔ)貼。從而形成有地農(nóng)民耕地、林地補(bǔ)貼與無(wú)地農(nóng)民生活補(bǔ)貼互補(bǔ)平衡的機(jī)制，解決耕地、林地承包不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民內(nèi)部平等。研究探索土地、林地有效流轉(zhuǎn)、再分配辦法，征占用補(bǔ)償和失地保障機(jī)制，有效解決公益公共事業(yè)占地、集中服務(wù)建

設(shè)用地、移民搬遷安居用地問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)、交通、物流、服務(wù)等，加快推進(jìn)農(nóng)村村鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民小康化建設(shè)。

（二）研究農(nóng)村扶持政策，促使涉農(nóng)政策向邊窮山村傾斜。邊窮山村本來(lái)就因?yàn)榻煌?、通訊等落后于近城村莊，且生活、建設(shè)成本偏高，生活質(zhì)量大打折扣。但由于耕地、林地承包問(wèn)題，在建設(shè)村組公路等公益事業(yè)時(shí)，使邊窮山村農(nóng)戶要額外承擔(dān)較重的接口負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。邊窮山村因偏僻、邊遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致了土地、林地開發(fā)困難，生產(chǎn)價(jià)值率相對(duì)降低，影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐。為此，各級(jí)各部門在研究“三農(nóng)”政策時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、公平發(fā)展、兼顧向貧困區(qū)傾斜的原則，注重農(nóng)民內(nèi)部的平等發(fā)展權(quán)益，重點(diǎn)向邊窮山村傾斜，解決近城村莊與邊窮山村的平衡發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)邊窮山村農(nóng)民脫貧致富，加快邊窮山村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

搞好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加大整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)投入。廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏有豐富的土地、山地、水利、礦產(chǎn)、野生動(dòng)物、植物、藥材、菌類等優(yōu)勢(shì)資源和物產(chǎn)資源，是一塊后開發(fā)的“黃金寶庫(kù)”。在“三農(nóng)”工作中，要發(fā)揚(yáng)“一張藍(lán)圖繪到底，一滴雨水見石穿”的精神，用“跳出農(nóng)村看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)民扶農(nóng)民”的思路，引進(jìn)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，旅游經(jīng)營(yíng)的理念，市場(chǎng)開發(fā)的觀念，重點(diǎn)抓好“三個(gè)規(guī)劃”：一是搞好農(nóng)村“中心村”的建設(shè)規(guī)劃。研究制定科學(xué)的集安居建房、娛樂(lè)休閑、集中服務(wù)、市場(chǎng)吞吐等能功于一體的規(guī)劃方案，建成“農(nóng)村化村鎮(zhèn)”。以節(jié)約土地，轉(zhuǎn)移、集聚農(nóng)民，形成農(nóng)村市場(chǎng)鏈，連接城鄉(xiāng)。二是搞好“強(qiáng)基礎(chǔ)”規(guī)劃。實(shí)施農(nóng)村路、電、水、訊網(wǎng)絡(luò)工程，土地、山地整理工程。切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)山的公路、道路建設(shè)，耕地灌渠建設(shè)和地力建設(shè)。三是搞好“興產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃。研究完善“政策促動(dòng)、協(xié)會(huì)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)”的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。采取綜合措施，大力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)貸款、涉農(nóng)保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款發(fā)放，促進(jìn)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量“雙提高”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，形成糧食生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、藥材生產(chǎn)、林果生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、花卉苗木栽培、食用菌栽培等特色產(chǎn)業(yè)基地群。加快建立自主創(chuàng)新、自我服務(wù)的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立產(chǎn)供銷“一體化、信息化、科學(xué)化”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建立“公司（企業(yè)）+協(xié)會(huì)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“規(guī)?；a(chǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。努力挖掘山村旅游資源，充分利用三洞“綠色、涼爽、宜居”的獨(dú)特山水環(huán)境，結(jié)合桂東的“紅色、綠色”旅游資源和旅游線路，合理開發(fā)旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游新產(chǎn)業(yè)。著力形成具有“鄉(xiāng)村特色”的綠色旅游、休閑旅游、度假旅游線路，吸引更多的城里人到鄉(xiāng)下來(lái)體驗(yàn)“山村游”、“田園游”、“風(fēng)光游”等“鄉(xiāng)下游”，促進(jìn)三洞農(nóng)村大和諧、大發(fā)展、大繁榮。

作者系三洞鄉(xiāng)組織宣傳干事

第二篇：三農(nóng)工作調(diào)研

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展加強(qiáng)富民強(qiáng)村

——鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作調(diào)研

根據(jù)區(qū)有關(guān)通知要求，近日，我鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”工作的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題以及今后的發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）強(qiáng)化保障，不斷健全“三農(nóng)”工作體系。近年來(lái)，我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的新農(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手和載體。并積極制定便倉(cāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考核辦法，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)列入村目標(biāo)考核，與考核獎(jiǎng)金掛鉤。

（二）創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)“三農(nóng)”機(jī)制改革。為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我鎮(zhèn)積極探索，開拓創(chuàng)新，努力完善我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿，規(guī)范合同，依法鑒證”的流轉(zhuǎn)辦法，積極探索土地流轉(zhuǎn)新思路，成立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。截止目前，通過(guò)中心服務(wù)，全鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地11761畝，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積9502.5畝。另為推動(dòng)土地向種田能力、規(guī)模大戶集中，促進(jìn)

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我鎮(zhèn)積極探索土地改革新模式成立土地股份合作社。目前全鎮(zhèn)已成立村土地股份合作社4個(gè)。不斷加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，更好地加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范。我鎮(zhèn)于2001年推行村賬鎮(zhèn)代記，并于2004年全面推行村級(jí)電算化管理。對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理出臺(tái)了一系列的文件，通過(guò)多措并舉，村級(jí)財(cái)務(wù)已規(guī)范運(yùn)行。目前，已有8個(gè)村通過(guò)市、區(qū)驗(yàn)收達(dá)財(cái)務(wù)合格村。

三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)工作中一個(gè)全新的課題，正在被廣大干群所接受，特別是近年來(lái)自然災(zāi)害的影響，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、積極穩(wěn)妥的理賠，更使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作深入人心。2008年，農(nóng)作物參保面積達(dá)40419.8畝，能繁母豬1436頭，參保率達(dá)95%以上。

四是村企結(jié)對(duì)共建不斷深化。為了使企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娊⒘己玫幕ダ献麝P(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，我鎮(zhèn)在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下廣泛開展了企業(yè)與當(dāng)?shù)卮澹ň樱┙Y(jié)對(duì)活動(dòng)。2008年，啟動(dòng)企業(yè)幫扶全鎮(zhèn)薄弱村（居）共建項(xiàng)目，至2008年底就有4個(gè)村居，摘掉了薄弱村的帽子，預(yù)計(jì)今年所有村（居）村集體收入都可達(dá)到20萬(wàn)元以上，從而摘掉薄弱村的帽子。

五是其它各項(xiàng)事業(yè)深入推進(jìn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)全面推行農(nóng)村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問(wèn)題 ；千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，歷

年來(lái)合作醫(yī)療參保率過(guò)98%；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“農(nóng)村放心店”工程，農(nóng)村便利店覆蓋率達(dá)到80%，農(nóng)村放心店覆蓋面達(dá)到100%。

（三）突出重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。始終堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，著力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，壯大市場(chǎng)主體，構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一是著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。我鎮(zhèn)千方百計(jì)培育壯大本土企業(yè)，使其成為帶動(dòng)一方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前我鎮(zhèn)現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，其中今年新發(fā)展1家。涉及了農(nóng)副產(chǎn)品加工、蔬菜加工、水產(chǎn)品加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。安臵當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力600多人，為農(nóng)民增收900多萬(wàn)元，真正帶動(dòng)了一方致富。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和培育農(nóng)村流通主體，努力探索“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)體系。至目前我鎮(zhèn)累計(jì)登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社20家，其中今年新注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社6家。并且新申報(bào)市級(jí)規(guī)范化專業(yè)合作社1家，新申報(bào)區(qū)級(jí)規(guī)范化專業(yè)合作社1家。同時(shí)，著力提升合作社在生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓等方面的功能，并以專業(yè)合作社為核心，推進(jìn)“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)。

（四）以點(diǎn)帶面，全面加快高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，大力發(fā)揮加強(qiáng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、引領(lǐng)作用。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)地處金陳村，總面積約1300畝，主要產(chǎn)業(yè)有西瓜、食用菌、大棚蔬菜等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)作物。

通過(guò)近二年的建設(shè)園區(qū)已初具形象和規(guī)模，供水、供電、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成。并以此帶動(dòng)各村（居）高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)，充分發(fā)揮高效農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)和示范作用擬形成村村有典型、戶戶有增效的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在問(wèn)題 多年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用是關(guān)鍵，強(qiáng)化村級(jí)班子的凝聚力是基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制是保障。雖然我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了明顯的成效，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問(wèn)題依舊長(zhǎng)期存在，清醒的認(rèn)識(shí)到所面臨得困難和問(wèn)題仍然不少，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)條件改善不明顯。

二是農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)收渠道窄，收入增長(zhǎng)緩慢。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足廣大農(nóng)民的需求。四是農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)定和諧面臨壓力

三、發(fā)展思路

今后一個(gè)時(shí)期，我鎮(zhèn)將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷拓展富民強(qiáng)村渠道。充分發(fā)揮便倉(cāng)鎮(zhèn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)民充分就業(yè)，收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活寬裕殷實(shí)。一是加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)是我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們要充分發(fā)揮便倉(cāng)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)輻射作用，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，開辟出更多適合農(nóng)民就地就業(yè)的崗位。三是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府相應(yīng)的幫扶責(zé)任，制定完善政策措施，重點(diǎn)做好鎮(zhèn)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的轉(zhuǎn)化工作。發(fā)揮各村的比較優(yōu)勢(shì)。四是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的能力。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，搭建勞動(dòng)力市場(chǎng)交流平臺(tái)，調(diào)整完善再就業(yè)扶持政策，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系，著力解決民生重點(diǎn)問(wèn)題。著眼于農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持普惠均衡和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合的原則，切實(shí)加大民生建設(shè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。一是加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。在鞏固農(nóng)村低保工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障政策全覆蓋；繼續(xù)深化農(nóng)村居家養(yǎng)老和困難群眾住房保障制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭的救助工作。三是深入推進(jìn)農(nóng)民健康工程。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得的成果，不斷提高農(nóng)民門診住院的受惠水平。加大農(nóng)村衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳教育力度，建立健全農(nóng)民健康檔案，確保農(nóng)民健康工程的有效推進(jìn)。四是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。進(jìn)一步健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，保持農(nóng)村社會(huì)安定有序。繼續(xù)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理服務(wù)，促進(jìn)便倉(cāng)和諧發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制，積極推進(jìn)綜合配套改革。改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力，體制機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)的重要保障。一是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。在依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照自愿有償原則，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是繼續(xù)深化農(nóng)村土地股份合作制改革。推動(dòng)土地向種田能力、規(guī)模大戶集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更好地加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。三是形成建設(shè)合力。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)規(guī)范對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入和政策引導(dǎo)力度。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁和主力軍作用。

二OO九年十一月

第三篇：三農(nóng)調(diào)研報(bào)告

三農(nóng)調(diào)研報(bào)告

作為一名西南的農(nóng)村孩子，我真正知道農(nóng)村和城鎮(zhèn)的巨大差距。這一次根據(jù)學(xué)校的要求，結(jié)合自身的特點(diǎn)，在我的家鄉(xiāng)重慶市開展了“關(guān)注民生，服務(wù)三農(nóng)的”調(diào)研活動(dòng)。

我對(duì)三農(nóng)的了解是這樣的，所謂的“三農(nóng)問(wèn)題”就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。其中農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大；農(nóng)村問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)仍然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村的發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，因此三農(nóng)問(wèn)題成為當(dāng)今社會(huì)顯著的問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題存在的主要原因有一下幾點(diǎn)，1.農(nóng)民的收入水平低，增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。2.土地資源不足，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，及土地產(chǎn)權(quán)模糊。中國(guó)由于人多地少的國(guó)情，因而農(nóng)民得到的土地很少，甚至有些地方的農(nóng)民沒有土地，所以在農(nóng)村種就出現(xiàn)了勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象。在我國(guó)，土地的直接所有權(quán)屬于鄉(xiāng)﹑村社集體，但隨著改革開放的深入，城市經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，因而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地的需求加劇，使得地方政府和村社集體不斷搶占農(nóng)民的土地使用權(quán)，獲取農(nóng)民的土地，但是地方政府以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的名義過(guò)分使用土地的代理權(quán)，從而村社集體對(duì)土地的使用權(quán)日益模糊。3.資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，就越來(lái)越少的投入資金在農(nóng)業(yè)上；國(guó)家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大部分都用于二﹑三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后盾。4.農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低?，F(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技是

第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，但很多農(nóng)民由于素質(zhì)低，缺乏知識(shí)，不能掌握高科技術(shù)，不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。5.農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重。雖然國(guó)家推行農(nóng)業(yè)稅，要求減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但一些地方政府還是壓榨農(nóng)民，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有得到減輕，使農(nóng)民的收入減少，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問(wèn)題的重要原因。在我國(guó)，還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，并沒有完全形成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)。

近些年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”投入了相當(dāng)大的人力和財(cái)力，但是畢竟我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)農(nóng)業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此三農(nóng)問(wèn)題任然存在。要解決三農(nóng)問(wèn)題，主要有以下一些措施：1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是解決農(nóng)村問(wèn)題的“重大新思路”。以工代農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，把中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡；2.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)延續(xù)中央和政府對(duì)對(duì)農(nóng)村采取了一系列措施。一是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，在2003年，中國(guó)政府發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》的文件；二是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶承諾推出給農(nóng)民減負(fù)具體方案；三是取消農(nóng)業(yè)稅，在2005年的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上經(jīng)過(guò)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止；3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在2005年中央通過(guò)的《第十一個(gè)五年規(guī)劃的建設(shè)》提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，其核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

4.依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步提高勞動(dòng)人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

通過(guò)本次調(diào)研，我再一次了解到三農(nóng)問(wèn)題，同時(shí)也看見了這幾年農(nóng)村發(fā)生的變化，希望我們的國(guó)家、我們的農(nóng)村越來(lái)越好。

姓名：劉 浩

班級(jí)：交通10—班

學(xué)號(hào)：15

第四篇：“三農(nóng)”工作綜合調(diào)研情況報(bào)告

根據(jù)中共州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展“三農(nóng)”工作綜合調(diào)研的通知》精神，我縣采取調(diào)查問(wèn)卷、入戶走訪等方式開展“三農(nóng)”調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣圍繞“重在保護(hù)、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展”理念，全面貫徹落實(shí)州委十一屆九次全會(huì)和縣委十三屆十次全會(huì)精神，聚焦農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收這個(gè)核心，扎實(shí)有效推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)，全年蔬菜產(chǎn)量x.x萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)x.x%；

肉奶產(chǎn)量xxxx噸、xxxx噸，同比增長(zhǎng)x.x%、x.x%；

農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)xxxxx元，同比增長(zhǎng)xx.x%。

二、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

聚焦示范創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建及園區(qū)建設(shè)聚力。

（一）聚力“產(chǎn)業(yè)興旺”提升發(fā)展水平。

堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，在以往“南木北蔬、東藥西牧”農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，投入浙江援建資金xxxx萬(wàn)元，在青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)建成中藥材加工項(xiàng)目和蔬菜加工冷鏈項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)藏紅花椒主題公園、松貝農(nóng)業(yè)花園、高原生態(tài)蔬菜園、藏香豬牧園以及圣地花海主題公園發(fā)展。圍繞“凈土”品牌，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，截至目前，已完成草莓、棒菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證xx個(gè)，花椒、萵筍、大蒜正在申報(bào)地標(biāo)產(chǎn)品。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在藏紅花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植花椒xxxxx畝，在鎮(zhèn)種植萵筍x.x萬(wàn)畝、松貝xxxx畝，在鄉(xiāng)種植樹莓xxx畝。投入資金xx萬(wàn)元，在花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施追溯體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)x個(gè)。依托滿山紅專業(yè)合作社，投入資金xxx萬(wàn)元，實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，為花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)助力。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，積極開展藜麥種植農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范。

（二）聚力“生態(tài)宜居”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

進(jìn)一步拓展“三域一居”環(huán)境綜合整治內(nèi)容，縱深推進(jìn)庭院美化、道路靚化、土地凈化、工地標(biāo)化、江水潔化、山川綠化和垃圾、污水、廁所整治“六化三整治”行動(dòng)，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所、畜禽糞污、村莊清潔專項(xiàng)整治，完成農(nóng)村戶廁改造xxxx戶，新建公廁x座、改建x座，完成x個(gè)村污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和垃圾設(shè)施配套項(xiàng)目。建設(shè)幸福美麗新村xxx個(gè)、扶貧新村xx個(gè)、“美麗·宜居鄉(xiāng)村”xx個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作于x月xx日被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以《：多途徑推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治》為題刊發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)。

（三）聚力“鄉(xiāng)風(fēng)文明”凝聚內(nèi)生動(dòng)力。

突出鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，利用鎮(zhèn)“紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑碑園”和鄉(xiāng)“會(huì)議會(huì)址”等愛國(guó)主義基地，廣泛開展紅軍長(zhǎng)征精神弘揚(yáng)和“孝善和誠(chéng)儉美”傳統(tǒng)美德傳承活動(dòng)。有序開展“移風(fēng)易俗、節(jié)儉婚喪嫁娶”倡導(dǎo)活動(dòng)和“好人”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)群眾塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。累計(jì)創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)x個(gè)、省級(jí)文明村x個(gè)、州級(jí)文明村xx個(gè)。

（四）聚力“治理有效”推動(dòng)和諧進(jìn)步。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村善治工程，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革，加快構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、法治為本、自治為基、德治為先”的“一核三治”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新格局。深入實(shí)施“先鋒堡壘·全域提升”基層黨建攻堅(jiān)行動(dòng)，集中整頓軟弱渙散鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)、村級(jí)黨組織xx個(gè)。緊扣“依法治縣”“法治”建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站xx個(gè)，完成xxx個(gè)村（社區(qū)）“雪亮工程”建設(shè)。全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，加快推進(jìn)村規(guī)民約全覆蓋，不斷鞏固提升村民自治基礎(chǔ)和民主管村能力。加強(qiáng)農(nóng)牧民夜校、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室建設(shè)管理，建設(shè)農(nóng)村道德講堂xxx個(gè)，創(chuàng)新推行思想扶智、道德扶孝、法治扶正“三項(xiàng)扶貧”舉措，切實(shí)提升鄉(xiāng)村德治水平。鎮(zhèn)“一引三治四動(dòng)”基層治理模式在全國(guó)推廣。

（五）聚力“生活富?！贝龠M(jìn)民生改善。

舉辦就業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)x期，提供縣內(nèi)外就業(yè)崗位x萬(wàn)余個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力x.xx萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入x.x億元。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商交易額x.xx億元。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)“四好村”xx個(gè)、州級(jí)“四好村”xx個(gè)。探索發(fā)展“旅游+產(chǎn)業(yè)”“基地+產(chǎn)業(yè)”“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”三種模式，全縣xxx個(gè)村因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，藜麥等特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，“古道牧風(fēng)”、“光和云朵”等一批特色農(nóng)旅新業(yè)態(tài)為鄉(xiāng)村振興注入新活力。xxxx年農(nóng)村人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)xxxxx元，同比增長(zhǎng)x.x%。

三、面臨的主要困難和問(wèn)題

雖然我縣在鄉(xiāng)村振興工作中取得了一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題困難和短板弱項(xiàng)。一是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不高。我縣現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模不大，布局較為分散，生產(chǎn)集約化程度不高，品牌培育力度不夠，產(chǎn)品規(guī)模小，效益不明顯。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。我縣現(xiàn)有的xxx個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社大部分處于小而散的現(xiàn)狀，輻射帶動(dòng)能力不足，加之農(nóng)業(yè)方面的龍頭企業(yè)較少，經(jīng)營(yíng)水平較低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以發(fā)揮橋梁紐帶作用。三是農(nóng)村資源要素流動(dòng)不夠順暢。部分鄉(xiāng)村土地資源尚未有效盤活，優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)積極性不高，缺乏相應(yīng)導(dǎo)向機(jī)制和支持措施，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的配套政策不夠完善，一定程度上制約了農(nóng)村發(fā)展。

四、下一步工作打算

我縣將繼續(xù)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，緊扣《縣第一個(gè)鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃》，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

（一）圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，提升發(fā)展質(zhì)量。一是著力“x+x”生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園建設(shè)，推動(dòng)三產(chǎn)融合，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體向園區(qū)集中，支持貧困村集體在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。輻射帶動(dòng)全縣香料產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)提檔升級(jí)、全面發(fā)展。二是立足舉出優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以有機(jī)蔬菜、藏紅花椒、特色水果、道地中藥材種植和牦牛、藏綿羊、藏香豬養(yǎng)殖等作為全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色鮮明、收益明顯、市場(chǎng)潛力大的高附加值農(nóng)畜產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。三是深入實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品戰(zhàn)略，抓好“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，探索發(fā)展一批文旅融合、農(nóng)旅融合品牌，力爭(zhēng)到xxxx年全縣x個(gè)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，x個(gè)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)綠色食品認(rèn)證，xx個(gè)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，x個(gè)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，x家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品獲“凈土”商標(biāo)使用權(quán)。大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一園”產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，力爭(zhēng)到xxxx年建設(shè)國(guó)家級(jí)示范合作社x家，新增省級(jí)示范合作社x家，州級(jí)示范合作社xx家，省級(jí)示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)x家。

（二）圍繞“生態(tài)宜居”，提升生活質(zhì)量。以《縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》為引領(lǐng)，優(yōu)化村莊空間、功能布局，體現(xiàn)地域特色，加快建設(shè)一批“美麗·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村。全面完成xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個(gè)村xxxx戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)xx%以上。健全戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理和就近分散處理等符合實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾處理體系，確保xx%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理能力，完成鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)解放村、毛爾蓋鎮(zhèn)阿藏村排污設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)xx%的行政村生活污水得到有效治理。建立秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收體系，推動(dòng)農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)xx%以上。全面實(shí)施岷江河流域村莊清潔行動(dòng)，加快實(shí)施村容村貌提升“六化”工程，打造一批環(huán)境整治示范村。以建設(shè)“美麗·宜居鄉(xiāng)村”為導(dǎo)向、以農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”為主攻方向，以“三域一居”環(huán)境綜合整治為抓手，建立“廁污共治”長(zhǎng)效利用和管護(hù)機(jī)制。多措并舉補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，加快建設(shè)高原生態(tài)家園。

（三）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，提升農(nóng)民幸福感。繼續(xù)加大文明村創(chuàng)建力度，開展“移風(fēng)易俗、節(jié)儉婚喪嫁娶”倡導(dǎo)活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，各行各業(yè)都有義不容辭的責(zé)任。全縣要形成領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、群眾參與、齊抓共管的工作合力，要把鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)納入重要議事和工作日程中，做到定期研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題和困難。引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣，推動(dòng)儉以養(yǎng)德的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。發(fā)揮文化院壩和文化室的作用，不斷豐富農(nóng)民的文化生活，提高文化素質(zhì)，完善公共文化服務(wù)體系。

（四）圍繞“治理有效”，提升基層政治生態(tài)。以貫徹落實(shí)《中共省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》為抓手，積極探索以基層黨組織為核心，自治、法治和德治互動(dòng)互融的“一核三治”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，全面落實(shí)“四議兩公開”制度，優(yōu)化村布局，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。以推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)為主要目標(biāo)，確保到xxxx年，全縣各類基層組織關(guān)系更加清晰順暢，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續(xù)加強(qiáng)，在基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

（五）圍繞“生活富?！保嵘r(nóng)民獲得感。注重“市場(chǎng)需求+政府服務(wù)”雙向互動(dòng)，免費(fèi)為貧困人口提供職業(yè)培訓(xùn)政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。繼續(xù)在全縣范圍開發(fā)整合公益性崗位，確保到xxxx年實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模超過(guò)xxxx人，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)每戶至少有x到x人穩(wěn)定就業(yè)。緊扣農(nóng)村脫貧和全面建成小康總體目標(biāo)，到xxxx年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、全面奔康。到xxxx年底，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)全省全州平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)全省全州平均水平，與全國(guó)全省全州同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（六）圍繞“示范創(chuàng)建”，提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)《省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)辦法》和《州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)辦法》，制定《縣xxxx年鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范實(shí)施方案》，采取強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板方式，加大省、州級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建力度，發(fā)揮資金聚集效益作用，力爭(zhēng)xxxx年鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)創(chuàng)建州級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

鄉(xiāng)村創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，鎮(zhèn)林坡村等x個(gè)村創(chuàng)建州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。

第五篇：“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,是我們黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情和順應(yīng)時(shí)代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀?！叭r(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會(huì)全局的大問(wèn)題,也是黨中央高度關(guān)注的問(wèn)題。我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)和確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,用科學(xué)發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益。

一、堅(jiān)持全面發(fā)展,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就,但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題尚未得到有效解決,農(nóng)村社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后,使“三農(nóng)”問(wèn)題由單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。因此,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),將重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展上,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,由政府承擔(dān)農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會(huì)保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標(biāo)過(guò)渡,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1、明確各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級(jí)政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能,把農(nóng)民從自我供給的狀態(tài)中解放出來(lái),就會(huì)大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來(lái),由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng),極大地化解“三農(nóng)”問(wèn)題。因此,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點(diǎn),明確各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍:受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品,由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)應(yīng)是:(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度,標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來(lái)確定,并制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)其可操作性。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入,建立各級(jí)政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制,加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制,保證該撥的經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不被挪用、侵占。

3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對(duì)于全國(guó)性公共產(chǎn)品,中央政府應(yīng)本著公平的原則無(wú)償足額提供,或按經(jīng)濟(jì)狀況通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等的供給予以支持,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償,這些公共產(chǎn)品供給就會(huì)陷入不足的境地。對(duì)于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場(chǎng)混合的方式來(lái)提供,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,積極引進(jìn)民間資金和外資,按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)收費(fèi)”,“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個(gè)人和其他社會(huì)力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品,推動(dòng)多渠道、競(jìng)爭(zhēng)性供給格局的形成。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。改革開放后,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,我國(guó)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng),但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在,“三農(nóng)”問(wèn)題就無(wú)法從根本上得到解決。因此,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì),堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動(dòng)與轉(zhuǎn)換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。

1、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動(dòng),推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè),改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是實(shí)施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí),培育名優(yōu)產(chǎn)品,努力開發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,通過(guò)現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),直接帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。

2、農(nóng)村與城市互動(dòng),建立城鄉(xiāng)合理流動(dòng)的市場(chǎng)配置資源機(jī)制。一是要按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng),建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅(jiān)作用,通過(guò)城市市場(chǎng)引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,并鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。三是要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,政府要在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市互動(dòng),保持農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有實(shí)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,使之從土地上解放出來(lái),進(jìn)入城市定居,并在城市中獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入,才能從根本上解決這部分農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題;只有大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到城市中,留在土地上的農(nóng)民才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);也只有將大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中,農(nóng)民才能完全融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,從根本上擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才有鞏固的基礎(chǔ)。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā),推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略,以城市化促進(jìn)農(nóng)民市民化,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),選擇農(nóng)村城市化道路,應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,中等城市和有重點(diǎn)的發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持體系

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用環(huán)境,全面保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(1)尊重自然與經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的統(tǒng)一,正是通過(guò)人類對(duì)原有農(nóng)田環(huán)境的改良,良種、化肥、灌溉、機(jī)械、農(nóng)藥等的外部投入,才能改善環(huán)境質(zhì)量,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力及其持續(xù)性,增加經(jīng)濟(jì)效益。(2)堅(jiān)持集約化與持續(xù)性協(xié)同。農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性關(guān)系是雙向、互為反饋的,農(nóng)業(yè)行為可能破壞環(huán)境,也可以改善環(huán)境。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)(即集約)又有良好資源環(huán)境生態(tài)(持續(xù)化)的發(fā)展道路。這就要求我們從我國(guó)國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性協(xié)同,發(fā)展集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(3)要千方百計(jì)地保護(hù)耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本空間,它的多少及優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計(jì)地保護(hù)耕地資源。

2、增加財(cái)政資金投入,支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》,確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政總支出的比重,各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;通過(guò)深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投放,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民增加投入;完善以工補(bǔ)農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng);增加農(nóng)業(yè)貸款的財(cái)政貼息,擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍,以政策優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇,重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、深化農(nóng)村體制改革,建立農(nóng)村服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度,對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地,可以通過(guò)國(guó)家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán),但要大幅度提高土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為失地農(nóng)民提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用,解決農(nóng)民的長(zhǎng)期生活問(wèn)題;二是探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系,國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或建立政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險(xiǎn)合作組織。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡(jiǎn)單、方便易行的優(yōu)勢(shì),為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。

2009年4月6日