第一篇：加快推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑初探

加快推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑初探

董成森

近幾年我省縣域經(jīng)濟發(fā)展全面提速，經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，競爭實力明顯增強，工業(yè)化進程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，生活消費水平顯著提升，并呈現(xiàn)出發(fā)展模式的多樣性特征。但縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展依然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，任重而道遠，必須加快推進。

實施差別化和特色化發(fā)展。我省縣域經(jīng)濟所面臨的情況變化很大，縣域產(chǎn)業(yè)類型各不相同，區(qū)位條件千差萬別，資源稟賦貧富不均。我們要結(jié)合當前狀況，研究出臺全省指導政策性文件，為各地提供分類指導；鼓勵各地根據(jù)縣情選準發(fā)展方向，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游，把特色資源作為特色產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱?？稍诖蟪鞘兄苓吅徒煌ǜ删€沿線，打造三四十個工業(yè)強縣，形成全省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍；在環(huán)洞庭湖和湘資沅澧四水沿岸一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地方，打造三四十個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地縣，為全省乃至全國提供更多更優(yōu)的糧食生豬油料；完善重點農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)功能補償機制，對生態(tài)功能縣、江河源頭縣和禁止開發(fā)區(qū)，加大生態(tài)補償力度，禁止發(fā)展重化工業(yè)，優(yōu)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力開展植樹造林、退耕還林，確保生態(tài)安全和用水安全。

重點抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設。采取貼息、補貼與獎勵等辦法，特別是將新型工業(yè)化引導資金、技術(shù)改造資金、科技引導資金等向工業(yè)園區(qū)傾斜，支持各縣市工業(yè)園區(qū)建設。按照“資源要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、招商項目向園區(qū)集中”的要求，建設好一批重點工業(yè)園區(qū)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，提高園區(qū)承載能力和發(fā)展空間。引入競爭機制，對省級工業(yè)園區(qū)實施“淘汰”與“替補”考核。突出產(chǎn)業(yè)特色，加強引導協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、功能互補，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群水平。按照“兩型”要求，把園區(qū)建設和新城區(qū)建設有機結(jié)合起來。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，要強化項目規(guī)劃，圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快引進一批集約用地水平高、投入產(chǎn)出比率大、技術(shù)支撐強、財稅增長快的項目，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強核心競爭力。著力在加快項目建設速度、提升項目質(zhì)量、規(guī)范項目管理上下工夫。創(chuàng)新工作舉措，推廣“飛地招商”，探索推行BT、BOT和TOT建設模式，整合規(guī)范政府融資平臺，強化行政引導，促進各部門資金、項目的有效整合，破解搬遷安置難題，為項目建設掃除障礙，自覺地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

加強中心鎮(zhèn)、中心村和中心社區(qū)建設。實施“以縣連鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。建設一批基礎(chǔ)設施完善、產(chǎn)業(yè)功能配套、能有效吸納農(nóng)村勞動力及帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。做好小城鎮(zhèn)綜合改革試點，打破行政區(qū)劃限制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并點到重點小城鎮(zhèn)，將人口吸納能

力小的城鎮(zhèn)，合并到周邊的大鎮(zhèn)。推動人口向中心城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，有序引導有條件的農(nóng)民進城落戶，大抓城鎮(zhèn)園林綠化，建設森林型小集鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，推進資本與人口向中心城鎮(zhèn)聚集。

發(fā)展塊狀、集群型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地建設經(jīng)驗，促進縣域農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展?？偨Y(jié)推廣一批用工業(yè)化的理念指導農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標桿引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用城鄉(xiāng)一體化的機制推進農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型，加快農(nóng)業(yè)科技進步，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設與農(nóng)業(yè)標準化建設示范區(qū)、涉農(nóng)專業(yè)合作社建設示范區(qū)結(jié)合起來。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，長株譚等城市郊區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，湘中、環(huán)洞庭湖區(qū)重點發(fā)展高效集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)，湘南、湘西等山區(qū)重點發(fā)展有機無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、集約化、機械化、設施化水平，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，實施優(yōu)質(zhì)種苗推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

加強土地使用的保障。一是提高土地供應能力。允許占用耕地實現(xiàn)跨市跨縣占補平衡。盡可能利用荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘建設工業(yè)園區(qū)，加大土地整理、新造耕地和將廢棄地復墾成耕地的工作力度。不搞用地指標分配“平衡”和“一刀切”，對世界500強、中國500強、央企等戰(zhàn)略性投資項目以及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目予以重點傾斜。二是提高土地利用效率。根據(jù)項目投資強度確定用地規(guī)模，提高工業(yè)用地的產(chǎn)出率，減少園區(qū)非生產(chǎn)性配套設施；鼓勵建設多層標準廠房，向空中要土地。清理工業(yè)園區(qū)用地情況，強化土地成本核算意識，檢查企業(yè)土地使用合同，對沒有達到規(guī)定的土地用途、投資強度、建筑容積率等要求的，應限期追加投入。對閑置土地及其用地指標，應收回并重新進行招商，盤活土地存量。

強化財政金融的支撐力度。一是完善“省直管縣”財政管理體制的各項配套措施。適當調(diào)整市縣財政收入分配體制，提高稅收返回比例，促進財力分配向縣域傾斜，增強縣級政府可支配財力。二是調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，整合專項轉(zhuǎn)移支付的項目，減少專項轉(zhuǎn)移支付使用限制，使縣級財政有更大的調(diào)劑空間。加強縣級財力保障，穩(wěn)步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立健全類型多樣、導向明確、分配科學的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。實行分類分檔配套，取消財政困難縣的配套任務，減輕縣市財政的政策性配套壓力。預算安排較大規(guī)模的縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目貼息。三是引導縣域走市場化融資渠道。充分利用資本市場，爭取企業(yè)上市融資，積極拓展信券、信托、股權(quán)和保險等融資渠道。引導民間資本進入縣域，積極利用國外貸款。四是引導各級金融機構(gòu)加大對縣域的支持力

度。積極推動股份制商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行、外資銀行等到縣域設立分支，大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，擴大對“三農(nóng)”的信貸投資規(guī)模，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，引導強化對中小企業(yè)的信貨服務功能，對其貨款規(guī)模實行切塊管理。

進一步下放管理權(quán)限。按照“能放則放，權(quán)責統(tǒng)一”的原則，認真執(zhí)行湖南省政府《關(guān)于擴大縣（市）部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定》。同時選擇一批經(jīng)濟強縣和人口超過100萬的大縣，進行擴大經(jīng)濟管理權(quán)限試點，賦予試點縣（市）除國家另有明確規(guī)定外與市級相同的部分經(jīng)濟管理權(quán)限。省級行政審批權(quán)，試點縣（市）能夠辦理的，除國家另有明確規(guī)定以及水電、礦產(chǎn)開發(fā)等涉及環(huán)境、資源保護等項目外，原則上直接放權(quán)或委托給試點縣（市）。試點取得經(jīng)驗后，再擴大推廣范圍?？h（市、區(qū)）爭取上級支持的項目申報實行雙軌制，不需市級匹配資金及平衡安排的項目直接報省，國家、省的項目資金由省直接安排到縣（市、區(qū)）。

完善激勵獎勵機制。建立科學的縣域經(jīng)濟統(tǒng)計評估體系，加大科技創(chuàng)新、民生改善、綠色GDP、幸福指數(shù)在激勵考核指標體系中的權(quán)重。依據(jù)定量考核和群眾評價意見，對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子作出科學評價和激勵?？h域經(jīng)濟發(fā)展實績是縣市主要領(lǐng)導干部選拔、任用的重要依據(jù)，對作出突出貢獻的縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，要優(yōu)先提拔、重用；對后進縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導，要實行鞭策措施。建立表彰獎勵機制，對于評選出的全省縣域經(jīng)濟強縣市和先進縣市區(qū)，在一年一度的省委經(jīng)濟工作會議上進行通報表彰；并對全省縣域經(jīng)濟強縣，經(jīng)濟增長速度上升較快的縣市區(qū)，大幅度提高獎勵標準。進一步完善縣域領(lǐng)導干部交流掛職制度，積極鼓勵強縣（市）干部到欠發(fā)達縣（市）任職。

（湖南日報本文作者為省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦縣域經(jīng)濟與農(nóng)村開發(fā)處處長）

第二篇：加快推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑初探

加快推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑初探

董成森

近幾年我省縣域經(jīng)濟發(fā)展全面提速，經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，競爭實力明顯增強，工業(yè)化進程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，生活消費水平顯著提升，并呈現(xiàn)出發(fā)展模式的多樣性特征。但縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展依然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，任重而道遠，必須加快推進。

實施差別化和特色化發(fā)展。我省縣域經(jīng)濟所面臨的情況變化很大，縣域產(chǎn)業(yè)類型各不相同，區(qū)位條件千差萬別，資源稟賦貧富不均。我們要結(jié)合當前狀況，研究出臺全省指導政策性文件，為各地提供分類指導；鼓勵各地根據(jù)縣情選準發(fā)展方向，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游，把特色資源作為特色產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱?？稍诖蟪鞘兄苓吅徒煌ǜ删€沿線，打造三四十個工業(yè)強縣，形成全省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍；在環(huán)洞庭湖和湘資沅澧四水沿岸一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地方，打造三四十個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地縣，為全省乃至全國提供更多更優(yōu)的糧食生豬油料；完善重點農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)功能補償機制，對生態(tài)功能縣、江河源頭縣和禁止開發(fā)區(qū)，加大生態(tài)補償力度，禁止發(fā)展重化工業(yè)，優(yōu)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力開展植樹造林、退耕還林，確保生態(tài)安全和用水安全。

重點抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設。采取貼息、補貼與獎勵等辦法，特別是將新型工業(yè)化引導資金、技術(shù)改造資金、科技引導資金等向工業(yè)園區(qū)傾斜，支持各縣市工業(yè)園區(qū)建設。按照“資源要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、招商項目向園區(qū)集中”的要求，建設好一批重點工業(yè)園區(qū)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，提高園區(qū)承載能力和發(fā)展空間。引入競爭機制，對省級工業(yè)園區(qū)實施“淘汰”與“替補”考核。突出產(chǎn)業(yè)特色，加強引導協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、功能互補，提升園區(qū)

產(chǎn)業(yè)集群水平。按照“兩型”要求，把園區(qū)建設和新城區(qū)建設有機結(jié)合起來。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，要強化項目規(guī)劃，圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快引進一批集約用地水平高、投入產(chǎn)出比率大、技術(shù)支撐強、財稅增長快的項目，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強核心競爭力。著力在加快項目建設速度、提升項目質(zhì)量、規(guī)范項目管理上下工夫。創(chuàng)新工作舉措，推廣“飛地招商”，探索推行BT、BOT和TOT建設模式，整合規(guī)范政府融資平臺，強化行政引導，促進各部門資金、項目的有效整合，破解搬遷安置難題，為項目建設掃除障礙，自覺地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

加強中心鎮(zhèn)、中心村和中心社區(qū)建設。實施“以縣連鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。建設一批基礎(chǔ)設施完善、產(chǎn)業(yè)功能配套、能有效吸納農(nóng)村勞動力及帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。做好小城鎮(zhèn)綜合改革試點，打破行政區(qū)劃限制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并點到重點小城鎮(zhèn)，將人口吸納能力小的城鎮(zhèn)，合并到周邊的大鎮(zhèn)。推動人口向中心城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，有序引導有條件的農(nóng)民進城落戶，大抓城鎮(zhèn)園林綠化，建設森林型小集鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，推進資本與人口向中心城鎮(zhèn)聚集。

發(fā)展塊狀、集群型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地建設經(jīng)驗，促進縣域農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展?？偨Y(jié)推廣一批用工業(yè)化的理念指導農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標桿引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用城鄉(xiāng)一體化的機制推進農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型，加快農(nóng)業(yè)科技進步，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設與農(nóng)業(yè)標準化建設示范區(qū)、涉農(nóng)專業(yè)合作社建設示范區(qū)結(jié)合起來。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，長株譚等城市郊區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，湘中、環(huán)洞庭湖區(qū)重點發(fā)展高效集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)，湘南、湘西等山區(qū)重點發(fā)展有機無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、集約化、機

械化、設施化水平，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，實施優(yōu)質(zhì)種苗推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

加強土地使用的保障。一是提高土地供應能力。允許占用耕地實現(xiàn)跨市跨縣占補平衡。盡可能利用荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘建設工業(yè)園區(qū)，加大土地整理、新造耕地和將廢棄地復墾成耕地的工作力度。不搞用地指標分配“平衡”和“一刀切”，對世界500強、中國500強、央企等戰(zhàn)略性投資項目以及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目予以重點傾斜。二是提高土地利用效率。根據(jù)項目投資強度確定用地規(guī)模，提高工業(yè)用地的產(chǎn)出率，減少園區(qū)非生產(chǎn)性配套設施；鼓勵建設多層標準廠房，向空中要土地。清理工業(yè)園區(qū)用地情況，強化土地成本核算意識，檢查企業(yè)土地使用合同，對沒有達到規(guī)定的土地用途、投資強度、建筑容積率等要求的，應限期追加投入。對閑置土地及其用地指標，應收回并重新進行招商，盤活土地存量。

強化財政金融的支撐力度。一是完善“省直管縣”財政管理體制的各項配套措施。適當調(diào)整市縣財政收入分配體制，提高稅收返回比例，促進財力分配向縣域傾斜，增強縣級政府可支配財力。二是調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，整合專項轉(zhuǎn)移支付的項目，減少專項轉(zhuǎn)移支付使用限制，使縣級財政有更大的調(diào)劑空間。加強縣級財力保障，穩(wěn)步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立健全類型多樣、導向明確、分配科學的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。實行分類分檔配套，取消財政困難縣的配套任務，減輕縣市財政的政策性配套壓力。預算安排較大規(guī)模的縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目貼息。三是引導縣域走市場化融資渠道。充分利用資本市場，爭取企業(yè)上市融資，積極拓展信券、信托、股權(quán)和保險等融資渠道。引導民間資本進入縣

域，積極利用國外貸款。四是引導各級金融機構(gòu)加大對縣域的支持力度。積極推動股份制商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行、外資銀行等到縣域設立分支，大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，擴大對“三農(nóng)”的信貸投資規(guī)模，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，引導強化對中小企業(yè)的信貨服務功能，對其貨款規(guī)模實行切塊管理。

進一步下放管理權(quán)限。按照“能放則放，權(quán)責統(tǒng)一”的原則，認真執(zhí)行湖南省政府《關(guān)于擴大縣（市）部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定》。同時選擇一批經(jīng)濟強縣和人口超過100萬的大縣，進行擴大經(jīng)濟管理權(quán)限試點，賦予試點縣（市）除國家另有明確規(guī)定外與市級相同的部分經(jīng)濟管理權(quán)限。省級行政審批權(quán)，試點縣（市）能夠辦理的，除國家另有明確規(guī)定以及水電、礦產(chǎn)開發(fā)等涉及環(huán)境、資源保護等項目外，原則上直接放權(quán)或委托給試點縣（市）。試點取得經(jīng)驗后，再擴大推廣范圍。縣（市、區(qū)）爭取上級支持的項目申報實行雙軌制，不需市級匹配資金及平衡安排的項目直接報省，國家、省的項目資金由省直接安排到縣（市、區(qū)）。

完善激勵獎勵機制。建立科學的縣域經(jīng)濟統(tǒng)計評估體系，加大科技創(chuàng)新、民生改善、綠色GDP、幸福指數(shù)在激勵考核指標體系中的權(quán)重。依據(jù)定量考核和群眾評價意見，對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子作出科學評價和激勵?？h域經(jīng)濟發(fā)展實績是縣市主要領(lǐng)導干部選拔、任用的重要依據(jù)，對作出突出貢獻的縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，要優(yōu)先提拔、重用；對后進縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導，要實行鞭策措施。建立表彰獎勵機制，對于評選出的全省縣域經(jīng)濟強縣市和先進縣市區(qū)，在一年一度的省委經(jīng)濟工作會議上進行通報表彰；并對全省縣域經(jīng)濟強縣，經(jīng)濟增長速度上升較快的縣市區(qū)，大幅度提高獎勵標準。進一步完善縣域領(lǐng)導干部交流掛職制度，積極鼓勵強縣（市）干部到欠發(fā)達縣（市）任職。

（本文作者為省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦縣域經(jīng)濟與農(nóng)村開發(fā)處處長）

第三篇：淺議如何攻堅克難全力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展

淺議如何攻堅克難全力推進

鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展

當前，全縣上下正在如火如荼的開展“決戰(zhàn)五年、脫貧致富 ”思想大解放活動，按照鎮(zhèn)黨委的安排部署，利用一周的時間對我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了認真調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)當前的實際情況，就如何實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，提幾點不成熟的看法。

一、我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

**過數(shù)任領(lǐng)導和廣大干部群眾的不懈努力，全鎮(zhèn)經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展和跨越，鎮(zhèn)財政收入逐年增加，民營企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量也有所提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見雛形，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施日漸完善，全鎮(zhèn)各項事業(yè)均呈現(xiàn)了健康發(fā)展的良好局面。放眼全局，我鎮(zhèn)雖成績顯著，但與外縣市區(qū)的兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我們的差距仍然很大，經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足和困難依然很多，強鎮(zhèn)富民的目標任重道遠。

二、制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的問題和困難

1、區(qū)位優(yōu)勢不明顯，與外縣區(qū)相比無優(yōu)越性。

2、無優(yōu)勢資源。

3、民營經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，民營企業(yè)小而雜，具有高稅收、高科技附加值，對一方經(jīng)濟能起到輻射帶動作用的企業(yè)寥寥無幾。

4、財政增長速度緩慢，發(fā)展后勁不足，無支撐性稅源。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，無主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三、加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的幾點對策

1、發(fā)揮人的主觀能動性，抓實抓牢大項目的引進和建設。招商引資已經(jīng)開展十余年，引進項目數(shù)量的累計已近百個，但從目前看能夠存活并發(fā)展壯大的企業(yè)少之又少，所以引進質(zhì)量高、生存能力強的項目是我鎮(zhèn)當務之急，這就需要我們克服區(qū)位優(yōu)勢不明顯、天然資源匱乏等不足，全力激發(fā)人的主觀能動性，研究制定具有吸引力和約束力的激勵政策，鼓勵全民大招商，并更加注重引進項目的質(zhì)量，力爭實現(xiàn)引進一個，落地一個，發(fā)展壯大一個。

2、強化服務，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。找準當前制約我鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，充分發(fā)揮好政府的服務職能，把對企業(yè)的服務從文件中落實到具體的行動上，真心實意的為企業(yè)解決資金、技術(shù)、市場等方方面面的問題和困難，讓民營企業(yè)在政府的呵護中健康快速的發(fā)展。

3、開源節(jié)流，抓好稅收工作。隨著國家稅收政策的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收增長就變得越來越困難。就我鎮(zhèn)實際而言，要想擺脫當前的財政困境，就應該從開源節(jié)流入手，對全鎮(zhèn)的稅源進行一次徹底的清查，大稅盯得住，小稅不放過，全力做到應收盡收；同時注重新稅源的挖掘和培養(yǎng)，不斷培育新的稅收增長點。政府的日常工作，要勤儉當先，嚴

格制止鋪張浪費的行為，長期樹立好過緊日子的思想。

4、因地制宜，調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蔬菜生產(chǎn)是**傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但隨著近年城區(qū)擴建的加劇，大部分菜田被征用，全鎮(zhèn)菜地面積越來越少。當前，**的蔬菜市場需求，仍是供不應求的局面，大部分蔬菜依然外進為主，所以鞏固和發(fā)展蔬菜保護地生產(chǎn)，仍然是我鎮(zhèn)種植業(yè)調(diào)整的主攻方向，我們應該繼續(xù)以林昌為試點，擴大蔬菜種植的范圍和規(guī)模，把蔬菜種植業(yè)做大做強。此外，開發(fā)林下資源也應該是我鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，我們應在實驗示范的基礎(chǔ)上，做好地龍骨、刺龍芽、桔梗等項目的推廣工作。

5、加強生態(tài)建設，改善生存環(huán)境。加快發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，我們除了在引進項目過程中，要把高耗能、高污染等企業(yè)拒之門外之外，還應以我縣的生態(tài)縣建設為契機，加大凈化、美化、綠化的力度，逐步改善全鎮(zhèn)的生存環(huán)境，給子孫后代留一片青山綠水。

第四篇：推進XX鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展

XX鎮(zhèn)黨委、政府：在剛剛過去的一年里，XX鎮(zhèn)黨委、政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市、縣委經(jīng)濟工作會議精神，以增加農(nóng)民收入為中心，以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，著力解決“三農(nóng)”問題，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2004年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到了2.6億元，比上年增長18%；實現(xiàn)工商稅收180萬元，比上年增加28%；完成固定資產(chǎn)投入1.2億元，比上年增長47%；地方財政收入達到420萬元，比上年增長16%；農(nóng)民人均純收入2740元，比上年增長17%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全鎮(zhèn)外出務工人員達到了7800人，比上年增長42%；新增二、三產(chǎn)業(yè)人員1639人，比上年增長33%。2005年，我們將按照市、縣有關(guān)文件精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以上大項目、培育骨干企業(yè)為突破口，以財政增長、農(nóng)民增收、勞動就業(yè)擴大為落腳點，全力加快工業(yè)化步伐，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，促進服務業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，積極建設具有我鎮(zhèn)特色的農(nóng)產(chǎn)品基地，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量；積極推廣良種新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力；積極探索和推行增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的路子，努力完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過創(chuàng)新措施、扎實苦干，努力推進XX鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。主要預期目標是：2005年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值3.5億元，比上年增長35%；人均純收入達到3000元，比上年增長9%；固定資產(chǎn)投資達到1.5億，比上年增長23%；實現(xiàn)工商稅收200萬元，比上年增長11%；地方財政增加560萬元，比上年增長33%。

一、全力開展“大項目建設年”活動，促進我鎮(zhèn)骨干企業(yè)快速崛起

1、圍繞增強投資拉力，努力實現(xiàn)企業(yè)項目建設的新突破。項目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資拉動經(jīng)濟增長。今年我鎮(zhèn)將通過項目建設使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路具體化、步驟有序化，堅持大上項目、上大項目，上具有比較優(yōu)勢、拉動作用強、促進經(jīng)濟發(fā)展作用大的項目。堅持“政府引導、市場運作、業(yè)主負責”的辦法，建立市場化的資金籌措機制，確保項目建設的資金投入，優(yōu)化項目建設環(huán)境，確保項目建設保持強勁態(tài)勢。

2、在招商引資上建立長效機制。一是加大招商引資力度，建立招商工作長效機制，狠抓項目落實，對簽約的項目固定人員、固定地點，跟蹤落實，使該落地的項目盡快落地，爭取盡早開工建設。緊緊抓招商引資年、項目建設年的良好機遇，高標準進行園區(qū)規(guī)劃建設和環(huán)境治理工作，搭建好招商引資的平臺，做好承接項目的準備工作。二是認真研究分析國家宏觀調(diào)控政策，盡早做好產(chǎn)業(yè)引導，積極創(chuàng)新機制，使建設項目早竣工，早投產(chǎn)。

二、多措并舉，促進骨干企業(yè)發(fā)展壯大

1、加強指導、服務，避免企業(yè)發(fā)展的盲目性。一是提供政策服務。以經(jīng)貿(mào)委、吸收稅務、工商、銀行等部門，成立政策咨詢辦公室，主動為骨干企業(yè)了解政策提供便捷服務，對企業(yè)的咨詢實行首問負責制、辦事時限制，幫助了解產(chǎn)業(yè)政策的具體領(lǐng)域，引導企業(yè)選擇正確的投資方向。二是引導幫助企業(yè)制定和實施發(fā)展規(guī)劃。我們將把巨野縣麟昌裘革工藝制品有限公司和金鷹紡織有限公司作為培育對象，積極引導幫助企業(yè)圍繞上下同系產(chǎn)品配套延伸，打造和解讀產(chǎn)業(yè)鏈條，加大技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新力度，制定好近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，特別對金鷹紡織有限公司，要通過多種渠道，多方籌措資金，使公司在短期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模的迅速膨脹，快速成長為集收購、加工、紡紗、銷售為一體的綜合性棉花加工企業(yè)。三是積極引導企業(yè)找差距。充分發(fā)揮政府信息資源優(yōu)勢，引導企業(yè)對宏觀環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、市場供求動態(tài)、行業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境等方面進行分析比較，引導企業(yè)找準發(fā)展“座標”，實現(xiàn)重點突破，壯大特色，形成優(yōu)勢。

2、大力推進技術(shù)進步，增強企業(yè)發(fā)展后勁。一是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制盡快形成。積極組織和支持企業(yè)組建技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，加大科技人才的引進和培養(yǎng)，推進產(chǎn)、學、研聯(lián)合；同時，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)投入力度。二是認真落實鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的各項優(yōu)惠政策和有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，提高骨干企業(yè)投資、投產(chǎn)和技術(shù)改造的積極性。三是樹立“配角”觀念，借腦生財。鼓勵引導企業(yè)主動掛靠大專院校、科研機構(gòu)，引導外地科研單位以專利、技術(shù)入股的形式，加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐。

3、立足現(xiàn)有優(yōu)勢，深化企業(yè)改革，使其做大做強。本著符合本地功能特點和總體規(guī)劃、市場導向、比較優(yōu)勢的原則，集中力量，重點突破。立足于棉花、林產(chǎn)品、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，對亞絨棉業(yè)、恒泉油脂、金鷹紡紗、銀海源棉業(yè)等企業(yè)，進行重點培養(yǎng)。通過明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化股權(quán)，盤活經(jīng)營，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是推進企業(yè)組織形式升級。按照“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，調(diào)優(yōu)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)營管理層的控股比例。二是創(chuàng)新管理體制，組建企業(yè)聯(lián)合會。三是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作機制，建立相互監(jiān)督、相互制衡的決策機制和議事程序，健全民主決策機制，重大問題必須征求股東意見，建立公平制度，把企業(yè)重大決策的執(zhí)行置于股東的監(jiān)督之下，提高股東參與和落實決策的自覺性。四是不斷強化企業(yè)管理。大力推廣“倒逼成本管理法”，建立質(zhì)量成本控制考核體系，最大限度地降低生產(chǎn)成本。全面推行現(xiàn)代物流管理，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，努力挖掘節(jié)約潛力，全流程降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)整體運營水平。

4、以人為本，積極實施人才培養(yǎng)工程。市場競爭，說到底是人才的競爭。再好的方略也必須由人去實現(xiàn)。充分開發(fā)、利用和發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢，迎接日益激烈的競爭市場，必須有一批優(yōu)秀的管理者和生產(chǎn)者，同時還要建立一整套人才引進和流動機制，并完善人才培養(yǎng)機制。為此，下步我們將積極探索建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的用人新機制，鼓勵企業(yè)打破傳統(tǒng)思維定勢，面向縣內(nèi)外招聘優(yōu)秀人才，依靠人才優(yōu)勢加快發(fā)展。同時，積極加強企業(yè)家隊伍建設。采取舉辦培訓班、組織外出考察培訓、選派人員到大專院校進修學習、聘請專家教授來講課等形式，加強對企業(yè)家的教育和培養(yǎng)，提高企業(yè)家隊伍的整體素質(zhì)，使一大批優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出，為加快我鎮(zhèn)骨干企業(yè)發(fā)展提供人才保證。

二、因地制宜，狠抓民營經(jīng)濟快速發(fā)展

1、把握市場需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是在依托我鎮(zhèn)亞絨棉業(yè)、恒泉油脂、麟昌裘革工藝、金鷹紡紗加工等企業(yè)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進以棉花為主的經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣麥棉、蒜棉、蒜瓜棉等多元種植模式，擴大復種指數(shù)，提高產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。并按照發(fā)展“三精”農(nóng)業(yè)和實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)要求，發(fā)展精細種植業(yè)，年內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品1萬畝。二是繼續(xù)推進畜牧養(yǎng)殖，堅持走好林牧一體化的路子。大力推進規(guī)?；曫B(yǎng)，積極創(chuàng)造條件在全鎮(zhèn)再建1—2個大型養(yǎng)殖場。同時，因地制宜，按照各行政村不同地塊的生產(chǎn)狀況，積極探索林菌、林草、林下養(yǎng)殖等模式。

2、加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，多方增加農(nóng)民收入。一是要進一步加快發(fā)展我鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，千方百計找項目，搞好合資合作，使農(nóng)村經(jīng)濟資源得到充分開發(fā)利用，要通過加強基礎(chǔ)設施建設，提供優(yōu)惠政策，促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。二是幫助民營企業(yè)選準產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拉長木材加工、棉紡織、油料加工等產(chǎn)業(yè)，有效解決我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。三是創(chuàng)新民營企業(yè)運行機制。千方百計籌集民營企業(yè)建設資金，引導群眾采取股份制，股份合作制等形式，參股入股辦企業(yè)、上項目，為民營企業(yè)堵塞資金缺口，緩解企業(yè)建設中的困難，激發(fā)新的發(fā)展活力。四是加大道路和企業(yè)“三亂”治理力度，簡化審批程度，規(guī)范審批行為，提高服務效率，建立定期評議制度，嚴格獎懲。嚴厲開展打霸除惡治痞活動，為民營企業(yè)迅速做大做強創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。五是積極組織勞務輸出，大力發(fā)展訂單勞務，引導農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。六是深入開展我鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力。通過招商引資、重組引進，著力培育新的經(jīng)濟增長點；全面實施鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程，使我鎮(zhèn)企業(yè)運營質(zhì)量明顯改善，整體實力明顯增強，提高我鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定相應的政策，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的扶持力度，切實保證農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、圍繞優(yōu)化環(huán)境，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新突破加快發(fā)展，必須優(yōu)化環(huán)境，加強對部門執(zhí)法行為、收費行為的監(jiān)督和規(guī)范。強化服務職能，加強政務服務的協(xié)調(diào)，使企業(yè)和群眾享受高效率、高水平的政務服務，堅決制止破壞軟環(huán)境的行為，對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，嚴厲查處，決不姑息。規(guī)范市場秩序，加強對破壞市場秩序的現(xiàn)象加強整治，確保全鎮(zhèn)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。嚴格經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任制和責任追究制。對破壞經(jīng)濟環(huán)境的行為，要嚴肅查處，嚴格追究。

四、強化領(lǐng)導，狠抓落實，確保全年各項目標任務的圓滿完成在今年的經(jīng)濟工作中，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，進一步加強領(lǐng)導，明確責任，轉(zhuǎn)變作風，以昂揚奮進的精神狀態(tài)，扎扎實實地完成好我鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作。

（一）加強對經(jīng)濟工作的學習研究，不斷提高領(lǐng)導能力和水平。通過學習和研究，努力提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力和水平，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。進一步解放思想，拓寬視野，及時掌握有關(guān)的政策措施，研究發(fā)展變化了的形勢，努力做到把握大勢，與時俱進，順勢而為；應對好經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題切實提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平。

（二）保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實增強乘勢而進、迎難而上的勇氣和膽略。一是進一步增強事業(yè)心和責任感，始終保持飽滿的熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，堅韌不拔、契而不舍地抓好各項工作。二是要正視困難，勇于克難攻堅。今年，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展的關(guān)鍵一年，要堅決克服畏難等靠、等待觀望的情緒，以百倍的勇氣，沉下身子，調(diào)查研究，分類指導，負重前進，千方百計破解難題。主動學習先進單位的經(jīng)驗，主動查找自身的薄弱環(huán)節(jié)，臥薪嘗膽，加倍努力，以更高的目標、更嚴的要求，奮力爭先進位。

（三）改進作風，狠抓落實。切實增強搶抓機遇、加快發(fā)展的責任感和緊迫感，以更加扎實的作風迎接挑戰(zhàn)、克難攻堅，在狠抓落實上下功夫。創(chuàng)新工作機制，強化激勵措施，扎實推進各項工作的開展。營造“人人都是投資環(huán)境”的社會氛圍；加強制度建設，不斷完善崗位責任制，服務承諾制，限時辦結(jié)制，首問責任制等各項制度，努力營造好親商愛民的良好氛圍，充分發(fā)揮人民群眾的發(fā)展熱情和創(chuàng)業(yè)激情，使XX鎮(zhèn)的各項經(jīng)濟工作落到實處。

第五篇：奮力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

奮力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

在新的起點上，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，奮力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是推進安陸科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，迅速融入武漢城市圈的重要戰(zhàn)略支點的基礎(chǔ)和支撐。

一、以時不我待、爭先進位精神為起點加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在良好的精神狀態(tài)，較高的目標追求，清晰的發(fā)展思路，扎實的推進措施。要樹立雄心壯志，提升“精神區(qū)位”，清醒認識加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和差距潛力，以只爭朝夕、時不我待、創(chuàng)先爭優(yōu)的責任感緊迫感扎實工作，奮發(fā)有為，力爭有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)域居民收入增長和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展同步。

從發(fā)展成效看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟已成為跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)建設成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

從發(fā)展?jié)摿?，?zhèn)域經(jīng)濟是推進跨越式發(fā)展的重要突破口。全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟近幾年雖有了長足發(fā)展，但整體實力還有待增強，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展缺主導產(chǎn)業(yè)、龍頭項目、骨干企業(yè)、知名品牌、優(yōu)秀企業(yè)家的情況比較突出，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，外向度不高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠招商引資，內(nèi)生動力顯得不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)性矛盾有待改善，資源約束、環(huán)境保護壓力較大。

從發(fā)展條件看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟已具備跨越式發(fā)展的有利條件。進入“十二五”時期，我們面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程加快，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移等有利條件。我市經(jīng)過這些年的發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的條件大為改觀，一

1些鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較好的資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；交通、電力、信息等基礎(chǔ)設施建設為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，目前我市交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設比較完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在高速公路網(wǎng)的輻射中；城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展空間拓寬；人才隊伍建設、信息化的發(fā)展，都成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

二、以壯大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式

發(fā)展。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是跨越式發(fā)展的難點，也是增長點和突破口。強化

工業(yè)主導作用，加快推進鎮(zhèn)域新型工業(yè)化。推進工業(yè)先行的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。加強產(chǎn)業(yè)集群建設，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色、優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌為核心，加快形成本地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精心培育、做大做強骨干企業(yè)，增強其引領(lǐng)帶動能力。加快招商引資和項目建設步伐，堅持以項目建設吸引資金，以招商引資促進項目建設，高效優(yōu)質(zhì)推進招商引資和項目建設。

強化園區(qū)平臺建設，大力推進新型城鎮(zhèn)化。堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約原則，把城郊經(jīng)濟圈和主導產(chǎn)業(yè)集聚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，明確專業(yè)化功能定位，大力加強工業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺，增強工業(yè)園區(qū)承載功能、輻射功能、支撐功能。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，把產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)作為加快城鎮(zhèn)化建設的中心環(huán)節(jié)。堅持規(guī)劃先行，優(yōu)先支持城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)交通、通訊、信息、電力、供水等基礎(chǔ)設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化。

強化民營經(jīng)濟主體作用，培植活躍市場主體。發(fā)展最大的問

題依然是市場主體發(fā)育不夠。抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟主要是抓民營經(jīng)濟發(fā)

展。要堅持鎮(zhèn)域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體，放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域、資源和要素，打破一切限制發(fā)展的陳規(guī)陋習和條條框框，積極促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進各種生產(chǎn)要素向市場主體集中，讓一切有利于發(fā)展的資源、要素充分發(fā)揮作用，形成市場主體競相發(fā)展、充分發(fā)展的局面。認真貫徹落實鼓勵民間投資及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，激活民間資本，推動全民創(chuàng)業(yè)。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，加大信用擔保、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、培訓咨詢、專項資金等支持力度，引導民營企業(yè)上規(guī)模、上水平，促進市場主體大發(fā)展、大提高。

強化開放先導作用，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟對外開放水平。擴大對內(nèi)

對外開放，主動迎接挑戰(zhàn)。破除一切不利于發(fā)展的政策和習慣，放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域，吸引各類投資者到鎮(zhèn)域投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商引資思路，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、園區(qū)招商等多種模式。推進“走出去”戰(zhàn)略，推動鎮(zhèn)域優(yōu)勢企業(yè)開拓省內(nèi)外市場。

強化企業(yè)家引領(lǐng)作用，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭人。大量事實

表明，企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，一個地方的發(fā)展很大程度上靠企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)帶動。要真心誠意幫助企業(yè)家解決實際問題，寬容善待企業(yè)家，努力培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，推動企業(yè)管理升級。加強鎮(zhèn)域人才建設，制訂落實傾斜政策，吸引更多人才到鎮(zhèn)域經(jīng)濟主戰(zhàn)場創(chuàng)業(yè)服務。

三、以改善環(huán)境、優(yōu)化服務為著力點加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越

式發(fā)展。

著力破解鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展難題。目前我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中反映

較多的是用地緊張和融資困難等方面。要嚴格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，拓寬思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅持規(guī)劃為先，搞好土地整理，整合資源，充分利用閑置土地，搞好開發(fā)再利用，通過遷村騰地、“騰籠換鳥”等形式挖掘潛力，加強工業(yè)園區(qū)建設，推進集約用地，提高產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)土地利用效益最大化。根據(jù)信貸政策及時調(diào)整信貸資金投向，把更多資金投向骨干企業(yè)和有實力、潛力和競爭力的中小企業(yè)，以好企業(yè)、好項目、好產(chǎn)品吸引信貸投資；搭建信用平臺，健全擔保體系，創(chuàng)新融資模式，千方百計緩解鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展融資難題。

著力改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變職能，真抓實干，著力為市場主體搞好服務，營造良好發(fā)展環(huán)境。狠抓投資調(diào)度，跟蹤推進項目落實，協(xié)調(diào)解決問題。推進鎮(zhèn)域體制機制創(chuàng)新，進一步減少、下放、調(diào)整行政許可和審批項目，對必要的行政許可和審批項目少收費或不收費，提高工作效率，推進工作落實。要進一步完善鎮(zhèn)域經(jīng)濟評價機制和考核指標體系，不僅要考核經(jīng)濟發(fā)展，也要考核社會建設和民生改善，不僅要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要考核相關(guān)部門，激勵推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

著力提升服務鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。各級各部門要牢固樹立服務理念，堅持依法行政，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展目標和重點難點問題，制訂支持政策，落實解決辦法。要切實落實鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限和市直管財政體制。從理順市、鎮(zhèn)關(guān)系入手，解決好鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制問題。要總結(jié)借鑒促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，加大對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策和資金支持力度，健全中小企業(yè)信用擔保體系等社會化服務體系，完善服務支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。堅持召開鎮(zhèn)域經(jīng)濟工作會議，組織參觀考察學習活動，統(tǒng)一思想，凝聚力量，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。